PROPUESTADEGOBIERNOPARANUEVANORMATIVADECONSULTAYPARTICIPACIN INDGENADECONFORMIDADALOSARTCULOS6Y7DELCONVENION169DELA ORGANIZACININTERNACIONALDELTRABAJO. TTULOI Disposicionesgenerales Artculo 1. Objeto del reglamento.

to. El presente reglamento tiene por finalidad regular los procesos de consulta y participacin indgena por parte de los rganos de la AdministracindelEstadodeacuerdoalConvenioN169delaOrganizacinInternacional delTrabajo. Artculo2.Consulta.Paralosefectosdeestereglamento,laconsultaesunprocesode dilogoybsquedadeacuerdosdebeneficiomutuoatravsdelosmecanismosqueeste reglamento establece, entre los pueblos indgenas interesados y los rganos de la administracindelEstadosealadosenelartculo4. Artculo 3. Participacin. La participacin es aquel mecanismo que permite a los pueblos indgenas, mediante los procedimientos e instancias que este reglamento establece,concurriralaformulacin,aplicacinyevaluacindelosplanesyprogramas dedesarrollonacionalyregionalsusceptiblesdeafectarlesdirectamenteyquetengansu origenenalgunodelosrganosdelaadministracindelEstadosealadosenelartculo 4 de este reglamento, de manera de propiciar la debida consideracin a su identidad socialycultural,costumbres,tradiciones,aspiracionesyformasdevida. Artculo4.rganosalosqueseaplicaelpresentereglamento.Elpresentereglamento seaplicaalosMinisterios,lasIntendencias,losGobiernosRegionales,lasGobernaciones, las Fuerzas Armadas, las Fuerzas de Orden y Seguridad Pblicas, los servicios pblicos creados para el cumplimiento de la funcin administrativa y el Consejo para la Transparencia. Para los efectos de cumplir con la obligacin de consulta y participacin indgena, los rganos constitucionalmente autnomos podrn sujetarse a las disposicionesdelpresentereglamento. Artculo5.Proyectosdeinversin.Lamedidaadministrativaqueautoricelarealizacin de algn proyecto de inversin susceptible de afectar directamente a algn pueblo indgenareconocidoenlaleyN19.253,enlostrminossealadosenelartculo9del presente reglamento, y que ingresen al Sistema de Evaluacin de Impacto Ambiental, sernsometidosalosprocedimientosdeconsultaquesecontemplanenlaleyN19.300 yenelreglamentodelSistemadeEvaluacindeImpactoAmbiental. 1

 Asimismo, cuando algn Proyecto de Inversin requiera de la adopcin de nuevas medidas administrativas para ser ejecutado, stas nuevas medidas no requerirn ser sometidas a consulta, cuando la medida administrativa que lo autoriz ya hubiese sido consultadaenlostrminosdelincisoanterior. Artculo6.Pueblosindgenas.Paraefectosdeestereglamento,seconsideranpueblos indgenasaaquellosreconocidosenelartculo1delaleyN19.253. TTULOII Disposicionescomunesalaconsultayparticipacin Artculo7.ResponsabledelprocesodeConsultayParticipacin.Elorganismopblico responsabledelamedidaodelplanoprogramadedesarrollonacionaloregional,segn corresponda, ser el encargado de coordinar, ejecutar y supervisar los procesos de consulta o participacin con la cooperacin del Ministerio de Desarrollo Social, a travs de la Subsecretara de Servicios Sociales, con la asistencia tcnica de la Corporacin NacionaldeDesarrolloIndgena,segnlosealadoenelartculo10deestereglamento. Artculo8.Sujetos.Losprocesosdeconsultalocalesdebernefectuarsealospueblos interesados, a travs de las instituciones representativas que ellos mismos determinen y/odelascomunidadesyasociacionesreconocidasenconformidadalaleyN19.253.La CorporacinNacionaldeDesarrolloIndgenaproporcionarlainformacinnecesariaafin delograrlaadecuadaidentificacindeestasinstituciones. Parahacerefectivalaconsultayparticipacinindgena,yaseaanivelnacionaloregional, respecto de las medidas legislativas o