CURSOS ON-LINE CONTROLE EXTERNO P/ O TCU PROFESSOR MRCIO ALBUQUERQUE AULA 6: COMPOSIO DO TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIO

A partir dessa aula, todos os nossos encontros estaro intimamente ligados Lei Orgnica e ao Regimento Interno do Tribunal de Contas da Unio. Os nossos prximos cinco encontros sero, na verdade, uma orientao de como deve ser feito o estudo desses normativos. Por questo didtica, no vou seguir estritamente a ordem dos dispositivos legais e regimentais, mas, medida que for trazer qualquer assunto discusso, vou fazer referncia da correta localizao da matria tanto na Lei como no Regimento. Nosso curso no nos permite comentar cada um dos artigos desses dispositivos, entretanto isso no pode ser empecilho para o aluno fazer uma leitura atenta de todos eles. Caso o tempo no seja suficiente, maximize-o de acordo com o que foi orientado na nossa 4 aula. Feitas essas breves consideraes, vamos, ento, comear a nossa 6 aula. Sugiro, para melhor compreenso da matria, que voc tenha sempre a mo a Lei Orgnica Lei 8.449\1992 e o Regimento Interno do TCU (Resoluo-TCU, 155).

1 COMPOSIO DO TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIO A matria em apreo est estatuda na Constituio Federal, art. 73; na LOTCU, arts. 71 a 73; e no RITCU, art. 34. Da anlise desses dispositivos, percebemos que o Tribunal de Contas da Unio composto por NOVE MINISTROS. Art. 73. O Tribunal de Contas da Unio, integrado por nove Ministros (...) Agora, quem so esses nove ministros? Como feita a sua escolha? Quais so os requisitos para ser ministro do TCU? Todas essas perguntas so respondidas pelos dispositivos apresentados no incio desse tpico. Para melhor compreenso da matria, apresento o que prev a Constituio: 1 - Os Ministros do Tribunal de Contas da Unio sero nomeados dentre brasileiros que satisfaam os seguintes requisitos: I - mais de trinta e cinco e menos de sessenta e cinco anos de idade; II - idoneidade moral e reputao ilibada; III - notrios conhecimentos jurdicos, contbeis, econmicos e financeiros ou de administrao pblica; www.pontodosconcursos.com.br 1

CURSOS ON-LINE CONTROLE EXTERNO P/ O TCU PROFESSOR MRCIO ALBUQUERQUE IV - mais de dez anos de exerccio de funo ou de efetiva atividade profissional que exija os conhecimentos mencionados no inciso anterior. Reparem que a Constituio no pe restrio a brasileiro naturalizado. Outra observao, que no h a necessidade de curso superior em rea especfica para ser ministro do TCU. Seguindo ento na elucidao das dvidas apresentadas, como feita a escolha dos ministros do Tribunal de Contas da Unio. Com relao ao assunto, a Constituio prev, por meio do 2 do art. 73, que: 2 - Os Ministros do Tribunal de Contas da Unio sero escolhidos: I - um tero pelo Presidente da Repblica, com aprovao do Senado Federal, sendo dois alternadamente dentre auditores e membros do Ministrio Pblico junto ao Tribunal, indicados em lista trplice pelo Tribunal, segundo os critrios de antigidade e merecimento; II - dois teros pelo Congresso Nacional. Do acima transcrito, podemos chegar a algumas concluses. Podemos perceber que seis ministros do TCU sero escolhidos pelo Congresso Nacional. E quem o Congresso Nacional pode escolher? Qualquer pessoa que preencha os requisitos apresentados no art. 73 da CF. Dessa forma, no h nenhuma necessidade de o ministro a ser escolhido pelo Congresso Nacional ter sido deputado ou senador. Ainda com relao a esses seis ministros, como foram escolhidos pelo prprio Congresso Nacional, no h a necessidade de serem aprovados pelo Senado Federal. Dessa forma, somente os ministros escolhidos pelo Presidente da Repblica devem passar por essa aprovao. Com relao aos trs escolhidos pelo Presidente da Repblica, a Constituio prev que somente um pode ser de sua livre escolha, uma vez que os outros dois devem ser escolhidos dentre auditores e membros do Ministrio Pblico junto ao Tribunal. Daqui a pouco, vou falar acerca dos auditores e dos membros do Ministrio Pblico junto ao Tribunal. Importante anotar que o art. 35 do Regimento Interno estabelece que em caso de vacncia, a competncia para a escolha de ministro do Tribunal de Contas da Unio ser definida de modo que mantenha a composio mencionada no artigo anterior. Dessa forma, a composio de ministros deve ser sempre a seguinte: 6 que tenham sido indicados pelo Congresso Nacional e 3 que tenham sido indicados pelo Presidente da Repblica, sendo que desses, 1 deve ser oriundo dos auditores e outro dos www.pontodosconcursos.com.br 2

