PONTIFCIA UNIVERSIDADE CATLICA DO RIO GRANDE DO SUL FACULDADE DE SERVIO SOCIAL PROGRAMA DE PS-GRADUAO EM SERVIO SOCIAL DISSERTAO DE MESTRADO:

A HABITAO POPULAR E OS DESAFIOS DA AO COLETIVA

ELIANA MOURGUES COGOY

Porto Alegre, janeiro de 2006.

PONTIFCIA UNIVERSIDADE CATLICA DO RIO GRANDE DO SUL FACULDADE DE SERVIO SOCIAL PROGRAMA DE PS-GRADUAO EM SERVIO SOCIAL

DISSERTAO DE MESTRADO :

A HABITAO POPULAR E OS DESAFIOS DA AO COLETIVA

ELIANA MOURGUES COGOY

ORIENTADOR: PROF. DR. LEONIA CAPAVERDE BULLA

PORTO ALEGRE, JANEIRO DE 2006

PONTIFCIA UNIVERSIDADE CATLICA DO RIO GRANDE DO SUL FACULDADE DE SERVIO SOCIAL PROGRAMA DE PS-GRADUAO EM SERVIO SOCIAL

DISSERTAO DE MESTRADO :

A HABITAO POPULAR E OS DESAFIOS DA AO COLETIVA

Dissertao de Mestrado em Servio Social apresentada por Eliana Mourgues Cogoy, como requisito final para a obteno do ttulo de Mestre em Servio Social do Programa de Ps-Graduao da Faculdade de Servio Social da Pontifcia Universidade Catlica do Rio Grande do Sul. Orientadora: Prof. Dr. Leonia Capaverde Bulla.

PORTO ALEGRE, JANEIRO DE 2006

ELIANA MOURGUES COGOY

BANCA EXAMINADORA:

PROF. DR. LEONIA CAPAVERDE BULLA (ORIENTADORA)

PROF. DR. VINI RABASSA DA SILVA

PROF. DR JAIRO MELO ARAUJO

AGRADECIMENTOS

A Deus, toda honra e toda glria, pelas maravilhas que realiza em minha vida e por me permitir encontr-LO em cada ser humano ao meu redor;

minha famlia, paixo da minha vida, pelo incentivo e compreenso nas horas em que minhas ausncias se fizeram necessrias e nos afastaram do nosso convvio. Em especial, aos meus pais, pela confiana que sempre me depositaram, por acreditarem no meu potencial e pela entrega silenciosa dos meus passos a Deus.

CAPES, por me possibilitar a realizao deste curso;

Professora Dra. Leonia Capaverde Bulla, pelos ensinamentos transmitidos, pela postura tica sempre demonstrada em seu trabalho e pela orientao a mim concedida.

Aos professores componentes da banca de exame, Dr. Jairo Melo Arajo e Dra. Vini Rabassa da Silva, pelas contribuies realizadas neste trabalho, em especial, Professora Vini, por acompanhar-me desde meus primeiros passos em Servio Social.

Aos meus queridos Elaine, Gilberto e pequena Luza Postingher, pela amizade sem medidas, pela ateno e acolhida recebida neste momento to especial para mim. Que Deus permita sempre estarmos muito prximos uns dos outros.

direo, professores e secretrios da Faculdade de Servio Social da PUCRS, em especial, ao Antnio e a Nazira, pela ateno que recebi em todos os momentos em que se fez necessria.

Por fim, aos amigos e colegas da PUCRS e da UCPEL, pelo apoio e troca de saberes que tanto nos enriqueceram nesta caminhada.

A todos meu muito obrigada!

RESUMO

A presente Dissertao consiste em analisar a experincia de prtica participativa junto ao Ncleo Habitacional Cohab Fernando Osrio, Pelotas. Pretende contribuir com estudos sobre aes coletivas. Discute aspectos associados s questes contemporneas, relao entre a perspectiva tradicional de interveno comunitria e a sua inovao. Aborda a habitao popular como necessidade humana. A pesquisa de carter qualitativo, fundamentada no mtodo dialtico-crtico. Para a coleta de dados utilizaram-se: pesquisa documental, entrevista semi-estruturada e observao assistemtica. Os sujeitos entrevistados pela pesquisa foram representantes do Conselho de Moradores do Ncleo, eleitos por voto ou aclamao. Na anlise dos dados, utilizou-se o mtodo de anlise de contedo, com base em Gagneten (1987). Ao analisar a percepo dos conselheiros sobre a experincia realizada junto ao Ncleo Fernando Osrio, constatou-se que, na sua opinio, o Projeto de Recuperao foi muito bom, houve reconhecimento da interveno da Universidade, entretanto, os moradores, em geral, no se envolveram como protagonistas dessa ao. Dessa forma, o objetivo de desenvolver o esprito comunitrio torna-se o grande desafio aos trabalhadores sociais que anseiam pelo exerccio da conquista em oposio ao conformismo impregnado em grande parte da populao. Palavras-chave: habitao popular; ao coletiva; participao cidad.

ABSTRACT

The present Dissertation aims at analysing the experience of participative along the Ncleo Habitacional Cohab Fernando Osrio (Housing Nucleus Cohab Fernando Osrio), in the city of Pelotas. It aims at contributing with studies concerning gathered actions and social work. It discusses aspects associated to contemporary matters, to the relation between Social Service and the process oif Community Organization and it focuses on popular housing as a human necessity. The research is of qualitative character, based on the dialietical-critical method. In order to collect data, the following instruments were used: document research, semi-structured interview and assystematic observation. The individuals interviewed were representatives of the Nucleus Dwellers Council, chosen through vote or acclamation. In the data analysis, we used the content analysis method, based on Gagneten (1987). When analysing the perception of the counselors on the experience done within the Nucleus Fernando Osrio, it has been noticed that, according to the counselors opinions, the Recuperation Project was very good, there has been an acknowledgement of the University intervention. However, the dwellers, in general, did not get involved as main characters of the work. Therefore, the purpose of developing a community spirit has become the greatest challenge for the social workers who long for the exercising of conquering something rather the feeling of conformation impregnated in most of the population. Palavras-chave: gathered actions; popular housing; citizeness participation.

LISTA DE SIGLAS

COHAB NHFO PUCRS UCPEL

Companhia de Habitao Ncleo Habitacional Fernando Osrio Pontifcia Universidade Catlica do Rio Grande do Sul Universidade Catlica de Pelotas

LISTA DE FIGURAS

Figura 1

MAPA ESTADO DO RIO GRANDE DO SUL

SUMRIO

INTRODUO....................................................................................................... 11 1 O CENRIO DAS TRANSFORMAES SOCIETRIAS:

REPERCUSSES NA REALIDADE BRASILEIRA............................. 14 1.1 1.2 1.3 TRANSFORMAES SOCIETRIAS CONTEMPORNEAS............. 14 QUESTO SOCIAL E POLTICAS SOCIAIS NO BRASIL................... 20 HABITAO COMO NECESSIDADE HUMANA E POLTICA

HABITACIONAL ................................................................................... 26 2 2.1 O SERVIO SOCIAL E AO COLETIVA.......................................... 33 OS PRIMRDIOS DO SERVIO SOCIAL NA REA

COMUNITRIA...................................................................................... 33 2.2 A AO COLETIVA: UMA NOVA ABORDAGEM PARA O SERVIO 40 SOCIAL......................................................................................... 3 3.1 3.2 3.2.1 3.2.2 3.2.3 3.2.4 3.2.5 PROCEDIMENTO METODOLGICO................................................. A ABORDAGEM DIALTICO-CRTICA............................................... O PROCESSO DA PESQUISA............................................................ 44 44 49

Tipo de Pesquisa................................................................................. 50 Sujeitos da Pesquisa.......................................................................... 52 Instrumentos e Tcnicas.................................................................... 52 Procedimento para coleta de dados................................................. 54 Anlise e Interpretao de dados...................................................... 55

A AO COLETIVA JUNTO AO NCLEO HABITACIONAL COHAB FERNANDO OSRIO............................................................. 59

10

4.1 4.2

O SURGIMENTO DO CONVNIO ENTRE A UCPEL E A COHAB...... 59 A EXPERINCIA JUNTO AO NCLEO HABITACIONAL COHAB FERNANDO OSRIO........................................................................... 61

4.2.1 4.2.2 4.2.3

A Formao do Conselho de Moradores........................................... 65 A Organizao de Grupos no Ncleo................................................ 68 O Processo de Formao Profissional atravs da Prtica Participativa ........................................................................................ 69

4.2.4

A Percepo dos Moradores sobre o Processo de Recuperao do Ncleo ............................................................................................ 73

CONSIDERAES FINAIS................................................................................... 78 REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS...................................................................... 81 APNDICES........................................................................................................... 87 APNDICE A ......................................................................................................... 88 APNDICE B ......................................................................................................... 90 ANEXOS ................................................................................................................ 92

11

INTRODUO

Atualmente, vrios elementos influenciam a articulao entre trabalho, questo social e Servio Social. Por exemplo, o processo de globalizao no s est transformando as relaes sociais na esfera macrossocial, abrangendo as negociaes entre os Estados e suas polticas, mas tambm no campo microssocial, envolvendo aspectos que se relacionam com a vida cotidiana dos cidados e sua maneira de pensar o coletivo. Vivemos num perodo no qual as polticas neoliberais tendem a restringir a figura do cidado a um mero consumidor.

Neste processo, na perspectiva da coletividade, importante a discusso sobre os trabalhos sociais que so desenvolvidos numa determinada rea geogrfica onde prevalece uma populao de excludos sociais, localizados num espao social hbrido, no qual existe uma mediao entre o espao-tempo domstico, o da produo e o da cidadania, representando um eixo central de ligao entre o indivduo e a sociedade.

12

Partindo-se do entendimento de que a anlise de qualquer processo contemporneo pressupe a descrio de cenrios historicamente demarcados que antecedem a realidade atual, faz-se necessrio, muitas vezes, abordar o desenvolvimento histrico das transformaes que compem a sociedade e suas conseqncias.

A presente Dissertao de Mestrado prope-se a discutir questes referentes habitao popular e cidadania, na materializao da experincia realizada junto ao Ncleo Habitacional COHAB Fernando Osrio, na cidade de Pelotas. O interesse em estudar esta temtica est associado s experincias de aes coletivas desenvolvidas desde o perodo de graduao em Servio Social.

Entre os anos 2001 e 2002, mediante convnio entre a Universidade Catlica de Pelotas (UCPel) e a Companhia de Habitao (COHAB/RS), foi desenvolvido o Projeto de Recuperao da COHAB Fernando Osrio, que, aps a sua concluso, suscitou indagaes que propiciaram a realizao deste estudo.

A dissertao compe-se de quatro captulos. O primeiro aborda questes contemporneas associadas s transformaes societrias, s caractersticas da pobreza e trajetria das polticas sociais no Brasil, em especial, poltica habitacional at o perodo de 2003, quando se deram por encerradas as atividades do referido convnio.

13

O segundo captulo apresenta os primrdios do Servio Social na rea comunitria e a ao coletiva como uma nova forma de abordagem para o Servio Social.

No terceiro captulo, h uma descrio do referencial epistemolgico e da metodologia, que embasam esta pesquisa, caracterizada como estudo qualitativo no referencial dialtico-crtico.

No ltimo captulo, relata-se a experincia obtida junto ao Ncleo Habitacional COHAB Fernando Osrio e realiza-se uma reflexo sobre o processo desenvolvido, incluindo as consideraes feitas pelos sujeitos pesquisados.

Por fim, as consideraes finais expressam algumas reflexes que emergiram durante o processo de pesquisa, as quais no pretendem se esgotar neste trabalho, mas contribuir para a realizao de novos estudos.

14

1 O CENRIO DAS TRANSFORMAES SOCIETRIAS: REPERCUSSES NA REALIDADE BRASILEIRA

O presente captulo constitui-se de abordagens que fundamentam este trabalho, situando-o na realidade social contempornea e desvelando as implicaes do paradoxo entre pobreza e cidadania luz das polticas sociais, em especial, no que se refere relao entre necessidade humana e poltica habitacional brasileira.

1.1 TRANSFORMAES SOCIETRIAS CONTEMPORNEAS

O conhecimento das transformaes sociais, polticas, econmicas e culturais torna-se condio bsica para a compreenso da organizao e movimento da sociedade capitalista. A partir dos anos 1970, a dinmica da acumulao capitalista mundial entra em conflito com os pactos democratizadores dos Estados Nacionais. A sociedade global redefine o chamado Estado-Nao e os assuntos sociais, econmicos, polticos e culturais, que sempre estiveram associados ao mbito nacional, passaram a ter o carter internacional, externo,

15

relativo harmonia desta sociedade global. Para o desenvolvimento do capitalismo mundial tornou-se necessrio: a desregulamentao da entrada e sada de capitais nos pases; a liberao do comrcio, com eliminao das barreiras alfandegrias; a privatizao; a transnacionalizao das empresas pblicas; o reconhecimento jurdico das marcas e patentes tecnolgicas do capitalismo mundial; a reduo dos gastos pblicos e a desregulamentao das relaes de trabalho, retirando-as da esfera pblica e submetendo-as s condies do mercado.

Em sua dinmica a globalizao tenta transferir para o mercado muitas das responsabilidades e as decises do Estado, ou seja, h uma presso do movimento da esfera pblica para a iniciativa privada e da soberania da nao para a ordem social capitalista dominante no contexto mundial. O capitalismo global utiliza-se da inovao tecnolgica como instrumento de acumulao, fator essencial para a concorrncia no mercado. Diante das novidades tecnolgicas, porm, pode haver um excessivo deslumbramento e muitas vezes no so levados em conta os valores ticos, com relao qualidade de vida, que deveria estar sempre em primeiro lugar. Essas inovaes so acessveis, geralmente, s camadas da populao com maior poder econmico, sendo mais um fator de desigualdade social.

Mais do que nunca as desigualdades sociais, econmicas, polticas e culturais esto lanadas em escala mundial. O mesmo processo de globalizao, com o que se desenvolve a interdependncia, a integrao e a dinamizao das sociedades nacionais, produz desigualdades e antagonismos (IANNI, 1995, p. 50).

16

O aprofundamento das desigualdades no fator de impedimento para a expanso do sistema capitalista, apenas uma conseqncia considerada necessria para sua sobrevivncia. A distribuio extremamente desigual das oportunidades e dos custos produzidos pela globalizao aumenta ainda mais a desigualdade social.

A situao atual do mercado reflete uma sociedade na qual os direitos no fazem parte das regras que organizam a vida social. Os direitos trabalhistas so como pea de ordenamento jurdico mas no direito, porque no se completa (TELLES, 2001, p.97).

Na sociedade global, as condies de vida e trabalho esto sofrendo modificaes e grande parte da populao fica margem desse processo. Essa formatao histrica remete a um quadro de transformaes e crises vivenciadas na contemporaneidade: modelo neoliberal, globalizao, desregulamentao das relaes de trabalho; reduo dos direitos sociais (pauperizao); Estado Mnimo; (desmontagem da proteo social); privatizaes e reduo dos gastos sociais; desemprego estrutural (novas relaes produtivas); desigualdade social e

concentrao de renda. A expanso do capitalismo produz e reproduz a desigualdade no plano social, poltico, econmico e cultural, definindo para os pobres um lugar na sociedade (Yazbek, 2001). A pobreza surge como resultado das relaes desiguais existentes na sociedade capitalista. Ela carrega consigo o peso de uma histria autoritria e excludente que clama por solues contemporneas.

