NOTAS SOBRE A HISTRIA JURDICO-SOCIAL DE PASRGADA

Boaventura de Sousa Santos

Professor Catedrtico da Faculdade de Economia da Universidade de Coimbra; Distinguished Legal Scholar da Faculdade de Direito da Universidade de Wisconsin-Madison; Diretor do Centro de Estudos Sociais da Universidade de Coimbra; Diretor do Centro de Documentao 25 de Abril da mesma Universidade.

Introduo Este texto faz parte de um estudo sociolgico sobre as estruturas internas de uma favela do Rio de Janeiro, a que dou nome fictcio de Pasrgada. Este estudo tem por objetivo analisar em profundidade uma situao de pluralismo jurdico com vista elaborao de uma teoria sobre as relaes ente Estado e Direito nas sociedades capitalistas. Existe uma situao de pluralismo jurdico sempre que no mesmo espao geopoltico vigoram (oficialmente ou no) mais de uma ordem jurdica. Esta pluralidade normativa pode ter uma fundamentao econmica, rcica, profissional ou outra; pode corresponder a um perodo de ruptura social como, por exemplo, um perodo de transformaes revolucionrias; ou pode ainda resultar, como no caso de Pasrgada, da conformao especfica do conflito de classes numa rea determinada da reproduo social - neste caso, a habitao. A favela um espao territorial, cuja relativa autonomia decorre, entre outros fatores, da ilegalidade coletiva da habitao luz do direito oficial brasileiro. Esta ilegalidade coletiva condiciona de modo estrutural o relacionamento da comunidade enquanto tal com o aparelho jurdico-poltico do Estado brasileiro. No caso especfico de Pasrgada, pode detectar-se a vigncia no oficial e precria de um direito interno e informal, gerido, entre outros, pela associao de moradores, e aplicvel preveno e resoluo de conflitos no seio da comunidade decorrente da luta pela habitao. Este direito no-oficial - o direito de Pasrgada, como poderei chamar - vigora em paralelo (ou em conflito) com o direito oficial brasileiro e desta duplicidade jurdica que se alimenta estruturalmente a ordem jurdica de Pasrgada. Entre os dois direitos estabelece-se uma relao de pluralismo jurdico extremamente complexa, que s uma anlise muito minuciosa pode revelar. Muito em geral pode dizer-se que no se trata de uma relao igualitria, j que o direito de Pasrgada sempre e de mltiplas formas um direito dependente em relao ao direito oficial brasileiro. Recorrendo a uma categoria da economia poltica, pode dizer-se que se trata de uma troca desigual de juridicidade entre as classes cujos interesses se espalham num e noutro direito. A anlise da ordem jurdica de Pasrgada circunscreve-se, no que interessa para este estudo, aos recursos internos que so mobilizados para prevenir e resolver conflitos decorrentes da propriedade ou posse da terra e dos direitos sobre construes (casas e barracos) que nesta se implantam. atravs da anlise dos tipos de conflito e dos seus

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modos de resoluo que melhor se surpreende o direito de Pasrgada em ao, isto , enquanto prtica social. Esta anlise, feita num certo momento do desenvolvimento de Pasrgada, requer, para ser completa, a incluso de uma dimenso histrica. Mais concretamente, trata-se de saber como se constituram e se desenvolveram, a partir da formao da favela, as normas e as formas jurdicas e os rgos de deciso jurdica, que hoje se centram volta da associao de moradores e de outros plos de organizao comunitria autnoma, que continuam a subsistir, ainda que de modo cada vez mais precrio, anos depois do apogeu do desenvolvimento comunitrio do incio da dcada de 60. O texto que se segue, circunscreve-se anlise da primeira parte desta evoluo e, mesmo assim, de modo muito lacunoso. As dificuldades da investigao histrica no domnio scio-jurdico so inmeras, sobretudo quando o objetivo capturar a gnese das formas e estruturas jurdicas. As dificuldades so ainda maiores quando, como no caso presente, quase total a carncia de documentao escrita. Para as obviar, recorri a entrevistas com os moradores mais antigos de Pasrgada e sobretudo com aqueles que ali viveram desde o incio da comunidade. sabido que este mtodo sociolgico tem muitas limitaes e que o rigor do conhecimento atravs dele obtido sempre muito problemtico. E isto tanto mais assim quando se trata de pesquisar "questes jurdicas" porque, consoante a perspectiva analtica usada pelo entrevistador, tais questes, ou se referem a fatos que no ultrapassam os umbrais de um quotidiano, por vezes longnquo, ou envolvem mitos e tabus volta dos quais o conhecimento e o desconhecimento social se organizam estratgica e "caprichosamente". Em qualquer dos casos, as respostas dos entrevistados tendem a padecer de vcios, tais como lacunas e distores de percepo e memria, prejuzos ticos ou outros (sobrevalorizao do presente em relao ao passado e vice-versa), induo das respostas, ou seja, adequao destas ao esteretipo do entrevistador e das suas preferncias. Em condies como estas, a tentao grande para compensar as deficincias e informao com sobreinterpretao.