CURSOS ON-LINE CONTROLE EXTERNO P/ O TCU PROFESSOR MRCIO ALBUQUERQUE membros do Ministrio Pblico junto ao Tribunal. Assim, por exemplo, caso haja a aposentadoria de um ministro oriundo dos auditores, o novo ministro deve vir do quadro de auditores. Agora que sabemos quantos so os ministros do TCU, quais os requisitos para a escolha e quem que escolhe, vamos verificar qual a funo precpua dos ministros da Corte de Contas. Como j foi visto, a Constituio concedeu ao TCU diversas atribuies, que so desenvolvidas por meio dos processos que tramitam na Corte de Contas. Cada processo possui um relator, ou seja, para ficar responsvel pelo processo desde o seu ingresso at a deciso final do Tribunal. Essa justamente a funo principal dos ministros: relatar os processos que tramitam na Corte de Contas. Com relao nomeao e posse dos ministros do TCU, considero anotar algumas observaes. O art. 37 do RITCU estabelece que os ministros tm prazo de trinta dias, a partir da publicao do ato de nomeao no Dirio Oficial da Unio, prorrogvel por mais sessenta dias, no mximo, mediante solicitao escrita, para posse e exerccio no cargo. Importante notar que o prazo no de 30 dias para posse mais 60 dias para entrar em exerccio. Diferentemente do que ocorre com os servidores regidos pela Lei 8.112, de 1990, os ministros entram em exerccio assim que tomam posse. O prazo de 60 dias a que se refere o inciso 37 do RITCU para que o ministro possa prorrogar a sua posse e entrada em exerccio, caso seja feita solicitao por escrito. Ainda com relao posse dos ministros do Tribunal de Contas da Unio, o RITCU (art. 38) preconiza que a posse ser realizada por meio de sesso extraordinria do Plenrio, podendo ocorrer em perodo de recesso perante o Presidente do Tribunal. A Constituio equipara os ministros do Tribunal de Contas da Unio aos ministros do Superior Tribunal de Justia. Art. 73 (...) 3 Os Ministros do Tribunal de Contas da Unio tero as mesmas garantias, prerrogativas, impedimentos, vencimentos e vantagens dos Ministros do Superior Tribunal de Justia, aplicando-se-lhes, quanto aposentadoria e penso, as normas constantes do art. 40. (Redao dada pela Emenda Constitucional n 20, de 1998) Reparem bem que a equiparao com ministros do Superior Tribunal de Justia e no com ministros do Supremo Tribunal Federal. www.pontodosconcursos.com.br 3

CURSOS ON-LINE CONTROLE EXTERNO P/ O TCU PROFESSOR MRCIO ALBUQUERQUE J a LOTCU apresenta, por meio do nico do art. 73, as seguintes garantias e prerrogativas: Art. 73 (...) Pargrafo nico. Os ministros do Tribunal gozaro das seguintes garantias e prerrogativas: I - vitaliciedade, no podendo perder o cargo seno por sentena judicial transitada em julgado; II - inamovibilidade; III - irredutibilidade de vencimentos, observado, quanto remunerao, o disposto nos arts. 37, XI, 150, II, 153, III e 153, 2, I, da Constituio Federal; IV - aposentadoria, com proventos integrais, compulsoriamente aos setenta anos de idade ou por invalidez comprovada, e facultativa aps trinta anos de servio, contados na forma da lei, observada a ressalva prevista no caput, in fine, deste artigo. O inciso IV supra foi parcialmente revogado pela Emenda Constitucional n. 20. Agora, as aposentadorias dos ministros do TCU obedecem ao preconizado no art. 40 da CF. Tanto a LOTCU (art. 74) como o RITCU (art. 39) apresentam vedaes aos ministros do Tribunal de Contas da Unio. Por ser mais completa, opto para transcrever a disposio regimental. Art. 39. vedado ao ministro do Tribunal: I exercer, ainda que em disponibilidade, outro cargo ou funo, salvo uma de magistrio; II exercer cargo tcnico ou de direo de sociedade civil, associao ou fundao, de qualquer natureza ou finalidade, salvo de associao de classe, sem remunerao; III exercer comisso remunerada ou no, mesmo em rgos de controle da administrao pblica direta ou indireta, ou em concessionrias de servio pblico; IV exercer profisso liberal, emprego particular ou comrcio, ou participar de sociedade comercial, exceto como acionista ou cotista sem ingerncia; V celebrar contrato com pessoa jurdica de direito pblico, empresa pblica, sociedade de economia mista, fundao, sociedade instituda e mantida pelo poder pblico ou empresa concessionria de servio pblico, salvo quando o contrato obedecer a normas uniformes para todo e qualquer contratante; VI dedicar-se a atividade poltico-partidria; www.pontodosconcursos.com.br 4

CURSOS ON-LINE CONTROLE EXTERNO P/ O TCU PROFESSOR MRCIO ALBUQUERQUE VII manifestar, por qualquer meio de comunicao, opinio sobre processo pendente de julgamento, seu ou de outrem, ou emitir juzo depreciativo sobre despachos, votos ou sentenas de rgos judiciais, ressalvada a crtica nos autos e em obras tcnicas ou no exerccio de magistrio; VIII atuar em processo de interesse prprio, de cnjuge, de parente consangneo ou afim, na linha reta ou na colateral, at o segundo grau, ou de amigo ntimo ou inimigo capital, assim como em processo em que tenha funcionado como advogado, perito, representante do Ministrio Pblico ou servidor da Secretaria do Tribunal ou do Controle Interno. Quanto a esses dispositivos, acredito que apenas uma observao se faz necessria, refiro-me a vedao de o ministro atuar em processo de parente at 2 grau em linha reta ou colateral. Como no faz parte do escopo desse curso estudar parentesco, quero que fique claro que parente at 2 grau em linha reta av ou neto e, em linha colateral irmo. Dessa forma, todos mais afastados que esses so mais do que 2 grau. Antes de passarmos para o prximo tpico, acredito interessante fazer um resumo com relao aos ministros do Tribunal de Contas da Unio. Somente os 9 ministros compem o Tribunal. Para uma pessoa ser ministro do TCU, deve satisfazer os requisitos previstos no 1 do art. 73 da CF. Os ministros do TCU so equiparados a ministro do STJ. Os ministros so escolhidos da seguinte forma: 1\3 pelo Presidente da Repblica, sendo que desses, 1 deve vir dos membros do Ministrio Pblico junto ao Tribunal e 1 deve vir dos auditores, e 2\3 pelo Congresso Nacional. Os ministros indicados pelo Presidente da Repblica devem ser aprovados pelo SENADO FEDERAL. Pelo art. 28, inciso XXI, do RITCU, quem d a posse para os ministros o Presidente do Tribunal. Essa posse se d em sesso extraordinria do Plenrio. Por fim, vale ressaltar que, independentemente do processo de escolha, todos os ministros so nomeados pelo Presidente da Repblica. Aqui vale uma anotao: todas as autoridades do TCU so nomeadas pelo Presidente da Repblica. So autoridades os ministros, auditores e membros do Ministrio Pblico junto ao Tribunal. Com relao a ministros do Tribunal de Contas da Unio, as seguintes questes j foram abordadas em provas passadas: Os ministros do Tribunal de Contas da Unio (TCE-Cespe/96) A_ so, todos eles, nomeados pelo Presidente da Repblica. B_ so aposentados compulsoriamente aos sessenta e cinco anos de idade. www.pontodosconcursos.com.br 5

