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Monitoreo y evaluacin ambiental en relacin con los objetivos de desarrollo

SNV Servicio Holands de Cooperacin al Desarrollo

Febrero de 1998 Jan Joost Kessler AIDEnvironment

Contenido
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Prlogo Resumen 1. Introduccin 1.1. La necesidad de monitoreo 1.2. Cmo leer y usar este documento 2. Conceptos y metodologa 11 2.1. El marco lgico y monitoreo 2.2. Diseo de polticas de desarrollo sostenible 2.3. El marco lgico y el Anlisis Ambiental Estratgico 2.4. Sistemas de monitoreo 2.5. Indicadores 2.5.1. Introduccin 2.5.2. Indicadores del desempeo de proyectos 2.5.3. Indicadores ambientales 2.5.4. Criterios para seleccionar los indicadores 2.6. Normas, puntos de referencia y situaciones de base 2.7. Conclusiones y dificultades con respecto al monitoreo ambientales

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11 13 14 16 18 18 18 19 24 de las 24 calidades 25

3. Lineamientos para un sistema de monitoreo con indicadores para la calidad ambiental 28 3.1. Introduccin 28 3.2. Monitoreo Ambiental Paso 1: anlisis de contexto y desarrollo de un marco lgico 29 3.3. Monitoreo Ambiental Paso 2: Definicin de los objetivos de monitoreo 33 3.4. Monitoreo Ambiental Paso 3: Determinar los indicadores y la situacin de referencia 37 3.5. Monitoreo Ambiental Paso 4: Definicin del flujo de informacin 43 3.6. Monitoreo Ambiental Paso 5: Definicin de responsabilidades, recursos necesarios y costos 49 3.7. Monitoreo Ambiental Paso 6: Anlisis de los datos y la evaluacin 52 4. Conclusiones 54 Definiciones 55 Bibliografa 57 Anexos Anexo 1: Experiencias del SNV 58 59

Anexo 2: Participacin local en monitoreo ambiental 61 Anexo 3: Listas de chequeo de indicadores ambientales 63 Anexo 4: Monitoreo de manejo forestal sostenible 67 Anexo 5: Monitoreo del desarrollo sostenible 69 Anexo 6: Indicadores para la evaluacin de la capacidad de manejo ambiental 71

PROLOGO Este documento es un complemento de la Metodologa de Anlisis Ambiental Estratgico (AAE) y contribuye al ciclo de proyecto. El monitoreo proporciona informacin acerca de la ejecucin y los (supuestos) efectos de proyecto. Estos lineamientos son un aspecto de los objetivos generales del SNV para mejorar sus actividades y desempeo de monitoreo. Sin embargo, la utilidad no se limita al SNV, sino que tiene un valor universal. Las primeras reacciones a este documento reflejaron que los lineamientos sern de gran ayuda para aquellas personas responsables de la implementacin del monitoreo (ambiental) en los pases donde est trabajando SNV. Espero que esta primera impresin sea confirmada por muchos ms usuarios. As que esperamos contribuir a la calidad y la sostenibilidad del desarrollo y la concientizacin ambiental. Albert C. Heringa Asesor Desarrollo sostenible, Medio ambiente y Anlisis de rea. SNV-La Haya.

En seguimiento al amplio uso de la metodologa Anlisis Ambiental Estratgico por SNV en Honduras y Nicaragua y el desarrollo de material didctico de esta metodologa adaptada a la realidad de Centroamrica (El Manual del AAE para Centroamrica), el programa de SNV-Honduras/Nicaragua le sinti til de tambin traducir el presente documento al idioma castellano. En el ao 2001, Mara Don se encarg de la traduccin y Petrie van Gent hizo una revisin final del documento. Rob Ukkerman Senior Asesor Medio Ambiente SNV-Tegucigalpa

RESUMEN El objetivo de este documento es proporcionar antecedentes y lineamientos para disear e implementar sistemas de monitoreo con indicadores para medir cambios en las calidades ambientales, como parte del ciclo de planificacin, y en relacin con los objetivos de desarrollo de los proyectos SNV. El monitoreo ambiental es distinto del monitoreo del desempeo de proyecto; es en primera instancia un recurso para obtener una comprensin de la dinmica de los impactos y el contexto de proyecto, con el propsito de adaptar las actividades y los resultados esperados. Un buen sistema de monitoreo ambiental es especialmente importante considerando la puesta en prctica del enfoque ambiental de la nueva estrategia SNV. Este documento proporciona definiciones claras de los respectivos conceptos, como los principios del monitoreo ambiental, los distintos tipos de indicadores, y la definicin de normas. Las definiciones se aclaran por varios ejemplos tomados de los pases donde SNV trabaja. En segunda instancia, este documento propone una secuencia lgica y prctica de los pasos para disear e implementar un sistema de monitoreo ambiental: Paso 1: Anlisis del contexto y el desarrollo de un marco lgico - el respaldo de cualquier sistema de monitoreo. Paso 2: Definicin del tipo de informacin necesaria - porqu monitorear las calidades ambientales? Paso 3: Determinacin de los indicadores y la situacin de referencia - qu monitorear? Paso 4: Definicin del flujo de informacin - cmo monitorear? Paso 5: Definicin de las responsabilidades, recursos y costos - quin es responsable del monitoreo? Paso 6: Anlisis de los datos Hay una explicacin de cada paso, adems se da un estudio de caso que pasa por todos los pasos. Las caractersticas de la metodologa propuesta para el monitoreo ambiental son: consiste de lineamientos prcticos que requieren afinacin para situaciones especficas; no es un ejercicio de una sola vez, sino que forma parte de un proceso continuo del ciclo de proyecto; es un proceso de aprendizaje para todos los participantes; debe ser diseado en una fase temprana del ciclo de proyecto; no es un instrumento tecnocrtico, pero involucra varios niveles de actores relevantes.

El monitoreo ambiental se basa en una comprensin proporcionado por el Anlisis Ambiental Estratgico (AAE) y la definicin de un marco lgico para los proyectos involucrados. La integracin de los temas ambientales en el marco lgico de un proyecto es una pre-condicin para establecer un sistema de monitoreo ambiental efectivo y preciso. Aparte del resultado concreto de un conjunto de valores de indicadores, el monitoreo ambiental es un proceso que, si se realiza de una forma participativa, puede ser un instrumento poderoso para la concientizacin, para capacitar a las personas y para mejorar la comprensin en procesos ecolgicos e impactos ambientales. En los distintos pasos propuestos, se dedica atencin a estos objetivos 'suaves' de cualquier sistema de monitoreo.

Este documento fue elaborado por AIDEnvironment en estrecha colaboracin con el SNV, integrando los comentarios y sugerencias de su personal en la sede (La Haya) al igual que en los pases donde est trabajando SNV. Incluye una lista de definiciones de los trminos al igual que varios Anexos con ejemplos prcticos, casos y listas de chequeo, algunos de las experiencias SNV, la mayora de otras fuentes. 1. INTRODUCCION 1.1La necesidad de monitoreo Todo el mundo usa monitoreo en la vida diaria. Bsicamente implica la observacin sistemtica de cambios en temas que son relevantes para la situacin de uno. Puede hacerlo para mejor entender los efectos de las actividades de uno mismo, y anticipar situaciones nuevas o esperadas. Se usan indicadores que se consideran representativos para un tema amplio, porque es ms fcil. El monitoreo de los temas ambientales es relevante para todo el mundo, incluyendo el campesino que cultiva la tierra, el residente urbano que depende de la calidad del agua potable, y el comerciante que anticipa cambios en la seguridad alimentaria monitoreando las condiciones climatolgicas. El monitoreo de las calidades ambientales y cambios de tal forma que es posible sacar conclusiones y hacer pronsticos, no es fcil, lo cual ser confirmado por quien ha intentado hacerlo. Hay muchos documentos recientes acerca del monitoreo y los indicadores de desarrollo sostenible. Sin embargo, la mayora de estos enfocan en los procesos y efectos ambientales a un nivel relativamente alto (internacional), y en los problemas ambientales de la contaminacin, caractersticos principalmente de pases desarrollados. Hay pocos ejemplos operativos de sistemas de monitoreo a una escala regional o local. Hay pocos indicadores elaborados de los problemas ambientales causados por el agotamiento de los recursos naturales, como se encuentra con frecuencia en los pases del Sur. Adems, la mayora de los sistemas de monitoreo enfocan en el uso de mtodos relativamente sofisticados (por ej. SIG) y dedican poca atencin a la riqueza de conocimientos de los usuarios locales de la tierra. Este documento pretende contribuir a cerrar esta brecha. El objetivo de este documento es proporcionar antecedentes y lineamientos para disear e implementar sistemas de monitoreo con indicadores para medir cambios en las calidades ambientales, como parte del ciclo de planificacin, y relacionado con los objetivos de los proyectos SNV 1. As, este documento no trata del monitoreo del desempeo de proyectos en general, sino del monitoreo de calidades ambientales relevantes. El medio ambiente aqu se interpreta en el sentido amplio, y significa la interaccin entre temas ecolgicos y socioeconmicos. De esta manera, el monitoreo ambiental enfoca en indicadores ecolgicos relacionados con temas relevantes de desarrollo. El monitoreo ambiental es distinto del monitoreo y la evaluacin 'normal' de proyectos ya que no se usa en primera instancia como un mecanismo para controlar la ejecucin de proyectos, como el SNV normalmente aplica (SNV, 1994). Aqu, el monitoreo ambiental es en primera instancia un recurso para obtener una comprensin de la dinmica del contexto del proyecto, incluyendo posibles impactos de proyecto, con el propsito de adaptar las actividades y los resultados esperados de los proyectos como parte de un enfoque de proceso. As que es una manera de integrar el cuidado ambiental en la planificacin de desarrollo y el ciclo de proyecto. Inclusive los proyectos bien-planeados tienen impactos negativos involuntarios en el medio ambiente o en los valores socioeconmicos, que con frecuencia no se detectan Se hace referencia a 'proyectos', incluyendo tanto proyectos como programas, al menos que se refiera especficamente a programas. Se considera que los proyectos operan a una escala ms pequea y un periodo de tiempo ms corto que los programas, mientras que los programas incluyen varios proyectos y otras actividades que forman una entidad (vea definiciones, Anexo 1).
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hasta que la seriedad de los mismos sea inevitable. De igual manera, inclusive los proyectos bien planeados pueden desaprovechar ciertas oportunidades (por ej. aquellas que aparecen durante el avance del proyecto). Una razn por la cual los proyectos tienen impactos negativos involuntarios, u oportunidades desaprovechadas es que no hay un monitoreo adecuado de los impactos y/o factores de contexto (socioeconmicos y ambientales). Un buen sistema de monitoreo es por lo menos tan importante como un buen plan. Especialmente en las condiciones en que el SNV tiende a operar (ambientes con pocos recursos, grupos sociales marginales), hay un alto nivel de imprevisibilidad en trminos de los cambios ambientales y socioeconmicos. Un buen sistema de monitoreo y un ciclo de planificacin flexible (abierto, orientado al proceso) son mecanismos adaptivos necesarios dentro de los proyectos para responder de una manera flexible a eventos imprevisibles, cambios y oportunidades emergentes. Tanto los sistemas humanos como los naturales son esencialmente imprevisibles (Holling, 1996). Una encuesta mostr que, aunque tanto las organizaciones multilaterales como las ONGs con frecuencia pretenden aplicar un monitoreo ambiental y usar indicadores ambientales, solamente alrededor de 20 % de estas organizaciones realmente monitorearon los impactos ambientales. Pero todas estas organizaciones expresaron sentir la necesidad de mtodos nuevos, innovadores y prcticos de evaluacin y monitoreo, y de enfoques descentralizados que puede acaparar tanto los impactos positivos como los negativos (Eckman, 1996). El grupo meta para la metodologa presentada en este documento es la gerencia de SNV, los asesores y tcnicos y las organizaciones contrapartes. El enfoque est al nivel de programa y de proyecto. Esto implica que no se tratarn en detalle los procesos naturales de importancia mundial o internacional (por ej. los cambios climatolgicos). Por otro lado, al nivel del pueblo y de la casa se proporcionarn datos importantes, pero estos datos necesitan ser agregados a un nivel superior (proyecto o programa). La meta final del monitoreo de las calidades ambientales debe ser la evaluacin de si o no haber logrado los objetivos ambientales y adaptar los proyectos en caso de impactos ambientales negativos y en el caso de nuevas oportunidades ambientales. Se supone que los lectores estn ms o menos familiarizados con la metodologa del Anlisis Ambiental Estratgico o AAE (SNV, 1999). 1.2 Cmo leer y usar este documento? Las preguntas bsicas a ser abordadas por un sistema de monitoreo elaborado en este documento son: Se han logrado los objetivos ambientales especficos de un proyecto? Qu son cambios importantes en las calidades ambientales que influencian el contexto del proyecto? Hasta qu grado estn influenciados tales cambios por las actividades del proyecto, como se relacionan estos cambios con el objetivo y la meta general de proyecto, y con el desarrollo regional sostenible? Se puede hacer una evaluacin relevante de la calidad en comparacin con una situacin de referencia? Se puede hacer pronsticos con respecto a cambios futuros esperados?

Los temas ambientales forman parte de casi cada proyecto o programa, como parte de los objetivos, de las actividades o las suposiciones. Un sistema efectivo de monitoreo debe basarse en el marco lgico de un proyecto. La metodologa del Anlisis Ambiental Estratgico es til para la integracin de los temas ambientales en el marco lgico. El Captulo 2 proporciona los conocimientos tericos de los conceptos pertinentes usados en este documento, incluyendo el AAE y el marco lgico, antes de llegar al tema del monitoreo ambiental.
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El Captulo 3 propone una secuencia lgica de lineamientos a ser usados en los proyectos y programas para el diseo de un sistema de monitoreo con indicadores ambientales. Sin embargo, la secuencia lgica tambin es aplicable al monitoreo de impacto de otros temas y no solamente de los temas ambientales. Los distintos Anexos presentan ejemplos, casos y listas de chequeo relevantes, algunas de la experiencia SNV, pero en su mayora de otras fuentes. Con respecto al uso posible de la comprensin, de los lineamientos y de la metodologa para desarrollar un sistema de monitoreo propuesto en este documento, hay semejanzas con la metodologa del Anlisis Ambiental Estratgico: no espere una receta de cocina, sino lineamientos prcticos que requieren ser afinados para situaciones especficas; el diseo y la aplicacin de un sistema de monitoreo no es un ejercicio aislado de una sola vez; el diseo requiere ser adaptado frecuentemente de base en las experiencias y resultados, y el monitoreo es parte de un proceso continuo del ciclo de proyecto; el diseo, la implementacin y adaptacin de un sistema de monitoreo ambiental es un proceso de aprendizaje para todos los participantes; un sistema de monitoreo con indicadores para las calidades ambientales debe ser diseado en una fase temprana del ciclo de proyecto (temprana durante la planificacin o implementacin del proyecto); un sistema de monitoreo ambiental no es un instrumento tecnocrtico, al igual que el marco lgico o el AAE, sino ms bien que refleja los resultados de un anlisis en diferentes etapas del ciclo de proyecto, el conocimiento, y las inquietudes dentro del proyecto en distintos momentos, y el contexto cambiante.

El monitoreo de las calidades ambientales es un asunto complejo, y ser imposible disear un sistema de monitoreo universal. Sin embargo, no debe resultar en la conclusin que sea imposible o que no valga la pena monitorear las calidades ambientales. Este documento pretende aclarar que no se necesita una educacin acadmica para disear un sistema de monitoreo ambiental. Como punto de partida puede ser til usar el conocimiento local de una forma crtica y eficiente. Por otro lado, el desarrollo de sistemas efectivos de monitoreo requiere alguna inversin en trminos de tiempo y esfuerzo, y un compromiso para apoyar procesos regionales de desarrollo sostenible. Al igual que la planificacin, el monitoreo efectivo vale la pena a largo plazo. Este documento es un producto de AIDEnvironment en estrecha colaboracin con el SNV, y en la versin final se integraron los comentarios y sugerencias de su personal en la sede (La Haya) al igual que en los pases donde trabaja SNV. Como seguimiento a este documento, el SNV pretende desarrollar un sistema de monitoreo 'integrado', que enfocar en los tres dimensiones de desarrollo sostenible (ambiental, social, econmico), y ms especficamente, en la integracin de criterios como medio ambiente, gnero y pobreza. Muchos de los principios para disear un sistema de monitoreo con indicadores para calidades ambientales, como se elabora en este documento, pueden formar un punto de partida para disear este enfoque 'integrado'. 2. CONCEPTOS Y METODOLOGIA 2.1 El marco lgico y monitoreo Las instituciones de desarrollo utilizan los proyectos y programas para lograr un cambio que cumple con ciertos objetivos bien definidos. Es necesario una gestin del ciclo de proyecto para aprender de experiencias y alcanzar una mejor ejecucin (Figura 1).

EVALUAR
evaluacin al final del proyecto / ex-post

IDENTIFICAR
identificacin (problemas y temas, anlisis) formulacin (estrategia, definicin de prioridades, objetivos, plan de accin) evaluacin y financiamiento diseo del sistema de monitoreo con indicadores

ADAPTAR
evaluacin nterina

informes de monitoreo

PLANIFICAR

monitoreo anual

CHEQUEAR REALIZAR

implementacin (plan operativo, actividades) encuestas de base

DISEAR

Figura 1: Las diferentes fases del ciclo de proyecto (en cursivo los elementos de un sistema de monitoreo)
El marco lgico es un instrumento para la gestin del ciclo de proyecto, tambin usado por el SNV2. Bsicamente pretende presentar la estrategia de proyecto en un formato lgico y bien estructurado, que indica la meta del proyecto, los objetivos, resultados, actividades, recursos y costos, supuestos e indicadores (Figura 2). Un texto acompaante es necesario para elaborar cada tema. El marco lgico se elabora durante la preparacin de proyecto (identificacin), pero el marco puede ser completado y adaptado gradualmente durante etapas posteriores del ciclo de proyecto. El proceso y el marco lgico son herramientas de gestin importantes para cada fase del ciclo de proyecto. As, introduce la lgica en un proyecto para tener una base para la planificacin y el diseo del sistema de monitoreo (SNV, 1997). La Planificacin de Proyecto Orientado al Objetivo (PPOO) es un mtodo para llevar a cabo el proceso analtico que resulta en la formulacin de proyecto y el diseo del marco lgico. Estos mtodos bsicamente consisten de la definicin de un problema central, el anlisis de las causas y los efectos (cadena de causa-efecto) y basado en ello, la definicin de los dems elementos del marco lgico. La seleccin del objetivo del proyecto es esencial. Es en realidad 'el punto de entrada' en la cadena de causa-efecto establecida. Esta seleccin es con frecuencia arbitraria, pero los instrumentos analticos como el AAE pretenden brindar apoyo para una seleccin ms objetiva. Una vez que se haya realizado esta seleccin, los dems elementos del marco lgico deben ser derivados de la misma. Debe destacarse que no est claro s, y cmo incluir efectos negativos en el marco lgico (para evitar impactos negativos esperados). Pueden aparecer como supuestos o actividades para mitigar impactos negativos, pero en la mayora de los casos se trata solamente de impactos positivos (como resultados esperados). El monitoreo y la Hay diferentes interpretaciones del marco lgico: una refiera a un formato lgico y al proceso de planificacin que lleva hacia eso, la otra refiere solamente al marco lgico, no incluyendo el proceso de planificacin. En este texto usamos la ltima definicin: el marco lgico es la presentacin final de la estrategia de proyecto en un formato lgico.
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evaluacin son herramientas del ciclo de proyecto, especialmente para comparar logros reales con los objetivos de los proyectos, y para verificar si los cambios en el contexto requieren adaptacin del diseo del proyecto. El primer objetivo es relevante para proyectos con actividades y objetivos ambientales especiales. En este documento, el monitoreo ambiental enfocar en el segundo objetivo, y es relevante para la mayora de los proyectos (vea tambin Captulo 2.4). Un sistema de monitoreo con indicadores adecuados solamente se puede disear en base de un proyecto bien diseado. En primera instancia, porque los objetivos son la razn de ser del proyecto, en segunda instancia porque solamente al ver los objetivos uno puede decidir qu informacin es pertinente para incluir en el sistema de monitoreo (SNV, 1997). Mientras que la meta y el objetivo del proyecto son metas estticas de desarrollo, es decir establecidos por un periodo de tiempo predefinido, los resultados esperados y las actividades pueden ser metas operativas dinmicas y adaptables. La combinacin de elementos estticos (blueprint o modelo) y dinmicos (orientados al proceso) del marco lgico puede llamarse una flexibilidad estructurada (SNV, 1997). La adaptacin de los resultados y actividades debe basarse en los resultados del monitoreo de las calidades ambientales, factores subyacentes, y/o oportunidades. En estos proyectos 'orientados al proceso' es especialmente importante contar con un sistema de monitoreo preciso y efectivo con indicadores bien-definidos. Los cambios en las polticas dentro del SNV, y en muchos otros donantes bilaterales y multilaterales, han enfatizado ms en la necesidad de un monitoreo y evaluacin adecuado de proyectos. Estos cambios en las polticas son: el nfasis en la sostenibilidad de proyectos 3 y un periodo de tiempo ms extenso, en gran parte como reaccin a los resultados decepcionantes de esfuerzos de desarrollo anteriores; la necesidad de contribuir a procesos de desarrollo sostenible4, y las complejidades involucradas; el carcter de proyectos orientados al proceso.

