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JUVENTUDE E A NOO DE PROTAGONISMO NAS POLTICAS PBLICAS BRASILEIRAS.

1 Maria Alda de Sousa2 O tema juventude, especialmente a partir dos anos 90, vem sendo motivo de debates polticos e acadmicos na cena brasileira. Um olhar investigador pode constatar um nmero considervel de pesquisas que buscam compreender diferentes questes relacionadas ao universo juvenil, como a relao do jovem com a escola, com o trabalho, com a cultura, com a poltica, ou em relao sexualidade, a violncia, etc. De fato, essa diversidade de relaes permite no s traar perfis juvenis, mas orientar as polticas pblicas para esse segmento. No Brasil, com a promulgao do Estatuto da Criana e do Adolescente - o denominado ECA - novas representaes sociais emergem dando visibilidade aos jovens como Sujeitos de Direitos. tambm o prprio A partir de uma concepo ampla de cidadania, amplia-se conceito de juventude para grupos sociais diversos, ou seja, a

juventude passa a no ser apenas condio do jovem estudante pertencente s classes mdias urbanas e ao movimento estudantil, mas, a ser entendida por seu carter de heterogeneidade. Nesse sentido, recorrente o uso de enunciados que remete ao jovem de comunidade perifrica condio de ator social, de protagonista, sujeito capaz de intervir em sua realidade para proposio de mudanas. Juventude e contextos histrico-sociais Uma explicao recorrente para compreenso da condio juvenil refere-se classificao de indivduos em faixas de idade, normalmente situados entre os 15 a 24. Do ponto de vista da chamada corrente geracional funcionalista, a fase da juventude se d de maneira linear e homognea, ou seja, neste perodo da vida acontece uma srie de mudanas biolgicas, psicolgicas e sociais entre os indivduos.
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Texto apresentado a V Semana de Humanidades da Universidade Federal do Cear, realizada em abril de 2008. 2 Graduada em Cincias Sociais pela Universidade Federal do Cear UFC; pesquisadora da temtica participao social da juventude na contemporaneidade brasileira. Endereo eletrnico: alda.sousa@hotmail.com

De outro modo, autores orientados pela corrente histrico-social ressaltam que a classificao de pessoas apenas em faixas de idade representa uma viso reducionista para explicao de um determinado grupo social, tornando latente o aspecto de diversidade que pode vir a comp-lo, como o caso da juventude. Destaco, nesse sentido, Bourdieu (1983) que em interessante entrevista, intitulada A juventude apenas uma palavra, chama ateno para o fato de que falar dos jovens como se fossem uma unidade social, um grupo constitudo, com os mesmos interesses, e relacionar esses interesses a uma idade definida biologicamente constitui uma manipulao evidente. Da ser preciso estar atento aos diferentes universos sociais que permitem pensar a condio juvenil. Perspectiva semelhante apontada por Levi e Schmitt (1996) em seus estudos sobre a histria dos jovens. Afirmam os autores que a idia de juventude uma construo histrica, social e cultural, sendo impossvel conhec-la apenas pelos critrios jurdicos e biolgicos que a envolvem, assim que:
Como construo social a juventude se caracteriza por seu marcado carter de limite. Com efeito, ela se situa no interior das margens mveis entre a dependncia infantil e a autonomia da idade adulta (...) entre a imaturidade sexual e a maturidade, entre a formao e pleno florescimento das faculdades mentais, entre a falta e a aquisio de poder. (LEVI, SCHMITT, 1996, p. 8).

