COMISIN EUROPEA

Bruselas, 11 de marzo de 1998 COM (98) 143

COMUNICACIN DE LA COMISIN

LA CONTRATACION PBLICA EN LA UNIN EUROPEA

1. 2.

INTRODUCCIN ...................................................................................................... 1 ADAPTAR EL MARCO REGLAMENTARIO A LOS CAMBIOS DEL MERCADO ............ 5

2.1. Normas bsicas: simplificacin y flexibilidad ante la evolucin del mercado............................................................................ 5 2.1.1. Objetivo .......................................................................................... 5 2.1.2. Presentacin de un paquete legislativo ..................................... 6 2.1.2.1. Adaptacin del mbito de aplicacin de la Directiva 93/38/CEE a la evolucin de los sectores concernidos .................................................... 7 2.1.2.2. Fomentar las posibilidades de dilogo ........................ 7 2.1.2.3. La funcin de los contratos marco............................... 8 2.1.2.4. El tratamiento de las concesiones y otras formas de asociacin entre el sector pblico y el sector privado ............................................................ 9 2.1.3. Clarificacin y codificacin ........................................................ 10 2.2. Mejorar la aplicacin de la poltica de contratos pblicos: una responsabilidad conjunta de los Estados miembros, la Comisin y los agentes econmicos................................................. 12 2.2.1. Objetivo ........................................................................................ 12 2.2.2. Mejora de los controles a nivel comunitario............................. 13 2.2.3. Autoridades independientes ...................................................... 14 2.2.4. Control de la contratacin pblica ............................................ 14 2.2.5. La cualificacin, garanta de una contratacin no discriminatoria ............................................................................. 16 2.2.6. La lucha contra la Corrupcin ................................................... 16 3.
DESARROLLO DE UN ENTORNO FAVORABLE PARA LAS EMPRESAS, ESPECIALMENTE PARA LAS PYME ...................................................................... 18

3.1. Formacin, informacin y medidas de ayuda a las PYME............. 18 3.1.1. Objetivo ........................................................................................ 18 3.1.2. Informacin .................................................................................. 18 3.1.3. Formacin y cdigo de buenas prcticas ( best practice )...................................................................................... 19 3.1.4. Medidas en favor de las PYME ................................................. 19 3.1.5. Cualificacin de los proveedores.............................................. 20 3.2. Hacia una contratacin electrnica eficaz........................................ 21 3.2.1. Preparar a la Unin para dar respuesta al desafo de las compras realizadas por va electrnica.............................. 21
I

3.2.2. Nuevas perspectivas: un sistema paneuropeo de contratacin electrnica ............................................................. 23 3.2.2.1. Medidas propuestas.................................................... 24
4. ALCANZAR Y CONSOLIDAR UN EFECTO DE SINERGIA CON OTRAS POLTICAS COMUNITARIAS .................................................................................. 25

4.1. Objetivo .................................................................................................... 25 4.2. Defensa ..................................................................................................... 25 4.3. La proteccin del medioambiente........................................................... 26 4.4. Contratacin pblica y aspectos sociales.................................................. 28 4.5. La proteccin de los consumidores................................................... 29 4.6. Internacional............................................................................................ 30 4.6.1. Apertura de los mercados de contratacin pblica de terceros pases a empresas europeas ..................................... 30 4.6.2. Integracin de las economas vecinas en la poltica de la Unin Europea en materia de contratacin pblica............ 31 4.6.3. Una mayor eficacia en la adjudicacin de contratos financiados por la UE ................................................................. 31 ANEXO 1:
ESTADO DE TRANSPOSICION DE LAS DIRECTIVAS SOBRE CONTRATACION PUBLICA . .. 33

ANEXO 2 : CALENDARIO .. .. .34

II

1. INTRODUCCIN
Optimizar el funcionamiento del mercado interior resulta crucial para la Unin Europea. El objetivo perseguido por el Plan de Accin para el mercado nico elaborado por la Comisin1, y aprobado por el Consejo Europeo de Amsterdam y el Parlamento Europeo, es asegurar que el mercado nico pueda alcanzar todo su potencial. En el marco de su Plan de Accin, la Comisin public en noviembre de 1997 el primer Cuadro de indicadores del Mercado nico2, con informacin detallada sobre la incorporacin y aplicacin de la legislacin relativa al mercado nico. El Cuadro de indicadores confirm que la contratacin pblica es uno de los mbitos fundamentales del mercado nico en el que los resultados todava no estn a la altura de las expectativas. Esta constatacin resulta especialmente relevante si tenemos en cuenta el peso econmico de la contratacin pblica, que representa ms de 720.000 millones de ecus, lo que supone aproximadamente el 11% del PIB de la Unin, equivalente a la mitad del PIB de la Repblica Federal de Alemania. La poltica actual tiene por objeto abrir los procedimientos nacionales de contratacin pblica a la competencia proveniente de otros Estados miembros, ofreciendo a los suministradores ms competitivos importantes oportunidades comerciales. Actualmente estas oportunidades se extienden hasta los pases del EEE y a los principales socios comerciales de Europa, es decir, los Estados Unidos, Canad y Japn. En lo que respecta al EEE, esta extensin es el resultado de la inclusin en el acuerdo sobre el EEE, y por lo tanto, en la legislacin de los pases de la AELC que han firmado dicho acuerdo, del acervo comunitario en materia de contratacin pblica. El acuerdo garantiza el acceso de los proveedores de estos pases al mercado comunitario, del mismo modo que se asegura el acceso de los proveedores de los Estados miembros a los mercados de los pases del AELC. La accin comunitaria en materia de contratacin pblica trata de fomentar una poltica de compras transparente y de carcter competitivo, que permita obtener la mejor relacin calidad/precio. La competencia a escala comunitaria conducir a una asignacin de recursos eficaz y de esta manera, mejorar la calidad de los servicios pblicos, el crecimiento econmico, la competitividad y la creacin de empleo. Una contratacin eficiente es particularmente importante en vsperas de la entrada en vigor de la moneda nica y en el actual clima de estabilidad y de rigor presupuestario, necesario para que tan importante cambio se produzca sin sobresaltos. Una poltica eficaz en materia de contratacin pblica tendr como efecto, al evitar el gasto pblico ineficiente y por constituir un importante medio para evitar la corrupcin, el asegurar a los contribuyentes que su dinero est siendo empleado de forma ptima y, por ende, incrementar la confianza de stos en sus gobernantes. A pesar de que la lucha contra la corrupcin no sea el primer objetivo de la poltica de contratacin pblica, la mejora de los

CSE (97) 1 final, de 4.6.1997.

Cuadro de indicadores del Mercado nico, n 1, noviembre de 1997, SEC 97/2196. 1

procedimientos de licitacin pueden contribuir de modo eficaz a la misma3. De este modo, las propuestas presentadas en la presente comunicacin, que tiene por objeto aumentar la transparencia y la claridad en materias como la publicacin de la informacin sobre los contratos o la designacin de una autoridad independiente en cada Estado miembro, contribuirn a establecer un sistema que reduzca al mnimo el riesgo de corrupcin. El marco jurdico, compuesto por los principios y normas consagrados en el Tratado y desarrollado mediante seis Directivas, qued finalizado hace casi cuatro aos; aunque las primeras directivas datan de hace ms de veinte aos. Sin embargo, varios Estados miembros no han llegado a aplicarlas todas. En noviembre de 1997, el Cuadro de indicadores muestra que la contratacin pblica es uno de los mbitos en los que existe un mayor dficit en la incorporacin, habindose incorporado en cada Estado miembro, de forma correcta, slamente el 55,6%4 de las directivas. Adems, la comunicacin de la Comisin sobre Impacto y efectividad del mercado nico5 deja claro que los resultados econmicos logrados hasta ahora quedan muy lejos de las expectativas. Incluso si el ndice de penetracin de importaciones en el sector pblico (es decir, la combinacin de las importaciones directas e indirectas de los compradores de carcter pblico) ha pasado del 6% en 1987 al 10% en la actualidad, se puede constatar que los sectores especficos continan cerrados a causa del empleo de normas tcnicas y de sistemas de certificacin y cualificacin. Adems, no existe nign indicio que ponga en evidencia una convergencia de precios entre los Estados miembros a lo largo del mencionado perodo. Ante la falta de incorporacin de las directivas por parte de los Estados miembros y los decepcionantes resultados econmicos, la Comisin public en noviembre de 1996 un Libro Verde bajo el ttulo Contratacin pblica en la Unin Europea: reflexiones sobre el futuro6. El elevado grado de respuesta al Libro Verde es alentador. Se han recibido casi 300 contribuciones procedentes de una amplia variedad de agentes, a los que la Comisin expresa su agradecemiento -instituciones, Estados miembros, suministradores y compradores, organizaciones representativas tanto de la demanda como de la oferta, y otros terceros interesados-. Los debates en el Consejo, el Parlamento Europeo y los Comits consultivos de contratacin pblica han sido igualmente muy productivos y tiles. La Comisin ha estudiado detenidamente todas las contribuciones recibidas. Las medidas propuestas por la Comisin en la presente comunicacin, que tienen en cuenta dichas contribuciones, reconocen la necesidad de renovar la poltica de contratacin para poder lograr todos los beneficios del rgimen actual, y definen la direccin que seguir la poltica de contratacin pblica en la Unin Europea en los prximos cinco aos.

La Comisin ha sacado dos conclusiones de este debate: primera, que la Unin debe tomar medidas para garantizar que el sistema de contratacin pblica en vigor permita

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Ver la comunicacin de la Comisin al Consejo y al Parlamento europeo sobre Una poltica de la Unin contra la corrupcin (COM(97) 0192). Ver Anexo I. COM (96) 520 final, de 30.10.1996. COM (96) 583 final, de 27.11.1996. 2

obtener los beneficios econmicos prometidos; segunda, que los actuales instrumentos deben adaptarse a un entorno econmico en constante evolucin. Para ello, se precisar un gran esfuerzo por parte de todos los afectados: Comisin, Estados miembros y sector privado. Si bien las normas y principios de la poltica del mercado interior han sido los mismos desde la adopcin del Tratado de Roma, Europa ha experimentado enormes cambios desde la publicacin de la primera directiva de contratacin pblica en la dcada de los setenta. La revolucin de la informacin, el cambio de actitud respecto a la funcin del Estado en la economa, junto con la llegada de las restricciones presupuestarias - privatizacin, liberalizacin de servicios pblicos, asociacin entre sector pblico y sector privado -, as como el aumento del comercio transfronterizo de bienes y servicios como consecuencia del mercado interior, han conducido a un entorno comercial muy competitivo y han afianzado en la opinin pblica la necesidad de combatir la corrupcin y evitar el empleo incorrecto de los fondos pblicos. El principal tema que ha planteado el debate del Libro Verde es la necesidad de simplificar el marco jurdico y adaptarlo a la nueva era informtica, manteniendo al mismo tiempo la estabilidad de su estructura bsica y evitando cambios innecesarios que impliquen nuevos trabajos legislativos a escala comunitaria o nacional. La respuesta de la Comunidad y las medidas propuestas en la presente comunicacin se compone de los siguientes elementos principales: La Comisin reconoce que un marco jurdico estable es fundamental para un buen funcionamiento de los procedimientos de contratacin pblica y para mantener la confianza de los agentes del mercado en la eficacia del sistema. No obstante, el actual marco jurdico no constituye un fin en s mismo, sino que existe para permitir que se obtengan todos los beneficios del mercado nico en el mbito de la contratacin pblica. Son las polticas, las normas y la forma en que stas se aplican las que deben adaptarse a la realidad, y no al contrario. Teniendo en cuenta la evolucin que ha tenido lugar desde la publicacin de las primeras directivas en la dcada de los setenta, la Comisin reconoce la necesidad de reorientar su poltica y simplificar sus normas. La Comisin reconoce la complejidad del actual marco jurdico y la rigidez de sus procedimientos, por lo que se propone simplificar el primero y flexibilizar los segundos. En este contexto, la simplificacin implicar, por una parte la clarificacin de las normas actuales y, por otra parte, su modificacin. Con el propsito de mantener la estabilidad del marco jurdico, se dar prioridad a la clarificacin de las actuales normas para solucionar los aspectos ms complejos, y, cuando ello no sea suficiente, o cuando se considere que el marco jurdico no ofrece suficiente flexibilidad ante las nuevas prcticas o realidades del mercado, la Comisin prev proponer un paquete de enmiendas legislativas. La utilizacin de las tecnologas de la informacin y la comunicacin en la contratacin pblica determinar nuestra capacidad para adaptarnos al futuro y mantener una industria europea competitiva. El recurrir de manera sistemtica a la electrnica permitir que el procedimiento de contratacin se efecte de modo mucho ms rpido y reducir significativamente los costes de las transacciones a lo largo de todo el ciclo de vida de los bienes y servicios adquiridos.