Lgica Intervencin Meta


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Condiciones

de Indicadores objetivamente comprobables Seguridad

Fuentes verificaci n No

Supuestos Estabilidad poltica

La sostenibilidad de un proyecto se define generalmente en un sentido institucional, manifestando que el proyecto puede ofrecer una cantidad aceptable de beneficios de acuerdo a los objetivos de proyecto durante un periodo suficientemente largo despus de que se termine la asistencia financiera y tcnica del donante. No tiene nada que ver con el desarrollo sostenible. Hasta puede ser contrario al mismo cuando los objetivos del proyecto mismo no se basan en principios de sostenibilidad. 4 El desarrollo sostenible es un proceso de cambio en el cual la explotacin de los recursos, la direccin de las inversiones y la orientacin del desarrollo tecnolgico y cambios institucionales estn en armona, y fomentan tanto el potencial actual como el potencial futuro para satisfacer las necesidades y aspiraciones humanas.
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general de proyecto

socioeconmicas mejoradas para ganaderos con nfasis en seguridad alimentaria Productividad mejorada de ganadera mediante un manejo ms sostenible de pastos

Objetivo de proyecto

Resultado s esperado s

1. Calidad mejorada de pastos/mayor cobertura de vegetacin 2. Estabilizacin de presin de animales y proporcin de rumiantes 3. Mercadeo e ingresos mejorados de productos de ganadera. 1. Organizar comunidades de ganaderos; 2. Establecer sistema de monitoreo de pastos; 3. Rehabilitacin de tierras degradadas y nuevas semillas de especies de pasto preferido; 4. Introducir actividades de generacin de ingresos.

alimentaria de por lo menos 10 meses al ao, y mejorado la seguridad hasta menos de 5 conflictos anuales Produccin de ganadera incrementada hasta aumento de peso promedio de ganado de por lo menos 50 kilogramos/ao. 1. Proporcin de pastos perennes hasta 10%; 2. No incremento del nmero de animales; 3. Incremento en ingresos de productos de ganadera con 50%.

especificad o

Actividad es

No 1. Tenencia de tierra especificad mejorada para o ganaderos; 2. Controladas las disputas de tierra; 3. No inmigracin por ganaderos. No 1. Ausencia de Especificad periodos continuos de o sequa; 2. Mejores prcticas de gestin no en conflicto con tradiciones culturales; 3. Incremento de la demanda urbana para productos de ganadera. Recursos Costos Pre-condiciones 1. Los/as Insumos indicadores No extensionistas estn (no especificados) especificad dispuestos y o motivados para trabajar con ganaderos; 2. Mercados disponibles para productos de ganadera; 3. No ms usurpacin de pastos por agricultores.

Figura 2: Formato lgico de un proyecto. El ejemplo simplificado de un proyecto se deriva de una situacin en una regin semirida, donde existe una amenaza al sustento de los ganaderos, resultando en una baja seguridad alimentaria y conflictos con otros usuarios de tierra. Estos problemas se arraigan en varios factores, entre ellos la usurpacin por limpieza de la tierra y el incremento de la presin por los animales en los pastos restantes. 2.2 Diseo de polticas de desarrollo sostenible La nueva estrategia del SNV -definida en el Plan Empresarial (SNV, 1996)- tiene tres reas principales de trabajo: (1) procesos sostenible de desarrollo regional, (2) gnero y
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(3) gestin local. Las polticas del SNV tambin indican la necesidad de elaborar estas reas de trabajo, e incrementar la capacidad de planificacin, evaluacin y de monitoreo. El desarrollo sostenible ha sido adoptado como un marco general para disear las actividades de desarrollo. Por lo tanto, para apoyar el desarrollo sostenible, se deben identificar e integrar los temas ambientales, sociales / institucionales y econmicos relevantes en el marco lgico del proyecto en cada fase del ciclo de proyecto. No es fcil. Despus de la adopcin de una poltica ambiental dentro del SNV (SNV 1995b), el SNV y AIDEnvironment han desarrollado el Anlisis Ambiental Estratgico (AAE). Es un marco metodolgico con herramientas prcticas y lineamientos para que las personas que toman las decisiones tengan en cuenta los temas, oportunidades y problemas ambientales durante la formulacin o la revisin de estrategias, programas o polticas. Se dise para usar en la etapa ms temprana posible del desarrollo de polticas para permitir la completa integracin de los temas ambientales relevantes en el diseo de polticas. El AAE es orientado al desarrollo humano sostenible. El AAE toma el rea ambiental como su punto de partida, fundamentndose en el concepto de desarrollo sostenible como un proceso de cambio, encaminado a mantener las potenciales de desarrollo para generaciones futuras. Esto involucra varias reas -sociocultural, econmica, institucional y ambiental. Las inter-relaciones entre estas reas se usa para guiar el anlisis, as creando la mxima sinergia. El AAE aspira a apoyar e influenciar el proceso de toma de decisiones, creando la transparencia de temas complejos relacionados con el desarrollo sostenible. El AAE especialmente enfoca en las relaciones entre los temas ambientales y temas sociales y econmicos. El AAE consiste de un marco metodolgico flexible de diez pasos y un conjunto de lineamientos operativos, que permite la aplicacin hecha a la medida para situaciones y capacidades institucionales especficas (Cuadro 1). La aplicacin del AAE puede variar de un diagnstico relativamente rpido para tener un panorama general durante una etapa de planificacin preliminar, a una aplicacin completa para una planificacin ms detallada. De igual manera que el marco lgico, el AAE pretende ser un proceso cclico y de aprendizaje iterativo. Un sistema de monitoreo efectivo es esencial para 'cerrar' el ciclo del proceso. El SNV/AIDEnvironment ha elaborado una antologa sobre el AAE, con conocimientos tericos y lineamientos prcticos (SEAN Toolbox en Ingls, 1999 y Manual AAE en Espaol,2001). El AAE ahora est siendo aplicado y probado por el SNV en varios pases, tanto como herramienta de planificacin como para facilitar procesos, sobre todo a niveles de distrito y regional. Las experiencias hasta ahora han mostrado que los participantes especialmente aprecian la estructura lgica del AAE. Esta estructura facilita el intercambio de informacin y el debate entre los diferentes sectores sociales y econmicos y niveles de administracin. 2.3 El marco lgico y el Anlisis Ambiental Estratgico (AAE) Despus de la adopcin del documento poltico sobre el ambiente (SNV 1995b) apoyado por la nueva estrategia SNV (SNV, 1996), se puede decir que en cada pas el SNV aspira a apoyar los procesos de desarrollo sostenible. Dentro de regiones geogrficas especficas donde trabaja el SNV, se deben formular proyectos y programas dentro del marco de esta estrategia. Esto requiere en primera instancia la 'traduccin' de los planteamientos polticos generales en metas y orientaciones estratgicas para cada situacin dada. (Qu quiere decir desarrollo sostenible en regin X?, Cules son los temas prioritarios?). El AAE quiere contribuir a encontrar una respuesta a este tipo de preguntas. Basado en acuerdos y decisiones sobre los resultados, se definirn los siguientes aspectos para programas y proyectos

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especficos, de acuerdo al marco lgico: (i) metas especficas, (ii) objetivos (contribuyendo a las metas generales), (iii) resultados especficos y (iv) actividades. Mientras que el AAE es una herramienta de planificacin til para desarrollar las orientaciones polticas generales en cada situacin dada, el marco lgica especifica la estrategia para programas y proyectos especficos. Una orientacin poltica amplia, basada en un AAE, implica hacer selecciones estratgicas con respecto a: reas y sectores de trabajo, grupos meta prioritarios, organizaciones contraparte prioritarias y temas institucionales prioritarias. Orientaciones estratgicas amplias y bien-definidas son tiles para una planificacin a largo plazo, y son esenciales para mejorar la efectividad y eficiencia general de las operaciones SNV. Estas decisiones se toman en base de un anlisis de problemas y de oportunidades, parte del AAE. La integracin de los temas ambientales en polticas generales de largo plazo es el primer paso para integrar los temas ambientales en el marco lgico de programas y proyectos especficos. Esto es la base para disear un sistema de monitoreo con indicadores para las calidades ambientales. En otras palabras, si los temas ambientales no son integrados en el marco lgico del proyecto, ser muy difcil establecer un sistema de monitoreo preciso y efectivo vinculado con la meta del SNV de apoyar los procesos de desarrollo sostenible. Se puede aplicar el AAE para apoyar este proceso de integracin porque proporciona un marco para la recopilacin de datos y un anlisis encaminado a la integracin de temas ambientales en la estrategia de proyectos de desarrollo (generalmente con objetivos socioeconmicos). De esta manera proporciona una base para establecer el marco lgico, y un sistema de monitoreo derivado del mismo. Cuadro 1: Cuatro conjuntos resumiendo los diez pasos metodolgicos del Anlisis Ambiental Estratgico (AAE) Pasos 1-4 Anlisis del contexto sociedad -medio ambiente y evaluacin de impacto: - identificacin de las principales funciones ambientales (produccin y regulacin) - definicin de los grupos de inters que dependen de estas funciones; - evaluacin de tendencias actuales dentro de las funciones, reveladas por los indicadores ambientales; - evaluacin de las consecuencias (impactos) de las tendencias en los grupos de inters, generaciones futuras y valores naturales, usando las cadenas de impacto ambiental y una matriz de tendencia-impacto; - definicin de respectivas normas locales y oficiales (leyes etc.) y limites (umbrales). Pasos 5-6 Anlisis de problemas ambientales: - definicin de los principales problemas ambientales, basada en los impactos de tendencias y un anlisis de riesgos; - identificacin de los factores clave y actores primarios que causan el problema usando el enfoque accin-en-contexto (factores subyacentes sern principalmente socio-culturales, econmicos y/o institucionales). Pasos 7-8 Anlisis de oportunidades ambientales: - definicin de las oportunidades ambientales principales - identificacin de los principales factores subyacentes y actores para realizar y beneficiar de las oportunidades Pasos 9-10 Formulacin de polticas de desarrollo sostenible con campos de accin y una estrategia de seguimiento: - sntesis de los factores y actores clave relacionados a los problemas y
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oportunidades ambientales; definicin de los campos de accin ambiental; definicin de campos de accin de desarrollo sostenible integrando los temas prioritarios de los dimensiones sociales y econmicos; formulacin de polticas y plan de accin coherente para el desarrollo sostenible basadas en los campos de accin y las debilidades y fortalezas de las instituciones relevantes y polticas de desarrollo existentes (anlisis FODA); formulacin de una estrategia de seguimiento, incluyendo la definicin de las responsabilidades de coordinacin, establecimiento de un sistema de monitoreo con indicadores relevantes, procedimientos para una adaptacin frecuente de las polticas usando los pasos relevantes del AAE y fortalecimiento institucional.

Los resultados de un AAE se pueden usar tambin para la identificacin de proyectos, y como tal pueden contribuir a la elaboracin del marco lgico para cualquier proyecto. Estas posibles vinculaciones entre el AAE (ejecutado para un rea delimitada) y el marco lgico de un proyecto (ubicado en -parte de- esta rea) se muestra en Tabla 1 para un proyecto descrito en el marco lgico de la Figura 2. Tanto los problemas como las oportunidades identificados (pasos 5 y 7 del AAE) pueden proporcionar insumos para un objetivo de proyecto bien definido (Tabla 1). Idealmente, el objetivo del proyecto se basa en las llamadas opciones con que ganan todos (win-win options). Estos son vnculos entre oportunidades y problemas (es decir oportunidades con la capacidad de abordar los factores subyacentes de los problemas). Las opciones con que ganan todos tienen el potencial de lograr objetivos socioeconmicos y ambientales al mismo tiempo, como se indica en el ejemplo. Varios proyectos pueden formar un programa; entre los proyectos debe haber sinergia para alcanzar los objetivos generales del programa. En el ejemplo, a un nivel ms alto de la meta de proyecto, el programa que abarca varios proyectos, podra tener una meta que se define como 'mejores condiciones para el desarrollo sostenible en regin A, en particular en trminos de seguridad alimentaria, condiciones de salud y la generacin de ingresos'. Este objetivo general (seleccin estratgica) sera un producto lgico de la comprensin general desarrollado con la ejecucin de un AAE en una fase temprana de la toma de decisiones. 2.4 Sistemas de monitoreo El monitoreo puede ser definido como el anlisis sistemtico de los datos relevantes para la gestin del proyecto. Un sistema de monitoreo describe un conjunto de procedimientos mediante el cual la informacin planificada se transporta a los distintos niveles de gestin dentro de una organizacin para apoyar a aquellas personas que toman las decisiones. El monitoreo generalmente ha sido interpretado como la revisin continua de los insumos de proyecto (acciones, incluyendo las finanzas, planificacin en el tiempo etc.) y resultados. El monitoreo de los insumos y resultados se hace con los indicadores del desempeo y est estrictamente relacionado con la planificacin de proyecto al nivel operativo. Esto es principalmente orientado a la gestin de proyectos, y los insumos de monitoreo sirven niveles ms altos para controlar el avance del proyecto (SNV, 1994). De forma ms amplia, el monitoreo tambin involucra la revisin continua y vigilancia de los efectos e impactos de proyecto5, tanto positivos y negativos, al igual que de cambios en el contexto del proyecto. El monitoreo ambiental como se describe en este Los efectos (por ej. el incremento del rendimiento agrcola) son el producto directo del uso de los resultados de proyecto (por ej. en mensajes de extensin, suministro de fertilizantes); los impactos son los cambios finales como producto de los efectos del proyecto (por ej. salud humana mejorada debido a un incremento del rendimiento agrola).
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documento enfoca en el segundo conjunto de objetivos. Un buen sistema de monitoreo y un ciclo de planificacin flexible (abierto, orientado al proceso) son mecanismos adaptivos necesarios de proyectos para responder en una manera flexible a eventos imprevisibles, cambios y oportunidades emergentes. Aparte de proporcionar informacin para adaptar el diseo del proyecto, el monitoreo tambin puede contribuir a una mejor comunicacin (tanto dentro del proyecto como entre proyectos y socios y grupos meta), la concientizacin de la comunidad, empoderamiento local, y llegar a consenso cuando involucra el uso de mtodos de participacin apropiados. Tabla 1: La contribucin de los pasos del AAE (vea detalles: SNV, 1997) a elementos del marco lgico de los proyectos, con ejemplos. Paso metodolgico AAE Paso 1: encontrar los grupos de inters y funciones ambientales relevantes Paso 2: evaluacin de tendencias en funciones ambientales relevantes Elemento del marco lgico Ejemplo Definicin del grupo meta y rea(s) Ganaderos marginales en meta regin A, pobres y sin seguridad de tierra Indicadores con valores de Estado e indicadores de referencia y tendencias actuales; presin de la calidad de comprensin de la cadena de causa- pastos efecto Paso 3: evaluacin de los Definicin de la meta general en Seguridad alimentaria impactos de tendencias en los trminos de valores socioeconmicos mejorada para ganaderos grupos de inters (objetivos finales) en regin A Paso 4: establecer limites crticos y normas para tendencias ambientales relevantes Paso 5: definicin problemas ambientales Identificacin de riesgos y amenazas ambientales como supuestos de la meta y objetivos de proyecto; normas locales y oficiales para los indicadores socioeconmicos de Definicin de meta(s) u objetivo(s) Definicin de (i) supuestos 'fatales' (factores subyacentes prioritarios que no se pueden resolver); (ii) supuestos (factores subyacentes prioritarios manejados por otros); (iii) resultados esperados (factores subyacentes prioritarios con oportunidades para ser resueltos por el proyecto); identificacin de actores involucrados Riesgos de sequa y pestes; normas para indicadores seleccionados de estado y de presin Mejor productividad del ganado y mejores ingresos de los ganaderos i. proyectos de riego aplicados en valles y que destruyen los pastos; ii. servicios de extensin mejorados para ganaderos; alfabetizacin de ganaderos iii. uso de prcticas de manejo ms eficientes de pastos incluyendo pastoreo rotativo y nuevas semillas ... por ventas y exportacin mejorada de productos de ganadera despus de la devaluacin. i. mercados mejorados para productos de ganadera; ii. grupos de ganaderos

Paso 6: anlisis de problemas ambientales: identificar las actividades causantes, actores y factores subyacentes

Paso 7: inventario de Definicin de meta(s) u objetivo(s) ventajas comparativas y oportunidades relevantes para el medio ambiente Paso 8: anlisis de Vea paso 6 oportunidades: identificar los actores y factores para realizar las oportunidades
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ambientales Paso 9: planificacin Definicin de una visin y metas estratgica y/o un plan de generales, con objetivos y accin de desarrollo resultados esperados para sostenible con campos de sectores, reas, temas o grupos meta accin ambiental prioritarios seleccionados; seleccin de potenciales socios de trabajo Paso 10: estrategia para la Definicin implementacin de una relevantes poltica de desarrollo verificarlos. sostenible de y indicadores maneras de

mejor organizados, extensionistas capacitados Atencin general para ganaderos, sus sistemas de sustento deben mantenerse en combinacin con manejo sostenible de pastos; colaboracin con ONG local Indicadores del estado y de presin para calidad del pasto y productividad del ganado; maneras de verificacin

Al establecer un sistema de monitoreo para un proyecto se pueden distinguir los siguientes pasos. Paso 1: Desarrollo de un marco lgico para el proyecto; Paso 2: Definicin del tipo de informacin necesaria para ciertos objetivos (monitoreo de insumos, resultados, impactos y/o cambio de contexto); Paso 3: Determinacin los indicadores; Paso 4: Definicin del flujo de informacin y maneras de verificacin (es decir la manera en que se recopilan los datos y el flujo de informacin). Paso 5: Definicin de responsabilidades y socios involucradas, recursos necesarios y costos. Paso 6: Anlisis de los datos. Para el monitoreo de las calidades ambientales en relacin con los objetivos de desarrollo, se desarrollarn estos pasos en detalle (captulo 3). Observe que los pasos 3, 4 y 5 estn estrechamente relacionados y pueden ser combinados. 2.5. Indicadores 2.5.1. Introduccin Se pueden definir muchos indicadores con alguna relevancia para ciertos propsitos, pero es evidente que es imposible medirlos todos. La seleccin de indicadores adecuados es una parte esencial de un sistema de monitoreo. Hay muchas definiciones de indicadores, descripciones de diferentes tipos de indicadores, y criterios para seleccionar indicadores tiles. Un indicador puede ser definido como "una variable cuyo propsito es evaluar el valor de (y medir el cambio en) un fenmeno o proceso ms amplio". Los indicadores pueden ser descritos como 'transportadores' de informacin, con el objetivo de reducir una cantidad ms grande de informacin que al mismo tiempo representa un fenmeno ms amplio que su calidad o valor inmediato. Esto es necesario para que la informacin sea ms manejable y accesible para la gerencia de proyectos y otras personas que toman decisiones. Como se explicar ms adelante, en muchos casos el trmino 'indicador' no se usa correctamente. Tambin hay varias categoras de indicadores. La distincin entre indicadores que miden el desempeo de proyectos y los indicadores que miden la calidad de ciertos fenmenos (por ej. calidades sociales, de gnero, o ambientales) es muy relevante para el propsito de este documento. 2.5.2. Indicadores del desempeo de proyectos
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Los indicadores del desempeo de proyecto toman como punto de partida el proyecto o programa, caracterizado por el marco lgico, y tienen el fin de evaluar o medir el desempeo del proyecto. Tambin se podra hablar de 'variables o medidas de desempeo'. La primera distincin es entre los indicadores de insumo y los indicadores de producto. Los indicadores que miden el proceso del proyecto se llaman indicadores de proceso, y pueden ser clasificados como indicadores de insumo. Los indicadores de resultado son la categora ms evidente de indicadores de producto. Los indicadores para medir los efectos de proyecto tambin se pueden considerar indicadores de producto porque estn directamente relacionados con los resultados. Todos estos indicadores son relativamente no-ambiguos para identificar y pueden ser medidos de una manera bastante sencilla. Se encuentran principalmente dentro de la organizacin de proyecto. La evaluacin o medicin de los indicadores para monitorear los impactos y reacciones es ms complicada y las fuentes de informacin se encuentran generalmente fuera de la organizacin del proyecto. Los resultados, efectos e impactos pueden ser considerados producto de proyecto. Tambin es importante monitorear cambios en el contexto del proyecto. Los factores relevantes del contexto del proyecto son aquellos que normalmente se llaman supuestos en el marco lgico del proyecto, ya que estos factores pueden tener mucha influencia en las posibilidades de alcanzar los objetivos del proyecto. Tambin pueden haber oportunidades inesperadas para alcanzar los objetivos, en el contexto del proyecto. No es posibles monitorearlas ya que son desconocidas, pero se puede dedicar atencin especial a la identificacin de tales oportunidades. Los cambios en el contexto del proyecto pueden requerir una adaptacin del proyecto. Dentro del contexto del proyecto, uno puede distinguir temas ambientales, sociales, econmicos e institucionales. Tabla 2 presenta varios ejemplos, primero de un proyecto que trata de un sistema de ganaderos en la regin del Sahel. 2.5.3 Indicadores ambientales Mientras que los indicadores de desempeo toman como punto de partida un proyecto o intervencin planificada, tambin podemos tomar como punto de partida cierto fenmeno o proceso. Se usan los indicadores para medir la calidad actual y evaluar los cambios y tendencias comparando las calidades medidas en distintos momentos. Desde ahora, el enfoque estar en los indicadores ambientales, siendo el tema principal de este documento. Dentro de este contexto, el marco jerrquico de Tabla 3 es un enfoque til para identificar los indicadores relevantes. Este marco tambin se us para el monitoreo desde la perspectiva de gnero (SNV, 1995), como se indica en la misma Tabla. Indicadores de estado, de presin y de respuesta Una clasificacin muy til de indicadores usados para el monitoreo ambiental es la de indicadores de estado, de presin y de respuesta: Los indicadores de estado reflejan la condicin de las funciones ambientales, y tienen vnculos directos con las calidades ambientales a ser monitoreadas. Los indicadores de presin reflejan (el cambio en) el nivel de presin por actividades humanas, y tienen vnculos indirectos con las calidades ambientales a ser monitoreadas. Adems pueden ser clasificados en: indicadores ambientales de presin directos en el ambiente; indicadores ambientales de presin indirectos en el ambiente; indicadores ambientales en el campo de polticas, economa, cambio social, indirectamente influenciando la presin. Indicadores ambientales de respuesta reflejan las medidas de respuesta a los problemas.