Como construo histrica, o reconhecimento da juventude como um momento especfico da existncia humana se d no mundo romano, sendo aprovado pelo senado a Lex plaetoria , que representava um ato de nascimento de um novo grupo social, e que punia aqueles que abusassem de jovens at os 25 anos nos negcios. At ento, eram aceitos apenas a infncia, a maturidade e a velhice como as fases na qual a vida humana se desenvolvia. Esta nova concepo de juventude surge no momento em que se comea a concentrar aceleradamente a propriedade da terra, do capital e do escravismo, como meio fundamental de produo na Antiguidade Clssica. Neste movimento, surge uma massa de despossudos que, com o processo de urbanizao, vaga pelas cidades romanas, vivendo de pequenos expedientes. Fazia-se necessrio, portanto, a fim de resguardar a propriedade, limitar determinados poderes queles considerados sem condies para assumirem as complexas operaes comerciais que estavam surgindo. Segundo ressalta Cassab (2001, p.66), assim que a juventude surge como um perodo de dependncia, ocupado pela aprendizagem e preparao para as responsabilidades da vida adulta.

No entanto, na Antiguidade Clssica, a condio juvenil referia-se a rapazes provenientes da pequena nobreza, que pela complexidade das tarefas que assumiria e do patrimnio que deveria ser protegido, demandava um tempo mais longo de educao. Para os jovens pobres e os escravos no havia ainda um reconhecimento desta condio. Nesta linha de pensamento, ries (1981) destaca que na transio da sociedade tradicional para a moderna, a juventude referia-se a segmentos sociais que podiam manter seus filhos afastados da vida produtiva, de modo que pudesse prepar-los para o futuro. Assim, de um lado havia a populao escolarizada, e de outro, aqueles que entravam diretamente na vida adulta muito cedo. A histria registra, portanto, uma situao de excluso, que ainda pode ser percebida na atualidade. No contexto brasileiro, por exemplo, Abramo (2000) diz que:
Durante muito tempo s foram considerados efetivamente jovens (como condio social, para alm da definio meramente etria) os jovens das classes mdias e altas, caracterizados principalmente por sua condio de estudante. Os jovens das classes populares, tendo de trabalhar e interromper os estudos muito cedo, ou a eles nem tendo acesso, ficaram excludos dessa construo, como se vivessem a juventude em negativo. (ABRAMO, et al, 2000, p.01).

Com base nestas reflexes, orientadas pela corrente scio-histrica, que defendem a tese da diversidade da condio juvenil a partir das condies sociais, cabe uma questo fundamental: em meio a esta variabilidade social, que permite falar em juventude no plural, ou seja juventudes, quais so os elementos norteadores para se pensar a juventude na contemporaneidade? Segundo Groppo (2000) pode-se dizer que no transcorrer das transformaes socioeconmicas e polticas, que marcaram a Era industrial capitalista do sculo XIX, o conceito de juventude adquire uma nova dimenso social no mundo ocidental, isto , o jovem passa a ser objeto de interesse, no apenas da famlia e da igreja, mas torna-se uma questo de cunho social, de competncia do Estado, assim:
A juventude construda, do sculo XIX ao incio do sculo XX, atravs de instituies preocupadas com a proteo dos indivduos ainda no maduros e diagnosticados em suas fragilidades ou atravs de instituies interessadas na potencializao das capacidades desses indivduos, entre os quais as instituies escolares, as cincias modernas, o direito, o Estado e mundo do trabalho industrial. (GROPPO; 2000).

Nascimento (2000) observando a juventude no contexto brasileiro fala que h grandes diversidades entre os jovens decorrentes da amplitude do leque etrio adotado, mas tambm de outras variveis como regio, classe, escolaridade, nvel de renda e

