INTRODUCCION

El objetivo principal del Gasto Social en Guatemala despus de la firma de los Acuerdos de Paz en 1996, fue la erradicacin de pobreza, el cumplimiento de los derechos humanos con nfasis en la poblacin maya, la cobertura de salud y educacin en todo el pas y la reduccin del ejercito debido a la democratizacin; sin embargo cumplir con estos compromisos en totalidad no han sido posibles dado que los ingresos que percibe el Estado no son suficientes para poder cubrir cada uno de los programas de desarrollo. A continuacin un anlisis del Gasto Social Guatemalteco de los ltimos 15 aos.

EL GASTO SOCIAL EN GUATEMALA DURANTE LOS ULTIMOS AOS

Se entiende por Gasto Social a las erogaciones de los recursos pblicos del estado para el financiamiento de servicios bsicos para la poblacin, como los son: Salud y asistencia social Educacin Ciencia y cultura Vivienda Seguridad

El gasto social tiene como objetivo la correccin gradual de las desigualdades sociales que se perciben ms relevantes en cada pas. En Guatemala, despus de la firma de los Acuerdos de Paz (1996), se idealizaba que la funcin social de los gobiernos de turno, deban de ser el foco especial de atencin, sin embargo esto fue cada vez ms difcil de alcanzar al transcurrir los aos. Como un fenmeno econmico se puede apreciar es el comportamiento de los incrementos del gasto social que coinciden con el inicio de un nuevo Gobierno, y como un punto opuesto, al final de cada administracin surge una disminucin del gasto. El gasto social como porcentaje del Producto Interno Bruto (PIB) alcanzo valores ascendentes durante los aos del 2001 y 2006, pero a pesar del incremento del gasto social, puede decirse que a pesar que la tendencia muestra una evolucin positiva no es necesariamente significativa, para el bienestar de la poblacin.
El imaginario guatemalteco se construye sobre su historia, geografa, y multiculturalidad

El gasto social es una importante herramienta para reducir las inequidades

Para que una nacin reduzca sus niveles de pobreza tiene que fortalecer su capital humano y social

1. Los Ingresos del Estado El Estado percibe los recursos econmicos para su funcionamiento a travs de los impuestos; la recaudacin tributaria eficiente permite al Estado atender las necesidades de la poblacin. Las clases de impuestos recaudados en Guatemala son: a. Impuestos Directos: Son los que gravan directamente las fuentes de riqueza, la propiedad o la renta. Impuesto Sobre la Renta (ISR) Impuesto Extraordinario y Temporal de Apoyo a los Acuerdos de Paz (IETAAP) Impuesto Sobre Circulacin de Vehculos Terrestres, Martimos y Areos b. Impuestos Indirectos: Son los que gravan el consumo. Impuesto al Valor Agregado (IVA) Derechos Arancelarios a la Importacin (DAI) Impuesto a la Distribucin de Petrleo Crudo y Combustibles Derivados del Petrleo

La estructura tributaria en Guatemala muestra que la mayor parte de los impuestos recaudados son por vida de los impuestos indirectos, en donde el Impuesto al Valor Agregado (IVA) es de suma importancia. Dentro de los impuestos directos ha sido significativo el Impuesto Sobre la Renta (ISR), otro impuesto importante es el que ha gravado las actividades mercantiles pero dado que expira su vigencia pasado un tiempo es necesario sustituirlo o cambiarle el nombre como sucedi en 1998 con el Impuesto a Empresas Mercantiles y Agropecuarias (IEMA), en el 2004 fue sustituido por el Impuesto Extraordinario y Temporal de Apoyo a los Acuerdos de Paz (IETAAP ), pero debido a que expiraba en el 2008 fue necesario crear un nuevo sustituto: el Impuesto de Solidaridad (ISO).

2. Gasto Social insuficiente El gasto siempre se ha presentado insuficiente para cubrir las necesidades bsicas de la poblacin, debido a que la recaudacin fiscal no es efectiva y por lo tanto los recursos son escasos. Se habla de la necesidad de cambios en los impuestos existentes, en especial a los directos, para captar mayores ingresos; sin embargo no hay que perder de vista que las medidas que se tomen para la recaudacin fiscal deben de ir de la mano con el desarrollo de la iniciativa privada; tratando de estimular la economa y no reprimirla. Ms importante de saber cunto se gasta, lo constituye determinar cmo se gasta. 3

Segn las estadsticas generada por el Instituto Nacional de Estadstica (INE), 2006, muestra que el 51% de la poblacin vive en condiciones de pobreza y el 15.2% en pobreza extrema. El mayor porcentaje de pobres en el pas son mujeres 51.5%, en tanto los hombres representan el 48.5%. Bajo ese mismo enfoque se mostr que la mayor parte de hogares pobres del pas son de jefatura masculina con el 42.7%, y que el 30.8% son de jefatura femenina; esto muestra que las mujeres son mejores administradoras de los recursos del hogar. Tambin se puede ver que la mayora de la poblacin indgena del pas viven en pobreza.