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Tabla 2: Tipos de indicadores de desempeo de proyectos, vinculados con elementos del marco lgico y ejemplos de un proyecto de ganaderos (G), un proyecto agrcola (A) y forestal (F). Para el proyecto pastoral vea tambin Figura 2 y Tabla 1. Tipo de indicador de Vnculo con elemento desempeo del marco lgico Indicador de insumo Actividades y recursos (insumos proporcionados por el proyecto) Indicador de proceso (gestin de proyecto y enfoque) Indicador de resultado (resultados inmediatos del proyecto) Indicador de efecto (resultado del uso de los resultados del proyecto) Indicador de impacto (cambios finales que resultan de los efectos del proyecto) Ejemplos

Indicador de reaccin (reacciones a resultados, efectos e impactos de proyecto) Indicadores de Supuestos contexto (factores de contexto relevantes para el proyecto): - ambiental - social - econmico - institucional

(G) nmero de tractores para actividades de rehabilitacin de pastos; (A) cantidad de fertilizantes entregados por el proyecto; (F) nmero de plantas de semillero suministrados por el proyecto Recursos y costos (G/A) nmero de talleres de extensin organizados; (F) costo de mantenimiento de viveros Resultados (G) rea rehabilitada con xito; (A) nmero de productores que usan fertilizantes; (F) extensin de rea reforestada Resultados y objetivo(s) (G) condicin del pasto en rea rehabilitada; (A) nivel de rendimiento agrcola; (F) tasa de sobrevivencia de rboles sembrados Meta, objetivo(s) (y (G) productividad del ganado, niveles de supuestos) ingreso de ganaderos; (A) niveles de seguridad alimentaria; (F) ingresos mediante la venta de productos maderables en mercado local, tasa de erosin. Meta, objetivo(s) (y (G) uso de forrajes suplementarios; supuestos) (A) tasa de migracin; (F) extensin del rea usada para reforestacin (G) disponibilidad de semilla en la tierra; inflexibilidad cultural de ganaderos; mercados externos para productos de ganadera; cambios en cdigo pastoral que permiten manejo comunal de pastos (A) tasa de agotamiento del suelo; nivel de pobreza, y efectivo disponible para comprar insumos agrcolas, niveles de precio de fertilizantes, calidad de los servicios de extensin. (F) disponibilidad de tierra para reforestacin, regulaciones de tenencia de rboles; niveles de precio de lea y fuentes alternativas de energa; apoyo de donantes para proyectos de silvicultura.
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Tabla 3: Un marco jerrquico para identificar los indicadores para medir calidades, y ejemplos de un proyecto de ganaderos (G), un proyecto forestal (F) y perspectiva de gnero (Ge). Hay varios principios relacionados con una sola meta, varios criterios relacionados a un principio, y varios indicadores relacionados con un criterio. Se presenta solamente un ejemplo. Definiciones Meta: objetivo general de largo plazo. Principio: ley o reglamento fundamental como base de razonamiento y accin; elementos explcitos de la meta; sub-objetivos Criterio: una medida con que evaluar si o no se ha cumplido un principio; punto intermedio de principio a indicador Indicador: Un parmetro cuantitativo o cualitativo que puede ser evaluado en relacin a un criterio; describe de una manera objetiva y comprobable las caractersticas de un fenmeno involucrado Ejemplos (G) Manejo sostenible de pastos. (F) Manejo sostenible de bosques (Ge) Equidad de gnero (G) Bienestar social de ganaderos se mantiene o se fomenta (F) Las funciones productivas del bosque se mantendrn (Ge) La posicin econmica de mujeres se mejorar (G) Tenencia de tierra y dominio til de ganaderos son bien definidos y seguros (F) La capacidad productiva de la tierra forestal se mantiene (Ge) La posicin legal de mujeres se mejora (G) Tenencia de tierra y dominio til son claros y concertados con ganaderos (F) rea cosechada y porcentaje de tierra compactada debido a actividades de madereros (Ge) Equidad entre mujeres y hombres est claramente establecida en leyes y regulaciones.

Tabla 4: Indicadores ambientales de estado, de presin y de respuesta y ejemplos de un proyecto pastoral (G), un proyecto agrcola (A) y forestal (F) Tipo de indicador ambiental Ejemplos Indicador de estado (G) Biomasa del forraje, proporcin de especias comestibles, cobertura vegetal; (A) Concentracin de nutrientes en el suelo y tasa de agotamiento del suelo;
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(F) Cobertura forestal, composicin de especies de rboles, tasa de crecimiento anual del bosque. Indicador de presin - directo (G) Nmero de cabezas por unidad de rea; (A) Limpieza de tierra para cultivos; (F) Tasa de explotacin de lea.

- indirecto

(A) Uso de fertilizantes, aplicacin de medidas de conservacin de suelo y de agua; (F) Intensidad del uso de lea, presin por pastoreo en los bosques; (G) Pobreza entre ganaderos, uso de forrajes indirecto: econmico/ complementarios comprados. cambio social/ polticas (G) Carne exportada de cierta regin; (A) Fuentes alternativas de ingreso, cambio en relaciones de gnero; (F) Impuestos sobre exportacin de madera, uso de fuentes alternativas de energa. Indicador de respuesta (G) Reduccin de ganado y emigracin en caso de degradacin de pastos; (A) Tasa de adopcin de bordos a nivel; tasa de emigracin; (F) Nmero de viveros privados de rboles, aplicacin de fogones mejorados de madera. Los indicadores de estado, de presin y de respuesta estn bsicamente vinculados con la cadena causa-efecto para una situacin o problema dado, que podra establecerse usando los datos generados por la aplicacin del AAE. Como se indica en el Captulo 2.1. el objetivo definido de proyecto est relacionado con la seleccin del 'punto de entrada' en la cadena causa-efecto establecida, en que se debe basar la seleccin de indicadores. Tabla 4 presenta algunos ejemplos de los indicadores del estado ambiental, de presin y de respuesta, derivados del contexto de un proyecto tpico de agricultura y silvicultura. Observa que los indicadores de estado tienen una relacin ms directa con el fenmeno a ser monitoreado, y por lo tanto son ms aptos para la concientizacin, demostracin y educacin.

Tabla 5: Distintas categoras de indicadores ambientales con ejemplos. Categora del indicador con definicin Real Una variable con un alto valor indicativo, que representa una gama de distintas variables relacionadas con cierto Ejemplos 1. Cierta especie de planta que es muy sensible a distintos niveles de intensidad de pastoreo en ciertas regiones, su presencia o ausencia indica la
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Observaciones 1. Si confiable es muy eficiente ya que sustituye muchas otras medidas; 2. Sin embargo, generalmente muy

fenmeno o proceso.

Complejo Indicadores que solamente son confiables cuando se usan en combinacin con otros indicadores, tanto cuantitativos como cualitativos, para una evaluacin cualitativa general con respecto a cierto fenmeno o proceso. Indice Con la atribucin de un peso a los diferentes datos o valores de indicadores y combinndolos matemticamente, se puede obtener un solo valor del indicador que agrega mucha informacin, generalmente llamado ndice.

condicin del pasto. 2. La cantidad de joyas de oro usadas por las mujeres de los ganaderos es un indicador de la riqueza (o pobreza) del ganadero; puede sustituir varias encuestas 1. Para monitorear la condicin del pasto, los indicadores son: (i) cobertura de vegetacin, (ii) composicin de especies, y (iii) precipitacin. 2. Para monitorear la pobreza de los ganaderos, los indicadores son: (i) cabezas de ganado, (ii) actividades comerciales, y (iii) cuentas bancarias Un ndice de capital natural (ICN) para un pas se define como el producto de reas naturales restantes (ANR) por la BDI (biodiversidad actual divido por la biodiversidad promedio): ICN=ANRxBDA/BDP

especfico (del sitio) 3. Con frecuencia menos confiable de lo que se cree generalmente.

1. La combinacin de datos de varias variables proporciona una comprensin confiable; 2. El tiempo necesario para recoger muchos datos 3. Buena comprensin necesario en la dinmica y factores subyacentes del fenmeno. 1. Agregar muchos datos a un indicador para comparacin con distintas situaciones; 2. Los datos subyacentes deben estar disponibles 3. Sugiera exactitud mientras que el ndice puede ser basado en datos variables y poco confiables

Definir varios tipos de indicadores ambientales En el monitoreo ambiental, el trmino 'indicador' se usa generalmente en un sentido amplio, incluyendo variables que en realidad son factores que directamente determinan el fenmeno a ser medido. Estas variables deben llamarse parmetros. Los parmetros tienen una relacin directa con el fenmeno. Por ejemplo, para usar el ejemplo del sistema pastoral, la calidad del pasto puede ser monitoreado mediante varios parmetros tales como: composicin de los tipos de plantas en el pasto, la proporcin de plantas comestibles, la proporcin de plantas perennes, el valor nutritivo de los tipos de plantas, y su variacin por temporadas, las tasas de erosin, etc. No son indicadores en el sentido estricto. Ejemplos de indicadores reales son la presencia (o ausencia) de ciertas especies de plantas que son muy sensibles a la presin de pastoreo o tipos de manejo, o la tasa de parto de las vacas (muy sensible a una alimentacin adecuada). Estos indicadores reales representan el fenmeno amplio de la calidad del pasto, mientras que se deberan mencionar muchos de los parmetros arriba mencionados para llegar a conclusiones sobre la calidad del pasto. En este documento, no se distingue entre parmetros e indicadores. Como se suele hacer, el trmino 'indicador' se aplicar en el sentido amplio. Sin embargo, enfocaramos en los 'indicadores reales' (es decir aquellos que corresponden al significado terico correcto del trmino como se explica arriba). El uso de indicadores 'reales', si son fiables, e identificados de forma adecuada, es muy eficiente ya que puede sustituir muchos otros indicadores ('parmetros'). Sin embargo, muchos indicadores solamente pueden ser usados de una manera confiable para caracterizar un fenmeno ms amplio cuando usados en combinacin con otros, con un indicador
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agregado a un nivel ms alto. Estos se llamarn los indicadores 'complejos'. Una tercera categora de indicadores son los indicadores de 'ndice', que agregan datos de varios indicadores en un solo valor. Ejemplos de estas tres categoras de indicadores se presentan en la Tabla 5, otra vez usando el ejemplo del sistema pastoral en el Sahel. Parece que existen diferentes opiniones con respecto al nivel de detalle de cualquier indicador. Los indicadores agregados a un nivel superior de toma de decisiones se usan para tener una vista panormica rpida (por ej. un indicador de calidad del pasto), mientras que los indicadores a un nivel ms bajo de agregacin son ms tiles para la aplicacin al nivel local (por ej. indicadores de la erosin del suelo o fertilidad del suelo). Otras clasificaciones tiles de indicadores ambientales 1. Los indicadores directos refieren a la medicin directa de los parmetros asociados con el fenmeno o proceso en cuestin (por ej. la medicin del incremento de peso del ganado), mientras que los indicadores indirectos refieren a variables indirectamente asociadas con el fenmeno o el proceso, usualmente mediante una cadena de causa-efecto (por ej. la venta de carne en cierta regin como indicador de la productividad de ganado). Los indicadores indirectos pueden ser preferidos por razones tcnicas o financieras. El monitoreo del impacto o cambios en el contexto generalmente involucra el uso de indicadores indirectos. Obviamente, los indicadores directos estn relacionados con los indicadores de estado y los indicadores inderectos con los de presin y de respuesta. Los indicadores cuantitativos se expresan y se evalan en trminos de cantidad, nmeros, volumen, porcentajes etc. Los indicadores cualitativos se expresan como una situacin, objeto, percepcin etc. y se evalan en trminos de bueno/suficiente/malo o si/no. Se prefiere usar indicadores cuantitativos sobre indicadores cualitativos, pero para las calidades ambientales puede que no existan indicadores cuantitativos o que no son de fiar.

2.

Los indicadores descriptivos reflejan la situacin real solamente (en cierta regin o de cierta poblacin), mientras que los indicadores normativos incluyen la comparacin de su situacin con un punto de referencia, que pone el valor del indicador en cierta perspectiva y permite la evaluacin de calidad (por ej. la comparacin del aumento real de peso del ganado con el aumento potencial de peso, basado en modelos tericos). La definicin del punto de referencia requiere la definicin de normas locales y oficiales y limites, que con frecuencia involucra decisiones que tienen elementos subjetivos (por ej. una decisin con respecto al aumento potencial de peso en cierta regin requiere una decisin subjetiva acerca del nivel disponible de la tecnologa). Como se describe arriba, los indicadores para monitorear las calidades ambientales pueden ser clasificados de varias maneras. Estas clasificaciones pueden combinarse. En otras palabras, un indicador puede ser un indicador de presin de la categora 'compleja', ser indirecto, cuantitativo y normativo al mismo tiempo. La mayora de las combinaciones de este tipo son posibles (aunque algunas son ms probables que otras). La mayora de los indicadores tiles son 'reales', directos, cuantitativos y normativos. Tanto los indicadores de estado como los de presin pueden ser tiles, los primeros son ms confiables (si se identifican correctamente), y los ltimos pueden ser usados para predecir cambios. 2.5.4 Criterios para seleccionar los indicadores 3.

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Mientras que la seleccin de los indicadores es cuestin de combinar el sentido comn con la experiencia y el conocimiento de las fuentes de datos estadsticos, es posible aplicar ciertos criterios para seleccionar los mejores indicadores. Idealmente, los indicadores deben ser: 1. Vlidos, para que realmente se relacionen con lo que se supone que indiquen o midan, por: ser bien fundamentados tericamente (base cientfico); ser sensible a cambios (provocados por el ser humano) en la situacin observada; tener un significado ms amplio que la situacin real (un valor ms all del valor superficial, representando un fenmeno ms amplio, indicador 'real'); ser suficientemente especfico y confiable (tanto en tiempo como en escala geogrfica) 2. Claros en contenido, relativamente sencillos y transparentes (tambin para personas sin educacin cientfica), ms comprensibles que las estadsticas generales. 3. Conocidos (fuente de informacin disponible) o medibles y comprobables tcnicamente (es decir la medicin por diferentes personas generar un resultado similar). 4. Efectivos en costo en trminos de los mtodos y tiempo necesarios para recoger los datos. 5. Relevantes para los objetivos de proyecto o de programa. 2.6 Normas, puntos de referencia, y situaciones de base Una norma puede ser definida como el valor de referencia de un indicador, necesario para hacer una comparacin objetiva y una evaluacin de calidad con una validez universal, es decir trascender del contexto donde se midi. Las normas pueden referir al valor mnimo de un indicador que se considera necesario lograr, o un valor mnimo que se puede lograr de todas formas (Figura 3). En el contexto del monitoreo ambiental, la norma mnima puede referir al valor mnimo, ms all del cual la calidad medida por el indicador deja de existir, ya no est disponible o se logra a un nivel muy inferior. A este punto se puede referir como valor umbral o limite (por ej. el rea mnimamente necesaria para una especie de animal; si no existe, no es factible). La norma mxima refiere al potencial mximo y/o calidad ambiental deseable para una situacin dada (por ej. la cobertura forestal antes de la intervencin humana). La definicin de valores mximos y mnimos es con frecuencia difcil y subjetiva, por la falta de una comprensin cientfica para definir normas objetivas. Por ejemplo, en los Pases Bajos la norma mxima (valor de referencia) para la biodiversidad es determinada en tiempos pre-industrales. Una situacin de base refiere a la situacin en cierto momento y puede ser usado como punto de referencia para establecer tendencias (por ej. como resultado de la intervencin de proyecto). A veces la situacin de base se llama 'benchmark'. Para poder evaluar si o no la tendencia se debe a la intervencin de proyecto o a cambios en el contexto que estn fuera del control del proyecto ('desarrollo autnoma'), es necesario establecer una situacin de control (es decir una situacin de base que no experimenta una influencia por el proyecto, sino solamente por factores de contexto). La comparacin entre la situacin de control y la situacin de proyecto al final del periodo de proyecto permite una evaluacin de los efectos o impactos de proyecto. Es siempre difcil encontrar situaciones de control que no sean diferentes de la situacin del proyecto. Punto b: base del proyecto y valor del control al inicio del proyecto Punto c: valor de 23 control al final del proyecto Punto d: valor de proyecto al final del proyecto

Punto a: norma mnima

Punto e: norma mxima

a
Diferencia entre b y c: desarrollo autnomo durante el proyecto

e
Diferencia entre c y d: influencia de intervenciones del proyecto (situaciones deseables)

Figura 3: Diferentes tipos de normas (valor referencial) de indicadores ambientales en relacin a intervenciones del proyecto.
2.7. Conclusiones y dificultades con respecto al monitoreo de las calidades ambientales. Distintos tipos de sistemas de monitoreo Se ha explicado que en este documento el enfoque est en el monitoreo de las calidades ambientales e indicadores ambientales. Es distinto del monitoreo del desempeo del proyecto. El propsito del monitoreo ambiental es en primera instancia un recurso para adquirir una comprensin de la dinmica del contexto del proyecto, incluyendo los posibles impactos de proyecto, con el propsito de adaptar las actividades y resultados esperados de proyectos como parte del enfoque de proceso. Para evitar que haya confusin en la terminologa se recomienda siempre mencionar a qu tipo de monitoreo se refiere, y a qu indicador se refiere: por ej. un indicador de calidad de agua, un indicador de insumos de proyecto, etc. Los dos aspectos del monitoreo de las calidades ambientales y el monitoreo del desempeo del proyecto se unen para proyectos y programas con objetivos ambientales. Ya que el desarrollo sostenible, incluyendo la sostenibilidad ambiental, es un objetivo poltico del SNV, deben estar relacionados los indicadores ambientales con los indicadores de desempeo en cada proyecto. Se espera que ahora est ms claro el enfoque de este documento, de monitorear las calidades ambientales en relacin con los objetivos de desarrollo de los proyectos y programas. Con respecto a los indicadores de proyecto y de programa, es difcil hacer una distincin entre impactos de proyecto, reacciones y cambios en el contexto, especialmente cuando se trata de impactos ambientales a largo plazo. Es difcil garantizar si los 'impactos' se deben a las intervenciones del proyecto o si se deben a otros factores (cambios autnomos) 6. A continuacin, referimos a 'impactos' sin importar si o no son impactos, reacciones o cambios en el contexto por las intervenciones del proyecto. Es importante saber si hay cambios relevantes en las calidades ambientales (para adaptaciones necesarias del proyecto); es menos importante saber si stos son el resultado de las intervenciones del proyecto o no. Los indicadores que se pueden usar para monitorear las calidades ambientales se dividen en varias categoras, como se menciona arriba. Los indicadores ambientales ms tiles son 'reales', directos, cuantitativos y normativos. Pueden ser tiles indicadores de estado y de presin. Dificultades generales de monitoreo
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Algunos hasta dicen que es imposible medir impactos reales de proyectos.


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Mientras que la mayora de los proyectos monitorean y evalan sus actividades usando indicadores de insumo y de resultado, parece haber una brecha entre las prcticas percibidas y reales de monitorear impactos socioeconmicos y ambientales. Aunque hay un monitoreo de los impactos positivos esperados en algunos casos, no hay atencin para los posibles impactos negativos o cambios en el contexto. Aunque el ltimo es ms difcil, es posible desarrollar un sistema de aviso temprano o monitoreo que enfoca en los determinantes clave relacionados con los supuestos y los riesgos de proyecto (como se elaborar en el captulo siguiente). Existen las siguientes limitantes para el monitoreo (FAO, 1985; Eckman, 1996): Poco tiempo disponible para hacer un buen trabajo; Pocos recursos disponibles para el monitoreo; Ausencia/falta de materiales prcticos, sobre cmo establecer un sistema de monitoreo, especialmente uno que capta los impactos negativos; Impactos negativos faltan en el marco lgico.

Dificultades especficas de monitorear calidades ambientales 1. Escasez de datos. Con mucho, la principal dificultad est relacionada con el hecho que la atencin explcita al ambiente es relativamente reciente, especialmente en pases enva de desarrollo. Como resultado, los datos estadsticos son con frecuencia escasos y no muy confiables por lo cual los proyectos tienen que recopilar la mayora de sus datos sobre temas ambientales. Aspecto de tiempo. Muchas calidades ambientales muestran variaciones grandes en el tiempo, durante un ao (las temporadas) y en el paso de los aos. Al mismo tiempo hay grandes variaciones en el espacio (a pequea escala). Por eso, es difcil de definir una situacin de referencia, hacer comparaciones y de fijar tendencias (por ej. variaciones de temporada en el nivel fretico, las caractersticas del suelo, la produccin de plantas etc.). Los cambios a largo plazo en las calidades ambientales por las intervenciones humanas (si o no relacionadas con un proyecto) son muchas veces muy lentos. Para descubrir y predecir estos cambios, tiene que seguir los cambios en las funciones ambientales de regulacin subyacentes. Normalmente es mucho mas fcil de utilizar los indicadores de presin y de respuesta para predecir los cambios. Aspecto de escala. Los cambios en las calidades ambientales como producto del impacto del proyecto se sienten muchas veces hasta afuera de la zona del proyecto. Tiene que seguir los indicadores dentro y fuera de la zona de intervencin de l proyecto. Pero queda la pregunta: hasta donde tenemos que medir. Aspectos normativos. Es difcil fijar normas y limites como punto de referencia para las calidades ambintales, por que los datos basados en la experiencia son muy variables y no siempre muy fiables. Los actores tienen otras percepciones de las calidades ambientales deseables.

2.

3.

4.

Los 3 ltimos problemas eran y son todava relevantes en la evaluacin social y econmico (por. Ej. El problema de seguimiento de ingresos de casas, las normas diferentes en el rea de seguridad y de salud, la definicin de seguridad alimentaria, participacin, contra-poder etc.). 3. LINEAMIENTOS PARA UN SISTEMA DE MONITOREO CON INDICADORES PARA LA CALIDAD AMBIENTAL 3.1. Introduccin En este captulo se presentan los antecedentes y lineamientos para ayudar el establecimiento de un sistema de monitoreo que mide las calidades ambientales, en
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relacin con los objetivos de desarrollo de los proyectos, programas y planes de pas. Se elaborarn los pasos 1 a 6 del Monitoreo Ambiental mencionados en Captulo 2.4. que se caracterizan de la siguiente manera: MA paso 1 - Anlisis de contexto y la elaboracin de un marco lgico - el pilar de cualquier sistema de monitoreo MA paso 2 - Definicin del tipo de informacin necesario - por qu monitorear calidades ambientales? MA paso 3 - Determinacin de los indicadores y la situacin de referencia - qu monitorear? MA paso 4 - Definicin del flujo de informacin - cmo monitorear? MA paso 5 - Definicin de las responsabilidades, recursos y costos - quin es responsable del monitoreo? MA paso 6 - Anlisis de los datos Estos pasos deben ser implementados en las fases tempranas del ciclo de planificacin (identificacin o diseo de proyecto), como el diseo tendr consecuencias en trminos de los recursos, personal etc. y tendr que realizarse una encuesta base en una fase temprana de la intervencin. Observa que los pasos 3, 4 y 5 estn estrechamente relacionados y pueden ser combinados. A continuacin, se distinguen tres categoras de proyecto7 1. Proyectos con metas u objetivos ambientales especficos (por ej. un proyecto encaminado a desarrollar un plan de manejo para una zona de amortiguamiento alrededor de un parque nacional); 2. Proyectos sin metas u objetivos especficos pero con relaciones evidentes con temas ambientales en trminos de dependencia, influencia, y/o impactos (por ej. la mayora de los proyectos de desarrollo integrados sin o con poca atencin ambiental especfica); 3. Proyectos como los arriba mencionados, pero sin o con solamente relaciones indirectas con temas ambientales (por ej. un programa de apoyo a la educacin, a una campaa electoral)8 En los siguientes pasos, el enfoque estar en proyectos de las primeras dos categoras, y en el monitoreo de las calidades ambientales, especialmente impactos potenciales de proyecto (incluyendo reacciones y cambios de contexto), tanto negativos como positivos. En todos los pasos se presentan ejemplos de un estudio de caso, similar al Captulo 2 (Figura 2 y texto adjunto). 3.2. Monitoreo Ambiental Paso 1: anlisis de contexto y desarrollo de un marco lgico Se hace referencia a 'proyectos' incluyendo tanto proyectos como programas, al menos que se refiere especficamente a programas. Se considera que los proyectos operan en una escala ms pequea y un periodo de tiempo ms corto, mientras que los programas incluyen varios proyectos y otras actividades que forman una entidad (vea definiciones Anexo 1). 8 Hay realmente pocos proyectos de esta categora 3. Por ejemplo, un proyecto educativo puede incorporar temas ambientales para la conscientizacin; un proyecto de salud pblica con frecuencia tiene que enfrentar enfermedades debido a las malas calidades ambientales (por ej. agua potable insegura) y puede (debe?) integrar un componente de planificacin familiar para reducir la presin en los recursos ambientales.
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MA PASO 1 Objetivo Principal Identificacin de temas clave relevantes en el contexto del proyecto, para la definicin del problema central y el marco lgico de los proyectos

Insumos Conjunto de datos y fuentes de informacin acerca de dimensiones sociales, ambientales y econmicos relevantes de desarrollo sostenible

Herramientas Herramientas de anlisis de contexto incluyendo: Anlisis Ambiental Estratgico, Perfiles Ambientales, Anlisis de Pobreza, Anlisis de gnero, Anlisis de Mercado o Anlisis Integrado, PPOO y otras metodologas de planificacin

Resultados Discernimiento en el contexto del proyecto; problema(s) central(es) en rea de proyecto; factores subyacentes clave y actores de problemas y oportunidades; opciones en que ganan todos/as; marco lgico del proyecto.

