Congresos de las Naciones Unidas sobre prevencin del delito y justicia penal 19552010 55 aos de logros

55 aos de congresos de las Naciones Unidas

Durantemsdemediosiglo,lasNacionesUnidas hancelebradocongresosdestinadosafortalecerla cooperacininternacionalcontralaexpansindela delincuencia.
Los congresos quinquenales han repercutido en las polticas de justicia penal as como en los procedimientosnacionalesylasprcticasprofesionalesentodoelmundo.Enlaactualidadloscongresos tienen una importancia decisiva, dado que la globalizacin de muchos problemas contemporneos, incluida la delincuencia, ha transformado en prioridad urgente la colaboracin internacional. Los esfuerzosdelasNacionesUnidasporestablecerdirectricesinternacionalesenmateriadejusticiapenal nocarecendeprecedentes. En 1872, la Comisin Internacional de Crceles que ms tarde pasara a denominarse Comisin Internacional Penal y Penitenciaria se cre durante una conferencia internacional para formular recomendacionessobrereformapenitenciaria.LaComisinInternacionalPenalyPenitenciariaseafili alaSociedaddelasNacionesysiguicelebrandoconferenciassobreluchacontraladelincuenciacada cincoaos.ConladisolucindelaComisinInternacionalPenalyPenitenciariadespusdelaSegunda GuerraMundial,susfuncionessetransfirieronen1950alasNacionesUnidas,incluidalaprcticade celebrarconferenciasinternacionalessobrecuestionesrelacionadasconlaluchacontraladelincuencia aintervalosdecincoaos.Enconsecuencia,elprimerCongresodelasNacionesUnidassecelebren Ginebraen1955. Cincuentaycincoaosdespus,estatradicinsiguevigenteconlacelebracindel12Congresodelas NacionesUnidasenSalvador(Brasil),acogidoporelGobiernodelBrasil.Eltemadel12Congresoes Estrategiasampliasanteproblemasglobales:lossistemasdeprevencindeldelitoyjusticiapenalysu desarrolloenunmundoenevolucin.
1955 nelPrimer Congreso seaprobaronlas E Reglasmnimasparaeltratamientodelos reclusos. 1960 nelSegundo Congreso serecomendaron E serviciosespecialesdepolicaparalajusticia demenores. 1965 nel Tercer Congreso seanalizlarelacin E entreladelincuenciaylaevolucinsocial. 1970 Enel Cuarto Congresoseexhortaquese mejoraralaplanificacindelaprevencindel delitoparaeldesarrolloeconmicoysocial. 1975 EnelQuinto Congreso seaprobla DeclaracinsobrelaProteccindeTodaslas PersonascontralaTorturayOtrosTratoso PenasCrueles,InhumanosoDegradantes. 1980 nelmarcodeltemaLaprevencindel E delitoylacalidaddelavida,enelSexto Congreso sereconociquelaprevencin deldelitodebabasarseenlascircunstancias sociales,culturales,polticasyeconmicasde lospases. 1985 nelSptimo CongresoseaprobelPlan E deAccindeMilnyvariasreglasynormas nuevasdelasNacionesUnidas,enelmarco deltemaPrevencindeldelitoparala libertad,lajusticia,lapazyeldesarrollo. 1990 nelOctavo Congreso serecomendla E adopcindemedidascontraladelincuencia organizadayelterrorismo,enelmarcodel temaLacooperacininternacionalen materiadeprevencindeldelitoyjusticia penalenelsigloXXI. 1995 nelNoveno Congresolasdeliberaciones E secentraronenlacooperacininternacional yenlaasistenciatcnicadecarcterprctico parafortalecerelestadodederecho,en elmarcodeltemaMenoscrimen,ms justicia:seguridadparatodos. 2000 nelDcimo Congresoseaprobla E DeclaracindeVienaenlaquelosEstados Miembrossecomprometieronfortalecerla cooperacininternacionalenlaluchacontra ladelincuenciatransnacionalylareforma penal. 2005 nel11 Congreso seaprobla E DeclaracindeBangkok,undocumento polticocrucialenelqueseestablecen losfundamentosdelacoordinaciny cooperacininternacionalesconmirasa prevenirycombatirladelincuenciayse impartendirectricesparafortaleceresa coordinacinycooperacin.