gnero. So estes fatores, portanto, que permitem falar no s de uma heterogeneidade juvenil, mas, igualmente, da prpria ampliao do conceito de juventude. Os jovens e as polticas pblicas da dcada de 90 Colocando em evidncia alguns dados estatsticos constata-se que o Brasil tem sua populao de jovens na faixa etria dos 15 a 24 anos - constituda de 34 de milhes, formando aproximadamente 20% do total da populao brasileira. Quando se estende os indivduos at os 29 anos, esse nmero passa para 48%. Vinte milhes (58,7%) vivem em famlias com renda per capta de at um salrio mnimo; 1,3 milhes desses jovens so analfabetos, sendo que 900 mil so negros. (dados IBASE, PLIS, 2006, p.9). Na dcada de 90 os jovens entre os 15 e 24 anos, cerca de 25 % da populao economicamente ativa no Brasil, foram fortemente atingidos pelo desemprego. Para se ter uma idia em 1989 o Brasil possua um milho de jovens desempregados, em 1998, este nmero passa para 3,3 milhes. (POCHMANN apud SOUZA, p. 53). Tendo em vista estas colocaes, cabe ressaltar que as representaes normativas sobre a idade e os atores jovens constituem um aspecto chave nas aes que envolvem as polticas pblicas para juventude, no Brasil. Nesse sentido, Spsito (2003) chama ateno para o fato de que a conformao das aes e programas pblicos no sofre apenas os efeitos de concepes, mas pode, ao contrrio, provocar modulaes nas imagens dominantes que a sociedade constri sobre seus sujeitos jovens. Cabe destacar duas imagens recorrentes sobre este segmento: a primeira refere-se ao entendimento do jovem como uma ameaa estabilidade social, ou, um problema social, sobretudo, quando se pensa naqueles em situao de excluso, e, a segunda refere-se ao entendimento do jovem como um sujeito catalisador da mudana social, a partir da figura do estudante. Spsito fala ainda que a disputa sobre determinadas concepes ocorre na arena pblica envolvendo diferentes atores: os adultos e jovens; o Estado e a sociedade civil. Desta forma, pode-se observar uma simultaneidade de tempos no debate sobre a juventude, convivendo dentro de um mesmo aparelho de Estado, concepes orientadas no controle social do tempo juvenil, na formao de mo-de-obra e na realizao dos jovens como sujeitos de direitos.

A partir da dcada de 90, perodo de redemocratizao no contexto brasileiro, com a promulgao de uma nova legislao no pas, o chamado ECA - Estatuto da Criana e do Adolescente observa-se uma ampliao do conceito de juventude para grupos sociais diversos, na perspectiva dos direitos de cidadania dos sujeitos. O Estatuto da Criana e do Adolescente, ao substituir o antigo Cdigo de Menores, institui uma nova base doutrinria em termos da questo da criana e do adolescente. De fato, perde vigncia a Doutrina da Situao Irregular, na qual o direito e o atendimento eram especficos a determinadas crianas e adolescentes, que apresentassem uma situao de marginalidade e delinqncia, derivada da prpria conduta destas crianas e adolescentes (infraes), e/ou da desagregao familiar. Afirmase, ento, a Doutrina da Proteo Integral, que reconhece as crianas e os adolescentes como cidados, como pessoas em condio peculiar de desenvolvimento. Pinheiro (2001) nesse sentido, afirma que:
Essa nova representao social da criana e do adolescente, que os toma como sujeitos de direitos, no os categoriza como pobres, ricos, pretos, brancos, abandonados, ou quaisquer outras classificaes discriminatrias ou no: seu referencial emprico so todas as crianas e adolescentes tomados como uma categoria social, como cidados. (PINHEIRO, 2001, p.62).

Portanto, a partir de uma concepo ampla de juventude e tambm de cidadania, ganha visibilidade na cena brasileira um lxico prprio de expresses relacionadas condio juvenil, que merecem especial ateno, como o caso do termo protagonismo juvenil, alm de outras expresses como capital social e empoderamento. Aportes conceituais: construindo a noo de protagonismo. Neste trabalho em questo a expresso protagonismo juvenil foi analisada a partir de determinados conceitos que o circunscrevem. O primeiro deles o de participao cidad, implicando o sentimento de pertena, em relao a uma coletividade, seja um bairro, um segmento, ou um grupo. O entendimento de protagonismo est vinculado tambm idia de gerenciamento da vida, ou seja, a autonomia individual no sentido de atuaes prprias que propiciem a realizao de projetos. Alm da recorrncia a estas expresses, h outras que trazem elementos para se pensar condio do jovem como um ator social. Castro (2001), por exemplo, aponta auto-estima, explorao de identidades e afirmao de cidadania. Afirma a autora que o