CURSOS ON-LINE CONTROLE EXTERNO P/ O TCU PROFESSOR MRCIO ALBUQUERQUE C_ no podem exercer qualquer outro cargo pblico. D_ gozam de todas as garantias da magistratura comum, exceto a inamovibilidade. A Corte funciona somente em Braslia, de forma que seria ilgico assegurar-lhes que no fossem removidos arbitrariamente. E_ no podem celebrar qualquer espcie de contrato com empresa pblica, sociedade de economia mista, fundao ou empresa concessionria de servio pblico, mesmo enquanto estiverem em disponibilidade. Podemos perceber que somente a alternativa a est correta. A letra b est incorreta porque os ministros do TCU so aposentados compulsoriamente aos 70 anos. O inciso I do art. 39 do RITCU prev que o ministro pode exercer um cargo de magistrio. J a letra d est em conflito com o que est previsto no inciso II do art. 73 da LOTCU. Por fim, na letra e, temos que, conforme o preconizado no inciso V do art. 39 do RITCU, quando o contrato obedecer normas uniformes, pode ser celebrado por ministro do TCU. Apenas um dos ministros do TCU pode ser livremente escolhido pelo presidente da Repblica entre os cidados brasileiros que preencham os requisitos constitucionalmente estabelecidos para o exerccio desse cargo. (TCE/Cespe 2004) Pelo que vimos, a assertiva est correta. 2 AUDITORES Em nmero de trs, os auditores substituem os ministros no caso de vacncia, frias, impedimentos, licenas e outros afastamentos legais. A CF apresenta as seguintes garantias aos auditores: Art. 73 (...) 4 - O auditor, quando em substituio a Ministro, ter as mesmas garantias e impedimentos do titular e, quando no exerccio das demais atribuies da judicatura, as de juiz de Tribunal Regional Federal. Uma observao se faz necessria: o auditor no seu dia-a-dia possui as mesmas garantias e impedimentos de juiz de Tribunal Regional Federal, ou seja, de juiz de 2 instncia. Quando em substituio a ministro, possui as mesmas garantias de ministro do Superior Tribunal de Justia. Como feita a escolha dos auditores e quais so os requisitos para investidura no cargo?

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CURSOS ON-LINE CONTROLE EXTERNO P/ O TCU PROFESSOR MRCIO ALBUQUERQUE Diferentemente, do que ocorre com os ministros, o ingresso no cargo de auditor de faz por meio de concursos de provas e de ttulos, isso o que est previsto no art. 77 da LOTCU, vejamos: Art. 77. Os auditores, em nmero de trs, sero nomeados pelo Presidente da Repblica, dentre os cidados que satisfaam os requisitos exigidos para o cargo de ministro do Tribunal de Contas da Unio, mediante concurso pblico de provas e ttulos, observada a ordem de classificao. Podemos verificar do dispositivo que os auditores, conforme anteriormente falado, so nomeados pelo Presidente da Repblica e que, para a investidura no cargo, o auditor deve preencher os mesmos requisitos exigidos para o cargo de ministro do Tribunal de Contas da Unio, ou seja, o que est preconizado no 1 do art. 73 da CF. J verificamos que os auditores substituem os ministros em certas situaes. E quando no esto substituindo os ministros, quais a sua principal atribuio? Tal qual ocorre com os ministros, os auditores tambm relatam processos. Dessa forma, podemos chegar a seguinte concluso: os processos do Tribunal de Contas da Unio so distribudos para os ministros e para os auditores. Existem, entretanto, algumas diferenas entre ministros e auditores. A primeira, como j vimos, que estes so equiparados a juizes de Tribunal Regional Federal e aqueles so equiparados a ministros do Superior Tribunal de Justia. Outra diferena que nem todos os processos so distribudos para os auditores. A Resoluo-TCU, de 25.05.2005, deu nova redao ao RITCU. Aps essa modificao, os processos de recurso e os processos administrativos s so distribudos a ministros. Prosseguindo, os auditores no podem relatar os processos que tratam das contas de governo. Mais a principal diferena que os auditores no tm direito a voto nas deliberaes do Tribunal, salvo se convocados para substiturem ministros. Para melhor compreenso do tema, vejamos o que prev o pargrafo nico do art. 78 da LOTCU: Art. 78 (...) Pargrafo nico. O auditor, quando no convocado para substituir ministro, presidir instruo dos processos que lhe forem distribudos, relatando-os com proposta de deciso a ser votada pelos integrantes do Plenrio ou da Cmara para a qual estiver designado. Importante acrescentar que, de acordo com o art. 99 da LOTCU, mesmo em substituio a ministro, o auditor no poder votar em processo que esteja sendo proposta alterao do Regimento Interno. Vejamos: www.pontodosconcursos.com.br 7