PRIMER CONGRESO DE LAS NACIONES UNIDAS sobre Prevencin del Delito y Tratamiento del Delincuente Ginebra (Suiza) 22 de agosto a 3 de septiembre de 1955

Ms de 50 gobiernos estuvieron representados en el Primer Congreso de las Naciones Unidas sobre Prevencin del Delito, al que asistieron 500 partici pantes. El Congreso se centr en el tratamiento de los delincuentes y reclusos menores de edad, cuyo nmero haba aumentado considerablemente en la Europa de posguerra.

Reglas mnimas para el tratamiento de los reclusos

El Primer Congreso concluy con la aprobacin de las Reglas mnimas para el tratamiento de los reclusos que abarcan la administracin general de los establecimien tos penitenciarios, y son aplicables a todas las categoras de reclusos, criminales o civiles, en prisin preventiva o condenados y sentenciados, incluso a los que sean objeto de una medida de seguridad o de una medida de reeducacin ordenada por un juez. Desde su elaboracin y aprobacin, las Reglas mnimas para el tratamiento de los reclusos han tenido un impacto inconmensurable en el tratamiento de los reclusos en todo el mundo. En la actualidad siguen siendo las normas con respecto a las cuales muchas organizaciones de derechos humanos, interguber namentales y no gubernamentales pertinentes determinan el tratamiento de los reclusos.

Temas del Congreso:

Establecimientos penales y correccionales abiertos Seleccin y formacin del personal penitenciario Utilizacin adecuada del trabajo penitenciario El impacto de los medios de comunicacin en las conductas antisociales de los menores de edad

El Congreso formul recomendaciones

Para la prevencin de la delincuencia de menores por medio de la comunidad, la familia, las escuelas, los servicios sociales, as como la seleccin y formacin del personal de prisiones.

51 gobiernos +++ 43 ONG +++ 512 participantes

Foto: United Nations Geneva

El Primer Congreso aprob las Reglas mnimas para el tratamiento de los reclusos

SEGUNDO CONGRESO DE LAS NACIONES UNIDAS sobre Prevencin del Delito y Tratamiento del Delincuente Londres (Inglaterra) 8 a 19 de Agosto de 1960

Ms de 1.000 participantes se reunieron en Londres con ocasin de la celebracin del Congreso de 1960, que se centr en la delincuencia, incluida la delincuencia juvenil, derivada de los cambios sociales que acompaa ban el rpido desarrollo econmico. Tras la aprobacin, en 1959, de la Declaracin de los Derechos del Nio, el Congreso se concentr en las nuevas formas de delin cuencia juvenil, su origen, prevencin y tratamiento.

El Segundo Congreso recomend servicios especiales de polica para la justicia de menores

Establecimiento de redes nacionales

El Congreso formul recomendaciones sobre:

Las penas cortas privativas de libertad La integracin del trabajo penitenciario en la economa nacional La remuneracin de los reclusos El tratamiento anterior a la liberacin y la asistencia a las personas que estaban a cargo del recluso La transicin a la vida comunitaria de los presos en libertad condicional y liberados La asistencia posinstitucional, incluida la orientacin profesional, la capacitacin y la colocacin La funcin de la planificacin nacional en la prevencin del delito

Para estrechar los vnculos entre las regiones en desarrollo y el programa de las Naciones Unidas en materia de prevencin del delito y justicia penal, el Segundo Congreso puso en marcha la creacin de institutos regionales para la prevencin del delito.

Servicios especiales de polica para la prevencin de la delincuencia de menores

El Segundo Congreso formul recomendaciones relati vas a servicios especiales de polica para la prevencin de la delincuencia de menores, dando especial importan cia al desarrollo de la mayor cooperacin posible entre la polica, los diversos organismos nacionales especializa dos y el pblico en general en lo que respecta a las medi das para prevenir la delincuencia de menores.