administrativas y de los planes o programas de desarrollo, siempre que estas afecten directamente a los pueblos indgenas como establece esta normativa, y segn sea el caso, se establecer una Comisin Nacional IndgenayComisionesRegionalesIndgenas. LaComisinNacionalIndgenaestarcompuestaporunrepresentantedecadaunadelas Comisiones Regionales Indgenas y por los consejeros indgenas de la Corporacin NacionaldeDesarrolloIndgenayfuncionarenlaciudaddeSantiago. LasComisionesRegionalesIndgenasseconformarnporlasinstitucionesrepresentativas delarespectivareginconunmximode15miembros.EnsuconstitucinelIntendente y las instituciones representativas de los pueblos indgenas locales determinarn su funcionamiento. 2

 Artculo9.Afectacindirecta.Paralosefectosdelpresentereglamentoseentender que existe afectacin directa cuando las medidas produzcan consecuencias especficas sobrelospueblosindgenasenmodosnopercibidosporotrosindividuosdelasociedad. Seentenderqueexisteafectacindirectaespecialmenteenlossiguientescasos: a) Reasentamiento de comunidades o grupos humanos indgenas. Se entender por talesatodoconjuntodepersonas,quepertenezcanalospueblosindgenasaquese refiereelartculo1delaLeyN19.253,independientedesuformadeorganizacin, quecompartenunespacioterritorial,enelqueinteractanpermanentemente,dando origenaunsistemadevidaformadoporrelacionessociales,econmicasyculturales, que eventualmente tienden a generar tradiciones, intereses comunitarios y sentimientosdearraigo. b)Alteracindemonumentos,sitiosconvalorantropolgico,arqueolgico,histrico opertenecientealpatrimonioculturalindgena. c) Alteracin significativa de los sistemas de vida y costumbres de grupos humanos indgenas.Dichaalteracinsepuedemanifestarcuandoseproduzcan:externalidades manifiestas sobre los ecosistemas o el medio fsico que sustentan o condicionan el sistemadevidadelgrupohumanoindgena;cambiosomodificacionesdirectassobre los elementos socioculturales del grupo humano indgena; alteraciones significativas en los recursos naturales utilizados como sustento econmico del grupo humano indgenaocomocualquierotrousotradicionalfundamental(usomedicinal,religioso, cultural, etc.); alteracin significativa en la libre circulacin, la conectividad de los gruposhumanosindgenasyenlostiemposdedesplazamiento;elaccesoalosbienes, equipamientos, servicios o infraestructura bsica; alteracin significativa de la seguridad de la poblacin indgena ya sea por una modificacin gravosa de los patrones sociales existentes o el aumento de riesgos fsicos asociados; dificultad o impedimento para la manifestacin de tradiciones, cultura, intereses comunitarios queafectenlossentimientosdearraigodelgrupohumano;alteracinsignificativaen los mecanismos de reproduccin cultural; alteracin significativa en las formas de organizacinsocialtradicional;oalteracinsignificativadelosespaciosdestinadosa lamanifestacindesuscreencias,mitos,ritosyusostradicionales. Artculo10.Asistenciatcnica.LaCorporacinNacionaldeDesarrolloIndgenaprestar laasistenciatcnicaalorganismo pblicoresponsabledeldesarrollodelosprocesosde consulta y participacin, consistente en la identificacin de organizaciones indgenas, serviciosdetraduccinuotrasaccionesdeapoyoadichosprocesos. 3

