CURSOS ON-LINE CONTROLE EXTERNO P/ O TCU PROFESSOR MRCIO ALBUQUERQUE AULA 5: COMPETNCIAS DO TCU NA CF Dando continuidade ao estudo dos

s aspectos constitucionais do controle externo, vamos, na aula de hoje, terminar de ver as competncias do Tribunal de Contas da Unio na Constituio Federal. Relembrando, essa aula uma continuao do encontro passado, razo pela qual vou dar continuidade seqncia da numerao anteriormente adotada. Mais uma vez, peo especial ateno para esses dois encontros, pois, em mdia, 30% das questes das provas mais recentes para o cargo de Analista de Controle Externo do Tribunal de Contas da Unio foram relacionadas ao tema dessas aulas. Nunca demais lembrar que a matria tratada nesses dois encontros ser aprofundada ao longo do nosso curso.

3.3 APRECIAO DE ATOS SUJEITOS A REGISTRO. A matria em apreo est estatuda no inciso III do art. 71 da Constituio Federal, que apresenta a seguinte redao: III - apreciar, para fins de registro, a legalidade dos atos de admisso de pessoal, a qualquer ttulo, na administrao direta e indireta, includas as fundaes institudas e mantidas pelo Poder Pblico, excetuadas as nomeaes para cargo de provimento em comisso, bem como a das concesses de aposentadorias, reformas e penses, ressalvadas as melhorias posteriores que no alterem o fundamento legal do ato concessrio; Entendo que o constituinte no foi muito feliz na redao desse dispositivo. Para sua melhor compreenso, vamos estudar o inciso por partes. Na primeira parte, vamos verificar o que o constituinte quis dizer em apreciar para fins de registro a legalidade (...). Todos ns possumos uma certido de nascimento. Para isso, quando nascemos, nossos pais procuraram um cartrio de registro de pessoas naturais para nos registrar. Assim, feito o registro, expedida a respectiva certido de nascimento. Com propsito semelhante, a Unio se preocupa em registrar as admisses de pessoal e as concesses de aposentadorias, reformas e penses, a fim de obter uma memria desses atos. Conforme preconizado na CF, o responsvel por esse registro o Tribunal de Contas da Unio. Para tanto, o Tribunal necessita verificar se esses atos foram

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CURSOS ON-LINE CONTROLE EXTERNO P/ O TCU PROFESSOR MRCIO ALBUQUERQUE praticados de acordo com os normativos legais que regem a espcie ou no. Esse o sentido, ento, da expresso apreciar para fins de registro a legalidade (...). Uma vez analisada a primeira parte do dispositivo, passemos para as seguintes. Nosso prximo passo ser o estudo dos atos de admisso. A constituio prev que sero registradas as admisses de pessoal, ocorridas a qualquer ttulo, na administrao direta e indireta. Assim, mesmo que ocorra uma admisso temporria, como exemplo daquelas disciplinadas na Lei 8.745, de 1993, ela ter que ser registrada pelo TCU. A competncia do Tribunal ocorre tanto para as admisses da administrao direta como indireta. Dessa forma, para esse registro, pouco vai importar por qual regime houve a admisso: se celetista ou estatutrio. Como anteriormente mencionado, o Tribunal de Contas da Unio, antes de realizar o registro, dever apreciar a legalidade do ato. Nesse sentido, entre outras coisas, verificado se houve concurso pblico para a admisso de pessoal ou se est havendo acumulao de cargos em desacordo com o que permitido pela Constituio. Ainda com relao admisso de pessoal, importante anotar que o dispositivo em anlise apresenta uma exceo, qual seja, a apreciao, para fins de registro, da legalidade das nomeaes para cargos de provimento em comisso. Estes cargos so aqueles de livre nomeao e exonerao pela autoridade competente. Assim, pela precariedade do vnculo com a Administrao, estes atos so dispensados de registro. Na prova passada para o cargo de Analista de Controle Externo do Tribunal de Contas da Unio, a questo foi abordada da seguinte maneira: Compete ao TCU apreciar, para fins de registro, a legalidade dos atos de admisso de pessoal, a qualquer ttulo, na administrao direta e indireta, mas essa atribuio no se estende aos cargos de provimento em comisso. Pelo que foi dito at aqui, percebemos que a assertiva correta. Importante observar que o Tribunal de Contas da Unio no tem competncia para analisar a legalidade desses atos para fins de registro, mas isso no impede que o Tribunal fiscalize a legalidade desses atos, por meio de fiscalizaes ou por meio de julgamento das contas dos gestores. Acontece que, apesar de serem atos de livre nomeao, algumas formalidades devem ser observadas. Como exemplo, no mbito do Judicirio federal, no podem ser nomeados para cargo em comisso parentes at 3 grau das autoridades do Tribunal. Dessa forma, o TCU pode, ao realizar uma auditoria

