CP 022605

UNIVERSIDADE METODISTA DE PIRACICABA FACULDADE DE CINCIAS HUMANAS PROGRAMA DE PS-GRADUAO EM EDUCAO MESTRADO EM EDUCAO
APONTAMENTOS SOBRE AS POLTICAS PBLICAS DIRIGIDAS INFNCIA E ADOLESCNCIA NO ESTADO DE SO PAULO.
ANTONIO GANDINI JNIOR
PIRACICABA, SP 2006
II
Dissertao apresentada Banca Examinadora do Programa de Ps-Graduao em Educao, da Faculdade de Cincias Humanas UNIMEP, como exigncia parcial para a obteno do ttulo de Mestre em Educao. Ncleo de Estudos e Pesquisas em Poltica e Gesto da Educao.
Orientador: Prof. Dr. Cleiton de Oliveira
PIRACICABA 2006
III
FICHA CATALOGRFICA
Gandini Jnior, Antonio Apontamentos sobre as polticas pblicas dirigidas infncia e adolescncia no estado de So Paulo. Piracicaba, 2006. 181p. Orientador: Cleiton de Oliveira Dissertao (Mestrado) Universidade Metodista de Piracicaba. Curso de Mestrado em Educao. 1. Educao do Adolescente Infrator 2. Polticas Pblicas 3. FEBEM-SP.
III
BANCA EXAMINADORA
Prof. Dr. Cleiton de Oliveira UNIMEP Profa. Dra. ngela Viana Machado Fernandes UNESP Araraquara - SP Profa. Dra. Raquel Pereira Chainho Gandini - UNIMEP
IV
Este trabalho de pesquisa dedicado a todos os adolescentes internos na FEBEM-SP, que com toda a sua vivacidade, capacidade e potencial a serem desenvolvidos esto confinados s regras e
regulamentos institucionais. A todos, o meu carinho e minha possvel limitada contribuio para uma incluso social digna e justa.
AGRADECIMENTOS
Agradeo ao meu orientador, Cleiton, por me acolher e depositar sua confiana em meu trabalho, por abrir as portas para um novo e estimulante caminho em minha vida, caminho esse, repleto de ricos aprendizados, que tem me levado a uma amplitude de vida, de conhecimentos e de sucessos. A voc Professor, meu sincero Muito obrigado!!!;
Agradeo ao carinho de todos os docentes do Programa de Ps-Graduao da UNIMEP, em especial a Profa. Raquel Gandini, que apesar de ter o meu sobrenome no minha parente (mas como se fosse), pois nos conhecemos durante a caminhada. Aos professores Jlio, Valdemar, Elias e Jos Maria, com quem mais obtive contato. A inesquecvel e insubstituvel Secretria do PPGE, Sra. Ivone Sacilloto, que sempre nos incentivava nos momentos difceis. A todos os meus amigos do Ncleo de Poltica e Gesto da Educao, sentirei muita falta dos nossos momentos de trabalho e descontrao. No poderia deixar de agradecer ao pessoal da Biblioteca, em especial Graziela Franco e a estagiria de psicologia Gabriela Tegon que sempre estavam prestativas a todos os alunos do PPGE.
Agradeo a minha famlia, minha me Luiza, meu pai Antonio, minhas irms, Luciana, Rosane e Caroline, pelo to imenso apoio e incentivo em todos os momentos da minha vida. Obrigado por vocs existirem.
Agradeo a Deus, pelo dom da vida, da sabedoria, do conhecimento, do amor e da fraternidade, sem eles no teria chegado at aqui.
Agradeo pelas oraes dirias da minha av Amlia.
Aos meus amigos e companheiros da vida, seria impossvel nominar a todos, pois so muitos, muitos e muitos, a voc! Sinta-se parte deste meu trabalho de pesquisa, a amizade uma virtude, que possamos sempre cultiv-la em nossos caminhos.
VI No poderia deixar de citar a Bete, a Keila, a Raquelzinha, a Stella, a Ana Adelaide, ao Padre Ado, pelo grande apoio que me deram.
Ao Bator, morador de rua daqui de Bebedouro-SP, que sempre me trazia os jornais com notcias sobre a FEBEM-SP.
O presente trabalho foi realizado com apoio da Coordenao de Aperfeioamento de Pessoal de Nvel Superior CAPES Brasil.
O presente trabalho foi realizado com apoio do Conselho Nacional de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico CNPq Brasil.
VII
RESUMO
Este trabalho de pesquisa busca examinar o sistema de atendimento do adolescente infrator no estado de So Paulo, analisando a histria das polticas pblicas desenvolvidas, a legislao vigente de cada perodo e as propostas governamentais adotadas. Os procedimentos metodolgicos utilizados foram a reviso bibliogrfica, anlise documental e o levantamento de dados oficiais sobre a situao do atendimento prestado ao adolescente infrator. No primeiro captulo apresentado os diferentes momentos histricos sobre a evoluo dos paradigmas de polticas dirigidas infncia e adolescncia no Brasil, a partir de 1927, com a implantao do Cdigo de Menores de Mello Mattos. O segundo captulo composto por uma anlise da situao paulista do sistema de atendimento scioeducativo e da execuo das polticas voltadas ao adolescente em conflito com a lei. Com o objetivo de entendermos melhor o contexto e a configurao das polticas pblicas voltadas para este segmento na atualidade. O terceiro captulo apresenta e analisa os dados disponibilizados por instituies de pesquisas sobre o atendimento do adolescente infrator no estado de So Paulo.
PALAVRAS-CHAVE: Educao do Adolescente Infrator Polticas Pblicas FEBEMSP.
VIII
SUMMARY
This research searchs to examine the system of the infractor adolescents attendance in So Paulo state, analyzing the history of the developed public politics, the effective legislation of each period and the adopted governmental proposals. The used methodological procedures had been the bibliographical revision, documentary analysis and the official data-collecting about the situation of the attendance given to the infractor adolescent. In the first chapter is presented the different historical moments about the evolution of the paradigms of politics directed to childhood and the adolescence in Brazil, from 1927, with the implantation of "Mello Mattos Minor Code". The second chapter is composed by an analysis of So Paulo situation of the system of partnership-educative attendance and the execution of the politics directed to the adolescent in conflict with the law. With the objective to understand better the context and the configuration of the public politics directed toward this segment in the present time. The third chapter presents and analyzes the avaiable data for institutions of research about the infractor adolescents attendance in So Paulo state.
PALAVRAS-CHAVE: Education of the Infractor Adolescent - Public Politics FEBEMSP.
IX
GLOSSRIO
CDHU CF CLT CMDCA CONANDA CONDECA COSESP CP CRESS DCA DNC ECA FDE FEBEM FUNABEM IBGE IMESC IMESP IPEA IPEM ITESP JUCESP LBA LDBEN LOAS Companhia de Desenvolvimento Habitacional Urbano Constituio Federal Consolidao das Leis do Trabalho Conselho Municipal dos Direitos da Criana e do Adolescente Conselho Nacional dos Direitos da Criana e do Adolescente Conselho Estadual dos Direitos da Criana e do Adolescente Companhia de Seguros do Estado de So Paulo Cdigo Penal Conselho Regional de Servio Social Departamento da Criana e do Adolescente Departamento Nacional da Criana Estatuto da Criana e do Adolescente Fundao para o Desenvolvimento da Educao Fundao Estadual do Bem-Estar do Menor Fundao Nacional do Bem-Estar do Menor Fundao Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica Instituto de Medicina Social e de Criminologia de So Paulo Imprensa Oficial do Estado de So Paulo Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada Instituto de Pesos e Medidas do Estado de So Paulo Fundao Instituto de Terras do Estado de So Paulo Junta Comercial do Estado de So Paulo Legio Brasileira de Assistncia Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional Lei Orgnica da Assistncia Social
X MNMMR NAI OAB ONG PNBM PROCON SAM SCFBES SEADS SEDH SEE SEJEL SENAC SENAI SSE SUTACO UI UIP UNICEF USP Movimento Nacional de Meninos e Meninas de Rua Ncleo de Atendimento Integrado Ordem dos Advogados do Brasil Organizao No Governamental Poltica Nacional do Bem-Estar do Menor Fundao de Proteo e Defesa do Consumidor Servio de Assistncia ao Menor Secretaria da Criana, Famlia e Bem-Estar Social Secretaria Estadual de Assistncia e Desenvolvimento Social Subsecretaria Especial de Direitos Humanos Secretaria de Estado da Educao do Estado de So Paulo Secretaria da Juventude, Esporte e Lazer Servio Nacional de Aprendizagem Comercial Servio Nacional de Aprendizagem Industrial Sistema Scio-Educativo Superintendncia do Trabalho Artesanal nas Comunidades Unidade de Internao Unidade de Internao Provisria Fundo das Naes Unidas para a Infncia Universidade de So Paulo
XI
LISTA DE QUADROS
Quadro I Quadro Sintico Resumido: Comparativo entre a Lei n 6.697/79 (Cdigo de Menores e Poltica Nacional do Bem-Estar do Menor) e a Lei n 8.069/90 (Estatuto da Criana e do Adolescente). Quadro Sintico Conceitual: Comparativo entre a Lei n 6.697/79 (Cdigo de Menores e Poltica Nacional do Bem-Estar do Menor) e a Lei n 8.069/90 (Estatuto da Criana e do Adolescente). Quadro de Pessoal da FEBEM-SP. Subordinao Hierrquica da FEBEM-SP e seus Presidentes. Quadro IV Quadro V Quadro VI Instituies Estaduais de Execuo de Medidas Scio-Educativas. Nmero de Unidades e Atendidos por Medida Scio-Educativa na Grande So Paulo Jun./Jul. de 2005. Nmero de Unidades e Atendidos por Medida Scio-Educativa no Interior de So Paulo Jun./Jul. de 2005. Nmero de Atendidos por Medida Scio-Educativa no Estado de So Paulo - Jun./Jul. de 2005. Meio Fechado Nmero de Unidades e de Assistidos por Modalidade UF Junho de 2002. Adolescentes e Jovens assistidos no SSE, segundo Modalidade de Atendimento, nos Estados, nas Regies e no Brasil, em Janeiro de 2004. Dficit de Vagas segundo a modalidade de atendimento nos Estados, nas Regies e no Brasil, em Janeiro de 2004. Pg. 104 Pg.128 Pg.131 Pg. 56
Quadro II
Pg. 60
Quadro III
Pg. 101
Quadro VII
Pg. 133
Quadro VIII
Pg. 134
Quadro IX
Pg. 137
Quadro X
Pg. 145
Quadro XI
Pg. 147
Quadro XII
Internaes segundo Delitos Praticados, em Set./Out. de 2002.
Pg. 164
XII
LISTA DE GRFICOS
Grfico I Nmero de Atendidos por Medida Scio-Educativa no Estado de So Paulo nos meses de Junho e Julho de 2005. Brasil 2005 Pirmide Etria Absoluta da Populao Residente. Estado de So Paulo 2005 Pirmide Etria Absoluta da Populao Residente. Pg. 134
Grfico II
Pg. 138
Grfico III
Pg. 139
Grfico IV
Crescimento da Populao de 12 a 19 anos De 2002 a 2004. Nmero de Assistidos por Modalidade de Atendimento De 2002 a 2004. Nmero de Assistidos no Sistema Scio-Educativo Jan./2004. Nmero de Assistidos no Sistema Scio-Educativo Jan./2004 Por Modalidade de Medida e Regies. Dficit de Vagas por Modalidade e por Regio em Jan./2004. Dficit de Vagas Populao Assistida e Capacidade Instalada no Brasil em Janeiro de 2004. Adolescentes por Grupos de Idade, Sexo e Alfabetizao Brasil 2003. Adolescentes por Grupos de Idade, Sexo e Alfabetizao Estado de So Paulo 2003. Adolescentes por Grupos de Idade, por situao de ocupao na semana de referncia, e freqncia escola Brasil 2001. Adolescentes por Grupos de Idade, por situao de ocupao na semana de referncia, e freqncia escola Estado de So Paulo 2001. Adolescentes que cumprem medidas de Privao de Liberdade no Brasil Set./Out. de 2002 Segundo Grau de Instruo. Adolescentes que cumprem medidas de Privao de Liberdade no Brasil Set./Out. de 2002 Viviam com familiares ao praticarem o delito. Adolescentes que cumprem medidas de Privao de Liberdade no Brasil Set./Out. de 2002 Segundo Sexo
Pg. 140
Grfico V Grfico VI Grfico VII Grfico VIII Grfico IX Grfico X Grfico XI Grfico XII Grfico XIII
Pg. 141 Pg. 142 Pg. 142 Pg. 148 Pg. 149 Pg. 150 Pg. 151 Pg. 153 Pg. 153
Grfico XIV
Pg. 154
Grfico XV Grfico XVI
Pg. 155
Pg. 156
XIII
Grfico XVII Grfico XVIII Grfico XIX
Adolescentes que cumprem medidas de Privao de Liberdade no Brasil Set./Out. de 2002 Segundo Raa/Cor. Adolescentes que cumprem medidas de Privao de Liberdade no Brasil Set./Out. de 2002 Segundo Renda Familiar. 1992 Taxa de Atendimento Escolar da Populao Brasileira de 12 a 18 anos. 2001 Taxa de Atendimento Escolar da Populao Brasileira de 12 a 18 anos. Proporo de Unidades que oferecem Ensino em Set./Out. de 2002 Brasil. Proporo de Unidades que oferecem Ensino Mdio por Regio, em Set./Out. de 2002. Adolescentes aptos a freqentarem o Ensino Mdio por Regio, em Set./Out.de 2002. Percentual de Internaes, segundo os delitos praticados em Set./Out. de 2002, no Brasil. Percentual de Internaes, segundo os delitos praticados em Set./Out. de 2002, no Estado de So Paulo
Pg. 157 Pg. 158 Pg. 160
Grfico XX
Pg. 160
Grfico XXI
Pg. 161
Grfico XXII
Pg. 162
Grfico XXIII
Pg. 163
Grfico XXIV
Pg. 165
Grfico XXV
Pg. 166
XIV
SUMRIO
INTRODUO ................................................................................................................... 1 CAPTULO I BREVE HISTRICO DAS POLTICAS SOCIAIS, DA LEGISLAO E DA ASSISTNCIA INFNCIA NO BRASIL: A INTERVENO REPRESSIVA DO ESTADO............................................................................................................................. 12 1 Cdigo de Menores (Mello Mattos)............................................................................... 13 2 SAM (Servio de Assistncia ao Menor)....................................................................... 17 3 Lei de Introduo ao Cdigo Penal................................................................................ 20 4 LBA (Legio Brasileira de Assistncia)........................................................................ 22 5 Juizado de Menores........................................................................................................ 24 6 Declarao dos Direitos da Criana............................................................................... 28 7 LDBEN Lei n 4.024/61 Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional............................................................................................................................... 30 8 PNBM Poltica Nacional do Bem-Estar do Menor..................................................... 32 8.1 FUNABEM Fundao Nacional do Bem-Estar do Menor...................................... 33 9 Lei Relativa a Menores Infratores.................................................................................. 39 10 Lei n 5.692/71 Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional para o Ensino de 1 e 2 Grau............................................................................................................................... 41 11 O Novo Cdigo de Menores de 1979....................................................................... 42 11.1 Doutrina da Situao Irregular.................................................................................. 43 12 A Criana Cidad Sujeito de Direitos da dcada de 1980................................. 44 12.1 Constituio da Repblica Federativa do Brasil....................................................... 46 12.2 Doutrina da Proteo Integral................................................................................... 49 12.3 Estatuto da Criana e do Adolescente....................................................................... 51 13 LDBEN Lei n 9.394/96 Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional........... 63 14 Conselho Tutelar.......................................................................................................... 69 15 Autoridades Judicirias................................................................................................ 73 16 CONANDA Conselho Nacional dos Direitos da Criana e do Adolescente............ 74 17 LOAS (Lei Orgnica da Assistncia Social)................................................................ 76
XV 18 SPDCA Subsecretaria de Promoo dos Direitos da Criana e do Adolescente...... 80 19 Algumas Consideraes............................................................................................... 82 CAPTULO II AS POLTICAS PBLICAS DIRIGIDAS CRIANA E AO ADOLESCENTE INFRATOR NO ESTADO DE SO PAULO................................................................. 86 1 Fundao Paulista de Promoo Social do Menor Pr-Menor................................... 87 1.1 Conselho Estadual de Promoo Social do Menor..................................................... 89 1.2 Fundao Estadual do Bem-Estar do Menor FEBEM-SP........................................ 91 1.3 Presidentes da FEBEM-SP........................................................................................ 103 1.4 Corregedoria Geral da FEBEM-SP........................................................................... 105 1.5 Ouvidoria da FEBEM-SP.......................................................................................... 106 1.6 Organograma da FEBEM-SP.................................................................................... 107 2 Secretaria do Menor..................................................................................................... 108 3 Secretaria da Criana, Famlia e Bem-Estar Social (SCFBES)................................... 109 4 Secretaria Estadual de Assistncia e Desenvolvimento Social - SEADS.................... 111 5 Secretaria de Estado da Juventude, Esporte e Lazer SEJEL..................................... 111 6 Secretaria de Estado da Educao - SEESP..................................................................112 7 Secretaria da Justia e da Defesa da Cidadania............................................................ 113 8 Conselho Estadual dos Direitos da Criana e do Adolescente CONDECA............. 114 9 Algumas Consideraes............................................................................................... 118 CAPTULO III ANLISE DA SITUAO DO SISTEMA DE ATENDIMENTO SCIOEDUCATIVO AO ADOLESCENTE EM CONFLITO COM A LEI NO ESTADO DE SO PAULO..................................................................................................................... 122 1 O Adolescente infrator, suas caractersticas e a institucionalizao............................ 123 2 Instituies responsveis pelo atendimento ao adolescente infrator no Brasil............ 126 3 A FEBEM no Estado de So Paulo Nmero de Unidades no Interior, Capital e Nmero de Assistidos por Medidas Scio-Educativas...................................................... 129
XVI 3.1 Nmero de Unidades e de Assistidos em Meio Fechado por modalidade, segundo as regies do Brasil................................................................................................................. 135 3.2 Populao Residente no Brasil e no Estado de So Paulo........................................ 138 3.3 Populao Jovem de 12 a 19 anos Comparativo de Crescimento entre 2002 a 2004.................................................................................................................................... 140 3.4 Adolescentes e Jovens Assistidos no SSE Sistema Scio-Educativo, segundo a modalidade de atendimento, nos Estados, nas Regies e no Brasil em Janeiro de 2004... 141 3.5 Dficit de Vagas do Brasil, por Regies, Estados e Modalidade de Atendimento em Janeiro de 2004.................................................................................................................. 146 3.6 Perfil do Adolescente Infrator que cumpre medida de privao de liberdade no Brasil e no Estado de So Paulo 2001/2002/2003..................................................................... 149 3.7 Atendimento Escolar da Populao de 12 a 18 anos no Brasil Comparativo do ano de 1992 a 2001................................................................................................................... 159 3.8 Atendimento Educacional ao Adolescente Infrator nas Unidades de Internao..... 160 3.9 Internaes segundo os delitos praticados pelos adolescentes no Brasil e no Estado de So Paulo Setembro e Outubro de 2002......................................................................... 163
CONCLUSO.................................................................................................................. 170 REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS........................................................................... 175 ANEXOS........................................................................................................................... 184
1. INTRODUO
As experincias desenvolvidas atravs do curso de graduao em Filosofia, posteriormente como educador social e coordenador de projetos sociais, suscitou em mim um grande desejo de continuar o trabalho de pesquisa iniciado junto a FEBEM-SP (Fundao Estadual do Bem-Estar do Menor) UI-II (Unidade de Internao II) de Ribeiro-Preto SP, no ano de 2002. Minha atuao se deu junto Secretaria Municipal de Promoo e Assistncia Social de Bebedouro SP, no Programa de Atendimento ao Migrante, Itinerante e Morador de Rua, projeto que denominamos de Travessia, onde realizvamos o atendimento dos mesmos diariamente com atividades de gerao de renda, emisso de passagens, banho, alimentao, troca de roupas, agasalhos, oficinas de conscientizao pessoal e qualificao para o trabalho. Era um trabalho muito gratificante, porm exigia um grande comprometimento para com a causa e um esforo no sentido de entender todos os fatores condicionantes que permeavam aquela situao, pois muitos eram migrantes trabalhadores que vinham das regies menos favorecidas do pas em busca de uma vida melhor, outros com histrias de vida complexas e em situaes de vulnerabilidade, tais como alcoolismo, dependncia qumica, separao matrimonial, conflitos familiares, idosos abandonados, pessoas desaparecidas da famlia, presidirios, doentes mentais, etc. Durante o desenvolvimento das atividades, atendamos muitas crianas e adolescentes na faixa etria de 12 (doze) a 21(vinte um) anos, provenientes da nossa macro-regio e Grande So Paulo, as quais se apresentavam de forma muito peculiar e provocativa, pois ao entrevistarmos descobramos que eram provenientes da FEBEMSP e a situao que se colocava a nossa frente era de que nada havia significado sua passagem por aquele lugar, uma vez que o quadro em que se encontravam naquele momento era de maior vulnerabilidade e de maior periculosidade, pois ao fazermos o levantamento social, verificvamos que no haviam sido feitos os encaminhamentos necessrios, tais como a mediao familiar, a matrcula na escola e sequer a aplicao de alguma medida scio-educativa em meio aberto pelo prprio Juiz. Atravs destas vivncias, descobri e senti a necessidade de pesquisar e entender melhor o que acontecia com o atendimento oferecido a estes adolescentes provenientes da FEBEM-SP e isso me levou a desenvolver na graduao o Projeto de Pesquisa denominado O Projeto Pedaggico Educacional da Fundao Estadual do Bem-Estar do Menor e o processo de escolarizao do adolescente institucionalizado desenvolvido
2 na Unidade de Internao II de Ribeiro-Preto-SP. Atravs deste trabalho, foi possvel identificar e perceber que a instituio ainda no possua um projeto poltico pedaggico e que o atendimento escolar oferecido por ela era bem deficitrio e precisava de aprimoramentos em alguns pontos, dentre eles oferecer uma escolarizao que seja permeada pela realidade do seu pblico alvo, que seja acolhedora, que apresente contedos significativos e desafiadores aos mesmos, que tenha um projeto pedaggico eficiente e prtico que inclua os alunos com dificuldades de aprendizagem e defasagem de idade-srie, etc. Enfim, o desenvolvimento desta pesquisa proporcionou por meio de um trabalho de campo, o conhecimento de uma realidade nova, desafiadora e interessante, e o contato com estes adolescentes atravs das oficinas realizadas, que os mesmos tm muito a ensinar e gostam muito de aprender. Em meio a este trabalho j desenvolvido na graduao e diante do envolvimento profissional com a causa e o grande enfoque dado pela imprensa falada e escrita ao problema do atendimento ao adolescente infrator no estado de So Paulo, me senti desafiado a contribuir para com um melhor entendimento das polticas pblicas destinadas ao segmento criana e adolescente infrator e buscar atravs deste trabalho de pesquisa denominado Apontamentos sobre as Polticas Pblicas dirigidas Infncia e Adolescncia no Estado de So Paulo apontar de que forma as polticas destinadas criana e ao adolescente se desenvolveram no Estado de So Paulo.
2. TEMA
Ao abordarmos a questo do adolescente infrator e das polticas pblicas desenvolvidas atualmente toma-se necessrio: recorrer, reconstruir e contextualizar seu desenvolvimento histrico, ou seja, de como essas polticas se constituram e se desenvolveram; constatar que conceitos, tais como criana e adolescente, evoluram; identificar quais foram os perodos histricos que marcaram e condicionaram o momento atual; bem como de analisar atravs da legislao a atuao poltica dos governantes para com a temtica pesquisada e com isso verificar se houve uma mudana prtica no sentido de contribuir para com o problema da institucionalizao, do atendimento oferecido atualmente pela FEBEM-SP, da preveno ao delito, da reincidncia de internao dos adolescentes institucionalizados, da profissionalizao e incluso no mercado de trabalho, etc.
3 No Brasil, ao longo da histria, demarcada pela criao de leis e decretos, a trajetria das polticas pblicas voltadas para o adolescente infrator foi se constituindo de forma muito complexa, pois ora se cria uma lei, ora se extingue e cria outra, com objetivos nem sempre claros para os executores das polticas, tomando assim um sistema perdido em meio a tantas mudanas e descontinuidades. A trajetria das leis estudadas se iniciam com o Cdigo de Menores de Mello Mattos (Decreto n 17.947/27 A), que foi a primeira legislao brasileira voltada para a questo do menor no Brasil, tendo como objetivo consolidar as leis de assistncia e proteo aos menores de 18 anos, considerados abandonados ou delinqentes, que aps longo perodo de discusses, o mesmo foi alterado pela Lei no. 6.697, aprovada em 10 de outubro de 1979, em plena vigncia das diretrizes da Poltica Nacional do Bem-Estar do Menor implantadas pela FUNABEM, onde as alteraes contidas nesta lei buscavam atender aos anseios dos Juzes de Menores, no que diz respeito ao atendimento do adolescente em conflito com a lei, passando agora, a ser chamado de adolescente em Situao Irregular, conforme prev este novo Cdigo de Menores. Em 1988, temos a promulgao da Constituio da Repblica Federativa do Brasil tendo como preceitos assegurar o exerccio dos direitos sociais e individuais, a liberdade, a segurana, o bem-estar, o desenvolvimento, a igualdade e a justia como valores supremos de uma sociedade pluralista e sem preconceitos, prope a Doutrina da Proteo Integral, que rompe com a Doutrina da Situao Irregular prevista pelo novo Cdigo de Menores. No ano de 1990, promulgada a Lei no. 8.069, o Estatuto da Criana e do Adolescente (ECA), que foi fruto de vrios movimentos de luta pelo reconhecimento dos direitos da criana e do adolescente e que prope uma linha de ao acerca da execuo de polticas de atendimento ao adolescente infrator. O CONANDA (Conselho Nacional dos Direitos da Criana e do Adolescente) foi criado em 12 de outubro de 1991, tendo como atribuies a elaborao das normas gerais da poltica nacional de atendimento dos direitos da criana e do adolescente, a fiscalizao das aes desenvolvidas, de garantir a aplicao da poltica nacional de atendimento aos direitos da criana e do adolescente, apoiar os Conselhos, os rgos estaduais e municipais e as entidades no-governamentais. Em conseqncia desse novo paradigma de ateno criana e ao adolescente criado o Conselho Tutelar, que um rgo municipal permanente e autnomo, no jurisdicional, encarregado pela sociedade de promover e garantir o cumprimento dos direitos da criana e do adolescente, definidos na Lei Federal 8.069, de 13 de julho de 1990. O Conselho integra o conjunto
4 de instituies brasileiras, estando sujeito e subordinado ao ordenamento jurdico do pas, e que em suas decises tem autonomia para desempenhar as atribuies que lhe so confiadas pelo Governo Federal que o instituiu (SEDA, 2000). A LOAS (Lei Orgnica da Assistncia Social), promulgada em 07 de dezembro de 1993, dispe sobre a organizao da Assistncia Social, cria um tipo de seguridade social no contributiva, para proteger a famlia, a maternidade, a infncia, a adolescncia e a velhice, buscando a integrao ao mercado de trabalho, habilitando e reabilitando pessoas portadoras de necessidades especiais, promovendo-as no que denomina de vida comunitria. Em 20 de dezembro de 1996, aprovada a Lei no 9.394 a LDBEN (Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional), que tem como objetivos organizar o sistema de ensino no Brasil, definir os papis do setor pblico e privado, da Unio, dos Estados e Municpios na consecuo da poltica educacional. Em alguns artigos desta lei privilegia-se a questo do atendimento educacional ao adolescente infrator, considerando que o mesmo est inserido na demanda educacional, cabendo ao Estado, a famlia e a sociedade, proporcionar condies para que este adolescente seja escolarizado. Dentro desta abordagem importante ressaltar que GANDINI (1989), faz referncia sobre o que significa a legislao e como ela acaba no garantindo a qualidade das mudanas que so propostas, e o Estado acaba utilizando-se das leis como um instrumento para manter-se no controle das aes burocrticas. Utiliza-se de FAORO (2004) que se refere legislao no Brasil como instrumento de construo da realidade em decorrncia da separao entre o estado e o povo, vejamos: O divrcio dos mundos estanques, ao tempo que marginaliza a conscincia do dirigente (...) impe, em outro plano, o cuidado de construir a realidade. Construir com a lei bem elaborada num momento e, noutro, vtima de pressupostos diversos, com o planejamento, to decorativo, em certos casos, como a ordenana meticulosa. A legalidade terica apresenta, ressalvada a elegncia da frase, contedo diferente dos costumes, da tradio e das necessidades dos destinatrios da norma. Um sarcstico historiador pedia, para remediar o desacerto, que se promulgasse uma lei para tomar todas as outras obrigatrias. (FAORO, apud GANDINI, 1989, pg.134)
Entretanto, apesar das leis possurem objetivos nem sempre muito claros, juridicamente, elas so consideradas como um corpo de regras que dirigem a conduta humana e no caso do adolescente infrator, atravs desta pesquisa, percebemos que em alguns momentos da histria estas se apresentaram de forma muito confusa e descontnua. O Estado, como responsvel pela elaborao e execuo das leis, deveria constru-las de forma coletiva e democrtica para que no fossem criados instrumentos legislativos repetidos e alcanassem uma aplicao prtica efetiva e consciente.
3. PROBLEMA
As constantes modificaes implementadas ao longo da histria no Brasil nos fez buscar uma sistematizao destes reflexos nas polticas desenvolvidas no estado de So Paulo e conseqentemente perceber os indcios de que os problemas so parecidos, porm de mbitos diferentes. Dentre eles, a falta de uma continuidade nas polticas desenvolvidas um fator relevante, o que gera uma instabilidade e uma descontinuidade permanente no atendimento destes adolescentes pelas instituies executoras da poltica. O problema desta pesquisa caracteriza-se pela ineficincia do cumprimento dos direitos das crianas e adolescentes infratores durante o atendimento prestado pela FEBEM-SP, pela falta de polticas pblicas destinadas a esta clientela e pela instabilidade institucional enfrentada diariamente por esta Fundao. Fruto disso, a FEBEM-SP, instituio responsvel pelo atendimento dos adolescentes infratores no estado j foi vinculada a diferentes Secretarias de Estado, dentre elas a Secretaria de Promoo Social (1974), Secretaria do Menor (1987), Secretaria da Criana, Famlia e Bem-Estar Social (1992), Secretaria Estadual de Assistncia e Desenvolvimento Social (1998), Gabinete do Governador (1999), Secretaria da Juventude, Esporte e Lazer (2001), Secretaria de Estado da Educao (2003) e atualmente Secretaria de Justia e Defesa da Cidadania. Os rgos de imprensa tm divulgado constantemente os problemas enfrentados pelas instituies que atendem os adolescentes infratores, Revista Veja (Setembro/2004), Jornal Folha de So Paulo (23 de Fevereiro de 2005/14 de Maro de 2005/03 de Agosto de 2005), Revista Educao (Fevereiro de 2005) e demais programas televisivos, dentre eles, a superlotao e destruio das unidades de internao, o grande nmero de fugas e rebelies, funcionrios que acabam se tornando
6 refns, a morte de adolescentes e funcionrios no interior da instituio, a troca constante de presidentes e diretores da FEBEM-SP, situaes de agresses fsicas e espancamento contra os adolescentes, o envio de adolescentes para cadeias, flagrantes de entrada de drogas e armas dentro da instituio, etc. Todos estes fatos so noticiados diariamente, no entanto, nos revela que existe um problema a ser enfrentado, diante disto, esta pesquisa se prope a contribuir sobre a reflexo dos mesmos.
4. OBJETIVO
O objetivo deste trabalho o de contribuir para um melhor entendimento acerca do sistema de atendimento ao adolescente infrator no Estado de So Paulo, no que diz respeito a sua histria, ou seja, de como se desenvolveram as polticas no decorrer dos diferentes momentos histricos, seu ordenamento legal com a publicao de diferentes leis dentro de cada perodo e as polticas pblicas adotadas e executadas pelos governos neste atendimento.
5. PROCEDIMENTOS METODOLGICOS
Para a consecuo do objetivo proposto utilizamos os seguintes procedimentos metodolgicos: reviso bibliogrfica e anlise documental legislao e levantamento de dados oficiais sobre a situao do atendimento ao adolescente infrator. Por se tratar de um estudo voltado s polticas pblicas dirigidas infncia e adolescncia no Brasil num sentido de sistematizao desde a dcada de 20, se fez necessrio recorrer a vrias fontes de dados, na possibilidade de encontrarmos referncias ou autores que j haviam pesquisado sobre esta questo. As dificuldades foram significativas, pois foram poucos os pesquisadores que se dedicaram a esta rea, dentre eles: SOUZA (1958), CARVALHO (1977), VALLADARES, ALVIM (1988), RIZZINI (1991), VERGARA (1992), PILOTTI, RIZZINI (1993), PEREIRA (1993), SILVA (1997), VOLPI (1999), CURY (2002), LIBERATI (2002), SARAIVA (2003), sendo que os mesmos trabalharam com alguns recortes desta histria, o que muitas vezes no possibilitou o conhecimento do todo, do geral, mas atravs dos especficos que fomos construindo uma viso mais ampla do conhecimento, outros pesquisaram mais acerca do Direito, fazendo apontamentos e propondo conceitos acerca desta rea, o que tambm no deixou de contribuir para a sistematizao desta pesquisa.
7 Numa abordagem de pesquisa qualitativa com a preocupao de captar a dinmica do fenmeno educacional e contextualizar a realidade da FEBEM-SP, nos apropriamos das contribuies propostas por LDKE e ANDR (1986) de tcnicas de pesquisa e desenvolvimento de recursos metodolgicos no mbito da educao. A anlise documental foi muito importante para o desenvolvimento deste trabalho de pesquisa, pois atravs do acesso, leitura das leis, dos decretos e dos projetos de lei criados desde a dcada de 20 que fomos analisando e descrevendo a evoluo histrica das polticas voltadas infncia e adolescncia, tanto no Brasil quanto no Estado de So Paulo. Foram estes instrumentos que possibilitaram um melhor desenvolvimento dos dois primeiros captulos desta dissertao onde utilizamos como referncia para citao dos dados apresentados. Para o levantamento e sistematizao de dados da situao apresentada, foram utilizadas pesquisas j realizadas pelos seguintes rgos: Ministrio da Justia, IBGE , IPEA , MNMMR , no intuito de demonstrar como as medidas scio-educativas de privao de liberdade so executadas ao adolescente em conflito com a lei, ou seja, quais as instituies que executam essas medidas propostas pelos Juizes no Brasil, os dados acerca de nmeros de assistidos e de unidades por modalidade de atendimento (meio fechado e meio aberto), o nmero de internaes segundo delitos praticados, o nmero de adolescentes que se encontram em cadeias, o nmero total de assistidos no Brasil por regies, o dficit de vagas nos Estados, o atendimento escolar nas unidades de internao, a faixa etria dos que se encontram em privao de liberdade, o grau de instruo, raa, cor e renda familiar. Estes dados sero apresentados por meio de tabelas e grficos no Captulo terceiro desta dissertao.
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6. DESENVOLVIMENTO
Este trabalho constitudo por trs captulos. No Captulo 1o enfocaremos os diferentes momentos histricos sobre a evoluo dos paradigmas de polticas dirigidas infncia e adolescncia no Brasil: correcional-repressivo (1930-1964), assistencialistarepressor (1964-1988), e garantia de direitos a partir de 1988, conforme VERGARA
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Fundao Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica. Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada. Movimento Nacional de Meninos e Meninas de Rua.
8 (1992). Apresentaremos uma anlise das leis implantadas durante todo processo de criao e elaborao de polticas pblicas voltadas ao segmento criana e adolescente: o Cdigo de Menores, conhecido como Cdigo Mello Mattos (1927), SAM (Servio de Assistncia ao Menor) e da Lei de Introduo do Cdigo Penal, ambos em 1941, a criao da LBA (Legio Brasileira de Assistncia) em 1942, a Declarao dos Direitos da Criana (1959), a primeira LDBEN (Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional) em 1961, a implantao da PNBM (Poltica Nacional do Bem-Estar do Menor) e da FUNABEM (Fundao Nacional do Bem-Estar do Menor) em 1964, da Lei Relativa a Menores Infratores (1967), a promulgao da Lei n 5.692 (Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional para o Ensino de Primeiro e Segundo Grau), em 1971, a implantao aps reformulao do novo Cdigo de Menores em 1979, a promulgao da Constituio Federal (1988), o ECA (Estatuto da criana e do adolescente) em 1990, o CONANDA (1991), a criao. da LOAS (Lei Orgnica da Assistncia Social) em 1993 e da LDBEN (Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional) em 1996. Diante desses referenciais legislativos, apresentamos os conceitos da Doutrina da Situao Irregular vivenciada durante a vigncia do Cdigo de Menores e a Doutrina da Proteo Integral proposta com a promulgao da Constituio Federal em 1988, que em seu Art. 227 exige a elaborao de uma nova perspectiva de direitos e prope um novo olhar sobre a poltica at ento desenvolvida acerca das crianas e adolescentes. No Captulo 2o analisamos a situao paulista no que diz respeito ao desenvolvimento do sistema de atendimento scio-educativo e a execuo das polticas voltadas ao adolescente em conflito com a lei. No Estado de So Paulo, no ano de 1973, foi criada a Fundao Paulista da Promoo Social do Menor (Pr-Menor) para aplicar as diretrizes da PNBM (Poltica Nacional do Bem-Estar do Menor), ainda sob vigncia do Cdigo de Menores de 1927 para atender os adolescentes infratores. Em anexo Fundao Pr-Menor foi criado o Conselho Estadual de Promoo Social do Menor, que tinha como competncia propor alteraes nos Estatutos da Fundao, aprovar os planos de trabalho, avaliar e zelar pela sua execuo. E composto por 17 membros de diversos segmentos e nomeados pelo Governador do Estado. Em 1976, atravs da promulgao da Lei no. 985 criada a FEBEM (Fundao Estadual do Bem-Estar do Menor) em substituio Fundao Paulista de Promoo Social do Menor Pr-Menor, que em conseqncia deste disposto, alterou-se tambm a denominao do Conselho Estadual de Promoo Social do Menor para Conselho Estadual do Bem-Estar do Menor. A publicao do Decreto no. 8.777, de 13 de outubro
9 de 1976, que aprovou os Estatutos da Fundao Estadual do Bem-Estar do Menor, organiza a instituio, estabelece suas competncias, finalidades e atribuies, bem como afirma que a entidade dispe de autonomia tcnica, administrativa e financeira, com personalidade jurdica vinculada ao Governo do Estado de So Paulo, atualmente, atravs da Secretaria de Justia e Defesa da Cidadania, proporciona uma viso geral da estrutura administrativa da FEBEM-SP. O CONDECA-SP (Conselho Estadual dos Direitos da Criana e do Adolescente) foi criado no Estado de So Paulo, no ano de 1992, constitudo por 40 conselheiros, sendo que metade composta por representantes governamentais das diversas secretarias e o restante pelos representantes da sociedade civil, atua na defesa dos direitos da criana e do adolescente. No Captulo 3o levantamos dados e analisamos a situao do sistema de atendimento scio-educativo ao adolescente em conflito com a lei no Estado de So Paulo, comparando com os dados do pas, procurando propiciar uma viso geral deste atendimento, os problemas encontrados e as solues propostas. Atravs dos dados disponibilizados pelas instituies de pesquisa cientfica foi possvel uma caracterizao do adolescente infrator, conhecer as instituies responsveis pelo atendimento no Brasil, sua vinculao dentro dos governos estaduais, o nmero de unidades e de assistidos em meio fechado, segundo as regies da federao, a populao jovem e os comparativos de crescimento entre os anos de 2002 a 2004 e o dficit de vagas de atendimento. No estado de So Paulo ser possvel visualizar o nmero de unidades na capital e no interior, o nmero de assistidos por medidas scio-educativas, o perfil do adolescente infrator nos anos de 2001, 2002 e 2003 por grupos de idade, sexo e alfabetizao, o atendimento escolar e seus comparativos do ano de 1992 a 2001 e as internaes segundo os delitos praticados no ano de 2002. A anlise destes dados nos proporciona uma viso geral do atendimento prestado ao adolescente infrator, a poltica vigente e seus desdobramentos.
7. POSSVEIS CONTRIBUIES
Este trabalho, dentro dos seus limites, sistematiza a histria do desenvolvimento das polticas pblicas voltadas s crianas e ao adolescente, servindo como um instrumento de pesquisa e leitura para um melhor entendimento da temtica, bem como
10 atravs das referncias bibliogrficas utilizadas, reunir autores que j pesquisaram sobre este assunto, bem como de contribuir na criao de subsdios para o estabelecimento de polticas pblicas para o setor. Ao sistematizar o desenvolvimento das polticas pblicas revelamos as diferentes concepes sobre a criana e o adolescente em conflito com a lei, bem como os paradigmas adotados no atendimento a este segmento. Assim, mais uma vez considerando os limites deste trabalho, o mesmo poder contribuir como subsdio para o estabelecimento de polticas pblicas ao adolescente infrator.
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CAPTULO I
Edivan: Um adolescente pensando em fuga Fonte: Fotografia e Cidadania SENAC-SP. 2001
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CAPTULO I BREVE HISTRICO DAS POLTICAS SOCIAIS, DA
LEGISLAO E DA ASSISTNCIA INFNCIA NO BRASIL: A INTERVENO REPRESSIVA DO ESTADO.

