DEFINICIONES BSICAS DE LA ADMINISTRACIN PBLICA FEDERAL El Gobierno se sirve de la Administracin Pblica Federal para realizar las funciones asignadas

al Poder Ejecutivo de la Federacin. La Administracin Pblica Federal, en consecuencia, sirve de soporte para asumir las responsabilidades designadas al Presidente de la Repblica , quien se apoya para ello directamente en las Secretaras y Dependencias del Estado. Al sistema de administracin del Gobierno Federal se le denomina Administracin Pblica Federal, y opera a travs de dependencias y entidades que dependen del poder ejecutivo.

Como cualquier sistema de administracin, la Administracin Pblica Federal realiza procesos relacionados con la Planeacin , la Organizacin , la Administracin de Personal, Direccin y Control (Muoz, P. Introduccin a la Administracin Pblica Mxico. Editorial Fondo de Cultura Econmica 1997).

Analicemos ms a fondo lo que es la Administracin Pblica Federal.

DEFINICIN ETIMOLGICA. Administracin (del latn administrativo), significa la accin de administrar. DEFINICIN CONSTITUCIONAL. Ser centralizada y paraestatal conforme a la Ley Orgnica que expida el Congreso. Distribuir los negocios del orden administrativo de la Federacin, que estarn a cargo de las Secretaras de Estado y Departamentos Administrativos y definir las bases generales de creacin de las Entidades Paraestatales y la intervencin del Ejecutivo Federal en su operacin (artculo 90). DEFINICIN OPERATIVA. Es la accin encauzada a lograr los propsitos de la comunidad, que determina cmo se distribuye y ejerce la autoridad poltica y la econmica. Esta accin compromete a las instituciones, autoridades, servidores y particulares a asumir y ejecutar las funciones, atribuciones o competencias propias del Estado, para satisfacer el inters general o comunitario (Santofimio, J. Tratado de Derecho Administrativo 2002 y Muoz, P. Introduccin a la Administracin Pblica Mxico 1997). DEFINICIN FUNCIONAL. Es un instrumento de accin del Estado, que dicta y aplica las disposiciones necesarias para el cumplimiento de las leyes para la conservacin y fomento de los intereses pblicos. Es un elemento estratgico para el desarrollo de la sociedad, que responde a un modelo que propicia los cambios polticos, econmicos, sociales y culturales (Muoz, P. Introduccin a la Administracin Pblica Mxico 1997 y Amaro, R. Introduccin a la Administracin Pblica 1993.). LA APF SE DIVIDE EN CENTRALIZADA Y PARA ESTATAL CENTRALIZADA PRESIDENCIA DE LA REPBLICA se integra por la unidades de asesora, de apoyo tcnico y de coordinacin que auxilian directamente al propio titular ejecutivo SECRETARIA DE ESTADO las secretarias de estado, son dependencias de auxilio al titular del ejecutivo federal en el ejercicio de sui atribuciones y para el despacho de los negocios del orden administrativo. Al frente de cada una habr un secretario de estado, quien para el despacho de los asuntos de su competencia, se auxiliara por los subsecretarios, oficial mayor, directores, subdirectores, jefes y subjefes de Departamento, entre otros que establezca el reglamento interior respectivo y otras disposiciones legales aplicables. RGANOS DESCONCENTRADOS son aquellos que estn subordinados por razones de mandato a una dependencia o no una responsabilidad jurdica diferente a la de la dependencia administrativa que los regulan puede tener o no su propio patrimonio. DEPARTAMENTO ADMINISTRATIVOS los departamentos daministrativos tiene el mismo rango que una secretaria de estado. Al frente de cada departamento administrativo habr un jefe de departamento, quien se auxiliara en el ejercicio de sus atribuciones, por secretarios generales, oficial mayor, directores, subdirectores, jefes y subjefes

CONSEJERA JURDICA DEL EJECUTIVO FEDERAL La consejera jurdica del ejecutivo federal es aquella encargada de la funcin de consejero jurdico prevista en el apartado a del artculos 102 de la constitucin poltica de los estados unidos mexicanos

PARA ESTATAL ESTA INTEGRADA POR LA ENTIDADES DE CONTROL PRESUPUESTARIO DIRECTO E INDIRECTO

ORGANISMOS DESCENTRALIZADOS son las entidades creadas por la ley o decreto del congreso de la unin o por decreto del ejecutivo federal, con personalidad jurdica y patrimonio propios, cualquiera que sea la estructura legal que adopten EMPRESAS DE PARTICIPACIN ESTATAL Caractersticas que el gobierno federal o una o mas entidades para estatales conjunta o separadamente aporten o sean propietarios de mas del 50 5 del capital social que en al constitucin de su capital se cuente con ttulos representativos de capital social de serie especial que solo puedan ser suscritas por el gobierno federal. Que el gobierno federal corresponda la facultad de nombrar a la mayora de los miembros del rgano de gobierno o bien designar al presidente o director general o bien, tenga facultades para vetar los acuerdo del rgano de gobierno.