A violncia da pobreza parte da nossa experincia diria. Os impactos destrutivos das transformaes em andamento no capitalismo contemporneo vo deixando suas marcas sobre a populao empobrecida: o aviltamento do trabalho, o desemprego, os empregos de modo precrio e intermitente... a debilidade da sade, o desconforto da moradia precria e insalubre... (YAZBEK, 2001, p. 35).

17

A pobreza relaciona-se com a ausncia de direitos, com a cidadania1 ainda no conquistada plenamente, com a falta de construo democrtica, com a no existncia de uma noo de bem pblico, de interesse pblico e de responsabilidade pblica que tenha como medida o direito de todos.

Pobre aquele que tem que provar o tempo todo, se fazer ver e reconhecer a si prprio e sociedade a sua prpria respeitabilidade no mundo em que os salrios insuficientes, a moradia precria, o subemprego e o desemprego peridico solapam suas condies de possibilidade (TELLES, 2001, p. 64).

Ocorre que a pobreza no est relacionada apenas aos miserveis, mas prpria precariedade inscrita nas formas de vida das famlias trabalhadoras. o que se constata no Ncleo Habitacional Fernando Osrio em Pelotas, em que os moradores, em sua maioria, no se caracterizam como miserveis, mas vivem na condio de pobreza, ou seja, possuem baixa renda, reduzido nvel de escolaridade, vivem em habitaes populares muito modestas e afastadas do centro da cidade, do local de trabalho, das escolas, dos servios de sade e de outros recursos necessrios, o que dificulta melhores possibilidades de viver satisfatoriamente. O que faz algum pobre no propriamente a carncia de renda, de bens, benefcios e servios, mas sobretudo a injusta distribuio da riqueza produzida. Neste sentido, para Demo (2003, p. 37), A pobreza surge quando bens escassos se tornam bens privilegiados, em sentido material e imaterial.

Demo (1992, p. 17) amplia o conceito de cidadania, considerada por ele ... como processo histrico de conquista popular, atravs do qual a sociedade adquire, progressivamente, condies de tornar-se sujeito histrico consciente e organizado, com capacidade de conceber e efetivar projeto prprio. O contrrio significa a condio de massa de manobra, de periferia, de marginalizao.

18

A sociedade moderna produz uma grande massa populacional descartvel, que tem pouca chance de ser de fato includa nos padres atuais do desenvolvimento socioeconmico. O problema comeou a se tornar visvel nos ltimos anos, porque, diante do desenvolvimento cientfico e tecnolgico da sociedade da informao e da robtica, o processo de incluso torna-se quase inatingvel, prevalecendo o aumento do desemprego, a instabilidade e a precariedade nos vnculos de trabalho. Trata-se de uma no cidadania, gerada de descontentamentos e violncia social.

... mais do que no ter, trata-se de ser impedido de ser... Pobreza mais dura, humilhante, a do pobre que sequer sabe e coibido de saber que pobre, no atinando para a injustia de sua condio histrica (DEMO, 2003, p.41).

Na conjuntura atual do Brasil, afetada pela crise poltica e a corrupo, a erradicao da pobreza e o combate desigualdade so ainda os principais desafios para um pas que detm um dos maiores ndices de concentrao de renda no mundo. Uma das referncias mais importantes do que se entende por pobreza poltica, no intuito de atribuir ao conceito alguma solidez terica categorial o legado da Organizao das Naes Unidas (ONU), atravs do PNUD (Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento) (Demo, 2003). Desde 1990, o PNUD publica anualmente o Relatrio do Desenvolvimento Humano, utilizando-se de trs dimenses mais bsicas: educao, longevidade e renda. A primeira possui como indicador a esperana de vida ao nascer, ter uma vida longa e saudvel uma precondio para a ampliao das capacidades e potencialidades dos indivduos. Este indicador de algum modo sintetiza o conjunto de indicadores da rea da sade e salubridade (mortalidade infantil, mortalidade materna, acesso gua potvel, coleta de lixo, esgotamento sanitrio). A

19

segunda dimenso est relacionada ao acesso ao conhecimento e agrega dois indicadores: a taxa de alfabetizao de pessoas maiores de 15 anos e a taxa bruta combinada de escolarizao nos trs nveis bsicos de ensino. A renda, como terceira dimenso, um meio para medir a condio de manuteno de um padro de vida digno, o acesso das pessoas a oportunidades e recursos econmicos (ocupao, emprego, renda, tecnologias, crdito, terra, etc).

Em recente notcia2 consultada na Folha On-line de 07/09/2005, no relatrio do PNDU, constata-se, por intermdio da avaliao de 177 pases, que o Brasil foi considerado o oitavo pas em desigualdade social, na frente apenas da latinaamericana Guatemala, e dos africanos Suazilndia, Repblica Centro-Africana, Serra Leoa, Botsuana, Lesoto e Nambia, segundo o coeficiente de Gini3. De acordo com o documento, 46,9% da renda nacional do Brasil concentram-se nas mos dos 10% mais ricos, enquanto os 10% mais pobres ficam com apenas 0,7% desta renda.

Embora esse ndice rena indicadores de educao, esperana de vida ao nascer e PIB per capita dos pases, ele insuficiente para medir a complexidade do desenvolvimento humano e deveria levar em conta outras variveis como desemprego, violncia social, desigualdade social de renda e outros elementos que afetam a sociabilidade, a identidade e o modo de existncia dos indivduos.

A materialidade da pobreza no pode jamais ser relegada carncia de renda, emprego, moradia, remdios, comida - , mas menos ainda
2 3

http://www1.folha.uol.com.br/folha/cotidiano/ult95u112798.shtml O coeficiente de Gini parmetro internacionalmente usado para medir a concentrao de renda. Ele varia de zero a 1,00. Zero significaria, hipoteticamente, que todos os indivduos teriam a mesma renda e 1,00 mostraria que apenas um indivduo teria toda a renda de uma sociedade. Segundo o relatrio do Pnud, em 2003, o ndice brasileiro foi de 0,593.

20

pode-se deixar de lado a manobra poltica implicada e que se constitui no cerne da fabricao da misria (DEMO, 2003, p. 41).

Evidentemente, a condio de pobreza pode ser facilmente utilizada como manipulao poltica, fazendo dos pobres massa de manobra, destruidora da condio de sujeito criador da sua prpria histria. Nessa relao entre transformaes societrias e pobreza, localiza-se a trajetria das polticas sociais brasileiras, conforme abordaremos a seguir.

1.2 QUESTO SOCIAL E POLTICAS SOCIAIS NO BRASIL

Na histria brasileira, a revoluo de 1930 representa a transio do perodo agrrio-comercial para o processo de industrializao, que gerou uma grande mobilidade econmica e geogrfica da populao que morava no campo para as cidades, em busca de melhores condies de vida. A industrializao favorecia os interesses da burguesia industrial e comercial e, ao mesmo tempo, promovia o desenvolvimento rpido das cidades, transformando-as em importantes centros de atrao para as populaes rurais.

O estabelecimento de grandes contingentes da populao rural nas cidades deu origem ao aparecimento de uma nova classe: o proletariado urbano, as massas operrias, cuja fora poltica passou a ser explorada pela burguesia. Segundo Bulla (1992, p. 104), na medida em que a industrializao avanava, crescia a concentrao de renda, ampliavam-se as desigualdades sociais,

21

agravando-se a questo social. Nas cidades industriais, o aumento populacional foi geralmente superior s necessidades das indstrias, surgindo problemas antes desconhecidos, tais como: falta crnica de habitaes, que resultou no aparecimento de favelas e mocambos; necessidade de ampliao, em larga escala, dos servios de saneamento bsico; necessidade de ampliao da rede escolar para atendimento da populao crescente; aumento da criminalidade; insuficincia de servios de assistncia social, sade, transportes. A maneira como estas questes emergiram caracterizou, posteriormente, o enigma da pobreza, inteiramente implicado no modo como os direitos so negados na trama das relaes polticas, econmicas e sociais (Telles, 2001). Mesmo os que conseguiam trabalho, sob condies precrias, tambm sofriam estes problemas.

Constata-se que, com o processo de industrializao, o Brasil cresceu como nunca, no entanto, as desigualdades sociais no foram resolvidas e muito menos os resultados do crescimento econmico foram divididos com eqidade (Reis, 2000). Ou seja, foi agravada a questo social.

A questo social indissocivel da forma de organizao da sociedade capitalista, que promove o desenvolvimento das foras produtivas do trabalho social e, na contrapartida, expande e aprofunda as relaes de desigualdade, a misria e a pobreza (IAMAMOTTO, 2002, p. 26).

Atravs deste entendimento, compreende-se que a questo social, como fruto da sociedade capitalista, afeta as condies de existncia de uma populao, cujos indivduos so, ao mesmo tempo, os agentes e as vtimas do desenvolvimento das foras produtivas. Iamamoto (2002, p. 16) explica que a questo social diz respeito ao conjunto das expresses das desigualdades sociais engendradas na sociedade capitalista madura, e seu enfretamento impensvel

22

sem a intermediao do Estado. Ela tem sua gnese no carter coletivo da produo, contraposto apropriao privada da prpria atividade humana trabalho -, das condies necessrias sua realizao, assim como de seus frutos.

As principais manifestaes da questo social a pauperizao, a excluso, as desigualdades sociais so decorrncias das contradies inerentes ao sistema capitalista, cujos traos particulares vo depender das caractersticas histricas da formao econmica e poltica de cada pas e/ou regio (PASTORINI, 2004, p. 97).

No estgio capitalista em que o Brasil se situava, na dcada de 1930, cresceram as preocupaes com o planejamento e a interveno estatal, atravs do surgimento de medidas orientadas para promoo e controle da massa trabalhadora. De modo mais abrangente, o Estado implantou medidas de polticas sociais, ampliando o seu poder e as suas funes, por intermdio de uma orientao modernizadora. As aes estatais tinham como meta primordial o enfrentamento de situaes que poderiam colocar em xeque a ordem burguesa (Pastorini, 2004).

A atuao do Governo Vargas (1930/45) nos anos iniciais da dcada de 1930, no que tange poltica social, foi, basicamente, de definio das regras que delimitariam as relaes entre os atores no cenrio social e poltico e de reorganizao institucional, de modo a criar condies que favorecessem o novo modo de acumulao capitalista que comeava a se definir. As polticas econmicas formuladas nessa conjuntura tiveram o sentido comum de dar incio a um processo de centralizao, que era coerente com o esforo de formar, em nvel econmico, um espao nacionalmente integrado. Por outro lado, as polticas sociais foram

23

orientadas quase que exclusivamente no sentido de suprir as necessidades humanas das populaes urbanas enquanto o processo de industrializao era promovido.

Entre 1946 e 1964, o Pas viveu a poltica populista e nacionalista. Os principais enfrentamentos polticos da poca situavam-se em causas como: Guerra fria, petrleo e poltica sindical. De um lado havia os nacionalistas, defensores do monoplio estatal do petrleo e de outros recursos bsicos. Do outro lado, os defensores da abertura do mercado ao capital externo, inclusive na rea dos recursos naturais (Carvalho, 2004). Neste perodo, o Pas enfrentou graves dificuldades econmicas (inflao, aumento do custo de vida, livre importao de artigos suprfluos, etc) e sociais.

O governo de Juscelino Kubitschek4 constituiu-se num projeto baseado no nacionalismo desenvolvimentista que definia a orientao poltica, econmica e social para o desenvolvimento do Brasil, pretendendo desenvolver 50 anos em cinco (Couto, 2004). Atravs deste Plano o governo foi responsvel por um programa de industrializao (obras de infra-estrutura, sobretudo estradas e energia eltrica). Com o passar do tempo, o Pas tinha suas atenes mais direcionadas para as questes econmicas e de poltica externa, do que para as questes sociais propriamente ditas, gerando descontentamento por parte dos movimentos populares, os quais cresciam em mobilizao e organizao. Durante o governo de Joo Goulart (1961-1964) a sociedade brasileira foi mobilizada em torno das reformas de base que visaram transformao do Pas numa nao moderna, democrtica e nova. Para recuperar o quadro social e o domnio de classe, setores
4

O governo de Juscelino Kubitschek foi durante os anos 1956 a 1960.

24

da burguesia uniram-se aos militares, implantando a ditadura. O golpe militar encerrou a fase do nacionalismo desenvolvimentista e da poltica de massas.

A poltica social brasileira teve seus momentos de expanso justamente nos perodos mais avessos instituio da cidadania, durante os regimes autoritrios e sob o governo de coalizes conservadoras (PEREIRA, 2002, p. 126).

Essa situao ocorreu, principalmente, no perodo de 1964-84, poca da ditadura militar. A ao interventora dos governos autoritrios era anunciada como revolucionria; encobria a dureza do regime de exceo; distribua bens e servios para no ter que distribuir poder (Pereira, 2002, p. 126). No atendimento s necessidades bsicas da populao, este perodo tecnocrtico-militar foi constitudo de prticas clientelistas, populistas e paternalistas.

Nos governos militares, a utilizao da fora e da represso foram as estratgias mais utilizadas como forma de garantir o projeto que pretendia transformar o Brasil em grande potncia econmica e realocar as condies necessrias manuteno de sua relao com o capitalismo internacional (COUTO, 2004, p. 120).

Sob o ponto de vista da cidadania, a avaliao dos vinte anos de governo militar (1964-1985), as garantias sociais, acrescentadas ao longo dos anos, foram privadas de qualquer liberdade de participao, tornando meros telespectadores aqueles que deveriam ser os protagonistas da histria, em favor de que o pas se tornasse uma grande potncia econmica.

No final dos anos 1970 e nos anos 1980, ocorre uma retomada dos movimentos da sociedade civil e da luta poltica pela redemocratizao do Pas, contestando-se a maneira clientelista como a rea social era tratada (Souza Filho,

25

1999). A sociedade passou a se organizar para garantir os direitos e privilgios distribudos pelo Estado. Foi no ano de 1988, no processo de democratizao do Pas, que foi aprovada a chamada Constituio Cidad, a mais democrtica constituio brasileira. Os direitos polticos adquiriram amplitude, os movimentos sociais se organizaram para que suas reivindicaes fossem contempladas na Constituio. O texto da Constituio refletiu as presses dos diferentes grupos da sociedade. As grandes empresas, os militares, os sindicalistas e demais grupos sociais procuraram introduzir, no texto, normas que atendessem a seus interesses ou se harmonizassem com suas concepes. Os vrios grupos trataram, assim, de fixar o mximo de regras no texto constitucional, como uma espcie de maior garantia de seu cumprimento.

A carta constitucional de 1988, fruto do protagonismo da sociedade civil nos anos 1980, preserva e amplia algumas conquistas no campo dos direitos sociais. Prev a descentralizao e a municipalizao das polticas sociais, institui os Conselhos de Polticas e Direitos (IAMAMOTO, 1999, p. 48).