Os Maus e Velhos Tempos Quando os primeiros habitantes se fixaram em Pasrgada em meados da dcada de 30, existia muita terra disponvel. Cada morador demarcava o seu pedao de terra e construa seu barraco, deixando em geral espaos abertos para o cultivo de verduras, plantio de rvores ou para criao de animais domsticos. Segundo os mais antigos moradores de Pasrgada, naquela poca quase no existiam conflitos entre os habitantes envolvendo direitos sobre a terra e as habitaes. "No havia necessidade de brigas", dizem eles. Os barracos eram de construo muito primitiva, pouco valor tendo. Podiam ser construdos ou demolidos em questo de horas. Por outro lado, uma vez que existia muita terra desocupada, qualquer conflito relacionado com a pose da terra (limites, preferncias e servides) poderia ser evitado facilmente com a simples mudana de uma das partes do conflito para outro lugar no morro.

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Mas o povoado cresceu muito rapidamente e a qualidade das construes melhorou consideravelmente, de tal modo que na segunda metade da dcada de 40, eram j freqentes os conflitos envolvendo a propriedade e a posse da terra. Quando se pergunta aos moradores mais antigos a maneira como naquela poca tais conflitos eram resolvidos, eles respondem invariavelmente: "violncia, a lei do mais forte". Quando, a fim de evitar, em alguma medida, distores de percepo e de memria, se procura obter informaes com base num paralelo entre o modo como os conflitos eram tratados naquele tempo e como so tratados agora, freqente obter-se uma resposta deste teor: "Oh! Agora diferente. Agora as questes so tratadas em paz e tenta-se decidir de acordo com a justia. Naquela poca, eram resolvidas com facas e revlveres". Este tipo de resposta envolve ainda uma certa distoro, porque no verdade que hoje em dia todos os conflitos sejam pacificamente resolvidos, muito embora no seja menos verdade em Pasrgada do que o na sociedade brasileira em geral. luz de informaes obtidas e tendo em conta a possibilidade de distoro, talvez seguro concluir que a probabilidade de relaes sociais pacficas envolvendo a propriedade e a posse da terra e o tratamento tambm pacfico dos conflitos decorrentes de tais relaes hoje muito mais elevada do que h 20 ou 30 anos. O aumento da violncia, numa primeira fase da histria de Pasrgada, resulta, obviamente, de uma pluralidade de fatores. Entre eles apenas se referem dois que tem mais pertinncia para os objetivos do presente estudo: por um lado, a indisponibilidade ou inacessibilidade estrutural dos mecanismos de ordenao e controle social prprios do sistema jurdico brasileiro, por outro lado a inexistncia de mecanismos alternativos, de origem comunitria, capazes de exercer, ainda que de modo diferente e apenas nos limites da comunidade, funes semelhantes s dos mecanismos oficiais. No que respeita ao primeiro fator, a indisponibilidade diz-se estrutural, sempre que as suas razes transcendem ao domnio motivacional e, portanto, o nvel de eventos da interao social, independentemente do grau de universalizao desta. Ente os mecanismos oficiais de ordenao e controle social, sero referidos dois: a Polcia e os Tribunais. A Polcia no tinha delegacias em Pasrgada e, mesmo se as tivesse, improvvel que fossem solicitadas pela populao para intervir em casos de conflito, e as delegacias policiais nas reas urbanizadas prximas tambm no eram chamadas a agir. Quando se pergunta aos moradores mais antigos as razes porque eles no usavam os servios da Polcia, eles primeiro riem pela surpresa que lhes causa tal pergunta - to bvia a resposta - depois fazem um esforo para expressar o bvio. Desde os primrdios da ocupao do morro, a comunidade "entendeu" que estava numa contnua luta com a Polcia. Antes de os terrenos de Pasrgada passarem para o domnio pblico, vrias foram as tentativas empreendidas pela Polcia para expulsar em massa os moradores. E mesmo depois disso, a sobrevivncia da comunidade nunca esteve garantida, uma vez que se conheciam casos de remoo de favelas construdas em terrenos do Estado. Chamar a Polcia aumentaria a visibilidade de Pasrgada como comunidade ilegal e poderia eventualmente criar pretextos para remoo.

