Marco Conceptual Pueblos Indigenas

INSTITUTO NACIONAL DE ESTADISTICA DE GUATEMALA
MARCO CONCEPTUAL PARA ENFOCAR ESTADSTICAS DE PUEBLOS INDGENAS
SISTEMA ESTADSTICO NACIONAL
MARCO CONCEPTUAL PARA ENFOCAR ESTADSTICAS DE PUEBLOS INDGENAS
Instituto Nacional de Estadstica INE
Guatemala, 2009
Proyecto:
Desarrollo de Estadsticas e indicadores para el anlisis de Gnero y Etnia Marco Conceptual para enfocar estadsticas de Pueblos Indgenas Dr. Demetrio Cojt Cuxil, Consultor Lic. Jaime Roberto Meja, Subgerente Tcnico Dinora Ovando, Coordinadora UTAGP Unidad Tcnica Asesora de Gnero y Pueblos UTAGP del INE
Contenidos: Elaborado por: Revisin:
Cooordinacin:
Foto de Portada: rea de Comunicacin y Relaciones Interinstitucionales CODISRA. ISBN: 978-99939-68-57-3
Es una publicacin del Instituto Nacional de Estadstica, con el apoyo del Gobierno de Noruega y el Fondo de Poblacin de las Naciones Unidas en Guatemala.
Contenido
Acrnimos utilizados ...................................................................................................4 Presentacin ................................................................................................................5 1. Introduccin ..........................................................................................................7 2. Antecedentes .........................................................................................................9 2.1 Las identidades tnicas y raciales desde 1524 ................................................9 2.2 Las identidades tnicas desde 1871 .............................................................10 2.3 Las identidades tnicas desde 1970 .............................................................12 3. Situacin actual de las identidades tnicas y raciales ...........................................15 3.1 Las identidades raciales, tnicas y coloniales en la poblacin guatemalteca ...............................................................................................15 3.2 Las categoras o adscripciones en la estadstica de los pueblos indgenas ...17 4. Marco conceptual para enfocar estadsticas de pueblos indgenas ......................19 4.1 La justicacin y fundamentos del marco conceptual ..................................19 4.2 Principios orientadores en la implementacin del marco conceptual ...........31 4.3 Denicin de conceptos bsicos relativos a pueblos y comunidades lingsticas indgenas ...................................................................................34 4.4 Caracterizacin cultural de los pueblos indgenas ........................................38 5. Elementos para la operacionalizacin inicial del marco conceptual .....................47 5.1 Estrategias de aplicacin..............................................................................47 5.2 Directrices e implicaciones ...........................................................................48 6. Referencias ..........................................................................................................51
Acrnimos utilizados
AIDPI AVANCSO CELADE CEPAL CIRMA DEMI ENSMI ENEI FLACSO FIMI INE INDH MINUGUA OEA OIT ONU PNUD PLCE SEN SEPREM SIPI Acuerdo de Identidad y Derechos de los Pueblos Indgenas. Asociacin para el Avance de las Ciencias Sociales. Centro Latinoamericano de Demografa de CEPAL. Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe. Centro de Investigaciones Regionales de Mesoamrica. Defensora de la Mujer Indgena. Encuesta de Salud Materno Infantil. Encuesta de Empleo e Ingreso. Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales. Foro Internacional de la Mujer Indgena. Instituto Nacional de Estadstica. Informe Nacional de Desarrollo Humano. Misin de Vericacin de la ONU en Guatemala. Organizacin de los Estados Americanos. Organizacin Internacional del Trabajo. Organizacin de Naciones Unidas. Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo. Programa de Lucha contra las Exclusiones. Sistema Estadstico Nacional. Secretara Presidencial de la Mujer. Sistema de Informacin de los Pueblos Indgenas.
Marco conceptual para enfocar estadsticas de pueblos indgenas
Presentacin
El Instituto Nacional de Estadstica INE, con el n de contribuir a dar respuesta a los compromisos nacionales e internacionales asumidos por el Estado de Guatemala, elabor el Marco conceptual para enfocar estadsticas de pueblos indgenas que servir de base en el abordaje de los pueblos indgenas en las estadsticas ociales; esta herramienta se utilizar para su transversalizacin en la produccin estadstica, permitiendo la incorporacin de variables tiles en el anlisis de las caractersticas especcas de los pueblos indgenas y la construccin de indicadores, considerando que tienen formas particulares y diversos modos de vida, organizacin social y econmica, que son diferentes al pueblo no indgena. El marco conceptual elaborado es el fruto de la coordinacin interinstitucional con la Comisin Presidencial contra la Discriminacin y el Racismo CODISRA y el aporte de representantes de instituciones gubernamentales, centros de investigacin, lderes y lideresas de pueblos indgenas, a quienes agradecemos su aporte en la temtica. En este sentido, el INE inicia a responder las demandas de datos relacionados a pueblos indgenas, considerando que las estadsticas juegan un papel importante para sustentar polticas pblicas que reejen la realidad social, econmica, poltica y cultural del pas. Ing. Marciano Castillo Gerente del INE
1. Introduccin
El presente documento establece el marco conceptual para enfocar estadsticas sobre los pueblos indgenas. Servir de referencia al Instituto Nacional de Estadstica INE y a las instituciones que integran el Sistema Estadstico Nacional SEN. No aborda elementos propios del marco operativo, ni da deniciones operativas para la produccin de informacin estadstica. El marco conceptual da un soporte terico a la captura de datos estadsticos, cuantitativos y cualitativos. Cumple con las funciones de servir de: a) punto de referencia comn entre productores y usuarios de la informacin estadstica; b) mecanismo de orientacin para el diseo y rediseo de boletas y cuestionarios de censos, encuestas y registros administrativos; c) proveedor de criterios para enjuiciar la validez y pertinencia de las decisiones que se tomen en la materia y ante situaciones especcas, y d) facilitador de la comprensin de la informacin estadstica. Est constituido por todos los conceptos o categoras relacionadas e interrelacionados con el tema de estudio. Aqu se opta por establecer los fundamentos y la direccin a seguir en la materia, y secundariamente por indicar la manera de recorrer la ruta para llegar a la meta, cual es la informacin estadstica de los pueblos tal como corresponde a una democracia multicultural. Es necesario diferenciar, del marco terico utilizado en las investigaciones sociales, y del marco contextual que exige la mayora de diagnsticos de situacin. El marco terico es el enfoque o visin que da sustento o fundamento al marco conceptual, mientras que el marco contextual se reere al conjunto de circunstancias y coyunturas en que se desenvuelve la sociedad o sector objeto de estudio. El presente documento consta de cuatro partes esenciales: a) El numeral 2 que desarrolla los antecedentes en materia de identidades tnicas y raciales de la poblacin guatemalteca; b) el numeral 3 que desarrolla la situacin actual de las identidades tnicas y raciales, tanto en la poblacin en general como en la manera en que han sido abordadas en las estadsticas ociales; c) el numeral 4 que desarrolla el objetivo bsico del documento cual es el marco conceptual para enfocar estadsticas de pueblos. Este tiene cuatro componentes: la justicacin y fundamentos de su contenido, los principios orientadores de su implementacin, la denicin de conceptos bsicos y la caracterizacin cultural bsica de los pueblos indgenas; y d) el numeral 5 desarrolla
algunos elementos para la operativizacin inicial de dicho marco conceptual. Este est dividido en dos partes: las estrategias por aplicar y las directrices a seguir.
2. Antecedentes
Aqu se har una revisin rpida de tres perodos de la historia del pas, los que tienen efectos en las identidades tnicas y raciales vigentes en la poblacin.
2.1 Las identidades tnicas y raciales desde 1524

Antes de la invasin espaola de 1524, los pueblos indgenas de Guatemala tenan identidades tnicas conforme a sus autodenominaciones particulares. As, documentos histricos escritos tanto por cronistas espaoles como por indgenas, sealan los nombres de los Kaqchikeles, los Kiches, los Mames, los Tzutujiles, etc. Todos estos pueblos eran y son miembros de la familia lingstica y civilizatoria maya. Estaban organizados por seoros o por ciudades-Estado, entre los que haba alianzas y conictos. Se dio la invasin espaola en 1524. Tras el triunfo militar de los espaoles, los seoros mayas originales fueron desmantelados, de tal manera que progresivamente estas formaciones polticas quedaron subsumidas ante las nuevas realidades. La poblacin indgena fue reagrupada en pueblos de indios, los que dieron lugar a los actuales municipios. Los nombres con los que fueron designados los indgenas fueron naturales e indios. Naturales en el sentido de gente muy vinculada o perteneciente a la madre naturaleza e indios en el sentido de indes pues los espaoles creyeron que haban llegado a la India (Medio Oriente), pas o regin con el que deban abrir rutas comerciales. Las nuevas denominaciones coloniales que recibieron los indgenas no tenan un explcito signicado racial o biolgico, pero para los espaoles los llamados as conformaban una raza y no un pueblo o nacin. Los invasores espaoles practicaron la segregacin pues conformaron dos repblicas separadas: la de espaoles y la de indios. Esta ltima estaba conformada por los pueblos de indios, los que gozaban de relativa autonoma. Reconocieron la diversidad tnica y racial, pero no establecieron la igualdad sino la jerarqua entre ellos. Esta situacin dur desde 1550 que se instalaron las reducciones de indios, hasta 1871, poca en que se inici la revolucin liberal y el desmantelamiento de dichas autonomas indgenas de base municipal. Para el trabajo de esclavo, los espaoles hicieron venir al pas y aceptaron, provenientes del Caribe, a afrodescendientes a quienes se les denomin negros. Estos fueron utilizados tanto para los trabajos duros en las minas y plantaciones como para controlar a los indgenas.
Con la creciente poblacin mestiza (no espaola y no indgena), tanto los espaoles como los criollos (hijas e hijos de espaoles nacidos en el pas) aplicaron siempre una clasicacin de base racial o biolgica. As, un mestizo era hijo o hija de espaol e india; un castizo era hijo o hija de indio y espaola; un Torna atrs era hijo o hija de un espaol y una albina; un coyote era hijo o hija de un barcino y una mulata; un chamizo era hijo o hija de un indio y un coyote, etc. En resumen, desde la invasin espaola, en Guatemala predomin una clasicacin y jerarquizacin de la poblacin por razas, y secundariamente por culturas. Para denominar a los de raza india, se utilizaron los apelativos de indio y de natural. Entre los espaoles y sus descendientes se utilizaron los apelativos de espaol y criollo, mientras que para los cruzados, se utilizaron varios conceptos segn el porcentaje de sangre espaola e indgena o afrodescendiente en su ser biolgico: mestizos, castizos, mulatos, etc.
2.2 Las identidades tnicas desde 1871

