APUNTES PARA ELABORAR UNA PROPUESTA

PARA EL ESTUDIO DE LA POLTICA EXTERIOR DE MXICO

Rosa Isabel Gaytn Guzmn Estudiar la poltica exterior de un pas puede ser una tarea apasionante si el espritu de quien la emprende es inquisitivo y audaz. Puede ser tambin un laberinto en el que cualquier bienintencionado puede perderse y convertirse as en una caja de mltiples reflejos como la de aquella historia oriental en la que el maestro se refleja en miles de espejos en los que se multiplica su presencia sin poder distinguirse el maestro de sus reproducciones. As, nuestro objeto de estudio puede verse tambin confundido con cualquiera de sus imgenes provocando una serie de equvocos que incluso pueden presentarse como absolutamente cientficos y/o perfectamente rigurosos en su contenido acadmico. Por supuesto que esta incursin en el tema no est libre de dicho riesgo pero aclaro el propsito y el riesgo como primer paso. Plantear una propuesta para estudiar la poltica exterior de Mxico se relaciona ms ampliamente con las cuestiones epistemolgicas, las relativas a la produccin del conocimiento, las que tienen que ver con la relacin entre el sujeto y el objeto en esa interaccin que permite al primero tener una aproximacin cognitiva al segundo. Nos remite tambin a la bsqueda del conocimiento cientfico en las ciencias sociales y ms especficamente en las Relaciones Internacionales. Parados aqu, en la discusin sobre la cientificidad de las ciencias sociales y la especificidad del objeto de estudio de las Relaciones Internacionales enfocamos el punto preciso desde el cual podemos identificar la ubicacin, ms especfica an, de la Poltica Exterior. Mltiples respuestas, no una sola, aparecen ante el sujeto que estudia.

El concepto: su relacin con el enfoque terico seleccionado.

Arturo Borja public en 1997 una revisin sobre los enfoques utilizados para el estudio de la poltica exterior de Mxico desde los inicios de esta actividad en el pas hasta el momento en el que su ensayo vea la tinta de la imprenta1. El mrito del texto radica sin duda en el recuento y sistematizacin que hace del estudio de la materia, tarea que no se haba realizado en fechas previas ni en ningn otro trabajo semejante hasta ahora. La evolucin que Borja identifica en los enfoques utilizados, pasa por las siguientes etapas: en un inicio encuentra el predominio del enfoque jurdico-normativo que a nuestro juicio es justificable si consideramos que la poltica externa se ejecuta y analiza, como l mismo seala, desde y para los crculos de gobierno copados de abogados en ese momento. En lo que caracteriza como la segunda etapa, registrada formalmente a partir de la dcada de los aos sesenta, aparece una diversificacin de enfoques y encontramos entonces los de tipo realista, importados de Estados unidos donde tenan gran vigor desde la posguerra; los de economa poltica y los de causalidad interna. En la tercera etapa, que denomina como de predominio de los enfoques derivados de la teora estadounidense de las relaciones internacionales, seala la gran influencia del enfoque de interdependencia compleja y un influjo menor, aunque importante, del enfoque de la poltica burocrtica. Sus conclusiones van en el sentido de la contundente vinculacin entre el Estado nacional y el sistema internacional y en la necesidad de adoptar una postura crtica al incorporar en los estudios de la poltica exterior, los trminos del debate de la teora de la Relaciones Internacionales y llamando a cuestionar crticamente la aplicabilidad y la utilidad de marcos conceptuales ajenos a los problemas y situaciones como los que enfrentan Estados como el mexicano.

Borja Tamayo, Arturo. Enfoques para el estudio de la poltica exterior de Mxico: evolucin y perspectivas en La poltica exterior de Mxico: enfoques para su anlisis. Mxico. IMRED- El Colegio de Mxico, 1997, pp. 19-44.