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Outros fatores contriburam ainda para que a Polcia fosse vista como um inimigo pelos moradores de Pasrgada. Criminosos, suspeitos, vagabundos e em geral "maus elementos" eram considerados pela Polcia como formando uma considervel proporo da populao de Pasrgada. Por conseguinte, pelo que contam desse tempo (que no , neste aspecto, muito diferente do tempo presente), a Polcia fazia incurses repressivas, isto , dava batidas na comunidade com muita frequncia. Estas batidas eram to ineficientes do ponto de vista de objetivos policiais quanto eram repugnantes para os moradores que delas eram vtimas. Aqueles que de fato eram "maus elementos" quase nunca eram apanhados e as pessoas inocentes eram levadas com frequncia para prises de onde no eram libertadas a no ser atravs de suborno. Neste contexto, e mesmo colocando de lado perigos envolvidos, no existia qualquer propsito til em chamar a Polcia em caso de conflito. Se a vtima, ou, em geral, a pessoa prejudicada chamasse a Polcia, sabia que esta provavelmente no se disporia a vir (a menos que por outros motivos tivesse nisso interesse) e, se viesse, o culpado e todas as relevantes testemunhas j teriam ento desaparecido ou, se no, quando interrogadas, fugiam o possvel para no fornecer quaisquer informaes teis. Por outro lado, o morador que chamasse a Polcia seria considerado traidor ou informante (cagete) pelos outros moradores e isso poderia fazer perigar a sua permanncia na comunidade. No existe razo para duvidar da exatido deste relato, tanto mais que ele se refere a comportamentos e atitudes que continuam ainda hoje a constituir, em grande parte, o quotidiano das relaes entre os moradores de Pasrgada e a Polcia. Apesar de ter agora delegacia em Pasrgada, a Polcia continua a desempenhar um papel mnimo na preveno e na resoluo de conflitos. No obstante os seus esforos no sentido de uma aceitao mais positiva por parte da comunidade, continua a ser vista por esta como uma fora hostil investida de funes estritamente repressivas. Para alm da Polcia (ou em complemento ao desta), os tribunais constituem outro mecanismo oficial de ordenao e controle social e que os habitantes de Pasrgada poderiam, em teoria, recorrer para prevenir ou resolver conflitos internos de natureza jurdica. Tal recurso estava, no entanto, igualmente vedado e vrias so as razes apontadas pelos moradores mais velhos para tal fato. Em primeiro lugar, juzes e advogados eram vistos como demasiado distanciados das classes baixas para poder entender as necessidades e as aspiraes dos pobres. Em segundo lugar, os servios profissionais dos advogados eram muito caros. Segundo a descrio de um dos moradores, "ns estvamos brigando por barracos e pedaos de terra que, do ponto de vista dos advogados, no valiam nada. Alm disso, quando voc contrata um advogado, voc de uma classe mais baixa do que a dele e ele fica muito a fim de fazer acordos com outros advogados e com o juiz, que podem prejudicar os seus interesses. Ento ele vem a voc com aquele jeito de falar de advogado e tenta convencer que foi o melhor que ele podia fazer por voc, e que, afinal de contas, o acordo no to mau assim. E voc no pode fazer nada". Esta observao, embora referida a atitudes para com os advogados na poca inicial de Pasrgada, baseia-se provavelmente em experincia e percepes adquiridas muito tempo depois. Em qualquer