68 gobiernos +++ 50 ONG +++ 1.046 participantes

Fotos: United Nations Geneva

TERCER CONGRESO DE LAS NACIONES UNIDAS sobre Prevencin del Delito y Tratamiento del Delincuente Estocolmo (Suecia), 9 a 18 de agosto de 1965

El Tercer Congreso analiz las relaciones entre la delincuencia y la evolucin social

El Congreso se centr en los temas siguientes:

Evolucin social y criminalidad Las fuerzas sociales y la prevencin de la delincuencia Accin preventiva del delito en la comunidad Medidas especiales de prevencin y de tratamiento para los menores y los adultos jvenes Medidas de lucha contra la reincidencia

El Instituto Interregional de las Naciones Unidas para Investigaciones sobre la Delincuencia y la Justicia
En el Congreso se reconoci la importancia de la investi gacin y la capacitacin en el mbito de la delincuencia, incluida la puesta en marcha de iniciativas regionales e interregionales. Como seguimiento de las medidas del Tercer Congreso, en 1968 se cre en Roma el Instituto de Investigaciones de las Naciones Unidas para la Defensa Social. En 1989 el Consejo Econmico y Social reconoci oficialmente la ampliacin de esta entidad, que pas a llamarse Instituto Interregional de las Naciones Unidas para Investigaciones sobre la Delincuencia y la Justicia (UNICRI).

Durante el Congreso de Estocolmo, cuyo tema central fue La prevencin de la delincuencia, se comenz a dedicar atencin a la asistencia tcnica en el mbito de la prevencin del delito y la justicia penal, subrayando la necesidad de investigaciones criminolgicas para la prevencin del delito.

74 gobiernos +++ 39 ONG +++ 1.083 participantes

CUARTO CONGRESO DE LAS NACIONES UNIDAS sobre Prevencin del Delito y Tratamiento del Delincuente Kyoto (Japn) 17 a 26 de agosto de 1970

El Cuarto Congreso exhort a que se mejorara la planificacin de la prevencin del delito para el desarrollo econmico y social
El Congreso de Kyoto fue el primero que fue precedido por reuniones preparatorias regionales, que se celebra ron en frica, Amrica Latina, Asia, Europa y el Oriente Medio. Anteriormente haba habido pocas oportunida des de que los expertos de todas las regiones formularan un enfoque normativo comn respecto de los temas del programa.

Temas del Congreso:

La poltica de defensa social en relacin con la planificacin del desarrollo La participacin pblica en la prevencin y limitacin del delito y la delincuencia La organizacin de la investigacin para la formulacin de polticas en materia de defensa social Acontecimientos en la esfera correccional

Mejor planificacin de la prevencin del delito para el desarrollo econmico y social

El Congreso de Kyoto fue el primero en que se aprob una declaracin, en la que se exhortaba a los gobiernos a adoptar medidas eficaces para coordinar e intensificar sus esfuerzos en materia de prevencin del delito en el contexto del desarrollo econmico y social. En ella se reconoca adems que la delincuencia en todas sus formas consuma las energas de las naciones, socavando los esfuerzos por lograr un entorno ms saludable y una vida mejor para su pueblo. Adems, en el congreso se examin por primera vez el problema del terrorismo y el secuestro de aviones.

79 gobiernos +++ 31 ONG +++ 998 participantes

Fotos: United Nations Geneva

QUINTO CONGRESO DE LAS NACIONES UNIDAS sobre Prevencin del Delito y Tratamiento del Delincuente Ginebra (Suiza) 1 a 12 de septiembre de 1975

El Congreso volvi a celebrarse en Ginebra en 1975. Por primera vez, las deliberaciones se centraron en las nuevas formas y dimensiones de la delincuencia, entre ellas la delincuencia organizada como negocio, y los costos del delito.

La violencia interpersonal La delincuencia relacionada con la migracin y la huida frente a desastres naturales y hostilidades La delincuencia femenina El terrorismo

El Congreso formul recomendaciones sobre:

Los delitos relacionados con obras de arte y otros bienes culturales La delincuencia relacionada con el alcoholismo y el uso indebido de drogas

Declaracin sobre la Proteccin de Todas las Personas contra la Tortura y otros Tratos o Penas Crueles, Inhumanos o Degradantes
En el Quinto Congreso se aprob una resolucin en la que se recomendaba a la Asamblea General que aprobara la Declaracin sobre la Proteccin de Todas las Personas contra la Tortura y otros Tratos o Penas Crueles, Inhumanos o Degradantes, que ms adelante se convirti en una convencin aprobada por la Comisin de Derechos Humanos. El Congreso recomend asimis mo la elaboracin de un cdigo internacional de conduc ta para funcionarios encargados de hacer cumplir la ley.