 La elaboracin de normas y su puesta en vigor no puede, por s sola, garantizar la obtencin de beneficios econmicos. Por esta razn, tambin son importantes y necesarias otras medidas destinadas a mejorar el acceso al mercado: Para lograr una gestin de compras eficaz, resulta fundamental facilitar a los diferentes partes de un contrato pblico una formacin que haga de ellos unos autnticos profesionales. Esta formacin no debe centrarse en las disposiciones jurdicas en s mismas, sino en cmo utilizarlas de manera efectiva en todo momento, y en cmo desarrollar nuevas formas de trabajo en un mercado en evolucin. Debe tratarse de corregir la relativamente escasa respuesta de los proveedores a las numerosas oportunidades comerciales que ofrecen los contratos pblicos, logrando que tomen en consideracin la importancia de los mismos, mejorando la transparencia y el acceso a la informacin acerca de la importancia de estos contratos, de la evolucin general del mercado y de otros datos tiles. El Parlamento ha solicitado una actuacin especfica en favor de la participacin de PYME. Se adoptarn medidas en relacin con los problemas generales de la participacin de los proveedores. Los Estados miembros y la industria europea tienen una funcin de primer orden a la hora de garantizar un mercado nico en materia de contratacin. Los gobiernos contribuirn a aumentar la confianza en la apertura de sus mercados de contratacin pblica aplicando el marco jurdico y dando ejemplo. Por su parte, la industria europea debe buscar de forma activa nuevos mercados; y cuando se encuentre con problemas, debe defender sus derechos con mayor decisin. La contratacin pblica tiene demasiada importancia para la economa europea para que pueda dejarse en manos de un nmero limitado de especialistas. Slo el establecimiento de una colaboracin real entre la Comunidad, los Estados miembros y la industria permitir que se obtengan todos los beneficios previstos.

2.

ADAPTAR EL MARCO REGLAMENTARIO A LOS CAMBIOS DEL MERCADO

2.1. Normas bsicas: simplificacin y flexibilidad ante la evolucin del mercado

2.1.1. Objetivo Del debate que sigui a la publicacin del Libro Verde de la Comisin se desprende la necesidad de simplificar el marco jurdico existente7 y sus procedimientos. La Comisin asume esta sugerencia, que adems est en la misma lnea que uno de los objetivos estratgicos de su Plan de Accin, a saber el reforzamiento del marco jurdico actual mediante una simplificacin y mejora de las disposiciones nacionales y comunitarias (cuarta accin del primer objetivo estratgico ). En cualquier caso, la Comisin tiene la obligacin de reexaminar la aplicacin de las directivas en los plazos que stas prevn, hecho tambin recordado por el Parlamento en su dictamen sobre el Libro Verde. Por tanto, la presente comunicacin constituye tanto una respuesta a esta peticin del Parlamento como a la obligacin prevista por las directivas. En este sentido, simplificacin significa, por una parte, la clarificacin de las disposiciones oscuras o complejas y, por otra parte, la modificacin del rgimen vigente cuando los problemas planteados no puedan resolverse por la va interpretativa. En efecto, la Comisin considera que algunos aspectos importantes no pueden abordarse mediante simples documentos interpretativos, sino que se precisan modificaciones legislativas. Esta modificacin no supondr una reglamentacin ms extensa; al contrario, se propondra dotar de mayor flexibilidad y claridad las normas y procedimientos. La modificacin del marco jurdico afectara slo a algunos aspectos, respetando su estructura y sus fundamentos. Estas modificaciones se inscriben en lo previsto por el Plan de Accin para el mercado nico, en el que la Comisin ya haba anunciado la necesidad de solucionar algunas lagunas del marco jurdico actual en el mbito de la contratacin pblica para garantizar el buen funcionamiento del mercado interior en esa materia (quinta accin del primer objetivo estratgico).

Directivas 93/36/CEE, 93/37/CEE, y 92/50/CEE sobre contratos pblicos de suministros, obras y servicios (denominadas Directivas clsicas), tal y como han sido medificadas por la Directiva 97/52/CE; Directiva 93/38/CEE sobre procedimientos de contratacin de las entidades que operan en los sectores del agua, la energa, los transportes y las telecomunicaciones (Directiva sectores especiales), tal y como ha sido modificada por la Directiva 98/4/CE; Directivas 89/665/CEE y 92/13/CEE sobre procedimientos de recurso (Directivas recursos). 5

2.1.2. Presentacin de un paquete legislativo Si bien la Comisin estima que es preciso modificar algunos puntos del marco jurdico actual, desea recordar que, transcurridos tres aos de la expiracin del plazo de incorporacin de las ltimas directivas en materia de contratos pblicos, stas no han sido incorporadas en su totalidad en todos los Estados miembros. Numerosas contribuciones al Libro Verde, en particular la del Parlamento Europeo, deploran esta situacin y solicitan la intervencin urgente de la Comisin. La Comisin invita a los Estados miembros a demostrar su voluntad poltica para poner fin, con la mxima urgencia, a los retrasos en la incorporacin. La incorporacin de las directivas y su aplicacin correcta es un requisito previo para el buen funcionamiento de la poltica de contratacin pblica, por lo que la Comisin desea reafirmar su firme voluntad de adoptar cuantas medidas sean necesarias para que los Estados miembros respeten sus obligaciones. Con este objeto, la Comisin propone una serie de medidas (vase punto 2.2). La Comisin propondr varias modificaciones al rgimen jurdico actual, que tratarn de los siguientes aspectos: la presentacin de proposiciones que tengan por objeto excluir del campo de aplicacin de la directiva 93/38/CEE los sectores y/o servicios recogidos en la misma (agua, energa, transporte y telecomunicaciones) que operen en condiciones de competencia efectiva en cada uno de los Estados miembros; la instauracin de procedimientos ms flexibles, y en concreto, del procedimiento de dilogo competitivo y los contratos marco, para dar respuesta a las crticas que afirman que los procedimientos son excesivamente rgidos y formalistas y que su estricto respeto provoca disfuncionamientos en la adjudicacin de contratos; la reglamentacin de algunos fenmenos, como las concesiones, los contratos de servicio pblico y otras formas de colaboracin entre los sectores pblico y privado, as como las privatizaciones, de forma que pueda conciliarse su buen funcionamiento con el del mercado interior; la adjudicacin de contratos de manera totalmente electrnica (vase punto 3.2).
La Comisin propondr estas medidas mediante un paquete legislativo, que introducira algunas modificaciones al marco jurdico actual en aquellos aspectos en los que una interpretacin evolutiva de esta normativa no fuera suficiente para resolver los problemas.

2.1.2.1. Adaptacin del mbito de aplicacin de la Directiva 93/38/CEE a la evolucin de los sectores concernidos Tras la liberalizacin de algunos sectores cubiertos por la Directiva 93/38/CEE (agua, energa, tranpsortes y telecomunicaciones), parece necesario comprobar el grado de apertura a la competencia de los sectores liberalizados para poder decidir si las obligaciones que sta impone a las entidades contratantes siguen estando justificadas. Su existencia se deba a la ausencia de competencia como resultado de una intervencin estatal por la que se concede un monopolio o un privilegio a un operador. Como contrapartida de esta situacin de privilegio garantizada por el Estado, se imponen a este operador unas obligaciones de publicidad y se exigen determinados procedimientos en la adjudicacin de contratos. Cuando se constate que en un sector se dan unas condiciones de competencia efectiva, las obligaciones impuestas por la directiva deben ser eliminadas. La Comisin, que fue la responsable del proceso de elaboracin de las directivas de liberalizacin de los sectores regulados por la directiva 93/38/CEE (ver el tercer informe sobre la transposicin del paquete reglamentario en materia de telecomunicaciones8), deber ahora tener en cuenta la evolucin y a las nuevas orientaciones del mercado, de manera que las entidades que operan en condiciones de competencia efectiva, al igual que las entidades privadas que se guan exclusivamente por criterios econmicos, queden excluidas del mbito de aplicacin de la Directiva.
La Comisin tiene previsto presentar, antes de finales de 1998, unas proposiciones que permitirn excluir del campo de aplicacion de la Directiva 93/38/CEE aquellos sectores y/o servicios regulados por sta (agua, energa, transporte y telecomunicaciones), que operen en condiciones de competencia efectiva en cada uno de los Estados miembros. La Comisin, a la luz de la jurisprudencia del Tribunal de Justicia, est decidida a utilizar de forma inmediata las posibilidades que prev el artculo 8 de la Directiva 93/38/CEE, para excluir los servicios del sector de las telecomunicaciones que operen en condiciones de competencia efectiva, y para ello, invita a las entidades contratantes a que le comuniquen los servicios que consideren excludos del campo de aplicacin de la directiva 93/38/CEE. Para apreciar el carcter efectivo de la libre competencia, la Comisin tendr principalmente en cuenta el nivel de incorporacin y de aplicacin del marco legislativo comunitario pertinente.

2.1.2.2. Fomentar las posibilidades de dilogo Numerosas contribuciones confirmaron la constatacin de la Comisin de que, en particular en los contratos especialmente complejos y en constante evolucin, como por ejemplo en el mbito de la alta tecnologa, los compradores saben cules son sus necesidades pero no saben previamente cul es la mejor solucin tcnica para satisfacerlas. En consecuencia, en estos casos resulta necesaria una discusin del contrato y un dilogo entre compradores y proveedores; sin embargo, los procedimientos de derecho comn
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COM (98) 80 del 19.2.98 7

previstos por las directivas clsicas slo dejan un margen muy reducido para la discusin a lo largo del procedimiento de adjudicacin, por lo que son considerados como demasiado rgidos para este tipo de situaciones.