Desde los aos ochenta en que comenc formalmente a ejercer tareas docentes y en las que me vincul a un estudio mas sistemtico de la Poltica Exterior de Mxico como ayudante en los cursos de las Profesoras Rosa Ma. Romo e Irene Zea, mis inquietudes iban en el sentido de las carencias tericas de las Relaciones Internacionales sobre todo en nuestro pas. Creo que esta inquietud era compartida por las autoridades acadmicas de mi escuela pues recientemente se haba diseado -con el impulso y trabajo de Graciela Arroyo y Alfredo Romero- y comenzado a impartir la materia de Introduccin a las Relaciones Internacionales que segn pude ver en aquel tiempo, pretenda sistematizar las cuestiones tericas de la especialidad. Yo resolv personalmente esas inquietudes acercndome a los socilogos y politlogos de la facultad que en ese entonces se enriqueca con la visita de los sudamericanos que haban dejado sus pases por motivos principalmente polticos. Los cursos de teora que estaban previstos en la currcula de la carrera fueron, para m, bastante poco formativos. As que cuando comenc a trabajar los contenidos de la materia de poltica exterior mis herramientas estaban afiladas con las lecturas sobre la evolucin de la sociedad y la economa mexicanas, las de algunos de los tericos de la dependencia y el estudio de El capital de Carlos Marx. Esto me permita, y me obligaba a la vez, a acercarme a la poltica exterior de Mxico desde una perspectiva particular que no se conformaba con el intento de aplicar algunos modelos planteados por los autores recopilados en La Teora de las Relaciones Internacionales de Stanley Hoffman y que tan raquticamente se lea en los cursos de la especialidad. Honrando mis lecturas y mi formacin, mi propuesta iba desde entonces por acercarse a la poltica exterior mexicana como un asunto complejo, vinculante de los escenarios interno y externo, con la caracterizacin propia de una sociedad que es puesta en el sistema internacional de manera violenta, lo que interrumpe una posibilidad de desarrollo propio. Esto me llev a tratar de entender el papel central que jugaba el desarrollo del Estado nacional en la explicacin de los derroteros seguidos por la poltica externa mexicana como uno ms de los escenarios de la construccin del Estado mexicano. La caracterizacin del mismo, como producto de la poltica internacional del el siglo XVI y su posterior evolucin hasta el proceso de la independencia a principios del siglo XIX nos pone frente 3

al hecho de que tanto poltica interna como poltica externa son dos caras de una misma moneda en el caso mexicano. No puede entenderse una sin la otra. Desde los primeros aos ochenta elabor un programa de estudio con estas caractersticas que al poco tiempo se convirti en una gua de estudio para el sistema de Universidad Abierta donde impart la materia durante varios aos. La versin ms reciente de dicha gua la elabor en colaboracin con Gloria Abella.2 Ahora pretendo ahondar en uno de los aspectos primeros del estudio de la poltica exterior como objeto de anlisis: el concepto mismo. Tratar de abundar en lo que se ha escrito en torno a una definicin de poltica exterior. Es claro para m que podra sealarse lo anterior como una tarea vana pero creo que un intento al respecto es necesario para tomar posicin en relacin con el contenido mismo de nuestra materia de estudio. Considero que existen algunos avances en la elaboracin de una propuesta para el estudio de la poltica exterior mexicana, pero falta sistematizarla y explicitarla. La misma, con las particularidades del caso ser, en gran medida, pertinente para el anlisis de otros casos de pases similares en desarrollo al de Mxico.3 Partiendo de la vinculacin ineludible entre poltica interna y poltica exterior es pertinente coincidir con el concepto estricto propuesto por Borja en el texto citado, que siendo verdaderamente sencillo resume perfectamente el enfoque que proponemos. La poltica

Abella Armengol, Gloria y Rosa Isabel Gaytn. Poltica Exterior de Mxico I. Mxico, UNAM 2002 Algunas tesis que han hecho colaboraciones en este sentido son las siguientes: Cristina Pulido, Dos momentos de las relaciones de Mxico con Cuba: la poltica exterior mexicana hacia la gran antilla durante los sexenios de Carlos Salinas de Gortari y Ernesto Zedillo. Tesis para obtener el grado de Licenciada en relaciones Internacionales. FCPS, UNAM, Mxico 2005; Rosa Ma. Villarejo. La nueva Poltica Exterior de Mxico hacia Centroamrica de 1979 a 1989, el caso de Nicaragua. Tesis para obtener el grado de Doctora en Relaciones Internacionales. FCPS, UNAM, Mxico 2004; Ma. De Lourdes Snchez, La poltica Exterior de Mxicohacia Amrica Latina (1945-2000) Cambio de rumbo o metamorfosis? Tesis para obtener el grado de Doctora en Relaciones Internacionales. FCPS, UNAM 2003
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exterior se entiende como el estudio de las acciones de los Estados que se dirigen hacia el exterior, pero que se originan internamente.4 Aqu podran diferenciarse diversos niveles de anlisis: el que atiende la poltica externa como ese conjunto de acciones citado y el que atiende los anlisis realizados sobre dicho conjunto de acciones, digamos, el estudio que realiza una teorizacin sobre el estudio o los estudios sobre el conjunto de dichas acciones. Este sera el caso del trabajo de Borja que hemos citado y tambin la materia de estos comentarios.