El Estado nacin guatemalteco adopt ocialmente un discurso liberal e instituy la igualdad de los individuos ante la ley, la que supona una nacin cultural y racialmente uniforme y homognea: el idioma castellano, la cultura ladina y criolla, el derecho romano, el estado laico y la forma centralizada de gobierno (Bastos, Santiago et al., 2007, pg. 22). Esta igualdad de los individuos dej en desventaja a los indgenas, quienes eran y son cultural y polticamente diferentes. Desde 1880, el gobierno dividi a los pueblos y grupos tnicos del pas en dos grupos: indgenas y ladinos; y continu con la creencia y prctica de que los indgenas eran peores e inferiores a los ladinos. Esto fue el inicio de la polaridad tnica guatemalteca, la que persiste en la actualidad. Se piensa que lo ladino es la negacin, lo opuesto y lo superior al indgena, y representa el arquetipo de lo civilizado, lo occidental, el progreso, lo moderno y por tanto lo nacional. PNUD (2005 pg. 37) indica tambin que bajo el concepto de ladino se incluy a los indgenas asimilados, a los inmigrantes y a los ladinos, y se perdi cualquier mencin del mestizaje como forma de construccin de la nacin. Se unic la autopercepcin de los ladinos como no indgenas, perdiendo toda referencia a la mezcla de orgenes o al mestizaje. Del lado de la poblacin no indgena, esta bipolaridad tnica o racial, se manifest mediante la homogeneizacin de la misma bajo la categora de ladino, sin importar si existan o no otras divisiones internas, y si era o no aceptada por los que se clasi-
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caban como tales1. As, en cuanto a categoras de poblacin, y dentro de la poblacin ladina, hay diversidad por reconocerse: Marta Elena Casas, en su histrico libro Linaje y Racismo en Guatemala (1992, pginas 206-220), revel que en las elites oligrquicas guatemaltecas hay otras autoadscripciones, las que no son reconocidas ocialmente, tales como criollos y blancos. Sus adherentes se justican por no poseer sangre indgena, por lo que se ven superiores a los ladinos y mestizos. En ese mismo sentido, el INDH del 2005, en la revisin de las fuentes de informacin estadstica, encontr que los extranjeros y los afros eran catalogados como ladinos, cuando podan ser clasicados bajo otra categora. Los indgenas por su lado, fueron objeto de un cambio de nombre. Se dej de llamarles indios para denominarlos indgenas, aunque se continu con su uso como improperio. Y territorialmente quedaron reducidos casi a lo que se ha denominado indgenas del altiplano, incluyendo a las Verapaces, invisibilizando a los indgenas de oriente, principalmente a los xinkas. Este cambio fue la adaptacin del discurso para legitimar la desigualdad basada en la diferencia tnica y dar continuidad a la histrica dominacin sobre ellos. Ningn indgena poda igualarse con los ladinos. La solucin preconizada por el Estado para los indgenas fue la asimilacin y la integracin consistente en integrarse a la cultura nacional a travs de castellanizarse y ladinizarse. Pero la posicin social que ocupaban en la sociedad, ms el relativo orgullo tnico impidi que pudieran integrarse a la nacin, por lo que dicha solucin fue ms en discurso que en prctica. Es decir, que continu la bipolaridad tnica del pas, que impidi e impide ver la diversidad cultural que hay a lo interno de los pueblos y comunidades lingsticas, indgenas y no indgenas2. Fue desde la Revolucin de 1944, cuando las polticas de asimilacin se hicieron ms vigentes en la prctica, con la ideologa del indigenismo que impuls polticas de integracin. En resumen, en este perodo se reconoci la igualdad entre los individuos ante la ley, pero se neg la diversidad tnica y cultural pues se le vio como un rasgo negativo de la sociedad y un obstculo al desarrollo y el progreso. Se preconiz la asimilacin e integracin de los pueblos indgenas a la cultura nacional no indgena, pero fue una solucin aplicada ms en el discurso que en la prctica, salvo despus de 1944.
La colonia espaola construy la categora de indio, y la Revolucin Liberal de 1871, la de ladino. Ambas categoras forman parte del paradigma e ideologa de la desigualdad racial y tnica vigente desde 1524, con la invasin espaola. Ambas son construcciones histricas. El concepto de pueblo ladino es cuestionado por algunos ladinos y preeren verse entretanto como un conglomerado no indgena, mientras que no se establezca las comunidades o sectores que lo constituyen desde el punto de vista tnico.
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2.3 Las identidades tnicas desde 1970

En la dcada de 1970 surgi el movimiento maya, que plante la revisin de las identidades tnicas impuestas por la colonia espaola y el rgimen liberal no indgena. En este sentido, plante primero una resemantizacin del concepto de indio, dndole un signicado positivo, pero pronto fue abandonado pues se ocializ a nivel internacional el uso del concepto indgena, y localmente, se adopt el apelativo de maya, como efecto de la toma de conciencia tnica sobre la realidad histrica y cultural del pas y de los mismos pueblos indgenas. El movimiento indgena rechaz el uso de los conceptos indio (en su acepcin racista), natural y la colonial categora de raza para autoidenticarse como pueblo y como maya, y rescat las denominaciones de los pueblos originarios anteriores a la invasin espaola con base en los idiomas existentes. Logr hacer reconocer dichas identidades a la legislacin estatal, sobre todo en la Constitucin Poltica de 1985, la que por primera vez reconoci el derecho a la identidad de las personas y comunidades (artculo 58) y el derecho a existir de los grupos tnicos de ascendencia maya (artculo 66). Ms tarde, las organizaciones indgenas demandaron para que las comunidades tnicas no fueran catalogadas slo como grupos tnicos (con el signicado de minoras) sino como pueblos, lo que fue reconocido en el Acuerdo de Identidad y Derechos de los Pueblos Indgenas (AIDPI) aprobado en 1995, y en la Ley de Idiomas Nacionales emitida por el Congreso de la Repblica en el ao 2003. Ambos instrumentos legales reconocen a los cuatro pueblos guatemaltecos, y las 22 comunidades lingsticas del pueblo maya con algunos derechos colectivos, sobre todo culturales. En la poblacin no indgena, no sucedi este cambio y revisin de apelativos y de identidades pues ocialmente contina siendo una poblacin tnicamente homognea bajo el concepto de ladino. Desde 1982, Guatemala ha rmado y raticado varias declaraciones y tratados internacionales, los que apoyaron la visibilizacin de los pueblos indgenas y sectores invisibilizados en los mismos como la mujer indgena y la diversidad cultural. Estos avances fueron favorecidos por la corriente del multiculturalismo que a nivel mundial ha avanzado tanto por las luchas y reivindicaciones de los pueblos indgenas, como por los reconocimientos polticos y legales realizados por los gobiernos democrticos y por los organismos internacionales. En resumen, desde 1970 en la poblacin indgena se dio una revisin de las identidades coloniales e impuestas para dar lugar a las identidades tnicas propias y de base
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cultural, mientras que en la poblacin no indgena, todo permaneci igual. Sin embargo, las identidades tnicas indgenas reconstruidas con base en la realidad histrica y cultural, y reconocidas legalmente, son todava desconocidas por gran parte del campesinado indgena.
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3. Situacin actual de las identidades tnicas y raciales

Se abordar la situacin de las identidades tnicas en dos mbitos: la poblacin y los productores de la informacin estadstica.
3.1 Las identidades raciales, tnicas y coloniales en la poblacin guatemalteca

La identidad tnica propia es la denicin y clasicacin que una persona hace de s misma. Por ejemplo, una persona puede autoidenticarse como garfuna pero el censo de poblacin lo puede clasicar como no-indgena (Santiago Bastos y Richard Adams, 2003, pg.39). Esta identidad sirve para reconocerse entre iguales y para reconocer el grado de cercana o identidad con el otro y los otros. En la poblacin indgena, como resultado de todas las identidades generalmente impuestas por el Estado y asumidas por la misma, predominan las denominaciones de tipo racial y colonial. Lo mismo sucede en la poblacin no indgena, pues por no haberse revisado las autoidenticaciones, persisten las identidades de base racial y colonial por sobre las tnicas. Cuadro 1 Perodos de origen de las denominaciones tnicas y raciales
Perodo segregacionista Fecha: De 1524 a 1871: 347 aos Reconoce la diferencia racial y tnica Perodo segregacionista y asimilista liberal Fecha: De 1871 a 1944: 73 aos No reconoce la diferencia tnica Perodo asimilista democrtico Fecha: De 1944 a 1985: 41 aos Reconoce la diferencia tnica pero la condena a desaparecer Perodo del multiculturalismo en la desigualdad3 Fecha: De 1985 en adelante: 24 aos Reconoce la diferencia tnica y algunos derechos culturales
Contina...
Se denomina multiculturalismo en la desigualdad pues ni los Acuerdos de Paz y ninguna legislacin vigente ha llegado a plantear la igualdad real entre los pueblos mestizo, garfuna, xinka y maya, lo que se verica a nivel de autogobierno de cada pueblo, de representacin en el Gobierno Central, etc.
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Perodo segregacionista Desigualdad ante la ley Racismo abierto
Perodo segregacionista y asimilista liberal Igualdad formal de individuos ante la ley Racismo abierto
Perodo asimilista democrtico Igualdad formal de individuos ante la ley Racismo asimilista encubierto en la integracin Categoras e identidades: indgena, ladino.
Perodo del multiculturalismo en la desigualdad3 Igualdad formal de individuos y pueblos ante la ley Racismo asimilista encubierto en interculturalidad Identidades: garfuna, xinka maya y las 22 comunidades lingsticas.
Categoras e identidades: natural, indio, raza, mestizo, blanco, criollo, negro, mistado
Categoras e Identidades: indgena, indio, ladino
Fuente: Elaboracin propia con base en cuadros de Mayanizacin y Vida Cotidiana, Guatemala, 2007, pgs. 26 - 28.
Debido a que el Estado no ha tomado acciones decisivas en contra del racismo, estn vigentes ahora y en la poblacin, las denominaciones de tipo racial y colonial a la par de las calicaciones tnicas descolonizadas, tanto en ladinos como en el sector del campesinado indgena. La descolonizacin de los pueblos indgenas ha hecho que se haya retomado las identidades tnicas preexistentes a la invasin espaola, y el considerar el idioma como el principal indicador de etnicidad diferenciada. Para ms precisin, se presenta a continuacin las denominaciones de identidades vigentes en los cuatro pueblos guatemaltecos. Cuadro 2 Identidades y categoras de poblacin vigentes en Guatemala al 2009
Poblacin/Categora No indgena Indgena Afrocaribea Xinka Denominaciones raciales y/o coloniales Blanco, criollo, mestizo, mistado, sambo. Natural, indio, raza indgena, Negro Indio, pardo, raza indgena Denominaciones tnicas y/o sociolingsticas Ladino Indgena, maya, kaqchikel, y nombres en maya4 Garfuna, afrocaribeo, afrodescendiente, garinagu. Xinka.
Fuente: Elaboracin propia con base en estudios sobre el tema.
Fuera de Qa Winaq, Aj Waral, hasta ahora se desconoce la gama de apelativos en idiomas mayas que los indgenas tienen de s mismos.
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En lo relativo al marco conceptual, y para profundizar la democracia multicultural, los apelativos de base racial y colonial, deberan desaparecer, para dar lugar a los apelativos de base tnica y cultural, pues los valores del racismo (desigualdad, inferioridad, superioridad) no son compatibles con los valores de una democracia (libertad cultural, igualdad entre los pueblos y los ciudadanos, pluralismo cultural, etc.). Tambin deberan desaparecer pues las razas como colectividades son difcilmente medibles y no son sujetos de derechos colectivos como los grupos tnicos y los pueblos.
3.2 Las categoras o adscripciones en la estadstica de los pueblos indgenas