Tomaremos como referncia neste captulo a evoluo dos paradigmas de polticas dirigidas infncia e adolescncia no Brasil, que mesmo ao se iniciar em 1927 com a implantao do Cdigo de Menores de Mello Mattos, VERGARA (1992) analisa e desenvolve seus estudos a partir de 1930, elaborando as seguintes divises no tempo: correcional-repressivo (1930-1964), assistencialista-repressor (1964-1988) e a garantia de direitos a partir de 1988 apresentaremos e analisaremos as leis implantadas durante todo processo de criao e elaborao de polticas pblicas voltadas ao segmento criana e adolescente, sendo o Cdigo de Menores, conhecido como Cdigo Mello Matos (1927), SAM (Servio de Assistncia ao Menor) em 1941, a criao da LBA (Legio Brasileira de Assistncia) em 1942, a atuao do Juizado de Menores, a implantao da PNBM (poltica Nacional do Bem-Estar do Menor) e da FUNABEM (Fundao Nacional do Bem-Estar do Menor) em 1964, a implantao aps reformulao do novo Cdigo de Menores em 1979 e a transio, bem como a passagem para a dcada de 80 com a promulgao da Constituio Federal (1988), o ECA (Estatuto da Criana e do Adolescente) em 1990, a criao da LOAS (Lei Orgnica da Assistncia Social) em 1993 e da LDBEN (Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional) em 1996, analisando a produo legislativa que mais proximamente se preocupou com a definio, organizao e interveno estatal e poltica sobre a problemtica do adolescente infrator . Diante desses referenciais legislativos conceituaremos a Doutrina da Situao Irregular vivenciada durante a vigncia do Cdigo de Menores e a Doutrina da Proteo Integral proposta com a promulgao da Constituio Federal em 1988, a qual em seu Art. 227 exige a elaborao de uma nova perspectiva de direitos e prope um novo olhar sobre a poltica at ento desenvolvida acerca das crianas e adolescentes.
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Michel Foucault usa a denominao infrator para referir-se quele que infringiu as normas jurdicas estabelecidas, enquanto delinqente a condio a que o sistema submete o indivduo, estigmatizando-o e controlando-o formal ou informalmente, inclusive aps ter cumprido sua pena. (FOUCAULT, 1991).
13 importante ressaltar que s referncias utilizadas durante este trabalho de pesquisa, alm de autores, nos apropriamos das leis, decretos, resolues e projetos de leis, disponveis em sites dos diferentes rgos do governo, fundaes e institutos, que deram fundamentao e serviram de fonte para a sistematizao dos dados, no entanto, foram a estes instrumentos que recorremos na falta de informaes j pesquisadas ou estudadas e que sero citados durante a dissertao.
1 CDIGO DE MENORES (Mello Mattos)

A partir da dcada de 20, a questo do menor passa a despertar a ateno do poder judicirio, cujo foco central residia na regulamentao do trabalho deste, j que em 1923 foi criado o Juzo de Menores do Rio de Janeiro, responsvel pela organizao dos servios de assistncia e tratamento aos menores; essas funes duraram at a criao do SAM (Servio de Assistncia ao Menor) em 1941. Seguiu-se, em 1927, a criao do primeiro Cdigo de Menores Mello Mattos (Decreto n 17.947/27 A), com o objetivo de consolidar as leis de assistncia e proteo aos menores e cujo fim era a institucionalizao do menor, de um ou outro sexo, abandonado ou delinqente, que tiver menos de 18 anos de idade. A partir de ento a palavra menor passa ao vocabulrio corrente, tornando-se uma categoria classificatria da infncia pobre (VALLADARES, ALVIM, 1988: p. 6). O Cdigo de autoria do legislador Jos Cndido Albuquerque de Mello Mattos, juiz de menores da Capital da Repblica, sintetizou de maneira ampla e aperfeioada, leis e decretos que se propunham a aprovar um mecanismo legal que desse ateno especial criana e ao adolescente e tinha como objetivo assumir a assistncia ao menor de idade sob a perspectiva educacional e colocava o Brasil como o primeiro pas da Amrica Latina em ter uma legislao voltada para a questo do menor (PILOTTI, RIZZINI, 1993). O pressuposto da elaborao do Cdigo de Menores de 1927 (conhecido como Cdigo Mello Mattos), foi o novo contexto scio-econmico gerado pela industrializao e urbanizao ocorridas no final do sculo XIX e incio do sculo XX onde a sociedade brasileira, at ento marcadamente rural, comeava a conviver com uma realidade marcada pela urbanidade em funo do processo de industrializao. Esse novo modelo de organizao social e econmica no substitui o antigo modelo rural calcado na grande propriedade, ao contrrio, o processo de industrializao encontrou
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A terminologia menor ser constantemente utilizada, porm, como pesquisador, utilizaremos o termo adolescente, quando nos referirmos ao indivduo de 12 a 18 anos, conforme prev o ECA (Estatuto da Criana e do Adolescente).
14 no desenvolvimento rural, enormes possibilidades para se desenvolver. As grandes lavouras de caf, impulsionadoras da economia, possuam mo-de-obra e quadros tcnicos capazes de alavancar o novo processo de industrializao que se processava, ajudando a consolidar as relaes capitalistas de produo. Associado a este processo de desenvolvimento houve um crescimento constante do pequeno comrcio, da classe mdia profissional ou burocrtica e uma intensificao da diviso do trabalho passando a impor novas demandas diante dos trabalhadores e camadas populares, entretanto, muitos no possuam o perfil nem a qualificao necessria para o acesso ao mercado de trabalho exigente para as condies da maioria da populao, com isso houve a substituio dos trabalhadores negros pelos trabalhadores ideais, e os imigrantes europeus contriburam para a formao desta mo-de-obra. Conforme analisa RIZZINI (1991) a questo do trabalho era algo dominante nos debates, de um lado, os industriais e do outro, juristas e mdicos. Os industriais (principalmente a indstria txtil) defendiam amplamente a utilizao da fora de trabalho do menor, pois entendiam que a nica possibilidade de educao para as classes populares era atravs do trabalho, sendo que os juristas defendiam os direitos dos menores de freqentarem uma escola de qualidade e os mdicos se posicionavam contra a insero precoce do menor no mercado de trabalho. O Cdigo de Menores de 1927 ao se constituir como primeira legislao especfica voltada para os menores, partia desse contexto social marcado pela criminalidade e pelas longas jornadas de trabalho qual eram submetidos, ou seja, se o menor no trabalha vadio e desocupado, sinnimo de que o trabalho era a fonte para a resoluo de todos os problemas (RIZZINI, 1991). Em seu Art. 1, o referido Cdigo declara que [...] o menor, de um ou outro sexo, abandonado ou delinqente, que tiver menos de 18 anos de idade, ser submetido pela autoridade competente s medidas de assistncia e de proteo contidas neste Cdigo. Segundo SILVA (1997), o Art. 26 do Cdigo de Menores estabelece seu objeto, sendo que no se trata de qualquer criana ou adolescente entre 0 e 18 anos,
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Cdigo de Menores Art. 26 [...] consideram-se abandonados os menores de 18 anos: I que no tenham habitao certa nem meios de subsistncia, por serem seus pais falecidos, desaparecidos ou desconhecidos ou por no terem tutor ou pessoa sob cuja guarda vivam; IV que vivem em companhia de pai, me, tutor ou pessoas que se entreguem habitualmente prtica de atos contrrios moral e aos bons costumes; V que se encontrem em estado habitual de vadiagem, mendicidade ou libertinagem; VI que freqentam lugares de jogo ou de moralidade duvidosa ou andem na companhia de gente viciosa ou de m vida; VII que, devido crueldade, abuso de autoridade, negligncia ou explorao dos pais, tutor ou encarregado de sua guarda, sejam: a) vtimas de maus-tratos fsicos habituais ou castigos imoderados;
15 mas aquelas denominadas de expostos (os menores de 07 anos), abandonados (os menores de 18 anos), vadios (os atuais meninos de rua), mendigos (os que pedem esmolas ou vendem coisas nas ruas) e libertinos (os que freqentam prostbulos). No ano de 1930 o programa de reconstruo nacional de Getlio Vargas determina a difuso intensiva do ensino pblico , cria o Ministrio da Educao, e em 1931 d inicio a denominada Reforma Francisco Campos pela sano de uma srie de Decretos, dentre eles a criao do Conselho Nacional de Educao e os Conselhos Estaduais de Educao, institui o Estatuto das Universidades Brasileiras que dispe sobre a organizao do ensino superior no Brasil e adota o regime universitrio, reorganiza o ensino secundrio e o ensino comercial. Em 1932 um grupo de educadores lana nao o Manifesto dos Pioneiros da Educao Nova que foi redigido por Fernando de Azevedo e assinado por outros 26 educadores brasileiros lderes do movimento da Escola Nova, com o objetivo de provocar uma mudana educacional no
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b) privados habitualmente dos alimentos ou dos cuidados indispensveis sade; c) excitados habitualmente para a gatunice, mendicidade ou libertinagem.
Segundo estudos de LOMBARDI e NASCIMENTO (2004) o panorama historiogrfico das principais
reformas da educao brasileira constitudo da seguinte forma: em 1552 fundado o Colgio So Paulo pelo padre Manoel da Nbrega, o primeiro do pas, em 1759 temos a Reforma do Marqus de Pombal, onde os jesutas so expulsos e o Estado, de forma precarissima, assume a educao. De 1807 a 1820 com a vinda da Corte Portuguesa ao Brasil, o sistema educacional reestruturado com a finalidade de atender a nobreza e seus anseios; no ano de 1824 a primeira Constituio Brasileira divide o sistema educacional em primeiras letras, secundrio e universidade, sendo que em 1854 criado a Inspetoria Geral da Instruo Primria e Secundria do municpio da Corte com a funo de orientar e supervisionar as instituies de ensino pblicas e privadas. A Reforma Lencio de Carvalho (1879) institui a liberdade de ensino, isto , permite que qualquer pessoa possa lecionar e concede liberdade aos alunos para freqentarem ou no as aulas, podendo aprender com quem lhes conviesse. J em 1891 a Reforma Benjamin Constant, entre outras coisas, declarou o ensino livre, laico e gratuito, reorganizando o ensino secundrio, primrio e a Escola Normal. Em 1911 a Lei Rivadvia Correa proporcionava total liberdade aos estabelecimentos escolares, tomando a presena facultativa e a possibilidade de oferta de ensino por escolas que no fossem oficiais. A Reforma de Carlos Maximiliano em 1915 surge em reao a Lei Rivadvia Correa, re-oficializando o ensino e regulamentando o acesso s escolas superiores. Fruto deste contexto de mudanas a Reforma Rocha Vaz prope alcanar harmonia e um acordo entre as esferas governamentais.
Fernando de Azevedo professor, educador, crtico, ensasta e socilogo foi diretor de vrios rgos
pblicos da educao no Brasil e autor de vrias obras.
16 sentido de promover uma aproximao entre educao e desenvolvimento, segundo ROMANELLI (1998, p. 145) como diz o documento: se a evoluo orgnica do sistema cultural de um pas depende de suas condies econmicas, impossvel desenvolver as foras econmicas ou de produo, sem o preparo intensivo das foras culturais e o desenvolvimento das aptides inveno e iniciativa que so os fatores fundamentais do acrscimo de riqueza de uma sociedade. O pensamento acima reflete a ideologia dos renovadores que almejavam uma mudana efetiva nos rumos educacionais, afirmando ainda que a finalidade da educao se define de acordo com a filosofia de cada poca. Assim, a nova educao tem de ser uma reao categrica, intencional e sistemtica contra a velha estrutura do servio educacional, artificial e verbalista, montada para uma concepo vencida (ROMANELLI, 1998). O ano de 1934 inaugura a nova Constituio, a segunda da Repblica, dispondo que a educao direito de todos, devendo ser ministrada pelos poderes pblicos e pela famlia, determina ainda que 10% da arrecadao de impostos da Unio e dos municpios devem ser investidos em educao e os estados e o Distrito Federal devero aplicar 20% da renda resultante dos impostos no ensino . So criadas as primeiras Universidades, a USP Universidade de So Paulo e a Universidade do Distrito Federal. A Constituio do Estado Novo (1937) do governo Vargas dispensa o Estado da obrigao de propiciar uma educao pblica e gratuita para todos, que em funo da instabilidade poltica vivenciada neste perodo, prope o ensino pr-vocacional, profissional e torna obrigatrio o ensino de trabalhos manuais em todas as escolas primrias, secundrias e normais. Em 1940, criou-se, atravs do Decreto Lei n 2.024, o DNC (Departamento Nacional da Criana), vinculado ao Ministrio da Educao e Sade. Por intermdio deste Decreto foram estabelecidas as bases da organizao da proteo maternidade,
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A Constituio Federal de 1934 inovou ao declarar mnimos percentuais para a Educao. Esta
inovao s no foi observada na Constituio Federal de 1937 e na Emenda Constitucional de 1969. Atualmente, com a Constituio Federal de 1988, cabe Unio a aplicao de nunca menos que 18%e aos Estados, Distrito Federal e Municpios 25% das receitas de impostos e transferncias.
17 infncia e adolescncia para o pas. Esse rgo objetivava unificar os servios relativos higiene e assistncia social da maternidade e da infncia, com escassos recursos destinados assistncia e educao, os quais estavam mais direcionados aos problemas de sade, sob a perspectiva higienista (KRAMER, 1987: p. 67).
2 SAM (SERVIO DE ASSISTNCIA AO MENOR)

Em 1941, o Decreto Lei n 3.799, cria o SAM Servio de Assistncia ao Menor, subordinado ao Ministrio da Justia e funcionando como um equivalente s penitencirias dos adultos. A vinculao do SAM ao Ministrio da Justia denotava a preocupao ento existente com o combate e preveno criminalidade. Por trs da idia do SAM estavam presentes as seguintes representaes da infncia: a criana pobre abandonada fsica e moralmente; infncia como perodo que precisa de cuidados e proteo especficos. Igualmente, estavam presentes as representaes acerca das cidades como lcus da vadiagem, criminalidade e mendicncia e dos espaos pblicos como espaos de socializao da marginalidade. Nesse quadro, consolidava-se a idia de que caberia s instituies especializadas a recuperao e a formao de uma infncia moralizada (VALLADARES, ALVIM, 1989: p. 8). O SAM (Servio de Assistncia ao Menor) tinha como misso amparar, socialmente, os menores carentes, abandonados e infratores, centralizando a execuo de uma poltica de atendimento, de carter corretivo-repressivo assistencial em todo o territrio nacional. Na verdade, o SAM foi criado, para cumprir as medidas aplicadas aos infratores pelo Juiz, tornando-se mais uma administradora de instituies do que, de fato, uma poltica de atendimento ao infrator. O Art. 2o do citado Decreto-Lei consolidava a finalidade do SAM: a) sistematizar e orientar os servios de assistncia a menores desvalidos e delinqentes, internados em estabelecimentos oficiais e particulares; b) proceder investigao social e ao exame mdico e psicopedaggico dos menores desvalidos e delinqentes; c) abrigar os menores disposio do Juzo de Menores do Distrito Federal;
18 d) recolher os menores em estabelecimentos adequados, a fim de ministrar-lhes educao, instruo e tratamento smato-psquico at o seu desligamento; e) estudar as causas do abandono e da delinqncia infantil, para a orientao dos poderes pblicos; f) promover a publicao peridica dos resultados de pesquisas, estudos e estatsticas. Para atingir todos estes objetivos, o SAM foi constitudo em Sees: a) Seo de Administrao; b) Seo de Pesquisas e Tratamento Somato-Psquico; c) Seo de Triagem e Fiscalizao; d) Seo de Pesquisas Sociais e Educacionais. Apesar da aparente organizao, o SAM funcionava como um sistema penitencirio para a populao menor de 18 anos, ou seja, de internao total. No entanto, a execuo de sua poltica de atendimento era diferenciada aos menores infratores que eram institucionalizados em internatos e casas de correo dos menores abandonados e carentes que eram internados em patronatos agrcolas e estabelecimentos de aprendizagem de ofcios. As aes de atendimento baseadas na privao total de liberdade dos menores objetivavam sua proteo, pois a idia existente era a de que estariam mais protegidos aqueles que estivessem afastados do ambiente que os levassem para uma situao de delinqncia e marginalidade social, do que inseridos no contexto que os impulsionava. O objetivo desejado pelo SAM seria concretizar medidas punitivas, aplicadas pelo Juiz, mesmo que os menores no tivessem praticado qualquer ato ilcito, mas se encontrassem em algumas das situaes descritas anteriormente. Segundo VERONESE (1999, p. 32), apesar das aes do SAM terem natureza correcional repressiva, tambm tinha aes e objetivos de natureza assistencial quando enfatizava a importncia de estudos e pesquisas, bem como o atendimento psico-pedaggico s crianas e adolescentes carentes
19 e com problemas de conduta, os quais eram denominados desvalidos e delinqentes. A atuao do SAM (Servio de Assistncia ao Menor) foi marcada pelo carter eminentemente policial-punitivo, pela ineficcia de suas aes uma vez que no conseguiu cumprir a finalidade de prestar amparo social e pelas denncias de corrupo. Essas caractersticas acabaram propiciando a decretao de sua falncia enquanto instituio social que deveria corrigir os menores. Depoimentos de menores e denncias da imprensa na poca o caracterizavam como a escola do crime ou sucursal do inferno (BARBETTA, 1993: p. 55). Na dcada de 1960, o ministro NELSON HUNGRIA relata no jornal Folha de So Paulo, divulgado no site da FEBEM-SP , de 14 de Agosto de 1962 Caderno 2, que em um julgamento de hbeas corpus no 38.193, julgado em junho de 1961 pelo Supremo Tribunal Federal a situao do SAM e que acabou ficando na histria pelo fato de um menor ter entrado com o pedido de hbeas corpus em carter preventivo, uma vez que j havia fugido do estabelecimento. O Ministro registra o seguinte no Acrdo: trata-se de ameaa de internao num estabelecimento de assistncia a menores que se transformou, na prtica, numa fbrica de criminosos, onde no h ensino secundrio seno para a perverso moral. isto que se quer evitar a esse menor: o constrangimento de internao num reformatrio falido, que, ao invs de reabilit-lo, apenas o aviltar irremediavelmente... Todos os grandes criminosos da antiga Capital da Repblica fizeram o noviciado no SAM, tem a marca do SAM... Fez ele muito bem. Fugiu de uma sucursal do inferno. Todos os internados do SAM deveriam fazer o mesmo, pois fora dele, sua recuperao seria muito mais provvel... Na prtica, o SAM a anttese da finalidade para que foi criado... Sabe-se o que o SAM: uma escola para o crime, uma fbrica de monstros morais. Superlotado e sob regime da mais hedionda promiscuidade, a sua finalidade prtica tem sido a de instruir para o vcio, para a reao pelo crime, para todas as infncias e misrias... Para os menores que
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Site da FEBEM-SP, www.febem.sp.gov.br, seo Imprensa, acessado em 03 de janeiro de 2005.
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20 uma vez delinqiram s h uma salvao ou possibilidade de recuperao: no serem recolhidos ao SAM ou dele escaparem pela fuga. Pelo teor do Acrdo, possvel vislumbrar o que tornara o SAM vinte anos depois de sua criao. Um verdadeiro caos instalou-se nas instituies subordinadas ao SAM. O Instituto Profissional Quinze de Novembro, a Escola Joo Luiz Alves, os Patronatos Agrcolas Artur Bernardes Wenceslau Braz j no atendiam as necessidades de reeducao dos menores da poca. O Servio de Assistncia aos Menores era, como o prprio nome comprovava, uma instituio que se destinava a dar assistncia social aos menores de 18 anos que estivessem abandonados, em situao de vadiagem ou como autores de atos ilcitos, conforme determinava a orientao do Cdigo de Menores de 1927. RIZZINI (1991) relata que a funo do SAM apesar de ser inovadora para a poca perseguiu o objetivo de imprimir concretude lei vigente, de modo a cumprir sua vontade, sem se preocupar com o preenchimento das necessidades da criana e do adolescente e o que mais chamava a ateno nas atividades do SAM era a naturalidade com que se internavam crianas e adolescentes. O indicador da institucionalizao estava na classe social, na pobreza, na misria, na falta de condies psicolgicas e da carncia assistencial dos pais. O abandono, a vadiagem, a mendicncia eram motivos suficientes para a interveno judicial, que determinava a internao como forma de re-socializao ou de recuperao da criana e do adolescente. Na maioria das vezes, o que acontecia era que a autoridade judiciria aplicava a medida de internao, por falta de outras mais eficientes que pudessem resolver de maneira efetiva e preventiva o problema daquele menor indesejado, no entanto, a soluo imediata encontrada era internar para no incomodar.
3 LEI DE INTRODUO AO CDIGO PENAL

O Decreto-Lei n 3.914 de 09 de dezembro de 1941, tambm chamado de Lei de Introduo ao Cdigo Penal, alterou o Art. 71 do Decreto n 17.493-A, de 12 de outubro de 1927 Cdigo de Menores, que determinava a internao do menor em seo especial da Escola de Reforma.
21 Essa modificao materializou-se no Art. 7 do Decreto-Lei em destaque, que preceituava, em trs pargrafos, o destino do menor internado: 1 a internao durar, no mnimo, 3 anos; 2 se o menor completar 21 anos, sem que tenha sido revogada a medida de internao, ser transferido para colnia agrcola ou para o instituto de trabalho, reeducao ou de ensino profissional, ou seo especial de outro estabelecimento disposio do Juiz criminal; 3 aplicar-se-, quanto revogao da medida, o disposto no Cdigo Penal sobre a revogao da medida de segurana. Um aspecto importante da modificao do Art. 71 do Decreto n 17.943-A, de 1927 foi introduo de um prazo limitado e definido para a internao dos menores infratores, uma vez que o nmero de internaes era muito grande e j no havia um entendimento dos casos que seriam realmente de institucionalizao ou no. CAVALLIERI (1978, p. 148) que adepto da indeterminao de prazo para a aplicao das medidas lembra que: no havendo limitao para a medida decretada pelo Juiz de Menores, o critrio nico o da convenincia social do retomo do infrator. Com relao ao Direito Penal comum, cumprida a pena, recuperao parte, segue-se liberao. Com relao ao menor, isso jamais acontecer.
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Esta Lei de Introduo ao Cdigo Penal
tambm regulamentou a continuao
da medida aplicada para aquele jovem-adulto de 21 anos de idade, que estivesse

De acordo com o Decreto n 17.943-A/1927, em vigor na poca, que regulamentava a ocorrncia de crimes considerados graves: Art. 71 Se for imputado crime, considerado grave pelas circunstncias do fato e condies pessoais do agente, a um menor que contar mais de 16 e menos de 18 anos de idade ao tempo da perpetrao, e ficar provado que se trata de indivduo perigoso pelo seu estado e perverso moral, o juiz lhe aplicar o Art. 65 do Cdigo Penal e o remeter a um estabelecimento para condenados de menoridade, ou, em falta desse, a uma priso comum, com separao dos condenados adultos, onde permanecer, at que se verifique sua regenerao, sem que, todavia, a durao da pena possa exceder o seu mximo legal.
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22 internado, e no tivesse revogado a medida de internao. Ou seja, se o Juiz no revogasse a medida de internao, quando o infrator completasse 21 anos, ele seria transferido para uma colnia agrcola ou para um instituto de trabalho, de reeducao ou de ensino profissional, ou seo especial de outro estabelecimento, disposio do Juiz criminal. Isto representava uma medida de defesa social, pois se o infrator ainda causasse perigo ao meio social ele no deveria voltar ao convvio, seno quando em condies adequadas. O Juiz criminal s poderia liberar o infrator, quando constatasse, por meio de percias tcnicas, a cessao da periculosidade, pois a poltica de atendimento ao menor infrator ensejava o diagnstico de sua conduta e o adequado tratamento do menor. Porm, no podemos deixar de dizer que esta medida teve um carter de defesa social, onde o Judicirio acaba atuando na perspectiva de que este adolescente pode causar perigo sociedade. Algo importante a ser pensado nesta lei que h de se considerar que o Cdigo de Menores era o referencial legal em vigor e que esta legislao manteve sua preocupao to somente na fixao de prazo para cumprimento da medida de internao e que, embora j houvesse uma manifestao no sentido de cumprimento de medidas (Declarao de Genebra) em 1924, ainda no se priorizava a criana como sujeito de direitos.
4 LBA (LEGIO BRASILEIRA DE ASSISTNCIA)

Conforme os estudos desenvolvidos por PILOTTI e RIZZINI (1995), durante o processo de construo das bases nacionais voltadas para a assistncia, surgia uma outra instituio, que multo se destacaria por se tratar de uma iniciativa da primeira dama, Sra. Darcy Vargas. Esse rgo, denominado Legio Brasileira de Assistncia (LBA/ Ato do Governo Federal n 6.013) foi estabelecido em 1942. A LBA surgiu com o objetivo de socorrer as famlias dos brasileiros convocados na guerra; contudo, previa estender o amparo (servios de assistncia social) aos mais variados alvos, conforme rezava o Artigo 2 de seu Estatuto: desenvolver esforos em favor do levantamento do nvel de vida dos trabalhadores...; incentivar a educao popular; proteger a maternidade e a infncia; contribuir para a melhoria da sade do povo brasileiro, atendendo particularmente ao problema alimentar e da habitao; favorecer o reajustamento das pessoas, moral ou economicamente desajustadas, entre outros.
23 Inicialmente esta instituio se caracterizou pela realizao de um atendimento materno-infantil; posteriormente foi crescendo e sua linha programtica foi acompanhando as demandas do desenvolvimento econmico e social do pas, bem como da populao em estado de vulnerabilidade social. A gesto pblica da LBA foi centralizada com representao nos vrios estados da Federao e do Distrito Federal. Sua linha programtica se constitua de: assistncia social; assistncia judiciria; atendimento mdico-social e materno-infantil; distribuio de alimentos para gestantes, crianas e nutrizes; assistncia integral s crianas, adolescentes e jovens (creches e abrigos); qualificao e iniciao profissional; liberao de instrumentos de trabalho; orientao advocatcia para regularizao e registro de entidades; programas educacionais para o trabalho; gerao de renda; projetos de desenvolvimento social local (servios de microempresas creches, cooperativas e outros); assistncia ao idoso (asilos e centros de convivncia); assistncia pessoa portadora de deficincia; assistncia ao desenvolvimento social e comunitrio; programa nacional de voluntariado. Segundo documento oficial do Ministrio do Desenvolvimento Social (2000), esta instituio adequava sua linha programtica aos ciclos de vida das populaes mais vulnerveis, na tica de promover o desenvolvimento social e comunitrio. Tambm estabeleceram ampla parceria com ONGs (Organizaes No-Governamentais), governos estaduais e municipais, CNBB (Confederao Nacional dos Bispos no Brasil), APAEs (Associao de Amigos dos Excepcionais), Caixa Econmica Federal e outros. Ainda dispunha de um Programa Nacional de Voluntariado, com coordenao nos estados e no Distrito Federal, contando aproximadamente com 3.000 (trs mil) voluntrios, 6.000 (seis mil) parceiros e se fazia presente em 3.800 (trs mil e oitocentos) municpios. A partir de 1942, emergiu um conjunto de iniciativas governamentais para contemplar as questes trabalhistas e com o Decreto n 5.542, de 10 de maio de 1943
24 foram consolidadas as leis do trabalho (C.L.T). Atravs do Decreto-Lei n 4.048, de 22 de fevereiro de 1942, estabelecido o Servio Nacional de Aprendizagem Industrial (SENAI) e em 1946 so publicados outros dois Decretos sob os nmeros 8.621 e 8.622 de 10 de janeiro do mesmo ano, que criam o Servio Nacional de Aprendizagem Comercial (SENAC). Estas escolas de aprendizagem ofereciam treinamento especializado, capacitando a infncia e a juventude para a insero precoce no mundo do trabalho, uma vez que as empresas solicitavam mo de obra e nem todos estavam preparados para tal, pois o processo de industrializao e urbanizao era crescente neste momento. A criao destas instituies se deu no intuito de atender as novas demandas de mercado e dos comercirios, porm no deixaram de ser uma tentativa de resolver o problema dos menores que se encontravam abandonados e nas ruas, pois o objetivo dos rgos do governo era de que os mesmos fossem capacitados e absorvidos pela indstria e pelo comrcio, contribuindo para a diminuio do problema da vadiagem. (ROMANELLI, 1998).
5 JUIZADO DE MENORES
Pelo Cdigo de Menores Mello Mattos em vigncia, caberia ao Juiz de Menores, enquanto autoridade mxima nesta rea, decidir os interesses do menor, o destino da criana, no que diz respeito adoo, internao e a punio dos pais. O juiz tinha uma ao policialesca de por tudo em ordem. No Cdigo de Menores, a criana s tinha direito quando era julgada em risco ou em situao de doena social, ou seja, em caso de misria, mendicncia e nas ruas, esta situao era vista como comprometedora da imagem da sociedade e poderia levar outras crianas a mesma situao. Conforme explica GUSMO (1941, p. 81) o Juiz atuava tendo como foco ao preventiva e repressiva de proteo e de educao do processo de menores delinqentes, propondo em seguida, que as atribuies do juiz de menores fossem amparando, assistindo, educando, instruindo, cuidando do corpo e do esprito dos menores abandonados e desvalidos.... Porm pelo que o decorrer da histria nos mostra, somente nos momentos atuais, com a vigncia do ECA que o juiz acaba atuando de forma diferenciada no sentido de assistir, promover e se responsabilizar no sentido da garantia dos direitos. PEREIRA (1993, p. 309) afirma objetivamente que, sobre a atuao do Juiz naquela poca, que ao Juiz caberia declarar a condio jurdica da criana, se
25 abandonada ou no, se delinqente ou no, e qual o amparo que deveria receber. O papel do Juizado de Menores acabou sendo este, pela falta de condies de um trabalho baseado em critrios garantistas, pela falta de uma legislao que contemplasse pensar a criana e o adolescente como sujeito de direitos e pela falta de uma poltica de atendimento adequada e exeqvel a este segmento. Em 1943 o ministro da Justia Alexandre Marcondes Filho formou uma Comisso revisora do Cdigo de Menores, em virtude do Cdigo Penal e do Decreto n 2.024 (1940), que criou o Departamento Nacional da Criana. A Comisso recomendava que o novo Cdigo no poderia ser exclusivamente jurdico, mas ter carter social (preventivo, curativo e assistencial). De acordo com o diagnstico da poca, o problema dos menores era essencialmente assistencialista, sendo a delinqncia infantil resultante do abandono. Assim, entendia-se que enfrentar o problema era dever primordial do Estado. Sua ao deveria ser de: a) restaurar as clulas familiares ameaadas; b) criar uma conscincia viva e permanente de solidariedade social; c) estabelecer medidas assistenciais rpidas e prticas. (CARVALHO, 1977, p. 104-105). Contudo, dada a urgncia de reviso da lei e uma provvel falta de consenso e articulao poltica entre os juristas, a reviso acabou tendo um carter provisrio, sob a forma de lei de emergncia (Decreto Lei n 6.026, de 24 de novembro de 1943), para atualizar o processo relativo aos menores abandonados e delinqentes. Posteriormente, o governo federal aprovou outro Decreto (no 1.637-56), atravs do qual estabeleceu as novas atribuies do SAM (Servio de Assistncia aos Menores), subordinando-o diretamente ao Ministrio da Justia e articulado com os Juzes de Menores. Sendo assim, tal medida quebrou a unidade do Cdigo Mello Mattos que passou a figurar como um corpo sem alma, dizia Bulhes de Carvalho, uma vez que o SAM (Servio de Assistncia aos Menores) subordinado diretamente ao Ministrio da Justia era obrigado a receber os menores enviados pelo Juzo de Menores, que, no entanto, o Servio no dispunha de autonomia administrativa e financeira. No entender de CARVALHO (1977, p. 107), o conflito estava no fato de que as demais instncias de assistncia ao menor deveriam estar subordinadas ao Juiz, que, na realidade, tinha que se limitar a uma
26 simples articulao, sem verbas, nem instalaes adequadas, e com funcionrios requisitados. De outra parte, o Juiz de Menores ficou sem um rgo efetivo para execuo e fiscalizao de suas sentenas. Com o passar dos anos e dada a necessidade de se realizar as alteraes no Cdigo de Menores vrios projetos e propostas surgiram, e em 1957, juzes de Porto Alegre, So Paulo, Salvador, Fortaleza, Belo Horizonte e Distrito Federal, bem como os representantes do Ministrio Pblico elaboraram um esboo de emendas ao Projeto de Cdigo de Menores em tramitao no Congresso Nacional (projeto n 1000-56). Diz o Art. 1 do Projeto: o menor desde a concepo at os dezoito anos, tem direitos especiais, que este Cdigo reconhece e protege. Seguir no Art. 2 descrevendo todos os direitos indispensveis sua dignidade e ao livre desenvolvimento de sua personalidade (SOUZA, 1958, p. 376). Afirmaram os magistrados que: esta contribuio traduz uma tomada de conscincia em face do alarmante fenmeno do abandono e da delinqncia, que se agrava nas Capitais pelo xodo rural, a industrializao e outras causas. A sociedade deve admitir a sua responsabilidade na participao das causas e concorrer para a soluo. O Estado no poder adiar sua ao, tanto mais que o problema diz respeito s fontes vitais da prpria nao. O interesse do legislativo pela atualizao do Cdigo Mello Mattos assinala a reviso de posio do Estado ou a linha justa de sua responsabilidade em face do flagelo social que ameaa carcomer o cerne nutriz da Ptria (SOUZA, 1958, p. 372). A experincia a partir da ao do Juizado de Menores levou a que se evidenciassem posies discordantes diante de seu campo de atuao e entre seus juristas, pois o que predominava era a posio de que o judicirio era um rgo de atribuies normativas por excelncia, cabendo ao Executivo cumprir suas determinaes. Outros fatores, conforme SOUZA (1958, p. 210) tambm contriburam para a emergncia do conflito, tais como:
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A presso exercida pela sociedade, a partir do agravamento do problema mostrados atravs da mdia sobre o aumento da criminalidade e violncia envolvendo menores; Os debates internacionais, sobre direitos civis e direitos humanos que refletiam novas aspiraes acerca do problema; As relaes entre expanso e retrao das polticas sociais dirigidas aos pobres, em geral, e infncia abandonada. Em 1942, por iniciativa do Ministro Gustavo Capanema, so reformados os vrios ramos do ensino, por intermdio das Leis Orgnicas do Ensino", um conjunto de Decretos-Lei, que criam o SENAI, obriga os estabelecimentos industriais a matricularem os filhos de seus funcionrios nesta instituio e as empresas que tinham mais de 100 funcionrios eram obrigadas a manter por conta prpria uma escola de aprendizagem destinada formao profissional de seus aprendizes. Houve tambm uma nova regulamentao no ensino secundrio e industrial, onde ficaram compostos neste perodo que seriam quatro anos de curso primrio, quatro de ginasial e trs de colegial, podendo ser na modalidade de clssico ou cientfico, que segundo PILETTI (1996) o ensino colegial perdeu o seu carter propedutico, de preparatrio para o ensino superior e passou a preocupar-se mais com a formao geral do cidado. A Reforma Capanema engloba ainda uma regulamentao para a aprendizagem comercial, onde em 1946 criado o SENAC. Segundo estudos de ROMANELLI (1998) com o fim do Estado Novo, em 1946 promulgada a nova Constituio Federal, caracterizada pelo esprito democrtico e liberal, dando competncia de legislar sobre as diretrizes e bases da educao nacional Unio, prope os requisitos mnimos para uma educao de qualidade e assegura o direito educao de todos, podendo se dar no lar ou na escola. De acordo com as doutrinas emanadas na Carta Magna de 1946, o Ministro Clemente Mariani, cria uma comisso com o objetivo de elaborar um anteprojeto de reforma geral da educao nacional, para isso foram montadas trs comisses (ensino primrio, mdio e superior) e em 1948 foi enviado Cmara Federal o projeto, dando incio a uma luta ideolgica em torno das propostas apresentadas para a elaborao das
28 diretrizes e bases da educao nacional. Foi uma luta que perdurou cerca de 13 anos, com discusses e debates, cheia de marchas e contramarchas, resultando assim na Lei n 4.024/61, a primeira Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional.
6 DECLARAO DOS DIREITOS DA CRIANA

Em 20 de novembro de 1959, por meio da Resoluo n 1.386, vem tona uma normativa internacional com a Declarao dos Direitos da Criana aprovada pela Assemblia Geral das Naes Unidas, a qual continha uma carta de direitos sem precedentes para os cidados desde a sua infncia. O contedo da Declarao contrastava com a lei vigente e, sobretudo com as condies sub humanas de vida de um grande nmero de crianas brasileiras. De acordo com o referido documento, toda criana teria direito: ... igualdade, sem distino de raa, religio ou nacionalidade; especial proteo para o seu desenvolvimento fsico, mental e social; a um nome e uma nacionalidade; alimentao, moradia e assistncia mdica adequadas para a criana e a me; educao e a cuidados especiais para a criana fsica ou mentalmente deficiente; educao gratuita e ao lazer infantil; a ser socorrida em primeiro lugar, em caso de catstrofes; a ser protegida contra o abandono e a explorao no trabalho; a crescer dentro de um esprito de solidariedade, compreenso, amizade e justia entre os povos (UNICEF, Ministrio da Ao Social e Ministrio da Justia). Em especial, a Declarao firma o pressuposto da peculiar condio de pessoa em desenvolvimento da criana, em decorrncia de sua imaturidade fsica e mental, necessitando de proteo e cuidados especiais, inclusive proteo legal apropriada, antes e depois do nascimento. Os direitos estabelecidos na Declarao so considerados como princpios programticos ou de natureza moral, no tinham carter normativo ou representava um conjunto de obrigaes para os estados, ao contrrio, propunha aos mesmos apenas como carter sugestivo sua adoo ou no, ficava ao critrio do executivo em implant-la ou t-la como referencial em seu estado.
29 Contudo, em meio a tantas experincias, projetos e dada a situao enfocada pela imprensa ao reportar sobre o aumento da criminalidade e da violncia envolvendo menor, o consenso que existia era o de que o SAM deveria ser extinto devido a sua incapacidade de executar as polticas pblicas dirigidas infncia e juventude em situao irregular. CARVALHO (1977, p. 61) relata que logo em seguida, no ano de 1963 privilegia-se o projeto formulado pela comisso constituda pelo Ministro da Justia Joo Mangabeira, do governo Joo Goulart, dando origem elaborao da Poltica Nacional do Bem-Estar do Menor aps o golpe de 1964, cuja, o foco da discusso comea a ser o bem-estar do menor constituindo uma das principais motivaes para a formulao do grande nmero de leis e projetos de assistncia infncia ao longo de nossa histria. Como vimos acima e diante da bibliografia estudada, o que percebemos que a passagem dos anos de 1950 para 1960 trouxe a certeza de que era definitivamente agonizante a tentativa pleiteada desde os tempos de Mello Mattos de salvar o pas ao se salvar a criana, uma vez que por si s resolver a questo da criana j era algo muito mais complexo do que se imaginava. A dcada de 60 inaugurada com a convico de que era preciso extinguir o SAM sem perda de tempo, porm no se tinha nenhuma proposta ou idia do que se criar no lugar. Com a instaurao do regime militar tem-se o paradigma assistencialista-repressor (VERGARA, 1992), que v os jovens marginalizados como menores carentes e que necessitam de polticas sociais compensatrias. Ao conceito de periculosidade associado aos menores (presente desde o primeiro paradigma) tem-se o conceito de privao, cujas necessidades o Estado deveria suprir. A criao de polticas compensatrias , portanto, a grande diferena em relao ao perodo anterior. A 20 de outubro de 1964, Milton Soares Campos, ento Ministro da Justia e Negcios Interiores, dirigiu-se ao Presidente da Repblica, atravs do documento Exposio de Motivos GM/906B, propondo a criao da Fundao Nacional do Bem-Estar do Menor em substituio ao Servio de Assistncia a Menores (SAM). O documento defendia: A necessidade de encontrar-se uma soluo nacional para o grave problema de proteo ao menor desvalido e aos infratores
30 das leis penais, mediante a mudana completa do sistema at agora adotado e que se tem mostrado inadequado e ineficiente; A no aceitao do SAM (Servio de Assistncia a Menores), pois resulta de uma organizao falha e onerosa e do uso de mtodos inadequados consecuo dos fins em vista; O deslocamento da poltica de assistncia ao menor da rbita do Ministrio da Justia, conforme havia proposto a Comisso criada pelo Ministro Mangabeira, pois os problemas esto... ligados no a um, mas a vrios Ministrios; A criao de uma fundao com plena autonomia tcnica, financeira e administrativa. (MINISRIO DA JUSTIA, Documento de Exposio de Motivos n 906B de 20 de Outubro de 1964). Segundo estudos desenvolvidos por CAVALLIERI (1978, p. 17-18) para que esta lei obtivesse aprovao foi necessrio um grande esforo poltico junto ao Congresso Nacional a fim de se permitir a sua mais rpida tramitao e promulgao, onde com menos de um ms a Lei n 4.513, de 1 de dezembro de 1964, que autoriza o Poder Executivo a criar a Fundao Nacional do Bem-Estar do Menor, a ela incorporando o patrimnio e as atribuies do Servio de Assistncia a Menores, e d outras providncias, estava aprovada e j em vigor.
7 LDBEN LEI N 4.024/61 LEI DE DIRETRIZES E BASES DA EDUCAO NACIONAL

Aps longo processo de discusses e debates aprovado em 20 de dezembro de 1961, a primeira LDBEN Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional, o texto final desta lei, segundo SAVIANI (1988) significa uma soluo de compromisso devido a grande participao dos diferentes movimentos e correntes em disputa pelos seus ideais. A lei estabelece que de responsabilidade do poder pblico instituir escolas de
31 todos os graus, garantindo a gratuidade imediata do ensino primrio e a progressiva extenso dos demais nveis, remete famlia o direito de escolha sobre o tipo de educao que deve dar aos seus filhos e estabelece que o direito educao assegurado pelo estado e livre iniciativa privada. Cabe ainda, ao estado dar quando solicitada assistncia tcnica e material s escolas, os recursos pblicos devero ser aplicados preferencialmente na manuteno e desenvolvimento do sistema pblico de ensino e ao Ministrio da Educao e Cultura cabe zelar pelo cumprimento das decises do Conselho Federal de Educao. A partir do estabelecido no Art. 9o desta Lei, no ano de 1962 criado o Conselho Federal de Educao tendo como atribuies decidir sobre o funcionamento dos estabelecimentos de ensino superior, federais e particulares, deliberar sobre o reconhecimento das universidades, indicar disciplinas obrigatrias para os sistemas de ensino, manter intercmbio com os Conselhos Estaduais de Educao e analisar anualmente as estatsticas e os dados complementares do ensino. Posteriormente, os Conselhos Estaduais de Educao so criados pelas leis prprias de cada estado, e neste mesmo ano, aprovado pelo Conselho Federal o Plano Nacional de Educao, com vigncia de 1962 a 1970, este documento estabelecia metas da educao a serem atingidas e previa a escolarizao de 100% da populao de faixa etria de 07 a 14 anos (FREITAG, 1980). Segundo ROMANELLI (1998 p.187) A Lei de Diretrizes e Bases representou, a nosso ver, um passo adiante no sentido da unificao do sistema escolar e de sua descentralizao: porm... ela no pde escapar s ingerncias da luta ideolgica e representou, sob aspectos assaz importantes, tais como o da autonomia do Estado para exercer a funo educadora e da distribuio de recursos para a educao, uma vitria da mentalidade conservadora. Os estudos desenvolvidos por FREITAG (1980) nos revelam que esta lei entra em vigor de forma ultrapassada, ou seja, tardiamente, pois o contexto econmico que se configurava era desenvolvimentista, com objetivos de expanso e fortalecimento do mercado interno. Com isso comeam as lutas por mudanas e reformulaes na legislao educacional, iniciando-se pela Reforma do Ensino Superior (Lei n 5.540/68)
32 e pela lei que apresentaremos a seguir. O projeto que deu origem Lei de Reforma Universitria resultou dos estudos desenvolvidos por Grupo de Trabalho criado para esse fim, por Decreto do ento presidente da Repblica, General Arthur da Costa e Silva. A Reforma do Ensino Superior, dentre outros pontos, afirmou: a no dissociao de ensino e pesquisa, abolio da ctedra e a instituio do regime universitrio como forma de organizao do ensino superior, a consagrao da autonomia das universidades, a instituio do regime de crditos e matrculas por disciplinas, criao dos cursos de curta-durao e regulamentou a organizao fundacional das instituies de ensino.
8 PNBM POLTICA NACIONAL DO BEM-ESTAR DO MENOR

Com o objetivo de formular uma nova poltica social para a populao infanto-juvenil foi criada a PNBM (poltica Nacional do Bem-Estar do Menor), atravs da Lei 4.513, de 1o de dezembro de 1964. Segundo RIZZINI (1993) sua misso era atuar para que a massa crescente de menores abandonados no viesse transformar em presa fcil do comunismo e das drogas, associados no empreendimento de desmoralizao e submisso nacional, Neste sentido a poltica adotada privilegiou, a exemplo do que aconteceu em quase todos os setores, o controle autoritrio e centralizado, tanto na formulao, quanto na implementao da assistncia infncia. A justificativa para a implementao da PNBM foi um diagnstico realizado pelo prprio governo sobre o problema do menor, onde a sociedade brasileira passando por um processo acelerado de mudana, enfrentava problemas de desequilbrios estruturais e desajustes funcionais, os quais afetavam as instituies, os grupos e os indivduos. O ambiente em que a criana se desenvolvia atingido por essas instabilidades, tornaria o processo de socializao mais difcil. Os tericos da PNBM identificavam no processo de industrializao e urbanizao, uma inerente incapacidade de absorver a mo-de-obra que se deslocava para os grandes centros, atrada pelo crescimento da atividade econmica. Essa situao acabou se agravando com a ausncia de infra-estrutura bsica, principalmente aquela destinada populao migrante que se estabelecia na periferia das cidades. Diante desse quadro, o diagnstico oferecido pela PNBM apontava para a dificuldade de integrao, por parte daquele contingente, nova realidade.
33 Outro fator relevante segundo esse modelo explicativo que as transformaes pelas quais a sociedade vinha passando geravam a desagregao familiar fazendo com que a famlia perdesse as funes bsicas de proteo e de educao dos seus membros. A famlia se encontraria, deste modo, em processo de desorganizao, em decorrncia da modernidade, na qual o pas estaria ingressando. A aplicao dos preceitos contidos nesta lei era garantida pela ao do Estado, atravs das Varas de Menores, na recuperao dos mesmos e na atuao de um corpo tcnico (assistentes sociais, psiclogos, advogados, psiquiatras, etc), na institucionalizao de crianas e adolescentes carentes, onde em cada estado o atendimento ou abrigamento era de responsabilidade de alguma instituio, o que na maioria dos estados chamamos de FEBEM-SP (Fundao Estadual do Bem-Estar do Menor).
8.1 FUNABEM FUNDAO NACIONAL DO BEM-ESTAR DO MENOR