La poltica exterior de los pases dependientes. Considero que un trabajo pionero en este tema es el de Heraldo Muoz, quien en 1987 publico el ensayo El estudio de las polticas exteriores latinoamericanas: temas y enfoques dominantes en el que analiza la situacin de los estudios sobre poltica exterior de los pases latinoamericanos enfatizando los principales temas hacia los cuales se orientan dichas polticas as como los enfoques tericos que ms se utilizan para interpretarlas.5 En ese sentido Muoz destaca como caracterstica esencial de la poltica exterior de los pases latinoamericanos y del Caribe, la preocupacin por el desarrollo, por los asuntos relacionados con la autonoma regional y nacional y por el papel que juegan los Estados Unidos en su zona. Tambin concluye que existe, en ese momento, una diversidad de enfoques tericos aplicados al anlisis de la poltica exterior de los pases de la zona que van desde la perspectiva de la formulacin de las decisiones hasta la teora de la dependencia y el enfoque sistmico y que la ampliacin de la discusin terica en torno a la poltica exterior

Borja Tamayo, Arturo. Enfoques para el estudio de la poltica exterior de Mxico: evolucin y perspectivas en La poltica exterior de Mxico: enfoques para su anlisis. Mxico. IMRED- El Colegio de Mxico, 1997, pp. 21-22 5 Muoz, Heraldo, El estudio de las polticas exteriores latinoamericanas: temas y enfoques dominantes en el que analiza la situacin de los estudios sobre poltica exterior de los pases latinoamericanos en Manfred Wilhelmy, editor, La formacin de la poltica exterior de los pases desarrollados y Amrica Latina, RIAL Anuario 1987, Buenos Aires, Grupo Editor Latinoamericano.

era indispensable dada la creciente importancia de los temas que se discutan en el escenario internacional de la regin.6 Algunos autores mexicanos han trabajo sobre la poltica exterior mexicana proponiendo explicita o implcitamente enfoques que atienden las particularidades del caso mexicano, que lo colocan en el espacio regional americano y en el mbito cualitativo de mundo subdesarrollado.7 Tal es el caso, por ejemplo, del trabajo de Blanca Heredia que se aproxima a una caracterizacin de la poltica exterior mexicana colocndola en el marco mundial de las relaciones internacionales8. Heredia seala que la falta de una tradicin conceptual para el anlisis de la poltica exterior de los pases dbiles ha llevado muchas veces a la aplicacin mecnica de categoras que poco explican su naturaleza y comportamiento. A partir de este postulado hace un recuento de aquellos trabajos que intentan subsanar esta carencia e identifica9 algunos rasgos especficos de la poltica exterior de los pases dependientes: Nacen a la vida independiente con una serie de limitaciones de orden interno y externo. Dentro de las condicionantes externas cita la naturaleza del sistema internacional y las caractersticas del medio regional. Como condicionantes internas: apunta la geografa, el grado de desarrollo y la naturaleza del sistema poltico.

Muoz, Heraldo, El estudio de las polticas exteriores latinoamericanas: temas y enfoques dominantes en el que analiza la situacin de los estudios sobre poltica exterior de los pases latinoamericanos en Manfred Wilhelmy, editor, La formacin de la poltica exterior de los pases desarrollados y Amrica Latina, RIAL Anuario 1987, Buenos Aires, Grupo Editor Latinoamericanopg. 315 7 Ver por ejemplo la coleccin de ANUARIOS DEL RIAL, 1985, 1986, 1988. Grupo Editor Latinoamericano. Buenos Aires. 8 Heredia, Blanca. Relacin entre poltica interior y poltica exterior: una definicin conceptual. El caso de Mxico en Rosa Isabel Gaytn e Irene Zea. Antologa de poltica Exterior de Mxico I. CRI. FCPS. UNAM Mxico 2004. tomado de Humberto Garza. Fundamentos y prioridades de la Poltica Exterior de Mxico. Mxico. El Colegio de Mxico, 1986 pp 115-133 9 Heredia, Blanca. Op. Cit. Pg. 121 y ss.