A Constituio de 1988 revelou o avano ocorrido no Pas, especialmente, na rea da extenso de direitos sociais e polticos aos cidados, possibilitando uma ampliao do processo de democracia no Brasil. A democratizao abriu caminhos para a municipalizao e os conselhos municipais, de maneira a aproximar a possibilidade do controle social pelos cidados, representados pela sociedade civil.

A partir da dcada de 1990, mudanas significativas ocorreram na sociedade capitalista: avano do neoliberalismo; maior desenvolvimento tecnolgico, pautado na robtica, micro-eletrnica, informtica; novos mecanismos de comunicao on line; reestruturao produtiva; aumento do desemprego; aprofundamento da

26

desigualdade social e aumento da excluso social, que causaram uma crescente precarizao da qualidade de vida de vrios segmentos da sociedade (Bulla, 2003; Souza Filho, 1999).

Dessa forma, o cenrio capitalista contemporneo configura as relaes entre capital e trabalho, gerando as expresses da questo social. Como resposta s desigualdades e aos antagonismos originados dessa relao, o Estado disponibiliza polticas sociais que no demonstram eficcia na reduo dessas desigualdades sociais e muito menos constituem-se uma conquista definida como direito de cidadania.

1.3 HABITAO COMO NECESSIDADE HUMANA E POLTICA HABITACIONAL

Todos os seres humanos, ao viverem em sociedade, ao interagirem com outras pessoas, independente de lugares e culturas, possuem necessidades bsicas comuns, que no se esgotam com o passar do tempo. Se tais necessidades no forem adequadamente satisfeitas, podem provocar danos vida material e atuao destes como sujeitos que constroem a histria da humanidade.

Na teoria das necessidades de Doyal e Gough (1991), apresentada por Potyara Pereira (2002), a habitao adequada uma necessidade intermediria5 a ser satisfeita com vistas ao atendimento satisfatrio das necessidades humanas

Conforme Pereira (2002), as necessidades intermedirias so essenciais proteo da sade fsica e da autonomia capacitao dos seres humanos para participar o mximo possvel das suas formas de vida e culturas.

27

bsicas. Existem trs caractersticas de satisfiers6 que so indispensveis: garantia de abrigo suficiente em climas adversos e proteo razovel contra intempries, riscos de epidemias e vetores patognicos; existncia de saneamento para evitar a contaminao bacteriana das guas e das redes de distribuio e ausncia de superlotao residencial.

Isso inclui casas adequadas, gua corrente, sistema sanitrio bsico e, em regies sujeitas ao frio, calefao; reiterando, existncia de saneamento para evitar a contaminao bacteriana da gua e das redes de distribuio, pois a falta de saneamento constitui uma das principais causas de doenas parasitrias que debilitam o ser humano; ausncia de superlotao residencial, pois, em caso contrrio, h prejuzos sensveis sade fsica e mental dos moradores, com reflexo negativo na sua autonomia individual, devido ocorrncia de doenas respiratrias, atraso no desenvolvimento fsico e intelectual das crianas e sensao de fadiga e depresso nos adultos.

A moradia uma necessidade bsica que est relacionada dignidade humana, reproduo social e fora de trabalho. Ela configura-se como uma expresso da questo social, considerada como um problema estrutural decorrente do empobrecimento crescente de determinados segmentos sociais que vem se agravando com o avano do capitalismo (Gonalves, 2000).

As precrias condies de vida resultantes das situaes de pobreza propiciam espaos de moradias socialmente desvalorizados, que se constituem

Satisfiers so bens, servios, atividades, relaes, medidas, polticas que, em maior ou menor extenso, podem ser empregados para atender s necessidades humanas (PEREIRA, 2002, p. 75).

28

sem infra-estrutura e so marcados pela falta de saneamento bsico, pela precariedade dos equipamentos de sade, e por outros problemas que tornam os moradores alvo de discriminaes. Trata-se de fragmentos de um cotidiano em que

... a realidade da pobreza aparece em sua dureza: o desemprego, o trabalho aviltante, a fadiga, o esgotamento, a violncia, a moradia insalubre, a nutrio precria, os problemas de saneamento, transporte, servios mdicos e escolares constituem algumas dimenses dessa realidade (YAZBEK, 1996, p. 131).

A dureza desta realidade de pobreza reconhecida mediante o entendimento de que a questo da moradia um problema social antigo, mas acentua-se com o passar do tempo, uma vez que a desigualdade na distribuio de renda no nosso Pas tem aumentado os ndices de misria e excluso social, provocando graves conseqncias que dificultam o alcance das necessidades bsicas.

Para pensar a moradia como uma das expresses da questo social, que se torna objeto de interveno estatal, preciso ter como referncia a sua insero numa conjuntura social especfica. preciso ter em mente que decises polticas relativas construo de casas populares, financiamentos, expanso de reas urbanas e outras so oriundas da correlao de foras que se estabelece entre Estado e sociedade civil (GONALVES, 2000, p. 249-50).

Desde o tempo colonial, a situao da moradia das classes populares no Brasil precria (Gohn, 1997). Durante o processo de industrializao, ocorreu uma grande mobilidade econmica e geogrfica da populao do campo para as cidades, em busca de melhores condies de vida (Souza, 1996). Entretanto,

desenvolvimentos do capital mobilirio com suas formas prprias de especulao e explorao fizeram do espao urbano uma realidade inacessvel maioria da populao.

29

Para sobreviver, a populao pobre necessitava de um teto para morar e um local para produzir meios de subsistncia. A sada encontrada foi se concentrar em bairros populares, nos cortios (habitaes coletivas de aluguel) e nas vilas operrias (conjunto de casas prximas ao local de trabalho, construdas pelos empresrios da poca), localizadas, em geral, em reas deterioradas, ou de ms condies de habitabilidade, como as margens das ferrovias, dos crregos e rios, ou atrs dos cemitrios.

Em 1923, no governo de Arthur Bernardes (1922/26), surgem iniciativas privadas de seguro social no Brasil com a criao das primeiras Caixas de Aposentadorias e Penses ligadas aos trabalhadores das estradas de ferro. No campo habitacional, as Caixas assumem estas funes como o rgo financiador de moradias para os seus associados. Outra inciativa desta natureza foi no governo Dutra (1946/50), quando foi criada a Fundao da Casa Popular (1946), considerada o primeiro esboo de uma poltica habitacional para o Pas. Suas medidas imediatas foram direcionadas ao alcance da populao de baixa renda. O objetivo desta entidade era centralizar e coordenar as atividades de pesquisa, diagnstico, planejamento e financiamento no campo da habitao.

Em agosto de 1964, atravs da Lei n 4320, foi institudo o Sistema Financeiro de Habitao e criado o Banco Nacional de Habitao (BNH). Tratava-se de um rgo centralizador, formulador e gestor da Poltica Nacional de Habitao, que objetivava promover a construo e a aquisio da casa prpria, especialmente para as famlias de baixa renda. Para desenvolver programas habitacionais de interesse social, o BNH designava agentes promotores, fundamentalmente as companhias

30

habitacionais (COHAB) de mbito municipal, intermunicipal e estadual. As COHABs eram rgos cadastrados no BNH como agentes promotores do sistema. Na prtica eram agentes do governo federal para a execuo de sua poltica social de habitao (Arretche e Rodriguez, 1999).

Com o propsito de dar seguimento ao BNH, Gonalves (2000) afirma que foram criados diversos programas em benefcio da populao de baixa renda, entre eles: o Plano Nacional de Habitao Popular (PLANHAB), em 1973; o Programa de Lotes Urbanizados, em 1975; o Programa de Financiamento Individual para Construo, Aquisio e Melhoria de Habitao de Baixa Renda (FICAM), 1977; o Programa de Erradicao da Sub-habitao (PROMORAR), em 1979; o Programa Nacional para o Trabalhador Sindicalizado (PROSINDI), em 1980. Entretanto, o BNH no resistiu e foi extinto em 21/11/1996, pelo Decreto-lei n 2.291 (Brasil, 1986). A partir da, os direitos e obrigaes foram transferidos para a Caixa Econmica Federal, que passou a ser o carro-chefe da poltica habitacional, no que se refere ao Sistema Financeiro da Habitao.

A partir da segunda metade dos anos 1980, no s a poltica de habitao popular estava passando por srios problemas, como o pas estava em crise. O modelo econmico desenvolvimentista, at ento vigente, entrou em decadncia, gerando a crise fiscal, o desemprego, a recesso e os altos ndices inflacionrios (GUIMARES e POVOA, 2004, p. 34).

Em 1990, como medida emergencial para financiar, em 180 dias, cerca de 245 habitaes, foi lanado, no governo Collor (1990/1992), o Plano de Ao Imediata para a Habitao (PAIH), o qual no obteve o sucesso esperado. Durante a administrao Collor, no houve nenhuma iniciativa visando rediscutir em

31

profundidade o Sistema Financeiro de Habitao e a poltica habitacional vinculavase ao Ministrio da Ao Social.

Com a destituio de Collor e a posse do presidente Itamar (1992/1994), houve um redirecionamento para a poltica habitacional: foram lanados os programas Habitar Brasil (voltado para os municpios de mais de 50 mil habitantes) e o Morar Municpio (destinado aos municpios de menor porte). Ambos mantinham as mesmas caractersticas bsicas, entre elas, a sua vinculao com o Ministrio de Bem-Estar Social.

Em 1995, assume a presidncia do Pas Fernando Henrique Cardoso (1995/2002). Nesse governo foi criada a Secretaria de Poltica Urbana vinculada ao Ministrio do Planejamento e a discusso da questo habitacional passou a integrar a poltica urbana e a poltica de saneamento ambiental.

Para operacionalizar as diretrizes do governo FHC, foram institudos vrios programas, como: Pr-Moradia, Habitar Brasil, Apoio Produo, Carta de Crdito Individual e Associativo. No seu segundo mandato, foi criado o Ministrio de Poltica Fundiria.

A partir de 2003, o Brasil governado pela administrao de Luis Incio Lula da Silva, que, caracterizado como movimento de esquerda, gerou grande expectativa ao povo brasileiro. Em relao demanda urbana, houve a criao do Ministrio das Cidades, com a misso de elaborar e implementar polticas pblicas

32

do governo federal proporcionando a perspectiva de novas possibilidades de enfrentamento da questo habitacional. Destacam-se como principais programas habitacionais do Ministrio das Cidades: Programa Carta de Crdito Individual e Associativa, Habitar Brasil BID (HBB), Programa de Subsdio Habitao de Interesse Social (PSH), Crdito Solidrio, Programa de Arrendamento Residencial Pr-Moradia FGTS e Investimento do Oramento Geral da Unio. No prximo captulo, apresentam-se fundamentos tericos que norteiam este estudo.

33

2 SERVIO SOCIAL E AO COLETIVA

Procura-se, neste captulo, abordar sucintamente, sobre os primrdios do Servio Social na rea comunitria para elucidar aspectos importantes que esto contidos nessa dissertao. Para finalizar, apresenta-se a ao coletiva como uma nova forma de abordagem para o Servio Social.

2.1 OS PRIMRDIOS DO SERVIO SOCIAL NA REA COMUNITRIA

O perodo de 1930 marca, na histria brasileira, a passagem do sistema agrrio para o industrial. Esta transio de um sistema para outro foi motivo para grandes alteraes sociais e, conseqentemente, tambm propiciou o aumento de problemas sociais e econmicos. A urbanizao, o xodo rural, a desvalorizao do trabalho operrio so exemplos, entre outros, da difcil situao da poca.

34

Face a esta realidade, em resposta demanda de problemas sociais originados do processo de industrializao, surge a necessidade de um trabalho tcnico para atuar junto populao. Implanta-se, ento, o Servio Social no Brasil, por iniciativa de grupos e fraes de classe, em sua maioria vinculados, principalmente, Igreja Catlica.

Inicialmente, o trabalho tcnico do Servio Social consistia em atender indivduos e grupos, com objetivo de reintegr-los na sociedade, dentro de uma perspectiva mais individual, isto , buscavam-se as causas dos problemas e as razes de desequilbrio social, centralizados nas prprias pessoas, sem relacion-los com o contexto social mais amplo. Foi atravs do entendimento de que a interveno na comunidade se fazia necessria que comeou o trabalho comunitrio. Na poca se definia comunidade como

...una agrupacin organizada de personas que se perciben como unidad social, cuyos miembros participan de algn rasgo, inters, elemento, objetivo, o funcin comn, com conciencia de pertenencia, situados en una determinada rea geogrfica en la cual la pluralidad de personas interacciona ms intensamente entre si que en outro contexto (ANDER EGG, 1999, p.45).

Neste contexto, a palavra comunidade significava a interao entre os indivduos e suas relaes mtuas, (e isto pode existir em ncleos pequenos e de mbito geogrfico limitado) que sofrem influncia dos fatores de heterogeneidade representada pela diversidade de profisses ou de ocupaes, de instruo, nveis econmicos, sexo, idade e dos fatores de homogeneidade, como a lngua, os costumes, as tradies, que os ligam e determinam, muitas vezes, interesses comuns.

35

Essas consideraes e posio servem de base s principais crticas que so feitas aos diversos conceitos tradicionais de comunidade. Eles no atentam para as contradies antagnicas existentes na sociedade que se particularizam, sobretudo, entre grupos de classes sociais diferentes ou antagnicas (SOUZA, 1996, p. 63).

Para Reis (1967), comunidade constitua-se do conjunto de elementos materiais, histricos, culturais, institucionais, psicolgicos, afetivos etc. Era considerada uma realidade concreta que devia estar presente no pensar, no sentir e no agir dos cidados, dos administradores, dos dirigentes das instituies, dos membros das associaes e dos partidos polticos, visto que todos fazem parte dela. Como uma totalidade complexa, quanto mais forte fosse a conscincia, o sentimento e a vontade dos cidados e a sua insero na comunidade, tanto mais forte ela seria. No se tratava de uma realidade autnoma, que pudesse traduzir-se em elementos distintos da prpria sociedade na qual se situava. Tudo fazia parte de um todo, ou seja, a comunidade relacionava-se com a sociedade em que estava inserida e refletia a realidade social vivenciada. Ela seria o lugar onde os indivduos e famlias nasciam, viviam e trabalhavam; significava muito mais do que um espao geogrfico, ou mesmo, que uma pluralidade de pessoas.

Para Souza (1996, p. 44), Por volta de 1940, o trabalho comunitrio, enquanto processo tcnico-metodolgico chega ao Brasil. Era outra forma de trabalhar com a populao, porm, agora, com uma perspectiva mais coletiva e global. Seu objetivo era o de organizar e estruturar grupos e servios institucionais de bem-estar social. O desejo de se atingir o bem-estar social tinha uma conotao muito ampla, porm, no eram levadas em conta as causas da desestruturao da comunidade. Tentava-se encontrar meios de aproximao e relacionamento entre as pessoas, a fim de alcanar a integrao progressiva na vida comunitria. Eram

36

implantados programas de ao, com vistas apenas reconstruo da comunidade, de carter nico e de forma isolada, sem relacion-los com o contexto social.