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CURSOS ON-LINE CONTROLE EXTERNO P/ O TCU PROFESSOR MRCIO ALBUQUERQUE em determinado Tribunal, fiscalizar se as nomeaes para cargos de provimento em comisso ocorridos naquele Tribunal esto ou no de acordo com a lei. A competncia para fiscalizar atos de nomeao para cargos em comisso decorre do inciso IX da CF, que ser estudado ainda nesse encontro. Resumindo, o Tribunal de Contas da Unio no tem competncia para analisar, para fins de registro, a legalidade das nomeaes de cargos de livre provimento. Pode, entretanto, fiscalizar a legalidade dessas nomeaes em outros processos de fiscalizao ou em processos de contas. Os tipos de processos do Tribunal de Contas da Unio sero estudados em momento oportuno. Com relao ao assunto a questo pode ser, por exemplo, cobrada da seguinte maneira na prova: No curso de uma fiscalizao, pode o Tribunal checar a legalidade de todas as nomeaes, exceo daquelas decorrentes de cargos de livre provimento. Pelo que foi exposto, a assertiva estaria incorreta, pois, no curso de uma fiscalizao o Tribunal de Contas da Unio pode sim fiscalizar a legalidade de TODAS as nomeaes, inclusive das relacionadas aos cargos de livre provimento. Passemos agora ao estudo dos outros atos sujeitos a registro, que so as concesses de aposentadorias, reformas e penses. As aposentadorias so benefcios concedidos s pessoas que satisfizeram os requisitos constitucionais para que possam receber sem trabalhar. J as reformas so benefcios concedidos aos militares, que possuem regime diferenciado dos servidores civis. Em rpido resumo, os militares podem ser da ativa, da reserva ou reformados. Na ativa ele deve estar prestando servio regularmente. Na reserva, apesar de no estarem prestando servio regularmente, podem ser convocados, a qualquer tempo, como exemplo, em caso de guerra. Aps esse tempo na reserva, ao atingir determinada idade, o militar no mais pode ser convocado, diz-se ento que o militar foi reformado. As penses so benefcios concedidos a dependentes de servidores que venham a falecer. Para melhor compreenso do inciso III, devemos entender bem o significado da expresso bem como constante na parte final do dispositivo. A expresso bem como refere-se apreciar, para fins de registro e no a excetuadas as nomeaes. Caso essa no fosse a interpretao desse inciso, o Tribunal no teria competncia para apreciar a legalidade dos atos de concesso de aposentadorias, reformas e penses, o www.pontodosconcursos.com.br 3

CURSOS ON-LINE CONTROLE EXTERNO P/ O TCU PROFESSOR MRCIO ALBUQUERQUE que no verdade. Sinteticamente, cabe ao tribunal apreciar a legalidade dos atos de admisso de pessoal, bem como de concesso de aposentadoria, reforma e penso. Convm esclarecer que, diferentemente, dos atos de admisso de pessoal o Tribunal somente se preocupa com as aposentadoria e penses relacionadas aos servidores estatutrios. Assim, todos aqueles funcionrios pblicos que so regidos pela Consolidao das Leis Trabalhistas no tero as suas concesses apreciadas pelo Tribunal de Contas da Unio. A razo disso porque o governo federal possui rgo especfico para tratar desses benefcios, o Instituto Nacional do Seguro Social INSS. Nunca demais lembrar que na administrao indireta tambm podemos ter servidores estatutrios, como ocorre com o prprio INSS e com o Banco Central. Por fim, o inciso III apresenta a seguinte parte: ressalvadas as melhorias posteriores que no alterem o fundamento legal do ato concessrio A parte final do dispositivo significa que, por exemplo, caso ocorra uma modificao em determinada aposentadoria, o Tribunal s vai precisar se manifestar novamente caso seja alterado o fundamento legal da aposentadoria. Assim, caso determinado servidor venha a se aposentar em um cargo qualquer e depois preencha os requisitos para se aposentar em outro, o Tribunal dever apreciar a alterao do ato concessrio. No entanto, caso ocorra uma alterao apenas no vencimento da aposentadoria decorrente de aprovao de planos de cargos e salrios, o ato no passar de novo pelo crivo do Tribunal de Contas da Unio. Antes de encerrarmos esse dispositivo, vale mencionar o entendimento do Supremo Tribunal Federal acerca da natureza jurdica dos atos sujeitos a registro. O Pretrio Excelso j se manifestou no sentido de que esses atos possuem a natureza de ato complexo. Assim, para que o ato se aperfeioe h a necessidade de o Tribunal de Contas da Unio se manifestar. A conseqncia prtica desse entendimento que o prazo de 5 anos do art. 54 da Lei 9.784, Lei que disciplina o processo administrativo no mbito da administrao pblica federal, no se aplica aos atos sujeitos a registro at que o TCU venha a se pronunciar. Nesse sentido, se determinado servidor se aposentar em maio de 1998 e o Tribunal somente venha dizer que esse ato ilegal no ano de 1994, no pode o servidor alegar a impossibilidade de o ato ser revisto, por ter ultrapassado o prazo de 5 anos estatudo no art. 54 da Lei 9.784.