Una categora o adscripcin es la identidad tnica o racial que desde el exterior se impone a una persona por el Estado y sus instituciones o por otros miembros de la sociedad civil, pero que no necesariamente coinciden con la identidad tnica de la persona. As, un indgena de Jacaltenango puede autoidenticarse como jakalteco, maya, popt o natural, pero en contraste, un agente gubernamental podra clasicarlo como indio. Aqu la categora es indio (CIRMA, 2003, pg. 39). El INE ha realizado avances en el reconocimiento de las identidades tnicas, aunque ha seguido el a la bipolaridad tnica originada desde la revolucin liberal de 1871. As, segn la revisin realizada por el PNUD en el INDH del 2005, se tiene la siguiente situacin: a. Censo de poblacin: En los dos ltimos censos de poblacin (1994 y 2002), se ha inquirido por la identidad tnica, a travs de la autoadscripcin de las y los censados a uno de los dos grupos tradicionales: indgena o no indgena. Adems de ello, en 1994, se ha indagado por la lengua materna al menos para las cuatro comunidades lingsticas mayoritarias, la lengua materna, el uso de la lengua espaola, y del traje indgena. En el censo del 2002 hubo un progreso pues para la lengua materna, el censado o censada tuvo 27 opciones (21 idiomas mayas, xinka, garfuna, ladinos, ninguno, otros) tambin se inquiri sobre el bilingismo mediante el conocimiento de uno de los otros 24 idiomas nacionales. b. ENEI: En las dos ltimas Encuestas Nacionales de Empleo e Ingreso (ENEI), del 2002 y 2004, se inquiri sobre la identidad tnica y sobre el idioma materno, pero slo a las cuatro comunidades lingsticas mayas mayoritarias, y la comunidad espaolhablante.
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c. ENSMI: En la encuesta ENSMI de 1998, se pregunt por la identidad tnica y el idioma materno, pero slo para los cuatro pueblos indgenas mayoritarios y el pueblo ladino. En cambio con la encuesta ENSMI del 2002, la gama de preguntas se ensanch en el campo lingstico: se inquiri sobre el idioma materno con 10 opciones para el censado pero no contempl el xinka y el garfuna sino otros a especicar. Se inquiri tambin sobre el idioma de habla habitual, el idioma maya hablado por algn otro miembro de la familia, pero se dej que sea el encuestador quien identique y clasique la identidad del encuestado(a), y para ello cont con tres opciones: ladino, indgena u otro a especicar. d. Censos agropecuarios: En los dos ltimos censos agropecuarios (1979, y 2003), la variable tnica no fue considerada en las boletas. Esta revisin de los datos recaudados por el INE reeja que todas las comunidades lingsticas mayas y no mayas no han recibido el mismo trato, pues se ha dado prioridad a las cinco comunidades idiomticas mayoritarias del pas; y que en la denicin y validacin de las preguntas sobre las identidades tnicas, el INE ha contado con el auxilio del comit de usuarios, constituido principalmente por la Academia de las Lenguas Mayas de Guatemala. Sin embargo, si no se integra el comit de usuarios con la representatividad de los pueblos, su visin puede ser sectorial y limitada. En resumen, en la poblacin existen una gama de identidades de diferente naturaleza (racial, colonial y tnica) y de diferente perodo de origen. Esto hace que la autoidenticacin y la autoadscripcin de la poblacin sean dismiles o heterogneas. Del lado de los productores de informacin estadstica ocial, stos han asumido como categoras los grupos del mundo bipolar, lo cual es una limitacin, pero en cambio, ha sido positivo, cuando as ha sucedido, el haber asumido como categora la autoidenticacin sobre base tnica y lingstica, aunque esto se haya aplicado slo a las cinco comunidades lingsticas mayoritarias. Por otro lado, puede decirse que los trminos utilizados para referirse a las identidades tnicas de parte de los indgenas organizados y conscientes, coincide con las categoras externas utilizadas por el INE.
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4. Marco conceptual para enfocar estadsticas de pueblos indgenas

El objetivo del marco conceptual es dar un soporte terico a la captura de datos estadsticos, cuantitativos los pueblos indgenas. Cumple con las funciones de servir como: a) punto de referencia comn entre productores y usuarios de la informacin estadstica; b) mecanismo de orientacin para el diseo y rediseo de boletas y cuestionarios de censos, encuestas y registros administrativos; c) proveedor de criterios para enjuiciar la validez y pertinencia de las decisiones que se tomen en la materia y ante situaciones especcas, y d) facilitador de la comprensin de la informacin estadstica. Hay cuatro componentes del marco conceptual: su justicacin y fundamentos, los principios orientadores de su implementacin, la denicin de conceptos bsicos y la caracterizacin cultural de los pueblos y comunidades lingsticas indgenas.
4.1 La justicacin y fundamentos del marco conceptual

Hay varias razones que justican y otros elementos que fundamentan el marco conceptual para enfocar estadsticas de los pueblos indgenas. Estos son de diferente naturaleza, por lo que los dividiremos, para su fcil comprensin, en denidores de su contenido, en observaciones de los actores sociales e instituciones que son usuarios de la informacin estadstica, y en el ejemplo a seguir dado por las democracias multiculturales.
4.1.1 El contenido del marco conceptual

