2 .FUNCION LEGISLATIVA Y LEGISLACION DELEGADA 2.1.

Exclusividad de la funcin legislativa: La funcin de hacer ley durante t todos los tiempos ha sido vista como labor principal sino exclusiva del parlamento y en tal razn tal y como seala VANOSSI: la mxima expresin del Poder Poltico. Consecuentemente el rgano que la ejerce es el mximo poder del estado. Esto nos conduce aparentemente al desequilibrio entre poderes, tan combatido por la teora de la separacin de poderes, ya que si un rgano concentra en sus manos una determinada funcin, ese se vuelve todopoderoso, ms aun si la funcin que le corresponde desempear es una de las mas importantes sino la mas importante para la vida de una nacin. Por eso es que en el El Federalista se dice que el pericipio de separacin de poderes quedaba violado cuando la totalidad de las funciones propias de un poder del estado caan en manos de otro de sus poderes. Funcin: segn Cabanellas, ES EL DESEMPEO CARGO,FACULTAD TAREA, OCUPACION. ATRIBUCIONES DE EMPLEP,

RECORDANDO QUE LEGISLAR ES HACER, DICTAR, ESTABLECER LEYES, LA FUNCION LEGISLATIVA SERA POR CONCLUSION LA ACTIVIDAD, FACULTAD TAREA O ACCION DE HACER LAS LEYES. HOY EN DIA SE DISCUTE MUCHO RESPECTO A LA EXCLUSIVIDAD DE ESTA FUNCION, SIN EMBARGO LA OPINION MAYORITARIA SE INCLINA POR EL No. As es que en pases como Francia la facultad legislativa del parlamento se restringe a determinados aspectos, cumpliendo con la mayor parte de la legislacin, el Ejecutivo. Por ello consideramos que pese a la teora de la separacin de poderes, llevaba a pensar en una especializacin de funciones de cada uno de los Poderes del Estado, que se haban delimitado, con un control entre ellos, hoy n no podemos ceirnos a una interpretacin estricta de esta separacin de funciones puesto que es precisamente ese balance se da a travs dl compartir las mismas en determinadas situaciones. A esto se ana la realidad msima que obliga ala adecuacin delas normas a su criterio o por lo menos a la regulacin adecuada de las circunstancias que nos presenta.

En los Estados Unidos de Norteamrica nos dice Herding, que la administracin no puede intervenir en la confeccin de las leyes, porn lo menos en teora. En cambio en Australia la separacin de poderes tiene 2 aplicaciones: 1. Una supuesta separacin entre Ejecutivo y Legislativo. 2. 2. Otra separacin entre el poder judicial y los rganos no judiciales del gobierno (ejecutivo y legislativo) La exclusividad de la funcin legislativa tambin se pone en duda en la gran Bretaa, segunb Harvey la concepcin grafica de la separacin o colaboracin entre los rganos del poder seria la siguiente:

EN TEORIA EJECUTIVO LEGISLATIVO JUDICIAL

EN GRAN BRETAA LEGISLATIVO EJECUTIVO JUDICIAL

De esta manera la nica exclusividad es en la funcin del Poder Judicial, el cual mantiene una absoluta autonoma. Consecuentemente la exclusividad de legislar no es propia del poder legislativo, como nunca lo ha sido, de lo que se trato es de darle un nombre a un Poder del Estado y asignarle en el de alguna manera parte de una funcin, por eso es que una de nuestras propuestas es abolir por completo la denominacin Poder Legislativo por la de Parlamento, esto si se persiste en la nunca respetada Teora de la Separacin de Poderes. Separacin que hoy en da es solo supuesta. Al tener el ejecutivo entre una de sus potestades reconocida no solamente en la Constitucin de 1979, sino tambin en la actual, la de Legislar va Decretos Legislativos, previa ley autoritaria emanada del Parlamento, en determinados casos, y va decretos de urgencia en circunstancias extraordinarias; ya no existe pues la exclusividad, que no significa otra cosa que tener un privilegio solo para ciertas personas o entidades, que hacer lo que otros no pueden hacer. Esta es hoy compartida entre Ejecutivo, Legislativo, y en parte por el Judicial y el pueblo a travs de las iniciativas de ley o iniciativas populares en su caso y la ms reciente innovacin peruana que es el referndum. Si bien no se interviene en parte de l rompindose de esa forma la unidad de esa funcin legislativa.