conceito de protagonismo ao pretender qualificar a democracia o faz numa dupla perspectiva: protagonismo com um sentido geracional, remetendo para um determinado ciclo da vida, como o caso do protagonismo juvenil, e protagonismo voltado para um contexto histrico especfico. importante destacar, que, nesta pesquisa, assim como a observao a esses conceitos, presentes e em discursos sites de de organizaes internacionais, foi programas observado governamentais, organizaes no-governamentais,

empiricamente um ncleo do Projeto Agente Jovem, em Fortaleza - Brasil, poltica de mbito federal executada pelos municpios. A idia de participao cidad de jovens refere-se a vivncias de experincias que proporcionem a realizao de capacidades e acesso a direitos, bem como o desenvolvimento de sentimento de pertena a sua coletividade. Em realidade prope ser um mtodo de enfrentamento aos problemas vivenciados por parte significativa de jovens, especialmente latino-americanos. Segundo proposies da ONU - Organizao das Naes Unidas - presentes no Programa de Ao Mundial para a Juventude, aprovado no ano 2000, para que esse processo de autonomizao da juventude se efetive necessrio a sua participao no mbito das polticas pblicas para o segmento, desde o planejamento, a execuo e a avaliao dessas polticas. Tais proposies apontam para mudanas nas relaes de poder entre Estado e sociedade civil. A criao dos Conselhos de Juventude no Brasil, a exemplo, aparecem como um campo de anlise interessante para se perceber essas novas relaes, ou formas de fazer poltica na atualidade. Autores argumentam que a descoberta do jovem da sua condio de sujeito de direito faz parte de um processo de educao para a cidadania. Em meio a esse processo busca-se trabalhar a (re) construo de valores como responsabilidade social e solidariedade, abrindo, assim, uma perspectiva de enfrentamento violncia e excluso social que marcam o universo de vida destes jovens. Como aponta Abromavay, em publicao da Unesco (2002):
O protagonismo juvenil parte de um mtodo de educao para a cidadania que prima pelo desenvolvimento de atividades em que o jovem ocupa uma posio de centralidade, e sua opinio e participao so valorizadas em todos os momentos (...) A nfase no jovem como sujeitos das atividades contribui para dar-lhes sentidos positivos e projetos de vida, ao mesmo tempo que condizem reconstruo de valores ticos, como os de solidariedade e responsabilidade social. (UNESCO, 2002, p.62)

Percebe-se que um elemento fundamental neste processo de construo do protagonismo juvenil refere-se centralidade no jovem como um ator principal, como sujeito. Isto significa o desenvolvimento de atividades que provoquem os jovens a tomar iniciativas, a assumir um papel de sujeito. Esse processo de educao para a cidadania passa pela exigncia de prticas onde se possam exercitar valores, desenvolvendo o sentimento de pertena. Tomando como exemplo o Projeto Agente Jovem, esta pedagogia da experimentao constitui um horizonte a ser perseguido especificamente quando se exercita o conhecimento e a apropriao da realidade local de jovens atravs de intervenes em suas comunidades. O prprio cronograma de trabalho deste projeto est estruturado na dinmica de reflexo/ao, ou seja, aps um ms de capacitao terica constituda de discusses, leituras, palestras, oficinas inicia-se um processo de interveno local, que deve ser planejado e executado juntamente com os jovens. A proposta desenvolver uma articulao capacitao terica/interveno comunitria durante os doze meses de durao deste Projeto. Na perspectiva de uma (re) construo de valores, o contedo das discusses e atividades desenvolvidas no Projeto Agente Jovem, esto assim definidas: trabalhando o indivduo; qualidade de vida; meio ambiente e sustentabilidade; direitos humanos e cidadania; juventude e projeto de vida. Assim, inicia-se, junto a esse jovem, um processo de construo ou reconstruo de valores a partir de discusses e sociabilizaes de temas que fazem parte do seu universo social, de modo que possibilite ao adolescente uma reflexo e interveno em sua realidade, bem como o descobrimento de um sentimento de pertena. A representao do jovem como grupo de risco e a tese contempornea do jovem como sujeito de direitos podem ser observadas neste projeto destinado a juventude, ou seja, o objetivo central desta poltica, conforme aponta os discursos oficiais e como melhor ser detalhado adiante, est relacionado (re) insero de jovens em espaos marcados por relaes conflituosas, de rompimento de laos ( a famlia, a escola, a comunidade, a sociedade). Uma maneira de se chegar a essa reinsero seria atravs da preparao deste jovem para atuar como agente de transformao em sua comunidade. Desta forma, esse jovem, ora tido como problema social, passa a ser entendido como responsvel por uma mudana social. Tm-se assim atributos positivos em relao