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CURSOS ON-LINE CONTROLE EXTERNO P/ O TCU PROFESSOR MRCIO ALBUQUERQUE 3.4 REALIZAO DE FISCALIZAES O inciso IV do art. 71 da CF apresenta a seguinte redao: IV - realizar, por iniciativa prpria, da Cmara dos Deputados, do Senado Federal, de Comisso tcnica ou de inqurito, inspees e auditorias de natureza contbil, financeira, oramentria, operacional e patrimonial, nas unidades administrativas dos Poderes Legislativo, Executivo e Judicirio, e demais entidades referidas no inciso II; Esse artigo merece algumas observaes. A primeira que ao prever que o Tribunal de Contas da Unio pode realizar por iniciativa prpria fiscalizaes, a Constituio est reconhecendo sua autonomia. Dessa forma, pode o Tribunal determinar os rumos que pretende seguir. A segunda observao refere-se aos legitimados para a solicitao. Reparem que um Deputado ou um Senador isoladamente no tem competncia para solicitar ao TCU a realizao de fiscalizao. Veremos adiante que essas autoridades podero utilizar outro instrumento para apresentar uma irregularidade ao TCU. Para que o Tribunal atenda a solicitao necessrio que ao menos uma Comisso formalize o pedido. Importante destacar que at mesmo comisses de inqurito tm legitimidade para solicitar a fiscalizao. Quando estudarmos os tipos de fiscalizao existentes no TCU, vou apresentar as diferenas entre inspeo e auditoria.

3.5 FISCALIZAO DAS EMPRESAS SUPRANACIONAIS Com relao ao assunto, o inciso V do art. 71 apresenta a seguinte redao: V - fiscalizar as contas nacionais das empresas supranacionais de cujo capital social a Unio participe, de forma direta ou indireta, nos termos do tratado constitutivo; Inicialmente, empresa supranacional uma empresa estatal que pertence a mais de uma nao. No podemos confundir empresas supranacionais com empresas multinacionais. Essas ltimas diferenciam-se das primeiras por no serem controladas por entes pblicos. So exemplos de multinacionais e no de supranacionais a CocaCola, a Fiat, a Nestl etc. J Itaipu e o Banco Brasil-Iraque so exemplos de empresas supranacionais. Assim, tal quais as empresas estatais, as supranacionais devem ser fiscalizadas pelo TCU. Conforme lecionado na aula passada, tm o dever de prestar contas ao poder www.pontodosconcursos.com.br 5

CURSOS ON-LINE CONTROLE EXTERNO P/ O TCU PROFESSOR MRCIO ALBUQUERQUE pblico todos aqueles responsveis por recursos de origem pblica. No estudo do inciso em anlise no diferente. Sero objeto de fiscalizao somente as contas nacionais, ou seja, as contas que sejam originadas de recursos pblicos brasileiros. Para se saber o que se originou do Brasil, vale consultar os termos do tratado constitutivo. Na prova para concurso de 1996, o Cespe abordou a matria da seguinte forma: (ACE Cespe 1996) Acerca do controle externo da atuao da administrao pblica, conforme os critrios disciplinados pela Constituio Federal de 1988, julgue os itens abaixo. (...) 5_ Compete ao Congresso Nacional fiscalizar as contas nacionais das empresas supranacionais de cujo capital a Unio participe de forma direta ou indireta. A resposta dada pela banca foi de assertiva incorreta. No poderia agir de outra forma, pois, conforme apresentado, essa funo do Tribunal de Contas da Unio.

3.6 FISCALIZAO DE RECURSOS REPASSADOS PELA UNIO Trataremos agora de um assunto bastante comum nas provas para o TCU. Para melhor compreenso da matria, vou dividir a fiscalizao dos recursos repassados pela Unio em duas partes: repasses voluntrios e repasses no voluntrios. Na aula de hoje s trataremos da primeira espcie, em encontro futuro vamos abordar a segunda. Com relao ao assunto a Constituio estabelece que: VI - fiscalizar a aplicao de quaisquer recursos repassados pela Unio mediante convnio, acordo, ajuste ou outros instrumentos congneres, a Estado, ao Distrito Federal ou a Municpio; O dispositivo somente pode ser entendido se tivermos a compreenso do que significa o termo convnio. Convnio um instituto do Direito Administrativo, pelo qual o Poder Pblico se associa a outra entidade pblica ou com entidades privadas, para que sejam produzidos objetos de interesse comum, mediante mtua cooperao. Caracteriza o convnio o fato de haver um acordo de vontade entre os signatrios do ajuste. Dessa forma, convnio se diferencia de contrato pelo fato de, neste ltimo, haver interesses divergentes (enquanto uma parte quer o preo, a outra quer o produto). O convnio tambm se caracteriza por ser, em geral, uma transferncia voluntria de recursos. Quando a Unio repassa verbas a determinado municpio por www.pontodosconcursos.com.br 6