2.2.

Intervencin del Ejecutivo:

El ejecutivo interviene en la funcin legislativa a travs de las facultades que le delega el congreso, mediante la iniciativa legislativa o mediante ls denominados Decretos de Urgencia. Contrariamente a la realidad que obliga Loewenstein sostiene que El esquema ideal de cada detentador del poder prohibira absolutamente la intervencin gubernamental en la funcin legislativa del Parlamento en cualquiera de sus fases: iniciativa, deliberacin y aprobacin de la ley.. Nada muestra ms claramente las superacin de la tradicional Separacin de Poderes que la posicin del gobierno en el Proceso Legislativo. Nosotros nos atreveramos a afirmar que la intervencin del Ejecutivo en la legislacin no es solamente en las formas antes sealadas, o en una de sus fases. El Ejecutivo legisla tambin cuando se celebran tratados. Y en este caso la intervencin en el proceso de elaboracin de una ley se invierte. De esta manera el ejecutivo, participa tanto en la iniciativa, como en la confeccin propiamente dicha y el legislativa en su aprobacin en algunos casos. Y decimos que est legislando porque por mandato de la Constitucin de 1979, todo tratado internacional celebrado por el Per, con otros estados forma parte del Derecho Nacional. Es decir es ley suprema del Estado con preeminencia sobre cualquier otra ley. La conclusin de un tratado es el resultado de todo un proceso de negociacin, suscripcin y ratificacin que es cuando efectivamente se concluye el mismo y se da vigencia al Tratado o sea se inicia como ley obligante para las partes contratantes. Alberto Ulloa, por su lado especifica que basndose en una prctica constitucional que se viene dando desde hace medio siglo el Congreso solo da su aprobacin a los Convenios Internacionales cuyas caractersticas y formas importan un acto legislativo aprobndose directamente por el Poder Ejecutivo los Convenios Internacionales cuyas caractersticas y formas importan un acto administrativo. Concluyendo y recogiendo las opiniones que no hacen sino consolidar la posicin, existe un acto legislativo por parte del Ejecutivo cuando los tratados negociados y celebrados a travs de el necesitan de la aprobacin legislativa y cuando tienen esta caracterstica de Tratado Internacional y no de Convenio

pasan a formar parte del del Derecho Nacional como lo indica el Art. 101 de la Constitucin vigente. El legislativo interviene pues en la fase ultima de este proceso cual es la aprobacin, por lo que el proceso normal se ha invertido. La intervencin del Ejecutivo vara segn el tipo de gobierno, en los estados autoritarios la intervencin gubernamental es predominante en todas las etapas que implica el dar una ley, el Congreso en estos estados es meramente representativo. En pases con Democracia Constitucional suele suceder lo mismo ero en forma discretamente disfrazada mediante el mecanismo de las mayoras. El ejemplo ms vivo es Inglaterra en donde existe un autoritarismo gubernamental pero no impuesto sino que es producto de la sumisin voluntaria del Parlamento. Ellos en razn de la mayora con que cuenta el Primer Ministro en el Parlamento, pues segn los mecanismos de eleccin en Inglaterra, es el partido que obtiene la mayor cantidad de escaos en el Parlamento el que decide quien ser el Nuevo Primer Ministro que no es otro que el jefe del mismo. La iniciativa legislativa en Inglaterra, la tiene el gabinete, habiendo prcticamente desaparecido la de los Private Members del parlamento. De esta forma, con mayora, la aprobacin de tales iniciativas resulta poco o nada dificultosa. Esto no sucede en los Estados Unidos de Norteamrica donde el presidente no tiene influencia en la dacin de las leyes, aun teniendo mayora en el Congreso. Su influencia, de existir, es el resultado de su poder persuasivo, no por ser mayora. En Francia en cambio a raz de la Constitucin de 1958 o de la Constitucin de De Gaulle el gobierno tiene un papel predominante en el proceso legislativo , reservndose al Congreso determinadas y escasas materias. En la Constitucin de la Repblica Federal Alemana encontramos equilibrio entre el Gobierno Federal y el Byndestaq en lo que a materia legislativa se refiere.