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caso, pressupe um conhecimento bastante ntimo da ao dos advogados que duvido fosse comum em Pasrgada h 20 ou 30 anos atrs. Comum era (e continua a ser) a idia de que os servios dos advogados so muito caros e, por isso, longe do alcance das posses das classes mais baixas. Uma terceira razo invocada pelos moradores de Pasrgada para no recorrerem aos tribunais reside no fato de saberem desde o incio que a comunidade era ilegal luz do direito oficial, quer quanto ocupao da terra, quer quanto aos barracos que nela iam construindo. Na expresso perspicaz de um deles, "ns ramos e somos ilegais". Recorrer aos tribunais para resolver conflitos sobre terras e habitaes no s era intil como perigoso. Era intil porque "os tribunais tm que seguir o cdigo e pelo cdigo ns no tnhamos nenhum direito". Era perigoso porque trazer a situao ilegal da comunidade ateno dos servios do Estado poderia lev-los a "nos jogar na cadeia". Esta srie de observaes requer uma anlise detalhada, porque esclarece alguns aspectos bsicos da gnese e estrutura da ordem jurdica interna de Pasrgada. A expresso "ns ramos e somos ilegais", que, no seu contedo semntico, liga o status de ilegalidade com a prpria condio humana dos habitantes de Pasrgada, pode ser interpretada como indicao de que nas atitudes destes para com o sistema jurdico nacional tudo se passa como se a legalidade da posse da terra se repercutisse sobre todas as outras relaes sociais, mesmo sobre aquelas que nada tm com a terra ou com a habitao. Tal seria o caso se, por exemplo, um conflito jurdico de ndole estritamente pessoal no fosse levado ateno dos operadores do sistema jurdico nacional, pela suspeita das partes de que a ilegalidade do seu status residencial afetasse desfavoravelmente o modo como o conflito seria processado pelos tribunais. No tenho provas cabais do funcionamento deste mecanismo de feedback e julgo que seria muito difcil, seno impossvel, obt-las. Na verdade, apesar de a inacessibilidade dos tribunais em relao aos conflitos envolvendo terras ocupadas por favelas assumir aspectos peculiares luz da inexistncia ou nulidade legal dos respectivos ttulos de propriedade e de posse, necessrio reconhecer que tal inacessibilidade geral em relao aos problemas jurdicos das classes baixas, residindo ou no em favelas e constitui, por isso, uma das manifestaes mais evidentes da natureza classista do aparelho jurdico do Estado numa sociedade capitalista. No entanto, em muitas entrevistas com os moradores de Pasrgada obtive declaraes nas quais a idia do mecanismo de feedback subentendida. Eis uma declarao tpica: "parece que, somente porque a terra no nossa, o Estado no tem obrigao de nos fornecer gua e luz eltrica e a Polcia pode invadir nossas casas quando bem entende. Existem mesmo patres que recusam candidatos a emprego quando estes do endereo numa favela". O significado implcito deste extrato de entrevista que, de acordo com os princpios de justia, a ilegalidade da posse da terra nas favelas no se deveria repercutir sobre a proviso de servios pblicos pelo Estado ou sobre o comportamento da Polcia e dos patres. No contexto em que esta declarao foi feita, significa tambm que o mecanismo de feedback, embora existindo de fato, no sequer legal em face do sistema jurdico oficial. Na realidade, o feedback legal no que respeita proviso de servios pblicos