Resumen Este paso se puede considerar como el desarrollo del respaldo del sistema de monitoreo. En primera instancia, tiene que obtener un discernimiento del contexto complejo del proyecto, ms especficamente los temas de causa-efecto. En segunda instancia, se identifican los temas prioritarios de los tres dimensiones de desarrollo sostenible y la definicin del problema central y del objetivo de proyecto con el marco lgico consistente. Los temas clave aparecern en diferentes lugares en el marco lgico, dependiendo de la seleccin del objetivo principal. En una etapa posterior los indicadores sern asociados con estos temas, incluyendo aquellos que miden los efectos (ambientales) potencialmente negativos. El anlisis del impacto (ambiental) debe ir ms all del rea de proyecto y la duracin del proyecto (por ej. nivel de programa). Lineamientos La identificacin de un proyecto requiere la aclaracin del contexto en trminos de las relaciones entre el medio ambiente y la sociedad humana, y la elaboracin de cadenas pertinentes de causa-efecto. El AAE es una herramienta til para este fin (Captulo 2.2.); la contribucin de un AAE al marco lgico del proyecto se mostr en la Tabla 1. Los pasos 1-5 del AAE generan un discernimiento que permiten la identificacin del problema central de una manera ms o menos objetiva, y con la consideracin e integracin de los temas ambientales relevantes, tanto a corto plazo como a largo plazo. Los pasos 6-8 del AAE identifican los factores subyacentes clave y oportunidades identificadas. Las inter-relaciones entre los temas ambientales, sociales y econmicos forman los principios que orientan este anlisis, que al final lleva a la formulacin del proyecto. Los factores subyacentes pueden ser supuestos fatales o forman supuestos del proyecto. Con la combinacin de los factores subyacentes de los problemas con las oportunidades, se creen opciones con que todos ganan. En base de eso, uno puede formular una estrategia de desarrollo y plan de accin, y objetivos de programas y proyectos especficos que enfocan en los temas, reas o sectores seleccionados. Posteriormente, se puede formular los elementos del marco lgico de los resultados

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esperados, actividades correspondientes, supuestos etc. para proyectos especficos, usando las herramientas PPOO. La importancia y relevancia de temas ambientales depende de la categora de proyecto (vea pagina anterior). Para proyectos de la categora 1, los temas ambientales relevantes aparecen en el marco lgico al nivel de las metas y/u objetivos. Estos objetivos se elaboran en detalle en los resultados esperados y actividades concretos. Los impactos positivos normalmente forman parte de los objetivos o metas, a ser alcanzados a largo o mediano plazo, pero es difcil indicar los impactos negativos en el marco lgico. En el contexto del proyecto, los factores ambientales que son importantes para poder determinar si es posible o no alcanzar los objetivos se mencionan como supuestos importantes (o hasta fatales). Para los proyectos de la categora 2, los temas ambientales pueden ser parte de las metas o/y objetivos. En este caso, se elaboran estos (sub)objetivos (como resultados y actividades concretos), que con frecuencia no se hace9. Cuando los temas ambientales no forman parte de las metas u objetivos, son elaborados como supuestos y condiciones, refiriendo al contexto ambiental o los impactos resultando de las actividades del proyecto. Para los proyectos de la categora 3, no existen tales relaciones.

Figura 4: Temas claves de una cadena de causa-efecto, con cuadros que indican los elementos relevantes de pasos AAE (en cursivo) y un ejemplo de un estudio de caso.

AAE: oportunidad Iniciativas locales de manejo de pasto y arreglos institucionales

AAE: factor subyacente asociado con actor secundario. Poltica de tenecia de tierra

AAE: objetivos finales AAE:factor Reduccin de subyacecente asociado 9 ? seguridad alimentaria con mientras Por ejemplo, el objetivo hoy en da con frecuencia incluye ".......actor primarioque se y seguridad de Usurpacin/limpieza de mantiene la estabilidad ambiental", sin elaborar este (sub)objetivo en resultados y Reaccin Causa 1 pastores tierra por agricultores actividades concretos. AAE: paso AAE: tendencia de funcion actividad AAE: 28 intermedio a AAE: tendencia de funcin ambiental de produccin ambiental de regulacin causante por actor objetivos finales Reduccin de produccin de Incremento de compactacin primario Impacto 2 Causa 2 Reduccin de foraje de pasto de suelo, reduccin de Presin alta de pastoreo Impacto 1 Causa 3 / productividad de Efecto 2 filtracin por ganadera Efecto 1 de agua ganado resultado

Los efectos ambientales posiblemente negativos de las actividades planificadas deben ser identificados en esta etapa. No es la intencin (ni es posible) identificar todos los efectos (ambientales) potencialmente negativos, porque algunos son desconocidos o imprevisibles, mientras que desde el punto de vista de la eficiencia, se deben monitorear aquellos que son ms importantes. Un contacto estrecho con las comunidades dentro y fuera del rea de proyecto puede ser parte de 'un sistema de aviso temprano' que puede contribuir a evitar efectos negativos, incluyendo aquellos que son imprevisibles (vea MA Paso 4). Para el diseo de un proyecto dado 10, un procedimiento relevante para identificar los efectos negativos ms importantes iniciara con una lluvia de ideas para enumerar todos los efectos posiblemente negativos (una lista larga). Se puede llegar a una lista corta usando como criterios los efectos potencialmente negativos de estos cambios ambientales en el desarrollo econmico (objetivos finales 11) de: (i) grupos meta y otros grupos sociales (grupos de inters) en el rea de proyecto, (ii) grupos sociales fuera de esta rea, (iii) generaciones futuras, y (iv) la biodiversidad (en analoga con la matriz de tendencia - impacto del paso 3 de AAE). Aplicar el AAE ayuda a generar la informacin necesaria para realizar tal evaluacin. En Tabla 7 se presentan los ejemplos de la situacin real, junto con los indicadores relevantes (MA Paso 4). Muchas veces hay vnculos entre los efectos negativos en los criterios ambientales y socioeconmicos, que en muchos casos causa conflicto con los objetivos de proyecto. Es ms probable en los casos donde la degradacin ambiental afecta los grupos meta cuyo sustento depende de las calidades ambientales en sus alrededores inmediatos (por ej. la promocin de ms ganadera sin medidas acompaantes para evitar un exceso de pastoreo). En muchos casos, los efectos ambientales negativos probablemente afectarn las generaciones futuras o comunidades fuera del rea de proyecto. Considerando el apego del SNV a principios de desarrollo sostenible, es imprescindible identificar y monitorear tales efectos potencialmente negativos (ambientales y socioeconmicos). Los resultados deben ser tomados en consideracin durante la evaluacin especialmente al nivel de programa y del plan estratgico de pas (vea MA Paso 2). Para proyectos sin objetivos ambientales importantes (categoras 2 y 3) los factores ambientales pueden ser supuestos importantes de proyecto, pero muchas veces son omitidos. Por ejemplo, supuestos importantes para un proyecto de desarrollo rural podran ser (1) la ausencia de periodos serios de sequa seria o brotes de pestes, (2) la ausencia de erupciones volcnicas, o (3) el hecho que la degradacin de tierra es reversible. Los dos primeros supuestos deben estar basados en una evaluacin realista de riesgos antes de formular el proyecto (usando datos estadsticos disponibles, si disponibles), el tercer supuesto puede llevar a una atencin especfica a monitorear ciertos indicadores de limites de degradacin durante el proyecto. La Figura 4 presenta una cadena de causa-efecto del estudio de caso. Se fundamenta en una base de datos extensa para todos los temas relevantes involucrados, pero solamente pretende resumir las relaciones entre los temas principales. El crculo enfatiza la continuidad del proceso. El objetivo del proyecto puede asociarse con los diferentes temas en esta cadena de causa-efecto. En el ejemplo de la Figura 4, los posibles objetivos de proyecto son: polticas mejoradas de tenencia de tierra para reas pastorales, estabilizacin de la presin poblacional, presin reducida de El enfoque aqu est en los tipos de proyectos realizados por el SNV. Estos no incluyen grandes obras de infraestructura, por lo cual, por supuesto, una Evaluacin de Impacto Ambiental sera muy apropiada. 11 Los objetivos finales ms usados son la produccin y eficiencia (dimensin econmico), y salud, equidad, y seguridad (dimensin socio-institucional). Vea Toolbox SEAN/Caja de herramientas AAE (SNV, 1999).
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pastoreo, calidad mejorada de pastos, incremento de la productividad del ganado, mejor sustento de los ganaderos. La seleccin del objetivo del proyecto determina la posicin de los dems elementos del marco lgico (en un rbol de problemas, el problema central o objetivo principal es generalmente el tema central, con causas e impactos derivados del mismo). Figura 2 y el cuadro 1 del captulo anterior se basan en una seleccin de este ejemplo. Basado en las relaciones indicadas en la cadena de causa efecto, los temas ambientales relevantes son parte de los objetivos del proyecto (categora 1) o se incluyen como supuestos en el marco lgico (categora 2). Este discernimiento ayudar a identificar los potenciales impactos (ambientales), tanto positivos como negativos. Estos son puntos de partida esenciales para definir los indicadores ambientales relevantes a ser monitoreados. 3.3. Monitoreo Ambiental Paso 2: Definicin de los objetivos de monitoreo MA PASO 2 Objetivo Principal Definicin de los datos e informacin a ser recogido por el monitoreo, a diferentes niveles y basados en propsitos de gestin

Insumos Metas y objetivos de proyecto y programa a partir del marco lgico Temas ambientales clave en trminos de impactos potencialmente positivos o negativos (incluyendo factores del contexto)

Herramientas Proceso de gestin interna; Relacin entre planes, programas y proyectos; Proceso de planificacin estratgica

Resultados Objetivos especficos de monitorear calidades ambientales a distintos niveles; Objetivos definidos de monitoreo ambiental para proceso de desempeo a nivel de proyecto, de programa o de plan estratgico de pas (SNV).

Resumen Este paso es necesario para definir los objetivos del sistema de monitoreo (POR QUE monitorear calidades ambientales?), en relacin con los objetivos de gestin de proyecto, de programa y planes estratgicos de pas. Quin necesita informacin, con qu propsito, de qu tipo, y cuntas veces? El monitoreo de efectos ambientales relevantes cubre una escala espacial amplia al igual que un periodo largo de tiempo. Esta es una razn principal para concluir que el monitoreo de calidades ambientales es lo ms relevante al nivel de programa. La recopilacin de los datos relevantes puede combinarse con los objetivos de gestin de proyectos individuales, especialmente aquellos con objetivos ambientales especficos (categora 1). Se agregarn datos de los niveles locales para usar a niveles superiores de la toma de decisiones. Adicionalmente, los proyectos pueden monitorear las calidades ambientales con el propsito de monitorear los resultados y supuestos, al igual que objetivos 'suaves' como la participacin comunitaria y la toma de conciencia. Lineamientos Para el SNV, un plan poltico de pas normalmente consiste de un nmero de programas, divididos en grupos de producto 12. Cada programa puede consistir de un nmero de proyectos o insumos (individuales) de los/as asesores, cooperantes y Los grupos de producto del SNV son: la asistencia tcnica, ejecucin de proyectos, prestacin de servicios y mediacin.
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tcnicos. Los programas y planes polticos cubren reas ms amplias y normalmente un periodo ms largo que los proyectos. Los programas usualmente tratan de un conjunto de actividades enfocadas en cierta escala geogrfica (regiones o distritos, sobre todo) o en cierto sector (por ej. gnero, agricultura sostenible, generacin de ingresos....) Los objetivos para monitorear cambios en las calidades ambientales varan dependiendo de estos tres niveles polticos, como se detalla a continuacin. Al nivel de proyecto, los indicadores del desempeo de proyecto son monitoreados principalmente para decisiones de corto plazo adaptando los insumos y el proceso de gestin para alcanzar resultados especficos (monitorear insumos de proyecto, proceso y resultados, y posibles efectos). Para los proyectos de la categora 1, (algunos) resultados se enfocan en las calidades ambientales, y la necesidad de monitorear tales cambios es evidente. Aparte de las calidades ambientales relacionadas con los resultados de proyecto, puede existir la necesidad de monitorear otras calidades ambientales (y socioeconmicas) relevantes (el monitoreo de impactos de proyecto y cambios de contexto). Aqu, el trmino 'relevante' refiere a la existencia de relaciones importantes con el contexto del proyecto en trminos de los supuestos o efectos negativos esperados (vea MA Paso 1). Estos cambios se dan sobre todo a mediano o largo plazo. Adicionalmente a estos objetivos 'duros', pueden haber objetivos 'suaves' para monitorear las calidades ambientales al nivel de proyecto. Ejemplos: toma de conciencia, crear un discernimiento en y comprensin de procesos ecolgicos, participacin fomentada por grupos meta, fines de educacin y de demostracin, capacitacin. El monitoreo de calidades ambientales pueden contribuir mucho a estos objetivos, an cuando no se necesiten los resultados 'duros' en primera instancia.

Nivel nacional Nivel plan poltico de pas

Para planificacin a largo plazo de polticas: datos agregados de monitoreo Para planificacin de polticas de mediano plazo: datos agregados sobre impactos y cambios de contexto Para monitorear desempeo de proyecto, objetivos 'suaves y suministro de datos a niveles superiores

Nivel regional level (Distrito, departamento) Nivel local (comunidades)

AAE

Nivel de programa

Nivel de proyecto Ciclos PME a distintos niveles con datos de monitoreo agregados de niveles ms bajos a niveles ms altos

Figura 5: Planificacin, Monitoreo y Evaluacin (PME) a distintos niveles: relaciones entre niveles de plan estratgico de pas (SNV), de programa y de proyecto (otras posibles fuentes de informacin para monitoreo no estn indicados). -----> indica el proceso de agregar datos a niveles superiores.
Hay una necesidad especial de monitorear calidades ambientales a nivel de programa, con los siguientes motivos: 1. ya que el impacto ambiental se extiende con frecuencia ms all de la escala y la duracin de proyectos individuales, es necesario evaluar los impactos ambientales
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ms all del rea real de proyecto, y evaluar posibles cambios en las calidades ambientales por cierto periodo despus de la terminacin del proyecto. 2. para poder hacer un pronstico til acerca de los cambios en las calidades ambientales, se necesitar monitorear un conjunto til de indicadores de presin; estos datos generalmente se encuentran a nivel regional y/o nacional; y los pronsticos formarn la base para la definicin de las adaptaciones necesarias a mediano plazo para lograr la meta de largo plazo del SNV de desarrollo regional sostenible. 3. una evaluacin realista de los cambios en las calidades ambientales requiere un discernimiento en una combinacin de indicadores ambientales de nivel local, regional y nacional, mientras que el nivel de programa parece ser el ms indicado para agregar y resumir estos datos; 4. es conveniente si la escala espacial del monitoreo del impacto ambiental corresponde con el nivel al cual se ha realizado un AAE, que hasta ahora ha resultado muy til al nivel regional, ya que los datos generados por el AAE sern de mucha ayuda para establecer un buen sistema de monitoreo. Al nivel nacional (planes estratgicos pas), los objetivos para monitorear las calidades ambientales son sobre todo la evaluacin de los resultados de los objetivos de largo plazo, y para hacer las adaptaciones necesarias cuando se planifique y monitoree un nuevo plan de pas. Tambin puede existir la necesidad de monitorear y evaluar el impacto del conjunto total de actividades del SNV con respecto a las calidades ambientales a nivel nacional, para fines de coordinacin entre donantes, informar a los socios y autoridades nacionales, y establecer polticas de largo plazo (vea tambin SNV, 1994 para detalles sobre el monitoreo del desempeo de proyecto). La Figura 5 muestra la jerarqua usual entre proyectos, programas y planes estratgicos de pas, en relacin con el ciclo de planificacin, de monitoreo y de evaluacin (PME). Para los objetivos de monitoreo definidos a niveles de programa y de pas, los proyectos contribuirn a generar algunos datos necesarios monitoreando principalmente los indicadores especficos a nivel local. Estos datos se agregan para fines de PME a niveles superiores. Los proyectos que suministran estos datos principales de los niveles locales sern por supuesto aquellos con objetivos ambientales especficos (categora 1) o con vnculos directos con temas ambientales (categora 2). Adicionalmente, el nivel de programa ser responsable de recopilar datos relevantes de monitoreo de los niveles regionales y nacionales. Aqu, se usa al mximo los servicios disponibles de organizaciones contrapartes u otras fuentes de informacin (vea MA Paso 4). Tanto a nivel de programa como a nivel poltico nacional, los distintos datos e indicadores pueden ser agregados a uno o varios ndices, para sus respectivos objetivos. Con el propsito de tener una visin general rpida (generalmente a nivel de poltico de pas o de programa), son muy tiles los indicadores agregados a un nivel superior (por ej. un indicador de la calidad del pasto), mientras que los indicadores de un nivel ms bajo son ms tiles para la aplicacin al nivel local (de proyecto), los cuales pueden servir para desarrollar los primeros. La Tabla 6 muestra los elementos de este paso para el estudio de caso: el proyecto encaja en un programa ms amplio, que encaja en las prioridades al nivel poltico de pas. La relevancia de monitorear las calidades ambientales y el proceso real de monitoreo vara dependiendo del nivel poltico.

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Tabla 6: Ejemplo de estudio de caso de temas de monitoreo ambiental y relacin con ciclo de PME a distintos niveles polticos (las flechas indican el proceso de agregar datos de niveles inferiores a un indicador o ndice a un nivel superior). Proyecto, programa o plan estratgico de pas Proyecto para mejorar la productividad del ganado mediante manejo ms sostenible de pasto en (parte de) regin X (vea Figura 2) Indicadores ambientales relevantes para ser monitoreados - Calidad del pasto en regin X; - Presin de animales sobre el pasto; - Adopcin de prcticas mejoradas de manejo de pastos; - Usurpacin de tierras pastorales por agricultores Programa para - Datos agregados sobre apoyar el proceso de relacin entre tierras de descentralizacin en pasto disponibles y presin regin X, con nfasis en estos recursos; en mejorar el sustento - Niveles de ingreso de de los ganaderos diferentes grupos de ganaderos, incluyendo distinciones de gnero - Impactos de actividades mineras en regin X, con consecuencias para el sector pastoral y calidad de agua*) Plan poltico de pas Monitoreo de cambios de - Datos agregados sobre nivel con enfoque en el contexto, para evaluar el de ingreso de ganaderos, y sector pastoral en potencial de apoyo de manera su dependencia del uso de trminos de desarrollo efectiva al sector pastoral, y el los recursos pastorales econmico e potencial para desarrollo - Cambios en la legislacin con integracin en sostenible respecto a la tenencia de la procesos de toma de tierra decisiones - Cambios en la legislacin con respecto a la tenencia de la tierra en reas de pastorales*); - Indice de estado ambiental general en el pas *) *) Datos o informacin de otras fuentes ajenas de los proyectos o programas mismos. Relevancia de monitoreo ambiental para proceso de gestin Monitoreo de resultados y supuestos, para adaptar el diseo de proyecto, y evaluacin si los supuestos siguen siendo vlidos; objetivos 'suaves' como generar discernimiento y educacin en comunidades locales. Monitoreo de impactos, para evaluar si se justifica apoyo al proceso de descentralizacin (supuestos todava son aceptables) y si proyectos para mejorar el sustento de los ganaderos son todava relevantes

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3.4 Monitoreo Ambiental Paso 3: Determinar los indicadores y la situacin de referencia MA PASO 3 Objetivo Principal Identificacin de indicadores tiles para monitorear las calidades ambientales en relacin con los objetivos establecidos

Insumos Anlisis de contexto y marco lgico de proyectos; Listas de chequeo de indicadores ambientales; Lista de potenciales impactos ambientales; Normas locales y oficiales disponibles para indicadores

Herramientas Resultados Definicin de Lista breve de distintos tipos de indicadores indicadores; ambientales Criterios para relevantes a indicadores monitorear; Panorama de datos disponibles con respecto a normas, estndares y umbrales de indicadores; Definida la situacin de referencia.

