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BARBECHO, Revista de Reflexin Socioeducativa

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Poltica educativa y prcticas pedaggicas


J. Ignacio Rivas Flores
Universidad de Mlaga

La poltica educativa es necesario revisarla desde los parmetros de las prcticas docentes, de forma que se puedan percibir de una forma ms clara los proyectos polticos, culturales y sociales, sobre los que se sustentan. Al mismo tiempo, estas prcticas se deben analizar desde las tradiciones sobre las que se han ido estructurando a lo largo de su historia y de su proceso de construccin institucional. La revisin del proceso sufrido en Espaa en el periodo de elaboracin de la LOGSE puede ser relevante en este anlisis.

ablar de poltica educativa nes polticas y que se suponen afecen la accin de este elemento de mees hablar de un conjunto de tadas por stas. Y mediando entre diacin que constituye el aparato buvariables y dimensiones ambas encontramos la actuacin de rocrtico y administrativo del Estado, complejas y diversas, que los propios polticos en su proceso que es el ltimo responsable de dar actan en diversos niveles. Ms all de toma de decisiones, desde la jusforma a las decisiones anteriores. El de los puntos de vista funcionalistas, tificacin terica inicial para incidir en problema, como luego analizaremos, que entienden la poltica educativa el cambio de las prcticas concretas se plantea cuando esta dimensin exclusivamente como un problema (fig. 1). acta desde una lgica propia y disde toma de decisiones por parte de Introducimos un elemento de mediatinta a la accin poltica y termina por las mbitos administrativos y de los cin entre las decisiones polticas y provocar su propia accin sobre las propios polticos, nuestro punto de las prcticas educativas entendiendo prcticas escolares. Muchas veces, vista entiende esta cuestin desde la que en los estados modernos, y soincluso, desde presupuestos distincomprensin de los procesos estrucbre todo despus del alto desarrollo tos, o al menos modificados, de lo turales, de los conflictos institucionade la gestin de los mismos, las decique aquellas pretendan. les y desde la accin e ideologa de siones polticas no son las ltimas Desde nuestro punto de vista, el calos diferentes conjuntos de colectivos responsables de su puesta en funcioso espaol puede ser paradigmtico, que participan de la sociedad desde namiento, sino que hay que pensar en trminos generales, de este planintereses y acciones distinteamiento. Pensamos tas. que a lo largo de los PENSAMIENTO PEDAGGICO Desde este planteamiento prcticamente veinte entendemos que un aceraos que ha llevado el camiento relevante al anliproceso de Reforma essis de la poltica educativa paol plasmado en la es el que se plantea desde LOGSE (Ley Orgnica las relaciones de tres diGeneral del Sistema DECISIONES POLTICAS mensiones que intervienen Educativo), la relacin en la misma. Por un lado, entre estos tres elemenel desarrollo de los pensatos ha marcado diferenDECISIONES ADMINISTRATIVAS mientos educativos que tes momentos y orientaactan de marco de justificiones muchas veces cacin y que de alguna contradictorias entre s. forma, se postulan como Al mismo tiempo, es un gua y orientacin para la claro ejemplo de cmo la toma de decisiones poltilgica de la burocracia PRCTICAS PEDAGGICAS cas. Por otro lado, y en el del Estado ha sido capaz otro extremo, nos enconde establecer su propia tramos con las propias lgica al margen de los prcticas educativas sobre objetivos educativos, TRADICIONES SOCIALES, CULTURALES Y POLTICAS las que actan las decisiosociales y polticos.