CURSOS ON-LINE CONTROLE EXTERNO P/ O TCU PROFESSOR MRCIO ALBUQUERQUE meio de convnio, ela est repassando o recurso por livre vontade sua, no h nenhum dispositivo que obrigue a Unio a fazer a transferncia. Se no h nenhuma obrigao para a transferncia, qual o interesse da Unio em faz-lo? A resposta simples. Conforme j falado, o convnio tem como caracterstica o interesse comum dos signatrios do ajuste. Dessa forma, a diminuio do analfabetismo no pas tanto interesse da Unio como de qualquer municpio. Vislumbrando a necessidade de construo de escola em determinado municpio, a fim de atingir esse objetivo, a Unio pode celebrar um convnio. Por esse ajuste, em geral, sero utilizadas verbas de ambas as esferas administrativas: Unio e municpio. A maior porcentagem, via de regra, ser da Unio. Podemos dar nmeros a esse hipottico caso. Suponhamos que para a construo da mencionada escola seja necessrio a quantia de R$ 100.000,00. Uma forma de dividir os recursos seria R$ 90.000,00 a cargo da Unio e o restante a cargo do municpio, a ttulo de contrapartida. Dessa forma, teramos um repasse voluntrio de R$ 90.000,00 da Unio para determinado municpio, com o objetivo de aquele ente federativo construir uma escola. Ultrapassado o conceito de convnio, vamos verificar o significado da expresso FISCALIZAR A APLICAO, contida na parte inicial do dispositivo. Considerando que a transferncia por meio de convnio uma transferncia voluntria e que, por isso, deve haver interesse mtuo dos participantes, competir a Unio (ente repassador do recurso, tambm chamado de ente concedente) fiscalizar se os recursos foram aplicados no objeto do convnio, ou seja, no caso hipottico, na construo de uma escola. Caso o municpio (ente responsvel pela aplicao dos recursos, tambm chamado de ente convenente) no aplique os recursos no objeto que foi avenado, pode ser compelido a devolver os recursos aos cofres da Unio. Outro significado da expresso FISCALIZAR A APLICAO a possibilidade de o concedente verificar se o convenente respeitou todos os normativos aplicados utilizao dos recursos pblicos, razo pela qual poder checar se, entre outras coisas, a Lei de Licitaes e Contratos foi cumprida. Resumindo o Tribunal de Contas da Unio tem competncia para tanto para verificar se o objeto do convnio foi cumprido como para checar se o convenente respeitou os normativos ligados ao gasto dos recursos pblicos. Interessante notar que a Constituio se refere a convnio, ajuste o outros instrumentos congneres, ou seja, a qualquer transferncia voluntria. www.pontodosconcursos.com.br 7

CURSOS ON-LINE CONTROLE EXTERNO P/ O TCU PROFESSOR MRCIO ALBUQUERQUE Conforme anteriormente, mencionado, em encontro futuro, trataremos da competncia do TCU quando os recursos envolvidos no forem repassados de forma voluntria.

3.7 PRESTAO DE INFORMAES AO CONGRESSO NACIONAL O tema apresentado da seguinte forma na constituio: VII - prestar as informaes solicitadas pelo Congresso Nacional, por qualquer de suas Casas, ou por qualquer das respectivas Comisses, sobre a fiscalizao contbil, financeira, oramentria, operacional e patrimonial e sobre resultados de auditorias e inspees realizadas; Como j vrias vezes mencionado nesse curso, o responsvel pelo controle externo o Congresso Nacional. Assim sendo, para o exerccio de sua competncia, o Congresso Nacional possui a necessidade de saber os resultados das fiscalizaes realizadas pelo Tribunal de Contas da Unio. A competncia ora em apreo muito se assemelha ao que estudamos no item 3.4 acima. Assim, as mesmas informaes l prestadas tambm cabem aqui. Volta a chamar a ateno para o fato de que as informaes no podem ser prestadas a um Deputado ou Senador isoladamente. Acrescento apenas nesse item que, diferentemente do preconizado no inciso IV, aqui a Constituio se refere a qualquer das comisses do Congresso Nacional. No inciso IV, a Carta Poltica se refere s comisso tcnica ou de inqurito. A redao do inciso VII mais abrangente do que a do inciso IV. Ao se referir a qualquer comisso no inciso VII, a constituio abrante alm das comisses tcnicas e de inqurito, outras que possam ser formadas permanente ou temporariamente. Como exemplo, cito a comisso formada para acompanhar o desenrolar do caso do brasileiro assassinado no metr de Londres. Na ltima prova para o cargo de Analista de Controle Externo do Tribunal de Contas da Unio, a matria foi cobrada da seguinte forma: O controle externo, a cargo do Congresso Nacional, exercido com auxlio do Tribunal de Contas da Unio, ao qual compete prestar informaes solicitadas pelo Congresso Nacional, por qualquer de suas casas ou por quaisquer de seus membros, sobre a fiscalizao contbil, financeira, oramentria, operacional e patrimonial e sobre resultado de auditorias e inspees realizadas.

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CURSOS ON-LINE CONTROLE EXTERNO P/ O TCU PROFESSOR MRCIO ALBUQUERQUE Pelo que foi apresentado, podemos perceber que a assertiva est incorreta, pois os membros do Congresso Nacional no possuem competncia, isoladamente, para solicitar as informaes.