SOCIEDADES NACIONALES DE CRDITOS Sociedad de derecho publico con personalidad jurdica y patrimonio propio que presenta al servicio de banca y crdito con apego a las practicas y usos bancarios, con sujecin a los objetivos y prioridades de la poltica econmica INSTITUCIONES DE SEGUROS Y FIANZAS Las instituciones nacionales de seguros y fianzas, para que sean reconocidas como sociedades deben satisfacer alguno o varios de los siguientes requisitos: A) Que el gobierno federal o una o mas entidades paraestatales, conjunta o separadamente, aporten o sean propietarios de mas del 50% del capital social. B) Que la constitucin de su capital se hagan figurar ttulos representativos de capital social de seri especial que solo puedan ser suscritas por el gobierno Federal, o C) Que le gobierno federal corresponda la facultad de nombrar a la mayora de los miembros del rgano de gobierno o su equivalente, o bien designar al presidente o director general, o cuando tenga facultades para vetar los acuerdo del propio rgano de gobierno

FIDEICOMISOS los fideicomisos pblicos a que se refiere el articulo 3 de la ley orgnica son aquellos que el gobierno federal o alguna de las dems entidades paraestatales constituyen con el propsito de auxiliar al Ejecutivo federal en las atribuciones del Estado para impulsar las areas prioritarias del desarrollo, que cuenten con una estructura orgnica anloga a las otras entidades y que tengan comits tcnicos.

MARCO ORGANIZACIONAL La sectorizacin de la Administracin Pblica Federal Es el acto jurdico administrativo mediante el cual el Presidente de la Repblica determina el agrupamiento de un conjunto de entidades paraestatales bajo la coordinacin del titular de una secretara o departamento. La sectorizacin es, por tanto, un sistema de trabajo. TRES ELEMENTOS COMPONEN ESTA DEFINICIN: A) Un sujeto activo, representado por la secretara o departamento administrativo que coordina el sector correspondiente. B) Los sujetos coordinados expresados en el grupo de entidades paraestatales que integran cada sector: organismos, empresas de participacin estatal, sociedades nacionales de crdito, fondos y fideicomisos. C) Una accin, que es la de coordinar los fines y actividades de un grupo determinado de entidades, dentro de un sector, y que considera conducir la programacin, coordinacin y evaluacin de su funcionamiento. El esquema de organizacin y funcionamiento sectorial de la Administracin Pblica Federal, tiene como objetivos bsicos: Ordenar la administracin pblica paraestatal en sectores, o sea en grupos de empresas que dependen en ciertos aspectos de un coordinador de sector que es un secretario de estado o un jefe de departamento. Ello con el fin de lograr una mayor coordinacin y control de las entidades que la integran. Elevar la eficiencia de las entidades. Convertir a las entidades paraestatales agrupadas en cada sector administrativo en instrumentos para la implantacin de las polticas sustantivas que llevan a cabo las dependencias centralizadas. Modernizar los sistemas de planeacin, programacin, presupuestacin, control, informacin y evaluacin de la administracin pblica federa

El agrupamiento de las entidades de la administracin pblica paraestatal en cada uno de los sectores administrativos considera la afinidad entre sus objetivos y actividades, y las atribuciones y funciones de la secretara que va a ser una cabeza de sector.

La Secretara de Hacienda y Crdito Pblico y la Secretara de la Funcin Pblica en su condicin de dependencias de orientacin y apoyo global, llevan a cabo las siguientes tareas para efectos de la sectorizacin: Normativas o definitorias, en virtud de que son rganos de autoridad. De vigilancia y control global en materia de polticas, planes, programas, objetivos, metas, acciones y recursos del sector pblico. De apoyo y asistencia tcnica, para habilitar a las dependencias en su papel de coordinadoras de sector.

Estas dependencias establecen las normas y polticas que regulan la accin de las distintas entidades en funcin de su ubicacin sectorial, actuacin en la economa, rentabilidad social y financiera y la situacin patrimonial especfica de cada una. Excepcionalmente, sustituyen a las dependencias y entidades en su tarea de coordinacin cuando es necesario debido a la inaccin o inadecuada funcin de alguna de stas. En el esquema de la sectorizacin, las entidades paraestatales mantienen su personalidad jurdica, conservan su autonoma patrimonial, tcnica, administrativa y operativa, aunque se obligan a compatibilizar sus objetivos y metas con las del sector en su conjunto.

Para concretar los fines del Estado, la Administracin Pblica funciona de acuerdo con un marco jurdico que determina los principios bsicos de su planeacin y estructura. La Ley de Planeacin y la Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal que emanan de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, son los ordenamientos jurdicos fundamentales. Esquema conceptual sobre el marco jurdico de la Administracin Pblica Federal

ROL QUE CUMPLE LA APF La Administracin Pblica maneja la planeacin como una actividad que permite vincular los medios y fines, disear normas organizativas, distribuir funciones, procurar la eficiencia en los objetivos de desarrollo a los que aspira la sociedad y dignificar y enriquecer la funcin pblica. El enfoque gubernamental est orientado a la elaboracin de planes, fijacin de objetivos y seleccin de alternativas para que sus resultados impacten en la sociedad, a travs de la determinacin de prioridades de acuerdo a los requerimientos y demandas de los diversos grupos sociales que interactan en comunidad. La responsabilidad del Estado en la planeacin nacional es organizar un sistema de planeacin democrtica del desarrollo nacional, que tenga como caractersticas fundamentales: imprimirle solidez, dinamismo, permanencia y equidad al crecimiento de la economa. La planeacin ser democrtica mediante la participacin de los diversos sectores sociales. Recoger las aspiraciones y demandas de la sociedad para incorporarlas al Plan Nacional de Desarrollo y a los programas correspondientes. Debe existir un Plan al que se debern sujetar obligatoriamente los programas de la Administracin Pblica Federal.

Lo anterior lleva a una visin y una misin de pas, y al planteamiento de las polticas del Plan Nacional de desarrollo: La poltica social La poltica econmica La poltica interior La poltica exterior