juventude de classe popular. Este programa defende a estimulao do protagonismo de jovens, isto , atribui-se a ele (a) a responsabilidade por mudanas em seus contextos locais, em suas comunidades. O documento deste Projeto, assim propugna:
A promoo humana e o desenvolvimento social so estratgias que legitimam o jovem como ator das suas prprias mudanas sociais (...) compreender os jovens como sujeitos de direitos, isto , possibilita demonstrarem seus potenciais no processo de construo de saberes e na vivncia comunitria, visando seu crescimento, aperfeioamento e exerccio pleno da cidadania ativa, a partir de um dilogo amplo e participativo. (FUNCI, 2006, p.2).

Este Programa governamental foi lanado no segundo mandato de Fernando Henrique Cardoso (1999-2002), e, implantado em municpios caracterizados por elevado ndice de jovens pertencentes a famlias de baixa renda; alto ndice de DST e AIDS entre jovens; exposies dos mesmos ao uso e comrcio de drogas; ndice elevado de mortalidade juvenil por causas externas; explorao sexual de meninas; alto ndice de gravidez na adolescncia; elevadas taxas de desocupao (no insero na escola ou trabalho); taxa de analfabetismo e baixo ndice de escolaridade. O Projeto Agente Jovem mantm-se nas gestes do governo Lula (2003 - 2006) e atual gesto, passando do Ministrio da Assistncia e Previdncia Social, para o Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome. Na anlise ao Projeto Agente Jovem importante ainda destacar caractersticas que configuram as polticas pblicas. A primeira delas o carter de temporalidade. No caso deste Programa, o vnculo do adolescente ocorre em um perodo de 12 meses. Esse o tempo estipulado para que o facilitador (a) e orientador(a)sociais trabalhem conceitos e valores com estes jovens, de modo que, tornem-se capazes de assumir uma postura ativa, seja no mbito individual, seja no mbito coletivo. Uma segunda caracterstica das polticas pblicas refere-se a constante preocupao com os resultados numricos a serem alcanados pelo Estado, isto , aumenta-se o nmero de pessoas atendidas por programas governamentais e perde-se em termos de qualidade de tais programas. o caso do Projeto Agente Jovem. Segundo estimativas da Fundao da Criana e da Famlia Cidad, rgo responsvel pela execuo deste Projeto na cidade de Fortaleza, entre os anos de 2005 e 2006, houve um aumento no nmero de adolescentes atendidos. No entanto, a infra-estrutura oferecida pelo Estado equipamentos coletivos, material de expediente, alimentao, locomoo para o desenvolvimento das atividades, bastante limitada.