 TTULOIII DelaConsulta Prrafo1 Principiosdelaconsulta Artculo 11. Fuentes. El proceso de consulta indgena que regula el presente Reglamento, se inspira en los principios contemplados en el Convenio N 169 de la OrganizacinInternacionaldelTrabajoyqueseenuncianenlosartculossiguientes. Artculo12.BuenaFe.Laconsultadebeefectuarsedebuenafe,loqueimplicarespetar los intereses, valores y necesidades de los pueblos indgenas interesados, as como entregar toda la informacin relevante, absolver dudas, hacerse cargo de las observaciones, sea para acogerlas o rechazarlas, y en este ltimo caso, hacerlo fundadamente. Seentenderquefaltalabuenafeespecialmenteenlossiguientescasos: a)Laausenciadeinformacinolaentregaincompletadeantecedentesparaapreciarlos alcancesdelamedidaobjetodeconsulta; b) La negativa injustificada a iniciar o continuar el dilogo que implica la consulta imponiendocondiciones; c) La ejecucin de hechos tendientes a forzar las negociaciones en favor de una u otra partedelprocesodeconsulta; Artculo13.Procedimientoapropiado:Elprocedimientodebergenerarlascondiciones propiciasconlafinalidaddequesepuedallegaraunacuerdoolograrelconsentimiento acercadelasmedidaspropuestas,independientementedelresultadoalcanzado,afinde que los pueblos indgenas tengan la posibilidad de influir en sus resultados. Un procedimientoapropiadodebeconsiderarquelametodologa,lostiemposcontemplados para su realizacin, el lenguaje y el idioma que sern usados, sea adecuado al grupo indgenaqueserobjetodelaconsulta. Artculo14.CarcterPrevio.Lasconsultasdebenrealizarsepreviamentealadictacin de la medida administrativa o legislativa que se inicie por mensaje del ejecutivo, sin perjuiciodelosealadoenelartculo19delpresentereglamento. Artculo15.Dilogogenuino.Laconsultasuponelaentregadeinformacin,peronose agotaenella,sinoque debepermitirlageneracindeundilogogenuinoentreambas partes, en el que existan las bases para la comunicacin, el entendimiento, el respeto mutuoylabuenafe,yconlaintencindellegaraunacuerdo. 4

 Artculo 16. Instituciones representativas. Son aquellas organizaciones indgenas tradicionalesy/olascomunidadesyasociacionesreconocidasenconformidadalaleyN 19.253. Artculo 17. Finalidad. La consulta debe ser realizada con la finalidad de llegar a un acuerdoolograrelconsentimientoacercadelasmedidaspropuestas. Prrafo2 DelProcedimientodeConsulta Artculo 18. Medidas a ser consultadas. Para los efectos del presente reglamento, debernserconsultadaslasmedidaslegislativasiniciadaspormensajedelejecutivoylas medidas administrativas, siempre que, en ambos casos, sean susceptibles de afectar directamentealospueblosinteresados,deconformidadalodispuestoenelartculo9. Se entender por medidas legislativas las ideas matrices de los proyectos de reforma constitucionalydelosproyectosdeley. Asuvez,seentenderpormedidasadministrativasaquellosdecretosoresoluciones,de efectosgenerales,queemitanlosrganosdelaAdministracindelEstadoindicadosenel artculo4. Artculo 19. Oportunidad de la consulta. Tratndose de medidas legislativas que se inicianpormensajedelejecutivo,laconsultadeberrealizarseenformapreviaasuenvo al Congreso Nacional. Cuando la urgencia de la materia lo haga necesario, y en casos justificados, como terremotos, maremotos, inundaciones y dems acontecimientos semejantes, stas medidas legislativas sern consultadas durante la tramitacin legislativa. Tratndosedemedidasadministrativaslaconsultadeberrealizarseenformapreviaasu dictacin, salvo que presentndose la situacin excepcional contemplada en el inciso anterior,elrganorespectivodispongafundadamentelocontrario. Artculo20.Pertinenciadelaconsulta.ElrganodelaadministracindelEstadoalque correspondalainiciativadelamedidalegislativaoadministrativa,deberevaluarconla Subsecretara de Servicios Sociales del Ministerio de Desarrollo Social, la pertinencia de iniciarunprocesodeconsulta. 5