Consideramos que son tres: los principios de la democracia multicultural, la legislacin vigente y la obligacin de interpretar y aplicar los derechos humanos de manera indivisible, interdependiente e interrelacionada. a) Los principios y valores del sistema democrtico Hay varios principios que orientan los sistemas democrticos y que stos buscan concretar. Entre ellos, es relevante mencionar a los que rigen sistemas multitnicos o democracias multiculturales: el de la libertad, el de la igualdad, el del pluralismo y el de proporcionalidad. Estos valores y principios son los
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que se enfatizan aqu, adems de otros principios como el de la solidaridad, la subsidiaridad, etc. El principio de libertad cultural. El Informe de Desarrollo Humano del 2004 del PNUD abord la libertad cultural como parte del desarrollo humano. Indic que para vivir una vida plena, es importante poder elegir la identidad propia, lo que uno es, sin perder el respeto por los dems o verse excluido de otras alternativas. Es necesario que la gente cuente con la libertad para practicar su religin en forma abierta, para hablar su lengua, para honrar su legado tnico o religioso sin temor al ridculo, al castigo o a la restriccin de oportunidades. Es necesario que la gente cuente con la libertad de participar en la sociedad sin tener que desprenderse de los vnculos culturales que ha escogido (IDH, 2004, pgs. 1-2). Puntualiz que las polticas que reconocen las identidades culturales y favorecen la diversidad no originan fragmentacin ni conictos, prcticas autoritarias ni reducen el ritmo del desarrollo. Tales polticas son viables y necesarias, puesto que lo que suele provocar tensiones es la eliminacin de los grupos que se identican culturalmente. El principio de la igualdad. Se aplica a nivel de personas y de colectividades como los pueblos y grupos tnicos. El Estado tiene el deber de tratar y velar por que se d un trato en igualdad de condiciones a todos lo pueblos y grupos tnicos del pas, as como aplicar la igualdad de oportunidades entre ellos. Si no es as, se da continuidad a la discriminacin y al racismo estructural pues es el mismo Estado el que los ejerce. El principio del pluralismo. Busca organizar la convivencia. La convivencia considera que las diferencias no bloquean sino complementan y enriquecen a todas y todos. Consiste en aceptar a la otra u (al) otro distinto a uno mismo. Correlativamente, implica el derecho a la diferencia, y a ser respetado como tal, lo que implica a su vez obligaciones semejantes en relacin a los otros. Las aplicaciones de este principio se dan en el campo poltico, religioso, tnico, etc. El principio de proporcionalidad. Consiste en la ponderacin del peso relativo de los diversos factores en juego sin enfatizar slo en uno en desmedro de los dems. En la organizacin del Estado y en la representacin ante sus organismos centrales, se debe buscar una proporcin sensata y adems negociable entre los diversos factores, sectores e intereses implicados, por ejemplo, el de los pueblos y comunidades lingsticas del pas.
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Estos principios que rigen las democracias multiculturales, exigen censos de todos los pueblos y comunidades lingsticas en igualdad de condiciones, sin dar preferencia a los mayoritarios o a los hegemnicos. b) La legislacin vigente En materia de diversidad tnica y cultural, ya hay legislacin vigente que mandata al Estado de Guatemala, al INE y al SEN la recopilacin de informacin estadstica sobre pueblos indgenas, y sobre la diversidad cultural en el seno de cada uno de los pueblos. La legislacin nacional La Constitucin Poltica La Carta Magna instituye la obligacin de respetar la identidad cultural de las personas y establece la obligacin del Estado de reconocer, respetar y promover los elementos de la identidad cultural de los grupos tnicos de ascendencia maya. As, el Artculo 58 manda que: Identidad cultural. Se reconoce el derecho de las personas y de las comunidades a su identidad cultural de acuerdo a sus valores, su lengua y sus costumbres. Y el Artculo 66 indica: Proteccin a grupos tnicos. Guatemala est formada por diversos grupos tnicos entre los que guran los grupos indgenas de ascendencia maya. El Estado reconoce, respeta y promueve sus formas de vida, costumbres, tradiciones, formas de organizacin social, el uso del traje indgena en hombres y mujeres, idiomas y dialectos. La misma constitucin contiene varios artculos que indirectamente tornan obligatorio el registro de la identidad tnica de las personas y pueblos, pues de lo contrario, no podra aplicarse la ley. El artculo 76, relativo a la educacin bilinge, establece que en las escuelas establecidas en zonas de predominante poblacin indgena, la enseanza deber impartirse preferentemente en forma bilinge. No podra aplicarse con propiedad esta ley si no se conocen los datos de cada una de las comunidades lingsticas del pas. La Ley de Idiomas Nacionales Este Decreto Legislativo emitido en el ao 2003 contiene artculos que obligan directamente a las dependencias pblicas a levantar datos sobre la identidad
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tnica de sus miembros y de los beneciarios de sus servicios. As, el Artculo 10 de esta ley establece: Estadsticas. Las entidades e instituciones del Estado debern llevar registros, actualizar y reportar datos sobre la pertenencia sociolingstica de los usuarios de sus servicios, a efecto de adecuar la prestacin de los mismos. Y en la seccin de Disposiciones Finales y Transitorias, el artculo 22, instituye que Para la planicacin del desarrollo y administracin del territorio de las comunidades lingsticas y en cumplimiento del contenido de esta ley, el Instituto Nacional de Estadstica contemplar el desarrollo de censos sociolingsticos especcos. Esta disposicin no se ha cumplido. La Ley de Acceso a la Informacin En la misma direccin, esta ley, en su Artculo 10, numeral 28, ordena que Las entidades e instituciones del Estado debern mantener informe actualizado sobre los datos relacionados con la pertenencia sociolingstica de los usuarios de sus servicios, a efecto de adecuar la prestacin de los mismos. El Acuerdo de Identidad y Derechos de los Pueblos Indgenas Este Acuerdo enumera el nmero de pueblos y comunidades lingsticas que tiene el pas. Conjuntamente con la Ley Marco de lo Acuerdos de Paz (Decreto del Congreso 52-2005), y siguiendo criterios de raz civilizatoria, reconocieron cuatro pueblos guatemaltecos: el ladino o no indgena (implcito), el maya, el garfuna y el xinka. Esto se constata (Captulo I, numeral 4) cuando instituye que: Se reconoce la identidad del Pueblo Maya as como las identidades de los Pueblos Garfuna y Xinka, dentro de la unidad de la nacin guatemalteca (...). Tambin reconoce que el pueblo maya est constituido por 21 comunidades lingsticas o grupos tnicos (Captulo I, numeral 3): La pluralidad de las expresiones socioculturales del Pueblo Maya, incluyen los Achi, Akateko, Awakateko, Chorti, Chuj, Itza, Ixil, Jakalteko, Qanjobal, Kaqchikel, Kiche, Mam, Mopan, Poqomam, Poqomchi, Qeqchi, Sakapulteko, Sipakapense, Tektiteko, Tzutujil, y Uspanteko, no han alterado la cohesin de su identidad. Ms tarde, en el 2003, el Congreso de la Repblica reconoci el idioma maya Chalchiteko.
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La Ley Orgnica del INE La Ley Orgnica del INE establece que su objeto es formular y realizar la Poltica Estadstica Nacional, as como planicar, dirigir, coordinar y supervisar las actividades del Sistema Estadstico Nacional (Artculo 2). Esta ley no especica temas u objetos de su accionar pero s tiene la obligacin de identicar y satisfacer las necesidades de informacin estadstica de las y los usuarios, para el oportuno conocimiento de la realidad nacional, la adecuada planicacin integral del desarrollo y la apropiada toma de decisiones en los diferentes sectores socioeconmicos (Artculo 7, literal b del Reglamento de la Ley Orgnica del INE). Adems, el reconocimiento positivo que ya hizo la Constitucin Poltica de los pueblos indgenas y comunidades lingsticas (artculos 58 y 66), as como los Acuerdos de Paz, son sucientes mandatos para el INE, en tanto que institucin parte del Estado guatemalteco. Y, como toda institucin pblica, el INE tiene la obligacin de aplicar la legislacin vigente, de manera integral y equitativa (numeral 5 de la Declaracin de Viena), lo que implica que debe aplicar la legislacin relativa a pueblos indgenas. En resumen, hay una legislacin que obliga con especicidad al INE y a los organismos del Estado a generar informacin estadstica de, por lo menos, los cuatro pueblos y las 22 comunidades lingsticas guatemaltecas, ya sea con especicidad, o incluido como tema transversal. Tambin instituye la obligacin de las instituciones ociales de llevar el registro de la identidad tnica de los y las usuarias de sus servicios, y de manera indirecta, establecen que debe aportar pruebas o datos sobre la situacin de los pueblos mestizo, maya, xinka y garfuna. La legislacin internacional Tanto el sistema de la ONU como de la OEA, avanzan en la solucin de los problemas de alcance mundial o regional a travs de tratados o convenios internacionales.
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La Convencin Internacional sobre la Eliminacin de todas las Formas de Discriminacin Racial5 El artculo 2 de esta Convencin (numeral 1) establece que los Estados partes condenan la discriminacin racial y se comprometen a seguir, por todos los medios apropiados y sin dilaciones, una poltica encaminada a eliminar la discriminacin racial, en todas sus formas y a promover el entendimiento entre todas las razas (...). El mismo convenio en diferentes artculos se reere a no discriminar ni apoyar la discriminacin que otros sectores o grupos ejercen contra alguna raza, linaje, origen nacional o tnico, nacionalidades, formas de civilizacin, minoras tnicas y grupos de personas que estn bajo su jurisdiccin. El Convenio 169 de Pueblos Indgenas y Tribales de la OIT6 El artculo 1 del Convenio 169 (numeral 2) establece que la conciencia de su identidad indgena o tribal deber considerarse un criterio fundamental para determinar los grupos a los que se aplican las disposiciones del presente Convenio. Y el Artculo 6 del Convenio 169 de Pueblos Indgenas y Tribales: Al aplicar las disposiciones del presente Convenio, los gobiernos debern consultar a los pueblos interesados, mediante procedimientos apropiados, y en particular a travs de sus instituciones representativas, cada vez que se prevean medidas legislativas o administrativas susceptibles de afectarles directamente. En resumen, la legislacin nacional e internacional vigentes estipulan la necesidad de respetar el derecho a la auto-identicacin, y el de participacin de los indgenas en las medidas administrativas o legales que les afectan. Establece la obligacin del Estado de no discriminar a los pueblos, de lo que se deduce que no debe invisibilizar estadsticamente a ninguno de ellos, sino dar a conocer los datos que se reeren a estos pueblos que ya sufren alguna forma de discriminacin racial. El enfoque de la integralidad y equidad en la interpretacin y aplicacin de la ley y de los derechos humanos: La interpretacin y aplicacin integral y equitativa de la ley y de los derechos humanos desemboca en la transversalizacin de las estadsticas de gnero y de pueblos indgenas o en su tratamiento focalizado, para nes compensatorios.
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Esta Convencin fue rmada por Guatemala en 1982 y publicada en el Diario Ocial, en 1984. Este Convenio fue raticado por el Congreso de la Repblica en 1996 y publicado en el Diario Ocial el mismo ao.
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El numeral 5 de la Declaracin de la Conferencia Mundial de Derechos Humanos realizada en Viena en 1993, estipul que, Todos los derechos humanos son universales, indivisibles e interdependientes y estn relacionados entre s. La comunidad internacional debe tratar los derechos humanos en forma global y de manera justa y equitativa, en pie de igualdad y dndoles a todos el mismo peso. Debe tenerse en cuenta la importancia de las particularidades nacionales y regionales, as como de los diversos patrimonios histricos, culturales y religiosos, pero los Estados tienen el deber, sean cuales fueren sus sistemas polticos, econmicos y culturales, de promover y proteger todos los derechos humanos y las libertades fundamentales. Por su lado, los movimientos sociales, han hecho suya esta interpretacin, por lo que, cuando pueden, ratican la interdependencia, indivisibilidad, universalidad, objetividad y no selectividad de todos los derechos humanos. Deenden por igual los derechos civiles, culturales, econmicos, polticos, sociales y sexuales; el derecho a la soberana, a la libre determinacin de los pueblos, a la paz, a la justicia, a un ambiente sano, a un orden internacional democrtico y justo, y a la solidaridad internacional. La mujer indgena es la ms urgida de la implementacin de este enfoque integral pues es la ms visibilizada en las estadsticas. A este respecto, los Acuerdos de Paz sealan que es palpable la situacin de desventaja y exclusin social, econmica, jurdica y poltica que recae mayoritariamente en la poblacin femenina indgena rural y que se reeja en los ndices de analfabetismo, mortalidad materna, discriminacin y otros. Esta necesidad ha sido sealada en las Declaraciones del Foro Internacional de Mujeres Indgenas (2008), la Declaracin de la Cumbre de los Pueblos Enlazando Alternativas (2008). En la misma direccin, el gobierno de Guatemala ha raticado el Protocolo Facultativo de la Convencin sobre la Eliminacin de Todas las formas de Discriminacin contra la Mujer (2002), y aprobado la Poltica Nacional de Promocin y Desarrollo Integral de las Mujeres 2008-2023, coordinado por la SEPREM, la que incorpor las propuestas estratgicas de la Agenda Articulada de las Mujeres Mayas, Garfunas y Xinkas de Guatemala, elaborada por la Defensora de la Mujer Indgena (DEMI) (PLC, 2008, pgs. 8-11).
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4.1.2 Los actores sociales e institucionales usuarios y demandantes de informacin estadstica de pueblos
Entre estos actores pueden mencionarse tres de ellos: los organismos de vericacin y promocin de los derechos humanos de los pueblos indgenas, las mismas organizaciones indgenas y el mundo acadmico. a) Las observaciones de organismos de vericacin y promocin de los Derechos Humanos de los Pueblos Indgenas Varias son las instituciones que han sealado la falta de datos sobre los pueblos indgenas, citaremos nicamente tres de ellos: MINUGUA 2001 La Misin de Vericacin de ONU del Cumplimiento de los Acuerdos de Paz MINUGUA, en su informe temtico de vericacin (2001, pg. 9), en el numeral 15 indica que El primer aspecto que es necesario destacar es que, como parte de las carencias del Estado en materia de multiculturalidad, la mayora de las encuestas y censos no estn tcnicamente diseados para atender el carcter multitnico y pluricultural de la nacin. Por ello, salvo en aquellos censos cuyo objetivo es especco, los datos sobre los pueblos indgenas suelen no estar debidamente desagregados. Luego, en el mismo Informe, en la seccin de recomendaciones seala en el numeral 94: Es Absolutamente preocupante la ausencia de datos desagregados por identidad tnica. No existe una poltica de Estado dirigida a que la informacin ocial reeje la presencia indgena en el pas y la situacin en que se encuentran estos pueblos. Es urgente la realizacin de censos y la elaboracin de datos estadsticos que reejen de forma desagregada la situacin en que se encuentran los pueblos indgenas. Es tambin indispensable para el diseo y evaluacin de las polticas pblicas, la elaboracin de estadsticas especcas en los distintos mbitos de actuacin del Estado especialmente en los sectores de salud y educacin. PNUD 2005 En el 2005, el PNUD public el Informe Nacional de Desarrollo Humano para Guatemala, que tuvo como ttulo Diversidad tnico-Cultural: la Ciudada-
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na en un Estado Plural (PNUD, 2005, pgs. 47-57). Consagr un captulo entero para el estudio de la Etnicidad y las Fuentes Ociales de Informacin Estadstica. Indic que Conforme se fue avanzando en la preparacin de la edicin del Informe, se fueron haciendo cada vez ms evidentes las fuertes limitaciones que tienen las fuentes estadsticas para capturar en sus registros la enorme diversidad tnica y cultural que caracteriza al pas. Reconoci que estas limitaciones no son producto de alguna falencia tcnica de las instancias generadoras de estadsticas o de los censos y encuestas especcas, sino que hay que situarlas como otro producto histrico, es decir, como otro efecto de la exclusin social y del racismo contra los pueblos indgenas y afrocaribeos. Reconoci que desde hace ya ms de 20 aos, el INE ha venido incorporando progresivamente diversos planteamientos de convenciones internacionales a los instrumentos de medicin. Asimismo, el INE ha avanzado en ajustar los instrumentos de recoleccin ocial de informacin a la realidad tnica del pas y a las nuevas formas de concebirlas: tal como la autoidenticacin por parte del encuestado, y el reconocimiento y recoleccin de informacin sobre la diversidad cultural del pas. Pero indic que en esto, falta camino por recorrer. Finalmente arm que no existe consenso entre los entes productores de informacin estadstica en cuanto a un marco terico mnimo que permita establecer categoras tnicas vlidas o legtimas, que se apliquen sistemticamente en las entidades que integran el SEN y que sean sujetas de revisin peridica por parte del conjunto de actores sociales, de la academia y de la produccin estadstica vinculados al tema (PNUD, 2005, Pg. 55). FIMI A nivel continental y mundial, existen otros organismos que han sealado la falta de informacin estadstica sobre pueblos indgenas y sobre mujeres indgenas. El Foro Internacional de la Mujer Indgena (FIMI), ha enfatizado la necesidad de mejorar los mtodos de recoleccin de datos estadsticos sobre las mujeres indgenas. La mujer indgena no es slo gnero sino tambin cultura e identidad tnica, por lo que se justica la consideracin de variables especcas que permitan capturar y revelar su situacin. Su informe recoge una propuesta de indicadores para medir la prevalencia de la violencia contra las mujeres indgenas y presenta algunas iniciativas
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relevantes encaminadas a mejorar la recoleccin de datos impulsadas por las Naciones Unidas y el mismo FIMI. Recuerda el llamado que hizo el Foro Permanente para las Cuestiones Indgenas de la ONU a todas las agencias y organizaciones del sistema de las Naciones Unidas a que implementen el desglose de los datos referentes a los Pueblos Indgenas en general, a las mujeres y la infancia indgena en particular, en dos categoras que abarquen: programas y servicios que tengan consecuencias para los pueblos indgenas y los subsidios scales otorgados a programas y servicios de estos pueblos.7 b) Las demandas de las organizaciones indgenas En todo el continente americano, las organizaciones indgenas han sealado la falta de datos estadsticos sobre los pueblos indgenas, llegando inclusive a acuar el concepto de genocidio estadstico, el que se reere a su invisibilizacin y reduccin demogrca que realizan los censos y encuestas ociales. Estos sealamientos se ocializaron con la Conferencia Mundial sobre el Racismo realizado en Durban 2001, la que asumi la invisibilizacin estadstica como una manifestacin del racismo contra los pueblos indgenas. En las dos reuniones de validacin y de socializacin efectuadas con ocasin de la construccin del presente marco conceptual, los participantes indgenas en representacin de entidades pblicas y privadas, enfatizaron por un lado, en la necesidad de que la informacin estadstica ocial no invisibilice a mujeres mayas, xinkas y garfunas, y por el otro, en que no se debe invisibilizar a los pueblos indgenas en el concepto genrico de pueblos guatemaltecos8. Asimismo plantearon la necesidad de tener participacin en todo el ciclo de produccin de la informacin estadstica, para velar por una buena aplicacin de la autoidenticacin e identicacin de los marcadores tnicos sin sesgos. CELADE y CEPAL han apoyado esta demanda puntualizando en la necesidad de Formalizar la participacin de las comunidades indgenas en los proyectos censales y capacitar a lderes comunitarios en las diferentes etapas del proceso, para que ste sea una instancia legitimada por ellos mismos y de utilidad prctica inmediata para las comunidades.
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Otros organismos internacionales que han realizado estudios y emitido observaciones y pronunciamientos han sido CEPAL, CELADE, CERD y Foro Permanente sobre Cuestiones Indgenas de la ONU. La reunin de validacin se realiz el 13 de mayo del 2009, la de revisin y socializacin, el 28 de mayo del mismo ao.
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A nivel internacional, el SIPI (Sistema de Informacin de Pueblos Indgenas, del Fondo Indgena para el Desarrollo de Amrica Latina y el Caribe) tiene las mismas observaciones y busca resolverlas generando su propia informacin estadstica, en la medida de sus posibilidades. c) Las observaciones de las instituciones acadmicas Varios son los centros acadmicos, nacionales e internacionales que han estudiado el tratamiento estadstico de las identidades tnicas en Guatemala y Amrica Latina, y han sealado sus fallas y avances. Por ejemplo, el Centro de Investigaciones Regionales de Mesoamrica (CIRMA), public varias obras relacionadas con la cuestin de las identidades tnicas. Puede mencionarse Memorias del Mestizaje, publicado en el 2004, que contiene cinco artculos relacionados con las identidades tnicas de Guatemala. Puede mencionarse tambin Las Relaciones tnicas en Guatemala 1944-2000, publicado en el 2003. Casi en todos sus captulos aborda la cuestin de las identidades tnicas en la regin o en los temas que analiza. En el 2007, FLACSO y CIRMA publicaron Mayanizacin y Vida Cotidiana, folleto que estudia la ideologa multicultural en la sociedad guatemalteca. Todo el volumen est dedicado al estudio de la diversidad tnica y la situacin de las identidades tnicas. AVANCSO, por su lado, public en el 2007 Ms que un Indio: Ambivalencia Racial y Multiculturalismo Neoliberal en Guatemala, un estudio de campo de Charles Hale, en Chimaltenango. Entre los organismos internacionales que han realizado este tipo de estudios, estn el PNUD con su INDH de Guatemala, en el 2005, y la CEPAL en el 2008, con estudios sobre el tratamiento de las estadsticas ociales de los indgenas y afrodescendientes de Amrica Latina. Lo comn de estos estudios es revelar que las identidades tnicas y raciales no estn debidamente conocidas y reejadas en las ciencias sociales, en las polticas pblicas y en la informacin estadstica disponible. Algunos sealan los avances que se han realizado respecto al tema, pero tambin indican las fallas actuales y dan sugerencias para corregirlas.
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4.1.3 El ejemplo de las democracias multiculturales