As pues, la Comisin propondr modificar los actuales textos de las directivas para dar mayor flexibilidad a los procedimientos y para que deje de ser excepcional el dilogo en el curso de los mismos. La Comisin propondr un nuevo procedimiento de derecho comn, el procedimiento de dilogo competitivo que se aadir a los procedimientos abierto y restringido y substituir al actual procedimiento negociado con publicacin. Las condiciones y modos en las que los poderes adjudicadores podrn recurrir a este procedimiento, as como su desarrollo, debern precisarse basndose fundamentalmente en los principios de transparencia y de igualdad de trato. As pues, el nico procedimiento excepcional que subsistir ser el llamado procedimiento de adjudicacin directa, cuyas condiciones de aplicacin deben ser interpretadas de forma restrictiva, de conformidad con la jurisprudencia del Tribunal.

Esta iniciativa no se propone crear nuevas obligaciones reglamentarias sino que, al contrario, va claramente en el sentido de simplificar y flexibilizar los procedimientos, peticin formulada por todas las partes interesadas que han participado en el debate del Libro Verde, tanto a nivel institucional como a nivel privado. Esta iniciativa permitir a los operadores un mayor margen de maniobra, lo que sin duda producir efectos positivos en la calidad y eficacia de las compras.

2.1.2.3. La funcin de los contratos marco En los contratos en constante evolucin, como los de productos y servicios en el mbito de las tecnologas de la informacin, difcilmente se puede justificar, desde el punto de vista econmico, la imposicin de condiciones y precios fijos a los compradores pblicos. Cada vez ms, stos precisan gestionar sus compras a largo plazo; en consecuencia, los elementos esenciales de este tipo de contratos deben ser flexibles. El problema de la compatibilidad entre esta flexibilidad y las directivas de los sectores clsicos ha sido evocada en numerosas contribuciones.

Para simplificar los procedimientos y clarificar esta situacin, la Comisin se propone modificar los textos existentes con el fin de permitir una mayor utilizacin de contratos flexibles que permitan tener en cuenta la evolucin de los productos y de su precio. Sin embargo, los contratos a largo plazo pueden entraar riesgos para la competencia, ya que podran consolidar las situaciones y provocar la exclusin de algunas empresas. De ah la necesidad de definir el marco jurdico preciso para su utilizacin. Sin prejuzgar las conclusiones del debate al respecto, la Comisin estima que los contratos marco deben ser objeto de una publicacin con una informacin objetiva y transparente. Tras la presentacin de las candidaturas, podran elaborarse listas de posibles adjudicatarios. Para evitar la compartimentacin de los mercados, las listas deberan tener una duracin limitada o estar abiertas de forma permanente.

2.1.2.4. El tratamiento de las concesiones y otras formas de asociacin entre el sector pblico y el sector privado El concepto de asociacin entre sector pblico y sector privado se refiere a las distintas formas de participacin de capitales privados en la financiacin y en la gestin de infraestructuras y servicios pblicos. La funcin que los poderes pblicos asumen todava en estas asociaciones vara mucho segn las situaciones. La Comisin no se propone de ninguna manera intervenir en las decisiones de los Estados miembros en lo que se refiere a la financiacin y a la gestin pblica o privada de sus infraestructuras y servicios, ya que este es un mbito de la responsabilidad de los Estados miembros. Pero si desea ajustarse plenamente a la realidad, la Comisin debe definir un marco jurdico que permita el desarrollo de estas formas de asociacin, garantizando siempre el respeto de las normas de competencia y de los principios fundamentales del Tratado. Actualmente, nicamente las concesiones de obras estn sujetas a un rgimen especfico recogido en una directiva. Sin embargo, las concesiones de servicios, los contratos de servicio pblico u otras formas de asociacin en el mbito de los servicios no estn reguladas9.. Si bien es cierto que son de aplicacin las normas y los principios del Tratado, tales como la igualdad de trato y la no discriminacin, no siempre ha sido fcil su aplicacin en los casos concretos. Por esta razn, es preciso instaurar un marco jurdico para estos fenmenos que aclare y simplifique sus condiciones de aplicacin, garantizando as una mayor seguridad jurdica.
Con vistas a la simplificacin y la clarificacin, la Comisin presentar propuestas para instaurar un rgimen uniforme en todos los casos de concesin: As, en una primera fase, la Comisin elaborar un documento interpretativo que explicitar y precisar, a partir de los casos que ha debido tratar, las normas y principios que considera aplicables a las concesiones. En este contexto, la Comisin examinar igualmente las otras formas de asociacin entre el sector pblico y el sector privado, para determinar en qu medida las normas sobre contratacin pblica pueden constituir un marco jurdico adecuado para garantizar el respeto de las normas del Tratado, permitiendo al mismo tiempo el desarrollo de estas formas de cooperacin. Dicha reflexin podra conducir a clarificar los textos

Se exceptan los procedimientos de adjudicacin en los que, por razones de inters pblico, los Estados miembros limitan el acceso a las rutas areas intrecomunitarias o a la asistencia en escala dentro de los aeropuertos de la Comunidad. 9

existentes, e incluso a introducir modificaciones en los mismos. Del mismo modo, la Comisin desea responder tambin a algunos problemas urgentes de interpretacin que se plantean en el mbito de las redes transeuropeas (RTE). En el grupo de alto nivel Kinnock y en otras instancias, la Comisin ya ha anunciado su intencin de publicar una gua interpretativa que proponga soluciones concretas a algunos problemas que se plantean en este mbito a la luz del marco jurdico actual. En una segunda fase, propondr una modificacin de las directivas para incluir todas las formas de concesin que an no estn reguladas. Deber garantizarse que la eleccin del concesionario se efecte de forma competitiva a escala comunitaria, gracias a una publicacin previa y a la aplicacin de un mnimo de reglas de procedimiento que, en aras de la flexibilidad, permitan un amplio recurso al dilogo entre las partes implicadas, respetando siempre el principio de igualdad de trato. Por otra parte, para tener en cuenta los deseos legtimos expresados por algunos operadores, se prevn disposiciones que establezcan que el consorcio elegido pueda adjudicar contratos a sus asociados siempre que su existencia haya sido anunciada durante el procedimiento de adjudicacin.

Un fenmeno ligado a la asociacin entre sector pblico y privado es el de las privatizaciones, mediante las cuales los poderes pblicos transfieren al sector privado la gestin de tareas de las que se ocupaban anteriormente. Este fenmeno puede revestir numerosas formas, que van desde la simple transferencia de activos, a operaciones ms complejas que combinan, por una parte, una transmisin de la propiedad del capital de una entidad pblica al sector privado y, por otra, el establecimiento de una relacin contractual (compra de bienes o de servicios, concesiones...) entre el organismo pblico y esta entidad tras su privatizacin. La decisin de efectuar dichas privatizaciones es competencia nicamente de los Estados miembros, aunque la Comisin debe velar por que se eliminen todos los obstculos que pudieran frenar de forma indebida este tipo de operaciones. En lo que se refiere a la cesin de activos al comprador privado, queda clara la validez de las normas y principios del Tratado, en particular los artculos 34, 52, 59 y 67 relativos, respectivamente, a la libre circulacin de productos, derecho de establecimiento, libre prestacin de servicios y libre circulacin de capitales.
La Comisin estudiar los problemas que se plantean desde el punto de vista de las directivas sobre contratacin pblica y, en aras de la claridad, publicar un documento interpretativo a este respecto.

2.1.3.

Clarificacin y codificacin

Tal como se ha sealado en la introduccin, la Comisin considera muy importante que exista un rgimen jurdico estable para que los agentes econmicos puedan operar en un entorno favorable. Sin embargo, tambin es importante que este rgimen sea transparente. Por esta razn, siempre que sea posible, la Comisin tratar de evitar constantes modificaciones de los textos y tratar de resolver los problemas que se planteen mediante una interpretacin evolutiva del derecho, segn los principios establecidos por el Tribunal, nica institucin que puede interpretar de forma autntica el derecho comunitario.

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La Comisin se compromete a asumir sus responsabilidades, pronuncindose claramente sobre las cuestiones complejas que se plantean al aplicar el derecho comunitario en materia de contratacin pblica y que han sido puestas de relieve en las contribuciones al Libro Verde10

Si se da una amplia difusin a la posicin de la Comisin sobre estos problemas, se aumentar la seguridad jurdica, lo que contribuir a crear un entorno favorable que incite a los operadores a participar ms activamente en los contratos anunciados. Por otra parte, existe la opinin generalizada de que es preciso codificar las directivas clsicas (suministros, trabajos, servicios) con objeto de eliminar incoherencias y facilitar su comprensin.
Una vez realizadas las modificaciones interpretativas y las adaptaciones legislativas pertinentes, la Comisin iniciar una codificacin de las tres directivas clsicas, de forma que los tres textos queden reunidos en uno slo. Esta codificacin se limitara estrictamente a las modificaciones y a las aclaraciones que hubieran tenido lugar entre tanto y a eliminar eventuales incoherencias.

10 En particular la Comisin se propone aclarar los aspectos siguientes a travs de un documento interpretativo: la definicin de conceptos bsicos tales como organismo de derecho pblico, obra, derechos especiales y exclusivos, poder adjudicador y entidad contratante as como la delimitacin entre contratos de obras y contratos de servicios; Los contratos de servicios cubiertos por la Directiva, en particular la situacin de los servicios financieros y de los servicios de investigacin y desarrollo; los contratos in house es decir los que se adjudican en el seno de la Administracin pblica, por ejemplo entre Administracin central y local o entre una Administracin y una sociedad que es ntegramente propiedad de sta; el dilogo tcnico mediante el cual un poder adjudicador inicia discusiones tcnicas con suministradores potenciales en la fase de definicin de necesidades, antes del inicio del procedimiento de adjudicacin del contrato, respetando siempre la igualdad de trato y sin restringir la competencia; los mtodos que deben seguirse para determinar si un contrato excede los umbrales que determinan el mbito de aplicacin de las directivas; una distincin operativa entre criterios de seleccin y criterios de adjudicacin; la identificacin de las ofertas anormalmente bajas en el sentido de las directivas; la definicin del concepto de ofertas irregulares, inaceptables y no adecuadas en el sentido de las directivas; las condiciones en las que es posible recurrir a variantes. Adems, la Comisin se propone adoptar comunicaciones interpretativas, en especial sobre las siguientes materias: las normas del Tratado aplicables a los contratos no cubiertos por las directivas as como los principios explicitados en la jurisprudencia del Tribunal en la materia, como por ejemplo los de igualdad de trato, no discriminacin, transparencia, reconocimiento mutuo y proporcionalidad, as como los principios aplicables tras la adjudicacin del contrato; las condiciones en las que los criterios medioambientales pueden ser tomados en cuenta en la contratacin pblica (entre otros, se tratar de la utilizacin de las eco-etiquetas, de los sistemas de eco-auditora, la consideracin de mtodos de produccin,de elaboracin y de correcta utilizacin de estndars a diferentes niveles).

las condiciones en los que los criterios sociales pueden ser tenidos en cuenta en la contratacin pblica.
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No obstante, no debe olvidarse que para que la codificacin aclare realmente las normas aplicables en materia de contratacin pblica, debe tambin acompaarse de la correlativa codificacin y clarificacin de la normativa nacional.

