CENTRO DE ESTUDIOS PARA LA DEMOCRACIA (CESPAD)

Documento de coyuntura nacional # 11

El surgimiento de una nueva fase de la lucha 2 poltica en Honduras

Con el retorno del expresidente Jos Manuel Zelaya Rosales a Honduras al amparo del ACUERDO PARA LA RECONCILIACIN NACIONAL Y LA CONSOLIDACIN DEL SISTEMA DEMOCRTICO EN LA REPBLICA DE HONDURAS, conocido como Acuerdo de Cartagena de Indias, se ha abierto una nueva fase de la lucha poltica en el pas, que tiene en el movimiento social y poltico de la Resistencia al actor ms importante para disputar el poder al histrico y viejo bipartidismo hondureo

Este documento, pensado como un insumo para el debate, ha sido producido por el equipo de CESPAD en el marco del proyecto Construyendo redes de conocimiento en espacios regionales para la transformacin democrtica de Honduras, que cuenta con el apoyo financiero de TROCAIRE. Su elaboracin ha sido posible gracias al aporte de representantes de la academia y la dirigencia poltica y social del pas, que analizaron y discutieron este texto en una mesa de discusin del da 8 de junio. Sin embargo, los planteamientos aqu expuestos son responsabilidad exclusiva de CESPAD. 2 La coordinacin de este documento ha estado a cargo de Eugenio Sosa.

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I.

Balance general del Acuerdo de Cartagena de Indias

El acuerdo tiene como punto de partida los cuatro puntos de negociacin presentados por el expresidente Zelaya, con el aval del FNRP. Tales puntos se resumen en lo siguiente: 1. El retorno seguro de las y los exiliados, incluyendo al Coordinador General de la Resistencia, Jos Manuel Zelaya Rosales. 2. Que se detengan las polticas represivas y se castigue a los responsables de violaciones a los derechos humanos, lo que implica el desmontaje de las estructuras golpistas. 3. Que se inicie un proceso para la instalacin de una Asamblea Nacional Constituyente originaria, participativa, incluyente y democrtica. 4. Que se reconozca al FNRP como una organizacin poltica y social beligerante en Honduras. El Acuerdo finalmente firmado en sus puntos medulares plantea: Enmarcar las acciones y decisiones en la Constitucin; Garantizar el retorno del expresidente Zelaya Rosales y de sus exfuncionarios en condiciones de seguridad y libertad; Velar por el respeto y proteccin de los derechos humanos; reconocimiento del Artculo 5 de la Constitucin Hondurea como el mecanismo de consulta al pueblo hondureo; velar por el cumplimiento de todas las garantas para que el FNRP participe democrticamente en los procesos polticos electorales de Honduras, y constituir una Comisin de Seguimiento integrada originalmente por los cancilleres de Colombia y Venezuela.

Para realizar un balance global de los acuerdos es necesario considerar el contexto y el momento de la correlacin fuerzas en que se producen. Los acuerdos parecen inscribirse en una correlacin desfavorable de fuerzas dentro de la OEA, donde existan altas posibilidades de que el retorno de Honduras a su seno se producira por mayora. Esto no slo era un golpe a la lucha popular sino que, en el peor de los casos, implicaba que Manuel Zelaya Rosales se quedara anclado en el exilio. En efecto, los acuerdos se terminan de negociar y firmar cuando en la Organizacin de Estados Americanos (OEA) los pases miembros de manera mayoritaria (con el liderazgo de los Estados Unidos), apoyan el retorno de Honduras a ese organismo internacional. Lo anterior es producto no slo de la diplomacia de los Estados Unidos, sino que tambin de la ofensiva diplomtica llevada adelante por el rgimen de Porfirio Lobo Sosa. En el plano nacional la movilizacin en las calles haba perdido fuerza, el magisterio fue duramente golpeado y obligado a negociar sus reivindicaciones en condiciones de mucha desventaja, y los campesinos del Agun siguen sufriendo la represin, militarizacin y 2