3.8 POSSIBILIDADE DE O TCU APLICAR SANES Vejamos o que disciplina o inciso VII do art. 71 da CF: VIII - aplicar aos responsveis, em caso de ilegalidade de despesa ou irregularidade de contas, as sanes previstas em lei, que estabelecer, entre outras cominaes, multa proporcional ao dano causado ao errio; Mais a frente, vou dedicar um captulo s para estudarmos as sanes que o Tribunal de Contas da Unio pode aplicar. Por ora, apenas, vou-me preocupar com o entendimento do dispositivo constitucional. Algumas observaes so necessrias para a melhor compreenso desse inciso. Podemos perceber, de plano, que em alguns casos, o Tribunal de Contas da Unio pode aplicar sanes aos responsveis por recursos pblicos. Estabelece o dispositivo que, somente com previso legal, pode o TCU aplicar sano ao responsvel. Estamos diante, ento, do princpio da reserva legal. Dessa forma, somente se lei (stictu sensu) prever a possibilidade de sano que o Tribunal poder utilizar-se dessa faculdade. Assim, no pode o TCU criar por meio de seu Regimento Interno uma sano que no esteja prevista em alguma lei. Importante notarmos, tambm, que a Constituio no restringiu a uma lei especfica a necessidade de disciplinar a matria. Dessa forma, fica a critrio do legislador infraconstitucional estabelecer as leis que vo aplicar sanes aos responsveis. Nesse sentido, no apenas a Lei Orgnica do TCU que pode prever sanes. Tanto assim que a Lei 10.028, de 2000, que disciplina a os crimes fiscais, em seu art. 5, estabelece que as infraes administrativas sero processadas e julgadas pelo Tribunal de Contas a que competir a fiscalizao. Caso o Tribunal verifique a existncia de infrao, poder aplicar multa de at 30% sobre os vencimentos do agente infrator. Dessa forma, temos que no s a Lei Orgnica do TCU que pode prever sanes. A matria poderia ser questionada da seguinte forma no concurso: Desde que previsto em sua Lei Orgnica, pode o Tribunal de Contas da Unio aplicar, em caso de ilegalidade de despesa, sanes aos responsveis. A assertiva estaria incorreta, pois, conforme visto, no precisa que a sano esteja prevista na Lei Orgnica do TCU, podendo outra lei qualquer prever a sano. www.pontodosconcursos.com.br 9

CURSOS ON-LINE CONTROLE EXTERNO P/ O TCU PROFESSOR MRCIO ALBUQUERQUE Outra observao acerca desse inciso se refere ao tipo de sano que o TCU pode aplicar. Ao mencionar a expresso ENTRE OUTRAS COMINAES, o constituinte deixou claro que no pretendia apresentar um rol taxativo de sanes. Dessa maneira, temos que a sano de multa prevista no inciso em anlise apenas exemplificativa.

3.9 POSSIBILIDADE DE SUTAO DE ATOS E CONTRATOS ADMINISTRATIVOS Verificaremos, agora, qual a extenso da competncia do TCU, ante a constatao de descumprimento de dispositivo legal. Irei tratar, nesse tpico, dos incisos IX a XI do art. 71 da CF, bem como de seus pargrafos 1 e 2. A redao do inciso IX do art. 71 da CF a seguinte: IX - assinar prazo para que o rgo ou entidade adote as providncias necessrias ao exato cumprimento da lei, se verificada ilegalidade; O presente dispositivo assevera que compete ao Tribunal de Contas da Unio verificar se os administradores pautam as suas gestes em aes que sejam realizadas em consonncia com os dispositivos legais que regem a Administrao Pblica. Caso seja verificada qualquer ilegalidade, competir ao TCU determinar que o responsvel pela ao, em prazo estipulado pelo Tribunal, adote providncias no sentido de sanar a ilegalidade. esse dispositivo constitucional que permite ao Tribunal de Contas da Unio, em processo de fiscalizao ou de contas, verificar a legalidade dos atos de nomeao dos cargos de livre provimento. Ocorre que nem sempre o responsvel pela ao ir cumprir a determinao do Tribunal de Contas da Unio. Nesse caso, o que o Tribunal poder fazer? A primeira providncia verificar se a ilegalidade decorre de ato ou de contrato administrativo. Vamos ento separar nossa explicao. Primeiramente vamos tratar dos atos administrativos, para, em seguida, falar dos contratos. Sem querer aprofundar o assunto, uma vez que no objeto de nossa matria, acredito interessante fazer uma breve distino de ato e de contrato. O ato administrativo decorre da vontade unilateral da administrao. Como exemplo, cito a remoo de servidor pblico por interesse da administrao.