Resumen La seleccin de los indicadores trata de la pregunta: QUE monitorear? Este paso requiere un buen discernimiento de la dinmica entre la sociedad humana y el medio ambiente, y es deseable alguna experiencia en el monitoreo ambiental con los indicadores. Se puede usar una gama de indicadores ambientales, y hay muchas listas de chequeo a la disposicin (vea Anexos). Sin embargo, el reto principal es elaborar una lista breve de los indicadores ms relevantes que renan los criterios de efectividad y eficiencia. La seleccin de los indicadores es tambin un proceso iterativo; los indicadores escogidos pueden ser sustituidos en el futuro. Lineamientos Para alcanzar los objetivos definidos de monitorear las calidades ambientales a distintos niveles polticos, es muy relevante monitorear el impacto (ambiental) y los cambios en el contexto en relacin con los objetivos de desarrollo de los proyectos y programas. As, en trminos de los indicadores de desempeo de proyecto preferimos tratar con indicadores de impacto, de respuesta y de contexto (la distincin entre estas categoras es difcil como ya se explic en Captulo 2.7). Una calidad ambiental refiere al estado y la condicin de una funcin ambiental que es til para la sociedad humana, es decir para suministrar productos y servicios a la sociedad humana de una manera deseable y sostenible. Las funciones ambientales relevantes se determinaron en paso 1 del MA, junto con las tendencias actuales, causas y efectos subyacentes, como parte del anlisis de contexto que ha llevado a la planificacin de proyectos, programas y planes especficos. Preferiblemente, se ha hecho usando datos y un discernimiento generado por la aplicacin de un AAE. El estado actual de las calidades ambientales, la presin sobre ellas y/o la respuesta a estas presiones pueden ser influenciadas por los proyectos (como efectos/impactos) o pueden ser factores de contexto importantes influenciando el proyecto (y sus supuestos), por lo cual es muy relevante monitorearlas. Los indicadores para medir las calidades ambientales son preferiblemente directos, cuantitativos, y normativos (vea 2.5.3). Por definicin, los indicadores de estado estn ms directamente relacionados con las calidades ambientales a ser monitoreadas (Tabla 3), y sera muy eficiente usar indicadores 'reales' cuando estn disponibles (Tabla 4). Los indicadores de estado pueden ser usados para directamente medir la calidad actual de cada funcin ambiental, y se usa el cambio del valor de los
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indicadores de estado para evaluar las tendencias. Sin embargo, hay ciertas ventajas de usar los indicadores de presin y de respuesta, como se explica usando el ejemplo de estudio de caso en Figura 6. Se pueden hacer las siguientes observaciones usando los ejemplos de Figura 6. 1. Los indicadores de estado directos refieren a las calidades ambientales, de las cuales muchas veces hay pocos datos. Adems, los datos disponibles de los indicadores de estado son muchas veces definidos de una forma deficiente, o no son confiables (sobre todo por la dificultad de medirlas y de definir limites, por ej. contenido de materia orgnica del suelo, tasas de erosin etc.) Los indicadores de estado y de respuesta muchas veces refieren a variables socioeconmicas, de las cuales generalmente hay datos ms confiables y disponible a nivel regional y/o nacional. 2. Los indicadores de estado directos son muchas veces caros de medir (por ej. la capacidad de retencin de agua del suelo, niveles de produccin de forraje), que necesitan material costoso, mtodos estadsticos, discernimiento cientfico complejo y/o medicin frecuente. Es ideal usar indicadores del estado 'real' (por ej. especies indicador), muchas veces identificados mediante el conocimiento 'local'. Hay experiencias que muestran que tal conocimiento local puede sustituir la medicin costosa en un grado significativo (vea Anexos). Debido a su relacin directa con el fenmeno a ser monitoreado, los indicadores de estado que pueden ser medidos u observados fcilmente, tienen un alto valor prctico. Por lo tanto, estos indicadores son tiles para objetivos 'suaves' de proyecto como capacitacin, toma de conciencia, participacin etc. Sin embargo, estos indicadores son muchas veces cualitativos y menos confiables de lo que se piensa generalmente, y/o son muy especficos del sitio (solamente tiles en un lugar especfico). El uso de los indicadores de presin y de respuesta requiere un conocimiento de y un discernimiento en la cadena subyacente de causa-efecto, que puede exceder las capacidades de las comunidades locales. Por lo tanto, su valor prctico es limitado. 3. En vez de usar indicadores de estado directos, los indicadores de estado indirectos son generalmente ms fciles de medir. Los indicadores de estado indirectos generalmente refieren a los niveles de produccin de productos o servicios tiles para la sociedad humana (en este caso productos de ganadera). En la mayora de los casos estos son indicadores 'complejos' (relacin no unilateral con las funciones ambientales), ya que los valores tambin reciben influencia del manejo humano (en este caso, aparte de la produccin de forraje, las prcticas de manejo de ganadera aplicadas, tambin afectan la productividad del ganado, por ej. si o no dar alimentos complementarios). Al menos que cambie este manejo humano, o que tenga relativamente poco importancia en el valor del indicador, el indicador de estado indirecto solamente puede ser usado adecuadamente en combinacin con indicadores que miden los cambios en las prcticas de manejo humano (por ej. la cantidad de alimentos complementarios suministrados). 4. Cuando se usan los indicadores de estado se puede estimar el estado futuro con la extrapolacin de las tendencias actuales. Sin embargo, en este caso se asume que no haya cambios en la direccin o en la intensidad de las tendencias por mientras, por ejemplo como resultado de las intervenciones de desarrollo (actividades de proyecto). Este supuesto casi nunca se justifica. Es mejor usar los indicadores de presin para pronosticar los cambios futuros ya que stos estn relacionados con la presin subyacente que causa cambios en las calidades ambientales, un proceso que en muchos casos toma mucho tiempo.
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Figura 6: Una cadena causa-efecto simplificada de una situacin dada o contexto de proyecto, con elementos de los pasos AAE usados para 'construir' la cadena causa-efecto (Figura 4), e indicadores que pueden ser usados para monitorear cambios en la calidad de la funcin ambiental 'suministro de forraje'. Cada cuadrito presenta una descripcin (en cursivo) y un ejemplo de un estudio de caso.

?
Indicadores de respuesta indirectos Ingresos pastorales, nmero de conflictos sociales AAE: oportunidad Iniciativas locales de manejo de pasto y arreglos institucionales

Indicador de presin indirecto en ambiente socio-poltico Cambio en poltica de tenencia de tierra AAE: factor subyacente asociado con actor secundario. Poltica de tenecia de tierra Indicadores ambientales de presin indirectos Densidad de poblacin, tasa de emigracin, cobertura de ordenamiento territorial usando SIG

?
Reaccin
AAE: objetivos finales Reduccin de seguridad alimentaria y seguridad de pastores

Causa 1
AAE:factor subyacente asociado con actor primario Usurpacin de pastos por agricultores

Impacto 2

Causa 2

AAE: paso intermedio a objetivos finales Reduccin de productividad de ganado

Impacto 1

Causa 3 / resultado

Efecto 2

Efecto 1

AAE: actividad causante por actor primario Presin alta de pastoreo por ganadera

Indicadores de estado directos Indicadores de la productividad de ganado: tasa de parto de vacas, produccin de leche por vaca

AAE: tendencia de funcin ambiental de produccin Reduccin de produccin de foraje de pasto Indicadores de estado directos Nivel de produccin de forraje, cobertura de grama, proporcin de plantas comestibles, presencia de plantas indicador

AAE: tendencia de funciones ambientales de regulacin Incremento de compactacin de suelo, reduccin de filtracin de agua Indicadores de estado directos Contenido de materia orgnico del suelo, porosidad del suelo, capacidad de retencin de agua del suelo, presencia de fauna indicador para el suelo

Indicador ambiental de presin directo Cantidad de ganado por unidad de rea o por capita (presin de pastoreo)

Indicadorde respuesta indirecto Nmero de iniciativas locales de manejo de pasto

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5. Cuando uno se aleja ms del fenmeno (calidad) ambiental actual a ser monitoreado, tanto los indicadores de respuesta como los de presin son menos tiles, menos confiables y ms complejos, es decir solamente til en combinacin con otros indicadores. La respuesta humana a los cambios en las calidades ambientales se determina en la mayora de los casos por un conjunto de factores, y los factores subyacentes siempre involucran dinmicas complejas que son difciles 6. de desenredar. Por otro lado, puede ser que sea fcil encontrar datos acerca de los indicadores de presin y de respuesta indirectos. Observa que mientras que los indicadores de presin indirectos pueden tener un alto valor de prediccin (ya que estn asociados con las causas fundamentales de cambios en la calidad ambiental a ser monitoreada), la medicin de los indicadores de respuesta indirectos no tienen este valor de prediccin. 7. Especialmente tiles son los indicadores por capita o por rea, por ejemplo la produccin de leche por vaca (como indicador indirecto para la funcin de produccin ambiental 'suministro de forraje') y el nmero de ganado por rea o por capita (como indicador directo de la presin sobre esta funcin ambiental). Un conjunto de indicadores por capita puede generar un buen discernimiento, especialmente usando datos estadsticas que indican tendencias, como el crecimiento poblacional, patrones de migracin o la tasa de expansin urbana. 8. Las actividades de proyecto de la categora 1 directamente abordan los cambios en las calidades ambientales; las actividades de proyecto de la categora 2 principalmente afectan las calidades ambientales mediante cambios en los factores subyacentes (presiones); para actividades en un proyecto de la categora 3 las relaciones son todava ms indirectas o no-existentes. As, para combinar con los objetivos de gestin, los proyectos de la categora 1 enfocaran en indicadores de monitoreo de estado, mientras que los proyectos de la categora 2 y 3 enfocaran en los indicadores de presin y de respuesta. 9. No es posible monitorear todos los temas con indicadores cuantitativos. Ejemplos son las iniciativas locales con respecto al manejo de los pastos, y los cambios en las regulaciones de la tenencia de tierra. En vez de tratar de apretar estos temas complejos en indicadores concretos, pueden bastar indicadores descriptivos para indicar la direccin del cambio. No existen herramientas sencillas para identificar los indicadores relevantes. Se debe usar un razonamiento lgico, como se indica arriba, y basado en un buen anlisis de la situacin (por ej. usando el AAE), al igual que listas de chequeo, conocimiento e informacin local y de expertos. Encontrar los indicadores de presin y de respuesta relevantes requiere un buen discernimiento como se muestra por las cadenas de causa-efecto para problemas o sectores especficos. Una manera de facilitar la identificacin de indicadores tiles es el uso del concepto principio > criterio > indicador (vea Captulo 2.5.3, Tabla 3). Puede aplicar de una manera participativa en un contexto de un (mini-)taller. Basado en los principios y criterios prioritarios acordados, la seleccin de criterios requerira un discernimiento en las cadenas de causa-efecto, como se indica en esta seccin. Las cadenas de causa-efecto pueden ser elaboradas de una manera participativa en base de los lineamientos de AAE (paso 1-3 del AAE). Basado en una lista larga' de indicadores tiles, la seleccin final de la lista 'corta' de indicadores depende de los criterios prcticos. La matriz en Figura 7 da un ejemplo de la evaluacin de una lista larga de indicadores en base de los criterios (vea Captulo
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2.5.4) para seleccionar la lista corta de indicadores (caracterizados por la puntuacin alta). Atribuir puntos como se indica en esta matriz es un ejercicio bastante subjetivo. Por lo tanto debe ser llevado a cabo por un equipo de personas con distintos antecedentes e intereses: con una representacin por parte de la ciencia, el equipo de proyecto, comunidades locales y el gobierno. Puede ser que algunos criterios tienen ms peso que otros (por ej. ms peso para efectividad de costos en el caso de un presupuesto limitado), o pueden ser considerados condiciones (por ej. si no es posible medir un indicador, hay que eliminarlo). Cuadro 2 muestra una lista de indicadores que se consideran insuficientes por varios motivos. Un criterio prctico es la disponibilidad de datos de fuentes existentes, y el cumplimiento de conjuntos de indicadores nacionales e internacionales (vea MA Paso 4). El uso del conocimiento local para buscar indicadores puede ahorrar tiempo y recursos en el sistema de monitoreo, y cumple con los objetivos 'suaves' de proyecto. En la mayora de los casos, el uso de indicadores 'locales' en combinacin con una medicin cientfica es deseable en trminos de la efectividad y la eficiencia. Figura 7: Matriz para evaluar una 'lista larga' de indicadores seleccionados (en eje vertical) contra criterios para indicadores en un sistema de monitoreo (definido en 2.5.4.) usando como ejemplo los indicadores mencionados en Figura 6. La puntuacin vara de - (inadecuado) a 0 (dudoso) a + (adecuado). Criterio Base cientf Indicador ica slida Contenido de materia orgnico del suelo Niveles de producci n de forraje Presencia de plantas indicadore s Tasa de parto de vacas Producci n de leche por vaca Ingresos de ganaderos Nmero de conflictos sociales 0 Sensi ble a cambi os 0 Impor tancia ampli a 0 Sufici entamen te espec -fico 0 Releva n-cia para proyec tos Claro y sencil lo 0 Conoci Efecti Punto do y/o vo en s compr costos obable 0 0 -1

+1

0 0 0

+ + 0 0

+ 0 0 +

0 0 0

+ + + +

+ + + -

+ + -

0 + 0 0

+5 +5 -1 0

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Proporcin de rumiantes en establo Cambio en polticas de tenencia de tierra Densidad de la poblacin Cobertura de ordenamie nto territorial usando GIS Ganado por unidad de rea

+3

+3

0 +

0 +

0 +

0 0

+ +

+ -

+ +

0 -

+3 +3

+4

Cuadro 2: Indicadores con insuficiencias por varias motivos Nmero de talleres organizados no dice nada sobre la calidad del taller, si se han alcanzado las metas del taller, si la participacin era buena etc. Tasa de erosin del suelo demasiado general, debe ser especifico, con indicadores prcticos y medibles.

Nmero de reas protegidas no dice nada sobre lo que implica la proteccin y a donde lleva. Concentracin de nitrgeno muy variable y solamente til en combinacin con varios otros en suelo indicadores Nivel de rendimiento sostenible demasiado vago: qu implica y cmo se puede observar? Aplicacin del manejo adecuado se debe definir ms 'adecuado', si es posible de desechos cuantitativo Ingresos por unidad familiar demasiado variable, requiere chequeo para ser confiable. Grado de participacin especficamente que es

mucha

observacin

como medimos la participacin, mejor usar indicadores que te dicen algo sobre el impacto de la participacin.

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Cobertura de bosque Productividad del ganado

requiere especificaciones con respecto al tipo de bosque, su condicin/ calidad etc. requiere especificaciones de los tipos de animales, temporadas, prcticas de manejo, etc. mejor usar un indicador 'real' como la tasa de parto de las vacas. demasiado vago, como juzgar si se ha hecho si o

Temas ambientales integrados no

Disponible expertisa ambiental tambin muy vago, como juzgar si esta expertisa es suficiente (aspectos de calidad) 3.5 Monitoreo Ambiental Paso 4: Definicin del flujo de informacin MA PASO 4 Objetivo Principal Definicin de las fuentes de informacin, estrategia de la primera recopilacin de datos, y el flujo de informacin

Insumos Objetivos definidos de monitorear calidades ambientales a distintos niveles; Conjunto de indicadores bien definidos y relevantes

Herramientas El uso de estadsticas, y fuentes de datos secundarios formales e informales; Estudios de caso detallados; Sistemas de conocimiento local; Encuestas de base; Definicin de situaciones de referencia (controles)

Resultados Fuentes de datos secundarios definidas; Estrategia definida para la recopilacin de datos primarios y actores involucrados; Proceso de flujo de informacin.

Resumen Este paso trata de la pregunta de COMO monitorear los indicadores identificados (MA Paso 3), y cuales cumplen con los objetivos de gestin definidos a distintos niveles polticos (MA paso 2)? Esto requiere un discernimiento en las fuentes disponibles de datos en primera instancia. En segunda instancia, se debe elaborar una estrategia que define cmo se recopilarn los datos necesarios, con qu frecuencia, y en qu lugares. Los fondos disponibles y la expertisa son un criterio importante para decidir cmo monitorear. En la mayora de los casos se debe encontrar un equilibrio entre el uso de los datos agregados que no son especficos pero que estn disponibles, y datos noagregados que son ms especficos pero caros para recopilar. Donde sea posible, se define una situacin de referencia, o normas locales o oficiales de referencia para tener una evaluacin objetiva de los valores indicadores. La distincin con el siguiente paso no es fcil ya que los actores involucrados (quien es responsable) tambin determinan el resultado de este paso. Lineamientos El resultado de los pasos 4 y 5 del MA refiere a lo que se llama 'las medidas de verificacin' en el contexto del marco lgico (Figura 2), elaborando el enfoque en este paso, y las partes involucradas en el siguiente. Se puede clasificar las fuentes principales de datos y de informacin de la siguiente manera: - fuentes de datos secundarios: estadsticas oficiales, registros de datos formales (por ej. de organismos gubernamentales), registros de datos informales (por ej. clnicas, mercados, asociaciones de campesinos etc.)

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fuentes de datos primarios: datos de fotos areas o SIG, encuestas de campo y medidas; entrevistas y el conocimiento indgena.

El primer principio orientador de este paso es minimizar la recopilacin propia de datos primarios y usar al mximo las fuentes de informacin secundaria, desde el punto de vista de la eficiencia. Por lo tanto, antes de todo se deben explorar las fuentes de datos estadsticas y secundarias formales e informales para ver si son tiles de acuerdo a los objetivos e indicadores definidos en los pasos anteriores del MA. En cualquier pas, las fuentes tpicas de datos estadsticos y formales son: 1. La Oficina Nacional de Estadsticas (censo poblacional, censo agrcola, encuestas al nivel del pas, principalmente datos socioeconmicos). 2. La Agencia de Planificacin Central (generalmente no es responsable de la recopilacin de datos pero conoce fuentes relevantes de informacin). 3. Los Ministerios Sectoriales (por ej. de Agricultura, Forestal, Pesca), la Agencia de Proteccin Ambiental (generalmente organismos jvenes con pocos fondos para recopilar datos primarios). 4. Universidades. 5. Otros proyectos en la misma regin. Hay un desarrollo rpido, y cada vez ms organismos han establecido un sistema de monitoreo ambiental. En los Anexos se presentan algunas listas de chequeo relevantes de indicadores que muchas veces se recogen anualmente a nivel nacional. Estos sistemas de monitoreo tienden a basarse en prioridades del occidente (por ej. la seleccin de indicadores) y son manejados por instituciones del occidente. Fuentes nuevas de informacin son: Instituto de Recursos Mundiales (1996): Recursos Mundiales, Gua del Medio Ambiente Mundial 1996-1997 (World Resources Institute, World Resources, Guide to the Global Environment). Oxford University Press, Nueva York, Banco Mundial (1995): Indicadores del Banco Mundial (en CD Rom). World Bank, Washington DC. PNUD (1996): Informe de Desarrollo Humano 1996. Oxford University Press, Nueva York. FAO (1995): Stat. PC, Series de Informacin Computarizada (Computerised Information Series). FAO, Roma. Comisin de Desarrollo Sostenible de las NNUU (UNCSD, 1996): Indicadores de Desarrollo Sostenible de Marcos y Metodologas, NNUU, Nueva York.

A pesar de la aparente abundancia de datos secundarios, en la prctica pueden ser que no sean tiles para los objetivos de los programas y proyectos del SNV porque: los datos disponibles no pueden ser especificados a la escala deseada para reunir los objetivos definidos de programas y proyectos: la mayora de los datos son promedios (nacionales) sin especificaciones para regiones geogrficas, gnero o grupos socioeconmicos (por ej. sin tierra, pobres etc.) los datos no son confiables (por ej. hectreas de plantaciones de rboles si no est basado en la supervivencia de los rboles pero en las plantas pequeas que salen de los viveros), sesgados (por ej. rendimiento agrcola cuando se basa en rendimiento de los pueblos ms cercanos o campesinos ms exitosos), o intil (por ej. peligro de erosin, debido a la falta de definir distintas categoras de intensidad de erosin); los datos son viejos y faltan datos recientes (perspectiva del tiempo);
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las definiciones y categoras de datos disponibles no estn consistentes con los objetivos definidos (por ej. datos poblacionales que no especifican los grupos tnicos).

Una vez que se concluye que no hay fuentes de datos secundarios disponibles para ciertos objetivos o indicadores del sistema de monitoreo propuesto, puede ser sensato reconsiderar los planes, ya que pueden ser ambiciosos en vista de los recursos disponibles y la dificultad con la recopilacin de datos. El segundo principio orientador de este paso refiere al hecho que la recopilacin de datos primarios preferiblemente debe hacerse de tal forma, mediante agencias y/o participantes adecuados, que contribuya al aprendizaje mutuo, al fortalecimiento institucional, la capacitacin, toma de conciencia etc. Aparte de ser una herramienta de planificacin, el monitoreo es un proceso que puede contribuir a desarrollar un entendimiento compartido e intercambio de informacin, cuando realizado de una manera participativa. No solamente se refiere a los niveles locales, sino tambin al fortalecimiento institucional y la capacitacin a niveles superiores (por ej. autoridades del Distrito). Este tema se elabora ms en el siguiente paso, cuando se decide quienes estaran involucrado en la recopilacin de datos primarios. Al definir como recopilar datos primarios para fines especficos, es importante tener en consideracin lo siguiente: 1. En pases en va de desarrollo, cuando haya agencias responsables y el sistema de monitoreo est bien definido, la falta de fondos es generalmente la causa principal de falta de datos ms especficos. Un poco de apoyo puede ser suficiente para una colaboracin exitosa en temas especficos. Tambin pueden haber fuentes de datos que pueden convertirse para fines de monitoreo con solamente una pequea adaptacin o insumos. Ejemplos son los registros de dispensas locales, viveros privados, bancos locales, comerciantes en insumos agrcolas etc. En vista de la gran variabilidad en el desarrollo entre regiones en la mayora de los pases en desarrollo (y niveles relativamente bajo de desarrollo en reas de enfoque del SNV), tales fuentes de informacin locales son generalmente ms tiles que los promedios nacionales. 2. No es fcil usar el conocimiento tradicional para conseguir datos cuantitativos confiables para un sistema de monitoreo. Requiere la 'traduccin' de los sistemas de valores tradicionales en valores concretos e indicadores. Por ej. al preguntar a los ganaderos acerca de la calidad actual de los pastos y sus pensamientos y decisiones con respecto a este tema, encontrar indicadores comnmente usados. Se debe hacer una seleccin crtica de los indicadores ms tiles. 3. A continuacin elaboramos brevemente las herramientas y los enfoques tiles para una recopilacin de datos primarios 13. Observaciones rpidas por un pequeo equipo de observadores capacitados, junto con 'expertos' locales. Puede generar informacin cualitativa acerca de varios indicadores clave. Ejemplos del estudio de caso son: condicin del pasto, condicin y productividad del ganado, seguridad alimentaria y pobreza entre los grupos de ganaderos, percepcin y actitudes acerca innovaciones. Para datos cuantitativos se requieren encuestas muestra y medicin. Aqu, se debe encontrar un equilibrio entre la exactitud y el tiempo y presupuesto

Tambin se proporciona una lista de herramientas relevantes para el monitoreo en el documento SNV acerca del monitoreo y la evaluacin (SNV, 1994). Aqu, nos limitamos a herramientas especficas para el monitoreo ambiental.
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disponible. En la mayora de los casos es mejor hacer pocas investigaciones, pero profundas en vez de cubrir grandes reas o un gran nmero de casas con pocos detalles. Es muchas veces difcil obtener datos confiables estadsticos, especialmente bajo condiciones de gran variabilidad ecolgica y socioeconmica como las que predominan en muchos ambientes de pocos recursos donde trabaja el SNV. Medidas en transectos es una forma de obtener datos cuantitativos. Del estudio de caso los ejemplos de indicadores a ser medidos por transectos son: opinin sobre la condicin del pasto transversalmente, medir la cobertura vegetativa transversalmente, disponibilidad de forraje transversalmente. Se debe dedicar atencin especial a la variabilidad por la temporada. Una muestra es til para monitorear los temas ambientales al igual que socioeconmicos. El tamao de la muestra puede mantenerse a un mnimo mediante una muestra estratificada al azar o una muestra secuencial14. De los ejemplos del estudio de caso los indicadores a ser medidos por muestra son: la presencia de especies indicador, condicin del ganado, ingresos familiares, seguridad alimentaria, cantidad de ganado. De forma alternativa, se pueden usar bloques permanentes o unidades socioeconmicas para el monitoreo 15. Dependiendo del tamao del grupo y la sensibilidad de los temas involucrados, los mtodos disponibles para monitorear los indicadores socioeconmicos varan de preguntas detalladas, abiertas y sondeos, a cuestionarios establecidos. Se debe dedicar especial atencin a la variabilidad de los indicadores socioeconmicos por ingresos/riqueza y gnero. Puede ser til (y eficiente) entrevistar a los entrevistados clave, pero incluye el riesgo de no que no sea representativo. Para obtener datos cuantitativos acerca de la cobertura espacial dentro de reas grandes, se recomienda el uso de fotos areas, imgenes satlite e informacin SIG. Ejemplos del estudio de caso son: usurpacin de tierras de cultivo, proporcin de pastos degradados. Se requieren estudios de fondo de casos, en los casos en que las actividades de proyecto tienen un carcter innovador y experimental. En este caso, el monitoreo puede ser enfocado en una muestra pequea de un rea o de casas. Aparte del mtodo de recoger datos e informacin, la frecuencia de la recopilacin de datos es la variable ms grande. Se debe encontrar un equilibrio entre la frecuencia (por tendencias confiables) y el grado de detalle. Estas decisiones dependen de los objetivos de gestin del monitoreo (MA Paso 2). Sin embargo, la frecuencia tambin depende de algunos criterios ecolgicos, como el ciclo de vida de las plantas y animales que se explotan (por ej. se debe monitorear plantas y animales raros por lo menos una vez cada cinco aos para evitar la sobre-explotacin hasta un nivel que peligre la supervivencia de la especie).