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asesinatos. Al mismo tiempo, el Frente Nacional de Resistencia Popular (FNRP) y las fuerzas en resistencia en general, aunque siguen representando la principal y ms importante oposicin poltica al rgimen, exhiben diferencias evidentes en el plano estratgico y tctico. Por otro lado, el rgimen de Lobo Sosa ha logrado profundizar las medidas neoliberales a favor de los principales grupos de poder, pactar (aunque no se conocen los detalles) con las fuerzas promotoras del golpe de Estado que continan en el Sistema de Justicia y las Fuerzas Armadas, no tiene oposicin relevante en el Congreso Nacional, ha reducido las fuerzas de ultraderecha agrupadas en la Unin Cvica Democrtica (UCD) y ha neutralizado las fuerzas que le adversan al interior del Partido Nacional. En consecuencia el contexto anteriormente reseado nos lleva a reconocer que el Acuerdo de Cartagena de Indias favorece de manera ms amplia al gobierno de Lobo Sosa, y en menor medida a la Resistencia. Sin embargo, le abre a las fuerzas en Resistencia oportunidades para profundizar y ampliar su lucha poltica. En qu aspectos le favorece al gobierno de Porfirio Lobo Sosa? Con el Acuerdo de Cartagena de Indias, el gobierno logra sellar el reconocimiento internacional al ser reintegrado el pas a la Organizacin de Estados Americanos (OEA), y logra ampliar la legitimidad interna, debido al reconocimiento de la Constitucin como la norma poltica vigente y del gobierno, que ha hecho el expresidente Zelaya y la conduccin del FNRP al avalar el Acuerdo de Cartagena de Indias. Adems del reconocimiento de acciones que el gobierno ya haba ejecutado como la reforma al artculo 5 de la Constitucin de la Repblica sobre el plebiscito y el referndum, y la creacin de la Secretara de Justicia y Derechos Humanos. En qu puntos le favorece a las fuerzas en Resistencia? La firma del Acuerdo permiti el retorno del expresidente Zelaya, con sus derechos polticos plenos, una de sus mayores demandas despus del 27 de enero de 2010. Este es un factor fundamental para el futuro poltico de la Resistencia por el liderazgo indiscutible que ejerce Zelaya, por lo cual fue celebrado por este sector como una gran victoria poltica. Favorable es tambin, la garanta de permitir y facilitar la inscripcin del FNRP para que pueda participar en los procesos electorales en igualdad de condiciones. Otro punto al que las fuerzas en Resistencia le pueden sacar provecho es a la creacin de la Comisin de Seguimiento integrada por actores internacionales. Pero el acuerdo tambin permiti que quedaran intactas las fuerzas golpistas en el Estado, as como la impunidad de las fuerzas militares y policiales, lo cual favorece ampliamente a todas las fuerzas que perpetraron el golpe de Estado, ms all del gobierno de Lobo Sosa, Por ello, con mucha razn se ha afirmado que los grandes perdedores con los acuerdos de Cartagena de Indias son los Derechos Humanos y las vctimas de la represin.

El surgimiento de una nueva fase de la lucha poltica en Honduras II. Una nueva fase de la lucha poltica

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Hemos afirmado que con la firma del Acuerdo de Cartagena de Indias y el retorno del ex presidente Zelaya se ha abierto una nueva fase de la lucha poltica en Honduras. Cul es el sustento de dicha afirmacin? A continuacin se presentan las caractersticas de esta nueva fase, advirtiendo que el orden de presentacin de las mismas no necesariamente reflejan su importancia y peso poltico. Primera. La prdida de influencia de los actores internacionales en el curso que continuar la lucha poltica. Con el regreso de Honduras a la OEA y el reconocimiento total de la comunidad internacional al gobierno de Porfirio Lobo Sosa (con la excepcin de Ecuador), los actores internacionales perdern fuerza y peso en los acontecimientos nacionales en torno a la lucha poltica. Al final de cuentas, la crisis poltica en sus aspectos ms sobresalientes ha sido pactada por los actores principales del conflicto (Zelaya y el FNRP y el gobierno de Lobo Sosa), aceptando en comn reglas bsicas para la continuidad, bajo otras formas, de la contienda poltica. En esta nueva fase, la reconfiguracin de las fuerzas polticas y sociales, el liderazgo de Zelaya, la capacidad del FNRP de mantener la unidad y definir una estrategia de poder, el desenlace de la crisis del Partido Liberal, la lucha interna en el Partido Nacional, el debilitamiento o fortalecimiento de la UCD, y otros, sern factores clave de la lucha poltica. Segunda. El cierre del ciclo de la movilizacin callejera y la apertura de la lucha institucional electoral. En esta nueva fase se cierra el ciclo de la movilizacin popular contra el golpe de Estado, por el retorno del expresidente Zelaya y la demanda de la convocatoria a la Asamblea Nacional Constituyente como condicin para el retorno al orden constitucional. Se abre el camino para la accin institucionalizada del FNRP, ya sea que se decante por buscar que se convoque a un plebiscito para la convocatoria a la Asamblea Nacional Constituyente, y/o su inscripcin en el Tribunal Supremo Electoral para la participacin en procesos electorales. Lo anterior no significa que la conflictividad social desaparecer, sino que por el contrario esta podr resurgir bajo diferentes modalidades, pero cada vez estar ms diferenciada de la lucha contra en golpe de Estado y de la lucha poltica especfica. Tercera. La prdida de fuerza y legitimidad del discurso de la Resistencia hacia el gobierno de Lobo Sosa, como ilegtimo y sucedneo del rgimen de facto. En esta etapa perder fuerza y legitimidad el discurso de no reconocimiento al gobierno de Porfirio Lobo Sosa, que hasta el momento ha sostenido el FNRP. El acuerdo de Cartagena de Indias reconoce plenamente al gobierno de Lobo Sosa y el expresidente Zelaya lo ha reiterado, tras su retorno. Lo anterior no significa que no se pueda continuar erosionando la legitimidad de desempeo del gobierno, producto de su incapacidad de enfrentar los grandes problemas nacionales de la seguridad, desempleo y pobreza. Cuarta. Perdern fuerza los discursos e ideas de la Asamblea Nacional Constituyente autoconvocada y originaria, al igual que el rechazo de la participacin electoral del FNRP como va para la lucha por el poder. El reconocimiento en el Acuerdo de Cartagena de Indias de la Constitucin como la normativa poltica vigente que rige la vida del pas y del 4