A FUNABEM (Fundao Nacional do Bem-Estar do Menor) foi criada pela Lei n 4.513, de 1 de dezembro de 1964, com o objetivo de ser uma instituio voltada execuo das polticas pblicas dirigidas infncia e aos menores em situao irregular, gozando de autonomia administrativa e financeira, com jurisdio em todo territrio nacional tendo as seguintes diretrizes: I Assegurar prioridade aos programas que visem integrao do menor na comunidade, atravs de assistncia na prpria famlia e da colocao familiar em lares substitutos; II Incrementar a criao de instituies para menores que possuam caractersticas aproximadas das que informam a vida familiar, e, bem assim, a adaptao, a esse objetivo, das entidades existentes de modo que somente se venha a admitir internamento do menor falta de instituies desse tipo ou por determinao judicial. Nenhum internamento se far sem observncia rigorosa da escala de prioridade fixada em preceito regimental do Conselho Nacional;
34 III Respeitar, no atendimento s necessidades de cada regio do pas, as suas peculiaridades, incentivando as iniciativas locais, pblicas ou privadas, e atuando como fator positivo na dinamizao e auto promoo dessas comunidades. (FUNABEM, Roteiro da Poltica Nacional, 1972, p. 10). A FUNABEM foi criada para substituir o SAM Servio de Assistncia a Menores, que no mais estava respondendo s necessidades de atendimento. A FUNABEM tinha autonomia, para formular e implantar uma Poltica Nacional do Bem-Estar do Menor PNBM. A Lei acima citada determinava que um rgo federal formulasse e implantasse uma poltica de atendimento ao menor. A princpio, a FUNABEM foi planejada para no ter um contato direto com o menor, mas, sim, para planejar, assistir, financeiramente e com pessoal, as trs esferas governamentais e entidades particulares que se encarregassem do atendimento direto dos menores em processo de marginalizao. Todavia, em razo de ter herdado as atribuies e os estabelecimentos fsicos do SAM, e no ter conseguido transferi-los completamente para os estados, a Fundao atuou como rgo executor das prprias medidas que planejara. Com uma vertente mais assistencial do que repressiva, a poltica de atendimento implantada pela FUNABEM passou a focalizar o menor mesmo o autor de ato infracional como um carente. Assim, a noo de periculosidade cedeu espao central na estratgia de atendimento para a noo de privao. Completando o conceito de carncia ou privao, COSTA (1992, p. 19) lembra que: assistencialismo se dirige criana e ao jovem, perguntando pelo que ele no , pelo que ele no sabe, pelo que ele no tem, pelo que ele no capaz. Da que, comparado ao menino de classe mdia tomado como padro da normalidade, o menor marginalizado passa a ser visto como carente bio-psico-scio-cultural, ou seja, um feixe de carncias. Para FERREIRA (1980, p.40),
35 o problema do menor marginalizado adquiriu status de problema na tica do estado e suas instituies apenas quando a ao desse menor passou a alterar a ordem instituda, com a ecloso pblica de situao extrema de violncia e criminalidade geradas pelas condies-limite de sobrevivncia a que boa parte da populao brasileira foi constrangida a fazer alguma coisa. A PNBM, como as outras polticas sociais definidas neste perodo do regime militar, revestiu-se com um manto extremamente reformista e modernizador, passando a colocar em relevo uma perfeio tcnico-burocrtica e metodolgica. Dava-se ao problema do ento menor solues pragmticas e imediatistas, que se propunham escamotear sua verdadeira natureza (VERONESE, 1998, p. 153-154). Atravs deste critrio, a Poltica do Bem-Estar do Menor disciplinou toda atividade de preveno e controle do problema do menor, como uma necessidade do sistema vigente. O Conselho Nacional da FUNABEM no dia 10 de junho de 1966, implantou as Normas para a Aplicao da Poltica do Bem-Estar do Menor, conceituando o menor atingido pelo processo de marginalizao como sendo aquele que se encontrava em situao de abandono total ou de fato, ou que estava sendo vtima de explorao, ou que se identificava por uma conduta anti-social. Essas normas estabeleciam os seguintes critrios ao menor recolhido: a) o menor deve permanecer em estudo o mais breve tempo possvel, at o mximo de dois meses; b) os menores devem ser separados, segundo o grupo de idade e por sexo, a partir de 06 anos; c) a condio aparente ou caracterizada deve fornecer um primeiro critrio de separao, isolando-se dos demais os infratores, os doentes e aqueles que apresentam graves desvios de conduta; d) deve ser mantida, durante o internamento, a escolaridade, ou realizados programas de alfabetizao rpida, bem como recreao dirigida, ocupaes manuais e os tratamentos de sade que se fizerem necessrios. O recolhimento deve caracterizar-se
36 como uma fase provisria para estudo bsico e encaminhamento, podendo compreender diferentes estgios de triagem, segundo os recursos disponveis. Devem-se criar, no entanto, apesar da transitoriedade da permanncia do menor, condies de atendimento das cinco necessidades fundamentais (educao, sade, alimentao, esporte, lazer e cultura), dando-se especial nfase ao amor e compreenso, mediante a criao de um clima de afetividade, que compense, suficientemente, a situao de transio em que se encontra o menor. Para os menores considerados abandonados ou com necessidades especiais, tais como pobreza extrema, incapacidade familiar, desorganizao familiar, etc., deveriam ser preconizadas as seguintes condies de tratamento, na ordem de preferncia: I devoluo ou manuteno junto famlia; II manuteno em famlia substituta podendo compreender formas gratuitas, com ajuda financeira, adoo, ou remunerao do menor; III internamento em instituio. No caso de menor com problemas de conduta, era preconizada, igualmente em ordem de preferncia e conforme a exigncia de cada caso, uma das seguintes modalidades de tratamento: I devoluo ou manuteno na famlia; II integrao na comunidade, sob liberdade vigiada (na prpria famlia, em pensionatos etc) sob a orientao de uma pessoa da comunidade; III internamento em instituies de reeducao. J no caso de menores internados, o tratamento deveria ser na seguinte ordem: I reintegrao do menor na famlia, se removidas ou atenuadas as condies familiares que determinam a internao;
37 II reintegrao do menor na comunidade, possibilitada por recuperao, habilitao profissional e capacidade econmica; III internao em instituies especializadas para adultos, quando se tratar de deficincias fsicas ou mentais irrecuperveis. Estas normas, alm de disciplinar o tratamento dos menores considerados pela lei como menores com problemas, destinavam um captulo aos programas de preveno, Esses programas visavam os menores que pertenciam s camadas sociais cujas condies scio-econmicas propiciavam seu abandono de fato e seriam preconizadas para aquelas reas urbanas caracterizadas por uma densidade demogrfica elevada, nas quais incidiram os seguintes tipos de problema: a) menores em atividades lucrativas sem devida assistncia educacional ou social (engraxates, jornaleiros, etc); b) grande nmero de menores em condies de permanente ociosidade; c) menores em atividades moralmente perigosas ou na mendicncia; d) alto ndice de delinqncia ou de vcio; e) promiscuidade nas condies de habitao; f) vulnerabilidade da rea ao desenvolvimento de condicionamentos negativos (zonas deterioradas, zonas de alto ndice de populao flutuante); g) incidncia de grande nmero de condicionamentos negativos. (FUNABEM; Normas para a Aplicao da Poltica do Bem-Estar do Menor, 1966). Esses programas de preveno objetivavam a criao e desenvolvimento de recursos de educao profissional e servios, visando ocupao mais completa possvel das horas livres, no campo da recreao e da formao bsica e mesmo apesar dessas diretrizes estarem aparentemente de acordo com que os documentos internacionais e as legislaes vigentes buscam, as mesmas no combinaram com o regime poltico que se instaurava no pas neste perodo. Segundo LIBERATI (2002), a poltica de atendimento instituda pela FUNABEM era verticalizada, ou seja, era desenvolvida na esfera federal e estendia-se para todo o pas. No se contemplavam ainda as particularidades locais ou regionais;
38 todo atendimento era ditado pela FUNABEM e mesmo centralizado, a execuo das medidas no contemplava a necessidade do agente infrator e, sequer, seu direito de ter ampla defesa. A medida era imposta pelo Juiz, como era o costume, sem ouvir o infrator, e mesmo presidido por um Juiz de Direito, no se observava o devido processo legal. Com isso, o governo resolveu administrar o problema do menor como um problema social, porm, como o regime poltico da poca era autoritrio, o governo acabou utilizando-se de estratgias militares para tentar resolver a questo. Nesse aspecto, VERONESE (1999, p. 33) completa o argumento, certificando que, a partir do momento em que o problema da infncia adquire o status de problema social, sobre eles recaem os preceitos da ideologia e segurana nacional. Segundo VERONESE (1999, p. 35), a FUNABEM serviu como instrumento de controle da sociedade civil, pois o Estado Brasileiro no permitia a participao popular nas decises e encaminhamentos das polticas pblicas e armava-se de mecanismos que lhe garantiam reprimir as formas de resistncia popular diante da sua vontade. A prpria FUNABEM um exemplo dessa centralizao, pois o modelo adotado para se gerir a instituio se caracteriza por medidas determinadas de cima para baixo. Como forma de entendermos melhor tudo isso basta pensarmos que a FUNABEM foi delegada para ser administrada pela Poltica Nacional do Bem-Estar do Menor (PNBM). O que podemos concluir que mesmo aps 50 anos da vigncia do primeiro Cdigo de Menores do pas, a situao era praticamente a mesma: a conquista de direitos era apenas uma iluso; o menor era, ainda, tratado como uma extenso de seus pais, no tendo direitos prprios e, por isto, estava sujeito a medidas de cunho punitivo, mesmo que no tivesse praticado qualquer ato ilcito, pois as medidas aplicadas aos menores, sendo carentes ou delinqentes, tinham naturezas punitivas, revestidas de proteo assistencial. O menor abandonado era internado porque seus pais no tinham condies financeiras; o rfo era internado, porque no tinham responsveis; o infrator era internado, porque, agora, estava em situao irregular, por conduta desviante. MARQUES (1980, p. 75) relata que em 1979 aps debates e manifestaes de envolvidos com o segmento da infncia e adolescncia, dentre eles os juristas, mdicos e advogados, houve uma reviso do Cdigo de Menores vigente, sendo que as mudanas previstas partiram de uma nova perspectiva social e humanitria cuja nfase era o respeito aos direitos da criana. Este novo Cdigo de Menores foi de autoria de
39 Azevedo Marques
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e alguns juristas a ele associados, elaborado por solicitao do
Presidente do Senado Federal, Senador Magalhes Pinto.
9 LEI RELATIVA A MENORES INFRATORES

A Lei Relativa a Menores Infratores, n 5.258, promulgada em 10 de abril de 1967, teve vida efmera e foi alterada completamente, um ano depois pela Lei n 5.439, de 22 de maio de 1968. Ambas tiveram o objetivo de dispor sobre as medidas aplicveis aos menores infratores de 14 a 18 anos, onde a lei n 5.439, estabelecia o seguinte: Art. 1o Os menores de 18 anos ficaro sujeitos, pela prtica de fatos considerados infraes penais, s normas estabelecidas nesta lei. Art. 2 As medidas aplicveis aos menores de 14 a 18 anos, a saber: I se os motivos e as circunstncias do fato e as condies do menor no evidenciarem periculosidade o Juiz poder deix-lo com o pai, responsvel, confi-lo a tutor ou a quem assuma a sua guarda, ou mandar intern-lo em estabelecimento de reeducao ou profissional e, a qualquer tempo, revogar ou modificar a deciso; II se os elementos referidos no item anterior evidenciam periculosidade, o menor ser internado em estabelecimento adequado, at que mediante parecer do respectivo diretor ou do rgo administrativo competente e do Ministrio Pblico, o Juiz declare a cessao da periculosidade; 1 Completada a maioridade, sem que haja sido declarada a cessao da periculosidade;
Joo Benedito de Azevedo Marques promotor pblico e foi presidente da FUNABEM, autor do Livro Marginalizao: Menor e Criminalidade, publicado em 1976.
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40 2 O Juiz poder sujeitar o menor desligado, em virtude de cessao de periculosidade vigilncia, nas condies e pelo prazo que fixar, e cessar o desligamento, no caso de inobservncia periculosidade. Conforme relata LIBERATI (2002), o ponto mais relevante e alvo de muita discusso pelos juristas da poca foi o fato desta lei ter consignado prazo determinado para medida de internao, enquanto os princpios informadores do Direito do Menor vigentes e defendidos pela maioria dos Juzes de Menores prescreviam que a internao jamais poderia ser por prazo determinado. Esta justificativa baseava-se na retirada do arbtrio do Juiz na escolha da medida de internao conforme seu livre entendimento. Contudo, neste momento, as medidas aplicadas aos menores infratores fundavam-se no critrio da periculosidade, pois constatada a prtica da infrao penal por menores de 14 a 18 anos o Juiz examinaria o autor (quanto periculosidade) e o fato (quanto aos seus motivos e circunstncias). Se o menor no fosse considerado perigoso, o Juiz poderia aplicar-lhe as seguintes medidas: entreg-lo sua famlia ou responsvel ou a quem assumisse a sua responsabilidade ou o internaria em estabelecimento de reeducao ou de instruo profissional, podendo revogar a medida a qualquer tempo. Diferentemente, se o Juiz considerasse que o menor infrator era perigoso, este seria internado em estabelecimento considerado adequado, at cessar a periculosidade, que seria atestada por meio de parecer do diretor do estabelecimento ou rgo administrativo e por parecer o Curador de Menores . Era da competncia do Juiz o poder de definir o local de cumprimento da medida de internao do menor, mediante sentena motivada. Ao aplicar a medida o Juiz estudaria a personalidade do menor, sobretudo em seu ambiente familiar e social, mandando proceder, reservadamente, percias e inquritos necessrios individualizao do tratamento e da reeducao. O que podemos perceber que a interveno estatal preconizava a reeducao e tratamento do menor abandonado e infrator. Porm, as medidas aplicveis ao mesmo possuam um carter sancionatrio-punitivo, pois o que justificaria o fato da criana rfo, carente ou abandonada, ser internada e privada de sua liberdade para ser tratada e
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Membro do Ministrio Pblico que exercia a funo de defender os direitos dos menores.
das
condies
ou
de
nova
revelao
de
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41 protegida? claro que devemos considerar que se pretendia a proteo assistencial, mas nestes casos a medida mais coerente seria a colocao da criana ou adolescente em famlia substituta e no institucionalizar as mesmas por sua condio social. No entanto, o que vemos que a institucionalizao continuava a ser considerada a melhor prtica para afastar os menores tidos como indesejados pela condio em que se encontravam.
10 LEI N 5.692/71 LEI DE DIRETRIZES E BASES DA EDUCAO NACIONAL PARA O ENSINO DE 1 E 2 GRAUS
A Lei n 5.692/71 surge em meio s tantas mudanas e reformas j pretendidas no mbito educacional, onde o que se prope agora afixao das novas diretrizes para o ensino de primeiro e segundo graus, elaboradas por um Grupo de Trabalho institudo pelo ento presidente da Repblica General Emlio Garrastazu Mdici, atravs do Decreto n 66.600, de 20 de maio de 1970. Este Grupo foi institudo pelo Ministrio da Educao e Cultura que tinha como ministro o Coronel Jarbas Gonalves Passarinho. Segundo anlise de SAVIANI (2004) nesta lei, conforme consta no relatrio entregue pelo Grupo de Trabalho ao Ministro da Educao, so tratadas questes estruturais e suas possveis solues, concepo de currculo escolar, distino de contedo comum e contedo diversificado, ordenao e seqncia dos contedos a serem desenvolvidos, fixao do tempo de durao dos cursos de primeiro e segundo graus, organizao e funcionamento dos estabelecimentos de ensino, determinao de perodos letivos, matrculas por disciplina em determinados casos no 2o grau, avaliao do aproveitamento e assiduidade, orientao educacional e transferncia de alunos, a organizao do ensino supletivo, a formao, regime de trabalho dos professores e especialistas, financiamento do ensino e estabelece as condies previstas para a implementao da Lei n 5.692/71, denominada a nova Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional para o Ensino de 1 e 2 Graus. O Presidente da Repblica encaminhou a proposta ao Congresso Nacional em regime de urgncia para votao. No legislativo foi apresentada uma emenda que determinou a obrigatoriedade do ensino profissionalizante no 2o grau, possibilitando em carter excepcional a existncia de estudos gerais nesta etapa do ensino. O executivo aceitou a emenda e com isso, em 11 de agosto de 1971, era promulgada a Lei no 5.692/71, alterando sensivelmente a estrutura do ensino de 1o e 2o Graus, at ento em vigor. A compulsoriedade da profissionalizao no 2o grau foi extinta pela Lei 7.044/82.
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11 O NOVO CDIGO DE MENORES DE 1979

O novo Cdigo de Menores foi institudo pela Lei n 6.697, aprovada em 10 de outubro de 1979, em plena vigncia das diretrizes da Poltica Nacional do Bem-Estar do Menor implantada pela FUNABEM, aproveitando as comemoraes do Ano Internacional da Criana. Esta lei buscava refletir os anseios dos Juzes de Menores velha lei de Mello Mattos, adaptando-a aos novos tempos. Sua tramitao no Congresso Nacional iniciou-se a partir do Projeto de Lei n 105/74, de autoria do senador Nelson Carneiro que institua o Cdigo de Menores. Sob certos aspectos inspirados na Declarao Universal dos Direitos da Criana da ONU (Organizao das NaesUnidas) de 1959, este projeto reconhecia direitos s crianas e aos adolescentes, tais como, o direito sade, educao, profisso, recreao e segurana social (Artigos 1 e 2, projeto n 105/74), responsabilizando a famlia, comunidade e o Estado pela proteo ao seio familiar, sendo que somente em casos excepcionais o menor poderia ser separado dos pais (Art. 5). O Cdigo implantou a Doutrina da Situao Irregular. Estabelecia essa nova Doutrina que os menores passariam a ser objeto da norma, quando se encontrassem em estado de patologia jurdico-social, assim definida legalmente em seus Artigos 1 e 2, que afirmava: Art 1 Este Cdigo dispe sobre assistncia, proteo e vigilncia a menores: I at 18 anos de idade, que se encontrem em situao irregular; II entre 18 e 21 anos, nos casos expressos em lei. PARGRAFO NICO as medidas de carter preventivo aplicam-se a todo menor de dezoito anos, independentemente de sua situao. Art 2 Dispe sobre a situao irregular do menor, assim definida: I privado de condies essenciais sua subsistncia, sade e instruo obrigatria, ainda que eventualmente, em razo de: a) falta, ao ou omisso dos pais ou responsveis;
43 b) manifesta impossibilidade dos pais ou responsveis para provlas; II vtima de maus-tratos ou castigos imoderados impostos pelos pais ou responsveis; III em perigo moral, devido a: a) encontrar-se, de modo habitual, em ambiente contrrio aos bons costumes; b) explorao em atividade contrria aos bons costumes; IV privado de representao ou assistncia legal, pela falta eventual dos pais ou responsvel; V com desvio de conduta, em virtude de grave estado de inadaptao familiar ou comunitria; VI autor de infrao penal. De acordo com PILOTTI (1993) o enfoque desta Lei bem diferente daquele proposto pela teoria do Direito Penal do Menor e do Cdigo de Menores Mello Mattos de 1927, no que diz respeito imputabilidade penal do menor de acordo com o seu discernimento, pois as situaes expressadas pelos termos menor abandonado e menor delinqente passaram a ser refletida pela Situao Irregular proposta nesta lei.
11.1 DOUTRINA DA SITUAO IRREGULAR

A Doutrina da Situao Irregular foi implantada pelo novo Cdigo de Menores em 1979; na esfera jurdica, segundo MENDZ (1997, p. 12), podemos conceituar a palavra Doutrina como um conjunto da produo terica elaborada por todos aqueles ligados, de uma ou de outra forma, ao tema, sob a tica do saber, da deciso ou da execuo. Este Cdigo vigorou de 1979 at julho de 1990. Nele, o pblico alvo era definido a partir do conceito de Situao Irregular, onde segundo os estudos de PILOTTI, RIZZINI (1995) a misria agravada por movimentos migratrios e pelo processo de urbanizao que confinava a populao de baixa renda na periferia dos grandes centros era entendida como agenciadora da desestruturao familiar produzindo e reproduzindo a delinqncia e o abandono. Os menores considerados em Situao Irregular eram os filhos das famlias empobrecidas, geralmente, negras ou
44 mulatas vindos do interior e das periferias, com isso a palavra menor deixa de ser um termo tcnico e transforma-se numa expresso social, utilizada para fazer meno a um segmento da populao infanto-juvenil, que atende s caractersticas mencionadas acima. Ainda, segundo PILOTTI, RIZZINI (1995), a populao que era foco do Cdigo de Menores era aquela privada de condies essenciais subsistncia, sade e instruo obrigatria, determinadas pela falta, omisso ou impossibilidade dos pais ou responsveis. Dirigia-se, portanto, ao conjunto de crianas e adolescentes nascidos de famlias pobres e supostamente em situao de vulnerabilidade, por no haver casamento legalizado entre pais, vivendo uma relao instvel e antagnica a moral do casamento monogmico. SARAIVA (2003, p. 33) relata que a Doutrina da Situao Irregular definia o estado de patologia social, que quando constatado, indicava que o menor deveria ser alcanado pela norma de qualquer forma. Assim, apoiava-se na falsa idia de que todos teriam as mesmas oportunidades scio-econmicas, como se o caminho do crime fosse uma opo subjetiva, garantindo proteo apenas em situaes determinadas, conhecidas como situaes irregulares. A Doutrina da Situao Irregular constituiu um avano, em relao ao pensamento anterior, na medida em que fez do menor o interesse da norma no apenas pela questo penal que pressupunha uma situao regular mas pelo interesse do direito especial, quando apresentasse uma patologia social, conhecida por Situao Irregular.
12 A CRIANA CIDAD SUJEITO DE DIREITOS DA DCADA DE 1980

Passada a era das ditaduras violentas que assolaram vrios pases do continente latino americano, no caso do Brasil houve algumas aberturas polticas significativas no que diz respeito viso do segmento criana e adolescente, por se tratar de uma inicial mudana na viso que se tinha sobre as polticas at ento executadas. A insero do assunto na mdia, em congressos e na prpria comunidade gerou um grande descontentamento na populao que comeou a cobrar alternativas de solues para os problemas enfrentados at ento, uma vez que o nmero de menores atingidos pela carncia scio-econmica era muito grande e algo precisava ser feito por parte do poder pblico.
45 Este conjunto de situaes veio a impulsionar a articulao de diversos grupos que atuavam junto aos menores no incio dos anos de 1980. Foi nesta poca que comeou a ganhar visibilidade a organizao entre grupos e instituies, tornando possvel formao de um movimento em torno da causa do menor. Quem no lembra da exclamao to amplamente repetida naquela poca: so 32 milhes de menores carentes no Brasil!.
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O desenrolar dos fatos foi na direo de uma multiplicidade de denncias, aes, moes e manifestaes populares em torno da problemtica da criana e do adolescente institucionalizado, sendo apontado s injustias e atrocidades cometidas contra as mesmas. Outro movimento importante foi o questionamento da prtica de internar crianas pelo fato de pertencerem a famlias de baixa renda, pois o foco era a participao comunitria e a responsabilizao da sociedade e no a institucionalizao de menores de forma desenfreada como estava sendo praticada. Pelo fato de se questionar e buscar solues a prpria sociedade reconheceu que era preciso rever o papel do Estado, e que a responsabilidade de resolver o problema no era somente de um rgo, mas da sociedade. Com isso, deu-se inicio era dos chamados projetos alternativos de atendimento ao menor, na qual ganharam relevncia s iniciativas nascidas nas prprias comunidades, evitando-se a to criticada institucionalizao. Por volta de 1985 era visvel o crescente nmero de menores nas ruas em busca de melhores possibilidades de sobrevivncia e em poucos anos, passaram a constituir um dos problemas sociais mais graves a serem enfrentados pelo pas os chamados meninos de rua. BIERRENBACH, SADER, FIGUEIREDO (1987, p. 19) relatam que em 1986, ano em que se constituiu um dos marcos fundamentais da dcada pelas importantes iniciativas tomadas para o atendimento infncia e adolescncia, ocorreu o 1 Encontro Nacional de Meninos e Meninas de Rua, em Braslia. Neste encontro criou-se um novo ator poltico, denominado O Movimento Nacional de Meninos e Meninas de Rua (MNMMR), que tinha como objetivo lutar pelos direitos de todas as crianas e adolescentes que se encontravam em Situao Irregular. No mesmo ano reuniu-se tambm no Distrito Federal, o IV Congresso O Menor e a Realidade Nacional, promovido pela Frente Nacional de Defesa dos Direitos da Criana (FNDC), com a finalidade de realizar um levantamento dos problemas da criana e do adolescente no
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Dados divulgados pela FUNABEM (1964).
46 Brasil. Com isso, os Ministros de Educao, Sade e Assistncia Social criaram atravs da portaria interministerial a Comisso Nacional Criana e Constituinte e assinaram o Termo de Acordo de Cooperao Tcnica e Financeira entre o Fundo das Naes Unidas para a Criana (UNICEF) e o Ministrio da Educao.
12.1 CONSTITUIO DA REPBLICA FEDERATIVA DO BRASIL

Em 05 de outubro de 1988 foi promulgada e publicada no Dirio Oficial da Unio a Constituio da Repblica Federativa do Brasil, que foi elaborada pelos representantes do povo brasileiro, atravs da Assemblia Nacional Constituinte para instituir um Estado Democrtico, destinado a assegurar o exerccio dos direitos sociais e individuais, a liberdade, a segurana, o bem-estar, o desenvolvimento, a igualdade e a justia como valores supremos de uma sociedade fraterna, pluralista e sem preconceitos, fundada na harmonia social e comprometida, na ordem interna e internacional. A Constituio Federal em seu Art. 227 , baseado nos postulados da Declarao Universal dos Direitos da Criana, prev uma inovao no Brasil que a instituio da
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CF Art. 227 E dever da famlia, da sociedade e do Estado assegurar criana e ao adolescente, com absoluta prioridade, o direito vida, sade, alimentao, educao, ao lazer, profissionalizao, cultura, dignidade, ao respeito, liberdade e convivncia familiar e comunitria, alm de coloc-los a salvo de toda forma de negligncia, discriminao, explorao, violncia, crueldade e opresso. 1 O Estado promover programas de assistncia integral sade da criana e do adolescente, admitida a participao de entidades no governamentais e obedecendo aos seguintes preceitos: I aplicao de percentual dos recursos pblicos destinados sade na assistncia materno-infantil; II criao de programas de preveno e atendimento especializado para os portadores de deficincia fsica, sensorial ou mental, bem como de integrao social do adolescente portador de deficincia, mediante o treinamento para o trabalho e a convivncia, e a facilitao do acesso aos bens e servios coletivos, com a eliminao de preconceitos e obstculos arquitetnicos. 2 A lei dispor sobre normas de construo dos logradouros e dos edifcios de uso pblico e de fabricao de veculos de transporte coletivo, a fim de garantir acesso adequado s pessoas portadoras de deficincia. 3 O direito a proteo especial abranger os seguintes aspectos: I idade mnima de quatorze anos para admisso ao trabalho, observado o disposto no Art. 7o XXXIII; II garantia de direitos previdencirios e trabalhistas; III garantia de acesso do trabalhador adolescente escola; IV garantia de pleno e formal conhecimento da atribuio de ato infracional, igualdade na relao processual e defesa tcnica por profissional habilitado, segundo dispusera legislao tutelar especifica; V obedincia aos princpios da brevidade, excepcionalidade e respeito condio peculiar de pessoa em desenvolvimento, quando da aplicao de qualquer medida privativa da liberdade; VI estimulo do Poder Pblico, atravs de assistncia jurdica, incentivos fiscais e subsdios, nos termos da lei, ao acolhimento, sob forma de guarda, de criana ou adolescente rfo ou abandonado; VII programas de preveno e atendimento especializado criana e ao adolescente dependente de entorpecentes e drogas afins;
47 Doutrina da Proteo Integral, pois institui o atendimento diferenciado e privilegiado de todos os direitos da criana e adolescentes: o princpio da absoluta prioridade. Ao estabelecer a Doutrina da Proteo Integral como diretriz bsica para o atendimento de crianas e adolescentes provocou-se uma mudana de paradigmas estabelecidos, pois a poltica adotada at ento para este segmento, conforme VERGARA (1992) era assistencialista-repressora e algo importante para pensarmos a respeito o termo prioridade
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proposto nesta lei, que ao procurarmos o significado e sentido mais comum
classificado por AURLIO BUARQUE DE HOLANDA FERREIRA (1975, p. 1.148), vimos que: 1. qualidade do que est em primeiro lugar ou do que aparece primeiro, primazia; 2. preferncia dada a algum relativamente ao tempo de realizao de seu direito, com preterio do de outros; primazia; 3. qualidade duma coisa que posta em primeiro lugar, numa srie ou ordem. A palavra absoluta, estudada e definida pelo mesmo autor, significa: 1. ilimitada; 2. irrestrita, plena, incondicional. Reunidos, os vocbulos representam e firmam o significado do princpio constitucional, determinando a primazia do atendimento sobre quaisquer outros direitos. Com relao ao termo prioridade o que entendemos que a obrigao proposta em lei no somente do Estado, pois o texto constitucional convoca a famlia e a sociedade, para que, em suas respectivas atribuies, imprimam preferencial cuidado em relao s crianas e adolescentes.
4 A lei punir severamente o abuso, a violncia e a explorao sexual da criana e do adolescente. 5 A adoo ser assistida pelo Poder Pblico, na forma da lei, que estabelecer casos e condies de sua efetivao por parte de estrangeiros. 6 Os filhos, havidos ou no da relao do casamento, ou por adoo, tero os mesmos direitos e qualificaes, proibidas quaisquer designaes discriminatrias relativas filiao. 7 No atendimento dos direitos da criana e do adolescente levar-se- em considerao o disposto no Art.204. Segundo o Dicionrio Jurdico de COSTA (2002), o termo prioridade significa a qualidade daquele ou daquilo que est em primeiro lugar. Preferncia legal de uma coisa, em virtude de sua anterioridade no tempo ou na ordem. Qualidade do direito que pretere qualquer outro.
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48 A Constituio estabelece ainda em seu Art. 228

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que a idade penal inicia-se
aos 18 anos, e que o adolescente de 12 a 18 anos incompleto, responde por seus atos na forma da legislao especial. Esta legislao especial a Lei n 8.069, de 13 de julho de 1990, o Estatuto da Criana e do Adolescente, que estabelece medidas scio-educativas adequadas prtica de atos infracionais cometidas pela criana ou pelo adolescente. Esses atos compreendem crimes e contravenes penais. Segundo VERONESE (1997) isso significa que os jovens que cometem atos infracionais no deixam de ser punidos, pois so responsabilizados pelos seus atos de forma educativa, com carter pedaggico, numa perspectiva de garantia dos direitos e de tomada de conscincia dos atos cometidos, possibilitando-se por meio de advertncia, a reparao de danos, prestao de servios comunidade, liberdade assistida, semi-liberdade e privao de liberdade. So seis medidas scio-educativas aplicadas pelo juiz, sendo que para cada caso em especial e de acordo com a gravidade do delito, as circunstncias, o contexto e a capacidade do adolescente em cumprir o que est sendo proposto que o juiz vai estabelecer a medida. A partir desta nova orientao, aboliu-se o termo estigmatizante menor, que passou a ser tratado como criana ou adolescente infrator, como sintetiza LIBERATI (2002, p. 15), na concepo tcnica jurdica menor designa aquela pessoa que no atingiu ainda a maioridade, ou seja, 18 anos. A ela no se atribui a imputabilidade penal, nos termos do Art. 104
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do ECA e do Art. 27
do Cdigo
Penal. Ainda, segundo o antigo Cdigo de Menores, o termo menor era caracterizado como sinnimo de carente, abandonado, delinqente, infrator, egresso da FEBEM, trombadinha, pivete. A expresso menor reunia todos esses rtulos e os colocava sob o estigma da situao irregular. Estas novas demandas de entendimento acerca dos direitos e deveres das crianas e adolescentes no cenrio poltico do Brasil fez com que se concebesse esta Constituio voltada para questes mundialmente debatidas no que diz respeito defesa
CF Art. 228 So penalmente inimputveis os menores de dezoito anos, sujeitos s normas da legislao especial. 18 ECA Art. 104 So penalmente inimputveis os menores de 18 (dezoito) anos, sujeitos s medidas previstas nesta Lei. 19 CP Art. 27 Os menores de 18 (dezoito) anos so penalmente inimputveis ficando sujeitos s normas estabelecidas na legislao especial.
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49 dos direitos humanos de todos os cidados a Constituio-cidad, conforme ficou conhecida nos anos 80.
12.2 DOUTRINA DA PROTEO INTEGRAL

Conforme estudos desenvolvidos por TAVARES (1999) a Doutrina da Proteo Integral tem como antecedente direto a Declarao dos Direitos da Criana (1959), condensando-se em quatro documentos internacionais fundamentais: a Conveno Internacional dos Direitos da Criana, As Regras Mnimas das Naes Unidas para a Administrao da Justia Juvenil (Regras de Beijing), as Regras Mnimas das Naes Unidas para os Jovens Privados de Liberdade e as Diretrizes das Naes Unidas para a Administrao da Justia Juvenil (Diretrizes de Riad). De acordo com esta Doutrina, todos os direitos da criana e do adolescente devem ser reconhecidos, sendo que estes direitos so especiais e especficos, no dizer de SARAIVA (2002, p. 15), pela condio que ostentam de pessoas em desenvolvimento e complementa que a Doutrina de Proteo Integral foi adotada pela Constituio Federal, tendo sido acolhida pelo plenrio do Congresso Constituinte pela significativa votao de 435 votos contra 08 e ressalta ainda que na aplicao da Doutrina da Proteo Integral no Brasil, o que se constata que o Pas, o Estado e a Sociedade que se encontram em situao irregular no que diz respeito aplicao e s prticas desta poltica. No Brasil, a Constituio Federal rompeu definitivamente com a Doutrina da Situao Irregular que se encontrava em vigor, por fora da Lei n 6.697/79 Cdigo de Menores. O Estatuto da Criana e do Adolescente Lei n 8.069, de 13 de julho de 1990 regulamentado este dispositivo constitucional reproduzindo o conceito da proteo integral em seus artigos do 1o ao 6. A Doutrina da Proteo Integral prope um atendimento voltado a todas s crianas e adolescentes, sem discriminao econmica, social, tnica ou de qualquer outra ordem. Alguns autores, dentre eles RIZZINI (1998), CURY (2002) e VOLPI (1999) fazem meno a uma espcie de revoluo copemicana, afirmando, corretamente, que a Doutrina da Proteo Integral fez com que a sociedade passasse a girar em tomo de suas crianas, o que certo. Em outras palavras, antes, na vigncia da
50 Doutrina da Situao Irregular, considerava-se a sociedade sempre correta e as crianas/adolescentes como incapazes. Agora, s exemplificando, com a vigncia da Doutrina da Proteo Integral, entende-se que se uma criana ou adolescente no conseguiu se adaptar cidade, o problema da prpria sociedade que no criou condies para que suas crianas e adolescentes se desenvolvessem plenamente. A semente inicial da proteo especial direcionada criana foi consagrada na Declarao de Genebra, de 26 de maro de 1924, que determinava a necessidade de proporcionar criana uma proteo especial. Esse princpio foi acolhido pela Declarao Universal dos Direitos Humanos, proclamada pela Assemblia Geral das Naes Unidas em 1948. Essa Declarao chamava a ateno para que a criana tivesse direitos a cuidados e assistncias especiais. No Prembulo da Declarao dos Direitos da Criana, de 1959, h uma afirmao que a criana, em razo de sua falta de maturidade fsica e intelectual, tem necessidade de proteo especial e cuidados especiais, notadamente de uma proteo jurdica apropriada antes e depois do nascimento (LIBERATI, 2002, p. 9). Na mesma perspectiva a Conveno Americana sobre os Direitos Humanos conhecida como Pacto de San Jos da Costa Rica, em 1969, dizia, no Art. 19, que toda criana tem direito s medidas de proteo, que, na sua condio de menor, requer, da parte da famlia, da sociedade e do Estado. (LIBERATI, 2002, p. 9). As Regras de Beijing, por sua vez declararam que os Estados-Membros devem procurar, de acordo com seus interesses, promover o bem-estar do menor e da famlia e... devem esforar-se em desenvolver condies que assegurem ao menor uma vida til comunidade e fomentar o processo de desenvolvimento pessoal e de educao... (LIBERATI, 2002, p. 10). No ano de 1989 realizou-se a Conveno sobre os Direitos da Criana, que reuniu toda a normativa internacional anterior, constituindo um instrumento fundamental de transformao e de implantao de uma nova percepo da condio da infncia.
Segundo CURY, GARRIDO DE PAULA e MARURA (1999, p.19),
51 ... a proteo integral tem, como fundamento, a concepo de que crianas e adolescentes so sujeitos de direitos, frente famlia, sociedade e ao Estado. Rompe com a idia de que sejam simples objetos de interveno do mundo adulto, colocando-os como titulares de direitos comuns a toda e qualquer pessoa, bem como de direitos especiais decorrentes da condio peculiar de pessoas em desenvolvimento. No entanto, quando se fala em proteo integral dos direitos, supe-se que o sistema legal garanta a satisfao de todas as necessidades de todas as crianas e adolescentes de at 18 anos de idade, privilegiando, sobretudo, seu direito vida, sade, educao, convivncia familiar e comunitria, ao lazer, ao esporte, profissionalizao, liberdade, enfim, todos os direitos da pessoa humana. A Doutrina da Proteo Integral reconhece que todas as crianas e adolescentes so detentores de todos os direitos que tm os adultos e que sejam aplicveis sua idade, alm dos direitos especiais que decorrem, precisamente, da especial condio de pessoas em desenvolvimento.
12.3 ESTATUTO DA CRIANA E DO ADOLESCENTE