Em 1944, a Escola de Servio Social de So Paulo inaugura, em seu currculo, a disciplina "Organizao de Comunidade" que, posteriormente, passa a fazer parte dos currculos de outras escolas de Servio Social no Brasil. A razo de desenvolver uma metodologia de trabalho de alcance comunitrio estava relacionada perspectiva de reforma7, que alguns agentes sociais viam como condio de soluo para a problemtica social. Segundo Wanderely (1998), tratavase de uma estratgia de desenvolvimento que enfatizava a conjugao de esforos da populao e governo, visando maximizao da utilizao de recursos para o desenvolvimento.

Desde o incio dos anos cinqenta, vrias experincias e estudos de Servio Social encaminhavam a profisso para trabalhos com grupos e comunidades, cujo objetivo era despertar as lideranas e populaes para programas de melhoria das condies de vida (BULLA, 1992, p. 322).

A ideologia desenvolvimentista da poca consistia em acreditar que a superao do subdesenvolvimento se daria via crescimento econmico e deveria atingir toda a sociedade. O povo foi, ento, chamado a participar deste esforo coletivo de construo de uma nova sociedade desenvolvida e moderna, sob as vrias formas do populismo (Wanderley, 1998). As funes do Servio Social deveriam reduzir as condies de conflito em atitudes positivas para o desenvolvimento. Segundo Bulla (1992, p. 323) Essas experincias

fundamentavam-se em teorias que consideravam o consenso, a ordem e a harmonia

37

social como indispensveis ao equilbrio do sistema social. As situaes de explorao e dominao eram mascaradas, as disfunes corrigidas, com o objetivo de manter o equilbrio existente e garantir um desenvolvimento industrial pacfico.

No incio da dcada de 60, a Associao Nacional de Assistentes Sociais (NASW) concluiu um estudo que durou aproximadamente trs anos, para apresentar uma proposta provisria da prpria organizao de comunidade. Este estudo resultou em uma publicao intitulada Definio da Prtica de Organizao de Comunidade, que tinha como objetivo distinguir, de uma forma sutil, o trabalho em organizao de comunidade e o trabalho do Servio Social.

Segundo Schwatz (1968), os pontos mais significativos dessa proposta so: a coerncia dos valores gerais do Servio Social e os da prtica de organizao de comunidade; a dualidade de objetivos, com igual destaque no fortalecimento da capacidade da comunidade de resolver seus problemas e de discernir bem suas metas sociais; o patrocnio pblico e privado, em ampla escala, para a prtica da organizao de comunidade; a descrio dos fundamentos da prtica, especialmente da comunidade como um sistema social; a descrio do mtodo prtico na soluo do problema comunitrio que inclui a comunidade como um sistema cliente, o papel do profissional, o enfoque na soluo dos problemas concretos e a descrio de tcnicas usadas. No que se refere descrio de tcnicas usadas pelo assistente social na aplicao do mtodo em diferentes contextos, tais como a estruturao, o manejo de ao social, o estudo formal, a consulta com especialistas, a demonstrao e a elaborao de planos, este deveria
7

As lutas por reformas aconteceram nos anos pr-64 e direcionavam-se para a realizao de mudanas estruturais (agrria, urbana, tributria e outras).

38

estar atento dinmica da comunidade, ao comportamento dos indivduos e aos problemas sociais.

A partir desse perodo, ainda na dcada de sessenta, a perspectiva geral da atuao do Servio Social no campo conhecido como planejamento do bem-estar da comunidade passou a ter uma nova conceituao: planejamento e desenvolvimento de comunidade. Esta nova forma de nomenclatura foi dada pelo Conselho de Diretores da National Association of Social Workers (Associao Americana de Assistentes Sociais), com o objetivo de refletir o escopo e as prticas mais amplas do Servio Social para afetar o programa comunitrio, alm do nvel tcnico dos servios e problemas de bem-estar social. Diante disso, o planejamento e desenvolvimento de comunidade, orientados para a ao social, eram atitudes emergentes do Servio Social.

O assistente social no campo do planejamento e desenvolvimento de comunidade adere a uma constelao de valores, propsitos, sanes, conhecimentos e mtodos que compreendem a prtica do Servio Social ... (STUMPF, 1968, p.30).

A prtica do Servio Social, no planejamento e desenvolvimento de comunidade, consistia, essencialmente, no uso consciente e integrado, pelo profissional, de suas relaes, critrios e atividades tcnicas para influenciar e enriquecer outras relaes, juzos e atividades comunitrias significativas. Isto se dava atravs do acompanhamento da mudana das condies sociais, a fim de que os problemas sociais pudessem ser identificados e solucionados; diretrizes e estratgias sociais pudessem ser estabelecidas; mudanas desejadas e apropriadas comunidade fossem levadas a cabo; um alto nvel de qualidade de

39

decises e de comportamento comunitrio fosse alcanado pelos cidados, organizaes e sistemas da comunidade em suas vrias capacidades associadas.

O assistente social deveria possuir alguns critrios para a sua atuao, como: criar e manter relacionamentos na comunidade, possuir um juzo profissional (que lhe desse condies de possuir um raciocnio consciente) e utilizar-se de atividades tcnicas (planejamento, preparao e direo de reunies; levantamentos e pesquisas; redao de relatrios; treinamento de participantes e dirigentes, entre outros).

Assim que, durante muito tempo, o trabalho do Servio Social, no s em nvel de comunidade, mas at mesmo em nvel institucional, mantinha uma tendncia conservadora, visando integrao social e no real promoo humana, na qual o homem, ser histrico, alcanasse a condio de ser consciente, capaz de pensar e agir sobre sua condio de vida e, por fim, ser de fato, cidado.

A organizao de comunidade, que inicialmente se colocava como mecanismo instrumentalizador da poltica de reformas sociais, aos poucos passou a ser valorizada como unidade bsica de desenvolvimento e, atravs da Igreja, muitos trabalhos comunitrios comearam a ser desenvolvidos. Este caminho abriu portas para que fosse implantado, no Brasil, o trabalho comunitrio enquanto processo metodolgico, denominado desenvolvimento de comunidade.

No processo de reconceituao do Servio Social (1965), houve um deslocamento no plo de interesse na interveno (Arcoverde, 1985). A profisso se questiona sobre o Servio Social Tradicional e altera seu foco de interveno para o

40

das relaes sociais8. A terminologia Desenvolvimento de Comunidade caiu em desuso, o que no significa que sua prtica tenha desaparecido (Wandereley,1998). Nesse perodo, dcadas de 1970/1980, h um amadurecimento da profisso orientado por uma concepo epistemolgica que tem sua base na lgica dialticacrtica. Nesta perspectiva, o Servio Social de Comunidade passou a ser visto como aquele que promove a participao consciente de indivduos e de grupos em atuaes conjuntas, voltadas para a transformao social.

2.2 AO COLETIVA: UMA NOVA FORMA DE ABORDAGEM PARA O SERVIO SOCIAL

Ao problematizar o conceito de comunidade, Arcoverde (1985) constata que a investigao deste tema se mantm insatisfatria para atender realidade social com a qual o assistente social trabalha. De um modo geral, para a autora, os conceitos de comunidade referem-se ao coletivo, mas postulam coeso, integrao e passam ao largo das contradies da sociedade capitalista. Dito de outra forma, so conceitos que se fazem em funo de uma concepo de ordem e de eficincia que se definem pelo equilbrio geral do processo, denominando-se como modelo funcionalista. Para Faleiros (1997), nessa perspectiva, a sociedade existe como um

Sobre a Reconceituao, Netto (2005, p. 9) explica que ... assistentes sociais inquietos e dispostos renovao indagaram-se sobre o papel da profisso em face de expresses concretamente situadas da questo social, sobre a adequao dos procedimentos profissionais tradicionais em face das nossas realidades regionais e nacionais, sobre a eficcia das aes profissionais, sobre a pertinncia de seus fundamentos pretensamente tericos e sobre o relacionamento da profisso com os novos protagonistas que surgiram na cena da poltica social.

41

equilbrio, o qual deve zelar pela manuteno de sua estrutura. A restaurao da ordem ou correo dos desvios ocorre por meio de tcnicas de controle, nas quais os fenmenos so isolados e compreendidos estaticamente, rejeitando qualquer perspectiva de transformao.

O que fundamentalmente caracteriza a transformao so as lutas, os conflitos, em que se nega a sociedade presente, em que as foras se opem, projetando-se novas relaes sociais (FALEIROS, 1997, p. 70).

Conforme vimos no Captulo I deste trabalho, na atualidade faz-se necessrio o conhecimento das transformaes sociais, polticas, econmicas e culturais, para a compreenso da organizao e movimento da sociedade capitalista. Arcoverde (1985, p. 33) afirma que, para compreender as relaes que se estabelecem nesse contexto, fundamental a noo de antagonismo estrutural entre as classes. Isto requer pensar o todo sem pensar isoladamente, identificando as lutas e conflitos que Faleiros (1997) afirma como necessrios para a projeo de novas relaes sociais.

Nessa forma de abordagem, considerada uma perspectiva transformadora, torna-se necessrio um novo conceito de comunidade que no conserve as caractersticas originais adotadas numa perspectiva conservadora, conforme apresentadas anteriormente. Arcoverde (1985) prope, atravs da base lgica no materialismo dialtico, um esquema de referencial terico para a prtica desenvolvida, denominada ao coletiva, o qual pretende a participao da populao no processo poltico, com vistas a uma transformao das estruturas econmicas e sociais, de modo que atendam s necessidades reais da populao.

42

A prtica social a ser desenvolvida com a populao h de se efetivar, pois, a partir da identificao das contradies concretas da sociedade no estudo da formao social, e ainda, da identificao das classes sociais dessa mesma formao, segundo participao das pessoas que as integram, no processo de produo (ARCOVERDE, 1985, p. 62).

O foco de interveno dos assistentes sociais deve ser construdo com o objetivo de fortalecer o poder dos explorados, pelo resgate da sua cidadania, da sua autonomia, da sua auto-estima, das condies singulares da sobrevivncia individual e coletiva, de sua participao e organizao (Faleiros, 1997). Nesse sentido, a prtica do Servio Social deve primar pelos Princpios Fundamentais prescritos no Cdigo de tica Profissional (1993), dentre os quais destacam-se: o reconhecimento da liberdade como valor tico central; a ampliao e consolidao da cidadania; defesa e aprofundamento da democracia, enquanto socializao da participao poltica e da riqueza socialmente produzida; posicionamento da eqidade e justia social, que assegure universalidade de acesso aos bens e servios relativos aos programas e polticas sociais, bem como sua gesto democrtica e opo por um projeto profissional vinculado ao processo de construo de uma nova ordem societria , sem dominao- explorao de classe, etnia e gnero.

... as aes coletivas, implicando o exerccio de certos direitos pblicos de cidadania, essenciais sobrevivncia, podem desenvolver uma identidade popular, um senso do coletivo, a partir do qual se constituir aquela unidade (ARCOVERDE, 1985, p. 36).

A sociedade civil, ao se organizar, passa a ter condies de refletir e agir sobre sua realidade cotidiana, a fim de superar as desigualdades scio-polticas e pensar o coletivo a fim de somar foras para lutar por uma melhor qualidade de vida, construindo uma sociedade mais justa e democrtica.

43

Cada indivduo, enquanto ser histrico-social, tem de desenvolver a sua prpria busca de apropriao da contradio como princpio explicativo do real, tem de consumar o seu movimento histrico de ruptura da alienao no interior do coletivo. A face do singular e a do coletivo no se dissociam, portanto, ao longo desse movimento que tem na conscincia a sua condio primeira, o seu elemento fundante (MARTINELLI, 1997, p. 138).

Partindo deste entendimento, torna-se necessrio que cada indivduo alcance a condio de sujeito consciente, rompendo com o processo de alienao e promovendo sua autonomia. A participao popular pode se configurar em espaos e estratgias para a formao do senso crtico e a valorizao do cotidiano e do concreto da vida das pessoas (Pereira, 2001). O coletivo fruto da ao organizada e decorrente de interesses comuns, numa situao de classe, ou seja, situa-se na organizao das relaes sociais. Neste sentido, a participao torna-se elemento fundamental para o seu desenvolvimento.

44

3 PROCEDIMENTO METODOLGICO

No presente captulo aborda-se o referencial epistemolgico e a definio metodolgica que permeia este estudo. A primeira parte tratar, de forma sucinta, a abordagem dialtico-crtica e as categorias analticas: totalidade, historicidade e contradio. Em um segundo momento, sero apresentados os procedimentos metodolgicos utilizados na pesquisa e todo o seu processo: particularidades, objetivos, questes norteadoras, sujeitos pesquisados, procedimento de coleta e procedimentos de anlise.

3.1 A ABORDAGEM DIALTICO-CRTICA

Na abordagem marxista, como observa Gadotti (2003), o materialismo dialtico no considera a matria e o pensamento como princpios isolados, sem ligaes, mas como aspectos de uma mesma natureza que indivisvel. Alm disso, o autor destaca que

45

O materialismo dialtico tem um duplo objetivo: 1) como dialtica, estuda as leis mais gerais do universo, leis comuns de todos os aspectos da realidade, desde a natureza fsica at o pensamento, passando pela natureza viva e pela sociedade; 2) como materialismo, uma concepo cientfica que pressupe que o mundo uma realidade material (natureza e sociedade), na qual o homem est presente e pode conhec-la e transform-la (GADOTTI, 2003, p. 23).

O materialismo dialtico, alm de no gerar a dicotomia entre teoria e prtica, envolve os conceitos de homem, sociedade e de mundo, na perspectiva do movimento e das contradies de uma dada realidade.

...a possibilidade existente no movimento das coisas quer dizer a possibilidade do novo, daquilo que ainda no mas pode ser, imanente naquilo que . E ao abraar toda a realidade, esse novo possvel, concebido de modo dialtico, se inscreve ao mesmo tempo no homem e nas relaes que este mantm com o mundo e com os outros homens (CURY, 2000, p. 31).

Na sociedade contempornea, observa-se uma srie de transformaes, que configuram uma nova realidade social, distinta do contexto scio-histrico do sculo XIX, que Marx vivenciou e estudou. A teoria sobre o capital originou-se a partir do desenvolvimento do processo de industrializao e da relao entre a acumulao de capital e a explorao da fora de trabalho. Era centrada na produo e o principal movimento de mudana era o movimento operrio. Na atualidade, configura-se uma sociedade ps-industrial, tecnotrnica, em que os movimentos de transformao so mltiplos e diferentes: convive-se com relaes globais, desregulamentao do mercado, desemprego estrutural e outros.

46

A teoria marxista fundamenta-se na anlise das relaes antagnicas entre capital e trabalho, as quais geram a diviso social do trabalho, a explorao e a alienao. Gadotti (2003) explica que em cada processo do desenvolvimento de um fenmeno ou coisa existe sempre uma contradio que a principal, cuja existncia determina a existncia de outras. Atravs do conflito entre capital e trabalho surge um conjunto de problemas sociais, polticos e econmicos que originam a questo social.

A anlise de qualquer processo das relaes sociais, seja associado a misria, fome, desemprego, violncia ou outros, pressupe a apropriao dos cenrios que antecederam esta realidade, atravs do resgate histrico das transformaes que compem o processo produtivo capitalista e suas conseqentes crises. O mtodo de investigao dialtico-crtico possibilita a compreenso dos novos problemas que se apresentam na sociedade contempornea, decorrentes de questes da atualidade como: a revoluo tecnolgica, a globalizao e outras j mencionadas no primeiro captulo.