101 gobiernos +++ 33 ONG +++ 909 participantes

Fotos: United Nations Geneva

En el Quinto Congreso se aprob la Declaracin sobre la Proteccin de Todas las Personas contra la Tortura y otros Tratos o Penas Crueles, Inhumanos o Degradantes

SEXTO CONGRESO DE LAS NACIONES UNIDAS sobre Prevencin del Delito y Tratamiento del Delincuente Caracas (Venezuela) 25 de agosto a 5 de septiembre de 1980

En el marco del tema La prevencin del delito y la calidad de la vida, el Sexto Congreso reconoci que la prevencin del delito deba basarse en las circunstancias sociales, culturales, polticas y econmicas de los pases El Sexto Congreso exhort a prestar apoyo amplio y
participar en la prevencin del delito y la elaboracin de alternativas al encarcelamiento, as como a las medidas para hacer frente a la delincuencia y el abuso de poder.

El Congreso aprob resoluciones sobre:

Las tendencias del delito y las estrategias para su prevencin El mejoramiento de las estadsticas sobre la delincuencia La elaboracin de normas mnimas en materia de justicia de menores Medidas para poner fin a la tortura y las ejecuciones extralegales Desinstitucionalizacin de la correccin y medidas comunitarias Necesidades especiales de las reclusas

La Declaracin de Caracas
En la Declaracin de Caracas, los Estados Miembros subrayaron la funcin decisiva que desempeaban las Naciones Unidas para promover la cooperacin interna cional y la elaboracin de normas y directrices en el mbito de la poltica penal. Se peda tambin a los Estados Miembros que garantizaran que los respon sables del funcionamiento del sistema de administracin de justicia penal estuvieran debidamente calificados para el desempeo de sus labores y que las llevaran a cabo con independencia, sin tener en cuenta intereses personales o de grupo. Adems, el Congreso recomend que se estableciera un instituto regional en frica.

102 gobiernos +++ 38 ONG +++ 920 participantes

SPTIMO CONGRESO DE LAS NACIONES UNIDAS sobre Prevencin del Delito y Tratamiento del Delincuente Miln (Italia) 26 de agosto a 6 de septiembre de 1985

El Congreso de Miln fue precedido por reuniones preparatorias regionales e interre gionales que resultaron valiosas porque en ellas se tuvo acceso a nueva informacin y a investi gaciones en curso. Adems, las reuniones fueron estratgicamente importantes para evaluar los progresos en la aplicacin de las recomenda ciones de congresos anteriores.

El Congreso aprob los instrumentos siguientes:

Las Reglas mnimas de las Naciones Unidas para la administracin de la justicia de menores La Declaracin sobre los principios fundamentales de justicia para las vctimas de delitos y del abuso de poder Los Principios Bsicos Relativos a la Independencia de la Judicatura El Acuerdo modelo sobre el Traslado de Reclusos Extranjeros y recomendaciones.

El Sptimo Congreso aprob el Plan de Accin de Miln y varias reglas y normas nuevas de las Naciones Unidas, en el marco del tema Prevencin del delito para la libertad, la justicia, la paz y el desarrollo

El Plan de Accin de Miln:

En el Plan de Accin de Miln se seal a la atencin de la comunidad internacional el problema del delito como una cuestin que causaba inquietud mundial y obstac ulizaba el desarrollo poltico, econmico, social y cultural de las personas. En l se reiter que la delincuencia cons titua una amenaza para los derechos humanos, las liber tades fundamentales y la paz, la estabilidad y la seguri dad. Adems, se recomend que las Naciones Unidas, en su calidad de foro universal, desempearan una funcin importante en la cooperacin multilateral, en particular emprendiendo acciones concertadas contra el terrorismo, el trfico de drogas ilcitas y la delincuencia organizada.