A nivel mundial, gran parte de los Estados multitnicos y pluriculturales que han reconocido derechos a los pueblos que los constituyen, mediante autonomas de base territorial o cultural, han levantado estadsticas especcas sobre cada uno de ellos. No hay Estado de Autonomas Regionales o no que no tenga estadsticas sobre los pueblos que lo constituyen. Esto puede vericarse en Espaa, Canad, Suiza, Blgica, Noruega, Suecia, Finlandia, Pases Blticos, India, entre otros. En Amrica Latina, slo Ecuador ha avanzado debidamente en las estadsticas de los pueblos indgenas. El Estado ha dialogado con las organizaciones representativas de los pueblos indgenas, y de esa cuenta han decidido instalar varios mecanismos institucionales como el Instituto de Estadsticas de Pueblos Indgenas y Afroecuatorianos, y la Comisin de Estadsticas de Pueblos Indgenas y Afroecuatorianos. El marco conceptual y la metodologa de recaudacin de datos tambin lo han decidido conjuntamente. En resumen, el contenido del marco conceptual est dado por los principios democrticos de libertad, igualdad y pluralismo que tambin tienen aplicacin en el campo de los derechos colectivos. Estos principios exigen censar y presentar datos sobre todos los pueblos y comunidades lingsticas, sin dar preferencia a los mayoritarios sobre los minoritarios, a los hegemnicos sobre los subordinados, y a los hombres sobre las mujeres. Por otro lado, existe legislacin nacional e internacional vigente que instituye este contenido obligando a respetar el derecho a la autoidenticacin, y el de participacin de los indgenas en la generacin de la informacin estadstica. Asimismo, existe la obligacin de todos los funcionarios pblicos de hacer una interpretacin y aplicacin integral y equitativa de la ley y de los derechos humanos pues stos son universales, indivisibles e interdependientes y estn relacionados entre s. Adems de estos factores que denen el contenido del marco conceptual, estn las observaciones y demandas de los usuarios de la informacin estadstica, de los vericadores de derechos humanos, as como el ejemplo de los pases con democracias multiculturales ya consolidadas.
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MARCO CONCEPTUAL COMO MARCO DE REFERENCIA
Tratamiento estadstico en democracias multiculturales de los pueblos miembros
Principios y valores del sistema democrtico multicultural Doctrina de la integralidad e indivisibilidad de los derechos humanos MINSITERIO DE ECONOMA INSTITUTO NACIONAL DE ESTADSTICA
Observaciones de instituciones acadmicas
Legislacin nacional e internacional vigente
Demandas de organizaciones indgenas
Recomendaciones de los organismos de verificacin de los derechos humanos de los Pueblos Indgenas
Fuente: Elaboracin propia.
4.2 Principios orientadores en la implementacin del marco conceptual

En la implementacin del marco conceptual, algunos principios por considerar son: a) Aceptar que el presente modelo conceptual es inicial Debe seguir fortalecindose con los aportes y consensos por construir. Esto se debe a que falta an avanzar en el conocimiento de la realidad de los pueblos indgenas del pas. En la medida en que se avance en su conocimiento, y en los
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cambios por hacer en las categoras e identidades pertenecientes a la ideologa del Estado nacional, as se ir conformando el marco conceptual nal o denitivo para la nacin multitnica y para el Estado multitnico. b) Cumplir con el mandato de reconocer positivamente a los pueblos histricos y nacionales de Guatemala Los pueblos histricos son los pueblos y comunidades lingsticas indgenas anteriores al Estado (Maya y Xinka). Los pueblos nacionales son los pueblos conformados despus del surgimiento del Estado guatemalteco pero autctonos (criollos, ladinos y otros) o forzados a inmigrar desde tiempos coloniales como los garfunas. Estas dos categoras de pueblos deben diferenciarse de los grupos tnicos conformados por inmigrantes de reciente fecha (rabes, asiticos, etc.). Esta distincin es necesaria pues mientras los primeros son nacionales y sujetos de un gran nmero de derechos colectivos, los segundos son forneos y solamente sujetos de derechos individuales y cuando mucho, de algunos de minoras culturales. c) Apostar a la unidad en la diversidad y a una diversidad tnica y cultural limitada El reconocimiento de la diversidad tnica y cultural del pas se hace en el marco de la unidad del Estado. Lo importante es reconocer que la diversidad tnica no se opone a la unidad del Estado pues esta no exige como requisito la uniformidad cultural de toda la poblacin. Por otro lado, no se debe caer en una multiplicacin desmedida del nmero de pueblos y comunidades tnicas guatemaltecas, ni reconocer una variada diversidad cultural interna a cada pueblo, so pena de pulverizar el pas, y de generar un obstculo para el reconocimiento de derechos de los pueblos histricos y nacionales. d) Reconocer como base a los cuatro pueblos guatemaltecos y las 22 comunidades lingsticas del pueblo maya Este reconocimiento implica el respeto a la realidad multitnica, pluricultural y multilinge del pas, y el tratamiento estadstico de todos los pueblos y comunidades lingsticas en igualdad de condiciones. Ya se ha avanzado en el reconocimiento de los dos pueblos indgenas y las 22 comunidades lingsticas mayas pues ya estn legalizados en los Acuerdos de Paz y en la Ley de Idiomas Nacionales. Tambin se ha avanzado en el reconocimiento del pueblo garfuna
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aunque es menester reconocer las diferencias de idioma entre sus miembros. Se puede profundizar pero no se puede negar su existencia. No se debe continuar con la invisibilizacin de los garfunas, xinkas y mujeres indgenas en relacin con los indgenas, y de stos indgenas en relacin con los no indgenas. Y se debe avanzar en el conocimiento de los pueblos, comunidades tnicas y en la diversidad cultural entre los miembros del pueblo ladino. e) Generalizar la aplicacin del marco conceptual de pueblos a todos los instrumentos estadsticos e instituciones pblicas Estos instrumentos son utilizados por las instituciones centralizadas y descentralizadas segn sus objetivos institucionales: censos (de poblacin y vivienda, agropecuario); encuestas sociodemogrcas (condiciones de vida, empleo y subempleo, ingresos y gastos) y, registros administrativos (estadsticas vitales, de salud, de migracin, de educacin, etc.). En todos estos instrumentos, es necesario hacer homologaciones y compatibilizaciones, de manera que la informacin estadstica generada sea comparable y creble entre un instrumento y otro, entre una institucin y otra. Por otro lado, todas las instituciones pblicas generan estadsticas por lo que deben conocer y aplicar el presente marco conceptual. f) Reconocer que el INE y el SEN por s solos, no pueden generar los cambios que se necesitan en materia de identidad tnica y categoras tnicas Varios o la mayor parte de los apelativos y sus signicados han sido construidos a lo largo de la historia del pas, con los sesgos racistas correspondientes. La eliminacin del signicado racista en las categoras e identidades tnicas no es atribucin del INE. PNUD de Guatemala (2005) sostiene que llegar al marco conceptual y a las categoras adecuadas para Guatemala es ms un proceso que un caso de consulta. Y los pueblos indgenas, por su lado, sealan que se debe terminar con la prctica de que los marcos conceptuales, metodologas e instrumentos sean construidos desde la Academia y/o por tcnicos con bajos niveles de comprensin de las identidades y la cosmovisin indgenas.
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4.3 Denicin de conceptos bsicos relativos a pueblos y comunidades lingsticas indgenas