3. Presupuesto del Ministerio de Educacin (MINEDUC) Es importante distinguir las diferencias entre el presupuesto del Ministerio de Educacin y el presupuesto del Sector Educacin, el primero se refiere al presupuesto administrativo de ese ministerio, el segundo se refiere al gasto general en educacin del pas. Algunas de las polticas en las que se ha orientado el gasto social han sido: Educacin monolinge, bilinge e intercultural. Institucionalizacin de un grupo permanente y regionalizado de formacin y perfeccionamiento docente con acreditacin acadmica superior. Reduccin del ndice de analfabetismo Incrementar la escolaridad y la permanencia de la poblacin en edad escolar en los diferentes niveles. Ampliar la cobertura de la educacin no formal por medio de la creacin de sistemas educativos orientados hacia la competitividad. Desarrollar habilidades sociales, culturales y acadmicas para enfrentar los desafos de la globalizacin.

El programa que absorbi ms recursos fue el referido a la educacin primaria, con un promedio del 65.9 % del presupuesto total, tambin se consider el apoyo a la actividad de construccin y mantenimiento de edificios escolares, para mejorar la infraestructura fsica educativa. La mayora de los trabajadores poseen un contrato permanente; el 85.4% del personal del ministerio lo representa los docentes.

Aunque el gasto de educacin es de gran importancia en el presupuesto general, este no muestra mejoras sustanciales en la calidad educativa.

La inscripcin de ms alumnos en los centros educativos, ha venido a ser un detnate que pone a la vista la incapacidad del sistema educativo de poder atender a los nios en condiciones adecuadas.

4. Presupuesto del Ministerio de Salud Pblica y Asistencia Social (MSPAS) Otro rubro importante del gasto social lo tiene el de salud. Algunas de las polticas presupuestarias en torno al ministerio fueron: Desarrollo del Recurso Humano Servicios de Salud Ambiental Servicios de Salud a las Personas Fomentar la promocin y prevencin de la salud Velar por los pueblos Mayas, Garfunas y Xincas Fortalecer el sistema integral de atencin en salud con cobertura en todo el pas. Mejorar la infraestructura y el equipamiento del sistema de los servicios pblicos de salud. Programa de accesibilidad de medicamentos Programa Nacional de Prevencin del SIDA Salud reproductiva.
Ampliar la cobertura de asistencia de salud en toda la Repblica, es un reto que depende en gran medida en el presupuesto asignado a ese ramo, ya que todava no es an suficiente para poder mantener operando los centros ya creados

Al igual que en el MINEDUC la mayora de los trabajadores del MSPAS son empleados permanentes. El actual gobierno impulso el programa de Cohesin Social, el cual impulsa programas orientados a la poblacin ms vulnerable del pas como son: Comedores Solidarios, Escuelas Abiertas, Mi Familia Progresa, este ltimo contempla transferencias econmicas condicionando a las familias pobres llevar a sus hijos a los centros de salud y a las escuelas.

5. Presupuesto del Ministerio de Gobernacin (MINGOB) Y otro de los Ministerios con mayor gasto pblico se encuentra al referente de seguridad, el cual precisamente por ausencia de recursos no es posible garantiza seguridad al guatemalteco. El pas atraviesa uno de los momentos ms violentos e inseguros de su historia, lo cual provoca preocupacin en la poblacin y aleja las oportunidades de inversin nacional como internacional, por el miedo de ser vctima de un hecho delictivo.

Gasto Social

Seguridad

El Gasto Social no puede sostener las necesidades de Seguridad Ciudadana que necesita la Poblacin

Los principales objeticos para el desenvolvimiento de la poltica presupuesta son: Coordinar las acciones que permitan fortalecer el cumplimiento del Acuerdo sobre el Fortalecimiento del Poder Civil y Funcin del Ejercito en una Sociedad Democrtica Orientar los recursos financieros para velar por el cumplimiento de los instrumentos legales aplicables a la seguridad pblica, los servicios penitenciarios y migratorios. Ejecutar planes y coordinar acciones con los gobiernos locales en materia de seguridad ciudadana. Implementa un sistema de administracin penitenciario con el objeto de lograr la reincorporacin social y productiva de las personas privadas de libertad. Desarrollar una poltica migratoria que permita el adecuado control migratorio y extensin de pasaportes. 6

Al igual que los otros dos ministerios la mayor parte de los recursos humanos corresponde al personal permanente, en donde el personal tcnico es el mayoritario. Aunque los Acuerdos de Paz destacaba la reduccin del presupuesto al Ejercito, esto no ha sucedido, inclusive los ltimos aos ha vuelto a incrementarse.

CONCLUSIONES

1. A pesar que el Gasto Social se ha incrementado no se ha visto reflejado sustancialmente en el desarrollo y bienestar de la poblacin.

2. La recaudacin tributaria debe de ser ms eficiente, pero sin reprimir el desarrollo de la iniciativa privada.

3. Los servicios sociales con mayor gasto son: Educacin, Salud y Seguridad.

BIBLIOGRAFIA

1. Prado Crdova, Pedro Miguel. El gasto Social en Guatemala durante los ltimos aos. Guatemala: DEPN, 2009.