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Artculo 5 de la Constitucin como la va para llegar a la Asamblea Nacional Constituyente, rompe con el planteamiento de que slo a travs de una Asamblea Nacional Constituyente se poda retornar al orden constitucional y a la normalidad poltica. Sin embargo, el FNRP considerando los acuerdos de la Asamblea del 26 y 27 de febrero del presente ao y el Acuerdo de Cartagena de Indias tiene un debate pendiente acerca de la Asamblea Nacional Constituyente y su participacin electoral en los procesos electorales. Quinta. La profundizacin de la crisis del Partido Liberal. El retorno de Zelaya ha reactivado el debate acerca de la crisis al interior del Partido Liberal. Mientras el Concejo Central Ejecutivo del Partido Liberal (CEPL) se ha quedado inactivo ante la presencia de Zelaya (o se ha limitado a afirmar que Zelaya sigue siendo del Partido Liberal, institucin a la cual debe su carrera poltica), algunos lderes y precandidatos consideran que el liderazgo de Zelaya es determinante para la Unidad del Partido. Estos sectores exigen a Zelaya una definicin inmediata en torno a si se queda en el Partido Liberal o se define por el FNRP. Sin duda, Los liberales son la fuerza poltica que ms confusin y desesperacin exhiben en la actual coyuntura. Sexta. La capacidad del liderazgo de Zelaya para influir en todas las fuerzas polticas y sociales de la Resistencia y su apuesta por el Frente Amplio. En cuanto a la definicin y adscripcin poltica de Jos Manuel Zelaya Rosales, ste ha sido claro en algunos aspectos: a) Que sigue siendo un liberal, pero pro-socialista, ya que argumenta que el liberalismo clsico se encuentra desfasado. b) Que no ha renunciado a su militancia en el Partido Liberal. c) Que asume su condicin de Coordinador General del FNRP, a quien considera la fuerza social y poltica ms importante en la coyuntura actual. d) Que la opcin para la toma del poder pasa por una alianza o coalicin tipo Frente Amplio, en la que quepan todos y ninguna fuerza pierda su identidad partidaria. Lo anterior podra derivar en que Zelaya a travs de la Resistencia Liberal, en alianza con otros sectores liberales, busque efectivamente colocar una candidatura de su simpata (se presume que sera Xiomara Castro, dado el caudal electoral que muestra en las encuestas, aunque no necesariamente), que el FNRP se inscriba en el TSE, y finalmente que se articule una alianza para la participacin electoral o parlamentaria entre liberales zelayistas, Unificacin Democrtica, el FNRP y otros sectores de oposicin poltica al golpismo. Un hecho relevante es que Zelaya Rosales con su liderazgo tiene las posibilidades de influenciar todas las fuerzas polticas y sociales en Resistencia y ser el factor clave de articulacin de todas las fuerzas en un Frente Amplio para participar en el proceso de las elecciones generales de noviembre del 2013. Sptima. El desafo del FNRP de construir un instrumento poltico incluyente. El FNRP enfrenta el desafo de avanzar hacia la construccin de su instrumento poltico incluyente, manteniendo la unidad y consensos bsicos en la diversidad de fuerzas sociales y polticas que lo conforman. En la asamblea del 26 y 27 de febrero del presente ao se acord: Habr elecciones hasta que haya condiciones: retorno del Presidente Jos Manuel Zelaya Rosales, se lleve a cabo la auto convocatoria a la Asamblea Nacional Constituyente y sea aprobada un nueva Ley Electoral. Ahora el Acuerdo de Cartagena 5