A postura dialtica estimula a compreenso da realidade como essencialmente contraditria e em permanente transformao, construda por sujeitos histricos. Como afirma Kosik (1976), o homem conhece a realidade na medida em que ele cria a realidade humana e se comporta, antes de tudo, como ser prtico.

47

Para orientar este estudo, foram escolhidos trs conceitos bsicos que, no mtodo dialtico, so denominados de categorias. As categorias, como expresso conceitual, do conta de uma certa realidade da forma mais abrangente possvel. Essa expresso no neutra e se revela comprometida com uma determinada viso de mundo (Cury, 2000, p. 26). As categorias contradio, totalidade e historicidade devero auxiliar na reflexo e compreenso de aspectos importantes desta pesquisa e suas conexes com a realidade estudada.

Considerando que a realidade est sempre em processo de transformao, as categorias no podem ser petrificadas. Elas auxiliam as interpretaes que so relativas a um determinado contexto histrico o qual sofre mutaes com o movimento da realidade.

A categoria contradio fundamental na compreenso das relaes sociais. Quando essa categoria dispensada, o estudo pode resultar numa leitura conservadora, que no possibilita nenhuma estratgia de mudana.

A contradio no apenas entendida como categoria interpretativa do real, mas tambm como sendo ela prpria, existente no movimento do real, como motor interno do movimento, j que se refere ao curso do desenvolvimento da realidade (CURY, 2000, p. 30).

Ao desejar compreender esse desenvolvimento da realidade, necessrio reconhecer que, na perspectiva dialtica, a contradio o princpio bsico do movimento da existncia dos seres, pois, de acordo com Cury (2000, p. 31), ao interpretar o real, capta-o como sendo resultado de uma inadequao pugnativa entre o que e o que ainda no , numa sntese contraditria. justamente pelo

48

movimento de suas contradies, que a sociedade capitalista se mantm. Porm, jamais poderamos compreend-la, sem situ-la na sua totalidade.

A totalidade no um todo j feito, determinado e determinante das partes, no uma harmonia simples pois no existe uma totalidade acabada, mas um processo de totalizao a partir das relaes de produo e de suas contradies (CURY, 2000, p. 35).

Na dialtica marxista, a atividade humana compreendida como um processo de totalizao, uma viso de conjunto que nunca poder ser encarada como algo definitivo e acabado, pois a realidade est sempre em processo de transformao social. Segundo esse mesmo autor (2000, p.36), ... a totalidade implica uma complexidade em que cada fenmeno s pode vir a ser compreendido como um momento definido em relao a si e em relao aos outros fenmenos.

A dialtica considera que cada fato ou fenmeno dotado de conexes e conflitos, que no podem ser compreendidos de maneira isolada, pois, segundo Lefbvre, nada isolado. Isolar um fato, um fenmeno, e depois conserv-lo pelo entendimento nesse isolamento, priv-lo de sentido, de explicao, de contedo. imobiliz-lo artificialmente, mat-lo (Lefbvre, 1983, p. 238). Nesta perspectiva, cada fato ou fenmeno deve ser compreendido no conjunto de suas relaes e no conjunto dos aspectos e manifestaes da realidade apresentada, na qual o homem manifesta-se como sujeito criador da histria.

... o homem, como sujeito histrico real, que no processo social de produo e reproduo cria a base da superestrutura, forma a realidade social como totalidade de relaes sociais, instituies e idias; e nesta criao da realidade social objetiva cria ao mesmo tempo a si prprio, como ser histrico e social, dotado de sentidos e potencialidades humanas, e realiza o infinito processo da humanizao do homem (KOSIK, 1976, p. 51).

49

O homem, na condio de sujeito histrico social, cria novos fatos, a partir dos existentes. Ele gera conhecimentos que esto articulados com o movimento da realidade, assegurando o avano da histria humana. A categoria historicidade envolve princpios que so definidos por esse mesmo autor:

Se a primeira premissa fundamental da histria que ela criada pelo homem, a segunda premissa, igualmente fundamental, a necessidade de que nesta criao exista uma continuidade. A histria s possvel quando o homem no comea sempre de novo e do princpio, mas se liga ao trabalho e aos resultados obtidos pelas geraes precedentes (KOSIK, 1976, p. 218).

Neste processo de criao do novo, esta pesquisa se props a aproveitar os resultados obtidos na experincia junto ao Ncleo Habitacional Fernando Osrio, para contribuir com as discusses que envolvem a metodologia de trabalho comunitrio, no que tange ao Servio Social. Como categorias explicativas da realidade, foram escolhidas: comunidade, habitao e prtica participativa. Tais conceitos sero definidos no decorrer deste trabalho.

3.2 O PROCESSO DA PESQUISA

Este estudo tem como objetivo geral analisar a experincia de organizao e habitao popular desenvolvida junto ao Ncleo Habitacional COHAB Fernando Osrio (Pelotas/RS). No que se refere aos objetivos especficos, pretende descrever e analisar o processo de organizao comunitria que foi desenvolvido junto ao Ncleo Fernando Osrio, durante os anos de 2001 e 2002; verificar os

50

mecanismos de participao existentes no referido Ncleo Habitacional; investigar os resultados obtidos e a continuidade da organizao popular aps o trmino do trabalho realizado atravs do convnio entre a COHAB/RS e UCPel e verificar de que maneira a experincia pde contribuir para novos trabalhos a serem realizados junto com Conjuntos Habitacionais.

As principais questes que nortearam este trabalho foram: O que significou o trabalho desenvolvido para os moradores do NHFO? Houve mudanas nas relaes entre os moradores, no cuidado do espao habitacional do NHFO, aps o desenvolvimento das atividades associadas ao Convnio? O trabalho teve continuidade aps o trmino do Convnio? Como os moradores percebem o NHFO hoje? Que contribuies esta experincia pode oferecer aos trabalhos comunitrios?

3.2.1 Tipo de Pesquisa

A proposta deste projeto consistiu em uma abordagem qualitativa, direcionada para os significados da ao humana (Minayo, 1999) que, correspondendo a uma postura terico-crtica, no desconsidera os aspectos quantitativos do fenmeno em estudo. A pesquisa qualitativa supe o contato direto e prolongado do pesquisador com o ambiente e a situao que est sendo investigada, via de regra atravs do trabalho intensivo de campo (Ldke e Andr, 1986:11). A partir dessa compreenso, considera-se que a pesquisa qualitativa deve envolver a obteno de informaes obtidas no contato direto do pesquisador com a situao estudada. Parte-se do pressuposto de que o estudo qualitativo pode se

51

desenvolver numa situao natural, sendo rico em dados descritivos, baseando um plano aberto e flexvel que permite focalizar a realidade de forma complexa e contextualizada.

Conforme Minayo (1999), a investigao qualitativa requer, como postura fundamental, a abertura, a flexibilidade, a capacidade de observao e de interao com o grupo de investigadores e com os atores sociais envolvidos. O uso da abordagem qualitativa constitui-se num desafio para o pesquisador social que deseja descrever, analisar e interpretar a complexidade dos fenmenos estudados, a fim de contribuir para a construo de um conhecimento que gere transformaes sociais.

O enfoque qualitativo, respeitando as exigncias de um trabalho cientfico, possibilita ao pesquisador uma ampla liberdade terico-metodolgica. Neste estudo escolhemos, como tipo de pesquisa qualitativa, o estudo de caso.

O estudo de caso rene o maior nmero de informaes detalhadas, por meio de diferentes tcnicas de pesquisa, com o objetivo de apreender a totalidade de uma situao e descrever a complexidade de um caso concreto (GOLDENBERG, 1997, p. 34).

O estudo de caso possibilita o mergulho na realidade social e a obteno das informaes necessrias, de maneira detalhada, a fim de compreender melhor o significado da situao em evidncia. Com o propsito de permitir um conhecimento amplo e aprofundado, a experincia realizada junto ao Ncleo Fernando Osrio foi escolhida, neste trabalho, como o estudo de caso a ser pesquisado.

52

3.2.2 Sujeitos da Pesquisa

Para Minayo (1999), a pesquisa social trabalha com gente, com atores sociais e com grupos especficos. Nesta pesquisa, os sujeitos foram os conselheiros moradores do Ncleo Habitacional COHAB Fernando Osrio (Pelotas), eleitos por voto, ou aclamao, para representarem os demais moradores desse Ncleo.

3.2.3 Instrumentos e Tcnicas de Pesquisa

Para a coleta de dados foram utilizadas as seguintes tcnicas: anlise documental (relatrios produzidos durante o convnio, registros de observaes realizadas), entrevistas com os moradores e tcnicos envolvidos, alm de observaes. Todas as informaes obtidas atravs da anlise documental foram concedidas pela Escola de Servio Social da UCPel, mediante um termo de consentimento para que, respeitados os aspectos ticos da pesquisa, fossem manipulados.

... a anlise documental indica problemas que devem ser mais bem explorados atravs de outros mtodos. Alm disso, ela pode complementar as informaes obtidas por outras tcnicas de coleta (LDKE e ANDR, 1986:39).

53

Conforme os autores citados, a anlise documental pode se constituir numa tcnica valiosa de abordagem de dados qualitativos, desvelando aspectos novos de um tema ou problema. Outro instrumento bsico para a coleta de dados a entrevista, cuja grande vantagem sobre outras tcnicas a possibilidade da captao imediata e corrente da informao desejada. Praticamente, ela permite acesso a qualquer tipo de informante, permitindo, tambm, abordar os mais variados tpicos.

A anlise documental possibilita o contato direto com o informante, e seu processo de realizao trata-se de uma conversa a dois com propsitos bem definidos, sendo considerada como ... procedimento mais usual no trabalho de campo. Atravs da dela, o pesquisador busca obter informes contidos na fala dos atores sociais (Minayo,1994, p. 57). A entrevista extremamente importante no desenvolvimento do processo de pesquisa, porque aproxima o pesquisador do seu objeto de estudo e, desta forma, permite uma melhor compreenso dos fatos estudados.

A outra tcnica utilizada neste estudo complementa a anlise documental e a entrevista. Trata-se da observao, que pode ser utilizada para verificar e acompanhar a eficincia dos trabalhos desenvolvidos.

A observao uma das tcnicas de coleta de dados imprescindvel em toda a pesquisa cientfica. Observar significa aplicar atentamente os sentidos a um objeto para dele adquirir um conhecimento claro e preciso (BARROS e LEHFELD, 1990:53).

54

Logo, o conjunto destas tcnicas mencionadas proporcionou a obteno dos elementos necessrios para a compreenso deste estudo sobre a construo da cidadania na COHAB Fernando Osrio.

3.2.4 Procedimento para Coleta de Dados

Nesta etapa da pesquisa, coletar os dados significou a insero no trabalho de campo, denominado por Minayo (1999) como etapa essencial da pesquisa qualitativa. Para iniciar este processo, obteve-se, junto Escola de Servio Social da UCPel, a lista de moradores que participaram do referido projeto, na condio de conselheiros do Ncleo Habitacional COHAB Fernando Osrio, devidamente identificada com os endereos e telefones para contato. A seguir, realizou-se um contato com os moradores, com o objetivo de informar a inteno da pesquisa, seus objetivos, e o sigilo confidencial das informaes a serem utilizadas para fins de estudo. Aps realizar o agendamento, respeitando a disponibilidade de cada entrevistado, realizava-se a visita domiciliar e cada entrevistado assinava o Termo de Consentimento Informado (apndice A).

Considerando que a pesquisadora participou da primeira etapa deste Projeto, retornar ao Ncleo Fernando Osrio, aps cerca de quatro anos, foi uma experincia muito importante. A cada reencontro, os moradores relembravam experincias que haviam protagonizado e acrescentavam suas esperanas e

55

desiluses no que se refere relao entre moradia e cidadania. Cabe ressaltar que o Ncleo Fernando Osrio localiza-se a aproximadamente 10 km do centro da cidade e caracteriza-se por ser uma comunidade de baixo poder aquisitivo.

Para a realizao das entrevistas, foi utilizado um roteiro de questes semiestruturadas (Apndice B) que norteou os questionamentos acerca do objeto de estudo. Aps este momento, os depoimentos coletados foram transcritos para garantir a fidedignidade das informaes obtidas e para serem submetidas anlise de contedo.

3.2.5 Anlise e Interpretao dos Dados

Neste estudo, aps a coleta das informaes, a fase seguinte consistiu na anlise e interpretao de dados. Esta etapa exigiu uma certa organizao e leituras prvias. Na pesquisa qualitativa, cabe ao pesquisador fazer uso do seu conhecimento apreendido, da sua imaginao e do seu bom senso.

A anlise e a interpretao de dados aparecem sempre estreitamente relacionadas. Gil (1999) explica que a anlise tem como objetivo organizar e sumariar os dados de forma tal que possibilitem o fornecimento de respostas ao problema proposto para investigao. A interpretao, por sua vez, tem como

objetivo a procura do sentido mais amplo das respostas, o que feito mediante sua ligao a outros conhecimentos anteriormente obtidos. Para Rudio (2002, p.129): A

56

interpretao vai consistir em expressar o verdadeiro significado do material, que se apresenta em termos dos propsitos do estudo a que se dedicou .

A interpretao considerada como um momento inferencial, que deve relacionar, de modo mais aprofundado, o texto com o contexto. A escolha do procedimento mais adequado depende do material a ser analisado, dos objetivos da pesquisa e da posio ideolgica e social do analisador.

Nesta pesquisa, os dados foram organizados atravs do mtodo de sistematizao da prtica da autora Maria Mercedes Gagneten (1987). Esta tcnica utiliza-se do referencial dialtico-crtico, permitindo, assim, detectar contradies, analisar opostos e visualizar aspectos primrios e secundrios da contradio.

Este mtodo foi escolhido em razo da sua freqente utilizao, nos trabalhos de pesquisa realizados pelo Ncleo de Pesquisas em Demandas e Polticas Sociais (NEDEPS), do qual a pesquisadora teve a oportunidade de participar como integrante. Este processo dividido em sete fases: reconstruo da prtica, anlise, interpretao, conceituao, generalizao, concluso e elaborao de propostas.

A primeira fase, a reconstruo, permite aunar las dimensiones espacio y tiempo de la realidad en sua una dimensin nica: la situacion vivida (Gagneten, 1987, p. 70). Consiste no relato descritivo da realiade, situando-o no espao/tempo, no s captando aquilo que pode ser observado de maneira objetiva, como todos os elementos subjetivos.

57

A segunda fase, denominada anlise, Permite el primer estdio o reflexin metodolgica de la prctica social, superando os modos tradicionales cuantitativos de investigacin (Gagneten, 1987, p. 82). Realiza-se uma leitura cuidadosa das entrevistas (aps a transcrio) e sublinham-se as entrevistas com base nos trs critrios centrais: reiterao (aquilo que se repete dentro de uma mesma entrevista e na relao com as outras), ressonncia (aquilo que aparece de mais importante para o pesquisador - chama a ateno - sendo afim com o tema tratado no estudo) e estratgia (falas constantes nas entrevistas ou situaes que indicam novas propostas de ao, advindas dos prprios entrevistados).