La poltica exterior persigue objetivos mltiples: busca seguridad, financiamiento, reconocimiento y prestigio. Estos objetivos los considera como de una combinacin entre lo deseable y lo posible.

Durante la primera parte de su vida independiente, lo primero es el mbito interno, la poltica exterior tiene como fin ayudar al orden y control internos y a la construccin del Estado.

La debilidad de la poltica exterior est directamente relacionada con el desarrollo interno y la subordinacin a la estructura internacional.

La consolidacin de las nuevas estructuras polticas y econmicas, ocurre paralelamente a la redefinicin de los vnculos con el exterior.

El carcter autoritario de los regimenes polticos hace de la poltica externa un monopolio de la elite gubernamental.

El nacionalismo representa un vehculo ideal para concentrar el poder en lo interno y para legitimar a la elite en lo externo.

En un momento dado, la necesidad de avanzar econmicamente lleva a las lites a que se agreguen a los objetivos polticos, los planteamientos econmicos, de manera que el proyecto de desarrollo econmico establece vnculos importantes entre actores nacionales y extranjeros y se definen as ciertas prioridades en materia de poltica exterior. Aqu debe subrayarse tambin la importante presin que, al efecto, realizan los intereses econmicos de las potencias para participar en las economas de los pases emergentes.

La aceleracin de los procesos de internacionalizacin econmica hace que el medio internacional aparezca como un factor omnipresente en la definicin de las polticas internas an cuando la poltica exterior sigue funcionando como un pilar de la construccin del Estado.

La estrategia de desarrollo econmico de estos pases agudiza su dependencia del exterior al tomar como modelo la economa de los pases industrializados. 7

La estrecha relacin entre poltica interna y poltica exterior es la variable explicativa ms importante de la poltica exterior de los pases latinoamericanos.

El peso de la relacin con Estados Unidos en cada pas latinoamericano es la clave para explicar su comportamiento exterior.

Poltica interna y poltica exterior se influyen de manera profunda y recproca y aunque sta ltima aparece como extensin de la poltica interna, se halla estructuralmente condicionada por el medio internacional

La poltica exterior busca consolidar y legitimar la permanencia de las elites que controlan el Estado para lo que deben sustentarse en una poltica exterior nacionalista en materia econmica que, sin embargo, enfrentar numerosos problemas sociales por el alto costo econmico que supone y, a la larga, la existencia de los gobiernos latinoamericanos depende del frgil equilibrio entre la transnacionalizacin de su economa y la defensa de su autonoma poltica

La poltica exterior de los pases latinoamericanos est subordinada a la poltica interna y sus mrgenes de accin son los obstculos y oportunidades que establece cada coyuntura internacional.

Considero que esta propuesta vincula estrechamente los planos econmico y poltico en sus dimensiones interna y externa, con un elemento de conexin entre todos ellos, la estrategia de desarrollo econmico. Este elemento puede encontrarse como una variable que explica y caracteriza la poltica exterior de muchos pases. Intentaremos desarrollar esta idea ms adelante. El caso mexicano. Mxico como Estado moderno aparece como el espacio de organizacin del poder en el plano interno mientras que en el exterior se manifiesta como el representante nico de los intereses nacionales. Es esta la posibilidad de accin y la legitimidad que sustenta una poltica exterior mexicana que tiene tambin una naturaleza que se deriva de la