O Estatuto da Criana e do Adolescente, Lei Federal n 8.069, de 13 de julho de 1990, fruto de vrios movimentos de luta pelo reconhecimento dos direitos da criana e do adolescente, foi uma lei elaborada por meio de um processo de participao social de atores envolvidos neste segmento, tendo como fruto a construo de um novo paradigma de direitos da criana e adolescente, acrescentando novos contedos na forma de elaborar e executar as polticas pblicas no mbito governamental e privado, bem como prope a descentralizao do atendimento atravs da realizao de parcerias entre Unio, Estados, Municpios, sociedade civil e Organizaes No-Governamentais. No que diz respeito aos direitos, devemos pensar a criana e o adolescente numa perspectiva integral, sendo no campo dos direitos coletivos, sociais, econmicos e culturais; buscando a superao do assistencialismo e clientelismo; reconhecendo a situao do adolescente em conflito com alei e definindo medidas que podem ser adotadas dentro das garantias individuais e coletivas, conscientizando-os sobre os deveres necessrios para a vida em sociedade.
52 Os movimentos de luta em defesa dos direitos da criana e do adolescente se mobilizaram e tornaram possvel o rpido alastramento do debate, a partir de uns textos bsicos, que compunham o embrio da nova lei. Formada uma comisso redatora para o texto da lei, seus artigos correram o pas, sendo debatidos e negociados por plenrias compostas por representantes de entidades dedicadas infncia. Segundo consta em PILOTTI (1995), no dia 05 de dezembro de 1989, o senador Ronan Tito submetia ao Senado Federal o Projeto de Lei n 193, que dispe sobre o Estatuto da Criana e do Adolescente e d outras providncias. No verso da publicao do texto do Projeto, lia-se mensagem por ele assinada: Com Absoluta Prioridade o presente projeto de lei que dispe sobre o ESTATUTO DA CRIANA E DO ADOLESCENTE visa regulamentar o Art. 227 da Constituio Federal. Ele foi elaborado por um competente grupo de juristas, com participao de representantes da FUNABEM e do FRUM DCA Defesa dos Direitos da Criana e do Adolescente tendo sido ouvidas milhares de pessoas e diversas entidades governamentais e nogovernamentais. Este Projeto destina-se ao cumprimento do preceito constitucional de que os direitos da criana e do adolescente devem ser garantidos com absoluta prioridade. (Senado Federal, Projeto de Lei n 193, de 05 de dezembro de 1989).
O Juiz de Menores de Blumenau-SC, que comps a Comisso encarregada da redao da nova lei, Sr. Antonio Fernando do Amaral, ao explicar os preceitos do novo Estatuto abordou o diferencial do mesmo e assim se expressou: O Direito do Menor tm reconhecido trs doutrinas: a Doutrina do Direito Penal do Menor, que preconiza que o Direito do Menor... s deve se interessar por menores quando eles praticam um ato definido como infrao penal... Existe uma outra doutrina intermediria a Doutrina da Situao Irregular, que enfatiza que o menor sujeito deste novo ramo do Direito, e, tambm,
53 tratado pela respectiva legislao, sempre que esteja numa situao irregular como tal, definida legalmente. Uma situao de patologia, uma situao de doena social... Existe finalmente uma outra doutrina a Doutrina da Proteo Integral. Esta preconiza que o Direito do Menor no deve se dirigir apenas a um tipo de menor, mas deve se dirigir a toda a juventude e a toda a infncia, e suas medidas de carter geral devem ser aplicveis a todos os jovens e a todas as crianas. (ARANTES, MOTTA, 1990, p. 10-11). O Estatuto da Criana e do Adolescente definiu, em suas disposies preliminares, a garantia de proteo integral com absoluta prioridade, considerando: Art. 2 Criana,... a pessoa at doze anos de idade incompletos, e adolescente aquela entre doze e dezoito anos de idade; Art. 3 A criana e o adolescente gozam de todos os direitos fundamentais inerentes pessoa humana, sem prejuzo da proteo integral de que trata esta Lei, assegurando-lhes, por lei ou por outros meios, todas as oportunidades e facilidades, a fim de lhes facultar o desenvolvimento fsico, mental, moral, espiritual e social, em condies de liberdade e de dignidade. Segundo os estudos desenvolvidos por ARANTES, MOTTA (1990) a deciso de incluir na esfera de ao do Estatuto o menor de 18 anos est de acordo com a Conveno sobre os Direitos da Criana, que, como se sabe, em seu primeiro dispositivo, estabelece que, para os efeitos da mesma, se entende por criana todo ser humano menor de 18 anos. Conforme o Art. 2, com maior definio no Art. 121
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do
ECA, quando o adolescente comete ato infracional com idade de 17 anos e meio e o juiz aplica uma medida de internao mxima de 03 anos, o mesmo ir cumprir toda medida na FEBEM-SP at completar os 21 anos de idade, com isso o Estatuto acaba sendo
ECA Art. 121 A internao constitui medida privativa da liberdade, sujeita aos princpios de brevidade, excepcional idade e respeito condio peculiar de pessoa em desenvolvimento. 5 A liberao ser compulsria aos 21 (vinte e um) anos de idade.
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54 aplicvel aos que se encontram entre os 18 e os 21 anos (por exemplo, prolongamento da medida de internao at os 21 anos e assistncia judicial vide Artigos. 121 e 142 ). Esses casos so bastante complexos, pois se trata de uma populao diferenciada de atendimento, uma vez que, a maioria destes adolescentes j so reincidentes, dificultando ainda mais o trabalho da FEBEM-SP, que por exigncia do ECA Art. 123 , os adolescentes institucionalizados devem ficar separados por idade, compleio fsica e gravidade da infrao. Outro importante efeito do limite dos 18 anos refere-se determinao da idade da imputabilidade penal. O Estatuto, seguindo a deciso adotada pela Constituio de 1988, estabelece que os menores de 18 anos so penalmente inimputveis (Art. 104), ficando sujeitos s medidas scio-educativas previstas no mesmo. Quanto distino entre criana e adolescente, como etapas distintas da vida humana, tem importncia no Estatuto, pois em geral, ambos gozam dos mesmos direitos fundamentais, reconhecendo-se sua condio especial de pessoas em desenvolvimento, o que pode ser percebido principalmente no decorrer do Livro I. O tratamento de suas situaes difere, como lgico, quando incorrem em atos de conduta descritos como delitos ou contravenes pela lei penal. A criana infratora fica sujeita s medidas de proteo previstas no Art. 101 , que implicam um tratamento atravs de sua prpria famlia ou na comunidade, sem que ocorra privao de liberdade. Por sua vez, o adolescente infrator pode ser submetido a um tratamento mais rigoroso, como so as medidas scio23 22 21
ECA Art. 142 Os menores de 16 (dezesseis) anos sero representados e os maiores de 16 (dezesseis) e menores de 21 (vinte e um) anos assistidos por seus pais, tutores ou curadores, na forma da legislao civil ou processual. 22 ECA Art. 123 A internao dever ser cumprida em entidade exclusiva para adolescentes, em local distinto daquele destinado ao abrigo, obedecida rigorosa separao por critrios de idade, compleio fsica e gravidade da infrao. PARGRAFO NICO: Durante o perodo de internao, inclusive provisria, sero obrigatrias atividades pedaggicas. 23 ECA Art. 101 Verificada qualquer das hipteses previstas no Art. 98, a autoridade competente poder determinar, dentre outras, as seguintes medidas: I encaminhamento aos pais ou responsvel, mediante termo de responsabilidade; II orientao, apoio e acompanhamento temporrios; III matrcula e freqncia obrigatrias em estabelecimento oficial de ensino fundamental; IV incluso em programa comunitrio ou oficial de auxlio famlia, criana e ao adolescente; V requisio de tratamento mdico, psicolgico ou psiquitrico, em regime hospitalar ou ambulatorial; VI incluso em programa oficial ou comunitrio de auxlio, orientao e tratamento a alcolatras e toxicmanos; VII abrigo em entidade; VIII colocao em famlia substituta.
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55 educativas do Art. 112 , que podem implicar privao de liberdade. Nesses casos, so asseguradas ao adolescente as garantias do devido processo legal detalhadas no Art. 111 . O Estatuto considera que o adolescente, em determinadas circunstncias, possui a maturidade suficiente para formar sua opinio e decidir sobre certos assuntos que o podem afetar a si, a sua prpria vida e ao seu futuro (MENDZ, 1998). Como exemplo disso temos a questo da adoo, sobre a qual o Estatuto prev que o adolescente adotando, maior de 12 anos, dever dar seu consentimento para a adoo. Ainda como disposio preliminar, a lei estabelece que; Art. 6 Na interpretao da Lei levar-se-o em conta os fins sociais a que ela se dirige, as exigncias do bem comum, os direitos e deveres individuais e coletivos, e a condio peculiar da criana e do adolescente como pessoas em desenvolvimento. Neste Artigo, podemos dizer que se encontra o ponto central para um melhor entendimento e interpretao do ECA, pois deixa a marca do desejo e da vontade de mudana, de promover um movimento em melhoria da vida social no que diz respeito promoo, defesa e atendimento dos direitos da infncia e da juventude. ARANTES, MOTTA (1990) ao finalizar sua obra relatam que o que vemos um trao comum entre os juristas, trabalhadores sociais, ativistas da luta por direitos, educadores, mdicos, policiais e outros profissionais que participaram da elaborao
ECA Art. 112 Verificada a prtica de ato infracional, a autoridade competente poder aplicar ao adolescente as seguintes medidas: I advertncia; II obrigao de reparar o dano; III prestao de servios comunidade; IV liberdade assistida; V insero em regime de semiliberdade; VI internao em estabelecimento educacional; VII qualquer uma das previstas no Art. 101, I a VI. 25 ECA Art. 111 So asseguradas ao adolescente, entre outras, as seguintes garantias: I pleno e formal conhecimento da atribuio de ato infracional, mediante citao ou meio equivalente; II igualdade na relao processual podendo confrontar-se com vtimas e testemunhas e produzir todas as provas necessrias sua defesa; III defesa tcnica por advogado; IV assistncia judiciria gratuita e integral aos necessitados, na forma da lei; V direito de ser ouvido pessoalmente pela autoridade competente; VI direito de solicitar a presena de seus pais ou responsvel em qualquer fase do procedimento.
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56 desse novo instrumento legal a sua condio de reformadores sociais, empenhados na luta pelos direitos da criana no campo do Direito. O que tambm deixam que quando se fala em exigncias do bem comum est implcito o propsito da superao de toda forma de corporativismo, de elitismo, de basismo, de dogmatismo religioso ou ideolgico e de partidarismos de toda e qualquer espcie. O Estatuto traz uma afirmao, no plano positivo, dos direitos da criana e do adolescente no sentido de nos proporcionar uma reflexo sobre a ao numa perspectiva tica revestida de universalidade e princpios democrticos, sendo capaz de se sobrepor a toda poltica impositiva e conflitiva enquanto referencial terico legislativo. Segundo COSTA (1999), pensar na condio peculiar de pessoa em desenvolvimento implica, primeiramente, o reconhecimento de que a criana e o adolescente no conhecem inteiramente seus direitos, no tm condies de defend-los e faz-los valer de modo pleno, no sendo ainda capazes, principalmente as crianas, de suprir, por si mesmas, as suas necessidades bsicas. A afirmao da criana e do adolescente como pessoas em condio peculiar de desenvolvimento no pode ser definida apenas a partir do que a criana no sabe, no tem condies e no capaz. Cada fase do desenvolvimento deve ser reconhecida como singular e de completude relativa, ou seja, a criana e o adolescente no so seres inacabados, mas devemos entender que cada etapa de vida da criana e adolescente deve ser compreendida e acatada pelo mundo adulto, ou seja, pela famlia, pela sociedade e pelo Estado. Na passagem do Cdigo de Menores para o Estatuto da Criana e do Adolescente, muitas divergncias conceituais e doutrinrias se destacam, dentre elas, h de se considerar alguns pontos importantes Assim, vejamos:
57 Quadro I Quadro Sintico Resumido Comparativo entre a Lei n 6.697/79 (Cdigo de Menores e Poltica Nacional do Bem-Estar do Menor) e a Lei n 8.069/90 (Estatuto da Criana e do Adolescente). CDIGO DE ASPECTO ECA ESTATUTO MENORES Doutrinrio Carter Fundamento Centralidade local Competncia executria Decisrio Institucional Organizao Gesto Situao Irregular Filantrpico Assistencialista Judicirio Unio/Estados Centralizador Estatal Piramidal hierrquica Monocrtica Proteo Integral Poltica Pblica Direito subjetivo Municpio Municpio Participativo Co-gesto com a sociedade civil Rede Democrtica
Fonte: Quadro comparativo elaborado por BRANCHER, Leoberto Narciso. Organizao e Gesto do Sistema de Garantia de Direitos da Infncia e da Juventude, in Encontros pela Justia na Educao. Braslia: Fundescola-MEC, 2001, p.126.
Ao analisarmos o quadro acima, podemos citar alguns fatores relevantes dentro da proposta de um melhor entendimento acerca dos referenciais legais e das polticas desenvolvidas para o segmento criana e adolescente no Brasil. Entre eles, vejamos alguns: O Cdigo de Menores dispunha sobre a assistncia a menores que se encontrassem em situao irregular; menores enquanto objeto de medidas judiciais. O Estatuto da Criana e do Adolescente partiu da concepo de sujeito de direitos; assim, preconiza a garantia ampla dos direitos pessoais e sociais; O Estatuto no mais permite que pais ou responsveis tenham o ptrio poder suspenso ou destitudo por motivo de pobreza, o que vem a tornar menos arbitrria a interveno da autoridade judiciria no mbito da famlia; No que diz respeito deteno de menores, diferentemente do Cdigo de Menores que permitia a priso cautelar, o ECA em seu Art. 106, declara que:
58 Nenhum adolescente ser privado de sua liberdade seno em flagrante de ato infracional ou por ordem escrita e fundamentada da autoridade judiciria competente. PARAGRAFO NICO: O adolescente tem direito identificao dos responsveis pela sua apreenso, devendo ser informado acerca de seus direitos. Este um dos pontos mais importantes que se tem considerado com relao ao ECA sobre o adolescente infrator, uma vez que se utilizou na elaborao do mesmo parmetros internacionais que cobem qualquer tipo de abuso ou arbitrariedade de qualquer autoridade que seja, j que na legislao anterior qualquer um teria autoridade para deter um menor, mesmo em casos de suspeio. Com relao internao de menores, na legislao anterior qualquer criana ou adolescente podiam ser internados por se encontrarem em situao irregular (por exemplo, por impossibilidade dos pais em prover os cuidados necessrios sua subsistncia), sem prazo determinado. De acordo com o Art. 121 do ECA, a medida s seria aplicvel a adolescentes autores de ato infracional grave, obedecendo-se os princpios de brevidade, excepcionalidade e respeito sua condio peculiar de pessoa em desenvolvimento; A posio do magistrado mudou bastante com a nova legislao, pois o papel do Juiz de Menores foi limitado medida que se estabeleceu a garantia do direito defesa criana e ao adolescente; Outro fator importante foi implementao de mecanismos de participao nos quais a comunidade participa das decises e sugere mudanas que considera importante. Todos podem participar atravs dos Conselhos de Direitos da Criana e Adolescente, Conselhos Tutelares, CONANDA federal, estadual e municipal.
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e CONDECA , nos nveis
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Conselho Nacional dos Direitos da Criana e do Adolescente. Conselho Estadual dos Direitos da Criana e do Adolescente.
59 A poltica de garantias proposta pelo ECA (Estatuto da Criana e do Adolescente), segundo CURY, PAULA e MARURA (1999), se materializa num sistema articulado de princpios (descentralizao administrativa e participao popular), polticas sociais bsicas (educao, sade e assistncia social) e programas especializados, destinados proteo especial das crianas e adolescentes violados em seus direitos por ao ou omisso da sociedade ou do Estado, por falta, omisso ou abuso dos pais ou responsveis e excludos em razo de sua conduta ou de prtica de atos infracionais. O Estatuto da Criana e do Adolescente trouxe avanos muito significativos no que diz respeito ao atendimento das crianas e adolescentes, elaborao e execuo das polticas pblicas e principalmente no reconhecimento de que toda criana e adolescente tem direito de freqentar a escola. O ECA uma lei que preconiza a proteo integral da criana e do adolescente, baseada na Conveno Internacional dos Direitos da Criana e aprovado na Conveno das Naes Unidas, em 20 de novembro de 1989. Entretanto, na prtica ainda vivemos com as cises e contradies que caracterizam a questo dos adolescentes infratores. Como se sabe, a aprovao de uma lei no suficiente para mudar uma concepo to arraigada da nossa sociedade, contudo, espera-se que ela seja capaz de oferecer instrumentos para a mudana. A ttulo de ilustrao, o quadro a seguir demonstra uma comparao entre os dois ltimos e principais momentos legislativos que instituram garantias aos direitos de crianas e adolescentes, cada um a seu modo, em seu momento histrico e poltico do Pas.
60 Quadro II - Quadro Sintico Conceitual: Comparativo entre a Lei n 6.697/79 (Cdigo de Menores e Poltica Nacional do Bem-Estar do Menor) e a Lei n 8.069/90 (Estatuto da Criana e do Adolescente). Aspecto LEI N 6.697/79 LEI N 8.069/90 Considerado Proteo Integral: Assegura os Direito tutelar do menor: O direitos de todas as crianas e Base Doutrinria menor em situao irregular o adolescentes sem qualquer objeto de medidas judiciais. discriminao. Instrumento de Instrumento de controle social desenvolvimento social voltado da infncia e da adolescncia, para o conjunto da populao e Concepo vtimas das omisses e da juventude do pas, Poltico-Social transgresses da famlia, da garantindo proteo especial Implcita sociedade e do Estado em seus quele segmento considerado direitos bsicos. pessoal e socialmente mais sensvel. Sujeito de direitos condio Viso da Criana Menor em Situao Irregular: peculiar de pessoa em e do Adolescente objeto de medidas judiciais. desenvolvimento. subjetiva, no exige Garante ao menor direito fundamentao relativa ampla defesa com todos os Posio do Juiz apreenso e confinamento de recursos a ele inerentes. Limita menores. os poderes do Juiz. Restringe a apreenso apenas a dois casos: antijurdica. Preconiza a Em relao a) Flagrante delito de ato priso cautelar, hoje inexistente apreenso infracional e; para adultos. b) Ordem expressa e fundamentada do Juiz. Dispor sobre a assistncia a Garantia dos direitos pessoais e menores atravs da aplicao de sociais atravs da criao de medidas preventivas e oportunidades e facilidades teraputicas. possibilitando o Objetivo - de 0 a 18 anos em situao desenvolvimento fsico, mental, irregular e; moral, espiritual e social em - de 18 e 21 anos, nos casos condies de liberdade e previstos em lei. dignidade. As medidas previstas Polticas bsicas: restringem-se ao mbito: - Polticas Assistenciais (em a) Poltica do Bem-Estar do carter supletivo); Efetivao das Menor (FUNABEM e - Servios de Proteo e Defesa Polticas Sociais congneres); das Crianas e Adolescentes b) Segurana Pblica; Vitimizados; c) Justia de Menores. - Proteo jurdico-social.
61 Continuao Quadro II Aspecto Considerado Princpios Estruturadores da Poltica de Atendimento
LEI N 6.697/79
LEI N 8.069/90 - Municipalizao das aes; - Participao da comunidade organizada na formulao das polticas e no controle das aes (Conselho de Direitos e Conselhos Tutelares). Garante ao menor defesa tcnica por profissional habilitado (Advogado). Prev instncias colegiadas de participao (Conselhos paritrios Estado sociedade) nos 3 nveis de governo. Os casos de situao de risco pessoal e social so atendidos pelo Conselho Tutelar (instncia scio-educacional colegiada). Caso de infrao, que no impliquem grave ameaa ou violncia, podem ser beneficiadas pela Remisso, pelo Ministrio Pblico, como forma de excluso do processo. S aplicvel a autores de ato infracional grave, obedecidos aos princpios de brevidade, excepcionalidade e respeito sua condio de pessoa em desenvolvimento. A falta ou insuficincia de recursos deixa de ser motivo para perda ou suspenso do ptrio poder. Atravs do Conselho Tutelar, desjudicionaliza os casos exclusivamente sociais. Pune o abuso do ptrio poder, das autoridades e dos responsveis pelas crianas e jovens.
Polticas Sociais compensatrias (assistencialismo) e centralizadas. Considera o menor como j defendido pelo curador de menores (Promotor de Justia). No prev instncias colegiadas de participao (limitam poderes da autoridade policial, judiciria e administrativa). Os menores carentes, abandonados e delinqentes devem passar pelo Juiz.
Direito de Defesa
Mecanismos de Participao
Vulnerabilidade scio-econmica
Infrao
Todos os casos de infrao penal passam pelo Juiz.
Internao
Aplicvel por pobreza (manifesta incapacidade dos pais para mant-los), sem tempo e condies determinados. Penaliza a Pobreza: a) Perda ou suspenso do ptrio poder; b) Imposio da medida de internao criana e adolescentes pobres.
Carter social
Crimes e infraes cometidos contra crianas e adolescentes
omisso a respeito.
62 Continuao Quadro II Aspecto Considerado
LEI N 6.697/79
LEI N 8.069/90 Prev a participao ativa da comunidade, podendo responsabilizar autoridades omissas ou transgressoras, atravs dos mecanismos de defesa e proteo dos interesses difusos e coletivos. Casos de crime com grave ameaa ou violncia pessoa.
Fiscalizao do cumprimento da lei
Judicirio: no fiscalizado por nenhuma instncia governamental. rgos do Executivo: via de regra, no h poltica de participao e transparncia. a medida mais rotineira.
Internao Provisria
Extino da FUNABEM. Estabelece um conjunto articulado de aes Poltica de FUNABEM e FEBEM(s) governamentais e noAtendimento como retaguarda dos juzes. governamentais da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios. FUNABEM (rgo nacional): A Poltica traada em cada Elaborao das polticas, apoio nvel e suportada Funcionamento da tcnico e financeiro. financeiramente pelos Fundos Poltica de FEBEM (congneres estabelecidos em lei, com Atendimento estaduais): Execuo de nfase na municipalizao das polticas nos Estados. aes. FUNABEM, FEBEM, Conselhos paritrios, Fundos e Segurana Pblica, Justia de coordenao tcnica em todos Estrutura Menores, Programas os nveis; Unio, Estados e Municipais e Comunitrios. Municpios. Movimento social com apoio tcnico jurdico de um grupo Elaborao Seleto grupo de juristas. de juristas da magistratura, dos Ministrios Pblicos e da FUNABEM. Fonte: LIBERATI, Wilson Donizeti. Adolescente e Ato Infracional: medida scioeducativa pena?. So Paulo: Editora Juarez de Oliveira, 2002, pgs. 119, 120, 121, 122 e 123.
Com o Quadro acima temos um instrumento importante para analisarmos e entendermos a evoluo das polticas pblicas dirigidas criana e ao adolescente no Brasil, pois atravs das duas principais referencias legais que so o Cdigo de Menores de 1979 e o Estatuto da Criana e do Adolescente que se torna possvel compreenso do que mudou e de como era antes da promulgao das referidas leis.
63 Ao analisar este Quadro procurarei de forma bastante sucinta e breve apontar os principais elementos que provocaram mudanas acerca do atendimento e das polticas pblicas desenvolvidas at ento. Primeiramente, com relao ao Cdigo de Menores, que se trata de uma lei onde o menor considerado em Situao Irregular acabou sendo institucionalizado aleatoriamente, muitas vezes pela sua prpria condio social e de sua famlia. O menor era objeto de medidas judiciais, onde a lei no exigia fundamentaes das decises, tendo o Juiz direito de julgar subjetivamente o que considerasse importante. Tinha como objetivo dispor de forma assistencial o atendimento ao menor, uma vez que as polticas eram efetivadas em parceria com as Secretarias de Segurana Pblica, FUNABEM e Justia de Menores. O referido Cdigo no abriu espaos para a participao de outros atores (ONGs, sociedade civil, etc) e considerava em Situao Irregular aquele menor que se encontrava em situao de carncia, abandono e delinqncia. No previa em nenhum de seus artigos a questo de crimes e contravenes cometidos contra crianas e adolescentes, nem a fiscalizao por parte de quem quer que seja sobre o cumprimento do Cdigo. Diferentemente do Cdigo de Menores, o Estatuto da Criana e do Adolescente, prope um sistema articulado de garantias e direitos para a infncia, a execuo e elaborao de polticas pblicas bsicas, a descentralizao do atendimento em parceria com os Estados, Municpios, ONGs (Organizao No-Govemamental) e sociedade civil, garante ao adolescente que cometeu ato infracional a defesa tcnica por um advogado, prope ao adolescente infrator o cumprimento de medidas scio-educativas determinadas pelo Juiz da Infncia e da Juventude onde s h internao quando existe crime cometido com grave ameaa ou violncia pessoa.
13 LDBEN LEI N 9.394/96 LEI DE DIRETRIZES E BASES DA EDUCAO NACIONAL

A Lei n 9.394, de 20 de dezembro de 1996, denominada Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional fruto de uma ampla discusso no Congresso Nacional que perdurou por oito anos, tendo propostas de indicaes e emendas legislativas durante todo processo de trmite da mesma. De acordo com Regina Vinhaes Gracindo (in BRZEZINSKI, 1997) esta lei pode ser considerada a segunda LDBEN, porque estabelece normas que afetam desde a educao infantil at a educao superior, compromissos com o acesso de todos e com a permanncia dos alunos nas escolas e,
64 ainda, com a educao pblica democrtica e universal. Em alguns Artigos desta lei, que sero analisados nas pginas seguintes, privilegia-se a questo do atendimento educacional ao adolescente infrator por estar inserido na demanda educacional, cabendo ao Estado, a famlia e a sociedade proporcionar condies para que este adolescente seja escolarizado. A LDBEN, segundo BIERRENBACH (2001) considerada como uma nova constituio da educao, depois de 25 anos da Lei n 5.692/71, pois se trata da maior lei na educao, ou seja, aquela que rege e prope as diretrizes bsicas aos municpios, que se responsabilizam pela educao infantil em creches (at 03 anos) e pr-escolas (de 04 a 06 anos). O ensino fundamental obrigatrio a partir dos 07 anos, e facultativo a partir dos 06 anos de idade definido como prioridade, ficando sob a responsabilidade das esferas municipal e estadual. A lei dispe ainda que a promoo da educao especial para atender aos portadores de necessidades especiais ser ofertada preferencialmente em escolas regulares. Em relao aos jovens, cabe ao poder pblico promover cursos presenciais ou distncia para suprir a defasagem escolar e possibilitar o acesso educao profissional, visando sua insero na vida produtiva. Prev tambm a educao continuada como uma das formas de democratizao do ensino. Ainda em consonncia com os princpios constitucionais, ela aponta como finalidade dos currculos o desenvolvimento integral da criana nos seus aspectos fsicos, psicolgicos, cognitivos, intelectuais e sociais, visando a uma educao pblica democrtica e de qualidade. A LDBEN proporcionou muitos avanos de mbito geral, principalmente na organizao e estruturao do ensino nas suas diversas modalidades. Na posio de referencial legal na rea educacional esta lei prev o atendimento especializado para os adolescentes infratores na condio de acesso e permanncia na escola. DEMO (1997, p. 31) aponta alguns pontos positivos que a LDBEN trouxe, sendo a avaliao como parte central da organizao da educao nacional (Art. 8o), pois atravs desta ferramenta possvel promover melhorias no rendimento escolar dos alunos matriculados no ensino fundamental, mdio e superior em regime de colaborao com os sistemas de ensino, elaborar e definir as prioridades necessrias e promover uma poltica educacional de qualidade.
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Em alguns Artigos da LDBEN e da Constituio Federal de 1988, que citaremos a seguir, o objetivo fazer uma anlise com a situao do adolescente infrator na atualidade sobre as polticas educacionais desenvolvidas em tomo desta questo, entretanto, o foco refletir acerca das garantias previstas nestas legislaes, que nem sempre so ou foram possveis de serem implementadas com sucesso, ou ainda encontram-se em fase de implantao e estudos. CF Art. 205 A educao, direito de todos e dever do Estado e da famlia, ser promovida e incentivada com a colaborao da sociedade, visando ao pleno desenvolvimento da pessoa, seu preparo para o exerccio da cidadania e sua qualificao para o trabalho. LDBEN Art. 2 A educao, dever da famlia e do Estado, inspirada nos princpios de liberdade e nos ideais de solidariedade humana, tem por finalidade o pleno desenvolvimento do educando, seu preparo para o exerccio da cidadania e sua qualificao para o trabalho. Nos Artigos acima encontramos os princpios pelos quais devem nortear a educao brasileira e suas finalidades, pois num primeiro momento a Constituio Brasileira define que a educao dever do Estado e da famlia, depois a LDBEN coloca que a educao dever da famlia e do Estado, invertendo a ordem de obrigao do Estado. Com relao famlia, muito importante ressaltar que h pais de adolescentes infratores que acreditam que proporcionar a educao escolar para seus filhos no um direito, e que em algumas situaes podem tirar seus filhos da escola; por exemplo, quando acreditam que os colegas de seu filho que influenciam os seus comportamentos e atitudes, quando entendem que eles devem trabalhar para ajudar no sustento da famlia em vez de estudar e quando no acreditam nas potencialidades do prprio filho. A educao direito de todos, mas o mais importante que esse direito , ao mesmo tempo, um dever do Estado e da famlia de proporcionar as condies necessrias para que o indivduo usufrua desse direito essencial.
66 Assim, ao Estado, entendido como instncia federal, estadual ou municipal, cabe o dever de garantir nmero suficiente de vagas nas escolas pblicas, no ensino fundamental Aos pais cabe o dever de matricular seus filhos nas escolas de ensino fundamental, assim como zelar para que eles no as abandonem nem desistam de estudar. Entendemos que o aluno (cidado) tem o direito de estudar em uma instituio escolar pblica durante toda a educao bsica, embora a poltica educacional at o presente momento enfatize o ensino fundamental. No entanto, para se constituir efetivamente um direito dos filhos e cidados educao, os pais no tm o direito de no matricular seus filhos nas escolas, assim como o Estado no tem o direito de no oferecer nmero suficiente de vagas nas escolas pblicas de educao bsica para os seus cidados. O Art. 3o
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da LDBEN composto de onze Incisos nos quais esto relacionados
os princpios que devem nortear o ensino a ser ministrado no Brasil. A questo da igualdade de condies para o acesso e permanncia na escola (citadas no Art. 3, Inciso I) algo bastante complexo e motivo de discusso, pois necessrio que ocorra uma democratizao do ensino pblico para que seja garantido a igualdade de condies para o acesso, a qual s concretizada pela existncia de vagas nas escolas pblicas para todos que desejarem estudar e conseqentemente a garantia de permanncia de todos os educandos na escola. No caso dos adolescentes infratores existe um grande problema em relao solicitao de vagas nas escolas quando os mesmos retomam da FEBEM-SP, pois alm da questo da representao que existe sobre esta situao, algumas escolas recusam a vaga por acreditarem que este jovem trar problemas para a mesma. J no interior da FEBEM-SP quando os mesmos vo ser matriculados na prpria escola das U.Is
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existem alguns procedimentos que so burocrticos e que acabam
Art 3 da LDBEN O ensino ser ministrado com base nos seguintes princpios: I igualdade de condies para o acesso e permanncia na escola; II liberdade de aprender, ensinar, pesquisar e divulgar a cultura, o pensamento, a arte e o saber; III pluralismo de idias e de concepes pedaggicas; IV respeito liberdade e apreo tolerncia; V coexistncia de instituies pblicas e privadas de ensino; VI gratuidade do ensino pblico em estabelecimentos oficiais; VII valorizao do profissional da educao escolar; VIII gesto democrtica do ensino pblico, na forma desta Lei e da legislao dos sistemas de ensino; IX garantia de padro de qualidade; X valorizao da experincia extra-escolar; XI vinculao entre a educao escolar, o trabalho e as prticas sociais. 29 Unidades de Internao.
67 interrompendo seu acesso e permanncia aos estudos, tais como, verificao da vida escolar do aluno junto PRODESP , emisso de transferncia da escola onde o aluno estudava para a escola da FEBEM-SP, emisso de documentao necessria para matrcula, aquisio e envio de materiais escolares pela famlia, etc. Reconhecemos a necessidade desses procedimentos, porm o que no podemos deixar de levar em considerao so os fatores sociais e a prpria situao enfrentada pela famlia, que na maioria das vezes desconhecem tais necessidades e o adolescente assim que internado deve estar recebendo escolarizao obrigatria conforme garante a Lei. Somente aps todos estes caminhos percorridos pela famlia, pois o adolescente est privado de liberdade, que efetivada sua matrcula na escola da FEBEM-SP, levando-se em conta a existncia da srie e da vaga em que o adolescente estava para prosseguimento de seus estudos. Ainda na questo da igualdade e permanncia na escola, algo a ser considerado, alm dos outros fatores condicionantes que contribuem para que o adolescente cometa ato infracional, pensar a escola enquanto um lugar de formao e conscientizao para a vida, no entanto, cabe refletir sobre o significado e a importncia de sua passagem pela escola. Quanto ao atendimento oferecido ao adolescente infrator nestes espaos, seria pertinente refletir sobre de que forma se deu por parte da instituio, pois ser que as escolas onde os mesmos estudaram ofereciam garantias igualitrias em todos os sentidos para estes adolescentes? O que levaram alguns a se evadirem da escola para entrarem na vida do crime? Qual o papel da escola diante desta situao? Como podemos pensar em uma escola que garanta a igualdade, acesso e permanncia dos alunos? Somente com um ensino de qualidade que vamos garantir que o indivduo usufrua integralmente do direito Educao. O Art. 8o
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da LDBEN organiza a Educao Nacional na forma de sistemas de

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ensino (federal, estaduais e municipais) que devem atuar de maneira integrada, como est afirmado no caput do Art. 211
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da Constituio Federal.
Companhia de Processamento de Dados do Estado de So Paulo.
LDBEN Art. 8 A Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios organizaro, em regime de colaborao, os respectivos sistemas de ensino. 1 Caber Unio a coordenao da poltica nacional de educao, articulando os diferentes nveis e sistemas e exercendo funo normativa, re-distributiva e supletiva em relao s demais instncias educacionais.
68 A Unio tem papel centra no conjunto o sistema e ensino nacional. Suas funes so coordenar a poltica nacional de educao, articular os diferentes nveis e sistemas e exercer as funes normativa, re-distributiva e supletiva em relao s outras instncias educacionais (estaduais, incluindo o Distrito Federal, e municipais) que so exercidas no mbito da organizao educacional e de definio de diretrizes educacionais. As funes re-distributiva e supletiva se referem questo do financiamento da educao, visto serem essas as principais metas a ser atingido pelo Fundo de Manuteno e Desenvolvimento do Ensino Fundamental e de Valorizao do Magistrio (FUNDEF), criado pela Emenda Constitucional no 14, de 12 de setembro de 1996, e regulamentado pela Lei n 9.424, de 24 de dezembro de 1996. Essas funes so de redistribuio dos recursos para a Educao entre as esferas federal, estaduais e municipais (funo re-distributiva) e de suplementao dos recursos para a Educao, quando estes no atingirem um patamar mnimo estipulado pelo governo federal (funo supletiva). A LDBEN em seu Artigo 32, afirma que o objetivo do ensino fundamental a formao bsica do cidado. Em seus quatro incisos esclarece que esse objetivo ser atingido mediante: o desenvolvimento da capacidade de aprender, tendo como meios bsicos o pleno domnio da leitura, da escrita e do clculo (inciso I); a compreenso do ambiente natural e social, do sistema poltico, da tecnologia, das artes e dos valores em que se fundamenta a sociedade (inciso II); o desenvolvimento da capacidade de aprendizagem, tendo em vista a aquisio de conhecimentos e habilidades e a formao de atitudes e valores
2 Os sistemas de ensino tero liberdade de organizao nos termos desta Lei. 32 CF Art. 211 A Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios organizaro em regime de colaborao seus sistemas de ensino. 1o A Unio organizar o sistema federal de ensino e o dos Territrios, financiar as instituies de ensino pblicas federais e exercer, em matria educacional, funo re-distributiva e supletiva, de forma a garantir equalizao de oportunidades educacionais e padro mnimo de qualidade do ensino mediante assistncia tcnica e financeira aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municpios. 2 Os Municpios atuaro prioritariamente no ensino fundamental e na educao infantil. 3 Os Estados e o Distrito Federal atuaro prioritariamente no ensino fundamental e mdio. 4 Na organizao de seus sistemas de ensino, os Estados e Municpios definiro formas de colaborao.
69 (inciso III); o fortalecimento dos vnculos de famlia, dos laos de solidariedade humana e de tolerncia recproca em que se assenta a vida social (inciso IV). Ao fazer uma anlise deste Artigo, no que se refere ao adolescente infrator, possvel perceber a importncia da escolarizao na vida deste aluno e provocar em ns uma reflexo sobre a passagem do mesmo por esta modalidade de ensino, considerando que o adolescente que cometeu ato infracional freqenta ou j freqentou o ensino fundamental, e estudos j realizados pela prpria Fundao nos revelam que alguns adolescentes possuem dificuldades no domnio da leitura, da escrita e do clculo, sendo que as competncias citadas neste Artigo so fundamentais para o prosseguimento dos estudos, bem como para a vida. Com relao ao fortalecimento dos vnculos com a famlia, existem muitos adolescentes que em regime de internao ficam proibidos de manter contato com seus familiares e outros por motivos financeiros, os prprios pais acabam no tendo condies de se deslocarem at as Unidades de Internao da FEBEM-SP, ficando difcil questo do acompanhamento da famlia junto do adolescente, se tornando ainda mais complexo seu processo de re-socializao e acompanhamento escolar por parte dos familiares. O que percebemos que h ainda muito que se caminhar no cumprimento e execuo desta legislao, basta que a Unio, Estados, Municpios e a sociedade civil sejam parceiras fiis em seus regimes de colaborao e comecem a semear efetivamente a idia de construo e reconstruo destas polticas para o bem-estar da comunidade.
14 CONSELHO TUTELAR
O Conselho Tutelar um rgo municipal, permanente e autnomo, no jurisdicional, encarregado pela sociedade de zelar pelo cumprimento dos direitos da criana e do adolescente, definidos na Lei Federal 8.069 de 13 de julho de 1990. O Conselho integra o conjunto de instituies brasileiras, estando sujeito e subordinado ao ordenamento jurdico do pas, e que em suas decises tem autonomia para desempenhar as atribuies que lhe so confiadas pela Unio que o instituiu. (SDA, 2000).
70 uma entidade que no integra o Poder Judicirio, porm, exerce funes de carter administrativo, dependendo da rbita do Poder Executivo a quem a instituio fica vinculado para efeitos administrativos da sua existncia como rgo que executa funes pblicas. Este vnculo refere-se aos efeitos de sua instalao fsica, percepo de recursos pblicos, prestao de contas, eventual remunerao de conselheiros, publicaes em Dirio Oficial, tramitaes burocrticas como pagamento de aluguel de sua sede, despesa telefnica, gua, luz, encaminhamentos de licena de conselheiros, etc (SDA, 2000). Um fator bastante significativo que apesar do Conselho Tutelar estar vinculado ao Poder Executivo no que diz respeito s especificaes citadas acima, no mbito de suas decises ele plenamente autnomo e no se subordina a ningum seno ao texto da lei (ECA) que a fonte de sua autoridade pblica. Segundo SDA (2000) a fonte constitucional e legal dos poderes atribudos ao Conselho Tutelar est consolidada nos Artigos 24-XV e pargrafos 1o, 3 II; 30, V e 204 da Constituio Federal e Ttulo V do Livro II da Lei Federal 8.069 que trata das normas gerais federais a que se refere Constituio Federal. Devem os conselheiros, depois de devidamente escolhidos pela comunidade, nos termos da lei municipal que cria o Conselho Tutelar, serem nomeados pelo Prefeito e empossados nos seus cargos em comisso, denominado Conselheiro Tutelar, com mandato de trs anos, e assumir as seguintes atribuies, conforme Art. 136 do ECA: a) atender crianas e adolescentes quando ameaadas e violadas em seus direitos e aplicar medidas de proteo; b) atender e aconselhar os pais ou responsvel, nos casos em que crianas e adolescentes so ameaados ou violados em seus direitos e aplicar aos pais medidas pertinentes previstas no Estatuto; c) promover a execuo de suas decises, podendo requisitar servios pblicos e entrar na justia quando algum, injustificadamente, descumprir suas decises;
71 d) levar ao conhecimento do Ministrio Pblico fatos que o Estatuto tenha como infrao administrativa ou penal; e) encaminhar justia os casos que a ela so pertinentes; f) tomar providncias para que sejam cumpridas as medidas de proteo (excludas as scio-educativas) aplicadas pela justia a adolescentes infratores; g) expedir notificaes em casos de sua competncia; h) requisitar certides de nascimento e de bito de crianas e adolescentes, quando necessrio; i) assessorar o Poder Executivo local na elaborao da proposta oramentria para planos e programas de atendimento dos direitos da criana e do adolescente; j) entrar na justia, em nome das pessoas e das famlias, para que estas se defendam de programas de rdio e televiso que contrariem princpios constitucionais, bem como de propaganda de produtos, prticas e servios que possam ser nocivos sade e ao meio ambiente; k) levar ao Ministrio Pblico casos que demandam aes judiciais de perda ou suspenso do ptrio poder; l) fiscalizar as entidades governamentais e no-governamentais que executem programas de proteo e scio-educativos. O cidado tem ainda, no Conselho Tutelar, um rgo que o ajuda a corrigir os efeitos de toda ao ou omisso que ameace ou viole direitos de criana ou adolescente nas seguintes hipteses, conforme o Art. 98:
72 I por ao ou omisso da sociedade ou do Estado; II por falta, omisso ou abuso dos pais ou responsvel; III em razo de sua conduta. Para entendermos melhor a questo do dever dos pais e do que significa assistir, criar e educar, conforme consta no Artigo 229, da Constituio Federal temos o seguinte, Os pais tem o dever de assistir, criar e educar os filhos menores.... Na legislao especfica que reza sobre o direito da criana e do adolescente (ECA), em seu Art. 22, aos pais incumbe o dever de sustento, guarda e educao dos filhos menores, cabendo-lhes ainda, no interesse destes, a obrigao de cumprir e fazer cumprir as determinaes judiciais. A partir dos estudos j realizados por SDA (2000), assistir promover o atendimento das necessidades bsicas da criana e do adolescente. Necessidades bsicas so aquelas condies indispensveis para que a dignidade humana seja garantida. Como se vive com dignidade? Dispondo de abrigo, higiene, alimentao, vesturio, convivncia sadia, estmulos positivos para a adequada integrao social etc. Criar reunir condies em tomo da criana ou do adolescente para que seu processo de desenvolvimento pessoal se faa no caminho de sua plenitude como ser humano. Educar orientar a criana e o adolescente para a aquisio de hbitos, usos e costumes tais que suas atitudes possam se integrar cultura da sociedade em que vive, refletindo valores de um mundo comum de conhecimento e aspiraes coletivas. Ainda, segundo SDA (2000) cabe ao Conselho Tutelar verificar se a condio de vida de seu atendido caminha nesse trplice sentido, uma vez que pai e me (que possuem condies) e no cumprem com essa assistncia, cometem crimes previstos no Cdigo Penal. Deixando de assistir, o crime de abandono material (Artigo 244
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do
Cdigo Penal); entregar filho menor de dezoito anos a qualquer pessoa, com a qual
C.P Abandono Material: Art. 244 Deixar, sem justa causa, de prover subsistncia do cnjuge, ou de filho menor de 18 (dezoito) anos ou inapto para o trabalho, ou de ascendente invlido ou valetudinrio, no lhes proporcionando os recursos necessrios ou faltando ao pagamento de penso alimentcia judicialmente acordada, fixada ou majorada; deixar, sem justa causa de socorrer descendente ou ascendente, gravemente enfermo: Pena deteno, de 1 (um) a 4 (quatro) anos, e multa, de uma a dez vezes o maior salrio mnimo vigente no Pas. PARGRAFO NICO: Nas mesmas penas incide quem, sendo solvente, frustra ou ilide, de qualquer modo, inclusive por abandono injustificado de emprego ou funo, o pagamento de penso alimentcia judicialmente acordada, fixada ou majorada.
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73 saiba ou devia saber que a criana fica moral ou materialmente em perigo (Artigo 245
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do mesmo Cdigo) e deixando de educar e cumprir com suas obrigaes no que diz respeito educao de seus filhos crime de abandono intelectual (Artigo 246 ), cabendo a sociedade em geral, denunciar estes casos e o Conselho Tutelar tomar as medidas cabveis. importante lembrar que os Conselhos Municipais de Direitos da Criana e do Adolescente e os Conselhos Tutelares possuem um instrumento de informao com um imenso potencial de coleta de dados sobre violao de direitos para orientao das polticas pblicas, o SIPIA Sistema de Informao da Criana e do Adolescente. Este sistema informatizado e funciona com um software que adaptado de acordo com as propostas apresentadas por cada municpio, de acordo com as necessidades da populao atendida. A coordenao nacional do SIPIA do governo federal (SPDCA Subsecretaria de Promoo dos Direitos da Criana e do Adolescente), e a coordenao estadual constituda de um Comit Gestor com representantes do CONDECA (Conselho Estadual dos Direitos da Criana e do Adolescente do Estado de So Paulo), SEADS (Secretaria de Assistncia e Desenvolvimento Social do Estado de So Paulo) e PRODESP (Companhia de Processamento de Dados do Estado de So Paulo). No mbito municipal, os dados so coletados junto s comunidades e encaminhados ao CMDCA (Conselho Municipal dos Direitos da Criana e do Adolescente) e, ento ao CONDECA, que os envia para nvel federal, constituindo-se uma Rede Nacional de Informaes sobre a criana e o adolescente.
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15 AUTORIDADES JUDICIRIAS
As autoridades judicirias, para efeito deste trabalho, em relao ao adolescente infrator, compreendem o Juiz da Infncia e da Juventude e o Promotor de Justia. O Juiz
C.P Entrega de Filho menor a pessoa inidnea: Art. 245 Entregar filho menor de 18 (dezoito) anos a pessoa em cuja companhia saiba ou deva saber que o menor fica moral ou materialmente em perigo: Pena deteno, de 1 (um) a 2 (dois) anos. 1 A pena de 1 (um) a 4 (quatro) anos de recluso, se o agente pratica delito para obter lucro, ou se o menor enviado para o exterior. 2 Incorre, tambm, na pena do pargrafo anterior quem, embora excludo o perigo moral ou material, auxilia a efetivao de ato destinado ao envio de menor para o exterior, com o fito de obter lucro. 35 C.P Abandono Intelectual: Art. 246 Deixar, sem justa causa, de prover instruo primria de filho em idade escolar: Pena deteno, de 15 (quinze) dias a 1 (um) ms, ou multa.
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74 de Direito aquele que julga os atos infracionais praticados por adolescentes, decide sobre pedidos de adoo e guarda e autoriza crianas a viajarem desacompanhadas, dentre outras atividades. O ECA tambm autoriza os estados a criarem vara da infncia e da juventude, a ser presidida por juzes especializados em conjunto com uma equipe multidisciplinar, para atendimento pblico. Cabe vara acompanhar as medidas de proteo, orientar e supervisionar a famlia e acompanhar as aes scio-educativas, em conjunto com o Conselho Tutelar. Em seu Artigo 95 , o ECA atribui ao Juiz da Infncia e da Juventude a competncia para fiscalizar as entidades de atendimento. No entanto, essa fiscalizao no pode se resumir simples observao das instalaes fsicas. H necessidade de se avaliar com igual cuidado os aspectos pedaggicos, psicolgicos e em especial, o atendimento prestado pela FEBEM-SP deve ser realizado no sentido de reintegrar as crianas ou adolescentes sociedade (famlias biolgicas, substitutas ou independncia). Para isso, o ECA estabeleceu a necessidade do atendimento criana e adolescente que cometeram atos infracionais serem realizados por uma equipe multidisciplinar composta por psiclogos, assistente social, pedagogo e o acompanhamento pelo quadro da Justia da Infncia e Juventude que possui profissionais com formao em direito, psicologia, pedagogia, servio social e administrao no sentido de prestar um atendimento que garanta os direitos da criana e do adolescente infrator na perspectiva de reintegr-lo a sociedade. O papel do Promotor de Justia zelar pelo efetivo respeito aos direitos da criana e adolescentes. Entre suas atribuies, est a instaurao de sindicncias e requisio de diligncias para apurar infraes s normas do Estatuto.
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16 CONANDA CONSELHO NACIONAL DOS DIREITOS DA CRIANA E DO ADOLESCENTE

O CONANDA Conselho Nacional dos Direitos da Criana e do Adolescente foi criado pela Lei n 8.242, de 12 de outubro de 1991, que tem como atribuies a elaborao de normas gerais da poltica nacional de atendimento dos direitos da criana e do adolescente, fiscalizando as aes de execuo, levando-se em conta as linhas de
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ECA Art. 95 - As entidades governamentais e no-governamentais, referidas no Art. 90 sero fiscalizadas pelo Judicirio, pelo Ministrio Pblico e pelos Conselhos Tutelares.
75 ao e as diretrizes estabelecidas nos Artigos 87

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do ECA, bem como zelar pela
aplicao da poltica nacional de atendimento aos direitos da criana e do adolescente, dar apoio aos Conselhos Estaduais e Municipais dos Direitos da Criana e do Adolescente, aos rgos estaduais, municipais, e entidades no-governamentais para tomar efetivos os princpios, as diretrizes e os direitos estabelecidos no ECA. Cabe tambm ao CONANDA avaliar a poltica estadual, municipal, atuao junto dos Conselhos Estaduais e Municipais da Criana e do Adolescente, acompanhar o re-ordenamento institucional, propondo sempre que necessrias modificaes nas estruturas pblicas e privadas destinadas ao atendimento da criana e do adolescente. Apoiar na promoo de campanhas educativas sobre os direitos da criana e do adolescente, com a indicao das medidas a serem adotadas nos casos de atentados ou violao dos mesmos. Acompanhar a elaborao e a execuo da proposta oramentria da Unio, indicando modificaes necessrias consecuo da poltica formulada para a promoo dos direitos da criana e do adolescente. O CONANDA integrado por representantes do Poder Executivo, assegurada a participao dos rgos executores das polticas sociais bsicas na rea de ao social, justia, educao, sade, economia, trabalho e previdncia social e, em igual nmero, por representantes de entidades no-governamentais de mbito nacional de atendimento dos direitos da criana e do adolescente. Cabe ao Presidente da Repblica em exerccio, nomear e destituir o Presidente do CONANDA dentre os seus respectivos membros. As funes dos membros do
ECA Art. 87 So linhas de ao da poltica de atendimento: I polticas sociais bsicas; II polticas e programas de assistncia social, em carter supletivo, para aqueles que deles necessitem; III servios especiais de preveno e atendimento mdico e psicossocial s vtimas de negligncia, maus-tratos, explorao, abuso, crueldade e opresso; IV servio de identificao e localizao de pais, responsvel, crianas e adolescentes desaparecidos; V proteo jurdico-social por entidades de defesa dos direitos da criana e do adolescente. ECA Art. 88 So diretrizes da poltica de atendimento: I municipalizao do atendimento; II criao de conselhos municipais, estaduais e nacionais dos direitos da criana e do adolescente, rgos deliberativos e controladores das aes em todos os nveis, assegurada a participao popular paritria por meio de organizaes representativas, segundo leis federal, estaduais e municipais; III criao e manuteno de programas especficos, observada a descentralizao polticoadministrativo; IV manuteno de fundos nacional, estaduais e municipais vinculados aos respectivos conselhos dos direitos da criana e do adolescente; V integrao operacional de rgos do Judicirio, Ministrio Pblico, Defensoria, Segurana Pblica e Assistncia Social, preferencialmente em um mesmo local, para efeito de agilizao do atendimento inicial a adolescente a quem se atribua autoria de ato infracional; VI mobilizao da opinio pblica no sentido da indispensvel participao dos diversos segmentos da sociedade.
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76 CONANDA no so remuneradas e seu exerccio considerado servio pblico relevante.
17 LOAS (LEI ORGNICA DA ASSISTNCIA SOCIAL)