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CURSOS ON-LINE CONTROLE EXTERNO P/ O TCU PROFESSOR MRCIO ALBUQUERQUE J no contrato temos vontade de duas ou mais pessoas. Assim, quando a administrao contrata determinada firma para execuo de servio de pintura, temos que a firma se interessou no preo a ser pago pela administrao e essa se interessou no servio que ser prestado. Verificamos, ento, que, para a execuo do servio, teremos a vontade de duas pessoas. Quando a ilegalidade decorrer de ato administrativo, teremos um caminho mais curto para percorrer, pois a prpria Constituio concede competncia para o Tribunal de Contas da Unio sustar diretamente o ato. Vejamos, ento, o que preconiza o inciso X do art. 71: X - sustar, se no atendido, a execuo do ato impugnado, comunicando a deciso Cmara dos Deputados e ao Senado Federal; Algumas observaes precisam ser feitas. Podemos reparar que a Constituio no concedeu competncia para que o TCU anule o ato impugnado. De acordo com o nosso ordenamento jurdico somente pode anular o ato aquele que o praticou ou o Poder Judicirio. Assim, o TCU no detm competncia para a anulao. Pode, entretanto, sustar a execuo do ato. Qual seria, ento, o significado da expresso SUSTAR O ATO? Significa que a Corte de Contas retira a eficcia do ato. Dessa forma, apesar de ainda estar no mundo jurdico, o ato no mais produzir efeitos algum. Como exemplo, caso o ato sustado seja a concesso de aposentadoria, esse benefcio, aps a sustao, ainda vai estar no mundo jurdico. No caber, entretanto, ao aposentando receber qualquer quantia relativa a essa aposentadoria, sob pena de ter que devolv-la no futuro. O ato s sair do mundo jurdico quando for anulado. Devemos lembrar que, conforme estudado h pouco, o Tribunal de Contas da Unio tem a faculdade de aplicar sanes aos responsveis por recursos pblicos, quando previstas em lei. Esclareo que a Lei Orgnica do TCU, em seu art. 58, inciso VII, prev que a reincidncia no descumprimento de determinao da Corte de Contas pode ser punida com multa. Dessa maneira, no muito comum que o Tribunal venha a ter que sustar atos administrativos, ante o poder coercitivo que lhe foi dado. Reparem que estou dizendo que no comum, isso NO quer dizer que o Tribunal NO possa sustar o ato, caso haja a necessidade. Antes de prosseguirmos, vale fazer mais uma observao relacionada ao inciso X. O constituinte colocou que, ao sustar o ato, o Tribunal deve comunicar essa deciso www.pontodosconcursos.com.br 11

CURSOS ON-LINE CONTROLE EXTERNO P/ O TCU PROFESSOR MRCIO ALBUQUERQUE Cmara dos Deputados e ao Senado Federal. Reparem que no foi dito que a comunicao deve ser dirigida ao Congresso Nacional e sim s duas casas isoladamente, ento tomemos cuidado com essa colocao na prova. E em caso de contrato, o que o Tribunal poder fazer. De imediato, o Tribunal no detm competncia para sustar o contrato. Dessa forma, caso se depare com ilegalidade ocorrida no mbito de contrato administrativo, deve comunicar a ilegalidade ao Congresso Nacional, que adotar as providncias necessrias para a sua sustao. Vejamos o que dispe o 1 do art. 71: 1 - No caso de contrato, o ato de sustao ser adotado diretamente pelo Congresso Nacional, que solicitar, de imediato, ao Poder Executivo as medidas cabveis. O dispositivo informa que o Congresso Nacional solicitar, de imediato, ao Poder Executivo a adoo das medidas cabveis. Ocorre que nem sempre o Poder Executivo o responsvel pelo contrato. O que acontecer se o contrato ilegal for de responsabilidade do Poder Judicirio? Entendo que nesse caso, o constituinte utilizou o Poder Executivo de forma genrica. Assim, a comunicao deve ser dirigida ao Poder responsvel pela execuo do contrato ilegal, pois, conforme vimos anteriormente, somente o responsvel pelo contrato ou o Poder Judicirio - ter competncia para anular o contrato ilegal. Sabemos que as decises do Congresso Nacional so eminentemente polticas e que no fcil incluir uma matria na pauta de votao do Congresso. Nessa linha de raciocnio, acredito que no seria razovel esperar que o Congresso Nacional delibere acerca da ilegalidade de contrato firmado entre um rgo qualquer e uma padaria, cujo objeto seja o fornecimento de 50 pes por dia. Para preencher essa lacuna o constituinte trouxe o 2 do art. 71 da CF, que apresenta a seguinte redao: 2 - Se o Congresso Nacional ou o Poder Executivo, no prazo de noventa dias, no efetivar as medidas previstas no pargrafo anterior, o Tribunal decidir a respeito. Resta-nos verificar, ento, qual o significado da expresso decidir a respeito. O art. 251, 3 e 4, do Regimento Interno\TCU nos apresenta a resposta. Art. 251. (...) 3 Se o Congresso Nacional ou o Poder Executivo, no prazo de noventa dias, no efetivar as medidas previstas no pargrafo anterior, o Tribunal decidir a respeito da sustao do contrato.