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allana el camino a la participacin electoral del FNRP. El debate est pendiente, y tiene carcter de urgencia, como se confirma con la convocatoria extraordinaria a la asamblea prxima a realizarse el 26 de junio del presente ao. Octava. La Ley Electoral instrumento clave en la lucha poltica. En esta nueva fase la Ley Electoral y de las Organizaciones Polticas se convierte en un instrumento clave en la lucha poltica. La Ley Electoral y de las Organizaciones Polticas contempla como mecanismos de participacin Poltica Los Partidos Polticos, Alianzas y Candidaturas Independientes (Artculo 5). La inscripcin de los partidos polticos se realizar en cualquier tiempo, excepto en el ao electoral (Artculo 66). Los Partidos Polticos podrn formar Alianzas totales o parciales, conservando su personalidad jurdica e identidad partidaria (Artculo 88). Es ALIANZA TOTAL, aquella en que los Partidos Polticos postulan los mismos candidatos en los tres (3) niveles electivos y bajo un mismo programa de gobierno, en cuyo caso acreditarn un slo representante ante los organismos electorales. Es ALIANZA PARCIAL, aquella en que slo se postulan candidatos comunes en alguno o algunos de los niveles electivos o en algn departamento o municipio. En este caso, los Partidos Polticos conservarn el derecho de acreditar representantes en los organismos electorales de los lugares donde no presenten candidaturas comunes (Artculo 89). Las condiciones de las Alianzas polticas se pactarn por escrito, indicndose el nombre, emblema, ideario, plan de accin poltica, programa de gobierno, respetando el principio de integracin nacional, distribucin de los cargos de eleccin popular, financiamiento pblico y dems acuerdos bajo los cuales actuarn. Debern registrarse ante el Tribunal Supremo Electoral a ms tardar seis (6) meses antes de la celebracin de las elecciones generales y publicarse en el Diario Oficial La Gaceta (Artculo 90). As las cosas, en la actual Ley Electoral ya se encuentran habilitadas las posibilidades de las alianzas polticas. Actualmente estn en curso nuevas reformas electorales, y las fuerzas en resistencia y antigolpistas debern definir su posicin y propuesta ante las mismas. Novena. El condicionamiento de los tiempos poltico-electorales. La actual fase de lucha poltica estar condicionada por el contexto pre-electoral y electoral. Los ciclos electorales afectan de manera significativa a las fuerzas polticas. La actuacin y toma de decisiones tarda puede tener costos polticos negativos e irreversibles para el FNRP y todas las fuerzas de la Resistencia, deben considerar los tiempos poltico-electorales para su proceso de definicin y participacin poltica. En mayo del 2012 se abre la convocatoria a las elecciones primarias que deben realizarse en noviembre de 2012, y luego se abre el ao electoral para las elecciones generales de noviembre de 2013. Dcima. El riesgo en el actual momento de apostar a la contienda poltica por la Asamblea Nacional Constituyente. Desde los sectores de oposicin tanto a Zelaya como a Lobo Sosa (columnistas, sectores del Partido Nacional y Liberal, medios de comunicacin y miembros de la UCD), se ha estado especulando acerca de la convocatoria inminente al plebiscito para la Asamblea Nacional Constituyente, que debido a la actual correlacin de fuerzas sera favorable a las fuerzas polticas, sociales y econmicas ms conservadoras del pas. Sin embargo, desde Zelaya y el FNRP el discurso del plebiscito para la 6

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Asamblea Nacional Constituyente no est en primera lnea. Efectivamente, las fuerzas polticas en resistencia corren mucho riesgo si se embarcan en este momento en un plebiscito para la Constituyente, debido a que el instrumento poltico amplio todava no toma forma y descuidara el proceso electoral de 2013, que ya se encuentra a la vuelta de la esquina. Adems, la convocatoria a un plebiscito sobre la Convocatoria a la Asamblea Nacional Constituyente, no parece presentar viabilidad inmediata, sobre todo por la presin y dinmica que impone el calendario poltico-electoral para todos los actores polticos. En conclusin, en el contexto poltico sigue abierto el proceso de reconfiguracin de las fuerzas polticas en el pas. Honduras vive un momento de oportunidades para la construccin de una amplia alianza (coalicin o frente amplio) de las fuerzas sociales y polticas democrticas que genere un nuevo balance de poder en el Estado para impulsar las transformaciones que la nacin hondurea necesita.

Tegucigalpa, 16 de junio de 2011.