caracterizacin del sistema poltico mexicano y an ms especficamente, de la naturaleza del Estado mexicano. Sin embargo, Mxico como pas en desarrollo se caracteriza por un conjunto de estructuras polticas, econmicas y sociales cuyo desarrollo est condicionado por la debilidad del pas a nivel internacional.10 Si en el siglo XIX es ms explicativo aproximarse al anlisis de la accin internacional de Mxico a partir de la construccin del Estado-Nacin en medio de la turbulencia interna y las condicionantes externas y donde juega un papel definitivo la discusin de las ideas liberales, el siglo XX registra la gestacin de un Estado surgido de un movimiento armado que cuestiona directamente y en principio, la naturaleza de la vinculacin de Mxico con el sistema internacional pero sobre todo con los representantes de los intereses econmicos externos que estaban presentes en el pas. Un Estado que surge contra los privilegios existentes, en el plano interno y en las condiciones de vinculacin con el exterior. Es este hecho el que nos pone frente a la necesidad de aclarar la naturaleza del Estado que surge de la Revolucin para entender la naturaleza de su poltica exterior. En este sentido, un texto fundamental para el anlisis de la vinculacin entre Estado y poltica Exterior es el trabajo de Arnaldo Crdoba sobre la ideologa de la Revolucin mexicana,11 que avanza en la propuesta de entender a la propia revolucin como el mecanismo que permite modernizar la dependencia de Mxico con el exterior. Dicha modernizacin no pretende eliminar la dependencia y s busca lograr, en un contexto de igualdad jurdica con el resto de los pases del mundo -y, en particular con las grandes potencias- un trato justo y equitativo que detuviera los permanentes abusos de tiempos anteriores, a la vez que se converta en un factor del desarrollo del propio pas.12 En este anlisis se identifica claramente la estrecha relacin entre poltica interna y poltica externa. Al identificar la esencia de los movimientos sociales que dan lugar a la redefinicin del Estado mexicano en el siglo XX, se aprecian los vasos comunicantes entre
Heredia, Blanca. Op. Cit. Pg. 126 Crdoba, Arnaldo. La ideologa de la Revolucin mexicana. Mxico, Ediciones Era. 1. Edicin 1973 12 Crdoba, Arnaldo. La ideologa de la Revolucin mexicana. Mxico, Ediciones Era. 1. Edicin 1973, pgina 31
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los elementos que destacbamos del anlisis de Heredia: los aspectos econmicos y polticos en los planos internos y externo. Aqu tambin la estrategia de desarrollo econmico aparece como el vnculo entre dichos elementos en la caracterjzacin de la poltica exterior mexicana. Los ejemplos que destaca Crdoba son el perodo porfirista y el de los primeros gobiernos de la revolucin. Mientras que en el porfiriato el privilegio dado a los extranjeros se sustentaba en el postulado de la necesidad de atraer capital externo para la modernizacin del pas en espera de que se aclimataran y contribuyeran al desarrollo econmico indispensable para el bienestar nacional, en la revolucin, la necesidad de modernizar y desarrollar econmicamente a Mxico volver a ser la justificacin para permitir la presencia de los capitales externos, ahora en condiciones no ventajosas sobre los nacionales y sin pretender protecciones extraterritoriales de sus gobiernos a la vez que aceptaban someterse a las leyes mexicanas. Se acepta la entrada del capital externo porque se considera esencial en la obtencin de los objetivos de desarrollo econmico. Ahora, en la posrevolucin, se aceptaba una dependencia en el plano econmico pero no en el poltico.13 En busca de la modernizacin econmica, se tiene clara la necesidad del capital externo. Ello sustentar una poltica exterior que atraiga dichos recursos, que establezca buenas relaciones con el capital externo que es indispensable para el proyecto de desarrollo. La especificidad del Estado en cada momento histrico permitir diferentes condiciones de desempeo del capital externo y por lo tanto de las acciones que la poltica externa debe emprender para lograr dicha funcin. Pero tambin hay una relacin inversa: el desarrollo capitalista imprime a los Estados dependientes rasgos y lmites especficos a su caracterizacin econmica que a su vez definen las caractersticas de dicho Estado.

Relacin entre proyecto econmico y poltica exterior o el papel de la poltica exterior en el marco del desarrollo capitalista del Estado mexicano. Volviendo a la caracterizacin de Mxico como Estado moderno, que centraliza el poder en lo interno y emerge como representante nico de la sociedad hacia el exterior, apreciamos la condicin compleja que consiste en ver al estado mexicano como un poder superior sobre
Crdoba, Arnaldo. La ideologa de la Revolucin mexicana. Mxico, Ediciones Era. 1. Edicin 1973 Pg.260
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toda la sociedad en el contexto interno. Por otro lado, mientras que en el plano internacional aparece como jurdica y polticamente igual al resto de los pases en el aspecto econmico se encuentra en una condicin de debilidad. En el terreno poltico, la poltica exterior tambin ha sido estudiada como expresin del sistema poltico mexicano14. A partir del estudio del proceso de gestacin del Estado que surge de la revolucin mexicana que reconoce como una constante la injerencia externa y que est marcado por la necesidad de replantear las condiciones de vinculacin entre atraso y desarrollo econmico, capital externo y el propio Estado, la poltica exterior aparece como el mecanismo que permitir a ste recuperar la soberana sobre las relaciones de propiedad para influir sobre las condiciones de privilegio que estaban en el origen del movimiento armado.15 En tanto que representante nico del inters general de la sociedad, la accin internacional de un Estado slo tiene sentido poltico en cuanto es til para la continuidad y desarrollo de la formacin social que pretende expresar, de ah que en cada momento la poltica exterior de Mxico servir para legitimar el proyecto del grupo en el poder hacindolo aparecer como de inters para toda la nacin. Debemos aclarar desde luego que el asunto es mucho ms complejo que este sencillo enunciado. El anlisis de la poltica exterior mexicana en el siglo XX puede hacerse a partir de la caracterizacin del Estado mexicano de la posrevolucin donde encontramos que a las caractersticas fundamentales del Estado que surge en 1917 corresponden expresiones especficas en su quehacer internacional.16 Mismas en las que abundaremos en otro momento y que ahora slo apuntamos: A la necesidad de un Estado soberano frente a los diversos grupos de poder al interior de la sociedad mexicana para conseguir los propsitos de la Revolucin, corresponde un Estado que pugna por el reconocimiento irrestricto a dicha