Tabla 7: Impactos potencialmente negativos del proyecto de estudio de caso, e indicadores asociados. Muestra estrateficada al azar: dividir la poblacin (o regin) en grupos (o reas) lo ms homogneo posible con respecto a los indicadores principales examinados y sacar un muestra de un pequeo nmero de cada grupo, escogido al azar. Muestra secuencial: definir una margen de error estndar aceptable de la muestra, y continuar agregando muestras adicionales hasta alcanzar este valor. La margen de error estndar aceptable depende de los objetivos del monitoreo. 15 Por lo general, bloques permanentes o unidades socioeconmicas permanentes permiten una recopilacin de datos ms detallada, pero no resuelve la cuestin de la representatividad. Es cuestin de encontrar un equilibrio entre la cantidad de la muestra y el grado de detalle.
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Impacto posiblemente negativo

Indicadores en sistema de aviso temprano Un mejor ingreso de los ganaderos se usa El monitoreo de los gastos de los ganaderos, para comprar ms ganado, incrementar la especialmente los ms ricos. densidad de animales, causando ms degradacin del pasto. El empoderamiento de los ganaderos no es Monitoreo de las percepciones dentro de las aceptado por los agricultores en la regin lo dos categoras de usuarios. que causa conflictos, que resulta en que los ganaderos no respetan las tierras de cultivo de los productores, plantaciones de bosque etc. Los ganaderos que benefician de las nuevas El monitoreo de percepciones entre los oportunidades de empleo creadas por el ganaderos ms exitosos. proyecto no estn interesados en invertir en un mejor manejo de los pastos, resultando en emigracin y un inters reducido. Las tcnicas de rehabilitacin de la tierra no Un estudio de caso detallado para probar las son adecuadas, y no resultan en un nuevo tcnicas y monitorear la erosin y el nuevo crecimiento de la vegetacin crecimiento de la vegetacin. 4. Mientras que la Figura 6 refleja los temas clave de la situacin existente, pueden ocurrir cambios inesperados al igual que impactos ambientales y socioeconmicos. Estos pueden ser considerados riesgos inesperados del proyecto. Es obviamente imposible monitorear estos temas ya que son desconocidos. Puede ayudar una lluvia de ideas para identificar algunos efectos potencialmente negativos (MA Paso 1). Los temas identificados pueden formar parte de un sistema de aviso temprano, donde es muy importante mantener un contacto estrecho con las comunidades y/o personas fuera y dentro del rea del proyecto. La Tabla 7 presenta ejemplos del estudio de caso. Muestra que en muchos casos el aviso temprano es principalmente el anlisis de percepcin. 5. Los cambios (tendencias) en los valores de los indicadores seleccionados mostrarn si la situacin se est mejorando o ms bien deteriorando. Sin embargo, no facilitar la conclusin si la situacin est buena o mala de una manera objetiva. Por ejemplo, aunque el aumento de la cobertura de vegetacin en un rea degradada puede ser una tendencia positiva, la condicin ambiental de esta rea puede ser peor que la de un rea comparable donde se percibe una tendencia negativa empezando con una cobertura densa de vegetacin. Para evaluar ms objetivamente los valores del indicador y las tendencias, se define una situacin (mnima o mxima) de referencia y normas locales o oficiales, donde sea posible (Captulo 2.6). Es difcil definir normas y situaciones de referencia para la mayora de los pases en desarrollo. Una situacin de referencia puede ser definida haciendo una comparacin con el pasado (en tiempo), por ejemplo la condicin del pasto cuando haba menos densidad de ganado. Sin embargo, en la mayora de los casos hay pocos datos histricos que permiten la identificacin de una situacin de referencia. Las tendencias histricas expresadas de una manera cualitativa por la comunidad local se debe usar con cautela (en el pasado sola llover ms), y preferiblemente en combinacin con indicadores cuantitativos objetivos (por ej. estadsticas de la precipitacin). De forma alternativa, tambin se puede definir una situacin de
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referencia identificando un rea con condiciones fsicas similares pero mejores calidades ambientales (comparacin espacial), por ej. una rea en la cercana donde la densidad del ganado es mucho menor. Sin embargo, es difcil esta comparacin porque en la mayora de los casos hay muchas variables involucradas. La situacin de referencia identificada, las normas locales o oficiales preferiblemente se basan en la combinacin de un conocimiento de afuera (experto) y de adentro (local). La Tabla 8 muestra la posible situacin de referencia, normas locales o oficiales para una cantidad de indicadores seleccionados del estudio de caso (basado en Figura 6). Tabla 10 en el siguiente paso enumera las 'medidas de verificacin' para estos indicadores seleccionados, incluyendo el mtodo de la recopilacin de datos (resultados de este paso), y las 'partes involucradas' (resultado del siguiente paso). Tabla 8: Situacin de referencia, normas y estndares para indicadores seleccionados del estudio de caso como indicado en Figura 6. Indicador seleccionado Situacin de referencia, norma local o oficial 1. Contenido materia Norma cientfica: por lo menos 1 % para mantener estructura orgnico del suelo de suelo para crecimiento de plantas, retencin de agua y absorcin de nutrientes 2. Cobertura de vegetacin Situacin mxima de referencia: un rea adyacente de pasto comparable y que ha sido protegida, tiene una cobertura de pasto de 75 %. Situacin mnima de referencia: un rea adyacente comparable tiene una cobertura de pasto de menos de 20 %, ya no tiene valor como pasto. 3. Presencia de plantas Conocimiento local: la presencia de ciertas plantas indica la indicador para medir pobre calidad del pasto (norma = 0) condicin del pasto 4. Tasa de parto de vacas Norma cientfica: comparacin con regiones similares muestran que un sistema de ganado en buenas condiciones debe alcanzar una tasa de parto de ....... 5. Produccin de leche por Norma: para que una familia pastoral pueda sobrevivir se vaca necesita un promedio de 20 litros de leche por da 6. Nmero de conflictos Norma = 0 sociales 7. Nmero de iniciativas Norma = mientras ms mejor locales de manejo de pasto 8. Densidad de la poblacin Imposible definir un estndar o norma objetiva, ya que hay demasiado factores 9. Cobertura de Norma cientfica: una tasa de 5.0 entre rea de pasto y rea ordenamiento territorial de cultivo se considera ptima para un buen sistema agrousando SIG pastoral 10. Ganado por unidad de Imposible definir una norma local o oficial objetivo ya que hay rea demasiado factores 3.6 Monitoreo Ambiental Paso 5: Definicin de responsabilidades, recursos necesarios y costos. MA PASO 5 Objetivo Insumos Herramientas Principal Definicin de las Objetivos definidos de Panorama de responsabilidade monitoreo ambiental; experiencias
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Resultados las Indicacin clara de las responsabilidades e

s durante el proceso de monitoreo, costos y recursos para implementar el sistema de monitoreo propuesto

Conjunto de indicadores bien definidos y relevantes; Definida las fuentes de informacin y estrategia para recoger datos y flujo de informacin

existentes de ME y expertisa; Anlisis FODA de la propia organizacin; Presupuesto disponible; Capacidades del personal

involucramiento de distintos actores en sistema de monitoreo; Indicacin de costos y recursos necesarios.

Resumen Este paso trata de la pregunta: QUIN monitorear los indicadores identificados (MA Paso 3), de acuerdo a los enfoques y mtodos que se consideran adecuados? Esto depende parcialmente de la importancia relativa de los objetivos de desarrollo de la capacidad institucional del monitoreo ambiental. Un anlisis FODA puede ayudar en atribuir las tareas de monitoreo a las instituciones apropiadas. Involucrar los grupos de inters en las actividades de monitoreo puede contribuir grandemente a alcanzar los objetivos de fomentar la participacin, compromiso, toma de conciencia e intercambio de conocimiento. Lineamientos Cuando se considera necesario recoger datos primarios, el SNV debe analizar especialmente la conveniencia de involucrar otras partes y actores en la recopilacin de datos. Se puede hacer una distincin global entre las agencias y los grupos de inters locales. Las agencias con las que se colabora en cualquier actividad de monitoreo pueden ser: institutos de investigacin, universidades, empresas o individuos consultores privadas, agencias gubernamentales, organizaciones no-gubernamentales, proyectos etc. El SNV debe analizar la posibilidad de hacer alianzas estratgicas con estas agencias, y asignarles tareas especficas de monitoreo, posiblemente para una gama de programas y proyectos. Cuando no hay datos estadsticos especficos (por ej. sobre rendimiento, cantidad de ganado, parmetros de la poblacin), se debe intentar en primera instancia conseguir estos datos mediante arreglos con las agencias gubernamentales responsables o el personal de campo apropiado. Se pasan por alto especialmente las alianzas estratgicas con agencias locales que fcilmente pueden ser estimuladas para mantener ciertos registros de datos tiles de monitoreo (por ej. un comerciante que apunta la venta de fertilizantes por pueblo, una dispensa que mantiene un registro de los pueblos de donde vienen los visitantes, zootcnicos que mantienen un registro de la venta de medicamento por pueblo, etc.). Puede ser que los estudiantes universitarios quieran colaborar ejecutando una encuesta que incluye datos para fines de monitoreo. Estos tipos de colaboracin pueden contribuir grandemente al objetivo del fortalecimiento institucional, y es esencial para fomentar la sostenibilidad del sistema de monitoreo despus de la finalizacin del proyecto. Se deben involucrar los grupos de inters locales, siempre cuando sea posible. Involucrar a los grupos de inters locales en las actividades de monitoreo puede contribuir grandemente a alcanzar los objetivos de fomentar la participacin, compromiso, toma de conciencia e intercambio de conocimiento. Se parece a un proceso de accin. En muchos casos, la combinacin del conocimiento local y conocimiento cientficogenera un discernimiento muy til con respecto a las calidades ambientales a ser monitoreadas. La participacin de las comunidades o personas locales parece ser especialmente til para 'el sistema de aviso temprano' (vea paso anterior). Estos 'vigilantes' se seleccionan generalmente en base de contactos personales. Se pueden organizar reuniones con cierta frecuencia invitando a estas personas estratgicas para monitorear el desarrollo y cambios (ambientales) en el rea de proyecto.
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Un resultado final de este paso del MA es la identificacin de las partes involucradas en el monitoreo de los indicadores seleccionados (Tabla 9). Hay poca experiencia con involucrar comunidades locales en las actividades de monitoreo ambiental. Algunas conclusiones de un inventario reciente de estas experiencias en el sector forestal (Carter, 1996) son las siguientes: en la mayora de los casos las comunidades locales no estn involucradas en todo el proceso del monitoreo (es decir el diseo y el anlisis de los datos) sino que solamente se usan para recoger datos lo cual no estimula el compromiso y la sostenibilidad de la actividad; sera poco sensato dejar el monitoreo ambiental completamente en manos de las comunidades locales ya que puede haber una tendencia de tomar registros sesgados en caso de temas sensibles; no hay que sobrecargar a las comunidades locales con las tareas de monitoreo, se deben limitar los insumos necesarios, y su propio inters en el asunto debe estar claro (un buen ejemplo sera el monitoreo de la explotacin ilegal de los recursos por grupos externos); en algunos casos se justifica una compensacin o incentivas (por ej. con el suministro de herramientas o derechos de explotacin); ejemplos de la participacin de la comunidad solamente trata del monitoreo de los indicadores de estado.

Aparte de definir las partes involucradas en el proceso de monitoreo real, se deben establecer las responsabilidades para el Monitoreo y la Evaluacin (ME) dentro de los proyectos y programas. ME no es fcil, y se debe involucrar al personal profesional lo ms que se puede. Sin embargo, ms importante an que las cualificaciones acadmicas es una amplia experiencia en la gestin de desarrollo y un conocimiento profundo del sector y rea de proyecto. La realidad ha mostrado que cuando el personal ME no tenga la experiencia prctica, tienden a seguir un enfoque demasiado acadmico, as creando una barrera de comunicacin entre ellos y el otro personal del proyecto. Es fcil convertir el ME en un ejercicio bastante abstracto lo cual alimenta la opinin comn que el monitoreo del impacto (ambiental) es muy complicado (as que no lo hacemos). El/la jefe del ME preferiblemente es un/a funcionario senior en la jerarqua de la gestin del proyecto. Idealmente, tiene el puesto de asistente del gerente de proyecto, o sub-gerente ya que es esencial que lo consideran parte del equipo de gerencia, y no una persona ajena. Las ventajas de un sistema ME bien definido no proceden al menos que la gerencia est completamente familiarizada con los objetivos, papeles y tareas del sistema ME, y sepa usarlo como herramienta de gestin. Por lo tanto, tambin hay que capacitar a los gerentes y planificadores de proyecto en el monitoreo. Se pueden organizar programas formales de capacitacin ME y talleres a corto plazo. Esencial es la experiencia prctica. Por lo tanto, el personal de proyecto debe estar involucrado al mximo en la ejecucin de ciertas tareas de monitoreo. Se necesita el personal especialmente para el anlisis y la socializacin y evaluacin de los datos obtenidos por el monitoreo (MA Paso 6). El costo del monitoreo depende grandemente de la naturaleza y del tamao del proyecto o programa. Especialmente en pases en desarrollo conseguir datos confiables usualmente significa un gran esfuerzo (no hay bancos de datos, poca infraestructura, no hay personas capacitadas en recoger datos confiables). Los sistemas de monitoreo deben ser relativamente sencillos, y se debe evitar la tendencia de continuamente agregar nuevos requisitos para la informacin. De modo emprico se

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Tabla 9: Los recursos de verificacin para indicadores seleccionados del estudio de caso (vea en Figura 6), incluyendo el mtodo de verificacin y las partes involucradas. Indicador seleccionado Mtodo de verificacin 1. Contenido materia Recopilacin de datos orgnico del suelo mediante una muestra estratificada escogida al azar dentro de terrenos donde las intervenciones del proyecto parecen tener xito, una vez cada tres aos. 2. Cobertura de vegetacin Datos recogidos usando de pasto transectos de los terrenos donde parece que las intervenciones del proyecto tienen xito, datos de precipitacin, cada ao 3. Presencia de plantas Vea ambos mtodos en 1 y 2 indicador para medir condicin del pasto 4. Tasa de parto de vacas Datos recogidos en la muestra estratificada, escogida al azar, ganado vacunado, entrevistas, cada ao. 5. Produccin de leche por Vea arriba vaca 6. Nmero de conflictos Chequear los registros sociales policacos y casos de las cortes, cada ao 7. Nmero de iniciativas No recopilacin sistemtica de locales de manejo de pasto datos, principalmente mediante redes de informacin 8. Densidad de la poblacin Estadsticas oficiales del Consejo del Distrito, estimados adicionales acerca de la proporcin de grupos tnicos, basados en muestras estratificadas, escogidos al azar 9. Cobertura de Informes de encuestas ordenamiento territorial oficiales, interpretacin usando SIG detallada de rea de proyecto, tendencias histricas, una vez cada cinco aos 10. Ganado por unidad por Vea 4; adicionalmente usar rea estadsticas nacionales Socios involucrados Colaboracin con universidad, realizado estudiantes.

la por

Colaboracin con comunidades locales de ganaderos, quienes participan en la recopilacin de datos e identificacin de especies de plantas Vea ambas partes en 1 y 2 Colaboracin con zootcnicos que vacunan al ganado Vea arriba Colaboracin con funcionarios gubernamentales a nivel local Colaboracin con personas clave, guas locales y zootcnicos Consejo del Distrito

Departamento de Catastro, Universidad responsable de anlisis detallados Vea bajo 4, adicionalmente el Ministerio de Agricultura

podra decir que los costos de un sistema de informacin dentro de un proyecto debe costar entre 0.5 -3% del costo total del proyecto. Los costos incluiran generalmente: - salarios del personal ME
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equipo de oficina y de campo gastos de transporte pagos por contrato a agencias y grupos de inters con quien se haya acordado la colaboracin costos de la capacitacin.

Desde el punto de vista de la eficiencia puede ser ms atractivo monitorear varios indicadores de presin (y usar principalmente fuentes de datos secundarios) que recoger pocos datos primarios (que requiere de muchos insumos). 3.7 Monitoreo Ambiental Paso 6: Anlisis de los datos y la evaluacin MA PASO 6 Objetivo Principal Anlisis de los datos conseguidos durante el monitoreo y la evaluacin de los resultados

Insumos Los datos obtenidos durante el monitoreo; Resultados relacionados con el proceso (toma de conciencia, comunicacin, participacin...)

Herramientas Mtodos estadsticos; Mtodos de evaluacin; Herramientas de planificacin (PPOO, AAE), para integrar resultados en ciclo de planificacin; Herramientas de comunicacin.

Resultados Conclusin del monitoreo de los datos; Documentos de planificacin adaptados y mejorados; Mejor comunicacin, colaboracin y toma de conciencia; Adaptado el sistema de monitoreo con los indicadores.

Resumen Este paso trata de la pregunta qu se necesita hacer con los datos de monitoreo para lograr los objetivos de gestin definidos. Las tareas principales son el anlisis de los datos, la comunicacin de los resultados y datos agregados, e integrar los temas relevantes en el ciclo de proyecto. Lineamientos El anlisis de los datos de monitoreo acerca de las calidades ambientales involucra varios temas: 1. La integracin y sntesis de los diferentes datos e informacin acerca de los indicadores seleccionados, es decir la combinacin de los datos e informacin recopilada de los distintos niveles, de calidad y confiabilidad variable, de fuentes secundarias y primarias, etc. Cuando los diferentes indicadores sugieren cambios diferentes de las calidades ambientales, puede ser por las distintas perspectivas de tiempo o visiones distintas acerca el mismo fenmeno. Tambin puede ser un tema para una investigacin (detallada) futura. 2. Conclusiones con respecto a los cambios de las calidades ambientales. Aqu, el discernimiento derivado de las cadenas relevantes de causa-efecto es esencial. Los pronsticos son muy tiles pero ms difciles de hacer. Aqu, los indicadores relacionados con las funciones de regulacin y de presin ambiental son muy tiles. Se pueden desarrollar diferentes escenarios de futuro en base de los datos y la informacin analizados. El escenario que resulta de la extrapolacin de las

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tendencias actuales es solamente un escenario, que generalmente no toma en cuenta la dinmica de los sistemas de gestin humana. 3. Las conclusiones con respecto a las causas subyacentes de las tendencias y los cambios percibidos. Aqu, se puede distinguir entre los cambios autnomos (de contexto) y cambios que se deben al impacto de proyecto. Sin embargo, como se argumenta en Captulo 2.7, es muchas veces difcil hacer tal distincin, y es menos relevante que observar correctamente los cambios como tal y adaptar el diseo del proyecto si es necesario. 4. Las conclusiones con respecto a la efectividad y eficiencia del sistema de monitoreo. Ambos indicadores y requisitos de informacin relacionados deben ser revisados peridicamente para tomar en cuenta un cambio en la necesidad o ajuste de la calidad de datos. La seleccin de los indicadores es tambin un proceso iterativo; los indicadores escogidos pueden ser sustituidos en el futuro. Uno debe tratar de evitar solamente agregar nuevos indicadores, que complica el sistema de monitoreo cada vez ms y que es ms laborioso. 5. Las conclusiones con respecto a los objetivos 'suaves' de monitoreo (MA Paso 2), que por cierto no son menos importantes que los objetivos 'duros'. Figura 1 en Captulo 2.1 claramente indica los distintos pasos de un sistema de monitoreo en el ciclo de gestin de proyectos. Los resultados del monitoreo de las calidades ambientales sern parte de los informes anuales de los proyectos y programas, y proporcionarn insumos importantes para las evaluaciones intermedias, evaluaciones finales, y sesiones de planificacin al nivel del plan estratgico de pas. La frecuencia de monitorear ciertos indicadores debera estar de acuerdo con la necesidad de tener estos datos para fines especficos de planificacin. Los datos agregados del nivel local (un nmero limitado de ndices) en combinacin con los datos disponibles a un nivel superior, primordialmente apoyan los procesos de toma de decisiones a un nivel superior, para adaptar las estrategias y polticas para alcanzar las metas de mediano o de largo plazo, de programas y planes que cubren reas ms grandes y toman ms tiempo principalmente. Aqu, las herramientas de planificacin como PPOO pueden ser usadas para integrar nuevos hallazgos en el diseo del proyecto. El procesamiento, el almacenamiento, y la diseminacin adecuada de la informacin obtenida mediante el monitoreo ambiental, es muchas veces un problema ms grande que el monitoreo mismo. Esto es as parcialmente porque no hay recursos para esta fase (en trminos de personal, recursos y responsabilidades). Los canales ms efectivos para la comunicacin de los hallazgos ME y recomendaciones son las reuniones regulares del personal. Sin embargo, se debe procurar informar adecuadamente a todas las agencias y comunidades locales involucradas en el sistema de monitoreo. Para este fin, se pueden organizar talleres de retroalimentacin y reuniones informales. 4. CONCLUSIONES El monitoreo ambiental debe realizarse adicionalmente al monitoreo del desempeo del proyecto, ya que proporciona los insumos adicionales para una adaptacin relevante del proyecto. Una conclusin principal del enfoque propuesto para establecer un sistema de monitoreo ambiental puede ser que el monitoreo ambiental es difcil. Aunque es cierto bsicamente, este documento habr aclarado que existen maneras fciles para empezar el monitoreo ambiental. Por ejemplo, se puede hacer uso de las fuentes disponibles de datos y del conocimiento local.