125 gobiernos +++ 58 ONG +++ 1.395 participantes

OCTAVO CONGRESO DE LAS NACIONES UNIDAS sobre Prevencin del Delito y Tratamiento del Delincuente La Habana (Cuba) 27 de agosto a 7 de septiembre de 1990

El Congreso de La Habana se celebr en un momento en que se reconoca que la delincuencia, con sus dimensiones internacionales, iba en alarmante aumento.

Los Principios bsicos para el tratamiento de los reclusos Las Directrices de las Naciones Unidas para la Prevencin de la Delincuencia Juvenil Las Reglas de las Naciones Unidas para la proteccin de los menores privados de libertad Los Principios bsicos sobre el empleo de la fuerza y de armas de fuego por los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley Las Directrices de las Naciones Unidas sobre la funcin de los fiscales Los Principios bsicos sobre la funcin de los abogados Las Reglas mnimas de las Naciones Unidas para las medidas no privativas de la libertad

Prevencin y control de la delincuencia organizada y medidas contra el terrorismo

El Congreso recomend que se investigara la estructura de la delincuencia organizada y se evaluaran las con tramedidas en vigor, as como que se inten sificara la cooperacin internacional contra el terrorismo. Adems, el Congreso de La Habana recomend que se celebrara una cumbre en Pars en 1991, que condujera a la creacin de una comisin intergubernamen tal de prevencin del delito y justicia penal como principal rgano normativo de las Naciones Unidas.

Adems, el Congreso aprob los instrumentos siguientes:

El Tratado modelo de extradicin El Tratado modelo de asistencia recproca en asuntos penales El Tratado modelo sobre la remisin del proceso en materia penal El Tratado modelo sobre el traspaso de la vigilancia de los delincuentes bajo condena condicional o en libertad condicional

127 gobiernos +++ 46 ONG +++ 1.127 participantes

Fotos: United Nations/DPI; HEUNI Finland

El Congreso aprob normas sobre los asuntos siguientes:

El Octavo Congreso recomend adoptar medidas contra la delincuencia organizada y el terrorismo, en el marco del tema La cooperacin internacional en materia de prevencin del delito y justicia penal en el siglo XXI

NOVENO CONGRESO DE LAS NACIONES UNIDAS sobre Prevencin del Delito y Tratamiento del Delincuente El Cairo (Egipto) 28 de abril a 5 de mayo de 1985

Temas del Congreso:

Medidas contra la delincuencia organizada y transnacional Cometido del derecho penal en la proteccin del medio ambiente Sistemas de justicia penal y de polica Estrategias para la prevencin del delito en las zonas urbanas La delincuencia juvenil

Cooperacin internacional y asistencia tcnica prctica para fortalecer el imperio de la ley

El Congreso asign alta prioridad a la cooperacin tcni ca y los servicios de asesoramiento que prestaban las Naciones Unidas para ayudar a los Estados Miembros a cumplir los objetivos de prevenir la delincuencia en el interior de cada Estado y la que transpusiera sus fron teras, as como a mejorar la reaccin ante ella. Entre las medidas de asistencia recomendadas figuraban progra

mas de capacitacin, estudios sobre el terreno e investi gaciones orientadas a la accin en los planos regional, subregional, nacional y local.

Red de institutos del Programa

En 1995, la red de institutos del Programa de las Naciones Unidas en materia de prevencin del delito y justicia penal acogi con beneplcito la incorporacin del Instituto Nacional de Justicia del Departamento de Justicia de los Estados Unidos y del Centro Internacional de Reforma del Derecho Penal y de Poltica de la Justicia Penal de Vancouver (Canad). Los miembros de la red de institutos del Programa realizan investigaciones, difunden informacin e imparten capacitacin y asisten cia tcnica.

138 gobiernos +++ 73 ONG +++ 1.899 participantes

Fotos: UNIS Vienna; HEUNI Finland

El Congreso de 1995 se celebr en la capital de Egipto y fue el primero en incorporar cursos prcticos de carcter tcnico como parte integrante de sus actividades. En ellos se examinaron estrategias para prevenir los delitos con violencia, la informatizacin de la justicia penal, la funcin de los medios de informacin pblica en la pre vencin del delito y la extradicin.