Ramrez Bernal, David. El Estado de la Revolucin mexicana: coordenadas polticas de la poltica exterior en Cuadernos de Poltica Exterior. ao 2 Nmero 2. Mxico. CIDE 1986 15 Ibidem pg. 43 16 Ramrez Bernal, David., La poltica exterior ante las transformaciones del rgimen poltico mexicano, Tesis de
Licenciatura en Relaciones Internacionales, FCPyS, UNAM. 1994

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soberana para conseguir, como su misin ltima, un desarrollo econmico que era exigencia bsica del movimiento revolucionario que le dio origen. La condicin de economa dependiente no se contrapone con una poltica exterior que consideraba a todos los pases jurdicamente iguales, es ms, es justamente esa dependencia econmica la que obliga a exigir la igualdad jurdica entre los Estados para que el mexicano pueda responder a las necesidades de su poblacin. A la necesidad de un ejecutivo fuerte que aglutine a todos los grupos que representa, a la vez que es vocero de sus intereses, corresponde el ejecutivo que es responsable del diseo y la ejecucin de la poltica exterior. Si bien la caracterizacin del Estado de la posrevolucin justifica y explica la poltica exterior durante prcticamente todo el siglo XX, las condiciones de subordinacin econmica de Mxico en el escenario internacional permiten aclarar cuestiones de ms largo plazo en la poltica exterior mexicana desde que explican tambin las caractersticas del Estado mexicano en plazos ms largos. El concepto vinculante aqu es el desarrollo capitalista mundial que otorga y exige un papel especfico a los pases no hegemnicos. As, en el marco del desarrollo capitalista mundial, el Estado mexicano tiene una funcionalidad especfica que deber combinarse con las necesidades propias para su subsistencia como Estado, como organizacin socio-poltica-econmica. Es aqu donde la poltica exterior aparece como el ejercicio vinculante entre el escenario interno y el externo. Por un lado buscar conseguir para la sociedad nacional los elementos que garanticen su supervivencia como proyecto poltico y por otro, buscar combinar dicha necesidad con las limitaciones y oportunidades que le ofrezca el escenario internacional. Desde el nacimiento de Mxico como pas independiente, el sueo poltico que subyace en los grupos dirigentes es el de que lo que haba sido la Nueva Espaa se viera beneficiada de su propia riqueza. Que sta ya no fuera simplemente transladada a Europa, sin embargo, la experiencia de devastacin que deja la guerra de independencia, la bsqueda de financiamiento externo y la incapacidad para conformar un gobierno mnimamente estable han llevado, hasta ahora, el sueo de la modernidad y el desarrollo al terreno de la utopa.

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En el siglo XX, y tambin en el XIX, encuentro una constante en la vinculacin que se realiza entre los niveles interno y externo, a travs de la poltica exterior: la estrategia de desarrollo. As, estrategia de desarrollo, situacin poltica interna y contexto internacional son los tres conjuntos de factores que deben atenderse en el anlisis de la poltica exterior.17