 En caso de admitirse la pertinencia del proceso de consulta, deber determinarse el alcancededichoproceso,fijndoseelcarcterlocal,regionalonacionaldeste,paralo cualseatenderalanaturalezadelamedidaquesedeseaadoptar. ElConsejoNacionaldeCONADI,pormayoraabsolutadesusmiembros,podrsolicitara los rganos de la administracin del Estado la realizacin de un proceso de consulta cuandoestimenqueunadeterminadamedidalegislativaoadministrativaseasusceptible deafectardirectamentealospueblosinteresados.Dichasolicituddeberserpresentada al Ministerio de Desarrollo Social, el cual deber entregar respuesta a dicho requerimientoenunplazode30dashbiles.Mientrasnoexistaestepronunciamiento por parte del Ministerio de Desarrollo Social, la medida seguir siendo tramitadapor la institucinresponsable. Artculo21.Contenidodelaconsulta.Elprocesodeconsultadebercontarcontodos losantecedentesquepermitanlaadecuadainformacindelospueblosindgenasacerca delamedidalegislativaoadministrativaquesepretendeadoptar,segncorresponda,as como la posibilidad de plantear observaciones y propuestas y de que estas sean consideradasenladecisinfinal. ElrganodelaadministracindelEstadorespectivoenconjuntoconlaSubsecretarade ServiciosSocialesdelMinisteriodeDesarrolloSocialdeberdeterminarlosinstrumentos y modalidades que permitan dar cumplimiento a estos objetivos, los que en todo caso debern considerar a lo menos un documento descriptivo, con un lenguaje apropiado, acercadeloscontenidosdelapropuestademedidalegislativaoadministrativa,ascomo undocumentoendndeseestablezcaelitinerario,plazosyactividadesdedichoproceso. Artculo22.Plazos.Elplazopararealizarcadaunadelasetapasqueestableceelproceso de consulta, se acordar en conjunto con las organizaciones indgenas en la etapa de planificacin,teniendosiemprepresentequeelobjetivoesgenerarundialogoenelcual sepuedallegaraacuerdosconstructivos,loquenopuede,enningncaso,serunmedio para generar demoras injustificadas. En atencin a lo anterior, cada una de las etapas deber ser ejecutada en un plazo mximo de 15 das hbiles, sin perjuicio de que el rgano responsable de la medida pueda ampliar los plazos por razones justificadas y razonables, teniendo en consideracin la necesidad de establecer procedimientos flexiblesqueseadecuenalascircunstanciaspropiasdecadacasoparticular. Artculo23.Elprocedimientodeconsulta.Cadaunodelosprocesosdeconsultaquese realicen podr permitir la adecuacin de las etapas y modalidades del mismo, segn el puebloindgenaalcualsesometayalalcancedelprocesodeconsultacorrespondiente, ya sea ste nacional, regional o local. No obstante lo anterior, deber contemplar al menoslassiguientesetapas: 6

 a)Etapadeplanificacindelprocesodeconsulta:Instanciaenlaqueseexponeelplan de consulta con un grupo de representantes indgenas de la poblacin afectada, cuyo objetivoesdeterminarlametodologaqueseusarenelprocesocorrespondiente,tales como la definicin de los lugares, plazos, participantes, etc. En esta etapa podr entregarselaprimerainformacinsobreelcontenidodelamedida. b) Etapa de entrega de informacin: Instancia de entrega de informacin a todos aquellosmiembrosdelospueblosindgenasqueseansusceptiblesdeserafectadosporla medida. La informacin debe ser entregada de manera oportuna y en un lenguaje accesible,empleandomtodosyprocedimientosculturalmenteadecuados. c) Etapa de dilogo: Finalizada la etapa de entrega de informacin, y que la medida se entiendaconocidaportodalacomunidadomiembrosdelpuebloindgenainteresado,se proceder a realizar una reunin para facilitar el dilogo entre las instituciones representativas de los pueblos indgenas y el organismo pblico a cargo de la medida, cuya finalidad sea alcanzar un acuerdo o lograr el consentimiento para que pueda dictarse la medida en cuestin acogiendo, dentro de lo posible, las