Alm do trabalho scio-educativo, um outro fator de anlise do chamado protagonismo juvenil, sobretudo, quando se pensa em jovens inseridos em programas governamentais, refere-se idia de gerenciamento da vida. Neste caso, a noo de gerncia da vida pode ser analisada a partir do repasse de bolsas ou benefcios. Este modelo de poltica, de carter assistencialista, tem sido observado nas aes que envolvem jovens pertencentes a classes populares. Os jovens destinatrios deste Projeto situam-se na faixa de idade dos 15 a 17 anos, pertencentes a famlias cuja renda per capta no ultrapasse meio salrio mnimo, sendo assim, denominados em situao de risco ou vulnerabilidade social. Segundo o Guia de Polticas Pblicas para Juventude (2006, p.13), os objetivos dessa poltica so: criar condies para a insero e reinsero do jovem no sistema de ensino; promover o fortalecimento da relao familiar e comunitria e prepar-lo para atuar como agente de transformao e desenvolvimento da comunidade, pretendendo contribuir para a reduo dos ndices de violncia, de uso de drogas, de doenas sexualmente transmissveis e de gravidez na adolescncia, bem como desenvolver aes que facilitem a integrao e interao do adolescente no mercado de trabalho. concedido, ao jovem participante do Programa, uma bolsa/benefcio no valor de R$ 65,00 (Sessenta e cinco reais), mensais. Bauman (2005) em sua anlise ao mundo contemporneo, analisando a gerao X, ou seja, pessoas nascidas na dcada de 70, na Gr - Bretanha e outros pases desenvolvidos denomina-os como uma gerao redundante. A essas pessoas, os subsdios estatais, aparecem como um dos remdios que tornariam a contratao de jovens um bom negcio (no perodo que durassem os subsdios). Paralelo a isso, algumas das recomendaes recorrentes a esses jovens no serem muito seletivos, no esperarem demais de seus empregos, aceit-los, aceita-los como so, sem fazer muitas perguntas e trat-los como uma oportunidade a ser usufruda de imediato, enquanto dure, e no como um projeto de vida, uma questo de auto - estima e auto definio, ou uma garantia de segurana a longo prazo. (2005, p.18). Seguindo o raciocnio do autor, numa sociedade de produtores, essas so as pessoas cuja mo de obra no pode ser empregada com utilidade, j que todos os bens que a demanda atual e futura capaz de absorver podem ser produzidos, com maior rapidez, lucratividade e de forma mais econmica, sem que elas sejam mantidas em seus empregos. Numa sociedade de consumidores, essas pessoas so denominadas os

consumidores falhos, isto , pessoas carentes do dinheiro que lhes permitem ampliar a capacidade de mercado consumidor, criando um novo tipo de demanda que a indstria de consumo, voltada para o lucro, no pode responder de maneira lucrativa: Os consumidores so os principais ativos da sociedade de consumo, enquanto os consumidores falhos so os seus passivos mais irritantes e custosos. (BAUMAN, 2005, p.53). Consideraes finais Observando a realidade de jovens habitantes das periferias urbanas, envolvidos em situaes de excluso, constata - se a dificuldade destes sentirem-se ou reconhecerem-se como protagonistas, como sujeitos capazes de intervir em seu mundo. Cidadania - e seus termos correlatos - no mais das vezes, entendida como algo abstrato, inalcanvel. Esta uma questo que remete s condies de vida da juventude inserida em classes populares especialmente quando pensamos em termos de auto-estima. No entanto, parece que segmentos desta juventude conseguem a exercer o propagado protagonismo quando passam a participar de grupos de diferentes naturezas: organizaes de carter cultural, artstico, partidrio, religioso, esportivo, etc. Tm - se assim, que, esta noo de protagonismo pode implicar nveis diferenciados de participao, dando-se a partir de um grupo local, por exemplo, at a participao efetiva na esfera das polticas pblicas, via Conselhos representativos. Nesse sentido, cabe destacar que na cena poltica brasileira recente, observase a implantao de polticas que seguem modelos mais prximos do que se entende por democracia, isto , aquelas nas quais est prevista e facilitada participao mais ampla possvel dos interessados, Bobbio (1986). Cito como exemplo a criao dos Conselhos de Juventude em nvel nacional, estadual e municipal, datados a partir de 2000, que constitui um campo interessante de anlise quando se prope compreender estas novas formas de negociao entre Estado e sociedade civil. Estas so, portanto, algumas questes que permitem pensar o universo social da juventude no Brasil. Um segmento que vivencia, cotidianamente, desafios de escolarizao, de insero no mercado de trabalho, do agravamento de violncias. Neste

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sentido, polticas pblicas so formuladas, propugnando novas representaes sociais e possibilidades de insero deste segmento. As observaes colocadas neste trabalho, representam esboos de anlise sobre consensos acerca de determinadas expresses, como o caso do mencionado protagonismo juvenil.

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