CURSOS ON-LINE CONTROLE EXTERNO P/ O TCU PROFESSOR MRCIO ALBUQUERQUE Art. 99. O regimento interno do Tribunal somente poder ser aprovado e alterado pela maioria absoluta de seus ministros titulares. H pouco mencionei que os auditores no tm direito a voto nas deliberaes do Tribunal. Com relao s deliberaes do TCU, elas ocorrem por meio de reunio de todos os seus ministros, que so as sesses do Plenrio, ou por meio de reunio de alguns dos ministros, que so as sesses da Primeira e Segunda Cmaras. Mais a frente, vou desenvolver tpico especfico para tratar desse assunto. Nesse momento s quero que fique claro que os auditores devem levar os processos que so a eles distribudos a apreciao tanto das Cmaras, como do Plenrio. Por esse motivo, os auditores, MESMO QUE NO ESTEJAM CONVOCADOS, devem participar permanentemente dos colegiados (Cmaras e Plenrio). Vejamos o que prev o art. 55, inciso III, do RITCU: Art. 55. Incumbe ao auditor: (...) III atuar, em carter permanente, junto ao Plenrio e cmara para a qual for designado, presidindo a instruo dos processos que lhe forem distribudos na forma estabelecida nos arts. 147 a 151, 153 e 154, e relatando-os com proposta de acrdo por escrito, a ser votada pelos membros do respectivo colegiado. Com relao aos auditores, vale o seguinte resumo. So em nmero de trs e que substituem os ministros em certas situaes. Para que uma pessoa seja auditor, necessrio, alm dos requisitos insculpidos no pargrafo nico do art. 73, que seja aprovado em concurso de provas e de ttulos. De acordo com o art. 28, inciso, inciso XXI, do RITCU, quem d a posse para os auditores o Presidente do Tribunal. Essa posse se d em sesso extraordinria do Plenrio. Os auditores so nomeados pelo Presidente da Repblica. Por fim, conforme estatudo no art. 79 da LOTCU, o auditor, depois de empossado, s perder o cargo por sentena judicial transitada em julgado. Com relao ao tema, a seguinte questo foi explorada pelo Cespe no concurso para Tcnico de Controle Externo em 2004: Um ministro do TCU que ingressou em vaga reservada a membro do Ministrio Pblico junto ao TCU dever afastar-se por dois meses de suas atividades, em virtude de licena mdica. Nessa situao, durante o perodo de afastamento, o referido ministro dever ser substitudo pelo mais antigo dos membros do Ministrio Pblico junto ao TCU. Pelo que foi exposto, deve o ministro afastado ser substitudo por um auditor. www.pontodosconcursos.com.br 8

CURSOS ON-LINE CONTROLE EXTERNO P/ O TCU PROFESSOR MRCIO ALBUQUERQUE 3 MINISTRIO PBLICO JUNTO AO TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIO O art. 128, inciso I, da CF estabelece que: Art. 128. O Ministrio Pblico abrange: I - o Ministrio Pblico da Unio, que compreende: a) o Ministrio Pblico Federal; b) o Ministrio Pblico do Trabalho; c) o Ministrio Pblico Militar; d) o Ministrio Pblico do Distrito Federal e Territrios; De plano podemos perceber que o Ministrio Pblico junto ao Tribunal de Contas da Unio no faz parte do Ministrio Pblico da Unio. J que o MPjTCU no integra o Ministrio Pblico da Unio, como estruturada a sua carreira? Como se d o ingresso na carreira? O art. 80 da LOTCU estabelece que: Art. 80. O Ministrio Pblico junto ao Tribunal de Contas da Unio, ao qual se aplicam os princpios institucionais da unidade, da indivisibilidade e da independncia funcional, compe-se de um procurador-geral, trs subprocuradores-gerais e quatro procuradores, nomeados pelo Presidente da Repblica, dentre brasileiros, bacharis em direito. 1 (Vetado) 2 A carreira do Ministrio Pblico junto ao Tribunal de Contas da Unio constituda pelos cargos de subprocurador-geral e procurador, este inicial e aquele representando o ltimo nvel da carreira, no excedendo a dez por cento a diferena de vencimentos de uma classe para outra, respeitada igual diferena entre os cargos de subprocurador-geral e procurador-geral. 3 O ingresso na carreira far-se- no cargo de procurador, mediante concurso pblico de provas e ttulos, assegurada a participao da Ordem dos Advogados do Brasil em sua realizao e observada, nas nomeaes, a ordem de classificao, enquanto a promoo ao cargo de subprocurador-geral far-se-, alternadamente, por antigidade e merecimento. O 1 do dispositivo, que foi vetado, estabelecia as especificidades relativas ao Procurador-Geral. Dessa forma, restou ao RITCU disciplinar a matria, que, por meio de do nico de seu art. 58 estabelece que: Art. 58 (...) www.pontodosconcursos.com.br 9

CURSOS ON-LINE CONTROLE EXTERNO P/ O TCU PROFESSOR MRCIO ALBUQUERQUE 1 O Ministrio Pblico junto ao Tribunal tem por Chefe o Procurador-Geral, que ser nomeado pelo Presidente da Repblica, entre integrantes da carreira, para exercer mandato de dois anos, permitida a reconduo, tendo tratamento protocolar, direitos e prerrogativas correspondentes aos de cargo de ministro do Tribunal. Assim, temos que o MPjTCU constitui carreira diferenciada do Ministrio Pblico da Unio. O ingresso na carreira se faz por meio de concurso de provas e ttulos. O MPjTCU composto por 1 Procurador-Geral, 3 Subprocuradores-Gerais e 4 Procuradores. J a carreira constituda pelos cargos de subprocurador-geral e procurador, este inicial e aquele representando o ltimo nvel da carreira, razo pela qual so sete os membros do MPjTCU: 3 Subprocuradores-Gerais e 4 Procuradores. O Procurador-Geral no integra a carreira, ele funciona como chefe Ministrio Pblico, sendo escolhido, pelo Presidente da Repblica, entre os membros da carreira, para exercer um mandato de dois anos, sendo permitida a reconduo. Uma vez visto os requisitos e o modo para o ingresso na carreira, vamos verificar quais as principais atividades exercidas pelo MPjTCU. Com relao ao tema, o art. 81da LOTCU estabelece que: Art. 81. Competem ao procurador-geral junto ao Tribunal de Contas da Unio, em sua misso de guarda da lei e fiscal de sua execuo, alm de outras estabelecidas no regimento interno, as seguintes atribuies: I - promover a defesa da ordem jurdica, requerendo, perante o Tribunal de Contas da Unio as medidas de interesse da justia, da administrao e do errio; II - comparecer s sesses do Tribunal e dizer de direito, verbalmente ou por escrito, em todos os assuntos sujeitos deciso do Tribunal, sendo obrigatria sua audincia nos processos de tomada ou prestao de contas e nos concernentes aos atos de admisso de pessoal e de concesso de aposentadorias, reformas e penses; III - promover junto Advocacia-Geral da Unio ou, conforme o caso, perante os dirigentes das entidades jurisdicionadas do Tribunal de Contas da Unio, as medidas previstas no inciso II do art. 28 e no art. 61 desta lei, remetendo-lhes a documentao e instrues necessrias; IV - interpor os recursos permitidos em lei. O caput do art. 81 faz referncia a outras atribuies estabelecidas no RITCU, essas esto previstas no art. 62 daquele normativo. A principal funo do Ministrio Pblico defender a Lei, ou seja, os seus representantes devem fazer com que as decises adotadas no mbito da Corte respeitem www.pontodosconcursos.com.br 10