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En la prctica, el sistema de monitoreo y el conjunto de indicadores se identifica generalmente a base de: lo que se requiere idealmente (basado principalmente en MA Pasos 1-3); los datos e informacin secundarios disponibles (desafortunadamente principalmente a nivel nacional y pocos indicadores de estado); que se puede hacer a nivel local, en trminos de la recopilacin de datos primarios (principalmente basado en el presupuesto y capacidades).

El conjunto especfico de indicadores es muy til si muestra vnculos con el conjunto de indicadores ya usados a otros niveles de gestin, porque en este caso es relativamente fcil hacer comparaciones tiles. La uniformidad de los conjuntos de indicadores es un elemento principal de la eficiencia y efectividad del monitoreo ambiental general. En la mayora de los casos llevar a un nfasis en los indicadores de respuesta y de presin. Aparte del resultado concreto de un conjunto de valores de indicadores, el monitoreo (ambiental) tambin es un proceso el cual, cuando se lleva a cabo de una forma participativa, puede constituir un instrumento poderoso para la toma de conciencia, para capacitar a la gente y mejorar la comprensin en los procesos ecolgicos y efectos ambientales. Tales objetivos llevaran a una preferencia por el uso de indicadores locales de estado, que tienen una relacin directa con los fenmenos a ser monitoreados. La combinacin de los indicadores de estado y de presin, la informacin de fuentes primarias y secundarias, los datos cientficos y de nivel local, y los indicadores a un bajo y alto nivel, pareceran ser un enfoque til para alcanzar los distintos objetivos de los programas y proyectos SNV. Se deben poner a la disposicin ms personal y ms fondos para obtener ms experiencia en esta rea, y se deben desarrollar alianzas con los socios locales (aquellos con mayor experiencia y motivados para aprender). En este documento no se ha dedicado atencin a los proyectos orientados al desarrollo de la capacidad en el sector ambiental. Sin embargo, debe ser otro elemento de desarrollo sostenible, y un complemento necesario de todos los programas y proyectos que tienen algo que ver con los temas ambientales. El Anexo 6 presenta una lista de chequeo para ese tipo de programas. DEFINICIONES Actor: entidades o instituciones sociales que juegan un papel especfico y activo en relacin con el uso de los recursos naturales. Aparte de los grupos de inters, hay actores con una dependencia indirecta de los recursos naturales (por ej. funcionarios gubernamentales o instituciones con mucha influencia en los grupos de inters locales). Desarrollo sostenible: un proceso de cambio en el cual la explotacin de los recursos, la direccin de las inversiones, y la orientacin del desarrollo tcnico y cambios institucionales estn en armona, y fomentan tanto el potencial actual como el potencial futuro para satisfacer las necesidades y aspiraciones humanas. Dimensiones de desarrollo sostenible: los temas ecolgicos, sociales, econmicos (e institucionales) involucrados en la definicin de desarrollo sostenible. Efectos: producto directo del uso de los resultados de proyecto (por ej. aumento del rendimiento agrcola). Efectos acumulativos: resultados combinados (sinergia) de un nmero de actividades (o tendencias), que por si solos (separados) no son dainos. Encuesta de base: un estudio incluyendo indicadores, realizado antes de implementar un proyecto (o en una etapa muy temprana del mismo), para establecer un punto de referencia para la evaluacin de los resultados, efectos o impactos.
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Evaluacin: un proceso para determinar sistemticamente y objetivamente la relevancia, eficiencia, efectividad, y sostenibilidad de las actividades de proyecto en la luz de los objetivos. Grupo de Inters: una categora funcional de actores con una dependencia directa de ciertos recursos ambientales, en trminos de su uso y manejo para fines especficas. En muchos casos el grupo de inters es tambin el 'actor primario'. Impacto: los ltimos cambios (resultados) que resultan de los efectos de proyecto (por ej. salud humana mejorada). Indicador: una variable cuyo propsito es medir cambios en un fenmeno o proceso. Indicadores cualitativos: se expresan como una situacin, objeto, percepcin etc. que se evalan en trminos de bueno/ suficiente/ malo o si/ no. Indicadores cuantitativos: se expresan y evalan en trminos de cantidad, nmeros, volumen, porcentajes etc. Limite (o umbral): el punto en el cual el uso de cierta funcin ambiental sobrepasa los criterios de sostenibilidad (por ej. sobrepasa la capacidad de regenerar, reproducir o funcionar apropiadamente), que lleva a su colapso de forma gradual o repentina. Monitoreo: el anlisis sistemtico de datos relevantes para la gestin de proyectos. Norma: valor (personal, local, oficial) de referencia del indicador como base para comparar o evaluar lo que se requiere, desea o designa. Objetivos finales: los criterios para los dimensiones de desarrollo sostenible usados para juzgar si los cambios (impactos) son negativos o positivos, con una relevancia general y agregando varios sub-objetivos relacionados con cada dimensin. Oportunidad: una iniciativa prometedora o una opcin en la que todas las dimensiones del desarrollo sostenible salen ganando. Polticas: un rumbo general de accin o direccin propuesta que un gobierno u otras instituciones persigue o perseguir y que orienta la toma de decisiones. Programa: un conjunto coherente de compromisos, propuestas, actividades, proyectos, procesos o servicios orientados al alcance de ciertos objetivos. Proyecto: una empresa propuesta, que incluye la planificacin, diseo e implementacin de actividades especficas para alcanzar ciertos objetivos dentro de un presupuesto y tiempo definido. Sostenibilidad de proyectos y programas: un proyecto o programa es sostenible cuando puede brindar una cantidad aceptable de beneficios de acuerdo a sus objetivos durante un periodo suficientemente largo despus de haber terminado la asistencia tcnica y financiera del donante. BIBLIOGRAFIA Anonymous (1993). Project cycle management: integrated approach and logical framework. Commission for the European Communities. Evaluation Unit. Carter, J. (1996). Recent approaches to participatory forest resource assessment. Rural Development Forestry Study Guide 2. ODI, London. Eckman, K. (1996). How NGOs monitor projects for impacts: results of recent research. Impact Assessment 14 (3): 241-268. Euroconsult (1995). Identification d'indicateurs de durabilit environnementale et cologique pour la zone sahlienne aride et semi-aride d'Afrique de l'Ouest. Euroconsult, Arnhem, Pays Bas. FAO (1985). Monitoring and evaluation of participatory forest projects. FAO Forestry Paper 60, FAO, Rome. FAO (1990). The community's toolbox: the idea, methods and tools for participatory assessment, monitoring, and evaluation in community forestry. Community Forestry Field Manual 2. FAO, Rome.
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Holling, C.S. (1995). What barriers? What bridges? In: Gunderson, L.H.; Holling, C.S. and Light, S. S. (Eds). Barriers and bridges to the renewal of ecosystems and institutions. Colombia University Press, New York, Chichester, p. 1-34. IDEM Consult (1995). Indicators for capacity development in the environment. Background paper for the OECD/DAC working party on environment and development. IFAD (1985). Monitoring and evaluation: guiding principles. IFAD Publications, Rome. RMNO (1993). Indicatoren voor duurzame ontwikkeling. Een eerste verkenning van Nederlands onderzoek. Publikatie RMNO 86. SNV (1994). Facet Notitie monitoring en evaluatie. SNV, Den Haag. SNV (1995). Monitoring en evaluatie vanuit een gender perspektief. Een leidraad. SNV, Den Haag. SNV (1995b). Environmental policy paper, SNV, The Hague. SNV (1996) SNV Corporate Plan. SNV, The Hague. SNV (1997). Working paper "Using the logical framework in process planning". SNV, The Hague. SNV (1999). Strategic Environmental Analysis AIDEnvironment, Amsterdam. SEAN Toolbox. SNV, The Hague and

SNV (2001). Manual del Anlisis Ambiental Estratgico para Centroamrica. SNV Honduras-Nicaragua, Tegucigalpa. Van Vuuren, D.P. and De Kruijff, H.A.M. (1997). Connect Four. Existing data and indicators for sustainable development in Benin, Bhutan, Costa Rica and The Netherlands. RIVM and Eco-operations. Tropenbos (1997). Principles, criteria, indicators. Hierarchical framework for the formulation of sustainable forest management standards. The Tropenbos Foundation, Wageningen, The Netherlands. World Bank (1995). Monitoring environmental progress. A report on work in progress. Environmentally Sustainable Development Series 1. Washington DC.

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ANEXOS: EJEMPLOS, ESTUDIOS DE CASO Y LISTAS DE CHEQUEO Introduccin Para un tema nuevo y aparentemente bastante complicado como el monitoreo ambiental, son tiles los ejemplos, estudios de caso y listas de chequeo como lineamientos e instrucciones claros. Se intent usar lo ms posible las experiencias con el monitoreo ambiental dentro del SNV. Para este fin se mand un cuestionario a todas las oficinas del SNV en los pases donde trabaja. Las respuestas a este cuestionario se resumen en Anexo 1. Los dems Anexos enumeran algunos ejemplos relevantes, estudios de caso y listas de chequeo de otras fuentes de informacin. Observen que desde mediados de 1998 el siguiente sitio de web presenta informacin til acerca de los indicadores de desarrollo sostenible: http://iisd.ca/measure/compindex.asp

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ANEXO 1. Experiencias del SNV Introduccin Las preguntas, que se mand a todas las oficinas del SNV en los pases donde trabaja, estn relacionadas con: 1. La situacin actual en trminos de monitorear efectos ambientales, los indicadores usados, los criterios para seleccionar los indicadores, el sistema de monitoreo aplicado, las consecuencias de los resultados y los vnculos con el marco lgico. 2. La situacin del monitoreo ambiental en el pas en relacin con el del SNV. 3. La presentacin de un estudio de caso informativo. 4. Los factores que explican el por qu no se ha realizado un monitoreo ambiental hasta la fecha. Solamente cinco pases respondieron. Como se esperaba, dentro del SNV hay pocas experiencias con el monitoreo ambiental. Hay algunas iniciativas para desarrollar un sistema de monitoreo (ambiental) usando el AAE y/o el marco lgico como punto de partida. Los factores que explican la ausencia de sistemas de monitoreo que miden los impactos (ambientales) son sobre todo: - no es parte de las polticas del SNV (por ej. relacionado con el hecho que las polticas del SNV no tiene/tena un enfoque territorial); - falta de experiencia del personal; - no es un tema de prioridad, tanto dentro del SNV como entre las organizaciones contrapartes, por lo tanto no hay presupuesto o personal necesario; - los intentos han fallado por la falta de inters de los actores locales, la gente no entiende el uso del monitoreo ambiental. A continuacin la informacin especfica proporcionada por tres oficinas de campo del SNV. Per El SNV Per enumera los siguientes indicadores usados para apoyar a otras organizaciones y en estudios acerca del estado actual del ambiente: - productividad (rendimiento por hectrea) y tendencias - grado de erosin - nmero de conflictos, nmero resuelto - grado de deforestacin - grado de cambios en el uso de la tierra - grado de salinizacin - niveles de agua subterrnea - intensidad de uso (por ej. cabezas de ganado por hectrea) Zambia Zambia est en el proceso de desarrollar Planes de Desarrollo a nivel de Distrito. Parte de stos ser el establecimiento de sistemas de informacin, relacionados con los cambios e impactos como resultado de las actividades, nuevas evoluciones y factores. Esto se hara al nivel de Distrito, donde se necesita establecer una Unidad de Planificacin de Distrito. Zimbabwe La mayora de las experiencias con el monitoreo ambiental se consiguieron en relacin con las represas. Se mand informacin muy elaborada acerca de los indicadores,
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herramientas y mtodos para monitorear los impactos ambientales de las represas. Se ha dado nfasis al hecho que una represa implica muchos beneficios y desventajas, y el reto es encontrar un equilibrio. A continuacin se presenta una breve sntesis, ms informacin est a la disposicin en el SNV y AIDEnvironment. Los siguientes son impactos ambientales posiblemente negativos (con indicadores) asociados con las represas (algunos temas socioeconmicos adicionales a ser monitoreados no se mencionan). - Erosin: trabajo fsico de mantenimiento en represas y sus cunetas de descarga, zanjas, prdida del suelo superficial - Destruccin de la vegetacin: prdida de especies etc. por caminos transversales - Prdida de valores histricos, culturales: - Enarenarse: los esfuerzos de la gente en el rea de retencin para la conservacin de agua y suelo, cambios de uso de tierra en el rea de retencin - Prdida de hbitat: compensacin de gente cuya tierra ha sido afectada por la represa - Salud humana: registros de salud de la clnica ms cercana, medicin de la calidad del agua - Cambios en la presin por el uso de la tierra en las cercanas de la represa: nmero de personas que benefician econmicamente de la represa mediante riego, pesca etc., afluencia de personas hacia el rea, migracin incontrolada - Ruptura de los sistemas ro abajo; cambios en el flujo del ro - Degradacin del suelo; salinizacin, problemas de drenaje Beneficios ambientales de las represan pueden ser: - Mayor disponibilidad de agua superficial - Mejor conservacin de suelo en el rea de retencin. - Migracin controlada de ganado y cultivacin en el cauce - Mejor produccin agrcola - Mejor pesquera en la cuenca (incremento de la biodiversidad).

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ANEXO 2. Participacin local en el monitoreo ambiental Monitoreo ambiental de la erosin (ejemplo de Per - Instituto IMAR , Costa Norte) El enfoque ha estado en el monitoreo de la salinizacin y la distribucin del agua, erosin y tasas de deforestacin. El SIG no es apto para este fin porque: la escala de las imagenes no es adecuada dada la gran diversidad en el rea, SIG es demasiado caro y requiere un personal altamente calificada, y se necesitara mucho seguimiento para usarlo de una manera participativa. De forma alternativa, el instituto desarroll un sistema de monitoreo de erosin al nivel de local, bsicamente por dos mtodos: 1. un mtodo cientfico: la medicin de varios parmetros para calcular la erosin por la ecuacin universal de prdida de suelo; 2. usando indicadores locales como: races y pedestales lavados en el campo, marcas de lodo en piedras, pasto doblado en cierta direccin etc. El peligro de erosin se clasifica en tres categoras: leve, mediano y fuerte. Comparando los dos enfoques sobreponiendo los mapas, el segundo enfoque (de campesino) parece tener una concordancia de 80 % con el primer mtodo. Y como el segundo mtodo es ms barato y como est validado, el instituto ahora solamente usa ste para identificar la erosin del suelo. Una ventaja adicional de este sistema participativo es su aptitud para la concientizacin y capacitacin entre los campesinos. El monitoreo de la calidad del bosque Una publicacin reciente (Carter, 1996) da algunos ejemplos de enfoques participativos para el monitoreo del bosque. Han habido varias experiencias de comunidades locales participando en el monitoreo de: 1. la regeneracin natural y vigor de la planta (densidad de nuevas plantas en terrenos fijos monitoreados cada 5 aos); 2. observacin del rendimiento y medicin de ciertos rboles (medicin sencilla de altura, ancho del rbol etc.); 3. la cantidad de productos del bosque explotado anualmente; 4. el monitoreo de especies del bosque (biodiversidad), tanto de plantas como de animales (en terrenos fijos o en transectos). Un estimado de la sostenibilidad de la explotacin del bosque se obtendra comparando los primeros dos indicadores con el tercero. Por ejemplo, en Zimbabwe los cambios en algunos bosques sagrados fueron monitoreados en colaboracin con las comunidades locales, usando los transectos por el bosque una vez al ao, y observando la regeneracin de los rboles, la diversidad de las especies, y seales de explotacin. El acto de monitorear contribuy grandemente a la concientizacin sobre la degradacin del bosque, y era una manera de despertar el inters en el manejo mejorado de estas reas del bosque. Comentarios Hay muchos ejemplos ms que demuestran el conocimiento del campesino en trminos del suelo (aptitud para agricultura, fertilidad del suelo, tasa de erosin, etc.), bosque, pastos y otras calidades ambientales (por ej. acerca de la clasificacin local del suelo en Africa Occidental, la calidad del forraje por los ganaderos, calidad de agua por las mujeres etc.). No es sorprendente ya que estos recursos naturales son los recursos principales de los cuales dependen las comunidades locales para su supervivencia diaria. Este conocimiento generalmente se ha ignorado y puede ser de mucho valor en
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cualquier sistema de monitoreo ambiental. Otras ventajas son la reduccin de los costos (en vez de usar equipo caro), y los aspectos de concientizacin y capacitacin de ejecutar tal monitoreo participativo. Aqu, se debera preguntar quien debe ser concientizado. En muchos casos los campesinos participantes ya estn concientes de la situacin actual, y desde este punto de vista sera ms til involucrar gente joven del pueblo, funcionarios de extensin, de gobierno, etc. Sigue el problema de combinar el conocimiento del campesino con el conocimiento 'cientfico' ya que pueden haber criterios y clasificaciones distintos. Tambin el conocimiento del campesino, los indicadores y clasificaciones tienden a ser muy especficos del lugar (y del grupo de inters) y no pueden ser extrapolados fcilmente. Adicionalmente, el conocimiento local es sobre todo cualitativo. El nfasis debe estar en el desarrollo de sistemas de monitoreo que incluyen 'lo mejor de los dos enfoques'. Por ejemplo, el uso de fotografas areas y SIG puede ser muy til para monitorear cambios en reas grandes, mientras que los indicadores de nivel local usados por los campesinos pueden ser tiles para verificar la calidad del bosque o del suelo en realidad (ground truth). Es necesario traducir el 'conocimiento local' en un lenguaje 'cientfico' y sistemas cuantitativos para informar a los que toman las decisiones a un nivel superior. En adicin al uso de indicadores de estado tanto del 'nivel local' como de los 'cientficos' se podra intentar usar indicadores de presin y de respuesta del 'nivel local' y de 'cientficos'. Hasta ahora, parece que no ha habido ninguna investigacin en esta rea.

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ANEXO 3. Lista de chequeo de indicadores ambientales Lista de chequeo 1 El siguiente lista de chequeo contiene un nmero de indicadores ambientales usados comnmente en un bajo nivel de agregacin, clasificado por categora de recurso natural. Estar claro que muchos de ellos son bastante vagos y deben ser elaborados en indicadores ms concretos a nivel local. Sin embargo, la lista es indicativa de lo que es la 'prctica comn'. La lista incluye tanto indicadores de estado como indicadores de presin. 1. Contaminacin del aire - concentraciones y emisiones de SO (cidos/ 'humo' del invierno), NOx ('humo' del verano/ ozono), VOC, NH3, O3 ('humo'), CO (calidad del aire urbano); - varias concentraciones de estos y otros elementos en la precipitacin. 2. Cambio climatolgico CO2 de energa, CO2 de la industria de cemento, CO2 de uso de la tierra; Concentraciones y emisiones de CFC, CH4, N2; Temperatura del aire sobre la tierra, temperatura superficial del mar; Precipitacin, velocidad del viento, presin atmosfrica, humedad cobertura de nubes, frecuencia de sequas, frecuencia de tormentas.