Despus de todo lo expuesto, sobre el papel del Ejecutivo en el Proceso Legislativo podramos decir que el Ejecutivo legisla?. Segn los conceptos esbozados sobre el significado de Legislacin , legislar y derivados, creemos que en principio y por su origen no puede decirse que el Ejecutivo legisla, esto es: Por su origen porque el concepto que se tiene legislacin est estrictamente ligado a la figura del Poder Legislativo, que en teora es el nico capaz de hacer leyes. Esto tambin si agregamos a lo dicho la referencia sobre las fases en la formacin de la ley y los tipos de leyes: material y formal. Desde este punto de vista el ejecutivo lo nico que hace es participar en la formacin de las leyes, mas no legislar. Quien legisla es quien habiendo recibido tal mandato del pueblo via eleccin est obligado a hacerlo. El Presidente que es quien al cabo representa la imagen del Ejecutivo es elegido para gobernar a la Nacin y a vista y conciencia del pueblo no lo eligen para elaborar leyes sino para aplicar las que emanan del rgano que ellos eligieron para ello. Sin embargo se nos presenta un problema a esta afirmacin de origen y es el de los Tratados Internacionales en donde es el Ejecutivo el que participa en la mayor parte del proceso incluso en la ratificacin, y el legislativo en la aprobacin. Se produce como dijimos una inversin en los papeles. Lo que habra que esclarecer finalmente es si el solo participar en una o algunas de las fases del proceso legislativo da autoridad suficiente como para decirse que tal rgano legisla. Lo mismo, de aceptarse esta idea, podra decirse del pueblo a travs de la iniciativa popular, o de la aprobacin de una ley por referndum. Desde este punto de vista entonces definitivamente le legislativo no es el nico poder legislador

2.3 Referndum: Introducimos el tema del referndum porque nos presenta el grueso problema de la legislacin por el pueblo. Para ello empezaremos por conceptos esenciales como son la Soberana Popular, la democracia directa, semidirecta y representativa. THOMAS FLEINER en su Teora general del Estado nos da una informacin amplia al respecto. As nos indica que con la supresin de la monarqua

emanada del Derecho divino, deba buscarse un nuevo fundamento para legitimar el Poder del Estado. Este fundamento fue la legitimacin por el pueblo.

2.4.FUNCIONES DE PODER LEGISLATIVO EN EL PERU .. Funcin legislativa La funcin legislativa comprende el debate y la aprobacin de reformas de la Constitucin, de leyes y resoluciones legislativas, as como su interpretacin, modificacin y derogacin, de acuerdo con los procedimientos establecidos por la Constitucin Poltica y el Reglamento del Congreso. Funcin de control poltico La funcin de control poltico comprende la investidura del Consejo de Ministros, el debate, la realizacin de actos e investigaciones y la aprobacin de acuerdos sobre la conducta poltica del Gobierno, los actos de la administracin y de las autoridades del Estado, el ejercicio de la delegacin de facultades legislativas, el dictado de decretos de urgencia y la fiscalizacin sobre el uso y la disposicin de bienes y recursos pblicos, el cumplimiento por el Presidente de la Repblica del mensaje anual al Congreso de la Repblica y el antejuicio poltico, cuidando que la Constitucin Poltica y las leyes se cumplan y disponiendo lo conveniente para hacer efectiva la responsabilidad de los infractores. Funciones especiales Son funciones especiales del Congreso designar al Contralor General de la Repblica, elegir al Defensor del Pueblo, as como a los miembros del Tribunal Constitucional, al Directorio del Banco Central de Reserva, y ratificar al Presidente del Banco Central de Reserva y al Superintendente de Banca y Seguros. Le corresponde tambin la remocin en los casos previstos en la Constitucin.