CURSOS ON-LINE CONTROLE EXTERNO P/ O TCU PROFESSOR MRCIO ALBUQUERQUE os normativos que regem a Administrao Pblica. Para tanto, tanto a LOTCU como RITCU facultam que os membros do Ministrio Pblico se manifestem em todos os processos que tramitam no Tribunal. A LOTCU determina, ainda, que em certos processos a sua manifestao obrigatria, sob pena de nulidade de todos os atos praticados aps o momento em que o MP deveria se manifestar. Importante notar, tambm, que o inciso II impe a obrigatoriedade de o Representante do Ministrio Pblico comparecer s Sesses do Tribunal. Verificaremos, em aula futura, que existem algumas Sesses Extraordinrias do Plenrio que no necessitam da presena do Representante do Ministrio Pblico, as demais todas possuem essa obrigatoriedade sob vcio de nulidade da sesso. Por fim, o inciso III apresenta importante atribuio a ser exercida pelo MPjTCU. Assim sendo, o inciso merece especial ateno. Para melhor compreenso do dispositivo, vamos dividi-lo em duas partes, a primeira que vai at Tribunal de Contas da Unio e a segunda at o final. Vamos comear pela segunda. Quais so as medidas previstas no inciso II do art. 28 e no art. 61 da LOTCU? So, respectivamente, as medidas necessrias ao arresto dos bens dos responsveis julgados em dbito e cobrana judicial da divida imputada pelo Tribunal. J vimos que as deliberaes do Tribunal de Contas da Unio que imputem dbito ou multa para um responsvel tm a eficcia de ttulo executivo extrajudicial. Dessa forma, quando algum condenado pelo TCU ao pagamento de uma dvida qualquer e se recusa a fazer esse pagamento, pode ser coagido a faz-lo por meio de ao de execuo movida junto ao Poder Judicirio. Como o Judicirio no age de ofcio, necessitando sempre de algum para impulsion-lo, a Advocacia-Geral da Unio (ou os dirigentes das entidades jurisdicionadas do Tribunal de Contas da Unio) vai interpor a ao, aps ser comunicada pelo de sua necessidade pelo Ministrio Pblico junto ao Tribunal de Contas da Unio. O arresto se consiste em uma espcie cautelar nominada prevista no Direito Processual Civil e tem como objetivo garantir a execuo de uma dvida. Assim, quando o Tribunal entender que para garantir a execuo de uma dvida seja necessrio arrestar os bens do responsvel, vai comunicar essa necessidade Advocacia-Geral da Unio (ou aos dirigentes das entidades jurisdicionadas do Tribunal de Contas da Unio), para que seja interposta a ao de arresto.

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CURSOS ON-LINE CONTROLE EXTERNO P/ O TCU PROFESSOR MRCIO ALBUQUERQUE A primeira parte do inciso III da art. 81 fala que o MPjTCU vai promover junto Advocacia-Geral da Unio ou, conforme o caso, perante os dirigentes das entidades jurisdicionadas do Tribunal de Contas da Unio (...) A conjuno alternativa utilizada no dispositivo, porque a Advocacia-Geral da Unio no defende todos os jurisdicionados do Tribunal de Contas da Unio. Assim, por exemplo, se os cofres lesados forem do Banco do Brasil, competir assessoria jurdica daquela instituio financeira entrar com a ao. Com relao ao tema, o Cespe, na prova para o cargo de Analista de Controle Externo do Tribunal de Contas da Unio, apresentou a seguinte questo: O Ministrio Pblico junto ao TCU somente precisa manifestar-se nos processos de tomada ou prestao de contas, nos concernentes aos atos de admisso de pessoal e de concesso de aposentadoria, reforma e penso, nos incidentes de uniformizao de jurisprudncia e nos recursos. Pelo disposto no inciso III do art. 62 do RITCU, no so em todos os recursos que o Ministrio Pblico precisa se manifestar, o que torna a assertiva incorreta.

4 PRESIDENTE DO TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIO O Presidente do Tribunal de Contas da Unio (PTCU) dirigido pelo seu Presidente, que escolhido entre os ministros titulares do Tribunal para um mandato de um ano civil, sendo permitida a reeleio. Dessa forma, o PTCU eleito, pelos seus pares, para um mandato que comea em 1 de janeiro que se estender at 31 de dezembro. Para melhor compreenso da forma como ocorrer a eleio para PTCU, vamos dividir a matria em duas partes: a primeira para as eleies ordinrias, ou seja, quando o Presidente cumpriu integralmente o seu mandato e a segunda para as eleies extraordinrias, ou seja, quando o Presidente, por qualquer motivo, no chegou ao final de seu mandato. As eleies ordinrias vo ocorrer, segundo o art. 69 da LOTCU ou 24 do RITCU, na ltima sesso ordinria do ano, que, por fora do 6 do art. 94 do RITCU, ser realizada na primeira quarta-feira do ms de dezembro. S podem participar da eleio os ministros titulares, ainda que no gozo de licena, frias ou outro afastamento legal. Para tanto o RITCU permite que os ministros ausentes votem por meio de sobrecartas dirigidas Presidncia do TCU.