Aps esta etapa, realiza-se a transcrio desordenada dos fragmentos de frases grifadas e, em seguida, ordenam-se os fragmentos em categorias empricas, num processo de codificao, de acordo com as temticas a que fazem referncia.

A prxima fase a interpretao, que, tendo como base o marco terico, investiga los diferentes aspcetos de las contradicciones en um esfuerzo progresivo en funcin de su unificacin (Gagneten, 1987, p. 87). Segundo a autora, aprender a interpretar aprender a separar o dado emprico e a significao que fazemos a partir da dita percepo.

A quarta fase, a conceitualizao, consiste en uma sntesis superadora de la rconstruccin de la experincia, del anlisis temtico de la misma, y de una interpretacin terica acerca de ella y de la realidad (Gagneten, 1987, p. 94). Trata-

58

se da realizao de uma aproximao terica com a prtica e a realidade apresentada.

A quinta fase, generalizao procura explicar determinadas essncias surgidas da realidade que permitam prever as aes necessrias. Dito de outra forma, permite aproximaes tericas aliadas s existentes, de maneira a permitir novas prticas sociais em diferentes espaos.

A fase seguinte denomina-se concluso. Para Gagneten (1987, p. 104), ... concluir significa estabelecer uma relacin objetiva texto (prctica de uma realidad) contexto (sociedade global). Significa uma releitura dos objetivos planejados, identificando em, cada etapa, os resultados obtidos.

Por fim, a ltima fase consiste na elaborao de propostas. Ela constitui-se de cada uma das fases anteriores. "Implican soluciones alternativas que son puestas en marcha en la prctica que se desarrolla" (Gagneten, 1987, p.105). Nesta etapa, so sugeridas alternativas que permitam a transformao da realidade estudada.

59

4 A AO COLETIVA JUNTO AO NCLEO HABITACIONAL COHAB FERNANDO OSRIO

O presente captulo consiste na descrio da experincia realizada junto ao Ncleo Habitacional Fernando Osrio, Pelotas. A primeira parte discorrer sobre o surgimento do convnio entre a Companhia de Habitao e a Universidade Catlica de Pelotas. Num segundo momento, apresenta-se uma reflexo sobre a experincia desenvolvida junto ao referido Ncleo, a qual objetivou preparar as condies para efetivar no somente a recuperao fsica do conjunto habitacional como tambm a cultural e social.

4.1 O SURGIMENTO DO CONVNIO ENTRE A UCPEL E A COHAB

O Ncleo Habitacional Fernando Osrio localiza-se a aproximadamente 10 km do Centro da cidade de Pelotas, situando-se na Zona Norte do Municpio, distante aproximadamente 251 km de Porto Alegre. Foi construdo entre 1980 e

60

1983, perodo entre o fim da poca da ditadura militar (1964-1984) e a primeira eleio direta para presidente da Repblica. Este Ncleo fruto da poltica habitacional de construo de moradias populares, possui 30 blocos

habitacionais, nos quais h 1504 apartamentos.

Figura 1:MAPA ESTADO DO RIO GRANDE DO SUL

Fonte: http://www.guianet.com.br/rs/mapars.htm acessado em 03/01/2006.

Com o passar de aproximadamente vinte anos (foto em anexo), o Ncleo Habitacional Fernando Osrio passou a apresentar problemas oriundos da prpria convivncia coletiva na rea, com relao iluminao das escadarias, contas de

61

gua em conjunto, a limpeza de reas comuns, a manuteno dos prdios com pintura peridica, o esgoto com constantes entupimentos entre outros. Diante deste contexto, a experincia de organizao e habitao popular desenvolvida junto ao Conjunto Habitacional COHAB-Fernando Osrio foi financiada atravs do convnio firmado entre o Governo do Estado do Rio Grande do Sul (COHAB/RS) e a Escola de Servio Social da Universidade Catlica de Pelotas (UCPel). O projeto desenvolveu-se entre os anos de 2001 e 2002. Conforme a documentao consultada a respeito, os objetivos deste processo eram: despertar nos moradores daquele Conjunto os sentimentos de pertena coletiva; motivar e mobilizar os moradores para a participao em aes conjuntas; construir, em conjunto, a organizao do Ncleo Habitacional Fernando Osrio, como forma de soluo de problemas de convivncia em condomnios; construir o conceito de cidadania entre os moradores do Ncleo; democratizar as relaes entre os moradores. Esta experincia valoriza-se tanto na sua forma organizacional (surgimento do conselho de moradores), quanto no contedo das aes (questes relacionadas cidadania, justia social e qualidade de vida).

4.2 A EXPERINCIA JUNTO AO NCLEO HABITACIONAL COHAB FERNANDO OSRIO

Considerando que na prtica que se d o prprio processo de conhecimento, enquanto reflete criticamente a realidade e a verdade objetivas e que

62

atravs delas que o homem constitui os conceitos e os modifica (Arcoverde, 1985), refletir sobre a experincia junto ao Ncleo Habitacional COHAB Fernando Osrio permite uma releitura das atividades realizadas a fim de contribuir com a perspectiva metodolgica da ao profissional do Servio Social.

No comeo do trabalho junto ao Ncleo foi elaborado um pr-diagnstico das condies de moradia e cidadania no local, identificando os diferentes aspectos que fazem parte de sua vida cotidiana.

Os contatos iniciais com a rea podem ser desencadeados de maneira informal, percorrendo-se a rea, buscando-se aproximao com aqueles locais que normalmente tendem a aglomerar pessoas (SOUZA, 1996, p. 136).

Nas primeiras visitas foram observadas algumas caractersticas do local que influenciavam diretamente o esprito comunitrio dos moradores, como a deplorvel aparncia externa dos blocos, a infra-estrutura deficiente (esgotos entupidos, acumulando sujeira e detritos nas caladas; lixo exposto e espalhado nas reas comuns dos blocos, entre outros), sendo visvel tambm a inrcia dos moradores frente a essas questes. Nesse primeiro momento, estabeleceram-se contatos com as lideranas locais, tanto formais (Associao de Moradores), quanto informais (apontadas pela comunidade).

No Ncleo Habitacional COHAB Fernando Osrio, esta primeira fase, direcionada aproximao da base territorial9, consistiu no conhecimento de interesses e necessidades da populao em problematizar os aspectos fsicos e os

Para Arcoverde (1985, p. 53) a base territorial corresponde unidade ecolgica, e ao sistema de relaes e expectativas de comportamento, atitudes e hbitos comuns que se estabelecem entre os grupos participantes e os valores e ideais da comunidade.

63

comportamentos sociais e culturais a partir do enfoque moradia/cidadania. Para Iamamoto (1999), isso implica romper com o papel tutelar para aproximar o assistente social da populao usuria dos servios prestados mediante o processo educativo libertador. Especificamente no Ncleo Fernando Osrio essa aproximao intencionava a articulao democrtica entre os moradores, suas lideranas e a equipe tcnica.

Os eixos norteadores das atividades realizadas fundamentaram-se no desenvolvimento de atividades coletivas e na formao do Conselho de Moradores. As primeiras constituram-se na formao de grupos, na mobilizao e organizao de festas populares, nos contatos com a populao local, nos encaminhamentos de prioridades, levantadas juntamente com os moradores, e na divulgao do que foi chamada de Campanha da Boa Convivncia, forma atravs da qual se buscou estimular os laos comunitrios e despertar a conscincia coletiva e de pertena ao Ncleo Habitacional COHAB Fernando Osrio. Isso aconteceu atravs de contatos diretos com os moradores, os quais deveriam ser os protagonistas10 na proposta de melhoria da convivncia entre vizinhos. Para desenvolver a Campanha, aconteceram reunies em cada um dos blocos do Ncleo, oportunidade em que foi apontada a importncia do vizinho e entregue aos moradores um folder explicativo sobre a vizinhana. Tais atividades no resultaram no grau de participao esperado. Para uma comunidade ter voz e vez precisa organizar-se. Este processo deveria ser uma preocupao diria das comunidades (Demo, 1999, p. 72). Entretanto, o exerccio de regras democrticas muitas vezes no acontece, devido desmobilizao da
10

Noleto (2000) compreende a expresso protagonista, tomada como emprstimo do teatro, da arte, onde o protagonista o ator principal, o personagem que domina a cena, que inova, a quem permitido alterar o roteiro, mudar a fala, criar durante a cena.

64

comunidade. No referido Ncleo Habitacional,

observa-se que, na opinio de

83,3% dos conselheiros entrevistados, os moradores daquele Conjunto apresentaram descrdito ou acomodao em relao ao processo de

recuperao, como expressa a fala a seguir:

... se eles fossem mais participativos, talvez a gente tivesse at mais melhoria aqui no Ncleo... Acomodados, preferem, s vezes estar dentro de casa, ou sentados ali cuidando de quem saiu ou chegou... do que ir numa reunio (Bloco 25).

Ao expressar-se nesse discurso, o entrevistado deixa evidente sua indignao em relao apatia dos habitantes que no se questionam sobre suas condies de vida, como forma de superar o processo de alienao. Evidencia-se, sob esse aspecto, a contradio existente entre interesses coletivos e individuais. Para existir a transformao social, torna-se necessrio pensar o coletivo, como produto de ao organizada e decorrente de interesses percebidos como comuns, numa situao de classe (Arcoverde, 1985). Alm disso, a autora destaca a transformao como um processo que se define historicamente, e no todo, na medida em que indivduos e grupos assumem uma identidade referida ao coletivo.

Outro eixo norteador do projeto foi a formao do Conselho de Moradores do Ncleo Fernando Osrio, compreendido como o resultado da organizao da populao em torno de um movimento de idias e prticas que tinham seu ponto de partida firmado na iniciativa de base para a criao de uma democracia popular com a participao de todos (organizados e no-organizados), correspondendo a uma forma prtica de a populao exercer o seu poder. Como faz referncia Arcoverde (1985, p. 149),... busca-se uma situao a dos conselhos de moradores, por exemplo em que todos se encontrem numa

65

posio de igualdade e assim possam discutir e encaminhar solues que interessem a todos. Evidentemente, quanto maior a participao, mais se ampliaria a troca de experincias e, portanto, mais representativas seriam as decises. Entretanto, Martinelli (1997), ao afirmar que os assistentes sociais so detentores de todo um potencial de trabalho como educadores - no sentido pleno do termo, pois trabalham com a conscincia e a linguagem que relao social parafraseia Paulo Freire: ...se ns pudssemos pensar na fora revolucionria que tem a educao de uma conscincia, teramos a certeza de que a revoluo possvel, porque esta conscincia ir revolucionar outras.

4.2.1 A FORMAO DO CONSELHO DE MORADORES

A proposta de formao do Conselho de Moradores foi construda atravs de abordagens informais e de visitas domiciliares. Para conhecerem a proposta do convnio entre a UCPel e a COHAB/RS, principalmente com vistas formao do Conselho como espao de articulao dos habitantes para a ampliao da cidadania, foi realizada uma assemblia geral (foto em anexo), convidando-se todos os moradores. Com uma presena significativa da comunidade, este encontro proporcionou o esclarecimento sobre os procedimentos que seriam adotados ao longo do trabalho.

Para a definio do Conselho de Moradores, cada Bloco foi visitado antecipadamente, sendo informada, em cada apartamento, a data das assemblias de votao. Elas aconteceram em frente aos Blocos (foto em anexo), e o procedimento consistiu inicialmente na indicao por parte dos moradores de

66

possveis candidatos. Aps, houve votaes (por aclamao ou voto secreto), cujos representantes eleitos deveriam ser moradores maiores de 16 anos. Aps a eleio de todos os conselheiros, realizaram-se as reunies com os eleitos e o I Seminrio Construindo a Cidadania na COHAB Fernando Osrio, evento elucidativo sobre as atribuies dos representantes dos Blocos. Tais atribuies consistiam em: articular a integrao dos moradores atravs de associaes e grupos; estimular a participao da populao nas atividades do Ncleo; propor, juntamente com os moradores, as prioridades na soluo dos problemas, buscando melhorias para o conjunto; examinar propostas e responder a questes sociais sobre assunto relacionado ao Ncleo; propor critrios para a organizao do Conjunto, de acordo com os recursos de que se dispunha; acompanhar e fiscalizar as atividades junto ao Ncleo; informar a populao sobre o desenvolvimento dos trabalhos; provocar aes de defesa dos direitos e da cidadania; promover a integrao de todos os Blocos; manter articulao com as instituies e organizaes envolvidas no programa; representar os moradores dos Blocos junto aos rgos governamentais e s instituies envolvidas no projeto.

Para melhor capacitar os representantes do Ncleo Fernando Osrio, foi realizado curso de liderana (foto em anexo), em que foram trabalhados os aspectos ligados s relaes humanas e ao exerccio da liderana. Este curso desenvolveu-se de maneira diversificada e dinmica, envolvendo temas pertinentes ao exerccio da cidadania, tais como: relaes humanas, participao, direitos, relao entre Estado e sociedade. Quem dele participou passou a ter uma viso mais abrangente do Ncleo, percebendo limites e possibilidades de atuao.

67

Constatou-se que, no decorrer do curso, houve um crescimento qualitativo dos participantes no que diz respeito participao, conscincia crtica, ao sentimento de pertena; em resumo: um aumento do interesse em trabalhar de forma coletiva com os outros moradores do bloco para a conservao e busca de solues de seus problemas. Devido ao estmulo da comunidade, o seminrio, que deveria ser uma atividade de formao, acabou tornando-se o articulador de uma srie de tarefas concretas que, na prtica, colocavam na ordem do dia a recuperao da dignidade dos moradores da regio.

De acordo com o cronograma do projeto, diversas reunies foram realizadas juntamente com os representantes dos blocos com o objetivo de discutir o desenvolvimento dos trabalhos de recuperao fsica dos blocos de moradia, financiada pelo convnio COHAB/UCPEL. Nestas reunies houve alguns acertos entre a COHAB e os moradores, inclusive sobre alguns desentendimentos existentes, alm da formao de comisses de moradores para buscar solues aos problemas do bairro, junto Prefeitura, Secretarias Municipais e demais rgos pblicos. As principais comisses organizadas foram: iluminao pblica;

negociao das dvidas dos moradores junto ao servio pblico; limpeza e saneamento urbano. Cada comisso realizou um levantamento detalhado das necessidades existentes.

Neste processo de ampliao da cidadania e restabelecimento das relaes entre a comunidade e a COHAB/RS, houve a participao de representantes desta que esclareceram muitas dvidas dos moradores. Por exemplo, em uma destas

68

reunies a liquidante da COHAB/RS informou que, de 1504 apartamentos, apenas 400 atualizaram seus dados nos plantes solicitados. Destes, 90% no possuam contrato efetivo legal, apenas tinham posse do imvel, 8% no possuam documentao legal e apenas 2% eram muturios regulamentados.