A manera de conclusin Coincido con quien seala que la falta de una tradicin conceptual para el anlisis de la poltica exterior de los pases dbiles ha llevado muchas veces a la aplicacin mecnica de categoras que poco explican su naturaleza y comportamiento. La propuesta que hago propone acercarse a la poltica exterior mexicana como un asunto complejo, vinculante de los escenarios interno y externo de una sociedad que es puesta en el sistema internacional de manera violenta, lo que imprime un sello especfico a su futuro. Debe entenderse el papel central que ha jugado el desarrollo del Estado nacional en la relacin con los aspectos polticos y econmicos en los niveles interno y externo que se vinculan mediante la adopcin y la ejecucin de estrategias especficas de desarrollo econmico y que otorga un papel tambin especfico a la poltica exterior mexicana como uno ms de los escenarios de la construccin del Estado mexicano. Estos elementos de anlisis permiten identificar los rasgos propios de la poltica exterior de Mxico en diversos momentos, del pasado y del presente y permiten tambin identificar los momentos en que los cambios en dichos factores significan o hacen prever modificaciones o re-direccionamientos en la vinculacin con el exterior.
Esta propuesta la sustenta Carlos Rico en Mxico y el mundo. Historia de sus relaciones exteriores. Mxico. Tomo VIII. Senado de la Repblica. 1. Edicin 1991. pgina 15. Aunque aqu, Carlos Rico se refiere especficamente a las dcadas de los aos setenta y ochenta considero que la aseveracin puede aplicarse a todo el siglo XX. De alguna manera estos son tambin los componentes del anlisis que realiza Mario Ojeda en Alcances y lmites de la poltica exterior de Mxico: contexto internacional, contexto interno y estrategia de desarrollo. Otro anlisis que abona en esta direccin es el que hace Gloria Abella en La poltica exterior en la administracin de Carlos Salinas de Gortari: la propuesta del cambio estructural en Relaciones Internacionales No. 62. CRI, FCPS, UNAM. abril-Junio de 1994
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Este enfoque es muy apropiado si estudiamos los ltimos cinco lustros de la experiencia mexicana donde queda ms clara la relacin entre dichos elementos. Los cambios en el entorno internacional en el que se desenvuelve la poltica exterior mexicana que condujeron a lo que se ha dado en llamar la posguerra fra y que se venan gestando desde los primeros aos de la dcada de los ochenta provoc que los altos crculos gubernamentales se embarcara en una poltica de liberalizacin econmica y apertura comercial que se consolid a principios de los aos noventa con la firma del Tratado de Libre Comercio de Amrica del Norte. Estas decisiones en torno al modelo de desarrollo impactaron las estrategias diplomticas de Mxico, al provocar que las mismas transitaran de la poltica tradicional hacia otra de claro alineamiento con Estados Unidos. Ello, lo alejar de su discurso latinoamericanista e incluso del tradicional juridicismo que le haba servido de trinchera, particularmente en la relacin con su poderoso vecino. El pragmatismo ya clsico de la poltica exterior tradicional mexicana parapetado en el derecho internacional para conseguir mayores mrgenes de accin frente a la hegemona norteamericana durante el siglo XX, convierte a los Estados Unidos del enemigo histrico en el principal socio comercial. Este cambio me parece que significa, la aceptacin en el discurso mexicano de una realidad en los hechos, pues este papel ya lo jugaba Estados Unidos desde que se consolida como la primer potencia mundial desde el fin de la primera guerra mundial. As pues, los cambios internacionales y las decisiones sobre el modelo econmico para alcanzar el desarrollo, que eran impulsados por dichos cambios, aunados a una recomposicin del discurso y las alianzas polticas internas, producen cambios cualitativos en el modelo de poltica exterior, en el discurso de la misma y en la jerarquizacin de los compromisos internacionales de Mxico. Lo que se avecina en materia de poltica exterior para los prximos aos, seguir dependiendo de la conjugacin de los factores que hemos venido sealando. Lo que avizoro tiene que ver con un menor margen de accin para el Estado mexicano que, en esta etapa de redefinicin del papel de los Estados llamados perifricos, no ha podido cumplir con su funcin de otorgar a su poblacin las condiciones mnimas de reproduccin social y que se presenta con una debilidad estructural que le impide cumplir con las tareas del Estado moderno y que sealamos antes. Este menor margen de accin lo deja desprotegido tanto

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en sus relaciones al interior de su sociedad como en las relativas al contexto internacional. Una mayor dependencia econmica del exterior y un dbil tejido de legitimidad al interior lo ponen efectivamente en el filo de la navaja, ah donde la poltica exterior vincula ambos escenarios. La pregunta puede responderse desde muchos ngulos, todos ellos estn hoy por definirse.

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