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CURSOS ON-LINE CONTROLE EXTERNO P/ O TCU PROFESSOR MRCIO ALBUQUERQUE O RITCU prev que o quorum para eleio de, no mnimo, cinco ministros, incluindo o que presidir o ato. Caso o quorum no seja atingido, ser convocada sesso extraordinria para o dia seguinte. Para a eleio, que esteja presente um representante do Ministrio Pblico junto ao Tribunal. Importante salientar que o auditor, mesmo que esteja convocado para substituir ministro, no pode votar e que o Presidente do Tribunal tem direito a voto. Ser eleito em primeiro turno, o ministro que conseguir a maioria absoluta dos votos. Caso nenhum ministro alcance essa maioria, ser realizado segundo turno entre os dois ministros mais votados. Caso ocorra empate na votao, ser declarado Presidente, o ministro mais antigo. A posse do Presidente do Tribunal ocorrer at o dia 16 de dezembro, sendo que a entrada em exerccio s ocorrer no dia 1 de janeiro do ano seguinte, uma vez que o ministro eleito para exercer a Presidncia pelo prazo de 1 ano civil. Agora que j vimos como ocorrer as eleies ordinrias, vamos tratar das vagas eventuais. Caso a vaga de PTCU venha ocorrer nos ltimos 60 dias do mandato, o RITCU prev que no haver nova eleio. Nesse caso, o Vice-Presidente do Tribunal assume a Presidncia. Caso a vaga surja antes dos ltimos sessenta dias, a LOTCU, em seu art. 69, 1, prev que a eleio ocorrer na primeira sesso ordinria aps a ocorrncia da vaga. Ocorre que o art. 24, 1, do RITCU estabelece que, nesse caso, a eleio ser realizada at a segunda sesso ordinria. Diante desse dilema, qual dos dois prazos devemos seguir? Entendo que, por fora da parte final do art. 73 da CF, que estabelece que ao TCU se aplica, no que couber, o disposto no art. 96 da CF, somente o RITCU poderia reger a matria, vejamos: Art. 73. O Tribunal de Contas da Unio, integrado por nove Ministros, tem sede no Distrito Federal, quadro prprio de pessoal e jurisdio em todo o territrio nacional, exercendo, no que couber, as atribuies previstas no art. 96. J o art. 96 apresenta a seguinte redao: Art. 96. Compete privativamente: I - aos tribunais: a) eleger seus rgos diretivos e elaborar seus regimentos internos, com observncia das normas de processo e das garantias processuais das partes, dispondo

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CURSOS ON-LINE CONTROLE EXTERNO P/ O TCU PROFESSOR MRCIO ALBUQUERQUE sobre a competncia e o funcionamento dos respectivos rgos jurisdicionais e administrativos; Dessa forma, entendo que somente o RITCU poderia disciplinar a matria, razo pela qual considero mais apropriado o prazo de at a segunda sesso ordinria. O RITCU prev, ainda, que no caso de eleio extraordinria, a posse do ministro eleito ser efetivada na mesma sesso em que ocorrer a eleio e exercer o cargo de Presidente no perodo restante. Vale ainda acrescentar que na mesma sesso e nos mesmos moldes que ocorrer a eleio para Presidente ocorrer a eleio para Vice-Presidente. O RITCU prev que so duas eleies distintas, sendo a primeira do Presidente e logo depois a do VicePresidente. O Vice-Presidente exerce as funes de corregedor do Tribunal. Visto como ocorrem as eleies para Presidente e Vice-Presidente, acredito interessante trazer tona algumas das competncias do PTCU, as quais esto previstas no art. 70 da LOTCU e no art. 28 do RITCU. O inciso VI do art. 28 do RITCU estabelece que compita ao PTCU presidir as Sesses Plenrias do Tribunal de Contas da Unio . A idia que o PTCU s vota em caso de desempate falsa. Est certo que ele s vota em situaes bem especficas, mas no apenas para desempatar, vejamos alguns incisos do art. 28 do RITCU: Art. 28 Compete ao Presidente: IX proferir voto de desempate em processo submetido ao Plenrio; X votar quando se apreciar inconstitucionalidade de lei ou de ato do poder pblico; XI votar quando se apreciarem projetos de atos normativos; XII relatar e votar quando se apreciar agravo contra despacho decisrio de sua autoria, na forma prevista no 2 do art. 289; Duas importantes consideraes devem ser feitas. A primeira que o PTCU, geralmente, no relata processo. Exceo a essa regra pode ser vista no inciso XII supra. A segunda considerao refere-se ao preconizado no inciso X: votar quando se apreciar inconstitucionalidade de lei ou de ato do poder pblico. O Supremo Tribunal Federal, por meio da smula 347, j entendeu que o Tribunal de Contas da Unio, no mbito de sua competncia, pode apreciar a constitucionalidade de lei ou de ato do poder pblico. Essa apreciao ocorre sempre de www.pontodosconcursos.com.br 14

CURSOS ON-LINE CONTROLE EXTERNO P/ O TCU PROFESSOR MRCIO ALBUQUERQUE modo difuso ou incidental. Assim, o TCU, ao deliberar acerca de um processo qualquer, caso esbarre em normativo que possa estar afrontando a Constituio, pode afastar a aplicabilidade daquele dispositivo, a fim de resolver o caso concreto. Com relao ao tema, a Esaf trouxe, no ano de 1999, a seguinte questo na prova para o cargo de Analista de Controle Externo do Tribunal de Contas da Unio: O Tribunal de Contas da Unio, no exerccio de suas atribuies, pode apreciar a constitucionalidade de leis e atos do poder pblico. a) Assertiva correta, entendida no sentido de controle de

constitucionalidade concentrado e em abstrato. b) Assertiva correta, entendida no sentido do controle de

constitucionalidade difuso e incidental. c) Assertiva incorreta, porque no cabe essa apreciao de