2.2. Mejorar la aplicacin de la poltica de contratos pblicos: una responsabilidad conjunta de los Estados miembros, la Comisin y los agentes econmicos
2.2.1. Objetivo Para asegurar el buen funcionamiento del mercado interior, es esencial que las normas se apliquen y respeten de forma uniforme en todos los Estados miembros, algo que, tal como sealan distintos estudios y numerosas contribuciones, actualmente dista mucho de la realidad. En este sentido, los Estados miembros deben asumir la responsabilidad de hacer respetar el rgimen existente, y los actores econmicos deben utilizar los instrumentos que se ponen a su disposicin (en especial, los recursos) para hacer funcionar el mercado interior en el mbito de la contratacin pblica. Este reparto de tareas se ajusta al principio de subsidiariedad y a la idea de asociacin entre instituciones europeas, Estados miembros y agentes econmicos, necesaria para el xito de la liberalizacin de la contratacin pblica. La Comisin reconoce la necesidad de seguir mejorando el procedimiento de infraccin del artculo 169 del Tratado y sus propios procedimientos internos. No obstante, tambin es necesario establecer una mejor cooperacin con los Estados miembros ya que, en vista del elevado nmero de casos relativos a la contratacin pblica, es necesario que el ciudadano obtenga una rpida solucin frente las dificultades que ste pueda encontrarse. Por ello, en aplicacin del principio de subsidiariedad, la Comisin sugiere la creacin o designacin de autoridades independientes, que seran encargadas de tratar la gran mayora de los conflictos en materia de contratacin pblica. La Comisin podra as concentrarse en los casos que tengan relevancia a nivel europeo, o que planteen importantes problemas de interpretacin. El objetivo que se persigue es que cada problema se trate al nivel ms apropiado. Por otro lado, la Comisin desea igualmente comprometerse en la lucha contra las irregularidades en la contratacin pblica en los dos aspectos siguientes: - la corrupcin que pueda darse durante el procedimiento de contratacin; - las irregularidades que puedan surgir durante la ejecucin del contrato una vez que ha sido adjudicado. Esto es especialmente aplicable para aquellos contratos que son adjudicados por la Comisin (gastos directos) o financiados por sta (gastos indirectos), en los que estn en juego intereses financieros de la Comunidad.

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2.2.2. Mejora de los controles a nivel comunitario El principal instrumento de que dispone la Comisin para garantizar el respeto del derecho comunitario es el procedimiento de infraccin del artculo 169 del Tratado. Dicho procedimiento no puede garantizar, por s slo, una resolucin rpida y eficaz de los conflictos, algo muy necesario en el mbito de la contratacin pblica. La mayor parte de las veces, cuando por fin se resuelve el litigio, los contratos ya se han adjudicado e incluso ejecutado. A este respecto, el Parlamento Europeo ha propuesto un refuerzo de los poderes de investigacin y de sancin de la Comisin, tal como se hace ya en el mbito del derecho de la competencia, para asegurar la aplicacin efectiva del marco jurdico. Por otro lado, el Consejo europeo de Amsterdam ha pedido a la Comisin que presente proposiciones que tengan por objeto el establecimiento de un mecanismo eficaz para luchar contra las infracciones graves contrarias al Derecho comunitario en materia de libre circulacin de mercancas. La Comisin examinar la oportunidad, en su caso, de establecer este tipo de mecanismo para los casos de infraccin de las normas sobre contratacin pblica. La Comisin igualmente podra, en los casos pertinentes, plantearse recurrir al prrafo 3 del artculo 90 del Tratado de la CE.
Adems, la Comisin se propone dedicar todos sus esfuerzos a acelerar el tratamiento interno de los procedimientos de infraccin.

No obstante, este esfuerzo requiere tambin la colaboracin de los Estados miembros, que deben responder a las demandas formuladas por la Comisin en los plazos establecidos. De un modo ms general, la Comisin est firmemente decidida a utilizar, en todos los casos que sean necesarios, el procedimiento del artculo 171 del Tratado CE, que prev la posibilidad, por parte de la Comisin, de solicitar al Tribunal de Justicia la imposicin de multas a los Estados miembros que no se ajusten al contenido de una sentencia que constate la violacin de normas sobre contratacin pblica. Otra insuficiencia que han constatado algunas contribuciones se refieren a que la Comisin no interviene de forma sistemtica en los casos de infraccin de las normas de contratacin pblica, sino slo en funcin de las quejas que se le presentan.
Para responder a esta crtica, la Comisin se compromete a seguir un enfoque ms activo y menos reactivo. Asi, en primer lugar, tratar de prevenir las infracciones reforzando la cooperacin con los Estados miembros, por ejemplo, cuando stos preparan acontecimientos de gran relevancia o planifican grandes proyectos de infraestructura que posean un especial inters desde el punto de vista de la contratacin pblica. En segundo lugar, la Comisin conceder una importancia especial a las infracciones particularmente graves que lleguen a su conocimiento por los medios que sean, incluso a travs de los medios de comunicacin. En estos casos, tomar la iniciativa de iniciar el procedimiento del artculo 169. Por ltimo, cuando un caso particular que llegue a su conocimiento plantee un problema general de aplicacin, la Comisin comprobar la situacin en todos los Estados miembros y denunciar todas las situaciones de infraccin similares.

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2.2.3. Autoridades independientes En su Libro Verde la Comisin invit a los Estados miembros a designar autoridades independientes especializadas en contratacin pblica. La Comisin no propone crear ex novo instituciones, sino ms bien utilizar rganos que ya existan, como es el caso, por ejemplo, de los Tribunales de Cuentas o las Autoridades de Defensa de la Competencia. Sin menoscabar la funcin de guardiana del Tratado que le es propia, la Comisin estima que no podra erigirse en super autoridad de control para todos los litigios en el mbito de la contratacin pblica; ni tampoco dispone de los recursos humanos y materiales suficientes para resolver todos los problemas que se plantean. Esta descentralizacin del tratamiento de los casos a escala nacional tiene por objeto descargar a la Comisin de parte de los litigios que sta instruye en la actualidad, con lo que podra concentrarse en su funcin normativa y en el tratamiento de los casos que tengan un impacto a escala europea o que planteen cuestiones de interpretacin importantes, mientras que los denunciantes podrn encontrar la solucin de sus litigios a escala nacional.
Consecuentemente, la Comisin anima a los Estados miembros a crear o designar autoridades independientes, cuya tarea sera identificar problemas de interpretacin y debatir el tratamiento de los casos individuales. Estas autoridades seran el punto de referencia para solucionar, de forma rpida e informal, los problemas de acceso a los mercados y podran colaborar entre ellas y con la Comisin, en este ltimo caso, principalmente con el objeto de obtener datos estadsticos fiables.

Todava sern mayores los efectos positivos cuando se lleve a cabo el prximo proyecto piloto de coordinacin y cooperacin entre autoridades, sugerido por Dinamarca11. Segn este proyecto, los proveedores que encuentren problemas a lo largo de un procedimiento de adjudicacin en otro Estado miembro pueden ponerse en contacto con la autoridad independiente de este pas, o bien dirigirse a la autoridad de su pas de origen, que a su vez se pondr en contacto con la primera. Estos contactos permitirn una solucin rpida, informal y eficaz, lo que contribuir a la apertura real de la contratacin pblica a nivel europeo, sin obligar a los proveedores a acudir a los tribunales.

2.2.4.

Control de la contratacin pblica

Una poltica eficaz en materia de contratos pblicos slo es posible si todos los implicados - compradores, proveedores y autoridades pblicas - disponen de suficiente informacin

11 El proyecto piloto sugerido por el Gobierno dans tiene el apoyo de la Comisin. Se trata del primer proyecto concreto que se lleva a cabo desarrollando las ideas presentadas en el Plan de Accin para el Mercado Interior, bajo la accin 2 del objetivo estratgico 1 (elaboracin de un marco que garantice la aplicacin de la legislacin y la resolucin de los problemas) y se inscribe dentro de la poltica del observatorio creado por el Comit consultivo de contratacin pblica en 1994.. 14

sobre el funcionamiento real de la contratacin pblica y sobre los efectos derivados, especialmente de carcter econmico, de las polticas emprendidas. Actualmente la informacin es escasa e insuficiente para poder analizar la eficacia de la poltica actual y las consecuencias econmicas que acarrea a los principales agentes afectados. Las estadsticas que las directivas y el Acuerdo sobre compras del sector pblico (ACSP) exigen a los Estados miembros y a los poderes adjudicadores, se entregan con retraso y de forma limitada, en parte debido a la cantidad y complejidad de los datos solicitados.
La Comisin propondr reducir estas exigencias estadsticas al mnimo indispensable para un seguimiento eficaz del mercado. La Comisin velar por una buena aplicacin de las obligaciones estadsticas.

En el futuro, otra solucin para resolver el problema de la detencin de informacin estadstica podra basarse en los anuncios de adjudicacin de contratos en el marco del sistema SIMAP. Estos anuncios podran proporcionar la informacin indispensable si fueran revisados y publicados de forma efectiva. Podra considerarse la posibilidad de solicitar informacin sobre los precios slamente a ttulo confidencial, para que la Comisin pueda.contar con dicha informacin.
La Comisin insiste en la necesidad de respetar la obligacin de publicar los anuncios de adjudicacin de contratos y utilizar todos los medios para lograr el cumplimiento de esta obligacin. Si as fuera, la Comisin podra prever la supresin de la obligacin de proporcionar los datos estadsticos.

Dentro del sistema SIMAP se crear un instrumento de anlisis, de fcil utilizacin, para ofrecer de forma accesible informacin sobre el mercado. Esta informacin podra ser utilizada por los proveedores y compradores para comprender mejor los mercados en los que operan. Este sistema mejorara mucho la transparencia de los procedimientos de contratacin.
Con objeto de continuar la realizacin de estudios estadsticos en los Estados miembros, que hasta ahora han tenido lugar en los institutos nacionales de estadstica de Grecia, Portugal y Alemania, la Comisin solicita a otros Estados miembros la realizacin de este tipo de estudios.

La recopilacin de toda la informacin disponible permitir a la Comisin definir indicadores para medir la evolucin del mercado y el impacto de la poltica de contratacin pblica a lo largo del tiempo.
Como complemento de las distintas medidas previstas, la Comisin realizar, si fuera necesario, estudios econmicos complementarios.

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2.2.5. La cualificacin, garanta de una contratacin no discriminatoria Teniendo en cuenta que es mejor prevenir que curar, la Comisin ha creado un sistema de cualificacin para proveedores. Sin embargo, de las contribuciones recibidas en relacin con el debate sobre el Libro Verde se deduce que para utilizar un mecanismo de este tipo es preciso que la entidad cualificada disponga de algunas ventajas.
Entre estas ltimas la Comisin piensa en particular en la exencin de algunas obligaciones actualmente previstas por las directivas, que pueden constituir una carga excesiva para una entidad que ya ha aceptado someterse a una comprobacin de sus cualificaciones. Sin embargo, incluso en los casos de exencin, los principios fundamentales como la transparencia, la no discriminacin y el trato igualitario de todos los proveedores seguirn siendo vlidos.

2.2.6. La lucha contra la Corrupcin En su Comunicacin sobre la corrupcin12, la Comisin subraya la importancia de la contratacin pblica para lograr una poltica eficaz de lucha contra la corrupcin en toda la Unin.
La Comisin estudiar la posibilidad de imponer a los poderes adjudicadores la obligacin de comprometerse a evitar toda corrupcin y, de forma similar, imponer a los licitadores el compromiso de no acudir al soborno para la obtencin de un contrato.