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referidos. De acordo com as leis gerais e com as disposies do cdigo urbano, o fornecimento por parte do Estado de servios pblicos, tais como gua, esgotos, luz eltrica, pavimentao, limitada a reas cuja utilizao tenha sido aprovada nos termos da legislao em vigor. No que respeita ao comportamento da Polcia, foi possvel, depois de algumas entrevistas com policiais trabalhando noutras favelas, confirmar a disparidade entre o direito nos livros e o direito na prtica. Indiferente ao disposto na lei, a Polcia tende a agir segundo o princpio de que, uma vez que os favelados esto ilegalmente domiciliados, no tem razes para reclamar quando a Polcia invade suas casas "no cumprimento do dever?" A anlise da expresso "ns ramos e somos ilegais" parece indicar que a idia de uma capitis diminutio geral (de uma ilegalidade quase existencial) e a prtica social em que ela se espelhou e reforou agiram como fatores bloqueantes do acesso aos tribunais. O estatuto (e, portanto, os limites) desta declarao de ilegalidade encontra-se precisado na expresso, tambm j mencionada, de que "os tribunais tm que observar o cdigo e pelo cdigo ns no tnhamos nenhum direito". Juntamente com a anterior, esta citao mostra a ambigidade profunda da conscincia popular do direito nas sociedades caracterizadas por grandes diferenas de classes. Por um lado, a apreciao realista de que o direito do Estado o que est nos cdigos e de que nem estes nem os juzes, que tem por obrigao aplic-lo, se preocupam com as exigncias de justia social. Por outro lado, o reconhecimento implcito da existncia de um outro direito, para alm dos cdigos e muito mais justo que estes, luz do qual so devidamente avaliadas as condies durssimas em que as classes baixas so obrigadas a lutar pelo direito habitao. Da discusso precedente conclui-se que, para alm das razes diretamente econmicas, o estatuto de ilegalidade da comunidade favelada e o bloqueamento ideolgico que lhe foi concomitante criaram uma situao de indisponibilidade ou inacessibilidade estrutural dos mecanismos oficias de ordenao e controle social. Esta situao poderia ter sido de algum modo neutralizada, se entretanto se tivessem desenvolvido na comunidade mecanismos internos, informais e no-oficiais, capazes de articular e exercer uma legalidade e uma jurisdio alternativas para vigorar dentro da comunidade. Sucede, no entanto, que na fase da histria de Pasrgada que estamos a analisar tais mecanismos no surgiram e nem surpreende que assim tenha sido. A existncia de tais mecanismos pressupe um ndice bastante elevado de organizao comunitria, que obviamente no existia ao tempo. Mesmo hoje, numa altura em que Pasrgada j uma velha e estvel comunidade, a sua organizao ainda baseada numa pluralidade de redes de ao social frouxamente estruturadas. de suspeitar que, quando a comunidade era muito mais jovem e ainda em processo de formao, a sua organizao social fosse ainda mais precria e totalmente desprovida de qualquer plo centralizador. A indisponibilidade estrutural dos mecanismos oficiais da ordenao e controle social e a ausncia de mecanismos no-oficiais comunitrios criaram uma situao que designarei por privatizao possessiva do direito. uma situao susceptvel de ocorrer,

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por exemplo, em sociedades muito jovens constitudas margem dos estatutos organizativos definidos, como o caso da sociedade de fronteira, ou em sociedades em fase de ruptura (devido a revoluo, guerra, etc.) e de desestruturao e reestruturao profundas. Esta situao caracteriza-se pela apropriao individual da criao e aplicao das normas que regem potencialmente a conduta social. Cada unidade social constitui-se em centro de produo de juridicidade com uma vocao universalizante circunscrita esfera dos interesses econmicos ou outros dessa mesma unidade. Na medida em que a realizao social de tais interesses se processa harmoniosamente, isto , sem ocorrncia de conflitos entre os vrios centros individuais de juridicidade, a relao entre estes de extrema autonomia e tolerncia recprocas. No momento, porm, em que os conflitos surgem, o choque no meramente entre reivindicaes fticas ou normas jurdicas isoladas, antes entre duas ordens jurdicas, duas pretenses globais de juridicidade ou ainda entre duas vocaes contraditrias (mutuamente exclusivas) de universalizao jurdica. Nestas condies, o conflito atinge rapidamente uma intensidade extrema, pois que tende a generalizar-se a todas as relaes sociais entre as partes conflitantes, inclusivamente quelas no envolvidas inicialmente no conflito. O conflito entre dois poderes soberanos entre os quais nenhum poder mediador pode interceder. um conflito global e insolvel. Cria-se, assim, uma situao de suspenso jurdica, ou melhor, de ajuridicidade cuja superao tende a ser determinada pela violncia. A privatizao possessiva do direito constitui-se por uma dialtica entre a tolerncia extrema e a violncia prxima. esta a dialtica que se detecta em Pasrgada na fase da sua histria que estivemos a analisar.

SANTOS, Boaventura de Sousa. Notas sobre a histria jurdico-social de Pasrgada. Disponvel em: http://www.dhnet.org.br/direitos/militantes/boaventura/boaventura1d.html. Acesso em : 29 set. 2009.

Pgina do autor, na Universidade de Coimbra: http://www.ces.uc.pt/bss/pt/index.htm.