constitucionalidade, quer no controle concentrado ou no difuso. d) Assertivaa incorreta, porque s pode apreciar a constitucionalidade de ato do poder Executivo e no o de lei. e) Assertiva incorreta, porque s pode apreciar a legalidade de ato sob sua jurisdio e no a constitucionalidade. Por tudo que foi colocado, podemos perceber que a resposta correta a letra b. Por fim, vale ressaltar que o Presidente do Tribunal pode, por fora do art. 29 do RITCU pode, em carter excepcional e havendo urgncia, decidir sobre matria da competncia do Tribunal, submetendo o ato homologao do Plenrio na prxima sesso ordinria. As seguintes questes j foram abordadas em concursos passados: Com referncia escolha do presidente do TCU, assinale a opo correta. (TCE Cespe/96) A_ O presidente do TCU escolhido pelos seus pares e nomeado pelo Presidente da Repblica. B_ Se nenhum candidato obtiver a maioria absoluta de votos, haver segundo escrutnio no qual concorrero apenas os dois candidatos mais votados no primeiro. C_ O presidente e o vice-presidente do TCU so escolhidos conjuntamente, em chapa nica. D_ Falecendo o presidente do TCU dois meses aps a sua posse, o sucessor escolhido iniciar novo mandato de um ano, sendo permitida a sua reeleio apenas por um perodo. www.pontodosconcursos.com.br 15

CURSOS ON-LINE CONTROLE EXTERNO P/ O TCU PROFESSOR MRCIO ALBUQUERQUE E_ No permitida a reeleio do presidente do TCU. Pelo que foi estudado, podemos perceber que a alternativa correta a letra b. Com relao s outras alternativas, gostaria de registrar apenas uma considerao sobre a alternativa d. O que deixa incorreta a alternativa o fato de que, segundo o RITCU, o sucessor escolhido NO inicia novo mandato de um ano, apenas completa o mandato que fora interrompido. O presidente do TCU nomeado pelo presidente da Repblica, escolhido de uma lista trplice constituda pelo tribunal, composta de ministros de seu quadro, aps aprovao pelo Senado Federal. (ACE/CESPE 2004) Vimos na aula de hoje que o PTCU eleito pelos seus pares, o que torna a assertiva incorreta.

5 COLEGIADOS DO TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIO Nesse tpico, vamos verificar como o Tribunal se divide em colegiados, como eles so compostos e a competncia de cada um deles. Conforme j mencionado, as deliberaes do TCU ocorrem por meio de reunio de todos os seus ministros, que so as sesses do Plenrio, ou por meio de reunio de alguns dos ministros, que so as sesses da Primeira e Segunda Cmaras. As sesses do Plenrio ocorrem ordinariamente s 14h30min das 4s feiras. Todas as reunies que ocorrem fora desses dia e horrio so consideradas reunies extraordinrias. Vamos lembrar, tambm, que, conforme j mencionado, a ltima sesso ordinria do Plenrio, por fora do art. 94, 6, do RITCU, ocorre na primeira 4 feira de dezembro. Dessa forma, qualquer reunio marcada para depois dessa data ser reunio extraordinria, mesmo que seja marcada nos mesmos dia e horrio das sesses ordinrias, ou seja, 4s feiras s 14h30min. J as sesses de Cmara ocorrem s 15h das 3s e 5s feiras, respectivamente, de 1 e 2 Cmaras. As mesmas observaes relativas ao pargrafo anterior cabem para as Cmaras. Com relao composio dos colegiados, j falamos que o Plenrio a reunio de todos os ministros, sendo presidido pelo PTCU. Dessa forma, vou-me ater composio das Cmaras. Antes de iniciarmos, importante deixar claro que no h distino de competncias entre as Cmaras. A diviso se d apenas para dar celeridade ao trmite processual, pois, funcionando de forma fracionada, o Tribunal pode fazer muito mais www.pontodosconcursos.com.br 16

CURSOS ON-LINE CONTROLE EXTERNO P/ O TCU PROFESSOR MRCIO ALBUQUERQUE sesses durante o ano. Dessa maneira, todas as observaes feitas com relao a uma Cmara vale para a outra. Conforme estatudo no art. 11 do RITCU, as Cmaras so compostas por 4 ministros. Como so duas Cmaras, podemos notar que um ministro no atua em Cmara. Esse ministro o PTCU, que, como j falado, em geral, no relata processo. A fim de relatar os processos que lhes so distribudos, os auditores atuam em carter permanente nas Cmaras. Vale lembrar, como j vimos, que os auditores atuam, tambm, em carter permanente no Plenrio. Funciona junto a cada colegiado do Tribunal um Representante do MPjTCU. As Cmaras so presididas uma pelo Vice-Presidente e outra pelo ministro mais antigo. Os Presidentes das Cmaras relatam processos normalmente e votam em todas as deliberaes do Colegiado. No existe, portanto, nas Cmaras, o voto de desempate do Presidente. Para encerrar a aula de hoje, vamos verificar a competncia de cada colegiado. Os arts. 15 a 17 RITCU tratam da matria, sendo que os arts. 15 e 16 dispem sobre a competncia do Plenrio e o art. 17 da competncia da Cmara. Nosso estudo vai se limitar a, apenas, verificar o que de mais importante h para cada um colegiado. Nunca demais relembrar que no h distino entre uma Cmara e outra, assim tudo que competir a uma competir a outra tambm. Para iniciar, vale destacar o que, conforme preconizado na alnea s do inciso I do art. 15, compete ao Plenrio qualquer assunto no includo expressamente na competncia das cmaras. Assim, temos que a competncia do Plenrio residual, enquanto que competncia das Cmaras exaustiva. Acredito que o aluno deve fazer uma leitura detalhada do art. 17 do RITCU, pois, como a competncia das Cmaras taxativa, tudo que sobrar ser de competncia do Plenrio. Especial ateno deve ser dada aos pargrafos do art. 17. O 1 disciplina que os assuntos de competncia das cmaras, exceto os previstos no inciso VII, podero ser includos na pauta do Plenrio pelo relator, ou por deliberao da cmara acolhendo proposta de ministro ou sugesto de auditor ou do representante do Ministrio Pblico, sempre que a relevncia da matria recomende esse procedimento. Dessa forma temos que, em geral, todas as matrias de competncia das Cmaras podero, quando a relevncia da matria recomendar, ser submetidas www.pontodosconcursos.com.br 17