observaciones y propuestasdelospueblosindgenasafectados. Si finalizadas estas instancias de dilogo no se logran acuerdos completos entre las partes, el organismo pblico, proceder a evaluar su decisin de adoptar la medida o desistirse de ella, considerando la importancia de sta para el inters nacional o bien comn. d) Etapa de sistematizacin y comunicacin de los resultados: una vez finalizadas las etapas anteriores, e independiente del resultado final del proceso de consulta, el organismo pblico responsable de la medida sistematizar el proceso y entregar un informefinalalaspartes,conlocualsedarporfinalizadoelprocesodeconsulta. Artculo24.Suspensinytrminodelprocesodeconsulta. Siduranteelprocesodeconsultaseprodujeranactosohechosajenosalaspartesque perturbaren cualquiera de las etapas de la misma, el organismo responsable de la medida, previa autorizacin de la Subsecretara de Servicios Sociales del Ministerio de DesarrolloSocial,podrsuspenderelmismohastaquesedenlascondicionesrequeridas para su continuacin. La decisin de suspensin se sustentar en un informe motivado sobre los actos o hechos que afectan cualquiera de las etapas del procedimiento de consulta,nopudiendodichasuspensinolasumadeellas,deserelcaso,superarelplazo dequincedashbiles.Cumplidoeseplazoelorganismorespectivopodrconvocarala reanudacindelaetaparespectivaenunlugarquegaranticelacontinuidaddelproceso, en coordinacin, de ser posible, con los o las representantes del o de los pueblos indgenas. 7

 En cualquier caso, el organismo responsable de la medida, previa opinin de la SubsecretaradeServiciosSocialesdelMinisteriodeDesarrolloSocial,podrponerfinal proceso de consulta si el incumplimiento del principio de buena fe impidiera la continuacin del mismo, elaborando un informe sobre las razones que sustentan dicha decisin. TtuloIV DelaParticipacin Artculo 25. Participacin a nivel nacional y regional. Para la formulacin, aplicacin y evaluacin de planes y programas de desarrollo nacional o regional susceptibles de afectardirectamentealospueblosindgenas,laautoridaduorganismorespectivodeber analizar con la Subsecretara de Servicios Sociales del Ministerio de Desarrollo Social, la pertinencia de iniciar el proceso de participacin establecido en el artculo 3 de este reglamento. La participacin nacional se realizar a travs de la Comisin Nacional Indgena y la participacin regional se efectuar mediante las Comisiones Regionales Indgenas, sealadasenelartculo8. Elorganismopblicoresponsabledelplanoprogramadedesarrollotendrasucargola coordinacin y facilitacin de los procesos de participacin nacionales y regionales. La Subsecretara de Servicios Sociales del Ministerio de Desarrollo Social colaborar en la confeccindelosdocumentosquecontenganladescripcindelprocesodeparticipacin, los contenidos del respectivo plan o programa, as como el itinerario y actividades de dichoproceso. Artculo 26. Pertinencia de la participacin. El organismo responsable de la medida deberanalizarconelMinisteriodeDesarrolloSocial,lapertinenciadeiniciarelproceso departicipacinestablecidoenelartculo3. La metodologa que se utilizar en los procesos de participacin de alcance nacional o regional ser socializada con la Comisin Nacional o las Comisiones Regionales segn corresponda. Artculo 27. Informe final. Al trmino del proceso de participacin, la autoridad u organismo respectivo elaborar un informe final en base al formato que al efecto determinelaSubsecretaradeServiciosSocialesdelMinisteriodeDesarrolloSocial. Elinformefinaldarcuentadelarealizacindelprocesodeparticipacinensusdistintas etapasysersuscritoportodoslosparticipantes. 8