A Lei n 7.842, de 07 de dezembro de 1993, sancionada pelo Presidente da Repblica Itamar Franco mais conhecida como LOAS (Lei Orgnica da Assistncia Social) e dispe sobre a organizao da Assistncia Social, que tem o seguinte objetivo: Art. 1 A assistncia social, direito do cidado e dever do Estado Poltica de Seguridade Social no contributiva, que prov os mnimos sociais, realizada atravs de um conjunto integrado de aes de iniciativa pblica e da sociedade, para garantir o atendimento s necessidades bsicas. Art. 2 A assistncia social tem por objetivos: I a proteo famlia, maternidade, infncia, adolescncia e velhice; II o amparo s crianas e adolescentes carentes; IV a habilitao e reabilitao das pessoas portadoras de deficincia e a promoo de sua integrao vida comunitria; V a garantia de 01 (um salrio mnimo) de benefcio mensal pessoa portadora de deficincia e ao idoso que comprovem no possuir meios de prover a prpria manuteno ou de t-la provida por sua famlia; Esta legislao vigente mais um dos mecanismos que organizam e determinam s aes e/ou polticas pblicas s crianas e adolescentes que necessitam de atendimento especial nos seus diferentes mbitos, seja no encaminhamento ou acompanhamento das dificuldades identificadas at os caminhos necessrios para a promoo e garantia de seus direitos essenciais.
77 A LOAS veio contribuir para desencadear novos rumos s polticas at ento desenvolvidas, seja no mbito de garantia de direitos como na execuo de novos programas de atendimento criana e ao adolescente. Os avanos foram significativos no que diz respeito ao financiamento de alguns segmentos e descentralizao polticoadministrativa tambm foi algo relevante, j que a Unio, os Estados e Municpios passaram a ser parceiros na execuo e elaborao das polticas. Outro fator relevante a participao da populao atravs das organizaes representativas, na formulao das polticas e do controle das aes em todos os nveis. Isto tudo possvel atravs dos Conselhos, tais como, Conselho Nacional da Assistncia Social, Conselho Estadual de Assistncia Social e Conselho Municipal de Assistncia Social. Esta Lei Orgnica cria um tipo de seguridade social no contributiva, para proteger a famlia, a maternidade, a infncia, a adolescncia e a velhice, buscando a integrao ao mercado de trabalho, habilitando e reabilitando pessoas portadoras de necessidades especiais, promovendo-as no que denomina de vida comunitria (Artigos 1 e 2). De acordo com esta Lei, no necessrio pagar para ter acesso aos servios sociais. Por exemplo: ela garante um salrio mnimo de benefcio mensal pessoa portadora de deficincia e ao idoso, sem meios de se proverem ou de serem providos pela famlia (Art. 2, Inciso V). Merece especial ateno o fato de que a LOAS pretende enfrentar a pobreza, garantir mnimos sociais, atender s contingncias sociais e universalizao dos direitos sociais (Artigo 2, Pargrafo nico). Para isto, ela se guia pelos seguintes princpios: a) supremacia do atendimento s necessidades sociais sobre as exigncias de rentabilidade econmica; b) universalizao dos direitos sociais; c) respeito ao cidado; d) igualdade de direitos no acesso ao atendimento; e) divulgao ampla dos benefcios, servios, programas projetos assistenciais e recursos. Segundo VIEIRA (1998 p. 19), alguns aspectos desses princpios ganham fora intensa no texto da Lei. O primeiro deles diz respeito proibio de qualquer comprovao vexatria de necessidade. O segundo est na condio de igualdade no acesso ao atendimento, sem discriminao de qualquer natureza, garantindo-se
78 equivalncia s populaes urbanas e rurais. O terceiro alude divulgao ampla dos benefcios, servios, programas e projetos assistenciais, bem como dos recursos oferecidos pelo Poder Pblico e dos critrios para sua concesso. Alm de tais aspectos, sobressaem acima de tudo dois princpios que so bsicos na LOAS: 1) supremacia do atendimento s necessidades sociais sobre as exigncias de rentabilidade econmica; 2) universalizao dos direitos sociais (Art. 4). Ainda, segundo VIEIRA (1998 p. 19-20), a LOAS Lei Orgnica da Assistncia Social revela-se instrumento de controle da pobreza e de abertura aos servios sociais, apesar de no solucionar o problema da indigncia humana. Para eliminar a pobreza, a poltica econmica deve submeter-se s prioridades da poltica social, o que no tem acontecido no Brasil. No possvel deixar para o futuro da economia a soluo dos problemas sociais. essencial comear atuando de imediato, limitando a pobreza por meio da implantao efetiva dos mnimos sociais. As aes assistenciais regulamentadas pela LOAS se materializam em aes e programas no mbito da Secretaria de Assistncia e Desenvolvimento Social do Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate a Fome, sendo as seguintes: Benefcio da Prestao Continuada (BPC) asseguram uma renda monetria mensal, na forma de um salrio mnimo, para idosos e para as pessoas portadoras de deficincias que no tenham condies de garantir o prprio sustento; Benefcios Eventuais asseguram um salrio mnimo para famlias de baixa renda em situaes de nascimento (auxlionatalidade) e de morte (auxlio-funeral); Servios Assistenciais de Atividades Continuadas visam melhoria de vida da populao, e suas aes esto voltadas para as necessidades bsicas, com prioridade infncia e adolescncia em situao de risco pessoal e social; Programas de Assistncia Social compreendem as aes integradas e complementares com o objetivo, tempo, rea e
79 abrangncia definidos para qualificar, incentivar e melhorar os benefcios e os servios assistenciais; Projetos de Enfrentamento da Pobreza so investimentos econmicos e sociais voltados para grupos populacionais em situao de pobreza, buscando subsidi-los tcnica e
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financeiramente. (Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate a Fome , 2005). Estas linhas de ao do Ministrio nos mostram que de acordo com a LOAS, o atendimento de crianas e adolescentes institucionalizados parte integrante das atribuies da rea de assistncia social. Porm, o objetivo e a forma de como se deve dar esse atendimento so estabelecidos pelos princpios do Estatuto da Criana e do Adolescente. Os Conselhos Municipais, dentre eles (de Educao, Sade, Assistncia Social, da Criana e do Adolescente, etc) tm enormes condies de realizar projetos de enfrentamento pobreza, violncia, preservao dos direitos da criana e do adolescente, pois so formados paritariamente por membros do governo e da sociedade civil, fixam as prioridades sociais do municpio, bem como as estratgias a serem adotadas para combater os problemas enfrentados em cada realidade, possuem autonomia para fiscalizar a execuo dos projetos do executivo e propor modificaes, bem como constitudo por entidades e organizaes que, em certos casos, possuem um grande poder de representatividade diante das decises do municpio. Todos estes aspectos citados so muito importantes, no entanto, deve se ter bem claro a relevncia e importncia dos Conselhos na elaborao, execuo e fiscalizao das polticas pblicas para que junto com o executivo propiciem condies de minimizar os problemas enfrentados.
Site do Ministrio do Desenvolvimento Social www.desenvolvimentosocial.gov.br, acessado em 13 de abril de 2005.
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Combate
Fome
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18 SPDCA SUBSECRETARIA DE PROMOO DOS DIREITOS DA CRIANA E DO ADOLESCENTE

A SPDCA Subsecretaria de Promoo dos Direitos da Criana e do Adolescente, teve sua estrutura regimental aprovada pelo Decreto n 4.671, de 10 de abril de 2003, incorporada estrutura da Presidncia da Repblica atravs da Secretaria Especial dos Direitos Humanos, esta subsecretaria veio em substituio do DCA Departamento da Criana e do Adolescente que era ligado a Secretaria de Estado dos Direitos Humanos do Ministrio da Justia, que atualmente possui uma nova designao que a Secretaria Especial dos Direitos Humanos. Esta Subsecretaria tem como misso institucional: Difundir os princpios norteadores do Programa Nacional de Direitos Humanos. A sua base legal o Sistema de Garantia de Direitos de Crianas e Adolescentes, a partir do novo paradigma que prope a formulao de polticas sociais, objetivando o reordenamento institucional, principalmente no que tange descentralizao poltico-administrativa, preconizada pelo Estatuto da Criana e do Adolescente. (Subsecretaria de Promoo dos Direitos da Criana e do Adolescente, 2005 ). Conforme consta no mesmo site, os eixos norteadores da SPDCA, so os seguintes: Articulao e mobilizao pela implantao do Sistema de Garantia de Direitos de Crianas e Adolescentes, no sentido de mobilizar a sociedade na efetivao de uma poltica social para a infncia e adolescncia, o que implica implantar e implementar os espaos pblicos institucionais previstos no Estatuto da Criana e do Adolescente;
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Site da Subsecretaria de Promoo dos Direitos da Criana e do Adolescente www.presidncia.gov.br/sedh/, acessado em 26/06/2005.
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81 Qualificao do Sistema de Garantia de Direitos de Crianas e Adolescentes, no sentido de qualificar as instncias pblicas, colocando-as a servio das crianas e adolescentes de forma mais gil e eficiente; Re-ordenamento Institucional disposto no Estatuto da Criana e do Adolescente, no sentido do poder pblico incorporar novas formas de elaborar e implementar polticas sociais de forma descentralizada, envolvendo-se as trs esferas (nacional, estadual e municipal) em conjunto com a sociedade civil. Conforme o mesmo Decreto de criao da SPDCA, compete Secretaria Especial de Direitos Humanos, mais especificamente a Subsecretaria de Promoo dos Direitos da Criana e do Adolescente promover aes na defesa e garantia da Proteo Integral no atendimento aos direitos da populao infanto-juvenil, pois a rea de direitos humanos atua no sentido de assegurar que os direitos previstos na legislao sejam atendidos . Segundo SILVA (2004), em linhas gerais, a SPDCA responsvel pela coordenao nacional da Poltica de Proteo Especial s Crianas e aos Adolescentes em Situao de Risco Pessoal e Social, cujo atendimento no seja contemplado no mbito de atuao das demais polticas setoriais, como sade, educao e assistncia social. A Poltica de Proteo Especial envolve todo o Sistema de Garantia dos Direitos da Criana e do Adolescente, composto por Conselhos de Direitos e Tutelares, Ministrio Pblico e Judicirio. Esta Subsecretaria nos mostra o modelo de gesto adotado pelo atual governo, pois segundo os estudos desenvolvidos por SILVA (2004), no campo das competncias
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CENTRO BRASILEIRO PARA INFNCIA E A ADOLESCNCIA. Vale a pena lutar: diretrizes bsicas e misso institucional do CBIA. Braslia, 1991.
82 do governo federal para o atendimento integral dos direitos da criana e do adolescente, observa-se a atuao em trip. Primeiro, o atendimento aos direitos sociais bsicos, cuja responsabilidade est com os ministrios setoriais, que contemplam as polticas de educao, sade, esporte, cultura, lazer etc. Em segundo, est a poltica pblica de assistncia social, que se volta para aqueles que se encontram, por algum motivo, desatendidos de suas necessidades bsicas: carncia alimentar e material, falta de moradia etc. Em terceiro, que se encontra o nosso objeto de estudo, esto s aes vinculadas proteo especial, que se voltam para garantir e proteger a dignidade, inerente pessoa humana, daqueles que j tiveram seus direitos violados: assistncia mdica, psicolgica, jurdica, oferecimento de abrigo, segurana, entre outras. A SPDCA possui ainda, sob sua responsabilidade a execuo de dois programas governamentais no mbito do PPA
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2004-2007, sendo o Programa de Atendimento
Scio-educativo ao Adolescente em Conflito com a Lei e o Programa de Combate ao Abuso e Explorao Sexual de Crianas e Adolescentes.
19 ALGUMAS CONSIDERAES
Ao analisarmos a evoluo histrica da legislao nacional proposta ao reconhecimento dos direitos da criana e adolescente, percebemos que muito embora tenham sido criadas normas especficas, estas no alcanaram todos os objetivos propostos, pois as entidades de internao apresentavam graves problemas, os quais persistem at hoje, como a falta de vontade poltica e a ausncia de profissionais especializados para atuarem neste segmento, deixando-se assim de garantir a proteo integral ao adolescente. Segundo NOGUEIRA (1998, p. 6) toda essa previso legal, embora meritria, mas utpica, no teve correspondncia na prtica, j que no encontrou campo propcio ao seu desenvolvimento. preciso que as autoridades se conscientizem de que os problemas sociais, econmicos e mesmo polticos no se resolvem com a feitura de leis, que nunca chegam a ser aplicadas, ou por serem inexeqveis ou porque so elaboradas com o nico propsito de se dar ao povo as impresses de que alguma coisa est sendo feita.
PPA Plano Plurianual Diretrizes e Prioridades que o Poder Executivo pretende executar, sob a aprovao do Poder Legislativo durante quatro anos e dever ser rigorosamente seguida pela LDO (Lei de Diretrizes Oramentrias) e LOA (Lei Oramentria Anual).
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83 Ou seja, ao dar prioridade para polticas excludentes, repressivas e assistencialistas, o pas perdeu a oportunidade de colocar em prtica polticas pblicas capazes de promover a cidadania, como indica VERONESE (1998, p. 161). Os referenciais legais analisados nesta pesquisa confirmam os estudos j desenvolvidos por VERGARA (1992) que no desenrolar da histria das polticas pblicas destinadas ao adolescente infrator no Brasil elabora uma diviso de perodos histricos, conceituando-os de acordo com as polticas propostas, sendo: 1930-1964 correcional repressivo; 1964-1988 assistencialista repressor; e a partir de 1988 garantia de direitos. Nesta pesquisa buscamos elucidar a histria das polticas pblicas no Brasil a partir de 1927 com a promulgao do Cdigo de Menores Mello Mattos, no entanto, temos a seguinte organizao dentro dos perodos apontados por VERGARA (1992) correcional-repressivo: Cdigo Mello Mattos (1927), SAM (Servio de Assistncia ao Menor), Lei de Introduo ao Cdigo Penal, ambos em 1941, a criao da LBA (Legio Brasileira de Assistncia) em 1942, a Declarao dos Direitos da Criana (1959). Em 1964, temos o perodo assistencialista-repressor a partir da implantao da PNBM (poltica Nacional do Bem-Estar do Menor), da FUNABEM (Fundao Nacional do Bem-Estar do Menor), da Lei Relativa a Menores Infratores (1967), e do novo Cdigo de Menores em 1979. A partir da promulgao da Constituio Federal (1988), do ECA (Estatuto da criana e do adolescente) em 1990, da criao do CONANDA (Conselho Nacional dos Direitos da Criana e do Adolescente) em 1991, da criao da LOAS (Lei Orgnica da Assistncia Social) em 1993 e da LDBEN (Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional) em 1996 temos o perodo denominado garantia de direitos. A partir deste estudo ficou possvel pensarmos dentro da histria brasileira os recortes de onde se situam cada legislao e as caractersticas de cada perodo, proporcionando assim um melhor entendimento acerca do que estudaremos a seguir e nos proporcionando uma viso de como se desenvolveram as polticas, os conceitos e a histria. No entanto, pode-se dizer que as instituies destinadas a abrigar adolescentes autores de ato infracional, mesmo tendo objetivos que visem estimular o exerccio de cidadania, esto longe de adotar condutas verdadeiramente democrticas, onde o confinamento visto como opo para aqueles que se encontram em conflito com a lei, para que no ofeream perigo sociedade. Nessas instituies, pouco ou quase nada se
84 fala sobre os trmites processuais tais como desinternao, contato com a famlia, etc., nem se discutem fracassos ou desiluses (MARIN, 1998). Para VOLPI (1997), uma das grandes dificuldades encontradas para se lidar com as questes relativas aos adolescentes em conflito com a lei, reside na falta de um consenso geral sobre como denomin-los. As formas estigmatizantes (trombadinhas, pivetes, delinqentes) utilizadas pelos meios de comunicao tm dificultado a aceitao da sociedade para uma viso menos preconceituosa, que no consegue conceber esses adolescentes como pessoas em desenvolvimento, desqualificando-os, pela condio de terem praticado ato infracional. Seguindo essa linha de raciocnio, fica cada vez mais difcil, para a sociedade, conciliar a idia de segurana e cidadania, e reconhecer no adolescente infrator um cidado. Por fim, possvel observar que a questo da criana e do adolescente no deixou de ser, ao longo da histria, contemplada em leis. Todavia, raramente estas foram obedecidas, o que refora a idia de que o ordenamento jurdico, por si s, no resolve os problemas sociais. Portanto, so necessrias medidas pblicas adequadas demanda, se torna necessria a implantao de polticas que garantam o acesso a uma educao popular, ao trabalho e ao salrio justo, onde somente se torna possvel tudo isso com o engajamento da sociedade, sobretudo daqueles segmentos que detm o capital e que possuem condies de engajar-se em campanhas e projetos alternativos que visem criana e ao adolescente com o objetivo de minimizar as situaes de vulnerabilidade dos mesmos e lutar para uma consolidao de uma cidadania responsvel e solidria.
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CAPTULO II
Hugo Leonardo: Montei esta foto com ajuda de um amigo no prdio velho da FEBEM-SP. Fonte: Fotografia e Cidadania SENAC-SP. 2001
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CAPTULO II AS POLTICAS PBLICAS DIRIGIDAS CRIANA E AO ADOLESCENTE INFRATOR NO ESTADO DE SO PAULO.

Neste Captulo, pretende-se organizar um breve histrico sobre as polticas pblicas dirigidas ao segmento criana e adolescente infrator no estado de So Paulo a partir de 1973 com a criao da Fundao Paulista de Promoo Social do Menor Pr-Menor e analisar seus desmembramentos sob os efeitos das legislaes vigentes, a poltica de direitos e as reformas administrativas propostas pelos governos. Trata-se de situar e pensar sob de que forma foram dadas as diretrizes e quais os caminhos percorridos para sua implementao. Analisaremos o contexto poltico e social em que se desenvolveu o paradigma de direitos da criana e do adolescente e como se deu a sua incorporao pela agenda das polticas do estado de So Paulo atravs da criao de instituies, leis, decretos e resolues na busca de resolver ou minimizar a questo do adolescente infrator. Conforme ressaltamos no primeiro captulo, obtivemos como fonte de dados, alm dos autores citados, as prprias legislaes na ntegra, dentre elas, as leis, os decretos, os projetos de leis, as resolues e a exposio de motivos que levaram a criao das mesmas, pois foram de significativa importncia o contato e a contribuio destes instrumentos para a elaborao desta pesquisa. Com a instituio do perodo denominado Estado Novo, onde Getlio Vargas governava o pas, o estado passa a assumir a proteo
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e o atendimento infncia
atravs da criao de estabelecimentos oficiais e de colaboraes financeiras de associaes religiosas e leigas, as quais so solicitados realizar juntas com o setor pblico, esses atendimentos (KRAMER, 1987: p. 63). Em 1941, surgia uma instituio governamental para corrigir e recuperar a infncia desvalida e os jovens delinqentes: o
Segundo KRAMER (1987) a tendncia predominante no Brasil at o final da dcada de 30, no que se diz respeito assistncia ao menor, predominou a abordagem caritativa e filantrpica realizada por ordens religiosas e entidades beneficientes. Na dcada de 20, o Estado empreendia a caridade oficial de forma dispersa e desorganizada, mudando essa postura a partir da dcada de 30, atravs da figura dos Juzes de Menores, quando h um reconhecimento da assistncia cientfica como sendo legtima e mais eficiente do que as j praticadas, a interferncia do Estado passa a ser marcante no sentido de dividir as instituies em oficiais, semi-oficiais, particulares com subveno e particulares sem subveno do governo. exceo desta ltima categoria que estava sujeita apenas fiscalizao do Juzo, as demais estavam sujeitas tambm ao regime tcnico e administrativo imposto pela instncia jurdica.
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87 SAM Servio de Assistncia ao Menor. Recuperando os delinqentes e formando uma infncia moralizada, o Estado contribuiria para a formao de indivduos teis a sociedade, futuros bons trabalhadores (VALLADARES, 1988: p.8). Com a instaurao do regime militar, em 1964, tem-se o paradigma assistencialista-repressor que v os jovens marginalizados como menores carentes, para os quais so necessrias polticas sociais compensatrias. Ao conceito de periculosidade associado aos menores se junta o conceito de privao, cujas carncias o Estado deveria, ento, suprir. A criao de polticas compensatrias , portanto, a grande diferena em relao ao perodo anterior. Em 1973, no Estado de So Paulo, foi criada a Fundao Paulista da Promoo Social do Menor Pr-Menor, para aplicar as diretrizes e normas da Poltica Nacional do Bem-Estar do Menor, ainda sob a vigncia do Cdigo de Menores de 1927. Em 1976, o Decreto n 8.777 aprovou os Estatutos da Fundao Estadual do Bem-Estar do Menor FEBEM-SP, assumindo competncias semelhantes a fundaes e rgos anteriores, aplicando no Estado de So Paulo as diretrizes e normas da Poltica Nacional do Bem-Estar do Menor (PNBM), promovendo estudos e planejando solues. A trajetria jurdica estadual das polticas pblicas voltadas para o adolescente infrator, no decorrer da sua histria veremos que algo descontnuo, com propostas que acabam tendo um fim em si mesma, como no caso das prprias polticas federais que norteiam e prope diretrizes para a ao dos estados.
1 - FUNDAO PAULISTA DE PROMOO SOCIAL DO MENOR PR-MENOR

No ano de 1973, o governador em exerccio Laudo Natel, atravs da promulgao da Lei n 185, de 12 de dezembro do mesmo ano, institui a Fundao Paulista da Promoo Social do Menor Pr-Menor, que tinha como objetivo principal alm da aplicao em todo o territrio do estado de So Paulo das diretrizes e das normas da poltica nacional do bem-estar do menor, contribuir na institucionalizao e diminuio do grande nmero de menores abandonados e em situao de vadiagem no centro de So Paulo, j que a situao era considerada incontrolvel pela quantidade de crianas e adolescentes que se encontravam nas ruas, bem como ser um rgo de referncia para os municpios sobre o atendimento prestado criana e ao adolescente
88 infrator no estado. Em harmonia com a legislao federal, a Fundao tinha as seguintes competncias: I promover estudos, levantamento e pesquisas que possibilitem a adequada programao das atividades que lhe so pertinentes; II elaborar e executar programas de atendimento ao menor; III desenvolver a capacitao do pessoal tcnico e administrativo necessrio execuo de seus objetivos, mediante treinamento e aperfeioamento; IV manter intercmbio com entidades que se dediquem a atividades afins; V celebrar convnios e contratos com entidades pblicas ou privadas nacionais, estrangeiras e internacionais, sempre que necessrio ao integral cumprimento de suas finalidades; VI opinar nos processos de concesso de auxlios ou de subvenes a entidades pblicas ou privadas que se dediquem soluo do problema do menor; VII participar de programas comunitrios que visem integrao social do menor e da famlia; VIII promover ou participar de cursos, seminrios, congressos e outros certames, relacionados com seu campo de ao; IX prestar assistncia tcnica a entidades pblicas ou privadas que desenvolvam atividades da mesma natureza; X cumprir as decises dos Juzes de Menores;
89 XI motivar a comunidade no sentido de sua indispensvel participao na soluo do problema do menor; XII exercer outras atividades consentneas com seus objetivos. A Fundao Paulista de Promoo Social do Menor Pr-Menor era constituda de Presidncia, Conselho Estadual de Promoo Social do Menor, Diretoria Executiva e Conselho Fiscal. Para ocupar o cargo de Presidente da instituio era necessrio ser escolhido dentre as pessoas de nvel universitrio da sociedade e com notria experincia na rea de promoo social, o mesmo poderia ocupar a presidncia por quatro anos e era designado pelo Governador do Estado. No ano de 1974, a partir da publicao do Decreto n 3.306, de 06 de fevereiro do mesmo ano a Fundao passou a ser vinculada Secretaria de Estado dos Negcios da Justia, na gesto do secretrio da Justia Waldemar Mariz de Oliveira Jnior. O Decreto n 5.926, de 15 de maro de 1975, na gesto do governador Paulo Egydio Martins, transfere a vinculao da Fundao Paulista de Promoo Social do Menor para a Secretaria da Promoo Social que tinha como secretrio o Dr. Mrio de Moraes Altenfelder Silva.
1.1 CONSELHO ESTADUAL DE PROMOO SOCIAL DO MENOR

A Lei n 185, de 12 de dezembro de 1973, cria junto a Fundao Paulista de Promoo Social do Menor Pr-Menor, o Conselho Estadual de Promoo Social do Menor, que tinha as seguintes competncias, conforme o Art. 9 da mesma lei: I propor ao Governador, alteraes dos Estatutos da Fundao e elaborar o seu Regimento Interno; II aprovar, anualmente, os planos de trabalho que lhe sero submetidos pelo Presidente da Fundao, zelar pela sua execuo e acompanhar a avaliao dos resultados;
90 III por proposta da Diretoria, aprovar e alterar o quadro do pessoal da Fundao, estabelecer atribuies, requisitos e condies gerais para admisso e dispensa e fixar nveis de remunerao; IV aprovar a indicao, que lhe fizer o Presidente, dos Diretores Administrativo e Tcnico; V votar, anualmente, o oramento; decidir sobre suas modificaes; aprovar pedidos de crditos adicionais para despesas extraordinrias; e deliberar, aps parecer do Conselho Fiscal, sobre a Prestao de Contas da Diretoria. . Os membros do Conselho Estadual de Promoo Social do Menor salvo o Presidente, e do Conselho Fiscal no poderiam fazer parte da Diretoria. O Conselho Estadual de Promoo Social do Menor composto por membros indicados em listas trplices e designados pelo Governador, sendo: 01 representante de cada Secretaria de Estado (Economia e Planejamento, Educao, Fazenda, Justia, Promoo Social, Sade e Segurana Pblica); 01 representante da USP (Universidade de So Paulo); 01 representante da OAB (Ordem dos Advogados do Brasil Seo de So Paulo); 01 representante do SENAC (Servio Nacional de Aprendizagem Comercial Regional So Paulo); 01 representante do SENAI (Servio Nacional de Aprendizagem Industrial Regional So Paulo); 01 representante do CRAS (Conselho Regional de Assistentes Sociais 9 regio); 01 representante do Ministrio Pblico Estadual; 02 representantes de tcnicos de notrio saber no campo da proteo famlia e ao menor, indicados pelo prprio Conselho; 03 representantes de entidades privadas especializadas no campo de atividade da Fundao, devidamente registradas nos rgos competentes, escolhidos ou
91 eleitos na forma a ser determinada pelos Estatutos, dos quais um representar entidades dedicadas ao campo do menor excepcional; 03 representantes de categorias profissionais organizadas em sindicatos, escolhidos pelo Secretrio da Promoo Social, em lista trplice encaminhadas pelas organizaes; 02 representantes de diferentes credos religiosos, que desenvolvam trabalhos significativos no interesse do menor, escolhidos pelo Conselho da Fundao a partir de lista trplice elaborada pela prpria instituio religiosa. Conforme determina o Decreto n 23.981, de 20 de setembro de 1985 que reorganiza o Conselho Estadual de Promoo Social do Menor, o mandato dos conselheiros e dos suplentes ser de 01 ano, sendo admitida renovao apenas por uma vez e por igual perodo, no tendo o governador competncia para destituir seus membros. Este Conselho foi criado segundo consta no mesmo Decreto de reorganizao, tendo em vista a proposta da Fundao do Bem-Estar do Menor que foi acolhida pela Curadoria de Fundaes do Ministrio Pblico , e diante da exposio de motivos do secretrio de Promoo Social que ressalta sobre a importncia de um rgo colegiado permanente dentro da FEBEM-SP.
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1.2 FUNDAO ESTADUAL DO BEM-ESTAR DO MENOR FEBEM-SP

No ano de 1976, na gesto do governador Paulo Egydio Martins, atravs da promulgao da Lei n 985, de 26 de abril do mesmo ano, a Fundao Paulista de Promoo Social do Menor Pr-Menor, passou a denominar-se Fundao Estadual do Bem-Estar do Menor FEBEM-SP e em conseqncia deste disposto, alterou-se tambm a denominao do Conselho Estadual de Promoo Social do Menor para Conselho Estadual do Bem-Estar do Menor. A inovao trazida por esta lei, no que diz respeito organizao do Conselho Estadual foi introduo de um membro
Curadoria de Fundaes da Procuradoria do Ministrio Pblico o rgo responsvel pelo exame dos atos constitutivos para uma instituio se tornar Fundao, quem emite um parecer ao Procurador para aprovao ou no da solicitao.
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92 representante da Secretaria de Segurana Pblica do Estado junto ao Conselho e no que diz respeito Fundao nada foi alterado. O Decreto n 8.777, de 13 de outubro de 1976, que aprova os Estatutos da Fundao Estadual do Bem-Estar do Menor, organiza a instituio, estabelece suas competncias, finalidades e atribuies, bem como deixa bem claro que a entidade dispe de autonomia tcnica, administrativa e financeira, com personalidade jurdica vinculada ao Governo do Estado de So Paulo, atravs da Secretaria de Justia e Defesa da Cidadania. Para a consecuo dos objetivos da instituio ela dever promover a integrao social dos menores abandonados e infratores, atravs de programas e providncias que objetivem prevenir sua marginalizao e corrigir as causas de desajustamento. Artigo 6 - Compete Fundao: I promover estudos, levantamentos e pesquisas que possibilitem a adequada programao das atividades que lhe so pertinentes; II elaborar, desenvolver e estimular programas de atendimento, reintegrao social e profissionalizao do menor; III selecionar, preparar e aprimorar a capacidade profissional de pessoal tcnico, necessrio execuo de seus programas e objetivos, mantendo, para isso, atividades docentes de treinamento e aperfeioamento; IV manter intercmbio com entidades que se dediquem sua atividade especfica, no mbito oficial e particular, celebrando convnios e contratos com as mesmas, sempre que conveniente ou necessrio harmonizao de sua poltica ou ao cumprimento de seus objetivos; V opinar nos processos ou expedientes que se destinem concesso de auxlios ou subvenes a entidades pblicas ou particulares que se dediquem soluo do problema do menor;
93 VI participar dos programas comunitrios que visem integrao do menor; VII promover e participar de cursos, seminrios, congressos ou quaisquer certames relacionados com as suas finalidades; VIII prestar assistncia tcnica a entidades pblicas ou particulares, que desenvolvam atividades iguais ou afins, propugnando pela uniformizao de uma poltica de bem-estar do menor; IX cumprir as decises da Justia de Menores; X estimular a comunidade no sentido da obteno de sua indispensvel colaborao no desenvolvimento de programas de reintegrao social ou profissionalizao do menor; XI propiciar, quando solicitada, assistncia tcnica aos municpios que pretendam implantar, com recursos prprios, obras ou servios destinados ao mesmo objetivo; XII exercer outras atividades consentneas com seus objetivos. A FEBEM-SP composta de Presidncia, Conselho Estadual do Bem-Estar do Menor, Diretoria Executiva e Conselho Fiscal. At a vigncia do Cdigo de Menores constituam-se como clientela da FEBEMSP os menores juridicamente classificados como abandonados, assistidos, e infratores. Assim, categorizados, os menores abandonados seriam aqueles que se encontram em situao de abandono, por falecimento dos pais ou abandono e ausncia de adultos que o substituam, ou por perda de ptrio poder; assistidos seriam aqueles menores que tem pelo menos um adulto por ele responsvel e que os mantm internados por falta de condies econmicas, afetivas e/ou de sade fsica ou mental; infratores seriam aqueles que foram julgados como tendo praticado atos considerados infrao
94 penal e que seriam internados em Unidades especiais contando com o devido tratamento. Atualmente, com a vigncia da Lei n 8.069, de 13 de julho de 1990, o Estatuto da Criana e do Adolescente, constitui-se como pblico alvo da FEBEM-SP todas as crianas e adolescentes que cumprem medidas scio-educativas de internao, internao provisria, semi-liberdade e liberdade assistida, sendo que esse atendimento se se subdivide da seguinte forma: Atendimento Inicial: a porta de entrada da instituio. O Programa destinado a prestar o primeiro atendimento a 100% dos adolescentes a quem se atribui autoria de ato infracional no Estado de So Paulo, em cumprimento ao Artigo 175
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do
ECA. A Unidade acolhe adolescentes pelo prazo mximo de 72 horas (prazo definido por uma Portaria do DEIJ ), antes de sua apresentao ao Sistema de Justia. Internao Provisria: programa destinado ao atendimento de adolescentes infratores antes da recepo da sentena, previsto no Artigo 108 dias. Internao: programa de atendimento privativo de liberdade para adolescentes infratores com sentena judicial. O prazo mximo de permanncia na instituio de trs anos, conforme o Artigo 122
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do ECA. O
jovem cadastrado e pode ficar com restrio de liberdade pelo prazo mximo de 45
do ECA.
ECA Art. 175 Em caso de no liberao, a autoridade policial encaminhar, desde logo, o adolescente ao representante do Ministrio Pblico, juntamente com cpia do auto de apreenso ou boletim de ocorrncia. 1 - Sendo impossvel a apresentao imediata, a autoridade policial encaminhar o adolescente entidade de atendimento, que far a apresentao ao representante do Ministrio Pblico no prazo de 24 (vinte quatro) horas. 2 - Nas localidades onde no houver entidade de atendimento, a apresentao far-se- pela autoridade policial. falta de repartio policial especializada, o adolescente aguardar a apresentao em dependncia separada da destinada a maiores, no podendo, em qualquer hiptese, exceder o prazo referido no pargrafo anterior. 46 Delegacia Especializada da Infncia e Juventude de So Paulo. 47 ECA Art. 108 A internao, antes da sentena, pode ser determinada pelo prazo mximo de 45 (quarenta e cinco) dias. PARGRAFO NICO: A deciso dever ser fundamentada e basear-se em indcios suficientes de autoria e materialidade, demonstrada a necessidade imperiosa da medida. 48 ECA Art. 122 A medida de internao s poder ser aplicada quando: I tratar-se de ato infracional cometido mediante grave ameaa ou violncia pessoa; II por reiterao no cometimento de outras infraes graves;
45
95 Semi-liberdade: programa destinado a adolescentes infratores como forma de transio para o meio aberto. O adolescente trabalha ou estuda fora da instituio, devendo voltar tarde para dormir em sua unidade de origem, como determina o Artigo 120
49
do ECA.
Liberdade Assistida: o chamado circuito aberto, onde o adolescente e sua famlia so acompanhados por assistentes sociais e psiclogos durante um perodo determinado, devendo comparecer instituio, juntamente com seus familiares, para uma avaliao peridica, at que complete o cumprimento das medidas scioeducativas. (Artigo 118
50
do ECA).
Os eixos citados no referido site fazem parte das diretrizes de atendimento da FEBEM-SP, porm no podemos nos esquecer da finalidade da existncia desta instituio, que atualmente, com a vigncia do ECA, tem as seguintes finalidades: Cumprir as decises da Vara da Infncia e Juventude; Elaborar, desenvolver e conduzir programas de atendimento integral, que incluem a profissionalizao e a reintegrao social do adolescente; Selecionar e preparar pessoal tcnico especializado, necessrio execuo de seus programas e objetivos, e aprimorar a sua capacidade profissional, mantendo para isso atividades de formao contnua e aperfeioamento;
III por descumprimento reiterado e injustificvel da medida anteriormente imposta. 1 O prazo de internao na hiptese do inciso III deste artigo no poder ser superior a 3 (trs) meses. 2 Em nenhuma hiptese ser aplicada a internao, havendo outra medida adequada. 49 ECA Art. 120 O regime de semi-liberdade pode ser determinado desde o incio, ou como forma de transio para o meio aberto, possibilitada a realizao de atividades externas, independentemente de autorizao judicial. 1 obrigatria escolarizao e a profissionalizao, devendo, sempre que possvel, ser utilizados os recursos existentes na comunidade. 2 A medida no comporta prazo determinado, aplicando-se, no que couber, as disposies relativas internao. 50 ECA Art. 118 A liberdade assistida ser adotada sempre que se afigurar a medida mais adequada para o fim de acompanhar, auxiliar e orientar o adolescente. 1 A autoridade designar pessoa capacitada para acompanhar o caso, a qual poder ser recomendada por entidade ou programa de atendimento. 2 A liberdade assistida ser fixada pelo prazo mnimo de 6 (seis) meses, podendo a qualquer tempo ser prorrogada, revogada ou substituda por outra medida, ouvido o orientador, o Ministrio Pblico e o defensor.
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Participar de Programas Comunitrios e estimular a comunidade no sentido de obter a sua indispensvel colaborao para o desenvolvimento de programas de reintegrao social e/ou cultural, educacional e profissional dos adolescentes; Manter intercmbios com entidades que se dediquem s atividades que desenvolve, no mbito particular e oficial, celebrando convnios e contratos com as mesmas, sempre que conveniente e/ou necessrio harmonizao de sua poltica, ou ao cumprimento de seus objetivos; Propiciar assistncia tcnica aos municpios que pretendem implantar obras ou servios destinados ao mesmo objetivo.
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A FEBEM-SP tem como misso : executar, direta ou indiretamente, as medidas scio-educativas no Estado de So Paulo, em consonncia com a Constituio Federal e as leis de atendimento a criana e ao adolescente. Isto significa mais do que simplesmente acolher os menores em Unidades, mas oferecer atividades teis e profcuas, de modo a: educar para o bom e o belo, preservando a dignidade. Para obter esses resultados, a FEBEM-SP considera como sua misso catalisar esforos da sociedade e procurar tornar a famlia a melhor FEBEM. Ainda, conforme consta no mesmo site da FEBEM-SP, as aes da instituio seguem cinco diretrizes para o atendimento dos adolescentes em conflito com a lei, sendo as seguintes: 1.Regionalizao do atendimento em Unidades menores;
51
Site da FEBEM-SP: www.febem.sp.gov.br, acessado em 20 de maro de 2005.
97 2.Fortalecimento da agenda educativa do adolescente, com enfoque em atividades profissionalizantes; 3.Incremento das medidas scio-educativas em meio aberto; 4.Capacitao dos funcionrios; 5.Gerao de emprego. A FEBEM-SP, conforme consta em sua publicao, denominada Metas e Aes (2004) considera que a empregabilidade um dos principais fatores que concorrem para a elevao da auto-estima dos adolescentes que atende. Do mesmo modo, criar perspectivas concretas de emprego depende do preparo profissional que a instituio for capaz de dar aos internos. Segundo a mesma publicao citada acima, a instituio j conta com alguns projetos profissionalizantes que visam formao profissional dos jovens e sua incluso social, realizados em parceria com entidades pblicas e privadas, sendo: Aprender Trabalhando atividade remunerada desenvolvida por adolescentes em Semi-liberdade e Liberdade Assistida, envolvendo a reforma de mobilirio escolar (carteiras e cadeiras) e montagem de kits de material escolar (livros e materiais didticos). Parceria FDE
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e Salesianos;
Escolas de Informtica e Cidadania ensino de informtica com discusso de temas de cidadania e formao de monitores de ensino de informtica. Parceria AMCHAM, CDI, Price WaterHouseCoopers;
Fundao Bradesco formao de agentes multiplicadores que ministraro aulas de informtica e cidadania nas dependncias da Fundao, possibilitando ainda a insero dos adolescentes no mercado de trabalho;
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FDE Fundao para o Desenvolvimento da Educao.
98 Grfica Escola SP formao de aprendizes grficos (remunerados) suprindo as necessidades de impressos das Secretarias de Governo do Estado. Parceria: IMESP , Centro Paula Souza; Jovem Arteso oficina de artesanato com profissionalizao efetiva do aluno atravs da carteira de identidade do arteso e seu credenciamento a SUTACO . Centro Paula Souza formao de atendente de biblioteca, possibilitando a insero dos adolescentes no mercado de trabalho;
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COSESP atividades diversas e remuneradas trabalho educativo;

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CDHU atividades diversas e remuneradas trabalho educativo; Novolhar cursos e oficinas profissionalizantes possibilitando o encaminhamento para o mercado de trabalho;
PriceWaterhouseCoopers atividades diversas e remuneradas. A FEBEM-SP mantm atravs de parcerias educativas todos estes projetos com
o objetivo de reeducar e re-socializar os adolescentes assistidos numa perspectiva inovadora, porm, a demanda atendida de internos muito pequena, e existem muitas resistncias por parte das empresas e da prpria sociedade em aceitar os adolescentes institucionalizados para prestarem servios em suas empresas. Dentro da organizao da FEBEM-SP ela conta ainda com trs Supervises de Trabalho, sendo as seguintes: 1. Superviso Escolar: constitui o setor de formulao e articulao de projetos educacionais para a FEBEM-SP e de acompanhamento das aes escolares
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IMESP Imprensa Oficial do Estado de So Paulo. SUTACO Superintendncia do Trabalho Artesanal nas Comunidades. COSESP Companhia de Seguros do Estado de So Paulo. CDHU Companhia de Desenvolvimento Habitacional Urbano.
99 desenvolvidas nas suas Unidades de Internao e de Internao Provisria. Esta Superviso possui as seguintes atribuies: Formulao de polticas educacionais para a FEBEM-SP, em conjunto com a Secretaria de Estado da Educao; Formao continuada e integrao dos coordenadores pedaggicos da internao provisria, internao e semi-liberdade; Orientao do Setor Pedaggico das Unidades no que se refere aos programas de escolarizao; Normatizao de procedimentos das aes escolares junto s Unidades da FEBEM-SP; Criao de instrumentos efetivos de planejamento, avaliao das atividades educativas no mbito da escolarizao; Promoo do estabelecimento de parcerias entre instituies governamentais e da sociedade civil com a Fundao, que possam contribuir para o desenvolvimento da misso da Superviso Escolar. A escolarizao dever do estado para com o jovem, sua famlia e a sociedade, atravs de diversos instrumentos, estes ltimos tm tambm o dever de zelar por ela. A privao de liberdade da criana ou do adolescente em nada deve alterar sua vida escolar, devendo o mesmo dar continuidade aos seus estudos dentro da instituio. A FEBEM-SP dispe de uma Resoluo Conjunta SEE/SJEL (Secretaria de Estado da Educao e Secretaria da Juventude, Esporte e Lazer) sob o n 02, de 20 de dezembro de 2002, que normatiza em todo o Estado de So Paulo os procedimentos e as diretrizes sobre a vida escolar das crianas e adolescentes que esto privados de liberdade. 2. Superviso Cultural: um setor que por meio de oficinas culturais, pretende oferecer aos adolescentes condies para o desenvolvimento de suas expresses de
100 criatividade, sentimentos, relacionamentos e cidadania, bem como o fortalecimento da auto-estima e possibilidade de reconhecimento social. Esta Superviso funciona em parceria com a Secretaria de Estado da Cultura e tem como parceiros o SENAC, PRODES, FUJI, BALLET STAGIUM e PROJETO LEVANTE CULTURAL. A Superviso atua em trs reas, sendo: Artes Cnicas (teatro, teatro de bonecos e artes circenses), Artes Musicais (instrumentos de cordas, instrumentos de percusso, instrumentos de sopro, canto coral, hip-hop e composio musical) e Artes Visuais (artes plsticas, produo em vdeo). 3. Superviso Esportiva: foi criada para atender e implementar nas Unidades da FEBEM-SP atividades esportivas com a finalidade de normatizar, assistir, apoiar e fiscalizar as atividades da rea de educao fsica aplicada aos adolescentes. Cada uma das modalidades esportivas desenvolvidas com os adolescentes um instrumento para a aplicao da medida scio-educativa, e que se espera do esporte que ele sempre seja um apoiador e um disseminador desse processo educativo. A Educao Fsica acontece nas Unidades da FEBEM-SP dentro de dois momentos distintos: a) dentro do contexto da Escola Formal, onde a Educao Fsica um dos componentes curriculares obrigatrios da educao bsica do ensino mdio, conforme a Lei n 9.394, de dezembro de 1996, Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional; b) fora do contexto da escola formal, onde ela se integra com outras atividades desenvolvidas, nos demais momentos do dia-a-dia, de acordo com as necessidades das Unidades, desenvolvendo atividades de carter scio-educativo, e tambm atividades voltadas para o lazer e recreao (jogos, campeonatos, torneios e gincanas). A Superviso Esportiva tem como misso incentivar, disciplinar e acompanhar a execuo das atividades fsicas junto aos adolescentes na FEBEM-SP. E como meta oferecer educao fsica de forma organizada, sistematizada, dirigida e que contemple os aspectos de desenvolvimento fsico, bem como disciplina e integrao. No dia 28 de fevereiro de 2005, o Governador Geraldo Alckmin publicou um Decreto Estadual, sob o n49.435 alterando o Quadro de Pessoal da FEBEM-SP, duplicando o numero de funcionrios, abaixo o Anexo do Decreto:
101 Quadro III Quadro de Pessoal da FEBEM-SP SUBQUADRO DE CARGOS PERMANENTES

Agente Administrativo Agente de Apoio Administrativo Agente de Apoio Operacional Agente de Apoio Tcnico Agente Educacional Agente Operacional Agente de Segurana Agente Tcnico Analista Administrativo Analista Tcnico Especialista Administrativo Especialista Tcnico Tcnico Operacional
QUANTIDADE
295 321 470 2.226 1.123 67 1.756 184 72 1.639 92 160 55
TOTAL DE CARGOS PERMANENTES SUBQUADRO DE CARGOS CONFIANA

Assessor da Presidncia Assessor Especial da Presidncia Assistente Administrativo Assistente de Direo Assistente Tcnico Administrativo Nvel I Chefe de Gabinete Chefe Seo Coordenador de Equipe Coordenador Pedaggico Coordenador Tcnico Diretor de rea Diretor Tcnico Diretor Administrativo Diretor de Diviso Diretor de Unidade Encarregado de rea Presidente Supervisor Tcnico Vice-Presidente
8.460 QUANTIDADE
8 1 6 33 67 1 58 683 83 3 10 1 1 22 100 200 1 45 1
TOTAL DE CARGOS CONFIANA TOTAL GERAL

Fonte: Decreto n 49.435, de 28 de Fevereiro de 2005 Artigo 2.
1.324 9.784
102 Ao analisarmos este Quadro de Pessoal da FEBEM-SP, podemos tecer algumas consideraes, no sentido de refletirmos sobre o nmero de funcionrios da instituio, as denominaes dos cargos, os cargos em comisso e a diviso por funo. A FEBEMSP possui, conforme demonstrado no Quadro, so 2.226 funcionrios lotados no cargo de Agente de Apoio Tcnico que atua junto a Coordenao de Segurana das Unidades, isso significa que somando com os 1.756 Agentes de Segurana, temos um total de 3.982 funcionrios atuando junto ao servio de segurana na FEBEM-SP. Entretanto, temos um nmero de 1.123 Agentes Educacionais, o que significa menos da metade de funcionrios atuando na educao e no desenvolvimento de projetos e programas junto aos adolescentes. Para o cargo de Analista Tcnico que atua na rea administrativa das Unidades, temos 1.639 funcionrios, ou seja, tem mais funcionrios atuando na parte burocrtica do que na rea educacional. Este Quadro nos mostra que o nmero de funcionrios atuando na educao e re-socializao dos adolescentes bem restrito diante do que apresentado para os demais cargos. No entanto, para a execuo de um projeto poltico-pedaggico coerente e profissional, se torna necessrio repensar sobre os reais objetivos da instituio no que diz respeito formao de seu quadro de pessoal, pois como possvel em uma Unidade Educacional termos mais Seguranas do que Educadores? Segundo dados da FEBEM-SP , atualmente temos no estado de So Paulo 76 Unidades e conforme consta no Quadro de Pessoal de confiana da instituio, o nmero de Diretores de Unidade de 100 funcionrios, e de Encarregado de rea este nmero dobra para 200, o nmero de Coordenadores de Equipe de 683, e Coordenadores Pedaggicos 83. Ser que 9.784 um nmero pequeno de funcionrios para administrar 76 Unidades e colocar em execuo uma poltica de atendimento de qualidade para os 6.870 adolescentes infratores institucionalizados no estado de So Paulo? Considerando-se o nmero de assistidos pelo nmero de funcionrios possvel identificar que a Fundao possui mais funcionrios do que adolescentes atendidos em cumprimento de medida de privao de liberdade.
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Site da FEBEM-SP, www.febem.sp.gov.br, acessado em 05 de abril de 2005.
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1.3 PRESIDENTES DA FEBEM-SP