relativa,

3. Recursos de agua dulce y agua salada - cambios en las condiciones hidrolgicas: agua del superficie, temperatura del agua, carga de sedimento, slidos suspendidos, salinidad; - tasa de eutroficacin: total de N, P y clorofila A; contaminacin por aguas negras: O2, Demanda de Oxgeno Biolgico (DOB), Demanda de Oxgeno Qumico (DOC); contaminacin orgnica e inorgnica: metal pesado, micro-contaminantes; - estado ecolgico: productividad, diversidad de especies, incidencia de enfermedades en las peces. 4. Suelos - suelos: morfologa del suelo, concentracin de nutrientes, materia orgnica del suelo, textura del suelo, capacidad de retener agua, condiciones para races, fertilidad del suelo; - degradacin del suelo: peligro de erosin, erosin por viento, degradacin qumica, degradacin fsica. 5. Biodiversidad - diversidad gentica, riqueza de especies; - diversidad de ecosistemas: diversidad, abundancia, estabilidad en nmeros, escasez de especies; - diversidad de paisaje. 6. Desechos Produccin de desechos: municipal, industrial, desechos peligrosos; Manejo de desechos: municipal, industrial, desechos peligrosos; Impactos de los crematorios: emisin de substancias txicas; ocupacin de relleno sanitario, sitios contaminados, sitios para limpieza; Minimizar los desechos: reciclaje de materiales desechos; Gastos pblicos/privados para control de contaminacin por desechos; Costo de manejo de desechos peligrosos; Movimiento de desechos: exportacin/importacin de desechos peligrosos.
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Lista de chequeo 2 La siguiente lista de chequeo de indicadores ambientales se clasifica de acuerdo a la categora de indicado: de estado, de presin o de respuesta (Captulo 2.5.3). Los indicadores originan de los recursos naturales suelo, agua y bosque. 1. Indicadores de estado 1.1 Erosin del suelo por agua (superficial, zanjas, regajas, deslizamientos); reas afectadas y gravedad 4.1. Erosin del suelo por viento: reas afectadas y gravedad 4.2. Degradacin fsica del suelo: reas afectadas y gravedad 4.3. Degradacin qumica del suelo: balance de nutrientes del suelo, balance de materia orgnica del suelo, pH del suelo y cidificacin, salinizacin del suelo, desechos humanos y concentracin de txicos en/sobre el suelo 4.4. Daos por aguas de descarga (inundaciones, grado de enarenarse) y erosin por viento (dunas de arena) a personas, cultivos, y construcciones 4.5. Condicin del pasto (productividad, especie indicador) 4.6. Cobertura de vegetacin forestal (rea del superficie) por tipo de bosque 4.7. Biomasa forestal y productividad neto 4.8. Proporcin del bosque primario/secundario y bosque fragmentado 4.9. Indicadores de la degradacin del suelo forestal 4.10. Biodiversidad de flora y fauna 4.11. Area de agua superficial 4.12. Profundidad y disponibilidad de agua subterrnea 4.13. Flujo mximo, cantidad y gravedad de inundaciones 4.14. Carga de sedimento en aguas de descarga, velocidad de enarenarse de reservas 4.15. Presencia de agua poca profunda: pantanos, manglares, terreno que se inunda con las mareas altas 4.16. Calidad del agua: salinidad, contenido de oxgeno, coliformo de heces, desechos orgnicos, qumicos 4.17. Salud humana, incidencia de diarrea y otras enfermedades relacionadas con el agua 4.18. Diversidad y rendimiento de pesca 4.19. Valores de la naturaleza y de paisaje, biodiversidad, atraccin turstica 5. Indicadores ambientales de presin directos 5.1. Proporcin de tierra para cultivo en suelos marginales (laderas, suelo de piedra, suelo poco profundo, zonas ridas) 5.2. Periodos reducidos de barbecho 5.3. Tala de bosque para tierras de cultivo 5.4. Tasa de degradacin forestal 5.5. Tasa de fragmentacin forestal 5.6. Tasa de deforestacin a otro tipo de bosque 5.7. Tasa de deforestacin a reas no-forestales 5.8. Siembra de rboles, reforestacin, plantaciones 5.9. Niveles de descarga de qumicos y desechos (agricultura, industria, domstico) 5.10. Uso de agua en relacin a suministro renovable (riego, domstico, industrial) 5.11. Tcnicas de pesca y tipo de pesca 5.12. Manejo de agua e intervenciones de hidroenerga 6. Indicadores ambientales de presin indirectos 6.1. rea cultivada con cultivos anuales, para subsistencia o exportacin 6.2. Rendimiento de cultivos anuales
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6.3. Area cultivada con cultivos perennes, para subsistencia o exportacin 6.4. Rendimiento de cultivos perennes 6.5. Grado de mecanizacin 6.6. Uso de fertilizantes qumicos, pesticidas, semilla mejorada 6.7. Uso de fertilizantes orgnicos 6.8. Cantidad y densidad de ganado 6.9. Dependencia de ganado de los pastos 6.10. Tasa de minera, de industrializacin, de turismo 6.11. Existencia de conflictos sobre el uso de la tierra 6.12. Cantidad de extraccin de madera 6.13. Nmero y superficie de concesiones para sacar madera 6.14. Cantidad de extraccin de productos no-maderables, cantidad extraccin de alimentos del bosque 6.15. Incremento en tierras para cultivos agrcolas, incremento en tierras para pastoreo 6.16. Existencia de caza y caza furtiva 6.17. Captura y comercio de especies forestales en peligro de extincin 6.18. Dependencia de las casas de la explotacin forestal 7. Indicadores de causas polticas, econmicas y sociales subyacentes 7.1. Precios y accesibilidad al mercado de productos 7.2. Precios y accesibilidad de insumos como combustible, fertilizantes, semilla mejorada 7.3. Legislacin de tenencia de tierra 7.4. Presencia de estructuras sociales para manejo de tierra 7.5. Servicios de extensin agrcola 7.6. Indicadores sociales como pobreza, analfabetismo 7.7. Precios locales y accesibilidad al mercado de productos del bosque: madera, lea, carbn, productos no-maderables 7.8. Precios de madera para exportacin 7.9. Polticas y legislacin forestal 7.10. Presencia de estructuras sociales para manejo de bosque 7.11. Derechos y legislacin de pueblos indgenas 7.12. Servicios de extensin forestal 7.13. Proporcin de la poblacin con acceso a agua segura 7.14. Instituciones de manejo en funcionamiento: estndares efectivos y fortalecimiento; presupuesto disponible 7.15. Polticas efectivas: legislacin, precios 8. Indicadores de respuesta 8.1. Medidas de control de la erosin (terrazas, bordos) 8.2. Cambios en sistemas de manejo de desechos urbanos e industriales, legislacin e impuestos 8.3. Reformas en legislacin de tenencia de tierra (agrcola, pastoral, forestal) 8.4. Concientizacin y extensin sobre temas de uso sostenible de tierra 8.5. Reformas en legislacin forestal 8.6. Areas protegidas y niveles de control (hacer cumplir las leyes) 8.7. Introduccin de tratamiento de desechos y plantas de tratamiento de aguas negras 8.8. Fomento de manejo de cuencas 8.9. Desarrollo de polticas efectivas: estndares, incentivas, precios, medidas de fortalecimiento 8.10. Proteccin de cuencas de agua: sitios protegidos, firma de la convencin de humedales RAMSAR.
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Lista de chequeo 3 La siguiente lista de chequeo ha sido elaborada durante un estudio realizado por Euroconsult (1995) sobre los indicadores ambientales en la regin del Sahel. La siguiente es una lista breve basada en una lista ms larga de indicadores, usando criterios de aplicabilidad de indicadores como se menciona en Captulo 2.5.4 del texto. 1. Sector pastoral Indicadores de estado: Edad de vaca con primera vaquilla, tasa de parto Proporcin y nmero de pequeos rumiantes Presencia de valles hmedos Salinidad del suelo Proporcin y nmero de ganado migratorio Pastoreo no-controlado y controlado. Percepcin de la calidad del suelo por personas Proporcin de suelo descubierto Rendimiento agrcola por unidad de rea Especies indicador de fertilidad del suelo Proporcin de terreno en barbecho y terrenos Densidad poblacional Periodo de barbecho.

Indicadores de presin: sedentario Indicador de respuesta: 2. Sector agrcola Indicadores de estado: locales;

Indicadores de presin: cultivados Indicadores de respuesta:

3. Sector forestal Indicadores de estado: Densidad de rboles y tasa de regeneracin de rboles Tiempo necesario para recoger lea necesaria por mujeres Indicadores de presin: Demanda de lea Explotacin de madera para fines comerciales Indicador de respuesta: Uso de fuentes de energa que no sea lea. 4. Suelos Indicadores de estado: Tasa de suelo descubierto Seales de erosin del suelo, salinidad, pH del suelo, fraccin de materia orgnica del suelo Presencia de dunas de arena Densidad poblacional Proporcin de suelo bajo tcnicas de proteccin. Distancia de punto de agua ms cercano Indice de enfermedades originarias del agua Incidencia de malaria durante poca seca; Incidencia de bilharzia Densidad poblacional Nmero de proyectos/ intervenciones para aprovechar de recursos existentes de agua Nivel de tratamientos mdicos.

Indicadores de presin: Indicador de respuesta: 5. Agua y saneamiento Indicadores de estado:

Indicadores de presin: Indicadores de respuesta:

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ANEXO 4. Monitoreo del manejo forestal sostenible Se ha dedicado mucha atencin a desarrollar normas oficiales e indicadores para el manejo sostenible del bosque. Se han desarrollados muchos estndares y listas de chequeo. Tropenbos (1996) ha intentado desarrollar un marco lgico jerrquico, basado en el concepto de principios, criterios e indicadores. En trminos de un marco lgico de un proyecto, tambin puede ser interpretado como objetivos (principios), resultados esperados (criterios) e indicadores. La publicacin es adems muy til ya que resume varios estndares existentes y listas de chequeo. Tambin propone su propio conjunto de datos, para dos niveles de gestin: nacional y local. A continuacin se enumera el conjunto propuesto de principios, criterios e indicadores para el manejo sostenible del bosque al nivel de gestin local. Principio 1: Las funciones de regulacin de bosque se sostendrn Criterio 1: El balance de agua est protegido y mantenido Indicadores: - existencia de manejo de agua superficial - cambios en calidad del agua superficial y subterrnea - cambios en cantidad del agua superficial y subterrnea Criterio 2: La calidad del suelo se protege y se mantiene Indicadores: - medidas tomadas para evitar la erosin - cambio en la calidad del suelo Principio 2: La biodiversidad se mantendr Criterio 1: Biodiversidad de los ecosistemas forestales se mantendr Indicadores: - existencia de un inventario de los ecosistemas forestales - ecosistemas amenazados son manejados y rehabilitados Criterio 2: Diversidad de especies en los distintos ecosistemas forestales se mantendr Indicadores: - existencia de un inventario de la diversidad de las especies en los distintos ecosistemas forestales - monitoreo de la diversidad de especies en los distintos ecosistemas forestales - especies amenazadas son protegidas de forma efectiva Principio 3: Las funciones socioeconmicas del bosque se sostendrn Criterio 1: La capacidad del bosque de proveer productos maderables se mantendr - hay reglas para limitar los daos causados por las actividades de explotacin del bosque - densidad de la red de carreteras - se aplican prcticas apropiadas de silvicultura - niveles de rendimiento de acuerdo a capacidad de regeneracin y de produccin - aperturas en la cobertura son de acuerdo a tamao natural - frecuencia de las aperturas en la cobertura son de acuerdo a frecuencias naturales - nmero de distintas capas de cobertura - densidad y cobertura de la regeneracin natural - proporcin de especies comerciales en regeneracin natural. Criterio 2: La capacidad del bosque de proveer productos no-maderables se mantendr Indicadores: - existencia de un inventario de productos y servicios del bosque - se ha planificado la explotacin y el manejo de productos no-maderables
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Criterio 3: Las comunidades locales participan en el uso comercial del bosque Indicadores: - hay reglas para beneficios iguales por comunidades locales de productos maderables y no-maderables - proporcin de los beneficios para comunidades locales - desarrollo de la economa local - empleo de comunidades locales en actividades de explotacin del bosque - transformacin local de productos forestales explotados - calidad de las condiciones laborales - calidad y cantidad de capacitacin para comunidades locales - participacin y compromiso por ONGs locales Principio 4: Las funciones socioeconmicas del bosque se sostendrn Criterio 1: Derechos tradicionales de comunidades locales son garantizados Indicadores: - existencia de un inventario de impactos positivos y negativos de la explotacin del bosque sobre el bienestar de las comunidades locales - existencia de medidas compensatorias por daos como resultado de los impactos negativos - se manejan conflictos de una manera razonable - existencia de posibilidades de resolver conflictos por la ley de una manera justa Criterio 2: Todos los grupos de inters participan en el manejo del bosque Indicadores: - participacin y compromiso por ONGs locales - existencia e incorporacin de iniciativas locales - consulta y participacin de todos los grupos de inters Comentarios La lista arriba mencionada presenta sobre todo indicadores a un alto nivel de agregacin. Estos requieren ser especificados y elaborados en indicadores cuantificables que se pueden medir o verificar al nivel local. En algunos casos los indicadores de la lista son muy generales y por lo tanto difcil de 'traducir' en indicadores concretos (por ej. los ecosistemas amenazados son manejados y rehabilitados), en otros casos es ms fcil (por ej. la proporcin de las especies comerciales en la regeneracin natural). Como tal, se requerira de mucho trabajo adicional para elaborar esta lista de chequeo en indicadores concretos a ser monitoreados en una situacin especfica. ANEXO 5. Monitorear el desarrollo sostenible Primer ejemplo. El Instituto para Salud Pblica y Medio Ambiente RIVM en Holanda (Van Vuuren y De Kriuijff, 1997) elabor un informe presentando una visin general de datos sobre temas sociales, econmicos y ambientales en Benn, Butn, Costa Rica y los Pases Bajos. Los datos fueron recopilados de informes producidos por organizaciones internacionales o multilaterales (por ej. el Banco Mundial, Instituto Mundial de Recursos, FAO etc.). Pretende proporcionar una visin general rpida de las semejanzas y diferencias entre estos pases y una base de discusin sobre el avance del desarrollo sostenible en estos pases. 1. Dimensin Social

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Densidad poblacional - indicador para la presin ambiental, pero a ser usado con cautela porque, bajo condiciones favorables, el incremento de la presin poblacional puede llevar tambin a un manejo ambiental mejorado. Esperanza de vida - indicador de las condiciones de salud. Accesibilidad a agua potable segura - fundamental para mejorar las condiciones de salud. Accesibilidad a facilidades adecuadas de descarga de aguas negras - fundamental para reducir el riesgo de enfermedades asociadas con condiciones de higiene. Tasa de vacunacin. Tasa de alfabetismo de adultos - fundamental para el desarrollo humano, incluyendo un mejor manejo ambiental. Indice de Desarrollo Humano - basado en la esperanza promedia de vida, ingresos promedios, y una combinacin de alfabetismo, y esperanza de la 'vida escolar' (el uso del ingreso promedio est bajo crtica). Gastos pblicos en servicios sociales - indicador de salud, educacin y seguridad social. Tasa de criminalidad - indicador de la seguridad. Perfil de comunicacin (por ej. nmero de telfonos, uso de electricidad, de papel etc.).

2. Dimensin econmico - Producto Interno Bruto (PIB) - indicador de la economa nacional, pero ninguna indicacin de la variacin econmica regional. - PIB por capita. - Valor de los productos de exportacin y de importacin comparado con el PIB. - Proporcin de empleo en agricultura, industria y servicios - indicador de la fase de desarrollo. - Deuda externa. 3. Dimensin Ambiental - Categoras de uso de tierra - cultivos, pasto y bosque. - Tierra agrcola por capita - indicador de la presin sobre la tierra (vea comentario bajo densidad poblacional). - Productividad agrcola promedia (por hectrea) - indicador de la eficiencia en el uso de la tierra. - Uso de fertilizantes por capita y por hectrea - indicador del proceso de intensificacin y fase de desarrollo. - Nmero de ganado por capita y por hectrea - indicador de la presin sobre la tierra. - Uso de energa por capita de lea, electricidad y combustible comercial. - Area total protegida - indicador de la proteccin de la biodiversidad. Segundo ejemplo Para el Centro de Desarrollo Sostenible de Benn (frica) se ha formulado un plan estratgico. Parte de este plan es la propuesta de un conjunto de indicadores para monitorear el desarrollo sostenible. La siguiente lista incluye un conjunto limitado de temas, basados en los tres dimensiones de desarrollo sostenible, y los criterios de cada dimensin. Estos generalmente necesitaran ms elaboracin y especificacin para obtener un conjunto de indicadores para usar en situaciones prcticas. En vez de 'imponer' indicadores bien definidos para cada situacin, los indicadores especficos se definirn basados en criterios generales, para situaciones especficas. Se deben especificar normas para cada indicador, para cada situacin y grupo social.
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1. Dimensin socio-cultural - Equidad para distintos grupos sociales: acceso igual a los recursos naturales y capital, acceso a fuentes de informacin, educacin e institutos de capacitacin, facilidades de salud, nivel de alfabetismo y nivel escolar, acceso a estructuras legales. - Salud: presencia de efectos txicos, calidad de la asistencia primaria en salud, tasa de mortalidad, mortalidad infantil. - Seguridad: seguridad alimentaria, presencia de conflictos y grado de violencia, presencia y nmero de muertes por catstrofes, medidas de seguridad, calidad de instituciones policacas, manejo del estado de derecho. - Autonoma: libertad de prensa y de voto, presencia de estructuras autnomas y descentralizadas para organizacin y planificacin. 2. Dimensin econmico - Productividad: produccin y/o impuestos por capita, poder de adquisicin. - Eficiencia: proporcin de costo/beneficio (en relacin con el uso de los recursos humanos y capital para producir ciertos productos), por ej. rendimiento agrcola, productos industriales, tasa de empleo. 3. Dimensin ambiental - Estabilidad: profundidad de la tabla de agua subterrnea, presencia de sequas y inundaciones, tasa de erosin, brotes de peste, salinidad del suelo (en algunos sitios seleccionados por zona agro-ecolgica). - Diversidad: tasa de deforestacin, rea de ecosistemas representativos y su calidad, densidad poblacional, densidad de especies frgiles de plantas y animales (especies a definir), agotamiento de la pesca, reas de mono-cultivos.

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ANEXO 6. Indicadores para la evaluacin de la capacidad de manejo ambiental Esta lista enumera los indicadores para el monitoreo de (el impacto de proyectos en) la capacidad de manejo ambiental. Por tema se enumeran a un alto nivel de agregacin; entre parntesis se mencionan ejemplos y palabras claves de indicadores a un nivel inferior de agregacin. Se puede encontrar ms detalles en el documento publicado por IDEM Consult (1995). Tema: comunicacin y aprendizaje - expresiones de procesos de aprendizaje organizacional dentro del sector pblico, el sector privado y la sociedad civil (habilidad de aceptar error, involucrar la participacin de beneficiarios en procesos de planificacin, vincular el desarrollo de conocimientos con la accin); - alcance y objetivos de las iniciativas para diseminar informacin ambiental relevante dirigida a distintos tipos de organizaciones formales e informales, tanto en el sector pblico como en la sociedad civil (por ej. temas cubiertos, grado en el cual se disemina la informacin); - nivel general de conocimiento entre los que toman las decisiones en organizaciones formales e informales tanto en el sector privado como en la sociedad civil (por ej. conocimiento de impactos ambientales, posibles soluciones, riesgos ambientales); - la capacidad de los programas existentes de capacitacin y educacin dirigidos a ampliar el nmero de expertos ambientales en trminos de tipo y alcance de la capacitacin/educacin al igual que el resultado (nmero de instructores, maestros, temas, tiempo invertido en capacitacin); - nivel de atencin para el ambiente en curriculum de la escuela primaria y secundaria (contenido, cobertura y grupos meta, disponibilidad de material educativo, disponibilidad de maestros calificados); - existencia, tipo, alcance y efectividad de las actividades de toma de conciencia ambiental/ campaas dirigidas al pblico general (cobertura de campaas, entendimiento por el pblico, efectividad de costos de las campaas, relevancia de los mensajes, entendimiento entre grupos meta); - disponibilidad, acceso y efectividad de mecanismos formales e informales para resolver los conflictos y disputas ambientales (nmero de reuniones, integracin en legislacin formal, aceptacin de estos mecanismos). Tema: planificacin estratgica - carcter participativo de la planificacin ambiental existente en trminos de la coordinacin entre y involucramiento de grupos formales e informales relevantes del sector pblico y de la sociedad civil (lineamientos disponibles para la participacin, base legal para la participacin, carcter continuo de la participacin); - nivel de orientacin al proceso (en vez de orientacin al producto o resultado) de la planificacin ambiental existente (nfasis en carcter transversal de la planificacin ambiental, reconocimiento de la necesidad de poner en prctica los planes, vinculaciones entre proyectos y polticas); - familiaridad con distintos tipos de herramientas de planificacin (integracin formal, lineamientos claros, tasa de aplicacin, evaluacin de los resultados); - claridad de la distribucin de responsabilidades de las distintas funciones ambientales entre distintas organizaciones formales e informales en el sector pblico y la sociedad civil (claridad de mandatos, distribucin de responsabilidades); - voluntad del sector pblico de delegar ms las tareas relacionadas al ambiente a niveles de administracin ms bajos, o empoderar organizaciones en la sociedad
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civil (acuerdos entre gobierno, sector privado y sociedad civil, nivel de empoderamiento); disponibilidad y calidad de las Estrategias de Conservacin Nacional o Planes de Accin Ambiental (compatibilidad con otros planes de accin, viabilidad financiera, tasa de aceptacin, modalidades de implementacin, tasa de implementacin); nivel y tipo de atencin a consideraciones ambientales en polticas sectoriales (incremento del entendimiento de las causas y efectos de los problemas ambientales, carcter transversal, estrategias bien elaboradas, actualizacin peridica de las polticas sectoriales).

Tema: prestacin de servicios - cobertura regional y sectorial de monitoreo ambiental (disponibilidad de datos confiables, cobertura de sectores, nmero de parmetros monitoreados, sitios de muestra, anlisis de datos, habilidad de predecir tendencias, relevancia poltica de conclusiones); - disponibilidad y cumplimiento de legislacin ambiental (temas cubiertos por legislacin ambiental, adopcin de estndares, disponibilidad de multas y permisos, mecanismos para alzar estndares ambientales, recursos disponibles para hacer cumplir la ley); - nmero, tipo y alcance de las actividades de proteccin ambiental en proceso de ejecucin (acceso a agua limpia, cobertura de recoleccin de aguas negras, tratamiento de desechos y emisiones, recoleccin de desechos slidos y de materiales peligrosos, medidas contra contaminacin del aire); - nmero, tipo y alcance de actividades de rehabilitacin en proceso de ejecucin (cobertura de ordenamiento territorial, reforestacin, medidas contra la erosin). Tema: mandato, misin u organizacin - claridad y transparencia de mandato de organizacin con referencia especial a consideraciones ambientales. Tema: recursos humanos - nmeros y tipos de personal (funcin, nivel de educacin, aos de experiencia); - dependencia de recursos humanos externos; - habilidades funcionales de personal a distintos niveles de la organizacin; - nivel de habilidades a distintos niveles de personal relacionadas con funciones de gestin del programa central, al igual que temas metodolgicos y habilidades personales; - disponibilidad y apego a estrategia de desarrollo de recursos humanos (actividades de capacitacin, movilidad del personal, evaluaciones del personal). Tema: recursos de informacin - disponibilidad, nivel de detalle y confiabilidad de datos ambientales relevantes para el mandato de la organizacin (capacidad de recopilar informacin, acceso a informacin, habilidad de manejar informacin, nivel de detalle y confiabilidad). Tema: recursos financieros - proporcin de fondos disponibles entre financiamiento de proyecto y financiamiento central; - porcentaje de ingresos recaudados de contribuciones de usuarios (capacidad de auto-financiamiento); - sostenibilidad financiera (procesos presupuestarios). Tema: recursos tecnolgicos
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disponibilidad, cantidad, calidad y tipo de recursos tecnolgicos y fsicos en relacin con el mandato de la organizacin (cobertura de sectores ambientales, sistemas de mantenimiento).

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Tema: caractersticas de la organizacin - credibilidad, continuidad, capacidad de delegacin, capacidad motivacional y calidad de liderazgo; - disponibilidad de distintos tipos de planificacin ambiental y herramientas de gestin dentro de la organizacin y su aplicacin; - calidad de metodologas de planificacin e implementacin; - calidad de sistemas de monitoreo y de evaluacin establecidos y usados para proyectos, programas y polticas; - capacidad innovadora: la capacidad de analizar el funcionamiento de la organizacin y desarrollar estrategias para mejorar su funcionamiento.

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