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CURSOS ON-LINE CONTROLE EXTERNO P/ O TCU PROFESSOR MRCIO ALBUQUERQUE 4 Verificada a hiptese do pargrafo anterior, e se decidir sustar o contrato, o Tribunal: I determinar ao responsvel que, no prazo de quinze dias, adote as medidas necessrias ao cumprimento da deciso; II comunicar o decidido ao Congresso Nacional e autoridade de nvel ministerial competente. Podemos verificar de tudo que foi colocado que, se o Tribunal verificar a ocorrncia de ilegalidade em ato administrativo, poder ele prprio sustar a execuo do ato impugnado. J em caso de contrato, o Tribunal somente poder sustar sua execuo se o Congresso Nacional ou o Poder Executivo, no prazo de 90 dias, no adotar as providncias pertinentes. Importante notar que independentemente de se tratar de ato ou de contrato a Constituio prev que o Tribunal de Contas da Unio represente ao Poder competente no caso de constatao de irregularidade ou abuso apurado. o que est previsto no inciso XI do art. 71. XI - representar ao Poder competente sobre irregularidades ou abusos apurados. A necessidade da comunicao se d, entre outras coisas, porque somente o Poder competente pode aplicar sanes administrativas ao responsvel. Para encerrar o assunto, considero interessante trazer tona o pensamento apresentado pelo Supremo Tribunal Federal por ocasio do julgamento do Mandado de Segurana 23550\DF. Essa ao foi impetrada contra deciso do TCU que havia determinado ao responsvel por rgo pblico que adotasse os procedimentos necessrios para a anulao de certo contrato administrativo. Considerando que havia sido lesado em seu direito, o contatado impetrou o referido mandado de segurana. A deciso do Pretrio Excelso foi no sentido de que o TCU havia sim competncia para determinar a anulao do contrato. A Suprema Corte assim entendeu por que a Constituio concedeu competncia para a Corte de Contas assinar prazo para que o rgo ou entidade adote as providncias necessrias ao exato cumprimento da lei, se verificada ilegalidade Inciso IX do art. 71. Dessa forma, quando a Corte de Contas entender que a nica forma de conseguir a legalidade por meio da anulao do contrato, pode assinar prazo para que o rgo adote essa providncia. www.pontodosconcursos.com.br 13

CURSOS ON-LINE CONTROLE EXTERNO P/ O TCU PROFESSOR MRCIO ALBUQUERQUE Nesse mesmo julgado, o Supremo entendeu que o TCU s pode determinar que algum rgo adote as medidas necessrias no sentido de anular certo contrato administrativo aps conceder ao contratado a oportunidade de defender a legalidade da avena. A matria ora em estudado, corriqueiramente, questionada nas provas para o Tribunal de Contas da Unio. Vejamos alguns exemplos: Compete ao Tribunal de Contas da Unio (TCU), diretamente, determinar a sustao de contrato administrativo celebrado pelo Poder Executivo, comunicando o ato de sustao ao Congresso Nacional. (ACE Cespe/98) Verificamos que o Tribunal de Contas da Unio s tem competncia para sustar o contrato caso ocorra inrcia do Congresso Nacional ou do Poder Executivo. A Constituio, por meio do 1 do art. 71, estabelece que compete diretamente ao Congresso Nacional a sustao do contrato. Assim sendo, a assertiva est falsa. Decretar a anulao de atos e contratos dos rgos jurisdicionados considerados ilegais (ACE ESAF/2000). Como anteriormente verificado, o Tribunal de Contas da Unio no detm competncia para anular nem ato nem contrato, o que o Tribunal pode fazer promover a sustao de atos diretamente e de contratos, caso seja observada inrcia do Congresso Nacional e do Poder Executivo.

3.10 EFICCIA DAS DECISES DO TRIBUNAL Importante inovao trazida pelo constituinte de 1988 foi conceder eficcia de ttulo executivo extrajudicial s decises do Tribunal de que resulte imputao de dbito ou multa. ANTERIORMENTE atual Carta Poltica, para que as decises do Tribunal de Contas da Unio ganhassem eficcia de ttulo executivo, era necessrio que o valor do dbito ou da multa fosse, primeiramente, inscrito na dvida ativa. Vejamos a redao do 3 do ar. 71 da CF: 3 - As decises do Tribunal de que resulte imputao de dbito ou multa tero eficcia de ttulo executivo. Ttulo executivo aquele que j est pronto para o processo de execuo, no precisando passar pelo processo de conhecimento do Poder Judicirio, para que seja reconhecida uma dvida. Dessa forma, quando o Tribunal julga as contas de determinado responsvel, condenando-lhe ao pagamento de dbito e multa, no h necessidade de qualquer www.pontodosconcursos.com.br 14

CURSOS ON-LINE CONTROLE EXTERNO P/ O TCU PROFESSOR MRCIO ALBUQUERQUE providncia no mbito do Poder Judicirio para que se inicie um processo de execuo contra o responsvel. Questes acerca da eficcia das decises do Tribunal de Contas da Unio comumente freqentam as provas para o cargo de Analista de Controle Externo. Trago, a seguir, alguns exemplos de como a matria j foi solicitada: As decises do Tribunal de Contas da Unio, no exerccio das suas funes de controle externo, tero eficcia de ttulo executivo judicial (ACE ESAF/2000). A assertiva falsa, pois somente as decises proferidas no mbito do Poder Judicirio possuem eficcia judicial. Pode o TCU constituir ttulo executivo contra empresa privada. (ACE Cespe/2004). A assertiva est correta, quando o Tribunal condena em dbito uma empresa privada, estar constituindo um ttulo executivo contra ela. Com relao possibilidade de o TCU condenar empresa privada, a matria ainda ser vista no decorrer de nosso curso.