Refletindo sobre a importncia de se ter um instrumento que lhe permita visualizar a gesto institucional de um rgo pblico, atravs deste quadro ser possvel identificar que a Presidncia da FEBEM-SP j foi ocupada por diversas pessoas da sociedade, vejamos abaixo a galeria de seus presidentes, a legislao que normatizava e a Secretaria de Estado na qual a instituio j se vinculou e est vinculada atualmente.
104 Quadro IV Subordinao Hierrquica da FEBEM-SP e seus Presidentes Lei 185, de 12/12/73 - Denominao: Secretaria da Promoo Social. 1974 - Antonio Carlos Penteado de Moraes 1975 - Joo Benedito de Azevedo Marques 1978 - Agostinho Celso Cilento Giusti 1979 - Antonio Luiz Ribeiro Machado 1983 - Maria Ceclia Ziliotto 1984 - Maria Ins Rocha de Souza Bierrenbach 1986 - Nazih Curi Meserani 1987 - Airton de Oliveira Negro 1987 - Wayta Aparecida Menezes Dalla Pria 1989 - Assir Pereira Decreto 31.768, de 28/06/90 - Nova denominao: Secretaria do Menor. 1990 - Claudete R. G. Marins 1990 - Rosa Castro 1991 - Giovanna Sinopoli Decreto 36.454, de 19/01/93 - Nova denominao: SCFBES Secretaria da Criana, Famlia e Bem-Estar Social. 1993 - Joaquim Pedro Villaa de Souza Campos 1995 - Dcio Moreira 1995 - Eduardo Roberto Domingues da Silva Decreto 42.826, de 21/01/98 - Nova denominao: SEADS Secretaria de Assistncia e Desenvolvimento Social. 1999 - Guido Antonio Andrade 1999 - Edmeu Carmesini Interino Decreto 44.446, de 24/11/99: Passa a vincular-se ao Gabinete do Governador. 1999 - Alcione Helena Borner Campos Interino 2000 - Benedito Fernandes Duarte Decreto 46.144, de 01/10/01 - Nova denominao: Secretaria da Juventude. Lei n 10.947, de 05/11/01 - Nova denominao: SJEL - Secretaria de Estado da Juventude, Esporte e Lazer. 2001 - Saulo de Castro Abreu Filho 2002 - Maria Luiza Granado Decreto 47.567, de 01/01/03 Passa a vincular-se Secretaria da Educao. 2003 - Paulo Srgio de Oliveira e Costa 2004 - Marcos Antnio Monteiro Decreto 48.893, de 26/08/04 - Passa a vincular-se Secretaria da Justia e da Defesa da Cidadania. 2004 - Alexandre de Moraes 2005 - Celso Morales Interino 2005 - Berenice Maria Gianella Fonte: Jornal Folha de So Paulo de 05 de junho de 2005.
105 O Quadro da Presidncia nos permite perceber a dificuldade de se nomear um presidente que permanea por um longo perodo na instituio e que consiga executar o plano de trabalho da FEBEM-SP, pois na maioria das vezes os presidentes nomeados no permanecem mais do que um ano no cargo, dificultando assim a implantao de uma linha de trabalho e de uma equipe coesa para atuao junto as Unidades, que na maioria das vezes quando se muda a presidncia, conseqentemente altera-se os demais cargos de confiana. Do ponto de vista histrico, os presidentes que mais permaneceram na instituio foram Joo Benedito de Azevedo Marques (1975 1978), seguido de Antonio Luiz Ribeiro Machado (1979 1983), Maria Ins Rocha de Souza Bierrenbach (1984 1986), Joaquim Pedro Villaa de Souza Campos (1993 1995) e posteriormente por Eduardo Roberto Domingues da Silva (1995 1999), ambos tiveram uma maior participao como Presidentes da FEBEM-SP. Nos anos de 1987, 1990, 1995, 1999, 2004 e 2005, a instituio teve uma rotatividade maior de presidentes nestes perodos, configurando assim a complexidade de se gerir um sistema como este. Outra dificuldade visvel a questo da vinculao em Secretarias de Governo, pois o Quadro nos mostra que a FEBEM-SP j se vinculou a diversas Secretarias, dentre elas a de Promoo Social (1973 1989), Secretaria do Menor (1990 1992), Secretaria da Criana-Famlia e Bem-Estar Social (1993 1997), Desenvolvimento Social (1998 1999), Gabinete do Governador (1999 2001), Juventude-Esporte e Lazer (2001 2002), Educao (2003 2004) e atualmente Secretaria da Justia. Dentre as Secretarias por onde a FEBEM-SP foi vinculada, a que mais perdurou foi a Secretaria de Promoo Social, sendo que uma passagem significativa foi pela Secretaria de Estado da Educao que devido demanda do atendimento, clientela assistida e s necessidades institucionais deveria permanecer, porm foi por pouco tempo vinculao com esta Secretaria e pelo caminhar, temos que lutar para que a referida instituio jamais seja vinculada a Secretaria de Administrao Penitenciria, pois isto significa voltar ao passado, onde os adolescentes eram objetos da lei.
1.4 CORREGEDORIA GERAL DA FEBEM-SP

O Presidente da FEBEM-SP atravs da publicao da Portaria Administrativa n 217/2003, resolve criar com ato referendado pelo Conselho Estadual do Bem-Estar do Menor a CORREGEDORIA GERAL DA FEBEM-SP, rgo vinculado Presidncia,
106 encarregado da orientao e fiscalizao das atividades funcionais e da conduta dos servidores da Fundao. Atualmente a Corregedoria Geral, dirigida pelo Dr. Alexandre Artur Perroni, advogado do Quadro da FEBEM-SP, nomeado pelo ex-presidente da instituio, Dr. Alexandre de Moraes. A Corregedoria Geral conta com um Regimento Interno aprovado pelo Presidente da FEBEM-SP atravs da Portaria Normativa n 058/2003 que disciplina e regulamenta todas as atividades deste rgo. Conforme o Regimento Interno, so atribuies da Corregedoria-Geral: I atuar de forma preventiva na observncia dos princpios norteadores da administrao pblica, realizando atividade correcional nas Unidades e Setores da Fundao; II fazer recomendaes, sem carter vinculativo, que visem ao aprimoramento da instituio; III instaurar, de ofcio ou mediante provocao, sindicncia ou processo administrativas cabveis aos servidores faltosos, observados os ditames legais; IV outras atividades decorrentes, a rogo da Presidncia da FEBEM-SP. Os membros da Corregedoria-Geral, no desempenho de suas funes possuem livre acesso a todos os Setores, Unidades e documentos da Fundao.
1.5 OUVIDORIA DA FEBEM-SP

A FEBEM-SP conta com uma Ouvidoria que tem como objetivo envolver toda a comunidade na discusso de solues para a questo da criana e do adolescente no Estado de So Paulo, portanto a Ouvidoria incorporou a Central de Atendimento com o
107 objetivo de agilizar respostas para todas as consultas, crticas e sugestes encaminhadas para a instituio. Estes canais funcionam atravs do telefone: 011-6846-9000 ramal 9150, pelo Fax: 011-6846-9151, Caixa de Sugestes disponibilizadas em todas as Unidades da instituio, pelo e-mail: ouvidoria@febem.sp.gov.br, pessoalmente ou atravs de cartas endereadas Rua: Florncio de Abreu, 848 1 andar Luz 01030-001 So Paulo SP, no horrio das 09 h s 17 horas.
1.6 ORGANOGRAMA DA FEBEM-SP

Em anexo, ser possvel visualisar o Organograma da FEBEM-SP que composto hierarquicamente e tem como rgo mximo deliberativo o Conselho Estadual do Bem-Estar do Menor. A Presidncia, Vice-Presidncia, Chefia de Gabinete, Diretoria Administrativa e Diretoria Tcnica que so compostas pela Coordenao de Internao, Coordenao de Internao Feminina, Coordenao de Medidas ScioEducativas em meio aberto e Coordenadoria Tcnica Pedaggica. Por ltimo, temos a Direo de rea Escolar, Direo de Arte e Cultura, Direo de rea de Educao Profissional e por fim, a Direo de rea de Educao Fsica e Esportes. A linha hierrquica composta pela seguinte ordem, primeiramente o Conselho, seguido de Diretoria Executiva, Assessoria, Coordenadoria, Diviso, Diretoria de rea, Superviso e Assistncia Tcnica, Unidades, Ncleos e Postos de Atendimento. Ao analisarmos este organograma percebemos que o Conselho Estadual do Bem-Estar do Menor que tem o papel de deliberar e participar na elaborao e fiscalizao dos novos projetos, atualmente se encontra em reformulao, conforme informaes prestadas pela assessoria de imprensa da instituio, inviabilizando assim a discusso e participao das entidades e da sociedade civil acerca das aes institucionais. Quanto a Presidncia algo considervel que se encontram ligados em primeiro plano a Vice-Presidncia, Chefia de Gabinete, Diretoria Administrativa e Diretoria Tcnica, deixando em ltima instncia a Coordenadoria Tcnica Pedaggica, atualmente denominada de Superviso Escolar, que tem como funo elaborar, desenvolver e supervisionar o trabalho educacional das Unidades no estado. Diante desse quadro hierrquico percebemos que o enfoque educacional pretendido est em ltimo plano, ou seja, ligado diretamente a Diretoria Tcnica e no a Presidncia da instituio. Isso ocorre tambm nas Diretorias
108 de Arte e Cultura, atualmente, denominada Superviso Cultural e com a Diretoria de Educao Fsica e Esportes, denominada de Superviso Esportiva. Nesse momento o objetivo sistematizar e demonstrar atravs da descrio de cada Secretaria de Governo, por onde a FEBEM-SP j foi vinculada nos diferentes contextos histricos, nos permitindo uma viso sobre os atores sociais envolvidos na gesto e de como o caminhar e as polticas foram se desenvolvendo no estado de So Paulo.
2 SECRETARIA DO MENOR
A Secretaria do Menor foi criada pelo Decreto n 26.906, de 15 de maro de 1987, devido constatao do grande nmero de crianas e adolescentes que viviam nas ruas de So Paulo, e pelas pssimas condies de vida daquelas consideradas abrigadas. Esta Secretaria tinha como objetivo propor novas formas de atuao e propor possveis sadas para a crise social e econmica dos anos 80, relativa criana e ao adolescente carente/de rua, que buscava recursos para sobrevivncia fora da famlia e da escola. Desta forma, a Secretaria concebeu como prioridade a recuperao dos laos familiares como uma das sadas possveis para o problema da criana e do adolescente de rua, e como prerrogativa essencial, retirar a marginalidade do grande contingente de crianas e adolescentes carentes, distantes do mercado de trabalho, da educao e sem assistncia mdica. Segundo FERRAREZI (1995) a Secretaria do Menor foi resposta governamental crise que corroborava com a crescente demanda de crianas e adolescentes nas ruas, sem recursos materiais e excludos dos benefcios sociais. A Secretaria do Menor a partir da pode ser entendida como uma poltica social compensatria, pois assumiu a tarefa de articular outras polticas sociais, integrando-as para uma ao conjunta de atendimento integral s crianas e adolescentes pobres. Neste mesmo sentido, segundo os estudos desenvolvidos em dissertao de mestrado por FERRAREZI (1995) a Secretaria tinha como proposta para o enfrentamento dos problemas o que ela chamou de atendimento integral e integrado que pretendia conjugar simultaneamente os servios de educao, sade, trabalho, lazer e justia. Para viabilizar a prtica deste atendimento, as vrias instituies e Secretarias prioritariamente as da Educao, Sade, Trabalho e Justia deveriam estar sincronizadas com a Secretaria do Menor, para atendimento imediato das diversas
109 demandas, tornando-se um rgo de atendimento e articulao entre as demais Secretarias. No entanto, esta proposta da Secretaria mostrou-se fragilizada, porque os outros rgos destinados a atendimentos diversos escolas, hospitais, cartrios para documentao, abrigos, etc. no desenvolveram um trabalho articulado com a Secretaria, e conseqentemente o atendimento integral e integrado ficou obstaculizado. A Secretaria acabou trabalhando de forma isolada, e mesmo assim, restrita a resgatar os direitos destitudos das crianas e adolescentes de rua. A Secretaria ao buscar um atendimento diferenciado da prtica assistencialista passou a realizar um atendimento voltado para o resgate da cidadania atravs da educao em meio aberto, privilegiando a educao na rua, como lugar de vivncia de crianas e jovens. H de se entender que a Secretaria buscava reafirmar enfaticamente a importncia da substituio da Poltica Nacional do Bem-Estar do Menor por uma poltica de direitos, colocando-se como um veculo capaz de transformar a realidade com que se defrontara em 1987, quando foi criada. Porm, durante o caminhar da execuo de suas polticas pouco se conseguiu realizar diante da necessidade e das demandas. Atravs do Decreto n 31.768, de 12 de julho de 1990, a Fundao Estadual do Bem-Estar do Menor passou a ser responsabilidade da Secretaria do Menor, assumindo todos os casos de internao. No ano de 1993, a Secretaria do Menor passou a ser substituda pela Secretaria da Criana, Famlia e Bem-Estar Social (SCFBES).
3 SECRETARIA DA CRIANA, FAMLIA E BEM-ESTAR SOCIAL (SCFBES).

Os princpios norteadores da Secretaria da Criana, Famlia e Bem-Estar Social foram reafirmados, pois ela coordenou as metas dos 500 dias de ao pela criana , projeto aprovado em 1992 pelos Governadores de Estado. Esse projeto tinha como proposta concentrar aes e estabelecer metas voltadas para 58 milhes de crianas e
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Movimento de setores organizados com a participao de representantes do governo, CNBB, Movimento Nacional de Meninos e Meninas de Rua, Associao Brasileira de Empresas de Rdio e Televiso, OAB-SP, Centrais Sindicais, polticos e jornalistas.
58
110 adolescentes de zero a dezessete anos, no Brasil todo, referentes qualidade de vida, sade e educao. Em So Paulo, as aes realizadas e as metas para os 500 dias de ao pela criana, apresentadas pelo Governador Antonio Fleury Filho, na rea denominada proteo especial, faziam parte das realizaes e metas da Secretaria da Criana, Famlia e Bem-Estar Social. No ano de 1993, diante do contexto em que se apresentava a situao de crianas e adolescentes infratores, bem como, cada vez mais se aumentando o nmero de crianas nas ruas, o governador determinou o cumprimento de metas para a Secretaria da Criana, sendo a continuidade de descentralizao do atendimento de crianas e adolescentes de 0 a 18 anos; transferncia de crianas e adolescentes carentes e abandonados das grandes unidades da FEBEM-SP para Casas de Convivncia localizadas na comunidade, at dezembro do mesmo ano a implantao de 06 internatos no interior do estado para atendimento dos adolescentes infratores, a descentralizao e apoio a formas alternativas de atendimento a crianas e adolescentes em programas de liberdade assistida e regime de semi-liberdade e, por fim, o desenvolvimento de recursos humanos para a populao de 0 a 18 anos. Segundo PASSETI (1992, p. 220) em 1994, Terezinha Fram assumiu a Secretaria da Criana, Famlia e Bem-Estar Social, em funo do afastamento de Rosemary Correa que se elegeu Deputada Estadual de So Paulo. A FEBEM-SP estava vinculada a SCFBES e a nova Secretria tinha como objetivo principal, o treinamento e a reciclagem dos trabalhadores que desenvolviam atividades com adolescentes infratores, pois a mesma queria introduzir uma nova mentalidade pautada pelas prerrogativas do ECA e atingir as metas prioritrias para a execuo de um trabalho de qualidade. As maiores preocupaes do momento, tanto da Secretaria como da Presidncia da FEBEM-SP era da necessidade de adequar a instituio Constituio Federal de 1988 e ao ECA, tanto no que dizia respeito formao de funcionrios como na redefinio do tipo de atendimento da FEBEM-SP, no sentido de reform-la (PASSETI, 1992, p.221). Desta forma, a partir da publicao do Decreto Estadual n 42.826, de 21 de janeiro de 1998, esta Secretaria passou a ser reformulada e denominada Secretaria Estadual de Assistncia e Desenvolvimento Social SEADS, que dentro das novas legislaes e do novo paradigma de seguridade social passou a implementar uma nova poltica de assistncia social no estado.
111
SECRETARIA
ESTADUAL
DE
ASSISTNCIA
DESENVOLVIMENTO SOCIAL - SEADS

A Secretaria Estadual de Assistncia e Desenvolvimento Social SEADS, reorganizada nos termos do Decreto Estadual n 42.826, de 21 de janeiro de 1998 e com denominao alterada pelo Decreto Estadual n 45.632, de 16 de janeiro de 2001, e a coordenadora da Poltica de Assistncia Social no Estado de So Paulo. A FEBEM-SP foi vinculada junto a esta Secretaria no perodo de 21 de janeiro de 1998 a 1 de Outubro de 2001. Conforme consta em seu site , a SEADS tem suas aes fundamentadas na Constituio da Repblica Federativa do Brasil, de 1988; na Constituio do Estado de So Paulo, de 1989; na Lei Orgnica da Assistncia Social LOAS, de 1993; est regulamentada pela Norma Operacional Bsica, de 1999, e na Poltica Nacional da Assistncia Nacional, de 1998. Tem suas bases assentadas nos princpios da sociedade democrtica, pluralista, participativa e da garantia de direitos e prerrogativas do cidado. Tem como objetivo atuar enquanto gestora estadual na formulao, implantao, coordenao, monitoramento e avaliao de polticas pblicas na rea de assistncia social. responsvel pela superviso da municipalizao do atendimento e da criao de mecanismos de participao da sociedade civil por meio de organizaes representativas. Atualmente, tem como Secretria a Professora Doutora Maria Helena Guimares de Castro, que foi Secretria Executiva do MEC e coordenadora do Programa Educao para todos da UNESCO.
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5 SECRETARIA DE ESTADO DA JUVENTUDE, ESPORTE E LAZER - SEJEL.

Atravs da publicao do Decreto Estadual n 46.144, de 1 de outubro de 2001, o governador Geraldo Alckmin transferiu a vinculao da FEBEM-SP para a Secretaria da Juventude, Esporte e Lazer. Estabeleceu ainda, um Grupo de Trabalho junto ao Gabinete do Secretrio da Juventude para que dentro de um prazo de 30 dias, a contar
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Site da SEADS www.seads.sp.gov.br, acessado em 04 de abril de 2005.
112 da publicao da lei, que esta equipe dever ter desenvolvido estudos para subsidiar a adoo de medidas para obteno de melhorias nos resultados da ao do Estado na rea de atuao da Fundao Estadual do Bem-Estar do Menor. Este Grupo de Trabalho era composto pelo Secretrio da Juventude, que coordenaria os trabalhos, pelo Secretrio Estadual de Desenvolvimento Social e pelo Presidente da FEBEM-SP. O Secretrio em exerccio na poca da vinculao da FEBEM-SP para esta Secretaria era o Professor Doutor Gabriel Benedito Isaac Chalita e a Presidenta da Fundao era a Professora Doutora Maria Luiza Granado, graduada em Pedagogia e Servio Social. Conforme consta em seu site , a Secretaria da Juventude, Esporte e Lazer um rgo voltado para a implementao de polticas pblicas para a juventude e esporte. Sua finalidade equacionar novos projetos que envolvam os jovens, alm de potencializar os j existentes. Atualmente, tem como Secretrio o velejador Lars Schimidt Grael, que j foi campeo mundial e Secretrio Nacional de Esporte na gesto do presidente Fernando Henrique Cardoso.
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6 SECRETARIA DE ESTADO DA EDUCAO - SEESP

No dia 1 de janeiro de 2003 o governador Geraldo Alckmin publicou o Decreto Estadual n 47.567, que alterava a vinculao da Fundao Estadual do Bem-Estar do Menor FEBEM-SP, passando da Secretaria da Juventude, Esporte e Lazer para a Secretaria de Estado da Educao, pois segundo depoimentos do governador, no jornal Folha de So Paulo, de 03 de janeiro de 2003, ele acreditava que para se reeducar crianas e adolescentes que cometeram atos infracionais seria necessrio um carter educativo nas propostas implementadas. A Secretaria de Estado da Educao o rgo que executa a poltica educacional, desenvolve atividades de ensino para estudantes do ensino bsico, presta assistncia tcnica, superviso e fiscalizao de estabelecimentos municipais e particulares de ensino. frente da Secretaria est o Professor Doutor Gabriel Benedito Isaac Chalita e como Secretrio Adjunto o professor Paulo Alexandre Pereira Barbosa.
Site da Secretaria da Juventude, Esporte e Lazer do Estado de So Paulo SJEL www.sjel.sp.gov.br, acessado em 06 de abril de 2005.
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113 O Decreto n 47.582, de 10 de janeiro de 2003, que dispe sobre a classificao institucional da Secretaria da Educao, nos mostra que a FEBEM-SP passa a fazer parte do oramento da Secretaria de Educao, vejamos: Artigo 1 - Constituem Unidades Oramentrias da Secretaria da Educao: I Administrao Superior da Secretaria e da Sede; II Conselho Estadual de Educao; III Departamento de Suprimento Escolar; IV Coordenadoria de Ensino da Regio Metropolitana da Grande So Paulo; V Coordenadoria de Ensino do Interior; VI Coordenadoria de Estudos e Normas Pedaggicas; VII Departamento de Recursos Humanos; VIII Entidades supervisionadas: a) b) SP. Com a aprovao deste Decreto as dotaes oramentrias da FEBEM-SP, passaram a ser vinculadas Secretaria de Estado da Educao, ou seja, a fazer parte do oramento da pasta. Fundao para o Desenvolvimento da Educao FDE; Fundao Estadual do Bem-Estar do Menor FEBEM-
7 - SECRETARIA DA JUSTIA E DA DEFESA DA CIDADANIA

No dia 26 de agosto de 2004, a FEBEM-SP, por meio do Decreto n 48.893, passou a fazer parte da Secretaria de Justia e da Defesa da Cidadania e a ter como novo Presidente o ento Secretrio da pasta, Dr. Alexandre de Moraes, que por algum tempo acumulou o cargo de Secretrio da Justia e Presidente da FEBEM-SP.
114 A Secretaria da Justia tem como rgos ligados sua pasta a Junta Comercial do Estado de So Paulo (JUCESP), o Instituto de Medicina Social e de Criminologia de So Paulo (IMESC), o Instituto de Pesos e Medidas do Estado de So Paulo (IPEM), a Fundao de Proteo e Defesa do Consumidor (PROCON), a Fundao Instituto de Terras do Estado de So Paulo (ITESP), a Fundao Estadual do Bem-Estar do Menor (FEBEM-SP) e o Fundo de Desenvolvimento Econmico e Social do Pontal do Paranapanema. A principal misso da Secretaria da Justia, conforme consta em seu site , reduzir a distncia entre o Estado e a cidadania, combatendo privilgios e diminuindo a excluso. Mantm como forma de aproximao da comunidade os CICs Centros de Integrao da Cidadania, implantados em reas perifricas com a finalidade de resolver conflitos e prestar servios pblicos de forma gil com a participao de todos. responsvel pelo Conselho Estadual de Entorpecentes e do Conselho Estadual de Defesa dos Direitos da Pessoa Humana. Atualmente, tem como Secretrio o Sr. Dr. Hdio Silva Jnior, que teve atuao junto a Secretaria Especial de Polticas e Promoo da Igualdade Racial da Presidncia da Repblica, na Unesco e no Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento. Segundo o Jornal Folha de So Paulo, de domingo, 05 de junho de 2005, junto a Presidncia da FEBEM-SP, foi nomeada a Sra. Berenice Gianella, que era Secretria Adjunta da Secretaria de Administrao Penitenciria e atualmente est presidindo a FEBEM-SP.
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8 CONSELHO ESTADUAL DOS DIREITOS DA CRIANA E DO ADOLESCENTE - CONDECA

O Conselho Estadual dos Direitos da Criana e do Adolescente CONDECASP foi criado no dia 21 de outubro de 1992, pela Lei Estadual n 8.074 e regulamentado pelos Decretos Estaduais n.s 39.059/94 e 39.104/94. O CONDECA-SP constitudo por 40 conselheiros (dentre os membros titulares e seus respectivos suplentes), sendo que 20 so representantes da sociedade civil e outros 20 so representantes do Poder Pblico Estadual. O CONDECA-SP tem como papel fundamental deliberar e controlar as aes da poltica de atendimento dos direitos
Site da Secretaria da Justia e Defesa da Cidadania www.justica.sp.gov.br, acessado em 01 de abril de 2005.
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115 da criana e do adolescente. Os representantes do Poder Pblico so escolhidos pelo Governador do Estado, em listas trplices apresentadas pelos seguintes rgos: Secretaria da Justia e Defesa da Cidadania; Secretaria de Assistncia e Desenvolvimento Social; Secretaria da Segurana Pblica; Secretaria da Educao; Secretaria da Sade; Secretaria da Cultura; Secretaria da Juventude, Esporte e Lazer; Procuradoria Geral do Estado; Assemblia Legislativa. Os representantes da sociedade civil so eleitos em assemblia geral, dentre as pessoas indicadas pelas entidades no-governamentais de atendimento criana e ao adolescente no estado de So Paulo e pelos movimentos comprometidos com a causa da infncia e da juventude. O mandato dos Conselheiros ser de 02 anos, permitida uma nica reconduo e conforme Artigo 4 do ECA, compete ao CONDECA-SP: I observar as diretrizes da poltica de atendimento fixadas nos Artigos 87 e 88 do ECA; II dar apoio aos Conselhos Municipais dos Direitos da Criana e do Adolescente; III criar mecanismo de integrao dos Conselhos Municipais, bem como processos coletivos de avaliao de suas aes; IV fornecer subsdios s entidades no-governamentais para ajuizamento de aes cveis destinadas a assegurar direitos da criana e do adolescente; V acompanhar o re-ordenamento institucional propondo, sempre que necessrias modificaes nas estruturas governamentais e no governamentais de atendimento da criana e do adolescente;
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VI contribuir para o cumprimento da poltica de atendimento dos direitos da criana e do adolescente; e VII gerir o Fundo Estadual dos Direitos da Criana e do Adolescente. Conforme o Artigo 5 do ECA, cabe ainda ao CONDECA-SP, no exerccio de sua competncia: I difundir o ECA no mbito estadual, assegurando processos contnuos de divulgao dos direitos da criana e do adolescente e dos mecanismos para sua proteo, bem como dos deveres da famlia, da sociedade e do Estado; II garantir a afixao nas instituies pblicas, em local visvel, da legislao relativa aos direitos da criana e do adolescente, com esclarecimentos e orientao sobre a utilizao dos servios prestados; III (Omisso do Dirio Oficial); IV oferecer subsdios para a elaborao legislativa atinente aos interesses da criana e do adolescente; V manter banco de dados das entidades de atendimento registradas nos Conselhos Municipais da Criana e do Adolescente; VI estimular os organismos competentes a promoverem a formao e a atualizao de profissionais dedicados ao atendimento da criana e do adolescente, sugerindo critrios para elaborao e desenvolvimento de programas de capacitao de recursos humanos;
117 VII promover e incentivar estudos e pesquisas relativos criana e ao adolescente, com a finalidade de fornecer subsdios para formulao e avaliao das polticas de atendimento; VIII manter intercmbio com o Conselho Nacional, com os Conselhos Estaduais e Municipais e com o Conselho Tutelar, bem como com organismos nacionais e internacionais destinados defesa e promoo dos direitos da criana e do adolescente; IX cooperar com os Municpios no atendimento da criana e do adolescente, e apoiar iniciativas intermunicipais e regionais nesse sentido; e X realizar assemblia geral anual, aberta a populao, para prestao de contas e avaliao do trabalho desenvolvido.
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A combinao das aes do CONANDA, CONDECA, CMDCA
e Conselhos
Tutelares podem favorecer a elaborao e implantao de polticas pblicas mais positivas no cumprimento das legislaes vigentes e na perspectiva de garantir o que essencial, os direitos das crianas e adolescentes que cometeram ato infracional e se encontram institucionalizados na FEBEM-SP, pois tendo em conta que no apenas o estado que possui ferramentas para enfrentar os desafios que dizem respeito infncia e adolescncia em situao de vulnerabilidade, que as polticas pblicas direcionadas a este atendimento so ineficazes, e que dever da famlia e da sociedade civil se organizar e fiscalizar as aes, que se dispe de espaos e organizaes para a luta pela implementao dos direitos sociais bsicos a todos os cidados, sendo estes espaos os Conselhos, as ONGs, os Fruns, etc.
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CMDCA Conselho Municipal dos Direitos da Criana e do Adolescente.
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9 ALGUMAS CONSIDERAES
O presente Captulo nos mostra que no Brasil e principalmente no Estado de So Paulo, os acontecimentos e as polticas pblicas voltadas para os adolescentes em conflito com a lei se constituram basicamente da mesma forma, pois as polticas propostas foram demarcadas pela criao de leis, decretos e resolues, as continuidades e descontinuidades encontradas no processo de execuo de programas e projetos em nvel de Brasil, tambm podem ser encontradas no decorrer da histria paulista. As instituies destinadas a abrigar e assistir os adolescentes infratores acabaram se constituindo em um dos agravantes para as autoridades e sociedade civil. A FEBEM-SP, instituio voltada para o atendimento dos adolescentes infratores no Estado de So Paulo, conforme consta em seu Estatuto e Organograma, possui um rgo mximo para elaborao e deliberao da sua poltica de atendimento, este rgo o Conselho Estadual do Bem-Estar do Menor, pouco conhecido e sem carter deliberativo, pois a maioria das propostas feitas para a FEBEM-SP, bem como a indicao da Presidncia, so determinadas pelo governador em exerccio. Esta instituio j passou por vrias Secretarias de Estado, configurando assim a falta de uma linha de atuao poltica para o atendimento dos adolescentes infratores no estado. A Presidncia da instituio j foi ocupada por diversas pessoas da sociedade, sendo que o perodo de permanncia dos mesmos, em mdia, no ultrapassam de um ano. J passaram pela Presidncia advogados, juzes, promotores, pedagogos, assistentes sociais, psiclogos, professores, polticos e etc. A FEBEM-SP em seu Quadro de Pessoal mostra que possui mais funcionrios em setores administrativos e de segurana do que na rea educacional, sendo possvel perceber a dificuldade de se colocar em execuo seus projetos de trabalho. Os problemas enfrentados pela FEBEM-SP abrangem vrias questes, dentre elas, o pensar que quando este adolescente chega instituio ele j passou por vrias instituies, dentre elas a famlia, a escola e a prpria sociedade. Devemos refletir sobre o papel de cada um no que diz respeito a este adolescente e de como essa relao foi e constituda, pois podem ter sido inmeras as dificuldades enfrentadas em seu caminhar. A sociedade desconhece, mas possui sua parcela de culpa nestes casos quando no acolhe nem propicia uma convivncia saudvel com estes adolescentes, a falta de polticas de moradia, trabalho e comida fazem com que a famlia, muitas vezes deixe de prover outros fatores necessrios para o desenvolvimento integral do ser humano. A
119 escola uma instituio que tem papel fundamental na execuo de um trabalho integrado e libertador, pois cabe a ela o dever de educar, de propiciar condies para o conhecimento cientfico, cultural e social, que quando bem desenvolvido e de qualidade capaz de fazer a diferena. A Secretaria de Estado da Educao foi o rgo vinculador da FEBEM-SP por um curto perodo, sendo de janeiro de 2003 a agosto de 2004, posteriormente passando para a pasta da Justia e Defesa da Cidadania. Isso se deve a dois fatores, primeiro pelo atual Secretrio de Estado da Educao, que precisa ser poupado de situaes problemas para fins eleitorais, e segundo, pelo carter que se pretende dar a essa instituio, que o de reforar ao mximo a idia de conteno dos adolescentes infratores. Embora se reconhea que houve uma aproximao entre o governo do estado e os municpios na descentralizao das polticas e na responsabilizao pela implementao de medidas preventivas, conforme estabelece o ECA, possvel constatar que no atual governo o que se evidencia a persistncia das dificuldades da prpria FEBEM-SP na execuo de sua tarefa e isso tambm se encontra na elaborao de uma poltica de responsabilidades compartilhadas, parceria e dilogo entre governo do estado e os municpios, sobretudo no que diz respeito s competncias e atribuies legais de cada instncia, de acordo com as legislaes vigentes. Prova disso a dificuldade que o Governador do Estado est passando para cumprir sua meta de construir 40 Unidades da FEBEM-SP no interior do estado, pois os prefeitos e a prpria sociedade civil esto se posicionando contra esta poltica. Por que ser que os prefeitos, os Conselhos e a prpria comunidade esto obtendo este posicionamento? Isso se deve a proposta da FEBEM-SP ou a falta de vontade poltica existente de se colocar em prtica uma poltica pblica efetiva que contemple o atendimento a esta demanda? Ao analisarmos a poltica adotada pela FEBEM-SP e as idias expressas pelo governo do estado, fica claro a diferena entre aquilo que se fala e o que realmente se executa quanto ao atendimento do adolescente infrator, o que se percebe uma inverso de prioridades, pois ora se fala de fechamento de Unidades de grande porte e descentralizao de Unidades da Grande So Paulo para o interior, de elaborao de uma proposta pedaggica que contemple as necessidades dos assistidos, de incluir mais programas e projetos na instituio, o que na prtica significa a construo de novas Unidades na Grande So Paulo e no interior do estado com capacidade de atendimento para 150 adolescentes, a realizao de concursos para o triplo de vagas para agentes segurana e o mnimo para agentes educacionais que no possuem curso de licenciatura,
120 a internao provisria de adolescentes em cadeias, a transferncia de adolescentes em cumprimento de medida scio-educativa de internao para centros de deteno. provisria, etc. Essa prtica poltica descontextualizada, autoritria e de insucessos para com a causa tem demarcado a histria da FEBEM-SP, onde em seu Estatuto, no Art. 2, relata que a Fundao uma entidade com autonomia tcnica, administrativa e financeira.... Por fim, o que podemos perceber a falta de um trabalho integrado em rede por parte do poder pblico e entidades de atendimento aos adolescentes infratores. Existem no estado de So Paulo algumas experincias importantes, tais como a criao do NAI (Ncleo de Atendimento Integrado), funcionando atualmente nos municpios de So Carlos, Americana, Sorocaba e So Paulo, a unio do Ministrio Pblico, do Poder Judicirio, da Secretaria de Segurana Pblica, da FEBEM-SP, das entidades de execuo das medidas scio-educativas, das Secretarias Municipais, do Conselho Tutelar e da Defensoria Pblica, no sentido de atender de forma integrada o adolescente que cometeu ato infracional, permitindo assim uma agilizao dos trabalhos da Polcia, Ministrio Pblico e permitindo ao adolescente um atendimento mais humanizado e o cumprimento das medidas scio-educativas em seu prprio municpio, diminuindo assim o nmero de internaes na FEBEM-SP.
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CAPTULO III
ANLISE DA SITUAO DO SISTEMA DE ATENDIMENTO SOCIOEDUCATIVO AO ADOLESCENTE EM CONFLITO COM A LEI NO ESTADO DE SO PAULO.
Marcos e Thiago: Os muros altos da FEBEM-SP Fonte: Fotografia e Cidadania SENAC-SP. 2001
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CAPTULO III
ANLISE
DA
SITUAO
DO
SISTEMA
DE
ATENDIMENTO
SOCIOEDUCATIVO AO ADOLESCENTE EM CONFLITO COM A LEI NO ESTADO DE SO PAULO.
Neste Captulo, atravs dos dados disponibilizados pelas instituies de pesquisas, tais como IBGE (Fundao Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica), IPEA (Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada), Ministrio da Justia, SEDH (Secretaria Especial dos Direitos Humanos), SPDCA (SubSecretaria da Promoo dos Direitos da Criana e do Adolescente) e MNMMR (Movimento Nacional dos Meninos e Meninas de Rua) elaboramos alguns quadros e grficos que nos possibilitaro uma anlise do atendimento prestado ao adolescente infrator no estado de So Paulo. Algumas informaes que utilizamos foram ao nvel de Brasil, outras por regies e as demais por estados especificamente. Estes instrumentos foram reconstrudos, atravs dos dados obtidos pelas instituies que realizaram pesquisas acerca da temtica pesquisada e adaptados segundo o nosso foco de pesquisa. A fonte dos dados disponveis para pesquisa se apresentam diferenciadas em cada lugar que buscamos, porm real a necessidade de se organizar ou criar um sistema nico que colete e sistematize essas informaes em tempo real. Analisar o atendimento e as polticas de ateno infncia e adolescncia intrinsecamente diferente de discutir polticas setoriais. Trata-se de polticas que dizem respeito s crianas e aos adolescentes que deveriam ser considerados integralmente em seus direitos, o que exige uma anlise que contemple todos os setores da administrao pblica, como educao, sade, esporte, cultura, lazer, trabalho e assistncia social. Segundo POCHMANN (2002) a situao atual dessas polticas est diretamente relacionada poltica econmica de carter neoliberal assumida na ltima dcada pelo Estado brasileiro, a qual reiteradora da excluso social. Alm disso, a Doutrina da Proteo Integral garante criana e ao adolescente seus direitos expressos no primeiro Artigo do Estatuto da Criana e do Adolescente, abrangendo inclusive o acesso justia, o que exige que se discuta tambm o papel de instncias como o Poder
123 Judicirio, o Ministrio Pblico e a Defensoria Pblica, atores privilegiados na defesa dos direitos dos cidados. Para delimitar este universo to abrangente e complexo, elegemos algumas categorias de anlise relacionadas ao atendimento prestado ao adolescente infrator no Estado de So Paulo com vistas s garantias de direitos previstas nas legislaes estudadas durante todo o trabalho de pesquisa, dentre elas a Constituio Federal (1988), o Estatuto da Criana e do Adolescente (1990), Lei Orgnica da Assistncia Social (1993) e a Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional (1996).
1 O ADOLESCENTE INFRATOR, SUAS CARACTERSTICAS E A INSTITUCIONALIZAO.
Segundo GOFFMAN (1987), a institucionalizao do adolescente infrator pode causar uma ruptura em seu ciclo vital considerado normal, pois ao ingressar numa instituio total, os smbolos, marcas fsicas e adereos corporais de que o iniciado fez uso, at ento, de modo livre e autnomo na sociedade, so substitudos forosamente, por outras marcas fsicas, smbolos e adereos corporais prprios daquele tipo de instituio total em que ele est entrando. Traos de identidade social so perdidos para outros convenientes instituio: uma nova vida numa nova instituio. Algumas situaes do cotidiano do adolescente infrator que se encontram confinados nas FEBEMs, presdios e cadeias, ilustram que os mesmos acabam tendo a sua individualidade e privacidade invadidas, na medida em que recebem suas correspondncias desse mundo externo e as mesmas so controladas, vigiadas e censuradas pelos dirigentes e funcionrios da instituio, s vezes, at os prprios internos so usados para esse servio. Quando recebem visitas de parentes, cnjuges e familiares, as mesmas so administradas pela ordem burocrtica da instituio que programa, estabelece horrios e datas para as mesmas acontecerem. Esta cultura institucional, segundo FOUCAULT (1996) isto a rotina, os valores e os smbolos que permeiam a vida de crianas e adolescentes que se encontram institucionalizados marcada pela impessoalidade, pela despersonalizao e pelos tratamentos coletivos, que em nada ajudam no desenvolvimento da criana e do adolescente enquanto seres humanos, ou melhor, a perceberem-se enquanto indivduos e
124 sujeitos que convivem em sociedade. Quanto mais tempo a institucionalizao prolongar-se, mais fortemente estaro arraigadas essas memrias externas e mais significativamente ele internalizar a lgica institucional para a sua vida, a ponto de constituir-se como nico referencial para ele. Isso se chama dependncia orgnica em relao instituio, que pode ser comparada com as ligaes que desenvolvemos com a nossa terra natal, com o ambiente domstico, com a me e com os objetos. Talvez essa dinmica, alm de outras possveis razes, explicaria o grande nmero de reincidncias de adolescentes nas unidades de internao, pois existem casos de infraes que so cometidas como forma de retornar instituio, uma vez que a criana ou o adolescente no conseguiram se adaptar vida em sociedade. GOFFMAN (1987) desenvolveu estudos sobre as situaes citadas acima e chegou concluso de que: a institucionalizao suprime a intimidade do adolescente infrator, expe suas individualidades e suas caractersticas estritamente individuais, uma vez que, introduz os mesmos em um meio onde eles no sero sujeitos de suas aes e da sua prpria vida, pois passaro ser administrados do ponto de vista da convenincia da instituio, sobretudo de suas regras funcionais e disciplinares. A instituio utiliza-se da ameaa e do uso da fora em caso de resistncias por parte dos assistidos como forma de se afirmar enquanto responsvel pela garantia da integridade fsica e moral.
O adolescente infrator, ainda segundo GOFFMAN (1963) pode ser considerado um estigmatizado, pois a noo de estigma social aplica-se a qualquer atributo que faz do seu portador uma pessoa culturalmente inaceitvel ou inferior. O estigma pode referir-se uma condio ou deformao fsica, um defeito moral, o fato de pertencer a um grupo social execrado, ou simplesmente de ser diferente. O adolescente vtima de estigma banido da comunidade social e humilhado na sua autoestima. Ele sente vergonha e rejeio, muitas vezes aceita isso como uma fatalidade, o que o impede de lutar para mudar sua condio. A presena do infrator pode ser um risco para a sobrevivncia da comunidade. Da a excluso, a culpabilizao e outras formas de fazer do adolescente infrator um bode-expiatrio que, no limite, justifica-se a crendice de que uma pessoa diferente menos do que um ser humano normal e tem
125 sentimentos diferentes de uma pessoa normal. O raciocnio implacvel: o adolescente infrator pecou e por isso constitui-se como uma ameaa ordem divina; castigar essa pessoa , portanto, fazer a vontade dos deuses. Segundo GOFFMAN (1963): O estigmatizador sente-se moralmente superior; sua perfeio se salienta no contraste com as impurezas denunciadas na pessoa estigmatizada. A existncia da categoria de excludos fortalece a auto-estima da maioria e faz com que a caa s minorias discriminadas parea um ato louvvel. dessa maneira que pessoas comuns e tementes a Deus foram, e so, capazes de justificar e praticar a escravido, o holocausto, o apartheid e a purificao tnica; ou de oprimir minorias sexuais, mendigos, filhos ilegtimos, portadores de deficincias e doentes mentais; ou ainda de linchar santos, msticos e visionrios.
Esse processo discriminatrio altamente contagioso e os membros da comunidade dificilmente conseguem evit-lo, haja vista o anncio feito pelo Governador do Estado de So Paulo, para a construo de novas unidades de atendimento da FEBEM-SP para o interior. A sociedade civil imediatamente se mobilizou na contramo desta proposta, pois acredita que o adolescente infrator pode trazer grandes riscos para sua integridade e insegurana para a cidade de maneira geral. Os municpios que acolheram a proposta da FEBEM-SP, solicitaram que as mesmas fossem instaladas em local de difcil acesso, ou seja, bem fora da cidade, prximo aos cadeies, penitencirias ou nas rodovias vicinais, o que torna difcil pensar numa proposta eficiente para a instituio FEBEM-SP, uma vez que o primeiro passo manter este adolescente em contato com a comunidade, de forma que seja realizado um trabalho de re-socializao e integrao social, no entanto, qualquer proposta fora destes princpios internar o adolescente em uma instituio com caractersticas de presdios e presidirios.
126 2 INSTITUIES RESPONSVEIS PELO ATENDIMENTO AO
ADOLESCENTE INFRATOR NO BRASIL
O atendimento prestado ao adolescente infrator no Brasil se d de diversas formas e possui caractersticas bem diferenciadas de uma regio para outra, tais como, denominaes institucionais, vinculaes a Secretarias de Governo, atendimento feminino, aplicao de medidas scio-educativas e o atendimento em meio aberto, de forma que sistematizao destas informaes configuram a real implementao das polticas e a forma como elas se encontram organizadas atualmente. Historicamente, visvel (vide Quadro V) s mudanas que j ocorreram no sistema de atendimento ao adolescente infrator a partir da vigncia do Estatuto da Criana e do Adolescente, que incluram durante todo o processo de planejamento, elaborao e execuo das polticas, a participao conjunta dos Conselhos Municipais, Tutelares, Ministrio Pblico e entidades executoras, propiciando ainda a incluso obrigatria de advogado nos processos que so submetidos crianas e adolescentes autores de ato infracional. Isso no significa que em todas as regies a situao a mesma, porm os rgos executores devem caminhar para isto. Segundo POCHMANN (2002) essas transformaes paradigmticas e conceituais passaram a demandar dos rgos executores novas formas de ao e especializao de seus quadros e equipamentos. Com isso, inicialmente passaram a serem criados setores distintos dentro dos novos organismos. Em alguns casos, o setor destinado a lidar com os adolescentes infratores foi destacado das fundaes e passou a se constituir em outra fundao, como no Rio Grande do Sul, ou a transformar-se em departamento ou outra dependncia da administrao direta, como no Rio de Janeiro. Por outro lado, considerando a diretriz da municipalizao dos programas assistenciais, diversas fundaes estaduais passaram a diminuir o volume de suas aes diretas na rea da assistncia social, passando a atuar mais na cooperao tcnica e financeira com municpios e entidades no governamentais. Pouco a pouco, as grandes FEBEMs desapareceram no apenas no nome, mas tambm na realidade. Existe hoje, no Brasil, apenas uma FEBEM a do estado de So Paulo. (vide Quadro V).
127 Quanto vinculao das instituies de atendimento, o Quadro V nos mostra que nas regies Norte e Nordeste h uma predominncia da Secretaria do Trabalho e Ao Social, sendo que nas regies Sul e Sudeste esto ligadas Secretaria de Justia e Cidadania, e nas regies Norte e CentroOeste ao Gabinete do Governador e Secretaria de Assistncia Social. Algumas instituies se dedicam ao atendimento exclusivo de adolescentes que cometeram atos infracionais e outras desenvolvem programas diversificados de assistncia social. Atualmente, a poltica de atendimento prestada ao adolescente infrator executada no Brasil pelas instituies estaduais citadas no Quadro V, quanto a sua estrutura e vinculao:
128 Quadro V: Instituies Estaduais de Execuo das Medidas Scio-Educativas