4.2.2 A ORGANIZAO DE GRUPOS NO NCLEO

Durante a vigncia do convnio entre a UCPel e a COHAB, foram organizados grupos de mulheres e adolescentes. Segundo Silva (1995, p. 122), A formao de grupos um forte instrumento para a organizao, pois vai fortalecendo laos, ensinando a participar e ensinando a fora do coletivo. Mesmo com dinmicas diferentes, esses grupos mantinham como finalidade o fortalecimento da cidadania. Os grupos, em nvel comunitrio, conforme analisa Silva, ... podem ser um meio de fortalecer e ampliar a participao da base, assegurando a sua maior representatividade em mobilizaes mais amplas (1995, p. 123). No que se refere ao grupo de mulheres (foto em anexo), composto, predominantemente, por conselheiras ou suplentes dos blocos, os encontros representaram momentos de reflexo, confraternizao e identificao com os trabalhos relacionados ao projeto. Foram trabalhados temas relacionados s questes de gnero como: violncia contra a mulher, direitos/cidadania, relaes humanas etc. Houve a participao de um membro do Conselho Municipal da Mulher e de uma advogada, que orientaram as mulheres sobre os direitos assegurados a elas no mbito municipal.

69

A partir do grupo de mulheres surgiu o Curso de Corte e Costura, sugesto de uma conselheira do Ncleo que se disps a ministrar as aulas. O curso destinouse s mulheres do ncleo que se inscreveram objetivando aprender a costurar como hobby ou como alternativa de renda. O curso foi gratuito e teve a durao de 06 aulas.

Durante o ano de 2001, a equipe de professores e alunos da UCPel tambm procurou estimular a formao de laos comunitrios atravs de atividades de cultura e lazer, como: mateadas, festas comemorativa ao Dia das Crianas e ao Natal. Em cada uma destas festividades, que objetivavam a integrao dos moradores, os conselheiros dos blocos se envolveram auxiliando tanto na organizao como na coordenao dessas atividades.

4.2.3 O PROCESSO DE FORMAO PROFISSIONAL ATRAVS DA PRTICA PARTICIPATIVA

O Projeto de Recuperao do Ncleo Habitacional Fernando Osrio contou com o envolvimento de acadmicos de Servio Social, atravs da atividade extracurricular. O ponto de partida do trabalho foi a prtica social do aluno, a qual, uma vez considerada, torna-se elemento de mobilizao para a construo do conhecimento (Anastasiou, 2003).

70

Antes de comear o trabalho de campo, foi necessrio preparar o grupo de alunos, incentivando-os leitura de referenciais tericos e motivando-os para o debate em reunies de equipe, favorecendo, assim, a articulao entre teoria e prtica. Os alunos, ao se depararem com a realidade do Ncleo, manifestaram, entre outros fatores: a sensibilizao para o conhecimento, a curiosidade e apreenso crtica da relao habitao e cidadania, o exerccio da tica, da compreenso do significado social da profisso junto a conjuntos habitacionais, a identificao de demandas presentes e a arte de encontrar alternativas para a superao destas.

O aluno tem que ativamente refletir, no sentido de dobrar-se de novo e de novo - tantas vezes quanto seja necessrio -, para apropriar-se do quadro terico-prtico (...) em relao realidade visada no processo de ensino (ANASTASIOU, 2003, p. 16).

A produo do saber, fora das salas de aula, proporciona a associao com os interesses sociais mais amplos da sociedade e se constitui como temtica extremamente presente para o Servio Social. Precisamente o novo modelo de educao inspira boa parte do Servio Social contemporneo, para o qual o grande desafio o de redescobrir alternativas e possibilidades para o trabalho profissional num cenrio complexo como o atual (Iamamoto, 1999).

As novas diretrizes curriculares para o Servio Social, fruto de um consistente processo de discusso interno da categoria, ressaltam, como um dos pontos centrais dessa atividade profissional, o posicionamento em favor da eqidade e da justia social, assegurando a universalidade de acesso aos bens e servios referentes s polticas sociais. Tais diretrizes apontam para a formao de um profissional que analise as expresses da questo social e formule

71

propostas de enfrentamento, seja por meio de polticas sociais pblicas, empresariais, de organizaes da sociedade civil ou mediante os movimentos sociais, na perspectiva de sua ampliao e garantia como direitos sociais e no mercadorias.

Deste modo, o projeto de formao profissional deve apostar nas lutas sociais, na capacidade dos agentes histricos de construrem novos padres de sociabilidade para a vida social. (Iamamoto, 1999). Ressalta-se que esta proposta parte de aes desenvolvidas no cotidiano profissional. Partindo desses pressupostos, pode-se sublinhar que o trabalho desenvolvido junto COHAB Fernando Osrio contempla, na prtica, o processo de ensinar e aprender e tambm vrios dos principais elementos das mencionadas novas diretrizes.

A interveno da equipe de acadmicos e profissionais de Servio Social foi baseada, fundamentalmente, na mobilizao dos cidados, na organizao das suas reivindicaes e na formulao de solues para os seus prprios problemas. Nesse sentido, enfatizou-se que, mais do que aguardar as aes do Estado, preciso o fortalecimento da ao autnoma dos moradores, numa espcie de co-gesto do projeto entre eles, os assistentes sociais e o Estado.

medida que uma situao de conhecimento vai se dando, o sujeito, participando ativamente, vai procurar fazer relaes com aquilo que ele sabe seja para corrigir, iniciar novas relaes, expandir um pouco o j sabido (VASCONCELLOS, 2002, p. 82).

As prticas desenvolvidas estimularam a percepo da gesto pblica, enquanto um modelo participativo. Deste modo, a insero dos profissionais e acadmicos da UCPel reforou o rompimento com uma noo paternalista de

72

polticas pblicas, ainda bastante presente entre a populao que se situa na linha da pobreza, principalmente a pobreza poltica, contribuindo para uma nova viso realmente participativa da democracia.

A tarefa pedaggica, por sua especificidade, implica que num determinado perodo de tempo, num determinado espao, um determinado grupo de sujeitos se debruce sobre um determinado objeto de conhecimento (VASCONCELLOS, 2002, p. 59).

A universidade contempornea pode assumir uma postura a servio de uma concepo universal da cidadania, que produza saber alm do aspecto tcnico-cientfico, para corresponder aos interesses sociais mais amplos da sociedade. A tarefa pedaggica implica a participao, pois, sem o exerccio de cidadania, no acontece. Os conselheiros eleitos participaram dos passos do convnio, decidindo no apenas sobre o que deveria ser realizado, mas tambm sobre a forma como as atividades seriam desenvolvidas. A fim de extrair alguns elementos que contribuem para esta anlise, sobre a relao entre a Universidade e o trabalho desenvolvido, apresentam-se alguns trechos transcritos das entrevistas realizadas com os conselheiros:

(...) eu pude notar que o trabalho mesmo em si, com os moradores, o trabalho que a gente chama de formiguinha, de apartamento em apartamento, a gente percebeu a presena da Universidade. O trabalho corpo a corpo foi desenvolvido pela Universidade (Bloco 18). (...) as pessoas se comunicavam, falavam o que achavam, quando estava certo que estava errado. Eu acho assim, todo mundo participou (...) (Bloco 25). (...) sem essa participao no teramos conseguido nada e a forma que eu vi que vocs acharam de conseguir alguma coisa em primeiro lugar foi unindo as pessoas e fazendo com que a gente tivesse bastante dilogo e principalmente todo mundo expondo as suas idias, dizendo o que faltava e o que no faltava, a gente discutindo e debatendo, acho que fizemos tudo isso e muita coisa juntos, sem a participao de vocs nada teria acontecido.... (Bloco 27).

73

Como possvel perceber, a participao da Universidade despertou, segundo estes representantes, o contato direto com os moradores no dia-a-dia das atividades propostas. Alm disso, proporcionou que eles exercitassem a participao, atravs da relao dialgica entre si, gerando mais unidade e, conseqentemente, mais conquistas para o Ncleo. Para os alunos, constata-se que, quando estes enfrentam os desafios cotidianos expressos na realidade, mais conhecimento e experincia so adquiridos para sua formao profissional, havendo, ainda, uma maior compreenso do significado do exerccio de prticas participativas, nas quais verdadeiramente as camadas populares devem ser as protagonistas de suas histrias. Segundo Anastasiou (2003), quanto mais situaes existirem para ser experienciadas, maiores so as chances do aluno de construir snteses mais elaboradas. Na formao de assistentes sociais, este processo no diferente e, ao perceber que o conhecimento nunca deve ser proposto como algo dado ou acabado, o incentivo a redescobrir alternativas e possibilidades est lanado.

4.3.4 A PERCEPO DOS MORADORES SOBRE O PROCESSO DE RECUPERAO DO NCLEO HABITACIONAL COHAB FERNANDO OSRIO

A participao pode ser compreendida de diversas formas, sob diversos referenciais, entretanto, indiscutvel que ela seja requisito de realizao do prprio

74

ser humano (Souza, 1996). O prprio desenvolvimento social do homem requer a sua participao nas definies e decises da vida social. Ela processo social que existe independente da interferncia provocada por um ou outro agente externo e pode ser entendida como mediao para a conquista da cidadania (Souza, 1996; Silva, 1995).

Os conselheiros entrevistados caracterizam-se por serem moradores que, de maneira geral, possuem pouca escolaridade, baixa renda e falta de qualificao profissional, o que os condiciona a uma vida socioeconmica movida por instabilidades, sem maiores perspectivas de melhoras. Diante desta complexidade, as percepes e posies assumidas por eles, no que se refere recuperao do NHFO, podem reduzir-se a situaes muito particularizadas.

Eu acredito que foi da melhor forma possvel. Foi uma coisa conquistada, partilhada antes com todos os moradores. No foi colocado goela abaixo, que vai l, j vai fazendo, no consulta, no pergunta. Foram feitas diversas reunies. Eu acho que no poderia ter sido melhor. (Bloco 18). Olha, isso a foi uma das coisas, das melhores coisas que aconteceu por aqui, faz vinte, mais de vinte e dois anos que eu moro por aqui e nunca tinha acontecido nada, s promessa e promessa e a veio esse projeto da Faculdade eu foi uma das melhores coisas que aconteceu aqui com ns. O que aconteceu foi maravilhoso, a pintura, a organizao, tudo. Pra mim foi timo. (Bloco 25). Olha... para ns, quando comeou foi muito bom, para mim como conselheira foi melhor ainda, para todos ns como moradores. Porque na poca isso aqui estava atirado mesmo, no tinha condies (...) as pessoas j estavam com vontade de ir embora, abandonar isso aqui. E agora, graas a isso a que foi feito, melhorou muito (Bloco 21).

Pde-se constatar, quanto ao processo de recuperao do Ncleo, que 66,7% dos entrevistados destacaram em suas respostas a satisfao com o

75

resultado. Alguns se reportaram s atividades que foram desenvolvidas e outros deram nfase realizao pessoal. De maneira geral, as respostas impressionam pelo grau de satisfao, como se o desenvolvimento do projeto fosse repleto de sucessos, ou seja, sem imperfeies. A realidade social do Ncleo Habitacional COHAB Fernando Osrio caracteriza-se por moradores que, de maneira geral, levam uma vida socioeconmica frgil, sem maiores perspectivas de melhoras. Diante desta complexidade, as percepes e posies assumidas pelos

entrevistados reduzem-se a situaes muito particularizadas.

Os interesses e preocupaes que se revelam no cotidiano so em geral parcial e mecanicamente percebidos. A realidade percebida parcialmente leva as aes de enfrentamento a serem definidas de acordo com o imediato e, assim, a se encerrarem em si mesmas (SOUZA, 1996, p. 84).

As

percepes

parciais

mecnicas conduzem

a enfrentamentos

imediatistas, os quais impossibilitam que acontea uma compreenso mais aprofundada da realidade e de suas determinaes scio-histricas. Nos trabalhos comunitrios, o caminho para estimular tal percepo pode ocorrer atravs do processo educativo.

...processo que se expressa atravs da conscientizao, organizao e capacitao, contnua e crescente da populao ante a sua realidade social concreta. Como tal um processo que se desenvolve a partir do confronto de interesses, presentes a esta realidade e cujo objetivo a sua ampliao enquanto processo social (SOUZA, 1996, p. 84).

O processo educativo, numa perspectiva libertadora, deve motivar para a ao transformadora da realidade social concreta, na qual a populao exerce seu

76

papel de protagonista da histria. nesta dinmica que a participao, como processo social, age independente de grupo social.

Em 2002, uma nova etapa do projeto foi lanada, com o objetivo de voltarse para a recuperao fsica do Ncleo Habitacional Fernando Osrio (foto em anexo), processo no qual os moradores participaram, inclusive com a mo-deobra contratada. Com o material fornecido pela COHAB/RS e a assessoria tcnica da Universidade, foi realizada a impermeabilizao dos prdios, restaurao da parte hidrulica e do telhado, o que resultou numa mudana fsica significativa, encerrando-se, pois, as atividades previstas junto ao Ncleo Habitacional Fernando Osrio. Diante dos desafios da proposta de prtica participativa, para 66,7% dos conselheiros entrevistados, as atividades desenvolvidas deveriam permanecer com o envolvimento da UCPel:

(...) gostaria que tivesse tido uma continuidade, porque no momento em que vocs saram, a gente ficou assim meio perdido, precisava de mais um... apoio, no caso, as pessoas dispersaram muito... (Bloco 27). Quer dizer, eu naquele tempo, naquele momento, a gente achava que continuava a proteo de vocs (...), e aquilo se desmanchou assim to rpido, quando a gente achava que estava comeando, a terminou tudo, a gente se desiludiu, a gente ficou sem uma fora, porque no adianta um morador vir e dizer (...) a o pessoal j no acredita, a gente estava com muita esperana (Bloco 20).

Este fato mostra o quanto a capacitao precisa ser trabalhada para que o exerccio da autonomia se revele com mais propriedade entre os moradores. As falas evidenciam que grande parte dos moradores no se constituram efetivamente os protagonistas deste processo, mesmo com o reconhecimento da melhoria desse Conjunto Habitacional e do trabalho desenvolvido pelos tcnicos responsveis, a

77

condio de espera por outras aes nesta direo ainda prevalecem. Para Demo (1999), a participao talvez no faa parte dos nossos hbitos, porque mais prtico receber as coisas dos outros, e manter-se na condio de assistido.

Constata-se que a participao cidad, entendida como aquela que se utiliza de mecanismos institucionais (j disponveis ou a serem criados) e articula-os a outros canais que se legitimam pelo processo social (Teixeira, 2000), parece estar ainda distante do Ncleo Habitacional COHAB Fernando Osrio. Essa participao pressupe a atuao de indivduos, grupos e associaes que assumam seus direitos e deveres, para alm de interesses especficos, mas que contemplem uma realidade social mais ampla.

78

CONSIDERAES FINAIS

Encerrar este estudo significa concluir uma etapa e lanar o desafio de continuar produzindo novos conhecimentos acerca do Servio Social e seu envolvimento com experincias de aes coletivas. Refletir sobre as aes realizadas junto ao Ncleo Habitacional Fernando Osrio proporcionou a aprendizagem com os prprios erros e avaliao das potencialidades de eficcia. Como afirma Luckesi (et al, p.54), a compreenso do mundo que possumos hoje, seja nos seus aspectos dirios, seja nos aspectos cientficos, seja nos seus aspectos filosficos, produto de uma prtica que se faz social e historicamente situada. A leitura sobre as transformaes societrias e as crises da atualidade fazse necessria mediante anlise histrica e tambm de suas contradies e totalidades, para o desenvolvimento de aes futuras.