4 CONTROLE DE DESPESAS NO AUTORIZADAS O tema apresenta-se positivado da seguinte forma no art. 72 da CF. Art. 72. A Comisso mista permanente a que se refere o art. 166, 1, diante de indcios de despesas no autorizadas, ainda que sob a forma de investimentos no programados ou de subsdios no aprovados, poder solicitar autoridade governamental responsvel que, no prazo de cinco dias, preste os esclarecimentos necessrios. 1 - No prestados os esclarecimentos, ou considerados estes insuficientes, a Comisso solicitar ao Tribunal pronunciamento conclusivo sobre a matria, no prazo de trinta dias. 2 - Entendendo o Tribunal irregular a despesa, a Comisso, se julgar que o gasto possa causar dano irreparvel ou grave leso economia pblica, propor ao Congresso Nacional sua sustao. Para esse dispositivo, acredito que sejam necessrias somente algumas observaes para melhor entendimento do tema. Estamos diante de competncia conjunta do Congresso Nacional e do Tribunal de Contas da Unio. Assim, verificamos que, no dispositivo em tela, tanto a Comisso

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CURSOS ON-LINE CONTROLE EXTERNO P/ O TCU PROFESSOR MRCIO ALBUQUERQUE Mista de Oramento possui obrigaes especficas como o Tribunal de Contas da Unio tambm as tm. Interessante notar que o parecer do Tribunal de Contas da Unio apenas opinativo, ou seja, no vincula nem a Comisso Mista de Oramento nem o Congresso Nacional. Quem vai decidir se vai ou no sustar a despesa considerada irregular vai ser o prprio Congresso Nacional. A Esaf, na prova para o cargo de Analista de Controle Externo do ano de 2002, apresentou a seguinte questo com relao a esse tema: O controle externo no Brasil, quanto fiscalizao contbil, financeira e oramentria da Administrao Pblica Federal, atualmente, comporta atividades diversificadas, compreendidas na competncia: a) exclusiva do Congresso Nacional. b) exclusiva do Tribunal de Contas da Unio. c) conjugadas e conjuntas do Congresso Nacional e do Tribunal de Contas da Unio. d) privativas umas do Congresso Nacional e outras do Tribunal de Contas da Unio. e) privativas umas do Congresso Nacional, outras do Tribunal de Contas da Unio e algumas delas com a participao conjugada de ambos esses rgos. Essa questo nos demonstra a necessidade de lermos todas as alternativas para chegarmos a melhor resposta. O candidato mais afobado poderia marcar as letras c ou d. Entretanto, a alternativa e se apresenta mais completa. Realmente, no exerccio do controle externo, o Congresso Nacional possui funes privativas, como no caso de julgamento das contas do Presidente da Repblica. O Tribunal de Contas da Unio tambm possui funes privativas, como no julgamento das contas dos administradores pblicos. Por fim, como na situao prevista no art. 72 da CF, algumas atribuies so conjuntas.

Chegamos ao final de mais um encontro. Nessa aula, tivemos a oportunidade de encerrar o estudo comeado na aula passada. Volto a chamar a ateno para a importncia dessas duas aulas. Todas as provas para o cargo de Analista de Controle

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CURSOS ON-LINE CONTROLE EXTERNO P/ O TCU PROFESSOR MRCIO ALBUQUERQUE Externo do Tribunal de Contas da Unio apresentam questes relacionadas s competncias constitucionais do TCU. Como prova, apresento a seguir mais duas questes relacionadas ao tema e que foram objeto de concursos passados. O Tribunal de Contas da Unio (ACE 1996 Cespe) (1) um rgo auxiliar do Congresso Nacional, apesar de fazer parte do Poder Judicirio. (2) exerce a funo de controle externo da administrao federal, conforme previsto na Constituio. (3) examina e emite parecer relativo s contas apresentadas anualmente pelo Presidente da Repblica. (4) pode aplicar sanes aos responsveis, inclusive multas. (5) pode fiscalizar a aplicao de quaisquer recursos repassados pela Unio aos Estados, aos Municpios e ao Distrito Federal. Examinaremos item por item. O item 1 est incorreto, porque o TCU no faz parte do Poder Judicirio. No item 2, est colocado que TCU exerce a funo de controle externo, conforme previsto na Constituio. Tivemos a oportunidade de ver nessas duas aulas que quem exerce a funo de controle externo o Congresso Nacional, sendo auxiliado, para tanto, pelo Tribunal de Contas da Unio. Dessa forma, a assertiva tambm est incorreta. O item 3 j foi analisada na aula passada. Reprisando, a questo est incorreta, pois que emite parecer sobre as contas prestadas pelo Presidente da Repblica a Comisso Mista de Oramento, o Tribunal de Contas da Unio emite parecer prvio. O item 4 est correto. Por fim, o item 5 tambm est incorreto, como ser visto mais adiante, no so todos os recursos que o Tribunal de Contas da Unio pode fiscalizar a aplicao. O prximo encontro vai ser dedicado ao estudo da composio e da organizao do Tribunal de Contas da Unio. At l e continuem estudando.

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