Reg UF ES Sudeste rgo ICAES Inst Criana e Adolescente DEGASE - Dep Geral Ao ScioEducativa FEBEM Fund Est Bem Estar do Menor IASP Inst. Ao Social do PR FASE Fund. Atend. Scio-educativas Sec.Trab. Cid. e Ao Social Diret. Proteo a Criana e Adolescente Sec. Justia e Cidadania Sec. Justia e Cidadania Sec. Trabalho e Ao Social Vinculao Sc. De Justia Sec. Direitos Humanos e Sistema Penitencirio Sc. Da Justia Exclusivo infratores No Sim Sim No No Sim No Sim No No No No No No No No No No Sim Sim No No No No Sim No Sim
MG SAREMI Sup Aten Recup M Infrator Sc. De Trabalho da A Social RJ SP PR
Sul
RS SC
AL Dep Medidas Scio-educativas CE Nordeste PB PE PI SE Centro-Oeste DF Coor Proteo Soc. Med. Socioeduc
BA FUNDAC Fund Dir Crian e Adolesc Sec. Trabalho e Ao Social MA FUNDAC Fund Dir Crian e Adolesc Sec. Trabalho e Ao Social FUNDAC Fund Dir Crian e Adolesc Sec. Trabalho e Ao Social FUNDAC Fund Dir Crian e Adolesc Sec. Justia e Cidadania SERSE Serv. Social do Estado Fundao Renascer Diretoria de Ao Social Gabinete Primeira Dama Sec. Trabalho e Ao Social Secretaria Ao Social Sec. Cidadania e Trabalho Sec. Ass. Social Cid e Trab PROSOL Fund. Prom Social Sec.Trab, Cid e Ao Social Sec. Trabalho e Ao Social Sec. Trabalho e Cidadania Sec. Trabalho e Ao Social Gabinete Governador Gabinete Governador Sec. Trab e Ao Social
RN FUNDAC Fund Dir Crian e Adolesc Sec. Trabalho e Ao Social
GO Superint Criana e Adolescente MS Coord Medidas Socioeducativas MG Diretoria Ativid.Especializadas AC Dep Infncia e Juventude AP Dep Infncia e Juventude FUNCAP Fund Crian e Adoles Par AM Fund. Criana e Adolescente PA RD CERPEMSE (1) RO Sc. Do Trabalho e Ao Social TO Ao Social
(1) Em Rondnia, at o ltimo ms de setembro de 2002, o atendimento aos adolescentes infratores era da responsabilidade da Fundao Estadual de Assistencia Social FAZER. Devido a inmeros problemas ocorridos na rea, foi criada a Comisso Estadual de Reestruturao dos Programas Socioeducativos CERPEMSE, diretamente vinculado ao Gabinete do Governador. Fonte: IPEA/MJ-DCA Mapeamento Nacional da Situao das Unidades de Execuo de Medidas de Privao de Liberdade (set/out 2002)
Norte
129 3 A FEBEM NO ESTADO DE SO PAULO NMERO DE UNIDADES NO INTERIOR, CAPITAL E NMERO DE ASSISTIDOS POR MEDIDAS SCIOEDUCATIVAS. A FEBEM-SP Fundao Estadual do Bem-Estar do Menor a entidade responsvel pelo atendimento das crianas e adolescentes infratores no estado de So Paulo, tendo como referencial para o desenvolvimento de sua poltica de atendimento o Estatuto da Criana e do Adolescente que prev, segundo os Artigos 175 (Atendimento Inicial em caso de infrao cometida, onde o adolescente no pode ser liberado e fica aguardando atendimento judicial); Art. 108 (Internao Provisria internao antes da sentena, onde o adolescente aguarda julgamento pelo prazo mximo de 45 dias); Art. 120 (Medida de Semi-Liberdade pode ser determinado desde o incio ou como forma de transio para o meio aberto) e Art. 122 (Medida de Internao o adolescente fica institucionalizado durante o perodo determinado pelo Juiz). Essa instituio possui unidades de atendimento na Grande So Paulo e no interior do estado, estando organizada de forma que as UAIs (Unidades de Atendimento Inicial) atendem os adolescentes que estaro cumprindo o Artigo 175 do ECA, as UIPs (Unidades de Internao Provisria) atendem os adolescentes que esto cumprindo o Artigo 108 e as UIs (Unidades de Internao) atendem os adolescentes que se encontram em regime de internao, segundo o Artigo 122 do Estatuto da Criana e do Adolescente. A maioria das unidades se encontram localizadas na Grande So Paulo, ficando para o interior somente cidades estratgicas e regionalizadas, porm com a poltica de descentralizao prevista no ECA, essa prtica tem mudado e todos os municpios tm sido chamados para responsabilizar-se pelo atendimento da sua demanda. Segundo o Quadro VIII, o estado de So Paulo contava nos meses de junho e julho de 2005 com um nmero de 7.327 adolescentes infratores sendo atendidos pela FEBEM-SP em regimes de atendimento inicial, internao provisria, semi-liberdade e internao, sendo que 5.871 (80%) deles encontravam-se em atendimento na Grande So Paulo e 1.456 (20%) no interior do estado. Com isso, as dificuldades para a realizao de um trabalho scio-educativo eficaz aumentam, uma vez que os adolescentes encontram-se longe de suas famlias e comunidades, impossibilitando assim a realizao de trabalhos de mediao familiar, acompanhamento e visitas,
130 atividades de re-socializao, encaminhamentos para o mercado de trabalho, projetos de gerao de renda, etc. Outro fator relevante (vide Quadro VI e VII), diz respeito ao nmero de vagas para atendimento inicial do adolescente que cometeu ato infracional e precisa ficar aguardando atendimento pelo judicirio, sendo somente 62 vagas para a Grande So Paulo e 4 para o interior, assim, os adolescentes acabam ficando nas cadeias pblicas pela falta de atendimento a este Artigo previsto no ECA. O que podemos perceber tambm que existem muito mais unidades de internao do que de outras medidas scio-educativas, tais como, semi-liberdade, liberdade assistida e internao provisria, da a necessidade do Ministrio Pblico internar mais os adolescentes do que encaminh-los para outras medidas preventivas, pois na ausncia de Programas e equipamentos de atendimento o Juiz obrigado a garantir o atendimento de qualquer forma. Os Quadros a seguir mostram o nmero de unidades de atendimento do estado de So Paulo, o nmero de adolescentes assistidos por medida scio-educativa e o total geral, v-se:
131 Quadro VI: Nmero de Unidades e Atendidos por Medida Scio-Educativa na Grande So Paulo Junho e Julho de 2005.
Internao 130 140 130 80 14 72 60 60 60 16 15 14 12 60 50 16 60 12 16 16 100 150 92 Provisrio Semi liberdade
Nmero de Atendidos na Grande So Paulo por Medida Scio-Educativa

So Paulo Aricanduva Belenzinho Brs Unidades CCRL-Arax CCRL-Umb USI-Semiliberdade Inicial EEP Hipdromo UAI-Jaguari (UAI D Paiva) Masc UIP-Itaparica (UAP-6) UIP-Juqui (UAP8 Coronel Mursa) UIP-Rio Paran (UAP-7) UIP-Rio Turiassu (UIP-9) UI-Rio So Francisco (UI-35) UI-Rio Sena (UI-34) UI-Rio Tmisa (UI-36) US-Brs Hipdromo Iaras CCRL-Ura UI-Rio Novo UI-Trs Rios A/B UI-Trs Rios C/D Luz Mandaqui Mirandpolis Mooca USP Sem. Progresso CCRN-Mandaqui CCRS-Pitangueiras (US-11M) Casa das Mes "Maria C Machado" Internato Feminino Mooca (IFB) UIP Chiquinha Gonzaga Fem USF-CC Miostis Parque do Carmo Internato Fazenda do Carmo Penha Pq. So Jorge Raposo Tavares CCRL-Sabar USF-CC Azalia USF-CC Tulipa ( Sossoia) UI-Aroeira (UI-37) UI-Cedro (UI-38) UI-Ip (UE-22) Bosque da Sade CCRS Guararema
Art. 175 Art. 108 Art. 120 Art. 122 14 14 120 12 120 62 170 110 110 170 14 14 120 12 120 62 170 110 110 170 130 140 130 80 14 72 60 60 60 16 15 14 12 60 50 16 60 12 16 16 100 150 92
Mandaqui (Alto) CCRN-Zunkeller
TOTAL
Inicial
132
Continuao UI-Jatob (UE-28) UI-Nogueira (UI-27) Tatuap UI-Araucria - (UE-19) UI-Ayrton Senna da Silva (UI-13) UI-Casa do Atleta (UI-10) UI-Cerejeira (UE-4) UI-Eucalpto (UE-17) UI-Jos Carlos Pace (UE-2) UI-Man Garrincha (UE-20) UI-Mangueira (UE-15) UI-Marfim (UE-7) UI-Mogno (UE-14) UI-Palmeira (UE-1) UI-Paranapanema (UE-9) UI-Parnaba (UE-16) UI-Rio Grande (UE-23) UI-Ruy Toledo Joele (UI-12) UI-Sergio V.Mello (UI-39) UI-Seringueira (UE-5) UI-Tom Jobim (UI-33) Vila Guarani Vila Maria CCRS-Jacirendi UI-Abaet UI-Adoniran Barbosa UIP-Tiet UI-Tiet UI-Uirapuru Vila Mariana CCRS-Arar UI-Jacarand (UE-21) UI-Rio Negro (UE-25) UI-Tapajs (UE-29) Guaianazes Itaim Paulista Pirituba Tupi Paulista Internato Vila Conceio Internato Encosta Norte Intenato Pirituba UE-Tupi Paulista Subtotal
62 610 567 14 40 80 80 80 60 60 120 72 700 4632 14 120 150 40 90 150 Art. 175 Art. 108 Art. 120 Art. 122 76 96 110 100 80 80 48 74 90 45 100 60 130 60 100 75 120 150 60 70 76 96 110 100 80 80 48 74 90 45 100 60 130 60 100 75 120 150 60 70 14 120 150 40 90 150 14 40 80 80 80 60 60 120 72 700 5871
Franco da Rocha Internato Franco da Rocha
Parada de Taipas Internato Parada de Taipas Fem
Fonte: FEBEM-SP (Fundao Estadual do Bem-Estar do Menor) Assessoria de Imprensa Pesquisa realizada nos meses de Junho e Julho de 2005.
133 Quadro VII: Nmero de Unidades e Atendidos por Medida Scio-Educativa no Interior de So Paulo, nos meses de Junho e Julho de 2005.
TOTAL 2 8 48 24 48 24 72 24 72 44 48 24 60 60 72 48 24 15 83 120 48 48 32 24 2 6 24 72 48 48 72 4 404 1048 64 48 8 48 24 48 24 72 24 72 44 48 24 60 60 72 48 24 15 83 120 48 48 96 48 24 2 6 24 72 48 48 72 1456 Inicial
Nmero de Atendidos no Interior So Paulo por Medida Scio-Educativa

Cidades Americana Araatuba Araraquara Bauru Campinas Guaruj Lins Unidades UAI-Americana UIP-Americana UI-Araa UIP-Araa UI-Araraquara UIP-Araraquara UI-Bauru UIP-Bauru Internato Jequitib (UNIPAI) UIP-Amazonas UI-Guaruj UIP-Guaruj UI-Rio Dourado - Mod A/B UI-Rio Dourado - Mod C/D UI-Vitria Rgia Marilia Mogi Mirim Ribeiro Preto UI-Marilia UIP-Marilia US-8 Mogi Mirim UIP-Ouro Verde (UAP-4) UI-Ribeiro Preto (UE-3) UI-Rio Pardo - Mod. A UI-Rio Pardo - Mod. B S.J. dos Campos Centro Socioeducativo Tamoios S.J.Rio Preto So Carlos So Vicente UI-Grandes Lagos UIP-Grandes Lagos UAI - So Carlos UIP So Carlos UIP-So Vicente UI-So Vicente UI-Sertozinho Sorocaba UIP-Sorocaba UI-Sorocaba Subtotal
Art. 175 Art. 108 Art. 120 Art. 122 2
Fonte: FEBEM-SP (Fundao Estadual do Bem-Estar do Menor) Assessoria de Imprensa Pesquisa realizada nos meses de Junho e Julho de 2005.
Internao
Semi Liberdade
Provisrio
134 Quanto localizao das unidades do interior e as demandas existentes em cada municpio, o Quadro VII nos mostra que a FEBEM-SP no possui muitos equipamentos no interior e na ausncia de vagas, os adolescentes do interior so deslocados para a Grande So Paulo, onde existem unidades com capacidades bem maiores de internao. Como propostas a estes problemas, alguns municpios paulistas tm criado em parceria com a FEBEM-SP, os NAIs, que so Ncleos de Atendimento Integrado, nos quais os adolescentes que cometeram ato infracional e que se encontram em situao de semi-liberdade, prestao de servios comunidade, liberdade assistida e internao so atendidos na prpria comunidade, podemos citar como exemplo o trabalho realizado na cidade de So Carlos, que considerado referncia no estado. Quadro VIII: Nmero de Atendidos por Medida Scio-Educativa no Estado de So Paulo - Jun/Jul - 2005
Internao Semi Liberdade Provisrio
Nmero de Atendidos no Est. So Paulo por Medida Scio-Educativa Estado de So Paulo

Grande So Paulo Interior do Estado
Art. 175 Art. 108 Art. 120 Art. 122 62 4 610 404 567 4632 1048 5871 1456
Total 66 1014 567 5680 7327 Fonte: FEBEM-SP (Fundao Estadual do Bem-Estar do Menor) Assessoria de Imprensa Pesquisa realizada nos meses de Junho e Julho de 2005.
Grfico I: Nmero de Atendidos por Medida Scio-Educativa no Estado de So Paulo nos meses de Junho e Julho de 2005
6000 4000 2000 0 Internao Semi liberdade Provisrio Inicial
Grande So Paulo
Interior do Estado
Fonte: FEBEM-SP (Fundao Estadual do Bem-Estar do Menor) Assessoria de Imprensa Pesquisa realizada nos meses de Junho e Julho de 2005
TOTAL
Inicial
135 As informaes contidas no Quadro VIII e no Grfico I revelam o nmero de atendidos por medida scio-educativa no estado de So Paulo, localizados na Grande So Paulo e no Interior. Segundo os dados da FEBEM-SP divulgados pela sua assessoria de imprensa, uma pesquisa realizada nos meses de junho e julho de 2005 e como podemos visualizar nas informaes citadas acima, a maioria dos adolescentes infratores se encontram institucionalizados na Grande So Paulo, sendo que num total de 7.327 jovens, 5.871 se encontravam nas unidades de So Paulo, restando 1.456 jovens que estavam nas unidades de internao do interior do estado. Podemos relatar ainda, que, dentre as medidas scio-educativas previstas, a predominante a internao, ainda so muito poucos os programas sociais de reabilitao e acompanhamento de adolescentes infratores no estado para que os mesmos possam ser encaminhados pelo Ministrio Pblico, o que acaba fazendo com que o Promotor ou Juiz da Infncia e Juventude aplique medida de internao na maioria dos casos, ou seja, pela falta de equipamentos sociais, restam apenas aos adolescentes a medida de internao, o que acaba sendo um grande complicador durante a re-socializao do mesmo, pois um adolescente primrio acaba ficando junto ou na mesma unidade de adolescentes reincidentes, tanto pela falta de programas quanto pela falta de vagas na FEBEM-SP.
3.1 NMERO DE UNIDADES E DE ASSISTIDOS EM MEIO FECHADO POR MODALIDADE, SEGUNDO AS REGIES DO BRASIL.
Atravs do Quadro IX pode-se observar o nmero de unidades de atendimento por regio, o nmero de crianas e adolescentes cumprindo medidas scio-educativas em regime fechado, ou seja, em situao de semi-liberdade, internao provisria e internao e o total de adolescentes que se encontram em cumprimento de medidas por regio e no Brasil no ms de junho do ano de 2002. Estes dados foram coletados pelo IPEA (Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada), e reorganizados para uma melhor compreenso e anlise.
136 Segundo os dados do Quadro IX, existem no Brasil 190 instituies de aplicao de medidas scio-educativas em meio fechado. Neste nmero, esto includas 51 unidades provisrias, que recebem os adolescentes antes da sentena, e 30 unidades mistas, que acolhem ao mesmo tempo os adolescentes em carter provisrio e os j sentenciados devido a sua localizao e a falta de equipamentos para este atendimento. Essas unidades esto localizadas em todo o pas, sendo que no estado de So Paulo esto 49 delas, ou seja, um quarto do total (25%). Este nmero, apesar de elevado, ainda no proporcional ao nmero de adolescentes internos existentes, que alcana 46% do total de internos do pas, isto , 7.327 jovens nos meses de junho e julho de 2005, somando-se os adolescentes do interior do estado e da capital, conforme dados da Assessoria de Imprensa da FEBEM-SP (vide Quadro VIII).
O Quadro a seguir nos mostra a configurao descrita:
137 Quadro IX: Meio Fechado - Nmero de Unidades e de Assistidos por Modalidade UF - Junho de 2002 Semi- Liberdade Inter Provisria Internao Total Junho 2002 Estados
Esp Santo Sudeste Minas Gerais Rio Janeiro So Paulo Sudeste Paran Sul Rio Gde Sul S Catarina Sul Alagoas Bahia Cear Nordeste Maranho Paraba Pernambuco Piau Rio G Norte Sergipe Nordeste Centro-Oeste Dist Federal Gois Mato G Sul Mato Grosso Centro-Oeste Acre Amap Amazonas Norte Par Rondnia Roraima Tocantins Norte
de ta
Unid
0 3 NI 8 11 3 0 2 5 0 1 1 2 1 NI NI 2 1 8 4 1 0 0 5 0 1 2 2 0 0 0 5
Assist
0 31 NI 333 364 48 0 9 57 0 14 30 22 9 NI NI 17 4 96 82 8 0 0 90 0 32 50 20 0 0 0 102
Unid
1 3 NI 18 22 11 1 12 24 1 2 1 2 3 NI NI 1 0 10 0 5 0 1 6 0 1 2 0 1 0 0 4
Assist
78 146 NI 1.234 1.458 215 111 117 443 15 220 60 121 26 NI NI 55 0 497 0 173 30 0 203 0 14 35 0 25 0 0 74
Unid
1 8 NI 42 51 3 16 3 22 1 3 6 4 3 NI NI 3 2 22 2 3 7 2 14 3 2 3 7 2 1 1 19
Assist
44 220 NI 3.313 3.577 333 723 104 1.160 30 146 389 313 179 NI NI 39 60 1.156 360 32 65 180 637 85 56 118 128 24 32 9 452
Unid
2 14 NI 68 84 17 17 17 51 2 6 8 8 7 NI NI 6 3 40 6 9 7 3 25 3 4 7 9 3 1 1 28
Assist
122 397 NI 4.880 5.399 596 834 1.430 1.660 45 380 425 456 214 NI NI 0 64 1.749 442 213 95 180 930 85 102 187 148 49 197 9 628
BRASIL 34 709 66 2.675 128 6.982 228 10.366 Fonte: DCA/SEDH/MJ - FONACRIAD, Junho/2002. Nota: Unid - Nmero de Unidades, Assist - Nmero de Assistidos, NI No Informado.
138 3.2 POPULAO RESIDENTE NO BRASIL E NO ESTADO DE SO PAULO Grfico II: Brasil 2005 - Pirmide Etria Absoluta da Populao Residente
80 e mais 75 a 79 70 a 74 65 a 69 60 a 64 55 a 59 50 a 54 45 a 49 40 a 44 35 a 39 30 a 34 25 a 29 20 a 24 15 a 19 10 a 14 05 a 9 0 a 04 -1E+07 -8E+06 -5E+06 -3E+06 Feminino 0 2500000 5000000 7500000 1E+07 Masculino
Sexo
Fonte: IBGE - Censos Demogrficos e Contagem Populacional; para os anos intercensitrios, estimativas preliminares dos totais populacionais, estratificadas por idade e sexo pelo MS/SE/2005.
A anlise do Grfico II revela uma viso geral da populao brasileira no que se diz respeito faixa etria, sexo e contagem populacional no ano de 2005, assim possvel perceber que os adolescentes esto inseridos na maior camada populacional brasileira, ou seja, com o maior contigente populacional em ambos os sexos, pois da faixa etria de 10 a 19 anos est concentrado o maior nmero de habitantes da populao brasileira, isso significa que, alm de outros fatores, o Brasil povoado por muitos jovens. Outro fator a considerar que essa camada populacional diminui significativamente na passagem dos 19 aos 24 anos, mostrando assim que h, alm de outros fatores, um grande nmero de bitos que so ocorridos dentro desta faixa de idade. Segundo os dados do Censo 2001 (IBGE) e das estimativas realizadas, os adolescentes brasileiros de 12 a 18 anos so cerca de 23,3 milhes, o que corresponde a aproximadamente 15% dos habitantes do Brasil. Entre os anos de 2001 e 2005 este grupo etrio aumentou em cerca de 2,0 milhes de adolescentes em termos absolutos. A populao jovem encontra-se distribuda em todas as regies brasileiras. Na regio
139 Sudeste concentra a maior parte em termos proporcionais, da ordem de 40%; seguida da regio Nordeste (32%); Sul (14%), Centro-Oeste (7%) e Norte (6,5%), sendo importante destacar que a distribuio regional dos adolescentes semelhante ao da populao em geral. Entre os adolescentes desta faixa etria predomina uma certa igualdade na proporo de gnero (ver Grfico II e III), pois dos 23,3 milhes de adolescentes, 11,7 milhes so meninos e 11,5 milhes so meninas. No quesito raa/cor, a relativa igualdade tambm outra caracterstica deste grupo etrio j que a proporo dos adolescentes no brancos igual a 50,9% e a dos brancos 49,1%. Grfico III: Estado de So Paulo Pirmide Etria Absoluta da Populao Residente em 2005
80 e mais 75 a 79 70 a 74 65 a 69 60 a 64 55 a 59 50 a 54 45 a 49 40 a 44 35 a 39 30 a 34 25 a 29 20 a 24 15 a 19 10 a 14 05 a 9 0 a 04 -2E+06 -2E+06 -1E+06 -500000 0 500000 1000000 1500000 2000000 Masculino
Sexo
Faixa Etria em Anos
Feminino
Fonte: IBGE - Censos Demogrficos e Contagem Populacional; para os anos intercensitrios, estimativas preliminares dos totais populacionais, estratificadas por idade e sexo pelo MS/SE/2005.
No ano de 2005 o estado de So Paulo, segundo dados da Fundao SEADE , contava com uma populao de aproximadamente 40.146.785 (quarenta milhes, cento e quarenta e seis mil e setecentos e oitenta e cinco habitantes), considerado o estado mais populoso do Brasil, possui uma densidade demogrfica de 135 habitantes por km2 e encontra-se localizado na regio Sudeste. O Grfico III permite analisar essa realidade, ou seja, a populao residente do estado de So Paulo,
63 63
Site da Fundao SEADE www.seade.gov.br, acessado em 24 de Outubro de 2005.
140 que segundo as caractersticas apresentadas ao nvel de Brasil, no se encontram to diferenciadas. A populao jovem sendo considerada neste caso a faixa etria dos 15 aos 24 anos, se concentra numa proporo de 30% das demais faixas de idade (vide Grfico III), pois se trata do maior nmero de habitantes do estado em termos de contagem populacional, sendo que tambm h uma predominncia no nmero de bitos que acontecem na passagem dos 19 aos 24 anos, instigando-nos a refletir sobre as causas desta diminuio populacional de forma to rpida.
3.3 POPULAO JOVEM DE 12 A 19 ANOS COMPARATIVO DE CRESCIMENTO ENTRE 2002 A 2004. Os Grficos II, III e IV demonstram que em comparao ao ano de 2002, a populao de 2004, na faixa etria dos 12 aos 19 anos, aumentou em todas as regies, destacando-se a regio Norte (4,11%), a Centro-Oeste (3,54%), a Sudeste (2,57%), seguida pela Sul (2,24%) e da Nordeste (2,04%). Todas as regies brasileiras obtiveram crescimento populacional de jovens. Conseqentemente, segundo os dados da SEDH (Sub-Secretaria Especial de Direitos Humanos) o nmero de assistidos aumentou significativamente em todas as modalidades de atendimento, com exceo da medida scio-educativa de liberdade assistida que diminuiu o nmero de atendidos, porm o nmero de internaes quase triplicou (vide Grfico V). Grfico IV: Crescimento da populao de 12 a 19 anos de 2002 a 2004
Populao de 12 a 19 anos
15.000.000 10.000.000 5.000.000

2004
0 2002 2004
2002
Sudeste 11.537.341 11.834.203
Sul 3.976.515 4.065.872
Nordeste 9.183.728 9.371.240
Centro-Oeste 2.028.008 2.099.902
Norte 2.573.070 2.678.907
141
Fontes: IBGE - Censos Demogrficos e Contagem Populacional; para os anos intercensitrios, estimativas preliminares dos totais populacionais, estratificadas por idade e sexo pelo MS/SE/2002. Subsecretaria de Promoo dos Direitos da Criana e do Adolescente SEDH, 2004.
Grfico V: Nmero de Assistidos por Modalidade de Atendimento - De 2002 a 2004
20.000 Adolescentes e Jovens Atendidos 16.000 12.000 8.000 4.000 0 Liberdade Assistida 19.099 18.618 7.471 Prestao Internao SemiInternao Servio Provisria liberdade 6.982 9.591 2.675 2.807 709 1.091
2002 2004
Fontes: IBGE - Censos Demogrficos e Contagem Populacional; para os anos intercensitrios, estimativas preliminares dos totais populacionais, estratificadas por idade e sexo pelo MS/SE/2002. Subsecretaria de Promoo dos Direitos da Criana e do Adolescente SEDH, 2004.
3.4 - ADOLESCENTES E JOVENS ASSISTIDOS NO SSE SISTEMA SCIOEDUCATIVO, SEGUNDO A MODALIDADE DE ATENDIMENTO, NOS ESTADOS, NAS REGIES E NO BRASIL EM JANEIRO DE 2004. Os Quadros V e IX permitem a visualizao do atendimento prestado aos adolescentes infratores no Brasil, no que se diz respeito ao nmero de adolescentes e jovens que se encontram cumprindo medidas scio-educativas em meio aberto e fechado, de acordo com as regies e os estados, o nmero de assistidos que se encontram em cadeias pela falta de vagas em instituies, a porcentagem em relao populao brasileira desta faixa etria, de acordo com os dados do SSE (Sistema ScioEducativo) da SEDH (Subsecretaria de Promoo dos Direitos da Criana e do Adolescente) que funciona como um sistema responsvel pelo registro do nmero de atendimentos prestados no Brasil junto a Presidncia da Repblica, uma vez que a SEDH um rgo diretamente ligado ao Gabinete.
142
Grfico VI: Nmero de assistidos no Sistema Scio-Educativo - Jan/ 2004 Por Regies
25.000 20.000 15.000 10.000 5.000 0 Sudeste 56% 22.022 Nordeste 14% 5.494 CentroOeste 9% 5.494
Sul 16% 6.413
Norte 5% 2.048
Seqncia1
Fonte: Subsecretaria de Promoo dos Direitos da Criana e do Adolescente SEDH IBGE. Notas: NI No Informou
Grfico VII: Nmero de assistidos no Sistema Scio-Educativo - Jan/ 2004 Por Modalidade de Medida e Regies
16.000 14.000 12.000 10.000 8.000 6.000 4.000 2.000 0 Sudeste Meio Aberto Meio Fechado 14.185 7.641 Sul 4.442 1.971 Nordeste 3.455 2.039
CentroOeste 2.484 829
Norte 1.411 637
143 O Grfico VII, revela o nmero de assistidos no Sistema Scio-Educativo por regies, em janeiro de 2004. Podemos perceber que a regio Sudeste a mais populosa de adolescentes infratores, tanto em meio aberto quanto em meio fechado. Algo interessante de se refletir que, somente no estado de So Paulo encontravam-se no ano de 2005, nos meses de junho e julho, 7.327 adolescentes em cumprimento de medida scio-educativa (vide Quadro V), sendo 6.694 em meio fechado e 633 em meio aberto. Isso significa que, em comparao com os dados da SEDH e do IBGE do ano de 2004, contidos no Grfico VI podemos dizer que a populao de adolescentes infratores em meio fechado aumentou significativamente de um ano para o outro, uma vez que s no estado de So Paulo, no ano de 2005, temos quase o total de adolescentes em cumprimento de medida scio-educativa em meio fechado da Regio Sudeste do ano de 2004.
144 Ao analisarmos o Quadro X que trata das informaes de adolescentes assistidos no SSE (Sistema Scio-Educativo) no Brasil e segundo os dados da SEDH e do IBGE, verifica-se que o Brasil possui uma populao de jovens de 12 a 18 anos, de aproximadamente 25 milhes (janeiro de 2004), sendo que 10 milhes encontram-se na regio Sudeste, seguida pela regio Nordeste com aproximadamente 7 milhes. Quanto ao nmero de adolescentes infratores que se encontram assistidos no SSE, a regio Sudeste lder, sendo apontada com 56% de adolescentes infratores, seguida pela Sul com 16%, Nordeste 14%, Centro Oeste 9% e a Norte com 5%. Nestes dados existem vrios fatores e questes que precisam ser considerados, dentre eles o nmero de habitantes de cada estado, densidade demogrfica, localizao, economia, nvel de desemprego e acesso educao e sade, etc. Outros dados que no so revelados por este instrumento de anlise dizem respeito aos adolescentes infratores que se encontram em presdios e cadeias aguardando vagas nas instituies de atendimento, pois somente no estado de So Paulo, por exemplo, pode ser verificado nos Quadros VI e VII, a ausncia de equipamentos para atenderem adolescentes enquadrados no Artigo 175 do ECA, ou seja, aqueles que cometeram ato infracional e no podem ser liberados dos Distritos Policiais, devendo ficar aguardando o atendimento do Judicirio, com isso acabam sendo detidos em cadeias comuns e ficam em celas junto com os demais detentos, comprometendo assim a proposta de atendimento inicial previsto pelo ECA. Como pode um estado com 56% de sua populao jovem, oferecer 64 vagas para atendimento inicial, sendo que 60 delas esto na Capital e 4 no interior? (vide Quadro VI e VII). Ser que no estado de So Paulo existe somente a mdia de 18 adolescentes infratores detidos em cadeias e presdios? Outro destaque, segundo o Quadro X, para a regio Centro-Oeste que possui 135 adolescentes internados em cadeias (janeiro de 2004), e para a regio Sul que contava com 124 em plena vigncia do Estatuto da Criana e do Adolescente e da Doutrina da Proteo Integral.
145 Quadro X: Adolescentes e Jovens assistidos no SSE segundo a Modalidade de Atendimento, nos Estados, nas Regies e no Brasil, em janeiro de 2004. Estados Esprito Santo Sudeste Minas Gerais Rio de Janeiro So Paulo Paran Sul Rio G do Sul Santa Catarina Sul Alagoas Bahia Cear Nordeste Maranho Paraba Pernambuco Piau Rio G do Norte Sergipe Nordeste Centro-Oeste Distrito Federal Gois Mato G do Sul Mato Grosso Centro-Oeste Acre Amap Amazonas Norte Par Rondnia Roraima Tocantins Norte BRASIL
de de
Meio Aberto NI NI 810 13.375 2.553 NI 1.889 4.442 16 231 284 204 215 2.178 NI 183 144 3.455 1.442 897 112 145 2.484 86 297 231 276 393 22 106 1.411 25.977
Meio Fechado 196 373 896 6.372 7.641 692 1.018 261 1.971 72 207 667 49 117 481 NI 292 154 2.039 176 526 176 127 829 136 105 113 208 30 32 13 637 13.117
No SSE 197 374 1.707 19.748 21.826 3.245 1.019 2.151 6.413 89 439 952 254 333 2.660 NI 476 299 5.494 1.619 1.424 289 273 3.313 223 403 345 485 424 55 120 2.048 39.094
% Brasil 1% 1% 4% 50% 56% 8% 3% 5% 16% 1% 1% 7% 1% 1% 2% NI 1% 0% 14% 4% 4% 1% 1% 9% 1% 1% 1% 1% 1% 0% 0% 5% 100%
Cadeia e outros 18 NI NI NI 18 109 NI 15 124 NI NI NI NI 41 NI NI NI 11 52 NI 60 71 4 135 NI NI 17 8 NI NI 29 54 383
Populao 12 a 18 a 460.756 2.578.723 1.766.054 4.969.260 9.774.793 1.330.424 1.328.345 747.721 3.406.490 470.403 2.217.805 1.192.614 1.033.504 555.751 1.238.020 NI 442.239 290.651 7.440.987 292.805 719.969 307.103 384.990 1.704.867 94.271 81.716 475.494 1.052.098 223.851 53.934 194.286 2.175.650 25.001.051
Sudeste 14.185
146 3.5 DFICIT DE VAGAS DO BRASIL, POR REGIES, ESTADOS E MODALIDADE DE ATENDIMENTO EM JANEIRO DE 2004. O Quadro XI e os Grficos VIII e IX apresentam o dficit de vagas do Brasil por regies, por estados, de acordo com a modalidade de medida scio-educativa e o nmero de adolescentes que se encontram em cadeias. O clculo utilizado para se chegar a estes dados feito atravs da subtrao do nmero de adolescentes e jovens que se encontram cumprindo determinada modalidade de medida scio-educativa da capacidade de atendimento desta modalidade, sendo que os nmeros positivos podem ser considerados como nmeros excedentes de adolescentes ou dficit de vagas e os nmeros negativos como nmeros excedentes de vagas. O nmero de adolescentes que se encontram em cadeias e outros um sinal para termos referncia sobre o nmero de vagas e o nmero de adolescentes que se encontram aguardando transferncia nestes lugares. Vejamos o Quadro XI a seguir:
147 Quadro XI: Dficit de Vagas segundo a modalidade de atendimento nos Estados, Regies e no Brasil, em Janeiro de 2004. SemiInternao Dficit de Vagas Internao liberdade Provisria Cadeia e outros
Sudeste Esprito Santo Minas Gerais Rio de Janeiro So Paulo Sudeste Paran Rio Gde do Sul Santa Catarina Sul Alagoas Bahia Cear Maranho Paraba Pernambuco Piau Rio Gde do Norte Sergipe Nordeste Distrito Federal Gois Mato Grosso Mato Grosso do Sul Centro-Oeste Acre Amap Amazonas Par Rondnia Roraima Tocantins Norte 1 -10 -9 913 895 87 245 11 343 8 -73 68 36 77 142 NI 12 -16 254 58 42 0 -6 94 -27 6 -46 29 -19 -26 -4 -87 NI -13 -320 -85 -418 -14 -21 -23 -58 -13 -30 -67 -15 6 -24 NI -2 -14 -159 28 -11 NI -11 6 -12 11 -25 -34 2 -10 NI -68 37 30 59 -304 -178 75 89 NI 164 -20 21 15 -2 -6 13 NI -25 22 18 185 -36 -4 -3 142 64 -9 20 -12 -3 -8 -9 43 18 NI NI NI 18 109 NI 15 124 NI NI NI NI 41 NI NI NI 11 52 NI 60 71 4 135 NI NI 17 8 NI NI 29 54
Brasil 1499 -697 189 383 Fonte: Levantamento da Subsecretaria de Promoo dos Direitos da Criana e do Adolescente SEDH. Informaes fornecidas pelos estados Jan/04 e IBGE Censo 2000. Notas: Clculo do Dficit de Vagas: Subtraindo-se o nmero de adolescentes e jovens cumprindo determinada modalidade de MSE da Capacidade de Atendimento desta modalidade. Nmeros positivos: Nmero excedente de adolescentes ou Dficit de Vaga. Nmeros negativos: Nmero excedente de Vagas.
Norte
Centro-Oeste
Nordeste
Sul
148 Conforme os dados do Grfico VIII visvel o dficit de vagas de internao em todas as regies, com exceo da regio Norte que possui um nmero excedente em duas modalidades. A regio Sudeste lder no dficit de vagas para internao de adolescentes infratores, pois em janeiro de 2004 contava com a falta de 895 vagas, seguida das regies Sul (343), Nordeste (254) e Centro-Oeste (94). Grfico VIII: Dficit de Vagas por Modalidade e por Regio em Janeiro de 2004
1000 500 0 -500 Sudeste semi-liberdade Internao Provisoria Internao -418 -178 895 Sul -58 164 343 Nordeste -159 18 254 Internao Provisoria Internao
Norte -68 43 -87
6 142 94
Fonte: Levantamento da Subsecretaria de Promoo dos Direitos da Criana e do Adolescente SEDH. Informaes fornecidas pelos estados Jan/04 e IBGE Censo 2000
Os dados do Grfico IX, a seguir, nos faz refletir sobre algo bastante intrigante, que o dficit de vagas para internao e um supervit de vagas nas medidas de semiliberdade e internao provisria, isso contraria a justificativa do Poder Judicirio de internao exacerbada de adolescentes, ou seja, se h vagas para medidas em meio aberto porque continuam internando adolescentes demasiadamente com a justificativa de que as vagas no existem? Com isso assistimos o aumento do nmero de atos infracionais cometidos por crianas e adolescentes, ausncia de recursos preventivos e a necessidade de um maior investimento nas reas de educao, sade, cultura e lazer, bem como, a insero do jovem no mundo do trabalho atravs de programas e projetos educacionais.
semi-liberdade
CentroOeste
149 Grfico IX: Dficit de Vagas Populao Assistida e Capacidade instalada no Brasil em Janeiro de 2004.
10.000 adolescentes e jovens a serem assistidos 5.000 0 -5.000 Dficit de vagas Capacidade
Internao Provisria 2.807 1.319 1.488
Internao 9.591 8.092 1.499
Semiliberdade 1.091 1.788 -697
Populao Capacidade Dficit de vagas
Fonte: Levantamento da Subsecretaria de Promoo dos Direitos da Criana e do Adolescente SEDH. Informaes fornecidas pelos estados Jan/04 e IBGE Censo 2000
3.6 PERFIL DO ADOLESCENTE INFRATOR QUE CUMPRE MEDIDA DE PRIVAO DE LIBERDADE NO BRASIL E NO ESTADO DE SO PAULO 2001/2002/2003.
Os dados que sero apresentados nesta parte da pesquisa contribuiro para um melhor entendimento do perfil dos adolescentes infratores do Brasil e do estado de So Paulo, que se encontram em atendimento no SSE (Sistema de Atendimento ScioEducativo) da SEDH (Subsecretaria Especial dos Direitos Humanos), rgo ligado a Presidncia da Repblica. Pretende-se analisar as caractersticas desses adolescentes, entre elas a faixa etria, sexo e alfabetizao (vide Grfico XI), situao de ocupao na semana da infrao e a sua freqncia na escola (vide Grfico XII), o grau de instruo e os que residiam com a famlia quando cometeram atos infracionais (vide Grfico XIV), segundo gnero por regies do Brasil, a raa e cor dos adolescentes privados de liberdade e a sua renda familiar (vide Quadro XVII).
Populao
150 Como podemos observar nos Quadros e Grficos a seguir, o grupo etrio mais numeroso aquele ocupado pelos adolescentes de 15 a 19 anos. Segundo OLIVEIRA (2001) esse momento demogrfico, pelo qual passa a populao brasileira, conhecido como onda jovem, sendo resultado de um aumento do nmero de nascimentos ocorridos na segunda metade dos anos 80, onde o pas atravessou uma fase de crescimento econmico com elevao do PIB em torno de 8% nos anos de 1984, 1985 e 1986. Assim, o desempenho mais favorvel da economia, associado ao ambiente poltico de transio democrtica, pode ter gerado uma onda de otimismo e de esperana em relao ao futuro por parte da populao brasileira e, de certo modo, ter contribudo para a alta fecundidade verificada em meados dos anos 80.
Grfico X: Adolescentes por Grupos de Idade, Sexo e Alfabetizao Brasil 2003.