Para denir estos conceptos, se utilizan las normas ya establecidas por la legislacin nacional e internacional y que no contradicen derechos humanos. Luego, se utilizan las deniciones consagradas en los compromisos polticos del Estado de Guatemala, o las que se consignan en las polticas pblicas. Finalmente, se toman las reejadas en y por las ciencias sociales relacionadas con el tema. Los conceptos bsicos se reeren al campo tnico y cultural, por lo que slo se utilizarn como sustantivos aislados. As, la autoidenticacin se realiza en el campo tnico y no en otro, por lo que no se escribir autoidenticacin tnica. Se considerarn los conceptos bsicos para implementar el marco conceptual. Afrodescendiente: Se entiende por afrodescendiente a todos los pueblos y personas descendientes de la dispora africana en el mundo. En Amrica Latina y el Caribe el concepto se reere a las distintas culturas negras o afroamericanas que emergieron de los descendientes de africanos, las cuales sobrevivieron a la trata o al comercio esclavista que se dio en el Atlntico desde el siglo XVI hasta el XIX (Antn, 2007). Si a ello se agrega compartir un sentimiento comn de identidad, los afrodescendientes tambin constituyen un caso particular de grupo tnico, en el cual no prevalece el color de la piel como indicador de etnicidad sino la cultura (CEPAL 2008, citando la Cumbre Mundial Contra el Racismo de Durban, 2001). Autoadscripcin: El elemento esencial de la pertenencia a un grupo tnico determinado. Es la adscripcin o toma de conciencia y pertenencia de los individuos a una comunidad o grupo tnico. En la medida en que los actores utilizan las identidades tnicas para categorizarse a s mismos y a los otros, con nes de interaccin, forman grupos tnicos en este sentido de organizacin (Frederick Barth, citado por Casas, Marta Elena, 1992, pg, 27). La autoadscripcin tnica es sinnimo de pertenencia tnica. Autoidenticacin: Es un derecho consagrado en el Convenio 169 de Pueblos Indgenas y Tribales (Artculo 1). Es el ejercicio efectivo del derecho a reconocerse como parte de un pueblo, de preservar el derecho soberano y el poder de decidir quin pertenece a un pueblo indgena sin interferencia externa. La autoidenticacin tnica es sinnimo de auto-reconocimiento tnico. Estas palabras son vlidas tambin para los afrodescendientes (Martnez Cobo, 1986, citado por CEPAL, 2008).
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Categora o adscripcin: Es la identidad tnica o racial que desde el exterior se impone a una persona, ya sea por el Estado y sus instituciones, ya sea por otros miembros de la sociedad, pero que no necesariamente coinciden con la identidad tnica de la persona (CIRMA, 2003, pg. 39). Esta identidad sirve para regular las relaciones entre quienes son identicados a travs de ella. As, indioy ladino son categoras impuestas por el rgimen liberal de 1871, y resultan confusos pues ninguno de los dos trminos hace referencia a una identidad tnica propia e interna a los grupos designados por ellas. Algunos trminos son utilizados para referirse tanto a identidades tnicas personales como a categoras externas. Comunidad lingstica: La Ley de Idiomas Nacionales la dene as: Es el conjunto de personas que poseen, reconocen y utilizan un idioma comn, ya sea en un espacio territorial, social o cultural especco (Artculo 5). La legislacin reconoce que el Pueblo Maya de Guatemala tiene 22 comunidades lingsticas miembros9. Los pueblos ladino o mestizo, garfuna y xinka, son a la vez comunidades lingsticas pues poseen idioma propio, por lo que, en total, Guatemala tiene 25 comunidades lingsticas. Espacio territorial: La Ley de Idiomas Nacionales tambin dene este concepto. Es La circunscripcin geogrca en la que se identican los elementos sociolingsticos comunes o histricos (Artculo 5). De ah que puede hablarse de regiones tnicas y lingsticas determinadas. Etnizacin de las denominaciones y grupos raciales: Se realiza cuando un grupo racial determinado reivindica su carcter de grupo tnico. Por ejemplo, cuando el criollo, deje de denir su criollez o criollidad bajo criterios raciales (por no tener sangre indgena), y lo dena como grupo o comunidad bajo criterios y rasgos culturales especcos. Grupo tnico: Siguiendo a Stavenhagen (1999), un grupo tnico puede ser denido como una colectividad que se identica a s misma y que es identicada por los dems en funcin de ciertos elementos comunes, tales como el idioma, la religin, la tribu, la nacionalidad o la raza, o una combinacin de estos elementos, y que comparte un sentimiento comn de identidad con otros miembros del grupo. A partir de ello es aceptable agregar que los grupos tnicos as denidos tambin pueden ser conside-
Los sinnimos de comunidades lingsticas son grupos tnicos, concepto utilizado en la Constitucin Poltica (Artculo 66); expresiones culturales, concepto utilizado en el AIDPI; y comunidades con lengua propia, nacionalidades o comunidades tnicas.
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rados como pueblos, naciones o comunidades, segn los distintos contextos y circunstancias (CEPAL, 2008). En Guatemala, inicialmente, la Constitucin Poltica de 1985 deni a los pueblos indgenas como grupos tnicos, pero luego, se super dicha denicin por el signicado de minoras demogrcas que implicaba, y se pas al concepto de pueblos, categora que fue reconocida en el AIDPI y en la Ley de Idiomas Nacionales. El AIDPI reconoci tanto la unidad cultural e histrica del pueblo maya como sus diferenciaciones internas, a travs del reconocimiento de sus comunidades lingsticas. La denicin de grupo tnico es lo sucientemente amplia como para incluir a un pueblo indgena o afrodescendiente. Sin embargo, es necesario reconocer que esta denicin puede ser abordada desde una multiplicidad de discursos identitarios (CEPAL, 2008). Por lo tanto, es necesario tener presente que las mediciones que realizan los censos y encuestas, son el resultado de la decisin adoptada por un observador externo. Se trata entonces de construir deniciones sobre las cuales exista un cierto grado de consenso. Identidad tnica de persona: Es la denicin y clasicacin que una persona hace de s misma en funcin de su propia conciencia tnica y su pertenencia a un pueblo o comunidad lingstica. Esta identidad sirve para reconocerse entre iguales y para reconocer el grado de cercana o identidad con el otro y los otros. Identidad tnica y cultural de los pueblos y personas indgenas: La identidad es el conjunto de rasgos distintivos de un pueblo y de un grupo tnico en relacin a los dems pueblos o grupos tnicos, y la valoracin de sus miembros con los mismos. Como rasgos distintivos de un pueblo puede citarse la vestimenta, la gastronoma, la arquitectura y el idioma y secundariamente comprende rasgos objetivos y subjetivos como las instituciones, formas de organizacin social, patrimonio cultural, artes, valores, costumbres, formas de vida, cosmovisin, bienestar espiritual, hbitat, tierras y territorios. Pueblo: Se entiende por pueblo a la nacin constituida por el conjunto de personas de un mismo origen tnico, que generalmente hablan un mismo idioma y tienen una tradicin comn. No tiene la connotacin de minora como s la tiene el concepto de grupo tnico. Una parte de las ciencias sociales reconoce a los grupos tnicos como nacionalidades cuando no han llegado an al reconocimiento como Estado-nacin y como pueblos a los que ya tienen Estado propio. Por ello, existen pueblos dependientes y pueblos soberanos. En el Derecho Internacional y en los Acuerdos de Paz, no se da una denicin explcita y precisa del concepto de pueblo, pero se le asimila a nacin.
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Pueblo mestizo, ladino o no indgena: En los ltimos diez aos se ha dado cierta bsqueda y reacomodo en la identidad de los miembros del pueblo ladino o no indgena, por las siguientes razones: No todos los ladinos aceptan dicha denominacin preriendo autodenominarse mestizos o viceversa; ya se constat que hay no indgenas que se denominan blancos y criollos, y que no gustan ser considerados ni como ladinos ni como mestizos; y hay mestizos que no quieren ser considerados como pueblo sino como conglomerado no indgena, hasta que no se establezca la diversidad tnica y cultural en el seno del grupo no indgena. Puede decirse entonces, que ahora, uno de los vacos de informacin que hay en el campo estadstico es el reconocimiento de la diversidad tnica en el seno de los no indgenas. Pueblos indgenas: Un pueblo es considerado indgena por el hecho de descender de poblaciones que habitaban en el pas o en una regin geogrca a la que pertenece el pas en la poca de la conquista, de la colonizacin o del establecimiento de las actuales fronteras estatales y que, cualquiera que sea su situacin jurdica, conservan todas sus propias instituciones sociales, econmicas, culturales y polticas, o parte de ellas. Adems, la conciencia de su identidad indgena o tribal deber considerarse un criterio fundamental para determinar los grupos (OIT, Convenio 169 de Pueblos Indgenas y Tribales, Artculo 1). Por su lado, los Acuerdos de Paz s dan una denicin explcita de este concepto y categora: Son los pueblos originarios del territorio nacional, que descienden de las poblaciones que habitaban antes de 1524 y del establecimiento del Estado y sus actuales fronteras y que, cualquiera sea su situacin jurdica, conservan sus instituciones sociales, econmicas, culturales y polticas o parte de ellas. Al hacer referencia a pueblos indgenas, se entiende que se incluye al pueblo garfuna as como a las comunidades lingsticas y otras comunidades indgenas y grupos de personas cuyas condiciones sociales, culturales y econmicas les distingan de otros sectores de la colectividad nacional, y que estn regidos total o parcialmente por sus propias costumbres o tradiciones o por una legislacin especial. No se incluye como pueblos indgenas a las minoras de inmigrantes. Pueblo garfuna: Ya se deni el concepto de afrodescendiente, el cual es un concepto genrico que puede incluir el de garfuna, el cual es el nombre especco de dicho pueblo en Guatemala. En la actualidad, cobra importancia su principal hroe, Marcos Snchez Daz, dado que adems de ser l quien arrib a Livingston en 1802 y fund el poblado y la tradicin garfuna, tambin se le atribuye la funcin de lder espiritual, hroe y curador de enfermedades.
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Los adjetivos asignados a los garfunas, varan de acuerdo al momento histrico as como el enfoque que se de al respecto. De esa cuenta los estudios los denominan: caribes-negros; caribes, morenos, garfuna, garnagu, afrodescendiente, de ascendencia inglesa, entre otros. El pueblo maya: El Pueblo Maya tiene alrededor de cinco mil aos de existencia y tiene presencia en una regin de alrededor de 325,000 km cuadrados: abarca la parte sur de Mxico, sur de Belice, Guatemala y la parte occidental de Honduras y El Salvador. Est conformado por 30 grupos tnicos o comunidades lingsticas denidos por su idioma, de los cuales 22 se encuentran en Guatemala, y 8 en Mxico y Belice. El AIDPI que deni a las comunidades lingsticas del pueblo maya, utiliz el rbol genealgico de tales idiomas para establecer dicha unidad. El Pueblo Xinka: Este pueblo se encontraba en tierras mesoamericanas antes del arribo de los invasores espaoles. Su cultura especca est subsumida ante la cultura latina del oriente de Guatemala, as como su idioma que est al borde de la extincin. La autoidenticacin es ahora el principal indicador de pertenencia tnica, aunque no se descarta la revitalizacin cultural y tnica de dicho pueblo, debido a la creciente conciencia tnica que se desarrolla entre sus miembros. Racializacin de las denominaciones y grupos tnicos. Se da cuando un grupo tnico o pueblo se atribuye un signicado racial, es decir, cuando sus miembros justican o denen a su comunidad tnica por tener o no tales hacer atributos raciales. Por ejemplo, una denicin racializada o biologizada es la denicin que hacen actualmente los criollos y blancos al justicarse como grupo por no poseer sangre indgena en sus venas.
4.4 Caracterizacin cultural de los pueblos indgenas

La presente caracterizacin tiene tres rasgos: enfatiza ms la situacin de los indgenas tradicionales, a menudo coincidente con la postura de los indgenas mayanizados o con conciencia tnica descolonizada. No es muy vlida para los indgenas en proceso de ladinizacin, los cuales buscan abandonar (o nunca conocieron) los rasgos culturales indgenas por los rasgos de la cultura mestiza y occidental; enfatiza ms los componentes de la cultura maya que los de las culturas xinka y garfuna por falta de informacin; y se limita a caracterizar aspectos claves y bsicos de las culturas de dichos pueblos. Todo pueblo con cultura propia tiene rasgos culturales distintivos que lo diferencian de otros y que en el mundo acadmico denominan marcadores tnicos. Estos ras-
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gos pueden ser objetivos o subjetivos, los que otros autores clasican como internos o externos. Los rasgos objetivos o externos se reeren a los percibibles directamente por un observador. Comprende los productos materiales, tales como la arquitectura, la indumentaria, los utensilios y las obras de arte, as como los sistemas de relaciones y de comunicacin (idiomas, juegos, costumbres, relaciones sociales, etc.). Los rasgos biolgicos o raciales no entran en consideracin, en virtud del mestizaje biolgico que existe en la poblacin indgena y no indgena del pas, pero ello no impide que haya rasgos siolgicos considerados como tpicamente indgenas y que dichos rasgos sean mayoritarios en dicha poblacin. Por su lado, los rasgos subjetivos o internos son los no tangibles o visibles y se reeren a los signicados, las creencias, las intenciones, y las actitudes de los creadores y practicantes de la cultura. Aqu se pueden mencionar la conciencia tnica o autoconciencia que se reeja en la autoidenticacin, la identidad, la lealtad, la cosmovisin y la espiritualidad, entre otras. Es necesario enfatizar que la dimensin interna y subjetiva de la cultura es la condicin de posibilidad de la dimensin externa y objetiva, es decir que el conjunto de rasgos observables slo es comprensible a travs del conjunto de estados disposicionales internos (Villoro L., en Olive L., Multiculturalismo y pluralismo, 1999, pg. 42).
4.4.1 Los Elementos objetivos de las culturas indgenas