La necesidad de un sistema de listas negras ha sido mencionado en la Unin Europea en al menos dos ocasiones; En primer lugar, la Comunicacin de la Comisin sobre la corrupcin, anteriormente mencionada, compromete a la Comisin a elaborar un sistema de listas negras aplicable a los casos en los que se emplean fondos de la Comunidad. En un sentido parecido, el Consejo europeo de junio de 1997 ha adoptado un Plan de accin para la lucha contra el crimen organizado13, que contiene una recomendacin a la Comisin y a los Estados miembros por el que se prev la posibilidad de excluir de los procedimientos de adjudicacin a un licitador que haya cometido un delito relacionado con el crimen organizado, o est siendo investigado o procesado por ese motivo.
La Comisin explorar la posibilidad de utilizar un sistema de listas negras como instrumento de lucha contra la corrupcin.

12 Ver la comunicacin de la Comisin al Consejo y al Parlamento europeo sobre Una Poltica de la Unin contra la corrupcin (COM (97) 0192). 13 DO C 251 de 15.8.97, pgina 1. 16

2.2.7 Contratos adjudicados por la Comisin La Comisin ha recibido crticas tanto de otras instituciones (Consejo del Mercado Interior y Comit Econmico y Social) como de los agentes econmicos, no slo respecto a los procedimientos de adjudicacin de contratos de la propia Comisin, sino tambin a los contratos financiados por la misma (para este ltimo punto, vase el apartado 4.6.3). Adems, tambin se han mencionado aspectos, como el retraso excesivo en los pagos a los contratistas, o el incumplimientos de la obligacin, prevista en las directivas, de publicar anuncios previos y posteriores de informacin. No obstante, la Comisin considera que en los ltimos aos se han realizado progresos considerables, en especial gracias al programa SEM 2000 (Sound and Efficient Management 2000), cuyo objeto es la racionalizacin y profesionalizacin de las compras. Adems, en relacin a la lucha contra la corrupcin y las irregularidades financieras en aquellos contratos adjudicados por la Comisin, la comunicacin sobre Una buena gestin y administracin financiera: la mejora de la lucha contra la incompetencia, las irregularidades financieras, el fraude y la corrupcin14, de noviembre de 1997, que trata explcitamente de la contratacin pblica, se recogen una serie de medidas que ya han sido tomadas, o que se deberan tomar, con el objeto de mejorar los procedimientos de adjudicacin de la Comisin. Esto ha mejorado especialmente los procedimientos administrativos internos de adjudicacin, establecindose tambin un sistema de alarma temprana
La Comisin asegura una vez ms que tiene la firme intencin de sujetarse a las mismas normas que las autoridades nacionales. Los procedimientos de adjudicacin de contratos de las instituciones comunitarias ya prevn la aplicacin de las directivas del Consejo en materia de contratacin pblica de obras, suministros y servicios, a las que la Comisin tiene intencin de aadir una referencia al acuerdo multilateral sobre contratacin pblica concluido en el seno de la OMC. La Comisin se compromete a un mayor respeto de las directivas y a una mejor disciplina de pagos. La Comisin se ha comprometido igualmente a incluir en todos sus contratos que comporten la existencia de una contraprestacin identificable, una clusula por la que se obliga a pagar dentro de los 60 das de la recepcin de la peticin de cobro, estando obligada en el caso de incumplimiento de este plazo, a pagar intereses de demora. La Comisin tiene intencin de respetar tambin, en los contratos que no lleguen a los umbrales de las directivas, los principios de transparencia, no discriminacin e igualdad de trato. La Comisin se propone estudiar diferentes medios para reforzar el control del respeto de los principios y las reglas aplicables en materia de adjudicacin de sus contratos; entre ellos la eventual designacin de una instancia independiente, a la que podran acceder los prestatarios y proveedores afectados, que podra ejercer no slo tareas de control, sino tambin funciones de conciliacin y asesoramiento. Con objeto de garantizar la transparencia, los servicios de la Comisin procedern a una mayor utilizacin de los nuevos medios electrnicos y en particular de Internet. La Comisin, de esta forma, facilitar el acceso a una informacin mucho mayor que la que proporciona actualmente el Diario Oficial y la base de datos TED. En particular, permitir consultar en Internet los pliegos de condiciones, e incluso imprimirlos directamente, para que los suministradores interesados puedan disponer de ellos de forma inmediata.

14 SEC (97) 8198 de 18.11.97. 17

3. DESARROLLO DE UN ENTORNO FAVORABLE PARA LAS EMPRESAS, ESPECIALMENTE PARA LAS PYME
3.1. Formacin, informacin y medidas de ayuda a las PYME
3.1.1. Objetivo La apertura de la contratacin pblica a la competencia es un factor de gran transcendencia desde el punto de vista de la oferta. La eliminacin de las formalidades administrativas tiene una repercusin econmica enorme, ya que ofrece nuevas perspectivas comerciales a los proveedores europeos ms competitivos en casi todos los sectores econmicos. El reducido impacto real del rgimen comunitario en vigor se debe en gran medida a al bajo ndice de respuesta por parte de los proveedores. Este particular es confirmado por el informe sobre contratacin pblica incluido en la publicacin The Single Market Review15. Adems, un reciente informe relativo a los proveedores afirma que slo un promedio del 10% de stos responden a las licitaciones. En este sentido, en muchas de las colaboraciones enviadas con motivo del Libro Verde, y especialmente en la del Parlamento Europeo, se destacan los resultados mediocres de las PYME y sus problemas especficos. Una poltica de contratacin pblica eficaz debe aumentar la participacin de los proveedores. Por ello, la Comisin propone una serie de medidas en las que se traten los diferentes aspectos del problema: aumentar la transparencia de los mercados gracias a una mayor informacin; promover la confianza en los procedimientos de contratacin a travs de una accin de formacin, fomentando la profesionalidad y difundiendo un cdigo de prcticas; introducir medidas especficas para eliminar los obstculos que impiden las ventas al sector pblico por parte de las PYME; perseguir el reconocimiento mutuo de los sistemas de cualificacin de las entidades contratantes, reduciendo as los costes que supone a los proveedores participar en la contratacin pblica.

3.1.2. Informacin Una buena informacin acerca de la contratacin pblica es un elemento clave para la creacin de un entorno propicio para las actividades de las empresas. El bajo nivel de participacin de los proveedores puede indicar que la informacin sobre los posibles contratos pblicos deben ser ms extensa y accesible.

15 The Single Market Review, subserie III: eliminacin de obstculos, volumen 2: contratacin pblica (OPOCE 1996). 18

Por estas razones, en el futuro la Comisin cambiar el actual sistema de publicacin por una solucin basada en Internet. Esto permitir un acceso fcil y gratuito a la informacin bsica, incluida una ficha del comprador (vase el apartado 3.2) e informacin relativa al control de los contratos (vase el apartado 2.2.4). La Comisin y los Estados miembros deben trabajar conjuntamente para constituir una informacin disponible para todos sobre la normativa vigente en los diferentes Estados miembros y sobre los procedimientos administrativos correspondientes. Por otro lado, la Comisin elaborar textos interpretativos (vase el apartado 2.1.3).

3.1.3. Formacin y cdigo de buenas prcticas (best practice) El entorno de las empresas podra mejorar significativamente si en el mbito de la contratacin pblica hubiera un mayor grado de profesionalidad, tanto entre compradores como entre proveedores. Por lo tanto, una adecuada formacin es un factor esencial para la apertura de los contratos y por ello, son muchos los que defienden la necesidad de una inicitiva comunitaria al respecto. Dada la envergadura de esta tarea, la diversidad de mentalidades administrativas y de programas de formacin, una poltica de formacin slo tendr xito si participan plenamente los Estados miembros y los agentes econmicos a nivel nacional, regional y local. Por su parte, la Comisin crear un marco que encuadre la poltica de formacin en el mbito de la contratacin pblica en la Unin. Dicho marco tendr tambin en cuenta medidas que recojan objetivos de carcter medioambiental, social y de proteccin de consumidores.
Partiendo de las aportaciones de los Estados miembros y dems partes interesadas, la Comisin realizar un inventario de todas las necesidades de formacin, de las mejores prcticas y de las acciones y programas ya vigentes en este mbito. La Comisin examinar los resultados de esta labor de recopilacin con el fin de elaborar unas directrices para la poltica de formacin en el mbito de la contratacin pblica. Esta poltica sacar todo su partido a las posibilidades que ofrecen las tecnologas de la informacin.

3.1.4. Medidas en favor de las PYME Las PYME tienen el potencial de proporcionar un elemento de competencia, flexibilidad y capacidad de innovacin fundamental para la apertura de la contratacin pblica. La lucha por hacer accesible la contratacin pblica a las empresas debe comenzar por las PYME. Aunque el rgimen comunitario ha permitido a stas abrirse camino, en cierta medida, en los contratos pblicos a nivel regional y nacional, su participacin directa en contratos transfronterizos sigue siendo decepcionante. En las respuestas al Libro Verde pueden encontrarse algunas razones de este fracaso. Las PYME se enfrentan a obstculos en todas las fases del procedimiento de licitacin. Las PYME se enfrentan a numerosos problemas, y en especial, a la falta de informacin sobre los contratos potenciales, la dificultad de la planificacin empresarial, la falta de
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concordancia entre el tamao de la empresa y la envergadura de muchos contratos, la inquietud ante las fluctuaciones monetarias y la necesidad de cumplir las normas tcnicas y los requisitos de cualificacin y certificacin. Posteriormente a la adjudicacin tambin pueden presentarse otros problemas, como el retraso en los pagos.
La Comisin adoptar una estrategia global y concertada en una comunicacin sobre las PYME y la contratacin pblica. Esta estrategia desarrollar principalmente las posibilidades de mejorar el acceso a la informacin, lo cual es crucial para las PYME, a travs de un mejor uso de la tecnologa de la informacin y la comunicacin.

Dicha estrategia se basar, entre otros aspectos, en una poltica de informacin, a travs de medios electrnicos, sobre los servicios de alto nivel ofrecidos por las redes de dimensin europea y orientados a las PYME, en un mejor reconocimiento mutuo de los sistemas de cualificacin, en la aclaracin de las disposiciones de carcter general aplicables a los contratos que se encuentran por debajo de los umbrales, en la promocin de la cooperacin entre las PYME y en las condiciones en las que las PYME participan en proyectos de gran envergadura16.

3.1.5. Cualificacin de los proveedores Los poderes adjudicadores no deben confiar exclusivamente en sus proveedores tradicionales, sino tambin en proveedores.nuevos o con los cuales an no han mantenido relaciones comerciales. Con este objetivo, algunos Estados miembros han establecido unos sistemas de cualificacin nacionales; mientras que en otros, los mismos poderes adjudicadores han creado cada uno el suyo propio.
La Comisin considera que los sistemas de cualificacin pueden desempear un papel importante, siempre que no se conviertan en un obstculo adicional para el proveedor. En este mbito puede aplicarse el principio de reconocimiento mutuo: a un proveedor que ha sido reconocido en un Estado miembro debe permitrsele utilizar su cualificacin en los dems, sin tener que volver a certificar su capacidad. La Comisin utilizar todos los procedimientos a su alcance, y especialmente las competencias que le confiere el artculo 169, para garantizar el respecto de este principio de reconocimiento mutuo y para que los sistemas de cualificacin se utilicen para permitir el acceso a los contratos pblicos, y no para crear nuevos obstculos.