6.000.000 5.000.000
Pessoas
4.000.000 3.000.000 2.000.000 1.000.000 0 Homem 1.553.235 3.279.415 5.139.902 3.309.627 Mulher 1.543.852 3.190.232 5.096.146 3.251.883 Homem 63.205 107.022 172.386 144.771 Mulher 27.152 38.289 72.751 62.838
Alfabetizados 12 anos 13 e 14 anos 15 a 17 anos 18 a 19 anos
No alfabetizados
Fonte: IBGE - Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios, 2003. Notas: 1) Para Brasil: exclusive a populao rural de Rondnia, Acre, Amazonas, Roraima, Par e Amap. 2) Para Regio Norte: exclusive a populao rural de todas as UF componentes (exceto Tocantins).
151
Grfico XI: Adolescentes por Grupos de Idade, Sexo e Alfabetizao Estado de So Paulo 2003.
1.200.000 1.000.000 800.000
Pessoas
600.000 400.000 200.000 0 Homem 315.163 668.561 1.107.168 731.630 Mulher 310.879 683.051 1.085.881 695.810 Homem 853 2.556 7.668 10.217 Mulher 853 2.559 4.261 5.957
Alfabetizados 12 anos 13 e 14 anos 15 a 17 anos 18 a 19 anos
No alfabetizados
Fonte: IBGE - Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios, 2003. Notas: 1) Para Brasil: exclusive a populao rural de Rondnia, Acre, Amazonas, Roraima, Par e Amap. 2) Para Regio Norte: exclusive a populao rural de todas as UF componentes (exceto Tocantins).
Os Grficos X e XI apresentam que ainda existem adolescentes que no foram alfabetizados, tanto meninos quanto meninas em todas as faixas de idade, isto no Brasil e no estado de So Paulo. Outro fator considervel que diante do contexto geral da populao feminina e masculina a disparidade quanto aos grupos de idade e sexo, ambas se encontram equilibrados, por exemplo, no Brasil temos uma populao equilibrada de adolescentes do sexo masculino e feminino, no estado de So Paulo, basicamente a mesma coisa, pois a diferena muito pequena de uma para outro. Comparando-se o nmero de crianas e adolescentes alfabetizados e no alfabetizados no Brasil e no estado de So Paulo, podemos dizer que ainda h muito que se fazer para o acesso e a garantia de permanncia destes indivduos na escola. Para chegar a estes resultados somamos o nmero de alfabetizados e no alfabetizados de
152 ambos os sexos e consideramos essa somatria como o total de indivduos, aplicamos a regra de trs e chegamos aos percentuais em nvel de Brasil e do estado de So Paulo. No Brasil, os percentuais de crianas e adolescentes no alfabetizados so os seguintes: na faixa etria de 12 anos temos 2,83% de crianas que no foram alfabetizadas, sendo que no estado de So Paulo temos 0,27%, podendo considerar que cerca de 9,5% das crianas desta faixa etria do Brasil se encontram em nosso estado. algo bastante complexo por se tratar de crianas que deveriam estar matriculadas no ensino fundamental, que obrigatrio por lei. Na faixa etria de 13 e 14 anos, o Brasil possui 2,20% de crianas e adolescentes analfabetos, j no estado de So Paulo, temos 0,38%, considerando 17% de crianas e adolescentes desta faixa etria no obtiveram o acesso escola, ou se encontram em situao de evaso, abandono dos estudos, etc. Os adolescentes brasileiros de 15 a 17 anos considerados no alfabetizados representam 2,34% da populao desta faixa etria, sendo que no estado de So Paulo, se encontram 0,54%, podendo considerar que 23% desta populao de adolescentes analfabetos encontram-se em nosso estado. Isso significa e revela a necessidade da ampliao e universalizao do ensino mdio, possibilitando uma melhoria na qualidade do trabalho realizado, para com isso, garantir o acesso e a permanncia destes estudantes. Por fim, os jovens brasileiros de 18 a 19 anos analfabetos so de 3,07%, no estado de So Paulo, 1,12%, considerando-se que 36,5% desta populao de jovens analfabetos habitam o estado paulista. Embora, as polticas educacionais estejam voltadas para estas questes, percebemos que os dados representam os possveis caminhos para a implementao de uma educao de qualidade para todos. Quanto aos quesitos escolaridade, ocupao e rendimento, o Grfico XIII, nos mostra que a maior parte dos adolescentes privados de liberdade no Brasil no freqentava a escola quando praticaram o delito (51%) e no trabalhavam (49%), sendo que entre os que trabalhavam cerca de 40% exerciam ocupaes no mercado informal. De modo geral, pode-se afirmar que estar na escola e/ou ter um trabalho so ingredientes fundamentais para livrar o adolescente da prtica de atos infracionais, indicando que o investimento em educao e em profissionalizao um instrumento potente para reduo da delinqncia juvenil.
153 Grfico XII: Adolescentes por grupos de idade, por situao de ocupao na semana de referncia, e freqncia escola - Brasil 2001.
15.000.000 12.000.000 9.000.000 6.000.000 3.000.000 0 10 a 14 anos Freqentavam 10 a 14 anos No freqentavam 15 anos Freqentavam 15 anos No freqentavam 16 e 17 anos Freqentavam No Ocupadas 14.265.335 458.151 2.366.891 266.322 3.623.113 Ocupadas 1.759.321 175.948 695.021 167.254 1.672.898
Fonte: IBGE - Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios, 2001. Nota: 1 - Para Brasil: exclusive a populao rural de Rondnia, Acre, Amazonas, Roraima, Par e Amap. 2 - Para Regio Norte: exclusive a populao rural de todas as UF (exceto Tocantins).
Grfico XIII: Adolescentes por grupos de idade, por situao de ocupao na semana de referncia, e freqncia escola - Estado de So Paulo 2001
10.000.000
5.000.000
0 10 a 14 anos Freqentavam 10 a 14 anos No freqentavam 15 anos Freqentavam 15 anos No freqentavam 16 e 17 anos Freqentavam
No Ocupadas 6.036.282 150.049 1.038.198 102.655 1.599.648
Ocupadas 375.374 47.408 200.899 51.954 638.032
Fonte: IBGE - Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios, 2001. Nota: 1 - Para Brasil: exclusive a populao rural de Rondnia, Acre, Amazonas, Roraima, Par e Amap. 2 - Para Regio Norte: exclusive a populao rural de todas as UF (exceto Tocantins).
154 possvel pela anlise do Grfico XIV, observar que 89,6% dos adolescentes internos, no concluram o ensino fundamental, apesar dos mesmos se encontrarem em uma faixa etria de 16 a 18 anos, que seria equivalente a do ensino mdio. Cabe notar tambm que existe entre esses adolescentes uma proporo ainda significativa de analfabetos, em torno de 6%, e que 2,7% conclui o ensino fundamental e 7,6% iniciou o ensino mdio. Grfico XIV: Adolescentes que Cumprem Medidas de Privao de Liberdade no Brasil - Set./Out. de 2002 - Segundo Grau de Instruo
E Mdio Completo E Mdio Incompleto 1o G completo 5a a 8a srie cursando at 4a srie Analfabetos 0,00% 10,00% 20,00% 30,00% 1o G completo 2,70% 40,00% 50,00% E Mdio Completo 0,10%
Analfabetos at 4a srie Seqncia1 5,80% 34,10%
5a a 8a srie cursando 49,70%
E Mdio Incompleto 7,60%
Fonte: IPEA/ MJ DCA Mapeamento Nacional da Situao das Unidades de Execuo de Medidas de Privao de Liberdade (set./out. de 2002). Obs: Para o Estado de So Paulo foram considerados 70% da populao de adolescentes em privao de liberdade e para o Rio Grande do Sul 50% dos adolescentes. O nmero de infraes supera o nmero de internos porque os adolescentes praticaram mais de um delito.
De acordo com os dados do Grfico XV, 81% dos adolescentes internados viviam com a famlia na poca em que praticaram o delito, o que resultou na sentena de privao de liberdade. Esta informao fundamental para derrubar o mito de que os adolescentes infratores so meninos de rua que foram abandonados, ou que, por opo, deixaram suas famlias. Fica claro tambm que no a ausncia de convivncia familiar o fator determinante do ingresso no mundo infracional. A motivao para o ingresso est muito mais relacionada com a qualidade do vnculo familiar mantido com o adolescente.
155 Grfico XV: Adolescentes que Cumprem Medidas de Privao de Liberdade no Brasil - Set/Out 2002 - Viviam com Familiares ao Praticaram o Delito
Sim 81%
No 16%
Sem informaes 3%
Fonte: IPEA/ MJ DCA Mapeamento Nacional da Situao das Unidades de Execuo de Medidas de Privao de Liberdade (set/out - 2002) Obs: Para o Estado de So Paulo foram considerados 70% da populao de adolescentes em privao de liberdade e para o Rio Grande do Sul 50% dos adolescentes.
Em recente pesquisa realizada pela UNICEF (2002), que ouviu a opinio de adolescentes brasileiros de todos os nveis de renda e em todas as regies brasileiras a respeito de temas variados, a famlia foi apontada pelos adolescentes como a principal responsvel pela garantia de direitos e do bem estar de adolescentes (85%), acima da escola (40%), da igreja, (24%), da comunidade (23%), do governo (20%), da polcia (16%) e dos partidos polticos (5%). Ainda segundo esta pesquisa, alm de importante instituio, a famlia fonte de alegria para os adolescentes e os conflitos familiares foram citados como um dos principais motivos de infelicidade para os mesmos: Mesmo diante de relatos de situaes adversas e at mesmo de estruturas desgastadas inegvel o sentimento de que a famlia o porto seguro que todos precisam ter. Para os adolescentes, a desestruturao familiar a causa da violncia, da falta de moral, do uso de drogas e da fraqueza de esprito. UNICEF (2002) A voz dos adolescentes pg. 45
Assim, a informao de que os adolescentes viviam com a famlia na poca em que praticaram o delito, conjugada importncia que os adolescentes concedem qualidade do vnculo familiar, uma valiosa contribuio para a elaborao de polticas pblicas voltadas para promover a garantia de direitos s crianas e aos adolescentes, pois emerge dessa condio a importncia de bons programas e projetos voltados para o
156 ncleo familiar bsico e no mais para a criana/adolescente como um indivduo isolado. Alm disso, denota-se a idia de serem criadas polticas pblicas que visam o fortalecimento dos vnculos familiares com os adolescentes, essas medidas em muito contribuiriam para reduzir a entrada dos jovens na delinqncia juvenil (vide Grfico XV). Segundo os dados da Pesquisa IPEA/MJ DCA, denominada Mapeamento Nacional da Situao das Unidades de Execuo de Medidas de Privao de Liberdade realizadas nos meses de setembro e outubro de 2002 e de acordo com o Grfico XVI, o mundo das internaes predominantemente masculino, pois aproximadamente 90% dos adolescentes que cumprem medida de privao de liberdade no Brasil so do sexo masculino, as meninas internas representam apenas 6% do universo. Em nmeros absolutos isto significa que nos meses de setembro e outubro de 2002, para cada 100 meninos internados existiam apenas 06 meninas nas mesmas condies. Segundo pesquisa do IPEA/MJ/DCA (2002), pelo fato das adolescentes internas serem um nmero bem mais reduzido, as instituies femininas de internao, quando existentes nas unidades da federao, encontram-se, geralmente, sub-ocupadas, sendo possvel, na opinio dos gestores das instituies, a realizao de atendimento mais individualizado, alm das meninas poderem contar com acomodaes mais adequadas do que as disponveis para os meninos. Grfico XVI: Adolescentes que Cumprem Medidas de Privao de Liberdade Set./Out. de 2002 - Segundo Sexo
100,00% 75,00% 50,00% 25,00% 0,00% Sudeste Meninas 88,30% Meninos 11,70% Sul Nordeste CentroOeste 4,30%
Norte
95,90% 95,30% 4,10% 4,70%
95,70% 92,50% 7,50%
Fonte: IPEA/ MJ DCA Mapeamento Nacional da Situao das Unidades de Execuo de Medidas de Privao de Liberdade (set/out 2002). Obs: Para o Estado de So Paulo foram considerados 70% da populao de adolescentes em privao de liberdade e para o Rio Grande do Sul 50% dos adolescentes.
157 Ainda, segundo os dados da Pesquisa IPEA/MJ DCA, denominada Mapeamento Nacional da Situao das Unidades de Execuo de Medidas de Privao de Liberdade realizadas nos meses de setembro e outubro de 2002, em relao raa/cor dos adolescentes que se encontravam institucionalizados neste perodo, havia uma variao de raa e cor muito grande, dependendo de uma regio para outra, sendo que as predominantes eram a raa parda e branca, por exemplo, na regio Sudeste, 41% dos adolescentes institucionalizados so da raa branca, 39% so pardos e 20% so pretos. Na regio Norte 62% so pardos, 18% so brancos e 14% so pretos. No Sul, a predominncia de adolescentes da raa branca. Diante disto, podemos perceber que no so somente os negros e pardos que cometem atos infracionais e que existem uma grande parcela de adolescentes da raa branca que se encontram privados de liberdade.
Grfico XVII: Adolescentes que Cumprem Medidas de Privao de Liberdade Set/Out - 2002 - Segundo Raa/Cor
7 0 ,00 % 6 0 ,00 % 5 0 ,00 % 4 0 ,00 % 3 0 ,00 % 2 0 ,00 % 1 0 ,00 % 0 ,00 % S u deste B ranca P reta P arda A m arela In d gin a 4 1 ,0 0% 2 0 ,0 0% 3 9 ,0 0% 0 ,0 0 % 0 ,0 0 % Sul 6 2 ,0 0 % 1 0 ,0 0 % 2 7 ,0 0 % 0 ,0 0 % 1 0 ,0 0 % N ord este 2 5 ,0 0 % 3 3 ,0 0 % 3 8 ,0 0 % 1 ,0 0 % 2 ,0 0 % C en troO este 40 ,0 0 % 16 ,0 0 % 42 ,0 0 % 1 ,0 0 % 1 ,0 0 %
N orte 1 8 ,00 % 1 4 ,00 % 6 2 ,00 % 0 ,0 0 % 6 ,0 0 %
Fonte: IPEA/ MJ DCA Mapeamento Nacional da Situao das Unidades de Execuo de Medidas de Privao de Liberdade (set/out 2002). Obs: Para o Estado de So Paulo foram considerados 70% da populao de adolescentes em privao de liberdade e para o Rio Grande do Sul 50% dos adolescentes.
158 Os dados de rendimento familiares visualizados no Grfico XVIII demonstram que os adolescentes internados nas instituies de execuo de medida scio-educativa de privao de liberdade so oriundos de famlias de classes mdia/pobre, uma vez que 40,7% vivem em famlias cujo rendimento mensal varia de 1 at dois salrios mnimos vigentes em setembro e outubro de 2002, seguidas de 26,2% de famlias com menos de 1 salrio mnimo e 12,7% das famlias se encontravam sem renda. Mesmo no dispondo da renda familiar per-capita, em termos de mdia, um ncleo familiar bsico constitudo por quatro pessoas, o que confere uma renda familiar per-capita na ordem de R$50,00 a R$100,00/ms, quantia esta insuficiente para fazer jus a todas as necessidades bsicas de um ser humano. Assim, conclui-se que os jovens quando praticavam o delito, estavam enfrentando dificuldades para satisfazer algumas necessidades essenciais, como por exemplo: morar em domiclio adequado, transporte, vesturio e usufruto de uma alimentao adequada, etc.
Grfico XVIII: Adolescentes que Cumprem Medidas de Privao de Liberdade Set/Out 2002 - Segundo Renda Familiar
50,00% 40,00% 30,00% 20,00% 10,00% 0,00%
40,70% 26,20% 12,70% 13,50% 3,20% 1,90% 1,80%
Sem Renda
Menos de R$
entre 200 e
entre 400 e
entre 600 e 3,20%
entre 800e 1,90%
mais de R$ 1,80%
Seqncia1 12,70% 26,20% 40,70% 13,50%
Fonte: IPEA/ MJ DCA Mapeamento Nacional da Situao das Unidades de Execuo de Medidas de Privao de Liberdade (set/out 2002) Obs: Para o Estado de So Paulo foram considerados 70% da populao de adolescentes em privao de liberdade e para o Rio Grande do Sul 50% dos adolescentes
159 3.7 ATENDIMENTO ESCOLAR DA POPULAO DE 12 A 18 ANOS NO BRASIL COMPARATIVO DO ANO DE 1992 A 2001. O atendimento escolar da populao jovem brasileira, na faixa etria de 12 a 18 anos, fazendo um comparativo do ano de 1992 a 2001, ilustrado nos Grficos XIX e XX so muito importantes para se perceber o crescimento dessa populao e seu atendimento na prtica, ou seja, a porcentagem de adolescentes que se encontram estudando segundo os dados do IBGE atravs da Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios. Segundo estes dados, houve um crescimento significativo de crianas e adolescentes sendo escolarizados, pois no ano de 1992, tinha-se na faixa etria de 12 a 14 anos 81% de meninos na escola, no ano de 2001 esse nmero aumentou para 95%, ou seja, houve um aumento de aproximadamente 13% de atendidos. A mesma coisa acontece com as meninas de 12 a 14 anos que no ano de 1992 eram 84% e em 2001 passou para 95%, aumentando aproximadamente 12% na mdia. Em 1992, h uma diminuio do nmero de adolescentes atendidos, ao passarem do ensino fundamental para o ensino mdio, ou seja, a criana e o adolescente concluam o ensino fundamental e no dava continuidade no ensino mdio. Em 2001, esse quadro se modifica, a disparidade no to grande, isso significa que o adolescente tem dado uma maior importncia para a escola, uma vez que o acesso ao mercado de trabalho tem exigido um maior nvel de escolaridade e o governo tem adotado medidas para diminuir a distncia idade-srie, podemos citar como exemplo a adoo de ciclos, a implantao do regime de progresso continuada, acelerao de aprendizagem entre outros. Com isso, percebemos que a demanda de crianas e adolescentes para atendimento escolar aumentou de maneira geral, gerando impactos nas redes municipais e estaduais de ensino, tais como a ampliao do nmero de vagas para alunos de todas as faixas etrias, a construo de novas escolas de ensino fundamental e mdio em todo o Brasil e um maior investimento na qualificao docente.
160 Grfico XIX: 1992 Taxa de Atendimento Escolar da Populao Brasileira de 12 a 18 anos.
100,00% 80,00% 60,00% 40,00% 20,00% 0,00% Meninos Meninas 12 a 14 anos 81,40% 83,80% 15 a 17 anos 57,00% 62,60% 18 anos 38,20% 43,40%
Fonte: IBGE - Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios, 2001.
Grfico XX: 2001 - Taxa de Atendimento Escolar da Populao Brasileira de 12 a 18 anos.

100,00% 80,00% 60,00% 40,00% 20,00% 0,00% Meninos Meninas 12 a 14 anos 81,40% 83,80% 15 a 17 anos 57,00% 62,60% 18 anos 38,20% 43,40%
Fonte: IBGE - Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios, 2001.
3.8 - ATENDIMENTO EDUCACIONAL AO ADOLESCENTE INFRATOR NAS UNIDADES DE INTERNAO De acordo com as legislaes vigentes e documentos internacionais existentes, dentre eles, as Regras das Naes Unidas para Proteo de Jovens Privados de Liberdade de 1990 que tratam da questo do atendimento prestado a criana e ao adolescente infrator, no que diz respeito s garantias de direitos que devem ter, dentre
161 elas est o direito Educao. No Brasil, a Constituio Federal, a LDBEN e o ECA estabelecem diretrizes e normatizam as atividades pedaggicas durante a aplicao da medida de internao, alm de garantir como direito do adolescente privado de liberdade receber escolarizao. Segundo dados da pesquisa IPEA/MJ/DCA (2002), a maioria das instituies que oferecem ensino fundamental e mdio fazem parceria com os Governos Estaduais, atravs das Secretarias de Estado da Educao, que inserem dentro das unidades de atendimento, escolas pblicas para oferecerem ensino regular aos adolescentes que esto cumprindo medidas scio-educativas de internao e internao provisria. Algumas instituies complementam as atividades desenvolvidas na escola com programas de suplementao e acompanhamento escolar, contratando professores com recursos prprios. As unidades ainda contam com recursos como, reforo escolar, exames supletivos, telecurso, acelerao de estudos e correo de fluxo, etc. O Grfico XXI apresenta um panorama geral da Educao nas Unidades de atendimento, onde possvel visualizar que 99% das unidades de atendimento ao adolescente infrator no Brasil possuem ensino fundamental, e 63% o ensino mdio.
Grfico XXI: Proporo de Unidades que oferecem Ensino em Set./Out. de 2002 Brasil.
99% 100% 75% 50% 25% 0% Ensino Fundamental Ensino Mdio 63%
Fonte: IPEA/ MJ DCA Mapeamento Nacional da Situao das Unidades de Execuo de Medidas de Privao de Liberdade (set/out 2002)
162 J no Grfico XXIII, observamos a proporo de unidades que oferecem ensino mdio por regies do Brasil, sendo que a regio Sudeste lidera o ranking com 90% de capacidade das suas unidades de atendimento que possuem ensino mdio, seguido das regies Centro-Oeste com 53%, Norte com 43%, Sul 40% e o Nordeste com 35%, isso significa que se as unidades no oferecem escolarizao para o adolescentes, os mesmos ficam impossibilitados de estudar, uma vez que se encontram privados de liberdade.
Grfico XXII: Proporo de Unidades que oferecem Ensino Mdio por Regio, em Set./Out. de 2002.
100% 90%
75% 53% 50% 40% 35% 43%
25%
0% Sudeste Sul Nordeste Centro-Oeste Norte
Fonte: IPEA/ MJ DCA Mapeamento Nacional da Situao das Unidades de Execuo de Medidas de Privao de Liberdade (set/out 2002)
Outro fator relevante que nem todos os adolescentes possuem o ensino fundamental para serem matriculados no ensino mdio, o Grfico XXIII, proporciona a porcentagem dos adolescentes que se encontram aptos a freqentarem o ensino mdio por regies, vejamos, na regio Sudeste, somente 15% podem ser matriculados, no Sul e Centro-Oeste 7%, no Norte 5% e no Sul 4%, esses dados nos mostram que os adolescentes que cometem atos infracionais no Brasil possuem uma baixa escolarizao, ou seja, a maioria ainda se encontra cursando o ensino fundamental, ou em situaes de abandono escolar, evaso, repetncia, dependncias, elevado nmero de ausncias, etc.
163 Grfico XXIII: Adolescentes aptos a freqentarem o Ensino Mdio por Regio, em Set./Out. de 2002.
16% 15%
12% 7% 8% 4% 4% 7% 5%
0% Sudeste Sul Nordeste Centro-Oeste Norte
Fonte: IPEA/ MJ DCA Mapeamento Nacional da Situao das Unidades de Execuo de Medidas de Privao de Liberdade (set./out. de 2002).
3.9 INTERNAES SEGUNDO OS DELITOS PRATICADOS PELOS ADOLESCENTES NO BRASIL E NO ESTADO DE SO PAULO SETEMBRO E OUTUBRO DE 2002.
Nesta parte do trabalho pretendemos, atravs dos dados da Pesquisa IPEA/MJ DCA (2002), demonstrar o percentual de internaes segundo os delitos praticados pelos adolescentes no Brasil e no estado de So Paulo. No Quadro XII e no Grfico XXIV, temos uma viso geral dos delitos cometidos por adolescentes em nvel nacional, onde o quesito roubo lder com 42%, seguido de homicdio com 15%, outros com 13%, que podem ser considerados como porte de arma, seqestro, tentativa de homicdio, descumprimento de sanes aplicadas anteriormente, furto 11%, trfico de drogas 7%, latrocnio 5%, estupro 3% e leso corporal 2%. Alguns questionamentos podem contribuir na reflexo do porqu o roubo encontra-se em primeiro lugar dentre os delitos praticados por adolescentes, pois a renda familiar dos mesmos, conforme j vimos muito baixa, o que no propicia que tenham acesso a muitos bens proporcionados pelo mundo capitalista.
164 Quadro XII: Internaes segundo Delitos Praticados Set./Out. de 2002

Furto Total 59 370 537 341 131 351 39 343 373 89 219 449 59 56 43 250 118 105 165 66 68 80 143 37 32 16
Delitos Praticados
Set/Out 2002
Esprito Santo Sudeste Minas Gerais Rio de Janeiro So Paulo Paran Sul Rio Gde do Sul Santa Catarina Alagoas Bahia Cear Nordeste Maranho Paraba Pernambuco Piau Rio Gde do Norte Sergipe Centro-Oeste Distrito Federal Gois Mato G do Sul Mato Grosso Acre Amap Norte Amazonas Par Rondnia Roraima Tocantins BRASIL
14 103 148 1851 121 7 124 4 45 95 25 114 161 11 12 10 73 55 63 41 4 12 21 42 9 2 0
1 37 8 159 24 10 33 3 19 27 3 8 18 7 10 0 19 5 1 7 1 3 6 6 0 3 1
1 7 236 182 39 5 3 2 5 0 0 1 23 0 2 0 10 0 6 33 1 0 0 1 5 0 0
4 84 31 172 59 62 65 6 69 19 5 37 74 8 2 8 16 15 0 22 17 5 5 24 8 0 7
1 9 8 19 6 1 21 2 5 22 6 5 24 2 0 0 1 1 0 7 2 9 9 7 0 5 0
14 49 46 287 43 32 47 13 68 87 26 45 74 21 13 19 34 20 11 30 12 30 30 48 10 19 4
1 11 6 85 5 8 14 6 16 13 8 9 12 6 1 2 7 1 6 12 0 7 7 5 0 3 4
18 49 48 315 42 6 35 3 110 109 16 0 57 1 16 4 87 16 16 9 24 2 2 10 5 0 0
3167 419 562 824 172 1132 255 1000 128 7659 Fonte: IPEA/ MJ DCA Mapeamento Nacional da Situao das Unidades de Execuo de Medidas de Privao de Liberdade (set./out. de 2002). Obs: Para o Estado de So Paulo foram considerados 70% da populao de adolescentes em privao de liberdade e para o Rio Grande do Sul os dados correspondem a 50% dos adolescentes. O nmero de infraes supera o nmero de internos porque os adolescentes praticaram mais de um delito.
No Informado 5 21 6 2 0 9 0 6 1 0 0 6 3 0 0 3 5 2 4 5 0 0 0 0 0 0
Homicdio
Latrocnio
Leso Corporal
Estupro
Trfico Drogas
Outros
Roubo
50 3120
165 Grfico XXIV: Percentual de Internaes segundo Delitos Praticados Set./Out. de 2002 - Brasil
Roubo 42% Latrocnio 5% No Informado 2% Outros 13% Estupro 3% Homicdio 15% Trfico Drgas 7% Furto 11% Leso Corporal 2%
No estado de So Paulo, atravs do Grfico XXV, os principais delitos praticados pelos adolescentes infratores, nos meses de setembro e outubro de 2002, foram os seguintes: roubo 58%, outros 10% - que so porte de arma, seqestro, tentativa de homicdio, descumprimento de sanes aplicadas anteriormente, homicdio 9%, furto e trfico de drogas 6%, latrocnio 5% e estupro 3%. A configurao destes delitos demonstram o perfil e os fatores condicionantes que levaram os adolescentes paulistas a cometerem ato infracional, possibilitando um melhor estudo das possveis causas de infrao. O roubo a principal causa de internao no estado de So Paulo, isso significa que, dentre outras possibilidades, o roubo est relacionado diretamente ao uso de drogas, uma vez que segundo os dados da FEBEM-SP, divulgados no jornal Folha de So Paulo do ms de junho de 2005, 32% dos adolescentes internados na instituio admitiram ser usurios de drogas e que quando no possuem as mesmas acabam tendo que roubar para manter o vcio e/ou pagar dividas do trfico. No podemos negar que as condies de vida desses adolescentes na periferia so bem precrias, tornando o trfico um meio de subsistncia e uma forma de obter e satisfazer seus desejos naturais de adolescente, claro que no podemos justificar essas aes com estes argumentos, porm algo que no pode deixar de ser considerado quando o nosso objeto de estudo um ser em desenvolvimento.
166 Grfico XXV: Percentual de Internaes segundo Delitos Praticados Set/Out. de 2002 Estado So Paulo
Roubo 58%
No Informado 2% Outros 10% Estupro 3% Homicdio 9% Leso Corporal 1%
Latrocnio 5% Trfico Drogas 6% Furto 6%
importante ressaltar que a classificao de delitos no ECA diferente do Cdigo Penal, no sentido de que, por exemplo, para o Cdigo Penal, o roubo e o latrocnio um delito contra o patrimnio, a leso corporal e o homicdio so delitos contra a pessoa, o estupro considerado um crime contra os costumes. Para o ECA, qualquer desses crimes podem se constituir como ato infracional cometido com grave ameaa ou violncia contra a pessoa, sendo passvel de aplicao de medida scioeducativa de internao a estes adolescentes. Nesse sentido, o ECA, em seu Artigo 112, enumera vrias medidas preventivas a internao, sendo a advertncia, obrigao de reparar o dano, prestao de servios comunidade, liberdade assistida, insero em regime de semi-liberdade e posteriormente, como ltimo recurso, a internao do mesmo.
167 4 ALGUMAS CONSIDERAES
Os
dados
apresentados
as
caractersticas
apontadas
durante
desenvolvimento deste captulo evidenciam o quadro de desigualdades que prevalecem entre os adolescentes brasileiros, destacando-se as diferenas que existem entre raa/cor, renda familiar, convivncia familiar, delitos praticados, idade-srie escolar, meninos e meninas infratoras que tiveram passagens pelas instituies, etc. Entretanto, segundo JACCOUD (2002), o fenmeno contemporneo do ato infracional juvenil est associado no pobreza e a misria em si, mas deve-se principalmente desigualdade social, ao no exerccio da cidadania e ausncia de polticas sociais bsicas supletivas e de proteo, que devem ser implementadas pelo Estado. a convivncia em um mesmo espao social de adolescentes pobres e ricos que avulta a revolta e confunde a busca do adolescente por reconhecimento social e pela construo de sua identidade. Pois, no por outro motivo que os alvos preferenciais do delito juvenil so as roupas, os objetos de marcas, bons, tnis, relgio, ou tudo o mais de que so expropriados e que representam status de consumo na sociedade contempornea. Segundo OLIVEIRA (2001), para os adolescentes que vivem em famlia de baixa renda, sem escola e sem trabalho, quais seriam as estratgias possveis de reconhecimento, excetuando o delito? Em que medida a mobilidade social, um mecanismo considerado legtimo, poderia ser uma sada de valorizao para a juventude da periferia? Como est o acesso desses jovens a escola e ao trabalho que so as duas formas mais utilizadas para o reconhecimento social em nossa sociedade? Estes apontamentos propiciados pela autora nos leva reflexo e tomada de conscincia sobre a importncia da educao na vida destes jovens, bem como do trabalho, que seria uma forma estratgica de ascenso social e sustentabilidade para os mesmos. No estado de So Paulo, a escolarizao oferecida nas unidades de atendimento para o adolescente infrator gerida pela Secretaria de Estado da Educao e quanto questo do trabalho, existem alguns projetos e programas desenvolvidos pela FEBEM-SP de qualificao profissional, na forma de parcerias com empresas privadas, onde os adolescentes so encaminhados para entrevistas e posterior contratao, estes so casos isolados que acontecem em duas unidades da Grande So Paulo, mas que poderia servir de exemplo para as demais.
168 Os dados da pesquisa IPEA/MJ-DCA (2002), apontam vrios itens sobre as principais dificuldades para o oferecimento da profissionalizao aos adolescentes infratores que se encontram nas instituies de internao no Brasil, dentre elas est a insuficincia/inadequao de espao fsico para a realizao de oficinas, material de trabalho e carga horria deficitria, descontinuidade de cursos, a utilizao de metodologias fora da realidade dos jovens, baixa qualidade dos cursos e poucos instrutores, baixa escolaridade dos adolescentes, reduzido nmero de vagas, superlotao das turmas, a falta de um programa de profissionalizao especfico, dificuldade nas parcerias e a escassez de recursos. Ainda segundo os dados do IPEA/MJ-DCA (2002), dentre os critrios adotados para encaminhar os adolescentes para os cursos, destaca-se comportamento/disciplina, utilizado por 42% das unidades que indica a utilizao da profissionalizao como prmio, por um comportamento considerado bom. Isto ocorre em diversas situaes do cotidiano destes adolescentes, que vai desde a participao em oficinas como em atividades de recreao e lazer. Esta prtica acaba se tornando um jogo de trocadilhos e chantagens, que ao invs de estimular a boa convivncia porque bom conviver, se faz esse tipo de troca que acaba sempre ocorrendo, ou seja, se eu fizer isso, o que eu vou ter em troca? Com relao educao escolar destes adolescentes preciso que ocorram algumas aes pontuais, como um maior empenho por parte das equipes escolares e das famlias para que estes jovens continuem estudando e participando de programas complementares de profissionalizao e educao para o trabalho, uma vez que os dados pesquisados mostraram que freqentar a escola diminui as chances de internao, bem como, outro fator importante o trabalho, j que a maior parte dos adolescentes internados no trabalhavam quando cometeram o delito que os conduziu internao. No podemos deixar de responsabilizar duas grandes instituies que esto intrinsecamente envolvidas na questo do adolescente infrator, o Estado, como primeiro
64 setor , responsvel pela gesto das polticas pblicas e implementao das aes
necessrias para uma mudana no atendimento prestado criana e ao adolescente, bem como sobre as questes oramentrias. Em segundo, a sociedade que acaba sendo coresponsvel, na medida em que no contribui para a construo da igualdade, tanto de
64
Definio dada por MONTNO (2002), onde o estado responsvel pelas questes sociais, denominando-se assim Primeiro Setor.
169 direitos, quanto de justia social, ou seja, como podemos admitir que uns tenham tanto e outros no tenham nada? No podemos esconder nossos olhares, s visualizarmos ao nosso redor a quantidade de crianas e adolescentes que se encontram em situao de vulnerabilidade social, como nos semforos, nos lixes, nos estacionamentos, pedindo esmolas no comrcio, sendo usados pelos traficantes e fora da escola.
170
CONCLUSO
A elaborao do presente trabalho de pesquisa passou pelo enfrentamento de dois grandes desafios. O primeiro decorre da abrangncia, da diversidade e das especificidades implcitas na questo da infncia e da adolescncia considerada infratora, bem como o estudo das polticas pblicas voltadas para este segmento, a partir de 1927, com a promulgao do Cdigo de Menores de Mello Mattos at a vigncia da LDBEN (Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional) de 1996. O segundo est ligado ao nmero reduzido de autores e pesquisadores que desenvolveram estudos acerca desta temtica, dificultando assim, o acesso a obras e referncias para um maior arcabouo e conhecimento terico. O debruar sobre os dados e a pesquisa diria sobre a temtica nos mostrou o movimento de avanos e recuos das leis que tinham como objetivo minimizar a problemtica da infncia e adolescncia infratora, de modo geral, a partir da reflexo de GANDINI (1989) que se refere ao estudo das leis de um modo geral, podemos dizer que o controle predominante do Estado vem sendo feito atravs da elaborao de leis que no garantem qualidade nas aes propostas, uma vez que este processo conduzido de forma centralizada, sem a participao de todos os envolvidos, tornando as reformas e as leis algo meramente burocrtico e improdutivo diante da realidade que se coloca. A anlise do Primeiro Captulo evidenciou que na perspectiva dos direitos das crianas e adolescentes, a evoluo das polticas pblicas implementadas a partir da categorizao dada por VERGARA (1992), que elabora uma diviso por perodos na histria, sendo de 1930-1964 correcional repressivo; 1964-1988 assistencialista repressor e a partir de 1988 o perodo que ele considera como o da garantia de direitos, podemos dizer que estas afirmaes ocorrem durante o desenvolvimento do trabalho, onde possvel observar as caractersticas de cada perodo histrico, uma vez que, com o Cdigo de Menores de Mello Mattos os adolescentes eram corrigidos de forma violenta e as polticas se davam de forma corretiva e ditatorial. Aps a PNBM (Poltica Nacional do Bem Estar do Menor) a onda era o assistencialismo, e com a promulgao da Constituio Federal em 1988, mudam-se os paradigmas para o reconhecimento dos direitos de forma integral.
171 Conforme esta pesquisa evidenciou, na vigncia do Cdigo de Menores e da Doutrina da Situao Irregular, muitas atrocidades foram praticadas contra a criana e o adolescente, tendo destaque todo o processo de tentativas de resoluo dos problemas enfrentados, o que na verdade acontecia era a segregao dos menores considerados nesta Situao Irregular, muitos dos quais eram vtimas de abandono e sequer haviam praticado um ato infracional que lhe proporcionava culpa pela internao. Nesta fase, as leis tinham endereo certo no Brasil: as crianas e adolescentes pobres, aquelas que, via de regra eram consideradas em Situao Irregular, ou seja, estavam fora dos padres considerados pela sociedade da poca, como normal. Para os filhos dos mais ricos caberia a aplicao do Cdigo Civil. No Captulo Segundo, evidenciada a descontinuidade das polticas como um fator relevante para a situao atualmente encontrada, onde ainda h falta de vagas para atendimento do adolescente infrator, o mesmo encontra-se confinado s normas e regras impostas pelas instituies de internao, a sociedade ainda estigmatiza-o constantemente, seja no momento da internao e aps, quando o mesmo retorna para a convivncia comunitria e familiar, as dificuldades de incluso social so grandes. Temos ainda, adolescentes internados em cadeias, dficit de vagas de atendimento, no estado de So Paulo, a FEBEM-SP conta com um quadro de funcionrios que possui mais agentes de segurana do que educadores, o Conselho Gestor da FEBEM-SP, que no caso o Conselho Estadual do Bem-Estar do Menor encontra-se desativado, vinculao a diversas Secretarias em um curto perodo, dentre elas a de Promoo Social (1973 1989), Secretaria do Menor (1990 1992), Secretaria da Criana-Famlia e Bem-Estar Social (1973 1989), Desenvolvimento Social (1998 1999), Gabinete do Governador (1999 2001), Juventude-Esporte e Lazer (2001 2002), Educao (2003 2004) e atualmente Secretaria da Justia, um grande rotatividade de Presidentes, Estatuto vigente desde 1973 sem alteraes, e ainda vemos o anncio de construo de novas unidades no estado com capacidade para 150 adolescentes, na contramo do ECA e do que estamos vivenciando. Segundo OLIVEIRA (2004) a mesma sociedade que, de forma significativa, s vezes se deixa seduzir por propostas falaciosas e inconsistentes como a da reduo da maioridade penal para a resoluo do visvel problema da criminalidade e da violncia, tem se demonstrado incapaz, salvo raras e meritosas excees, de propiciar aos seus infratores de maior gravidade o cumprimento adequado das medidas de internao, de liberdade assistida, semi-liberdade e prestao de servios comunidade. So muitos os
172 obstculos para a realizao de um trabalho de incluso social do infrator em uma sociedade que no se solidariza e desacredita da potencialidade deste jovem em recuperar-se. Para eles, a medida de internao necessria, pois tira das ruas os jovens criminosos para no correrem risco de vida. O Captulo Terceiro faz um levantamento e anlise dos dados coletados pelas instituies de pesquisa e pode-se dizer que o quadro de desigualdade existente entre as crianas e adolescentes institucionalizados no estado de So Paulo so bem dspares, no que diz respeito renda, raa/cor, idade/srie escolar, delitos praticados, convivncia familiar e internaes de meninos e meninas. O Brasil conta com uma populao estimada de jovens de 15 a 19 anos sendo considerada a maior entre o nmero de habitantes das demais faixas de idade, ou seja, o Brasil um pas jovem. Estes dados no so diferentes quando se pesquisa sobre o estado de So Paulo, que possui a maior parte da sua populao constituda de crianas e adolescentes. Alguns pontos importantes na atuao preventiva ao ato infracional a educao e o trabalho. O estudo deste Captulo evidenciou que a maioria das crianas e adolescentes que infracionou no freqentava a escola e estava desempregada, estes dados nos levam a refletir sobre a importncia de se manter jovens na escola, bem como promover programas e projetos de profissionalizao e educao para o trabalho. As polticas desenvolvidas no estado de So Paulo e o atendimento prestado pela FEBEM-SP aos infratores no tm se dado de forma satisfatria, os dados nos revelam que ainda existem adolescentes em cadeias aguardando vagas, a existncia de apenas duas unidades de atendimento inicial para todo o estado, poucos programas de profissionalizao, a existncia de somente quatro ncleos de atendimento integrado, reduzido nmero de educadores com maior nfase na segurana, altos ndices de internao e pouco investimento em medidas de meio aberto, tais como liberdade assistida e prestao de servios comunidade. A falta de um trabalho em forma de rede tanto entre as unidades, como de outros rgos que atuam junto a FEBEM-SP, um grande obstculo para uma melhoria na qualidade do atendimento prestado. Podemos dizer que o Estatuto da Criana e do Adolescente consolidou novas formas de ver a infncia e a adolescncia e, conseqentemente, de atend-las quando em situao de vulnerabilidade, em nosso caso os considerados infratores. Com efeito, analisando-se a histria das polticas pblicas voltadas para o adolescente infrator, comparando-se com os dispositivos do estatuto, conclui-se que a legislao inova ao introduzir princpios que, se cumpridos podem evitar a institucionalizao de crianas e
173 adolescentes, que historicamente foi difundida e praticada no Brasil. A aplicao de medidas scio-educativas de internao devem ocorrer quando for medida inevitvel e, ainda neste caso sua permanncia na FEBEM-SP deve ser breve. Alm disso, deve-se garantir a manuteno e o fortalecimento dos vnculos familiares para que este adolescente possa se sentir integrado a sociedade. Porm, para que as medidas de proteo previstas nas leis estudadas sejam cumpridas e possamos promover uma mudana de paradigmas na sociedade, necessrio uma mobilizao de todos os envolvidos com a causa, desde o Governo, Entidades Executoras de Programas, Conselhos, Poderes Legislativo e Judicirio, juntamente com a sociedade civil tenham no somente o conhecimento das leis e lutem para seu cumprimento, mas partilhem de objetivos em comum, onde cada um possa fazer a sua parte de forma conjunta e coletiva, tendo como foco uma mudana de pensamentos acerca do adolescente infrator estigmatizado. necessrio garantia dos direitos essenciais das crianas e adolescentes para que no tenhamos que investir em medidas que no sejam preventivas e emancipatrias. NOGUEIRA NETO (2005) relata que nessa luta emancipatria em favor da infncia e da adolescncia h que se procurar alternativas novas, por meio de instncias pblicas (governamentais ou sociais) e de mecanismos estratgicos (polticos, sociais, econmicos, culturais, religiosos e jurdicos), que se tornem verdadeiros instrumentos de mediao, nessa luta pelo asseguramento da essncia humana e da identidade geracional de crianas e adolescentes infratores , vencendo esse processo de desumanizao, de dominao e opresso, de desclassificao social de crianas e adolescentes, nesse jogo hegemnico e contra-hegemnico que ainda condena grandes contingentes desse pblico infanto-juvenil a um processo mais especfico e doloroso de marginalizao. Assim, preciso virar o jogo. necessrio que a sociedade civil junto aos poderes se organize em prol da criana e adolescente que se encontra institucionalizado. Dentre os autores que desenvolveram estudos acerca da temtica dos efeitos da institucionalizao de pessoas, destacamos GOFFMAN (1987) que considera a mesma como uma ruptura do ciclo vital do indivduo, pois ele perde seu modo livre e autnomo que s so possveis em convivncia com a sociedade, os seus traos de identidade social so perdidos para outros convenientes instituio. FOUCAULT (1996), outro destaque, desenvolveu estudos sobre a questo da cultura institucional existente durante o perodo em que o adolescente permanece confinado junto instituio, ou seja, a
174 rotina estabelecida por horrios, a impessoalidade nas relaes, a despersonalizao causada pelo tratamento coletivo no respeitando as diferenas, essas memrias externas ficam marcadas e internalizadas pelas crianas e adolescentes que se encontram em desenvolvimento. Sem pretender esgotar o tema, acreditamos que o processo de incluso social destes adolescentes se inicia com o exerccio constante da reflexo, da escuta, da aceitao do diferente, da distribuio de renda, da construo coletiva de polticas pblicas que propiciem o desenvolvimento e autonomia dos jovens, enfim, em um processo de incluso mais digno e justo, aberto a novas e contnuas transformaes do mundo, tendo sempre em pauta a felicidade e que a sociedade possa ver as diferenas como expresso particular de cada ser humano, sem supor inferioridade ou superioridade, mas apenas diferenas.
175
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184
ANEXOS
ANEXO I ORGANOGRAMA DA FEBEM-SP
Fonte: Site da FEBEM-SP, www.febem.sp.gov.br, acessado em 28 de fevereiro de 2005.
185

CP 022605

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UNIVERSIDADE METODISTA DE PIRACICABA FACULDADE DE CINCIAS HUMANAS PROGRAMA DE PS-GRADUAO EM EDUCAO MESTRADO EM EDUCAO

APONTAMENTOS SOBRE AS POLTICAS PBLICAS DIRIGIDAS INFNCIA E ADOLESCNCIA NO ESTADO DE SO PAULO.

ANTONIO GANDINI JNIOR

APONTAMENTOS SOBRE AS POLTICAS PBLICAS DIRIGIDAS INFNCIA E ADOLESCNCIA NO ESTADO DE SO PAULO.

ANTONIO GANDINI JNIOR

Orientador: Prof. Dr. Cleiton de Oliveira

ANTONIO GANDINI JNIOR

APONTAMENTOS SOBRE AS POLTICAS PBLICAS DIRIGIDAS INFNCIA E ADOLESCNCIA NO ESTADO DE SO PAULO.

Agradeo pelas oraes dirias da minha av Amlia.

PALAVRAS-CHAVE: Educao do Adolescente Infrator Polticas Pblicas FEBEMSP.

PALAVRAS-CHAVE: Education of the Infractor Adolescent - Public Politics FEBEMSP.

Internaes segundo Delitos Praticados, em Set./Out. de 2002.

Grfico XV Grfico XVI

Grfico XVII Grfico XVIII Grfico XIX

Pg. 157 Pg. 158 Pg. 160

Edivan: Um adolescente pensando em fuga Fonte: Fotografia e Cidadania SENAC-SP. 2001

CAPTULO I BREVE HISTRICO DAS POLTICAS SOCIAIS, DA

LEGISLAO E DA ASSISTNCIA INFNCIA NO BRASIL: A INTERVENO REPRESSIVA DO ESTADO.

1 CDIGO DE MENORES (Mello Mattos)

Segundo estudos de LOMBARDI e NASCIMENTO (2004) o panorama historiogrfico das principais

pblicos da educao no Brasil e autor de vrias obras.

2 SAM (SERVIO DE ASSISTNCIA AO MENOR)

3 LEI DE INTRODUO AO CDIGO PENAL

Esta Lei de Introduo ao Cdigo Penal

tambm regulamentou a continuao

da medida aplicada para aquele jovem-adulto de 21 anos de idade, que estivesse

4 LBA (LEGIO BRASILEIRA DE ASSISTNCIA)

6 DECLARAO DOS DIREITOS DA CRIANA

7 LDBEN LEI N 4.024/61 LEI DE DIRETRIZES E BASES DA EDUCAO NACIONAL

8 PNBM POLTICA NACIONAL DO BEM-ESTAR DO MENOR

8.1 FUNABEM FUNDAO NACIONAL DO BEM-ESTAR DO MENOR

e alguns juristas a ele associados, elaborado por solicitao do

Presidente do Senado Federal, Senador Magalhes Pinto.

9 LEI RELATIVA A MENORES INFRATORES

11 O NOVO CDIGO DE MENORES DE 1979

11.1 DOUTRINA DA SITUAO IRREGULAR

12 A CRIANA CIDAD SUJEITO DE DIREITOS DA DCADA DE 1980

12.1 CONSTITUIO DA REPBLICA FEDERATIVA DO BRASIL

proposto nesta lei, que ao procurarmos o significado e sentido mais comum

48 A Constituio estabelece ainda em seu Art. 228

que a idade penal inicia-se

12.2 DOUTRINA DA PROTEO INTEGRAL

Segundo CURY, GARRIDO DE PAULA e MARURA (1999, p.19),

12.3 ESTATUTO DA CRIANA E DO ADOLESCENTE

e CONDECA , nos nveis

61 Continuao Quadro II Aspecto Considerado Princpios Estruturadores da Poltica de Atendimento

Todos os casos de infrao penal passam pelo Juiz.

Crimes e infraes cometidos contra crianas e adolescentes

62 Continuao Quadro II Aspecto Considerado

Fiscalizao do cumprimento da lei

13 LDBEN LEI N 9.394/96 LEI DE DIRETRIZES E BASES DA EDUCAO NACIONAL

da LDBEN composto de onze Incisos nos quais esto relacionados

existem alguns procedimentos que so burocrticos e que acabam

da LDBEN organiza a Educao Nacional na forma de sistemas de

Companhia de Processamento de Dados do Estado de So Paulo.

16 CONANDA CONSELHO NACIONAL DOS DIREITOS DA CRIANA E DO ADOLESCENTE

75 ao e as diretrizes estabelecidas nos Artigos 87

do ECA, bem como zelar pela

76 CONANDA no so remuneradas e seu exerccio considerado servio pblico relevante.

17 LOAS (LEI ORGNICA DA ASSISTNCIA SOCIAL)

Site do Ministrio do Desenvolvimento Social www.desenvolvimentosocial.gov.br, acessado em 13 de abril de 2005.

18 SPDCA SUBSECRETARIA DE PROMOO DOS DIREITOS DA CRIANA E DO ADOLESCENTE

2004-2007, sendo o Programa de Atendimento