Actualmente, las comunidades lingsticas mayas tienen elementos comunes por tener las mismas races civilizatorias, tales como el sistema vigesimal de numeracin que coloca a los mltiplos de 20 como nmeros clave; los cuatro tipos de calendarios entrelazados y sincronizados (el lunar, el solar o agrcola, el religioso y la cuenta larga), la cosmovisin que coloca a los hombres y mujeres como parte de la naturaleza y del cosmos, donde el maz es elemento importante, as como el oriente como fuente de energa, la tecnologa que se constata a travs de algunos instrumentos como el telar de cintura y la piedra de moler, y como consecuencia, un nmero de palabras claves que son comunes a todos sus idiomas. Por otro lado, cada comunidad lingstica ha desarrollado su cultura particular, no slo por la evolucin histrica especca que cada una ha tenido, sino tambin por la historia colonial particular que ha sufrido. De esa cuenta, se puede mencionar como indicadores particulares, el idioma, la gastronoma, la indumentaria, las formas de organizacin, entre otras.
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Entre los elementos objetivos y externos de la cultura del pueblo maya, mencionamos la indumentaria, el idioma, la gastronoma, y las formas propias de organizacin. Es necesario separar indicadores tnicos propiamente dichos, de los indicadores de pobreza. Por ejemplo, el ser descalzo no es un indicador de etnicidad sino de la situacin de pobreza en que vive tal o cual persona, comunidad o pueblo. a) La indumentaria Para los pueblos indgenas el traje adems de que es el medio por el cual se deenden de las inclemencias del tiempo, tambin se ha constituido como un elemento identitario y cultural, predominando su uso en las mujeres, aunque los varones tambin tuvieron una indumentaria distintiva, solamente que su uso ya ha cado en el olvido, excepto en los ancianos. En su elaboracin, intervienen tanto elementos culturales y tecnolgicos propios (telar de cintura, hilo de algodn, los motivos mayas) como inuencias extranjeras (el tipo de hilo y algunas formas propias de tejido). Desde un punto de vista tradicional, la indumentaria tuvo una localizacin municipal, pero ahora, la juventud indgena tiende a utilizar diferentes indumentarias segn su gusto y comodidad. Lo importante es que la indumentaria maya es un marcador tnico externo pues juega el rol de identicador tnico para el que lo lleva, y as es reconocido tanto por los internos y externos a la comunidad municipal o lingstica del que se trate. ltimamente el traje maya tiende a ser modicado para ser ms funcional y para retomar simbologa maya tradicional. Tambin tiende a ser desplazado por la indumentaria occidental, tanto por el racismo y la discriminacin contra los indgenas como por la pobreza de la poblacin usuaria. Dentro de la cultura xinka, el traje indgena tambin cumple una funcin de identicador tnico, adems de su relacin intrnseca con el cosmos, tal como el agua, la tierra, los rboles y los animales. Para los garfunas, la indumentaria tiene un complemento ancestral, en virtud de que recuerda un pasado de travesa que conllev difciles situaciones para la perpetuacin de la cultura. Para efectos de estadstica es indispensable la inclusin de vanablesen censos y encuestas, puesto que permite generar informacin relacionada a los pueblos indgenas. Varios indgenas y no indgenas conservan fotos de sus ancestros, padres, abuelos o bisabuelos, en uno de los trajes indgenas del pas.
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b) El idioma El idioma es un indicador objetivo y subjetivo de la etnicidad. La ley de creacin de la Academia de Lenguas Mayas de Guatemala lo dene como una de las bases sobre las cuales se sostiene la cultura de los pueblos, siendo el medio principal para la adquisicin, conservacin y transmisin de su cosmovisin, valores y costumbres, en el marco de las culturas nacionales y universales que caracteriza a los pueblos mayas, garfuna y xinka. Los pueblos mestizo, xinka y garfuna tambin tienen idiomas respectivos, pero los xinkas son los que ms tienen problemas con la extincin de su idioma. Las comunidades lingsticas del pueblo maya, tambin enfrentan dicho problema, pues la presin estatal y escolar contra los idiomas indgenas contina. c) La gastronoma y cocina Para el caso del pueblo maya la gastronoma est conformada por comidas y bebidas elaboradas con base de maz, los cuales se clasican en cotidianas y ceremoniales. Hay aspectos culturales como tambin ecolgicos y ambientales que condicionan la alimentacin de base tnica: frijoles, chile, tamalitos, tamales, etc. Cada familia ampliada y linaje, cada municipio, regin, y hasta cada comunidad lingstica tiene platos ceremoniales y frmulas de etiqueta que hasta ahora se ha estudiado poco. Para el pueblo xinca, adems del maz, tambin entra en su dieta alimenticia las quesadillas, que son elaboradas con base de arroz. En cuanto a la gastronoma garfuna cabe sealar la pesca, en virtud de que su ubicacin se encuentra a las orillas de la Baha de Amatique. Adems, su dieta popular est constituida por la leche de coco en sopas, o para aderezar arroz y frijoles, bananos y pltanos. En general, hay pocos estudios sobre la gastronoma de los pueblos indgenas y de la inuencia de su cosmovisin en la misma. d) Las formas propias organizativas e institucionales Las formas propias de instituciones y organizaciones indgenas son tanto de origen prealvaradino (antes de 1524) como tomados de la colonia espaola y perodos recientes de historia republicana. Entre las primeras, se pueden mencionar las autoridades de origen maya, como los ancianos, los principales, los guas espirituales o sacerdotes mayas (aj qijabs), las comadronas, y otras. Y entre los segundos estn
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las cofradas, las alcaldas indgenas y los justicias y juzgados menores. Ambos tipos de instituciones se articulan dentro de criterios de servicio a la comunidad y arraigados valores religiosos y culturales. No todos los municipios con presencia indgena ni todas las comunidades lingsticas estn en igual situacin con respecto a la vitalidad de estas formas propias de organizacin indgena. As, las alcaldas indgenas slo se encuentran operando en 13 municipios, pues en el resto ya fueron desmantelados o tienen dicultades para sobrevivir. En cambio en las localidades y comunidades (aldeas, caseros, parajes) de cada municipio, las autoridades indgenas ejercen con ms propiedad el sistema de justicia maya y el sistema de cargos. e) La arquitectura Lo ms tpico de la arquitectura indgena fue la desarrollada por los mayas del perodo clsico, en Iximch, Zaculeu y Nimabaj. Despus de la invasin espaola puede decirse que la mayora de la poblacin indgena qued relegada a la vida campesina, como minifundista, jornalero y anteriormente, como esclavo. En general, el rancho de paja fue y es todava la casa tpica estereotipada para los indgenas. Sin embargo, cuando se da una mejor posicin social, algunos indgenas han mantenido y desarrollado elementos propios de su estilo arquitectnico tales, como: la reserva de un espacio para el altar para las divinidades mayas o la deidad cristiana, la orientacin de la casa hacia el oriente, y la distribucin de ampliaciones alrededor de la casa paterna, gura que representa la familia ampliada. O bien tienen las casas de adobe y teja, usual en la provincia y que provienen de tiempos de la colonia. Entre las clusulas del Diseo de la Reforma Educativa, se contempla que los edicios pblicos como los edicios escolares, retomen la arquitectura tradicional o usual en las regiones. f) La vinculacin al territorio Para los mayas, el territorio que se habita se convierte simblicamente en la madre tierra adquiriendo as, funciones y cualidades humanas (Mendizbal, Sergio et al., 2007, pg. 120). El territorio puede ser concebido como el espacio territorial de la familia ampliada, del linaje, de la comunidad (aldeas cantones, caseros), del municipio (tierras comunales y privadas), y de la comunidad lingstica (sobre todo en el caso de las comunidades tnicas pequeas).
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La vinculacin tiene varias razones: Lugar de residencia de la familia ampliada y de los linajes; fuente de alimentacin y recursos naturales para uso privado y colectivo; lugar de localizacin de lugares sagrados frecuentados por los ancestros, as como los creyentes actuales; referencia para la lectura de la hora y del clima, segn la relacin entre montaas y elementos del cosmos, valles y cerros con su nahual respectivo, lo que los hace ser espacios vigilados con dueos espirituales, etctera. g) La situacin econmica y condicin social Es comn asociar o inferir la identidad tnica de una persona con o por su situacin econmica y social, lugar de residencia y profesin u ocio. As, es fcil asociar identidad indgena con pobreza, ruralidad y actividades de jornalero. Sin embargo, si bien esta asociacin se realiza con frecuencia, no siempre es operativa pues no abarca la movilidad social vertical y horizontal. En efecto, se puede subir o bajar en la escala social sin cambiar de identidad cultural y tnica y, luego, es de reconocer que las reivindicaciones tnicas son ms relevantes en las clase media indgena que en el campesinado indgena.
4.4.2 Los elementos subjetivos de las culturas indgenas