Con el fin de facilitar este reconocimiento mutuo en el sector de la construccin, la Comisin ha encargado a los organismos de normalizacin CEN y CENELEC que desarrollen una norma europea de cualificacin de empresas de construccin para los contratos que se recogen en la Directiva 93/37/CEE. Esta norma, que la Comisin espera que sea adoptada, asegurar el equilibrio entre las exigencias legtimas, por parte de los

16 Ver igualmente los puntos 2.1.3, 3.1.2, 3.1.3, 3.1.5, 3.2 de esta comunicacin y el DO C 285 de 20.9.1997, p. 17, para la Agrupacin Europea de Inters Econmico (AEIE). 20

poderes adjudicadores, de disponer de determinada informacin, y el deseo de los proveedores de que las formalidades administrativas sean reducidas al mnimo.
La Comisin estudiar otros mbitos en los que sea oportuno llevar a cabo este mismo proceso de armonizacin de los sistemas de cualificacin.

3.2. Hacia una contratacin electrnica eficaz

3.2.1. Preparar a la Unin para dar respuesta al desafo de las compras realizadas por va electrnica Uno de los aspectos ms interesantes e innovadores de la contratacin pblica es la aparicin de las nuevas tecnologas de la informacin y la comunicacin (TIC). Estas tecnologas facilitan el funcionamiento de los procedimientos actuales y podran permitir que la contratacin sea ms eficaz, reduciendo la necesidad de una reglamentacin tan detallada. La Comisin y los Estados miembros estn coordinando su esfuerzo en esta materia a travs del proyecto SIMAP, financiado por medio del proyecto IDA17 de la Comisin. El pasado 12 de diciembre de 1997, la Comisin propuso al Parlamento Europeo y al Consejo el lanzamiento de una segunda fase para el proyecto IDA, en la cual la Comisin expuso su intencin extender y desarrollar el proyecto SIMAP con el fin de dar cobertura a la totalidad del procedimiento de compras de carcter pblico.
La Comisin tratar de que todos los instrumentos y sistemas desarrollados a travs del SIMAP sean compatibles con los instrumentos ya creados por el sector privado, evitando igualmente la duplicacin de los mismos. La Comisin adems se asegurar de que las necesidades de los Estados miembro sean tenidas en cuenta en el marco del SIMAP.

El sistema SIMAP para la creacin y la transmisin de anuncios de contratacin ha sido ya probado en el marco de diversos proyectos piloto en los que participan un nmero limitado de compradores y de proveedores de todo el territorio de la Comunidad y del EEE. A partir de este momento, dicho sistema podr ser empleado por todos los poderes adjudicadores.
La Comisin dar la posibilidad a todos las poderes adjudicadores de preparar y presentar sus anuncios por va electrnica a la Oficina de publicaciones, para que sean publicados a travs del sistema de transparencia en el mbito de la contratacin pblica gestionado por las instituciones europeas. Se ofrecern numerosas posibilidades, como el empleo de correo electrnico y de Internet.

17 Interchange of Data between Administrations (Intercambio mutuo entre Administraciones). 21

El programa informtico desarrollado en el marco del SIMAP ha permitido demostrar que este sistema resulta muy econmico, lo cual beneficia a los contribuyentes europeos, a la vez que ofrece a los proveedores una informacin ms precisa gracias a la creciente fiabilidad de los anuncios. Sin embargo, los costes seguirn siendo inaceptables de cara a los contribuyentes si los poderes adjudicadores continan presentando anuncios incorrectos que no cumplen las obligaciones impuestas por las directivas. Por ltimo, algunas observaciones han hecho hincapi en el alto coste de TED y en las dificultades de utilizacin del suplemento S del DO debido al nmero creciente de anuncios publicados.
La Comisin estudiar la posibilidad de establecer incentivos que lleven a los poderes adjudicadores a utilizar estos mtodos electrnicos. En la actualidad los anuncios deben ser publicados en el plazo de doce das despus de su envo. El uso del correo electrnico y de Internet, que hace posible la publicacin instantnea, permitira reducir la duracin total del procedimiento, por ejemplo, de 52 a 40-45 das (en un procedimiento abierto). La Comisin seguir publicando gratuitamente los anuncios de los poderes adjudicadores slo cuando los anuncios que stos presenten cumplan los requisitos formales de las directivas, incluyendo una referencia al CPV (terminologa comn de contratos pblicos), y respetando los formularios normalizados o los modelos de anuncios. En los dems casos, los costes correspondientes a la rectificacin de los anuncios para que cumplan las exigencias sern reclamados a dichos poderes adjudicadores. La Comisin ha decidido abandonar la publicacin de la versin en papel del Suplemento del Diario Oficial en un futuro prximo. Ser sustituida por una versin en CD-ROM. Adems, la base de datos TED deber ser puesta a disposicin de todos los usuarios, que podrn acceder gratuitamente a la misma a travs de Internet.

Para una mayor facilidad de utilizacin, los proveedores podrn encontrar los anuncios en una direccin electrnica nica. Sin embargo, para preparar la oferta no es suficiente la informacin que figura en el anuncio, ya que tendrn necesidad del pliego de condiciones de contratacin propiamente dicho. Las nuevas TIC, y especialmente las posibilidades que ofrece Internet, supondrn un avance en este sentido.
La Comisin quiere fomentar la publicacin en Internet de todos los pliegos de condiciones, especialmente en procedimientos abiertos. Por ello invita a los poderes adjudicadores que ya disponen de un sitio en Internet, a que faciliten datos detallados sobre ellas mismas, a modo de presentacin, (ficha del comprador). Para que sirva de ejemplo en la realizacin de estas fichas, la Comisin expondr en sus pginas de SIMAP un modelo informtico.

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3.2.2. Nuevas perspectivas: un sistema paneuropeo de contratacin electrnica Aunque la Comisin tenga un papel relevante en la recepcin y difusin de anuncios de contratacin pblica, la creacin de todo un sistema de contratacin electrnica no es responsabilidad directa suya.
La Comisin invita a los compradores y proveedores interesados, as como de empresas del sector de las TIC, a participar activamente en la creacin de un sistema europeo de contratacin electrnica a travs del cual un gran nmero, por ejemplo un 25%, de todas las licitaciones, se llevaran a cabo de forma electrnica en el ao 2003.

Los Estados miembros tienen tambin un importante papel que desempear en la promocin de la contratacin electrnica. El mayor potencial de ahorro podr sin duda tener lugar en las compras, directas o de menor envergadura, de productos que pueden ser obtenidos de forma inmediata. El valor de estas compras se encuentra a menudo por debajo de los umbrales fijados en las directivas.
La Comisin procurar que los Estados miembros se comprometan a garantizar la compatibilidad e interoperabilidad de los sistemas de contratacin electrnica que stos establezcan para las compras con un valor por debajo de los umbrales. Para facilitar la compatibilidad, publicar las especificaciones en sus pginas de SIMAP.

La Comisin identificar los proyectos piloto que permitan llevar a cabo la contratacin a travs del correo electrnico, del intercambio electrnico de datos o del sistema Internet. Estos proyectos debern, por supuesto, obedecer a los principios de no discriminacin y transparencia. Se prestar especial atencin al empleo de catlogos electrnicos, redes virtuales de licitacin y a la promocin de un cdigo de buenas prcticas a travs de asociaciones de compradores.
La Comisin recomendar que se adopten otras medidas en las siguientes materias: modificacin del rgimen legal, desarrollo de normas o especificaciones tcnicas y establecimiento de un marco reglamentario. La Comisin garantizar que en todas las propuestas de normalizacin o legislacin en el mbito de las firmas digitales, se tengan en cuenta los problemas especficos de la contratacin electrnica.

La Comisin considera que la contratacin electrnica debe contemplarse en un contexto mundial, ya que sta desempear un papel cada vez mayor en la apertura de mercados fuera de la Unin Europea (vase tambin apartado 4.6), habindose ya celebrado contactos bilaterales con algunos de nuestros principales socios comerciales.

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La Comisin intentar llegar a un acuerdo con los interlocutores internacionales de la OMC, con el fin de simplificar y armonizar el intercambio de informacin respecto a las oportunidades que ofrece la contratacin pblica - as como las estadsticas sobre esta meteria - en su proceso de su informatizacin.

3.2.2.1. Medidas propuestas La mayora de los comentarios recibidos ponan de relieve la necesidad de promover la utilizacin de las TIC. Las ltimas modificaciones de las directivas ya permiten la utilizacin del correo electrnico en algunas licitaciones. Sin embargo, son necesarias otras modificaciones para permitir el uso del correo electrnico en los intercambios de informacin mencionados en las directivas.
La Comisin propondr la modificacin de las directivas para que puedan utilizarse los medios electrnicos de intercambio de informacin, de igual modo que se emplean otros medios en la actualidad.

Como el desarrollo de la contratacin electrnica es poco previsible, es difcil modificar las directivas de forma que reflejen la evolucin ms reciente. La Comisin tiene la intencin de fomentar la contratacin electrnica a travs de proyectos piloto, antes de proponer modificaciones ms importantes. Es posible que los proyectos piloto necesiten ser dispensados de algunas obligaciones impuestas por las directivas durante su periodo de ejecucin. Si los proyectos demuestran ser eficaces, podrn efectuarse modificaciones en las directivas que permitan la aplicacin de estos proyectos de manera ms generalizada y duradera. Por supuesto, los principios subyacentes (no discriminacin y trato igualitario, transparencia, etc.) no podrn ser vulnerados por las dispensas y su observancia deber ser garantizada en todo momento.
En cuanto sea posible, la Comisin autorizar el lanzamiento de los proyectos piloto con el fin de poner a prueba procedimientos especficos de contratacin electrnica. A tal efecto, tomar las medidas legislativas necesarias para que estos proyectos se inicien lo antes posible, respetando en todo momento los principios del rgimen de contratacin pblica. Las modalidades concretas de aplicacin de estas iniciativas no se determinarn hasta haber consultado todas las partes interesadas, incluidos en particular los Estados miembros, que deberan autorizar el desarrollo de proyectos similares para compras por un valor inferior al umbral. La Comisin seguir participando activamente en los debates que en la actualidad estn teniendo lugar en los comits de la OMC en relacin con la modificacin del Acuerdo sobre compras del sector pblico. (vase el apartado 4.6).

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4.