El Noveno Congreso se centr en la cooperacin internacional y en la asistencia tcnica de carcter prctico para fortalecer el imperio de la ley, en el marco del tema Menos crimen, ms justicia: seguridad para todos

DCIMO CONGRESO DE LAS NACIONES UNIDAS sobre Prevencin del Delito y Tratamiento del Delincuente Viena (Austria) 10 a 17 de abril de 2000

Temas y cursos prcticos del Congreso:

Promocin del imperio de la ley y fortalecimiento del sistema de justicia penal Cooperacin internacional en la lucha contra la delincuencia organizada transnacional Prevencin eficaz del delito: adaptacin a las nuevas situaciones Lucha contra la corrupcin Delitos relacionados con las redes informticas Participacin de la comunidad en la prevencin de la delincuencia La mujer en el sistema de justicia penal

La Declaracin de Viena sobre la delincuencia y la justicia

El Dcimo Congreso aprob por acla macin la Declaracin de Viena sobre la delincuencia y la justicia, en que los Estados Miembros se comprometieron a adoptar medidas resueltas y expe ditas para combatir el terrorismo, la trata de personas, el trfico ilcito de armas de fuego, el trfico de migrantes y el blanqueo de dinero. Adems, en la Declaracin los Estados se comprometieron a fortalecer las medidas

internacionales contra la corrupcin, sub rayando la necesidad de un nuevo instru mento jurdico internacional, adems de la Convencin de las Naciones Unidas contra la Delincuencia Organizada Transnacional.

Red de institutos del Programa

El UNICRI, Instituto Interregional de las Naciones Unidas para Investigaciones sobre la Delincuencia y la Justicia, junto con los institutos regionales y asociados, ayud a organizar los cursos prcticos, con lo que continu prestando asistencia a la comunidad internacional para reforzar la cooperacin en la esfera de la prevencin del delito y la justicia penal.

137 gobiernos +++ 58 ONG +++ 1.902 participantes

Fotos: UNODC/H. Pfeifer; UNIS

Alrededor de dos mil participantes se reunieron en Viena, capital de Austria, en 2000, durante el primer congreso sobre el delito del nuevo mile nio, cuyo tema fue La delincuencia y la justicia: frente a los retos del siglo XXI.

El Dcimo Congreso aprob la Declaracin de Viena en la que los Estados Miembros se comprometieron a adoptar medidas contra la corrupcin en el plano internacional

11
Temas del congreso: Cuestionestemticas,entrelasqueseincluan: M edidaseficacescontraladelincuencia organizadatransnacional D elitoseconmicosyfinancieros:retospara eldesarrollosostenible C orrupcin:amenazasytendenciasenel sigloXXI C ooperacininternacionalenlalucha contraelterrorismoylasvinculacionesentre elterrorismoyotrasactividadesdelictivas P uestaenprcticadelanormativa:50aos deestablecimientodenormasenmateriade prevencindeldelitoyjusticiapenal

11 Congreso de las naCiones Unidas sinergias y respuestas: alianzas estratgicas en materia de prevencin del delito y justicia penal Bangkok (Tailandia) 18 a 25 de abril de 2005

El11Congresoaprob laDeclaracindeBangkok, undocumentopolticocrucialenel queseestablecenlosfundamentos delacoordinacinycooperacin internacionalesconmirasaprevenir ycombatirladelincuenciayse impartendirectricesparafortalecer esacoordinacinycooperacin.

Seminarios sobre: ducacinenmateriadejusticiapenal E internacionalparaelestadodederecho studiodelasprcticasms E satisfactoriasdelasNacionesUnidas ydeotrasinstitucionesencuantoal tratamientodelosreclusosenelsistema dejusticiapenal nfoquesprcticosparaprevenirla E delincuenciaurbana nculosexistentesentreeltrficode V drogasyotrasformasdedelincuencia organizada:respuestainternacional coordinada strategiasymejoresprcticaspara E prevenirelhacinamientoenlos establecimientospenitenciarios

129 gobiernos +++ 35 ong +++ ms de 3.000 participantes

Impreso en Austria V.10-51062Marzo de 2010250