A abordagem comunitria, como campo de interveno profissional do Servio Social, surge como estratgia para reproduzir os fetiches da sociedade capitalista, visando reproduo das relaes sociais e de explorao. A partir do momento em que passa a ter conscincia das contradies, sua luta volta-se para o rompimento da alienao, para opor-se manipulao poltica, que faz dos pobres

79

massa de manobra, destruidora da condio de sujeito criador da sua prpria histria.

O Projeto de Recuperao da COHAB Fernando Osrio explicita, mediante a anlise das falas de seus moradores, o quanto o envolvimento destes se faz necessrio para que acontea a transformao social. A habitao, como necessidade bsica, est relacionada dignidade humana, mas o empobrecimento da populao a priva deste estado. Entretanto, para superar tais condies, faz-se necessrio o uso do processo educativo, que se constitui mediante a

conscientizao, organizao e participao.

Por fim, constata-se que, para que para muitos moradores do Ncleo se constituam, efetivamente, os protagonistas do processo de transformao social, a vida comunitria, neste espao habitacional, no poderia caracterizar-se como conglomerados humanos que no percebem suas potencialidades mobilizadoras e nem promovem a organizao participativa. Neste caso, h uma ausncia de realizao do protagonismo. Mesmo com o reconhecimento da melhoria desse Conjunto Habitacional e do trabalho desenvolvido pelos tcnicos responsveis, a condio de espera por outras aes nesta direo ainda prevalece, assim como a ausncia do pensamento coletivo, direcionado para uma melhor qualidade de vida nos espaos habitacionais. Souza (1996) afirma que a participao processo social que deve existir independente da interferncia provocada por um ou outro agente externo. Isso requer que a atuao coletiva amplie espaos, aproveite momentos estrategicamente indispensveis e desperte lideranas para a realizao da transformao social. Aos trabalhadores sociais, a se apresenta o grande desafio,a

80

ser enfrentado a partir de aes cotidianas, mediante a postura tico-poltica na aproximao com a populao excluda e na busca pela materializao da cidadania.

81

REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS

ANASTASIOU, Lea das Graas Camargos e ALVES, Leonir Pessate (orgs.) Processo de Ensinagem na Universidade:pressupostos para estratgias de trabalho em aula. Joinville, SC: UNIVILLE, 2003.

ANDER EGG, Ezequiel Ander. Metodologia y Prctica del Desarrollo de la Comunidad. Buenos Aires: Ed. Humanitas, 1993.

ARCOVERDE, Ana Cristina Brito. O Coletivo Ilusrio. Uma Reflexo Sobre o Conceito de ComunidadeRecife, Universidade Federal de Pernambuco, Ed. Universitria, 1985.

ARRETCHE, Marta e RODRIGUEZ, Vicente (orgs.) Descentralizao das Polticas Sociais no Brasil. So Paulo: Fundap: Fapesp; Braslia: IPEA, 1999.

AZEVEDO, Srgio de. A crise da poltica habitacional: dilemas e perspectivas para o final dos anos 90. In A crise da moradia nas grandes cidades: da questo da habitao reforma urbana. Luis Csar de Queiros Ribeiro e Srgio de Azevedo (Orgs.). Rio de Janeiro: Editora UFRJ, 1996.

BALDISSERA, Adelina; COGOY, Eliana; GUGLIANO, Alfredo. Habitao Popular e o Desenvolvimento da Cidadania. In: ENCONTRO NACIONAL DE PESQUISADORES EM SERVIO SOCIAL, 8., 2002, Minas Gerais. Anais... Minas Gerais:Abepss, 2002

BULLA, Leonia Capaverde. Servio Social, educao e prxis: tendncias tericas e metodolgicas.Tese (Doutorado) PPG- Faculdade de Educao, Universidade Federal do Rio Grande do Sul, Porto Alegre, julho 1992.

82

_________. Relaes sociais e questo social na trajetria histrica do servio social brasileiro. In Revista Textos e Contextos: Perspectivas da Produo do Conhecimento em Servio Social. Porto Alegre, EDIPUCRS, 2003. Ano II n 2.

BARROS, Adil de Jesus Paes de.; LEHFELD, Neide Aparecida de Souza. Projeto de Pesquisa: Propostas Metodolgicas. Rio de Janeiro: Vozes, 1990.

CARVALHO, Jos Murilo de. Cidadania no Brasil: O longo caminho. Rio de Janeiro: Civilizao Brasileira, 2001.

CONGRESSO DE LOCARNO: Projeto Ciret- Unesco. Que Universidade para o Amanh? Em busca de uma Evoluo Transdisciplinar da Universidade. Sua, 1997.

CONSELHO REGIONAL DE SERVIO SOCIAL. 10 Regio. Coletnea de Leis. Cress SER. Gesto 1996-99. Porto Alegre, RML Grfica.

COUTO, Berenice. O direito social e a assistncia social na sociedade brasileira: uma equao possivel? So Paulo: Cortez, 2004.

COVRE, Maria de Lourdes Manzini. O que Cidadania? So Paulo: Ed Brasiliense, 1991.

CURY, Carlos R. Jamil. Educao e Contradio: elementos metodolgicos para uma teoria crtica do fenmeno educativo. So Paulo: Cortez, 2000.

DEMO, Pedro Cidadania Menor. Algumas Indicaes de Nossa Pobreza Poltica.Petrpolis, RJ. Vozes, 1992.

_______. Pobreza Poltica. So Paulo: Autores Autorizados, 1994.

_______. Participao Conquista: noes de poltica social participativa. So Paulo: Cortez, 1999. _______. Pobreza da Pobreza. Petrpolis, RJ. Vozes, 2003.

83

FALEIROS, Vicente de Paula. Estratgias em Servio Social. So Paulo, Cortez, 1997.

GADOTTI, Moacir. Concepo Dialtica da Educao. Um estudo introdutrio. So Paulo: Cortez, 2003.

GAGNETEN, Maria Mercedes. Hacia una Metodologia de Sistematizacin de la Prctica. Buenos Aires: Humanita, 1987.

GIL, Antnio Carlos. Mtodos e Tcnicas de Pesquisa Social. So Paulo: Altas, 1999.

GOHN, Maria da Glria Marcondes. Os sem-terra, ONGs e cidadania: a sociedade civil brasileira na era da globalizao. So Paulo: Cortez, 1997.

GOLDENBERG, Mirian. A arte de pesquisar: como fazer pesquisa qualitativa em Cincias Sociais. Rio de Janeiro: Record, 1997.

GONALVES, Maria da Conceio Vasconcellos. Habitao. In CEFESS/ABEPSS e CEAD/UNB. Capacitao em Servio Social e Poltica Social. Mdulo 3. Braslia, CEAD, 2000.

GUIMARES, Berenice Martins e POVOA, Fabiana M. Rangel. A reforma do Estado e a poltica de habitao popular. In: Revista Servio Social e Sociedade n.78. So Paulo: Cortez, 2004.

IAMAMOTO, Marilda Vilela. O Servio Social na Contemporaneidade: trabalho e formao profissional. So Paulo: Cortez, 1999.

_______. Atribuies Privativas do (a) Assistente Social em questo. CFESS. BRASLIA /DF,Fevereiro de 2002. IANNI, OCTVIO. A Sociedade Global. Rio de Janeiro: Civilizao Brasileira,1995.

KOSIK, Karel. Dialtica do concreto. So Paulo: Paz e Terra, 1976.

LEFBVRE, Henri. Lgica Formal. Lgica dialtica. Traduo de Carlos Nelson Coutinho. Rio de Janeiro: Civilizao Brasileira, 1983.

84

LUCKESI, Cipriano Carlos [et.al.] Fazer Universidade: uma proposta metodolgica. So Paulo: Cortez, 2001.

LDKE, Menga; ANDR, Marli E. D. A. Pesquisa em Educao: Abordagens Qualitativas. So Paulo: EPU, 1986. MARTINELLI, Maria Lcia. Servio Social: Identidade e Alienao. So Paulo: Cortez, 1997. ___________. O Servio Social na Transio para o prximo milnio: desafios e perspectivas. In: Revista Servio Social e Sociedade n.57. So Paulo: Cortez, 1998.

MINAYO, Maria Ceclia. O desafio do conhecimento: pesquisa qualitativa em sade. So Paulo: Hucitec; Rio de Janeiro: Abrasco, 1999.

NETTO, Jos Paulo. O Movimento de Reconceituao 40 anos depois. In: Revista Servio Social e Sociedade n. 84. So Paulo: Cortez, 2005.

NOLETO, Marlova. Jovchelovitch, in paper produzido para a Conferncia Nacional de Educao, Braslia, UNESCo, 2000. _______. Pesquisa Social: teoria, mtodo e criatividade. Petrpolis: Vozes, 2000.

PASTORINI, Alejandra. A categoria questo social em debate. So Paulo: Cortez, 2004.

PEREIRA, Potyara A. P. Necessidades Humanas: subsdios crtica dos mnimos sociais. So Paulo: Cortez, 2002.

PEREIRA,Willian Csar Castilho. Nas trilhas do trabalho comunitrio e social: teoria, mtodo e prtica. Belo Horizonte: Vozes, 2001.

PUTNAM, Robert. Comunidade e Democracia. Rio de Janeiro: FGV, 1996.

REIS, Aylda Pereira. Voc e sua Comunidade. Edio Especial do Servio de Intercmbio. Diviso Tcnica DN do Sesi. So Paulo, 1967.

85

REIS, Carlos Nelson. Capitalismo, Direitos Sociais e Polticas Sociais no Brasil: Algumas notas exploratrias. In FLICKINGER, Hans-Georg (org) Entre a Caridade, Solidariedade e Cidadania: Histria comparativa do Servio Social Brasil/Alemanha. Porto Alegre: EDIPUCRS, 2000. RUDIO, Franz Victor. Introduo ao projeto de pesquisa cientfica. Petrpolis: Vozes, 2002.

SCHWATZ, Mayer. Organizao de Comunidade. In Suplemento de Debates Sociais; desenvolvimento de comunidade. Rio de Janeiro, abr.1968.

SILVA, Vini Rabassa da. Servio Social, movimentos comunitrios e cidadania: em busca de uma metodologia. Pelotas: Editora da Universidade Catlica de Pelotas, EDUCAT, 1995.

SOUZA, Maria Luiza de. Desenvolvimento de Comunidade e Participao. So Paulo: Cortez, 1996.

SOUZA FILHO, Rodrigo de. Estado, Sociedade e polticas sociais no Brasil: dilemas da cooperao. In Revista O Social em Questo, Rio de Janeiro, PUC/Departamento de Servio Social, 1999. vol. 4, n 4.

STUMPF, Jack. A Prtica do Servio Social no Planejamento e Desenvolvimento de Comunidade. In Suplemento de Debates Sociais; Rio de Janeiro, n 1 abr.1968.

TEIXEIRA, Elenaldo. O Local e o Global: Limites e Desafios da Participao Cidad. So Paulo: Cortez, 2002.

TELLES, Vera da Silva. Pobreza e Cidadania. So Paulo: Editora 34, 2001.

UNESCO. Tendncias da educao superior para o sculo XXI. Anais da Conferncia Mundial sobre o Ensino Superior. Paris, 5-9 out. 1998

VASCONCELLOS, Celso dos Santos. Construo do Conhecimento em sala de aula. So Paulo: Libertad, 2002.

86

WANDERELEY, Mariangela Belfiore. Metamorfose do Desenvolvimento de Comunidade e suas relaes com o Servio Social. So Paulo, Cortez, 1998.

YAZBEK, Maria Carmelita. Classes Subalternas e Assistncia Social. So Paulo, Cortez, 1999.

_______. Pobreza e Excluso Social: Expresses da Questo Social no Brasil. In Revista Temporalis Associao Brasileira de Ensino e Pesquisa em Servio Social. Ano 2 n 03. Braslia: ABEPSS, Grafline, 2001.

87

Apndices
_____________________________

88

Apndice A _____________________________
TERMO DE CONSENTIMENTO INFORMADO

89

TERMO DE CONSENTIMENTO

Eu, .............................................................................., declaro, para os devidos fins, que autorizo a utilizao do contedo de minhas respostas na pesquisa sobre a experincia obtida junto ao Ncleo Habitacional Fernando Osrio, atravs do convnio firmado entre a COHAB e a UCPel, que est sendo desenvolvida pela assistente social, mestranda em Servio Social pela PUCRS, Eliana Mourgues Cogoy.

Fui informado dos objetivos e da metodologia de investigao proposta nesta pesquisa e estou ciente de que as informaes colhidas constaro na dissertao de mestrado da pesquisadora. Fico ciente, ainda, de que tais informaes tero carter confidencial e s sero divulgados os dados sem a identificao dos entrevistados.

Pelotas, ....... de ............................... de 2005

______________________ Assinatura do entrevistado

90

Apndice B

_____________________________
ROTEIRO PARA ENTREVISTA

91

INSTRUMENTO DE PESQUISA11 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. Setor: ( ) Verde ( ) Vermelho ( ) Azul ( ) Amarelo Sexo: ( )M ( )F Idade: ____________ Grau de instruo: ____________________________________ Profisso: __________________________________________ Situao (mercado de trabalho): ___________________________ Filiao sindical ou partidria: ____________________________

8. Na sua opinio, como aconteceu o processo de recuperao da COHAB Fernando Osrio? 9. Voc percebeu a participao da UCPel na recuperao do Ncleo Habitacional COHAB Fernando Osrio? 10. Qual a sua avaliao em relao ao envolvimento do Governo do Estado e da Prefeitura Municipal nas atividades do Projeto? 11. Como voc avalia a participao dos moradores neste processo de recuperao do Ncleo Habitacional COHAB Fernando Osrio? 12. ( ( ( ( ( ( ( ( ( Na sua opinio, quais foram as atividades mais importantes do Projeto?

) Eleies para conselheiros e suplentes por blocos ) Recadastramento da COHAB ) Visitas domiciliares ) Recuperao fsica do Ncleo COHAB Fernando Osrio ) Reunies entre conselheiros ) Curso de Liderana ) Festas Populares ) Grupos de Mulheres ou Adolescentes ) Contatos com os rgos pblicos (Secretaria de Servios Urbanos, SANEP)

Explique por que estas atividades foram consideradas importantes. 13. Na sua opinio, houve mudanas na organizao dos moradores para a reivindicao das necessidades da COHAB Fernando Osrio? 14. Na funo de conselheiro, voc manteve contato constante com os moradores que estava representando? 15. ( ( ( ( Se a resposta foi sim, de que forma voc fez este contato?

) reunies peridicas ) contatos telefnicos ) encontros ocasionais ) outra __________________________________________________

11

Entrevista gravada.

92

Anexos
_____________________________

93

Foto 01: Assemblia Geral com os moradores em abril de 2001

Foto 02: Votaes por Blocos em maio de 2001

94

Foto 03: Curso de Liderana - Julho de 2001

Foto 04: Grupo de Mulheres Agosto de 2001

95

Foto 05: Aparncia externa do Ncleo Fernando Osrio em 2001

Foto 06: Aparncia externa do Ncleo Fernando Osrio em 2001

96

Foto 07: Aparncia externa do Ncleo Fernando Osrio em 2002.

Foto 08: Aparncia externa do Ncleo Fernando Osrio em 2002

97