CURSOS ON-LINE CONTROLE EXTERNO P/ O TCU PROFESSOR MRCIO ALBUQUERQUE apreciao do Plenrio. A exceo encontra-se nas matrias disciplinadas no inciso VII do art. 17, que trata de recursos, e objetiva guardar consonncia com o disposto no art. 33 da LOTCU, que possui a seguinte redao: Art. 33. O recurso de reconsiderao, que ter efeito suspensivo, ser apreciado por quem houver proferido a deciso recorrida, na forma estabelecida no regimento interno, e poder ser formulado por escrito uma s vez, pelo responsvel ou interessado, ou pelo Ministrio Pblico junto ao Tribunal, dentro do prazo de quinze dias, contados na forma prevista no art. 30 desta lei. A parte sublinhada do dispositivo quer dizer que o recurso ser apreciado pelo colegiado que proferiu a deciso recorrida. Dessa maneira, o colegiado competente para apreciara um Recurso de Reconsiderao contra deciso da 1 Cmara ser a 1 Cmara, contra deciso do Plenrio ser o Plenrio e contra deciso da 2 Cmara, ser a 2 Cmara. Nosso ltimo encontro ser dedicado aos recursos existentes no Tribunal de Contas da Unio. Importante, porm, acrescentar que o Recurso de Reviso ser sempre apreciado pelo Plenrio da Corte por fora do art. 35 da LOTCU. O 2 do art. 17 do RITCU traz a seguinte redao: 2 No podero ser apreciados pelas cmaras os processos que contenham propostas de fixao de entendimento sobre questo de direito em determinada matria, de determinaes em carter normativo e de estudos sobre procedimentos tcnicos. Devido especificidade dessas matrias, somente o Plenrio poder apreciar os processos que contenham as propostas acima. Dessa forma, quando o Tribunal quer estipular a forma como ele entende determinada matria, o Plenrio que deve se pronunciar. Chegamos, assim, ao final de mais um encontro. Tivemos a oportunidade de verificar a composio e a organizao do Tribunal de Contas da Unio. Nessa aula, vimos quais so os requisitos para o cargo de ministro, auditor e Procurador do TCU e que a nomeao para todos esses cargos feita pelo Presidente da Repblica. Tambm foi visto que o STF j reconheceu a competncia do Tribunal de Contas da Unio para apreciar a constitucionalidade de leis e atos normativos, quando estiver no exerccio de sua competncia. A forma como escolhido o Presidente do Tribunal de Contas da Unio tambm foi objeto desse nosso encontro. www.pontodosconcursos.com.br 18

CURSOS ON-LINE CONTROLE EXTERNO P/ O TCU PROFESSOR MRCIO ALBUQUERQUE Por fim, verificamos quais so os colegiados que compem o Tribunal, bem como a competncia de cada um deles. Dessa forma, por tudo que estudamos hoje, temos condies de responder a questes como a seguir apresentadas: Acerca da organizao e composio do TCU e das prerrogativas de seus membros, julgue os itens que se seguem. (ACE-Cespe/98) 1_ O TCU compe-se de nove ministros e trs auditores. 2_ Um quinto dos ministros ser escolhido entre membros do Ministrio Pblico que atuem junto ao TCU e advogados indicados pela Ordem dos Advogados do Brasil, conforme critrios especificados na Lei Orgnica do TCU. 3_ Incumbe ao procurador-geral da Repblica a indicao de procuradores da Repblica para atuarem junto ao TCU. 4_ Os ministros do TCU e seus auditores, estes quando em substituio a ministros, tero as mesmas garantias e os mesmos impedimentos dos ministros do Superior Tribunal de Justia (STJ). 5_ Ainda que no esteja em substituio, o auditor atua permanentemente junto ao Plenrio. O item 1 est incorreto porque os auditores no compem o TCU. O item 2 est completamente errado. Verificamos que, dos ministros escolhidos pelo Presidente da Repblica, um tem que vir dos membros do MPjTCU e outro dos auditores. O item 3 est incorreto porque os procuradores do TCU ingressam na carreira por meio de concurso. O item 4 se coaduna com o disposto no art. 73 da CF. Por fim, o item 5 se coaduna com o previsto no art. 55 do RITCU. (ACE ESAF 99) O Tribunal de Contas da Unio compe-se de nove Ministros, que nas suas ausncias e impedimentos sero substitudos pelos auditores, por convocao do Presidente e observada a ordem de antigidade, estabelecendo a sua lei orgnica que: a) os auditores substitutos de ministros so escolhidos entre os analistas de controle externo, do quadro de pessoal do Tribunal de Contas da Unio; b) o TCU funcionar por meio de Cmaras, que sero presididas pelos ministros mais antigos, entre os seus integrantes; c) junto ao TCU funcione uma representao do Ministrio Pblico Federal, por designao do Procurador-Geral da Repblica;

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CURSOS ON-LINE CONTROLE EXTERNO P/ O TCU PROFESSOR MRCIO ALBUQUERQUE d) o auditor, quando no convocado para substituir ministro, realizar as inspees e auditorias nos rgos da Administrao Pblica Federal, por designao do Presidente; e) os ministros do TCU tero as mesmas garantias e prerrogativas dos magistrados membros integrantes do Superior Tribunal de Justia.. Por tudo que foi exposto, temos que a alternativa correta a letra e.

Na prxima aula, vamos estudar, essencialmente, como so as sesses do Tribunal. At l, e continuem estudando.

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