a) La cosmovisin Cosmovisin es la forma propia de ver y comprender el mundo. Es el conjunto de relaciones y estructuras lgicas y simblicas de comprensin y percepcin y sensacin de la persona, el mundo y el cosmos. Cada pueblo tiene su propia cosmovisin, y esa diferencia es mayor cuanto ms lejos se desarrolla uno del otro. As, tanto para mayas y xinkas, la persona es fruto de la Madre Naturaleza y del Cosmos, y su sostenibilidad depende de su propio pensamiento y actos, pues el Creador Formador le ha dotado de cualidades y facultades para averiguar, buscar y realizar su existencia. La existencia es el espacio para que la persona se reencuentre con la felicidad y ternura del Universo. En torno a lo sagrado es de comprender que los animales, plantas y ros tienen un lugar especial, dado que son fuentes de vida y salud. Para el pueblo garfuna, tres elementos destacan su cosmovisin: primero, lo referido a la etapa etaria, es decir cada fase de la vida (nacimiento, niez, pubertad, edad adulta, ancianidad, y la muerte) tiene un signicado fsico y metafsico; segundo, la relacin de equidad del hombre con su entorno natural,
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pues su mala explotacin naliza en la perturbacin de su cosmos; y tercero, que todo cuanto existe tiene vida, por lo que hay que guardarles respeto para su existencia10. A los garfunas se les reconoce tanto por los indicadores de raza negra como por los indicadores de la cultura garfuna, donde el arte es una de las principales manifestaciones. Su idioma tiene races africanas pero con inuencia inglesa, francesa, qeqchi y castellana. b) La espiritualidad La dimensin espiritual es un componente de la cosmovisin de un pueblo y civilizacin. Es parte de todo ser humano, al igual que la dimensin emocional, mental y corporal o fsica. Para el pueblo maya, existe una relacin estrecha entre la naturaleza, el hombre y el cosmos, por lo que es fundamental el respeto para guardar su armona. Generalmente se llevan a cabo ceremonias espirituales en los cerros, grutas y otros lugares que se convierten en altares para el pago y agradecimiento al Ajaw por la vida. Las creencias y prcticas espirituales de los mayas son una resultante de la herencia cultural maya, llamada costumbre, junto a elementos de fe y prcticas apropiadas o impuestas de la religin catlica. De all la posibilidad de encontrar prcticas religiosas y espirituales, en apariencia catlicas, junto con creencias y prcticas mayas. El AIDPI reconoci esta situacin y derecho al referirse al tema as: 1. Se reconoce la importancia y la especicidad de la espiritualidad maya como componente esencial de su cosmovisin y de la transmisin de sus valores, as como la de los dems pueblos indgenas. Como indicadores de la espiritualidad maya estn la consulta con los guas espirituales, la prctica de ceremonias mayas a la par o no de rituales catlicos; la visita y cuidado de lugares sagrados en terrenos comunales o privados; el recurso a la medicina maya y su enfoque bioenergtico, la participacin en acciones y responsabilidades de las cofradas y alcaldas indgenas. Debido a la persecucin que sufrieron los lderes religiosos y espirituales de las comunidades mayas durante el conicto armado interno, estas creencias y prcticas tradicionales no han conseguido revitalizarse pero s en otras11. Para el pueblo garfuna, la espiritualidad tiene que ver con la remembranza de un pasado cultural y su transmisin a las generaciones postreras. Se da a travs
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Documento del INE elaborado por Pablo Puac, 2008. Para mayores referencias respecto a indicadores de la espiritualidad maya, se puede consultar El Manual para la Dignicacin de los Lugares Sagrados Mayas, y El Encantamiento de la Realidad, citados en la bibliografa.
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de tres vas: la narracin del evento de llegada al pueblo; la representacin del evento, y el ritual de los ancestros. Adems, es una hibridacin entre la cultura occidental y la propia, en virtud de que su acontecimiento espiritual se lleva a cabo el da de San Isidro el Labrador que es el 15 de mayo de cada ao. Para este da se tienen visitas de Q`eqchi`s y otras comunidades lingsticas, quienes comparten su msica y festividad. Durante el ritual las personas se visten con ropas viejas, buscando reproducir a personajes que llegan de una larga travesa. Para los xinkas, al igual que los mayas, los elementos de la naturaleza, tales como el aire, el agua, los bosques, la tierra, entre otros, son elementos sagrados, por lo tanto llevan a cabo ritos y ceremonias, dado que la tierra provee salud a sus habitantes, as como la remembranza de sus antepasados. c) Otros elementos subjetivos Se pueden mencionar la identicacin y la identidad cultural e histrica, la lealtad y la solidaridad entre los miembros de la comunidad tnica, la voluntad poltica de sobrevivir como cultura y pueblo, etctera.
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5. Elementos para la operacionalizacin inicial del marco conceptual

5.1 Estrategias de aplicacin
Vistas las circunstancias actuales de la identicacin y autoidenticacin tnica y racial en la sociedad civil en general, es necesario considerar los siguientes pasos: a) Conocer primero lo que existe como autoidenticacin tnica y racial, para luego modicar lo que no es aceptable en y por el sistema democrtico Las autoidenticaciones que no son aceptables son las de base racial y colonial. Lo primero es establecer las regiones y poblaciones donde la autoidenticacin tnica se realiza sobre estas bases o donde persisten autoidenticaciones tnicas pero de origen colonial. Luego, con base en dicho conocimiento, implementar polticas correctivas desde los organismos del Estado para que avance la autoidenticacin con categoras tnicas adecuadas en consonancia con las identidades tnicas internas y descolonizadas. b) Hay tres maneras de conocer masivamente la realidad tnica del pas Una es la realizacin de un censo o encuesta especca sobre pueblos y comunidades lingsticas guatemaltecas, tal como lo establece el artculo 22 de la Ley de Idiomas Nacionales. Otra es mediante la ampliacin del espacio para preguntas sobre cuestiones tnicas y raciales, en los cuestionarios de los censos y encuestas. Otra manera es realizar estudios cualitativos focalizados en temas o regiones donde las identidades permanecen poco conocidas. Estos estudios de preferencia deben hacerse antes de una encuesta o censo de nivel nacional o regional pues ayudan a la formulacin de preguntas y temas de estudio. c) Manera de recoger las distintas autoidenticaciones sin traicionar la pertenencia tnica real de los censados La boleta o el cuestionario debe recoger todas las autoidenticaciones existentes en una u otra localidad y regin, pero deben estar codicadas, de manera
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que una autoidenticacin no aceptable no sea mal clasicada. Por ejemplo, si un anciano indgena se autodene como natural, no sea clasicado como otros sino como indgena maya, y considerando el lugar y otros indicadores, puede ser clasicado como miembro de tal o cual comunidad lingstica.
5.2 Directrices e implicaciones

Para nes de implementacin del marco conceptual, se seala a continuacin una serie de directrices a seguir y acciones consecuentes, las cuales resultan tanto de la lectura de documentos, como de las recomendaciones dadas en los talleres de validacin y socializacin del mismo.
CONCEPTOS Y DIRECTRICES IMPLICACIONES, CATEGORAS E IDENTIDADES El Cumplir con este mandato implica: a) Reconocer a los pueblos indgenas como sujetos de derecho, y tratarlos con igualdad de oportunidades y de condiciones. b) Favorecer el uso de categoras tnicas y no raciales, y de categoras tnicas coincidentes con las identidades tnicas y sin connotaciones raciales. c) Equilibrar la visibilizacin estadstica de los pueblos indgenas con la del pueblos no indgena. d) Visibilizar a las mujeres indgenas en las estadsticas de pueblos indgenas como de las mujeres no indgenas. Para esto, el INE y el SEN deben: a) Reconocer en los pueblos indgenas y no indgenas diferencias culturales internas, sobre todo en los mayoritarios pues estos tampoco son culturalmente homogneos. Esto es una forma de reconocer el derecho a la autoidenticacin. a) Se debe conocer la aceptacin o rechazo del estatus que se otorga al pueblo de pertenencia. b) Estn tambin los desacuerdos respecto a la autoidenticacin tnica a favor de una autoidenticacin estatal, como el ser guatemalteco. Lo recomendable es favorecer la autoidenticacin tnica pues la autoidenticacin estatal no resuelve la cuestin de la diversidad tnica y cultural.
Implementar los principios del sistema democrtico y del multiculturalismo y, por ende, reconocer los miembros colectivos de Nacin multitnica.
Reconocer la multipolaridad de los pueblos indgenas.
Reconocer los desacuerdos en materia de categoras de pueblos y grupos tnicos.
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CONCEPTOS Y DIRECTRICES
IMPLICACIONES, CATEGORAS E IDENTIDADES Hay una diferencia entre identidad tnica interna, e identidad tnica externa. a) Se debe conocer las identidades tnicas internas pues es la que los mismos pueblos indgenas se dan, a s mismos para reconocerse como miembros de un mismo pueblo y de los mismos ancestros. b) Se debe conocer la identidad tnica externa impuesta por el Estado o por los o encuestadores. Lo recomendable es reconocer la autoidenticacin tnica interna e histrica generada con base en una conciencia tnica descolonizada y no racista. Hay otras identidades tnicas internas en cada pueblo indgenas. a) Se debe conocer los apelativos de identidades en la poblacin indgena, tales como los que se expresan en los idiomas nacionales (Qa Winaq) y estn las impuestas (naturales, indios) o generadas desde dentro del pueblo (Tzutuhiles, Mayas). b) En localidades y municipios indgenas, se debe conocer los matices internos que hay respecto a los miembros de un mismo pueblo y comunidades lingsticas. Entre los mismos indgenas hay legitimidades que se otorgan entre s, segn su condicin cultural. Este reconocimiento es til para capturar las existentes categoras tnicas todava invisibles, las identidades regionales y culturales dentro de cada pueblo indgena de la siguiente manera: a) Inicialmente se debe conocer todos los apelativos existentes pues en la actualidad, hay una mezcla de apelativos de tipo racial, colonial, y tnico ya que estn vigentes los dos paradigmas contradictorios ya indicados. b) Se debe establecer cul es el apelativo de identidad que ms usan los censados y lo ideal es que su identidad tnica se torne en categora. Un mismo pueblo indgena puede ser designado con varios apelativos pero de diferente dominio o signicado. c) No debe considerarse apelativos y categoras que son de identicacin popular sobre raza o la etnicidad pero que son apodos, alias o trminos despectivos: morados, negros, majunches. d) Se debe aceptar que hay categoras globales que incluyen a otras categoras particulares, y as sucesivamente, un ejemplo lo indgena incluye a lo maya, y lo maya a la comunidad lingstica en particular.
Reconocer las diferencias entre las identidades tnicas internas y externas a los censados.
Reconocer otras categoras internas a un mismo pueblo.
Reconocer el derecho a la autoidenticacin tnica de indgenas y no indgenas.
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Ing. Marciano Castillo Gonzlez Gerente Licda. Irma Yolanda Rodrguez de Lara Sub-Gerente Administrativa y Financiera Lic. Jaime Roberto Meja Salguero Sub-Gerente Tcnico Lic. Edwin Portillo Portillo Director de Planicacin Elvia Dinora Ovando Crdenas de Arias Coordinadora Unidad Tcnica Asesora de Gnero y Pueblos

Ocinas Centrales: 8 Calle 9-55, Zona 1, Edicio Amrica. Guatemala, C.A. PBX (502) 225-4456, 2232-3405, 2232-3188 Y 2232-2808 Correo electnico: comunicacion@ine.gob.gt
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Centro Nacional de Informacin Estadstica 8a. Calle 9-55, Zona 1, Edicio Amrica Telefax: (502) 2251-1450 Unidad Tcnica Asesora de Gnero y Pueblos UTAGP Correos electrnicos: genp@ine.gob.gtgenero@ine.gob.gt Telefax: (502) 2251-1435
Delegaciones Departamentales Contamos con una sede en cada cabecera departamental Telefax: (502) 2232-0939
SERVIPRENSA
Esta publicacin fue impresa en los talleres grcos de Serviprensa, S. A. en el mes de noviembre de 2009. La edicin consta de 2,000 ejemplares en papel cuch brillante base 80 gramos.

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INSTITUTO NACIONAL DE ESTADISTICA DE GUATEMALA

MARCO CONCEPTUAL PARA ENFOCAR ESTADSTICAS DE PUEBLOS INDGENAS

SISTEMA ESTADSTICO NACIONAL

MARCO CONCEPTUAL PARA ENFOCAR ESTADSTICAS DE PUEBLOS INDGENAS

Instituto Nacional de Estadstica INE

Instituto Nacional de Estadstica INE

Contenidos: Elaborado por: Revisin:

Foto de Portada: rea de Comunicacin y Relaciones Interinstitucionales CODISRA. ISBN: 978-99939-68-57-3

SISTEMA ESTADSTICO NACIONAL

Marco conceptual para enfocar estadsticas de pueblos indgenas

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2.1 Las identidades tnicas y raciales desde 1524

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2.2 Las identidades tnicas desde 1871

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2.3 Las identidades tnicas desde 1970

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Marco conceptual para enfocar estadsticas de pueblos indgenas

SISTEMA ESTADSTICO NACIONAL

3. Situacin actual de las identidades tnicas y raciales

3.1 Las identidades raciales, tnicas y coloniales en la poblacin guatemalteca

Marco conceptual para enfocar estadsticas de pueblos indgenas

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Perodo segregacionista Desigualdad ante la ley Racismo abierto

Categoras e Identidades: indgena, indio, ladino

Fuente: Elaboracin propia con base en estudios sobre el tema.

Marco conceptual para enfocar estadsticas de pueblos indgenas

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3.2 Las categoras o adscripciones en la estadstica de los pueblos indgenas

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4. Marco conceptual para enfocar estadsticas de pueblos indgenas

4.1 La justicacin y fundamentos del marco conceptual

4.1.1 El contenido del marco conceptual

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