ALCANZAR

CONSOLIDAR

UN

EFECTO

DE

SINERGIA CON OTRAS POLTICAS COMUNITARIAS

4.1. Objetivo
La poltica de contratacin pblica de la Comunidad pretende integrar los sistemas de contratacin pblica de los Estados miembros en el mercado nico, sometindo este mbito a la libre competencia. El principio de optimizacin de los fondos pblicos se emplea cada vez ms en el mbito de la contratacin en el sector de la Defensa. Las dificultades presupuestarias, y la necesidad de reestructurar en profundidad la oferta en este sector, son factores que han puesto de gran actualidad el debate sobre cmo hacer extensivo el principio de contratacin pblica y de libre competencia al terreno de la Defensa. El objeto de la optimizacin de los fondos pblicos no debe excluir la apreciacin de otras consideraciones de tipo medioambiental, social o de proteccin de los consumidores, sin que sea necesaria la modificacin de las normas actuales. Ahora bien, si ser necesario fijar las orientaciones precisas sobre las posibilidades que tienen los poderes adjudicadores de tener en cuenta los aspectos medioambientales y sociales, respetando siempre el Derecho comunitario. Estas orientaciones son tambin necesarias para lograr el establecimiento de un trato igualitario para todos los proveedores europeos. La contratacin pblica en terceros pases es de gran inters para las empresas europeas, especialmente cuando se trata de proyectos de infraestructura. Por ello, una parte integrante de la poltica de contratacin pblica de la Comunidad es facilitar a los proveedores europeos la posibilidad de aprovechar tales oportunidades comerciales. Para permitir a las empresas europeas la obtencin de contratos fuera de la Unin y del Espacio Econmico Europeo, los objetivos que deben perseguirse frente a nuestros socios comerciales son los mismos que dentro de la Unin.

4.2. Defensa
En su reciente Comunicacin al Consejo, al Parlamento Europeo, al Comit Econmico y Social y al Comit de las Regiones Aplicacin de la estrategia de la Unin sobre los sectores industriales vinculados a la defensa,18 la Comisin anunci medidas sobre la contratacin en el mbito de la Defensa que, a travs de procedimientos conformes con el artculo M del Tratado de la Unin Europea, establezcan unos principios, normas y mecanismos obligatorios tendentes a fomentar la transparencia y no discriminacin, tomando como modelo el rgimen comunitario de contratacin pblica. Las normas que se apliquen a la contratacin en el mbito del equipamiento de defensa contribuirn en gran manera a la creacin de una base tecnolgica e industrial competitiva en este sector.

18 COM(97) 583 final, 4.12.1997. 25

El marco reglamentario deber contemplar el recurso a licitaciones abiertas a la competencia siempre que sea posible. Por otro lado, deber favorecer el mantenimiento y desarrollo de las capacidades industriales y tecnologas fundamentales a nivel europeo. Debe asimismo garantizar la seguridad de abastecimiento y eliminar progresivamente los excesos de capacidad.
Con este propsito, y teniendo en cuenta la necesidad de lograr un respaldo lo ms amplio posible, es necesario establecer una serie de principios, normas y mecanismos aplicables a la contratacin en el sector de la Defensa. Dadas las especiales caractersticas de este sector, y especialmente la necesidad de confidencialidad y seguridad de suministro, ser necesario permitir, en su caso, una cierta flexibilidad.

A estos efectos, el equipamiento del sector de la Defensa puede dividirse en tres categoras: productos destinados a las fuerzas armadas, aunque no de uso militar, y por lo tanto no incluidos en el mbito de aplicacin del artculo 223 del Tratado CE o del artculo 2 de la Directiva 93/36/CEE (mercados declarados de carcter secreto, proteccin de intereses esenciales, seguridad nacional, etc.). Como estos productos ya deben sujetarse a las normas comunitarias de contratacin pblica, la Comisin precisar, si procede y de la forma ms adecuada, las condiciones de aplicacin de dichas normas; productos destinados a las fuerzas armadas para usos militares, pero sin ser material de defensa de alta sensibilidad. La Comisin podra constituir un conjunto de normas flexibles, respetando a la vez los principios de transparencia y no discriminacin, inspirndose en las normas comunitarias vigentes sobre contratacin pblica; material de alta sensibilidad incluido en el mbito del artculo 223 del Tratado CE. Estos productos pueden ser eximidos del cumplimiento de las normas anteriormente citadas cuando estn en juego la seguridad o la proteccin de intereses nacionales esenciales del Estado miembro en cuestin. A este efecto deber instituirse un mecanismo de notificacin que garantice un cierto grado de control y transparencia.

4.3. La proteccin del medioambiente

El medio ambiente se est convirtiendo en un componente cada vez ms importante de cualquier poltica econmica moderna. El Tratado de Amsterdam reconoce plenamente este hecho y convierte a los objetivos medioambientales en una de las prioridades de la Unin. Cada vez ms entes compradores desean adquirir productos y servicios que no daen el medio ambiente. Numerosos Estados miembros practican ya una poltica activa en esta materia. La OCDE, adems, ha adoptado una recomendacin al respecto19. Por su parte, la Comisin est poniendo en prctica un plan de proteccin del medio ambiente en sus actividades administrativas, que afectan de un modo especial a su poltica de compra.

19 Recomendacin del Consejo sobre la mejora de las actuaciones de la Administracin en materia de medioambiente, adoptada el 20.2.1996. 26

La Comisin quisiera subrayar que el Derecho comunitario, y particularmente las directivas sobre contratacin pblica, permiten diversas posibilidades de tener en cuenta la proteccin del medioambiente en las compras realizadas por las Administraciones pblicas. La Comisin quisiera recordar a continuacin dichas posibilidades: De modo general, toda Administracin, si as lo desea, puede, a la hora de definir los productos y servicios que desea adquirir, elegir aquellos que respondan a sus inquietudes sobre proteccin del medioambiente. Evidentemente, las medidas que se tomen deben estar conforme con las reglas y los principios del Tratado, y en especial con el de no discriminacin. Las normas recogidas en las directivas permiten excluir, bajo determinadas condiciones, a los candidatos que violen las normativas nacionales en materia de medioambiente. Los poderes adjudicadores pueden elaborar una serie de prescripciones tcnicas relativas a las caractersiticas de las obras, de los suministros o de los servicios objeto del contrato, que tengan en cuenta la proteccin de los valores medioambientales. Dichos organismos pueden incitar a las empresas a que tengan una poltica activa respecto al medioambiente, aceptando en sus contratos las ofertas que respondan a las exigencias recogidas en las condiciones generales de contratacin. Las directivas permiten incorporar el objetivo de la proteccin del medioambiente a los criterios de seleccin de candidatos, siempre que dichos criterios tengan como objeto demostrar la capacidad econmica, financiera y tcnica de los mismos. Respecto a la adjudicacin de los contratos, los aspectos medioambientales pueden servir para seleccionar la oferta econmica ms ventajosa, en los casos en que la referencia a estos aspectos implique una ventaja econmica inherente a la prestacin objeto del contrato que beneficie de forma directa al organismo comprador. Un organismo comprador puede, por ejemplo, tener en cuenta los costes de mantenimiento, de tratamiento de residuos o de reciclaje, a la hora de evaluar las ofertas. Los poderes adjudicadores pueden requerir al proveedor cuya oferta ha sido aceptada, que ejecute la prestacin objeto del contrato en el estricto cumplimiento de ciertas obligaciones que tienen por misin la proteccin del medioambiente. Estas condiciones de ejecucin deben ser previamente conocidas por todos los licitadores. En general, la Comisin seala que el objetivo de la contratacin pblica es esencialmente econmico y que, por lo tanto, es fundamental determinar para cada contrato pblico, las consideraciones medioambientales que son inherentes a los productos o servicios solicitados y que, en consecuencia, pueden ser tomados en cuenta durante el procedimiento de adjudicacin de un contrato.

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Las posibilidades ofrecidas por el rgimen actual y que acaban de ser descritas anteriormente, sern desarrolladas y clarificadas en un documento interpretativo especfico para que el medio ambiente sea debidamente tenido en cuenta dentro de la contratacin pblica (ver punto 2.1.3). Durante esta tarea, la Comisin examinar particularmente en qu medida ser posible hacer referencia en las especificaciones tcnicas, a la etiqueta ecolgica europea, e incluso nacional. Igualmente, analizar si los organismos compradores pueden exigir a los proveedores que tengan un sistema de eco-auditora, como el EMAS o la norma ISO 14001.

Sin embargo, la Comisin no puede proponer en un documento interpretativo, soluciones que vayan ms all de del rgimen actual de las directivas sobre contratacin pblica. Para ello, stas tendrn que ser modificadas.
Con el fin de promover las prcticas ms adecuadas a la hora de considerar los factores medioambientales en las actividades de contratacin pblica, con arreglo a las directrices enunciadas ms arriba, la Comisin se compromete a desarrollar unas iniciativas que faciliten la definicin equilibrada, objetiva y no discriminatoria de los aspectos medioambientales en los documentos de licitacin, con el concurso de los Estados miembros y el sector privado.

4.4.

Contratacin pblica y aspectos sociales

La poltica social es de una gran importancia para la Unin Europea. Esta tiene como objeto el perseguir un alto nivel de empleo y de proteccin social. Adems, el Tratado de Amsterdam se plantea, como una de sus prioridades, la eliminacin de la desigualdad y la promocin de la igualdad entre el hombre y la mujer en todas las polticas y actividades de la Unin Europea, defiendo adems la necesidad de combatir todo tipo de discriminacin. La Comisin ha indicado ya en su Libro Verde las condiciones en las que las consideraciones sociales pueden jugar un papel en el procedimiento de adjudicacin de contratos pblicos y, en concreto, la posibilidad de incluir la obligacin de respetar el derecho social existente, especialmente la normativa social comunitaria y, entre otras, la derivada de la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT). De este modo, existe un abanico de posibilidades que pueden tenerse en cuenta para conseguir objetivos sociales en las compras realizadas por la Administracin pblica: Les normas de las directivas sobre contratacin pblica permiten excluir a los candidatos que violan la legislacin en materia social, incluyendo las relacionadas con la promocin de la igualdad de oportunidades. Una segunda posibilidad consiste en tomar como condicin de ejecucin de contratos pblicos ya adjudicados, el respeto de obligaciones de carcter social, que tenga como objeto, por ejemplo, promover el empleo femenino o apoyar a ciertas categoras desfavorecidas. Es evidente que slo se permiten las condiciones de ejecucin que no discriminen, directa o indirectamente, a los licitadores provinientes de otros Estados
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miembros. Por otro lado, se debe asegurar una transparencia adecuada, mencionando estas condiciones en el anuncio y en las condiciones generales de contratacin. De este modo, los poderes adjudicadores pueden desarrollar diferentes aspectos de poltica social durante el procedimiento de contratacin, pudiendo constituir as sus compras un medio importante para orientar la accin de los opradores econmicos. Entre los ejemplos que pueden ilustrar este supuesto, podemos citar las obligaciones legales en materia de proteccin del empleo y las condiciones de trabajo cuya aplicacin es obligatoria en el lugar de ejecucin del contrato de obras, o incluso las denominadas acciones positivas, esto es, utilizar un contrato pblico como medio para alcanzar un objetivo deseado, como por ejemplo, la constitucin de un mercado cautivo para un taller protegido, el cual no podra hacer frente a la competencia de empresas comerciales clsicas con un nivel de productividad normal.
Al igual que sucede en materia medioambiental, la Comisin tiene la intencin de clarificar en una comunicacin interpretativa los principios aplicables que permitirn la consideracin de los aspectos sociales. La Comisin tambin subraya que los contratos pblicos pueden ser un medio para orientar la accin de los operadores econmicos, siempre que se respeten los lmites establecidos por el Derecho comunitario. En este contexto, la Comisin anima a los Estados miembros a que utilicen su influencia en cuanto compradores pblicos para perseguir los objetivos sociales anteriormente mencionados. Por su parte, la Comisin tiene la intencin de actuar de manera anloga en sus procedimientos de contratacin.

4.5. La proteccin de los consumidores

La mejora del acceso a los contratos pblicos y la transparencia, para lograr una poltica en materia de contratacin pblica ms efectiva, tendr implicaciones positivas para los consumidores, particularmente gracias a unos servicios y unas infraestructuras de mejor calidad y ms rentables desde el punto de vista econmico. Es por lo tanto necesario tener ms en cuenta la proteccin de los consumidores en la poltica de la Unin sobre contratacin pblica, y en particular, en lo referente a la promocin de la transparencia y el dilogo con las asociaciones de consumidores.

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4.6. Internacional
4.6.1. Apertura de los mercados de contratacin pblica de terceros pases a empresas europeas El Acuerdo sobre compras del sector pblico (ACSP), modificado por ltima vez en 1994, establece un cdigo de conducta (disciplina) que deber ser observado por un nmero limitado de pases, y en especial, por los principales bloques comerciales del mundo. Esta disciplina incluye los principios tradicionales de trato nacional y clusula de la nacin ms favorecida, pero tambin algunos requisitos ms especficos en el mbito de la contratacin pblica similares a los recogidos en las directivas comunitarias. De este modo, el ACSP tiene una gran influencia en la reglamentacin de los pases firmantes, y particular, los de la Unin Europea. La Comisin seguir tomando todas las medidas necesarias para que se garantice el respeto debido a los instrumentos jurdicos que abren nuevas oportunidades para las empresas de la Unin Europea. En el caso de las negociaciones multilaterales, la Comisin seguir insistiendo en la apertura de la contratacin pblica en terceros pases, con el fin de eliminar, a escala mundial, las barreras al comercio que perjudican los intereses europeos. El objetivo final es lograr un consenso multilateral en torno a un cdigo de contratacin pblica que se integrara en el compromiso nico de la OMC. Los trabajos emprendidos en este organismo, tales como la revisin del ACSP, las negociaciones sobre contratos pblicos de servicios en el mbito del GATT y el grupo de trabajo sobre las normas de transparencia en la contratacin pblica, contribuirn al logro de este objetivo. Por otro lado, se estn desarrollando negociaciones en otros mbitos, tales como la OCDE o UNCITRAL. Respecto a los acuerdos bilaterales, la Comisin continuar sus esfuerzos para abrir los mercados de pases terceros, teniendo en cuenta, no obstante, las circunstancias especficas de los mismos. La contratacin electrnica se est difundiendo rpidamente y pasar a ser uno de los aspectos ms importantes de la poltica exterior de la Comisin en materia de contratacin pblica. Hoy en da es ya uno de los aspectos esenciales que se debaten a nivel multilateral, especialmente en los grupos del ACSP y de Transparencia de la OMC. La utilizacin de las tecnologas de la informacin y la comunicacin (TIC) puede desempear un papel esencial en la consecucin de una transparencia efectiva y real en la contratacin a escala mundial. Pero la Comisin estima que, a nivel multilateral, su tarea esencial es ante todo garantizar que los compromisos internacionales de la Unin Europea guarden coherencia con su poltica interior sobre contratacin electrnica, de forma que esta ltima no se vea obstaculizada. Por otro lado, proseguir la negociacin bilateral de estos aspectos con sus principales interlocutores comerciales.

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La Comisin tiene la intencin de participar activamente en estos foros con el fin de crear las mejores condiciones para que las empresas europeas aumenten su competitividad y aprovechen al mximo sus oportunidades comerciales. La Comisin procurar tambin que las normas y prcticas a nivel internacional en relacin con la utilizacin de las tecnologas de la informacin en el mbito de la contratacin pblica sean coherentes con su poltica interna en la materia.

4.6.2. Integracin de las economas vecinas en la poltica de la Unin Europea en materia de contratacin pblica En algunos casos nuestras relaciones con terceros pases en el mbito de la contratacin pblica van ms all de los aspectos comerciales e incluso normativos. Esto es lo que sucede principalmente con los pases de Europa central y oriental (que se encuentran en un proceso de preadhesin) y con los pases mediterrneos. La apertura de los mercados no es el principal objetivo, sino ms bien un instrumento para mejorar la situacin econmica de estos pases. En lo que respecta a los pases de la Europa central y oriental, la adopcin por parte de estos pases de una parte importante del acervo comunitario forma parte de la poltica actual de la Unin. En este mbito, la liberalizacin asimtrica y el desarrollo de unos programas globales de asistencia tcnica deberan fundamentar la futura poltica de la UE, y en especial, por lo que se refiere a sus relaciones con los pases mediterrneos.
La Comisin est preparando unos planes orientativos adaptados a la situacin especfica de cada uno de los candidatos a la adhesin; en ellos se determinarn las prioridades y acciones que permitirn ayudarles a absorber el acervo comunitario. La Comisin tratar este asunto en una Comunicacin sobre el mercado nico y el rea mediterrnea, que supone un desarrollo de la Declaracin de Barcelona, cuyo objetivo es el establecimiento de una zona de libre comercio.

4.6.3. Una mayor eficacia en la adjudicacin de contratos financiados por la UE Una de las preocupaciones de la Comisin es lograr una mayor eficacia y economa en la gestin de los recursos financieros de la Comunidad. A este respecto, son competencias de la Comisin, no slo los contratos adjudicados por ella (vase anterior apartado 2.2.7), sino tambin los contratos financiados por los fondos de la UE a travs de su ayuda exterior. Por un lado, es conveniente insistir en la necesidad de asegurar la presencia europea en los contratos que hayan sido financiados por fondos de la UE a travs de su ayuda exterior. Por otro lado, la Comisin estima que los pases receptores de los fondos de la UE deben

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asegurar una gestin eficaz y econmicamente eficiente de su sector pblico, respetando tambin los principios de transparencia y responsabilidad en materia de gestin pblica. La mejor forma de lograr estos objetivos es mejorar las prcticas y los mtodos de gestin de unos procedimientos de licitacin abiertos a la competencia. La aplicacin de unas polticas y prcticas de gestin adecuadas en el mbito de la contratacin, aportar una serie de ventajas de tipo econmico a los pases beneficiarios de estos fondos (optimizacin de los recursos disponibles, mejora de la competitividad de la industria local, aumento de la eficacia de la administracin pblica, fomento de la inversin exterior, etc.). En este sentido, sera aconsejable la adhesin al Acuerdo sobre compras del sector pblico de la OMC, que constituye la base jurdica ms segura para una contratacin pblica abierta y competitiva a nivel internacional. Sin embargo, la Comisin es consciente de que, en las circunstancias actuales, ser difcil para la mayora de los pases beneficiarios de fondos de la UE adoptar este Acuerdo, o incluso normas nacionales de contratacin basadas en la libre competencia, ya que en general son pases de economa en transicin, en vas de desarrollo o incluso poco desarrollados.
Por consiguiente, la Comisin seguir exigiendo que los contratos financiados mediante recursos comunitarios en el marco de la ayuda exterior de la Unin Europea, sean adjudicados por los pases receptores de una forma competitiva y respetando las normas comunitarias en la materia, as como las establecidas en esta materia en le marco de los acuerdos bilaterales o regionales concluidos por la Unin Europea. A este respecto, la Comisin ha presentado unas propuestas con el objeto de armonizar las diferentes normas y procedimientos actualmente vigentes para la adjudicacin de contratos financiados mediante recursos comunitarios.

Por otro lado, con el objeto de mejorar la proteccin de los intereses financieros de la Comunidad, la Comisin ha modificado el marco jurdico sobre los Fondos estructurales mediante la adopcin del reglamento n 2064/9720, que permitir igualmente un mejor control de los contratos adjudicados por las autoridades nacionales pero cofinanciados por el presupuesto comunitario, lo cual contribuir a luchar contra la corrupcin y evitar las irregularidades.

20 DO L n 290 de 23.10.1997.

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ANEXO 1

ESTADO DE TRANSPOSICION DE LAS DIRECTIVAS SOBRE CONTRATACION PUBLICA

DIRECTIVA 88/440/CEE
Obras, de 18.7.1989 En vigor desde 19.7.1990 EL, ES, P: 1 .3.1992 AT, SF, SU: 1.1.1994 sustituida por la 93/37/CEE

BE

DK

DE

EL

ES

FR

IRL

IT

LU

NL

PT

UK

AUT

SF

SU

88/295/CEE
Suministros, de 2.3.1988 En vigor desde el 1.1.1989 EL, ES, P: 1 .3.1992 AT, SF, SU: 1 .1.1994

89/665/CEE
Recursos, de 21.12.1989 En vigor desde el 21.12.1991 AT, SF, SU: 1 .1.1994

90/531/CEE
Sectores especiales, de 17.9.1990 En vigor desde el 1.1.1993 ES: 1 .1.1996 EL, P: 1 .3.1998 AT, SF, SU: 1.1.1994

92/13/CEE
Recursos sectores especiales 25.2.1992 En vigor desde el 1.1.1993 AT, SF, SU: 1 .7.1994 ES: 30.6.1995 EL,P: 30.06.1997

92/50/CEE
Servicios, de 18.6.1992 En vigor desde el 1 .7.1993 AT, SF, SU: 1 .7.1994

93/36/CEE
Suministros, de 14.6.1994 AT, SF, SU: 1 .7.1994

93/38/CEE
Sectores especiales, de 14.06.1993 En vigor desde el 1.7.1994 AT, SF, SU: 1 .1.1994 ES: 1 .1.1997 EL, P: 1 .1.1998

Falta de comunicacin del la medida nacional de ejecucin (MNE) o comunicacin parcial MNE comunicada y verificada; procedimiento de infraccin por falta de conformidad iniciado. MNE comunicada.

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ANEXO 2 : CALENDARIO

PRINCIPALES MEDIDAS PREVISTAS Paquete legislativo con el objeto de realizar determinadas modificaciones al marco jurdico respecto a la directiva 93/38/CEE, el procedimiento de dilogo competitivo, contratos-cuadro, concesiones (2.1.2) Aplicacin del artculo 8 de la directiva 93/38/CEE Comunicaciones y documentos interpretativos (2.1.3) Comunicacin sobre las concesiones y los problemas relacionados con las redes transeuropeas (RTE) (2.1.2.4) Refelexin sobre los problemas inherentes al las diversas formas de asociacin entre el sector pblico y el privado (2.1.2.4) Codificacin de las directivas clsicas (2.1.3) Mejora de los procedimientos de control a nivel comunitario (2.2.2) Realizacin de acciones para fomentar la creacin o designacin de autoridades independientes (2.2.3.) Perfeccionamiento de los contratos adjudicados por la Comisin que no necesitan modificaciones legislativas (2.2.7.) Desarrollo de una poltica de formacin en materia de contratacin pblica(3.1.3.) Comunicacin sobre las PYME y la contratacin pblica (3.1.4.) Promocin de un programa piloto sobre contratacin electrnica (3.2.2.) Establecimiento de una serie de principios, reglas y mecanismos apropiados sobre la contratacin en el sector de la Defensa

ADOPCION POR LA COMISION 1998

Inmediata Del 2 semestre de 1998 al 2 semestre de 1999 2 trimestre de 1998

2001 Inmediata Inmediata Inmediata

2 semestre del 1998 2 semestre del 1998 2 semestre del 1998 1998

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