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Por plantearlo de una forma general, co, tiene tambin sus efectos en el todas estas dimensiones actan despodemos presentar el caso espaol Sistema Educativo. Los planteamiende proyectos sociales, polticos y culde acuerdo a la siguiente secuencia: tos altamente tecnolgicos de los turales concretos, que tienen que ver En un primer momento, a partir de la nuevos responsables del Ministerio con la construccin del sistema sotoma del poder del Partido Socialista de Educacin y principalmente de cial en el que actualmente nos moveen el ao 1982 se inicia un proceso sus ms altos responsables suponen mos y que hace que limitemos nuesde debate social y educativo donde una entrada en juego de la lgica tros debates educativos y polticos a intervienen muy activamente acadburocrtica de las instancias intermelos problemas previamente diseamicos y docentes que dos en los mismos, y no intentaron plasmar en el dilema que supone principios tericos reoptar por diferentes monovadores y progresisdelos sociales, personaLa escuela resultante (...) nace con una fuerte tas, en un sistema les y morales. heredado del franquisVamos a intentar ofrecer determinacin urbana y una gran invisibilidad mo y con unas altas una visin de cada una de todo el mbito rural, que se convierte as en dosis de fracaso escode estas dimensiones paradigma del conservadurismo y del atraso lar y de segregacin perfilando su significado social. En un proceso y la forma como acta en que se puede decir que se mantiene dias de la Administracin del Estado, la configuracin de esta coherencia hasta el ao 1987 el Ministerio de responsable de llevar adelante las interna a la que hacamos referencia Educacin se esfuerza por asimilar y en este ltimo comentario. Para ello decisiones que polticamente haban hacer operativos principios acerca vamos a empezar precisamente por sido previamente establecidas. Hay del aprendizaje, de la enseanza, de este ltimo apartado, intentado delique entender que es en este momenlos contenidos escolares, del conocimitar en qu consiste este proyecto to cuando tienen que materializarse miento, etc. Empiezan a dejarse or y predefinido. A continuacin repasareen propuestas concretas. Es en este hacerse vocablos de uso corriente mos las otras dimensiones intentanpunto, donde a nuestro entender, se trminos como Curriculum, Investigado establecer las relaciones entre quiebra la propuesta de reforma y cin-Accin, Aprendizaje significatiellas. acta la lgica del control y la homovo, constructivismo, etc. Igualmente, geneidad caractersticas de esta diautores como Ausubel, Stenhouse, mensin, llevando al sistema en su Tradiciones sociales, culturales y Bruner, Vygotsky, Carr, etc. empezaconjunto a posiciones no deseadas polticas ron a formar parte de nuestro particuen un primer momento desde la lgilar santoral pedaggico. El punto de partida de nuestro anlica de los pensamientos educativos, En el ao 1987, coincidiendo tambin sis es el de los fundamentos sociapero pensamos que plenamente concon un giro importante en la orientales, polticos y culturales sobre los gruente con el elemento subyacente cin poltica del gobierno socialista, que se asienta cualquier poltica eduen todo este proceso, que no es otro se produce un cambio de rumbo en cativa. Toda accin en este mbito que las tradiciones sociales, culturaun doble sentido. En primer lugar, se se edifica sobre supuestos ideolgiles y polticas presentes a lo largo de empieza a trabajar firmemente en la cos que representan proyectos de todo el esquema anterior y que le elaboracin de la Ley que supuestasociedad y de hombre. En el caso de ofrecen la coherencia interna que mente iba a suponer la plasmacin la educacin esto es an ms evipermite que todo el sistema en su de todo el pensamiento educativo conjunto acte con unos fines deterdente ya que lo que se puede consianterior. Previamente haban hecho minados, aunque normalmente de derar su regulacin pblica viene de aparicin otras leyes importantes que la mano de la aparicin del Estado carcter oculto o al menos implcito. modificaron aspectos significativos liberal moderno. Una de las primeras Con ello entramos en el ltimo comdel Sistema Educativo, aunque con ponente del esquema que entendeacciones de las revoluciones liberauna clara orientacin poltica, marcamos que cierra todo el esquema de les de finales del siglo XVIII que dieda por la necesidad de democratizaron lugar a los Estados actuales fue comprensin que planteamos. En cin de un sistema fuertemente jerarla de estructurar un Sistema Educatidefinitiva, entendemos que en todos quizado y autoritario en cuanto a la los niveles acta un componente sovo que contribuyera a la consolidagestin de las instituciones escolares cial y cultural dentro del cual actan cin de los modelos de sociedad proy con una presencia importante de la los diferentes sistemas de decisin pios de la nueva realidad emergente. iniciativa privada. Nos referimos en que hemos planteado. Es decir, exisSistemas Educativos que paulatinaconcreto a la LODE (Ley Orgnica te una lgica interna desde la que mente se fueron configurando como del Derecho a la Educacin, 1985). actan tanto los planteamientos teriuniversales y obligatorios, sus dos La Ley que definitivamente supone la cos, como las decisiones polticas y grandes caractersticas. concrecin de la reforma educativa las prcticas educativas. Lgica interLas dos grandes finalidades de estos se aprueba en el ao 1990. na que est mediando todos los pronuevos Sistemas Educativos, que En segundo lugar, el cambio de cesos anteriores y que, si no somos siguen conformando la justificacin orientacin del gobierno socialista en capaces de decodificar, hace que el de cualquier nueva reforma educatiun mayor alineamiento en las poltiproceso en su conjunto acte acrtiva, seran la formacin de ciudadacas liberales internacionales y la camente y sin comprender la orientanos y la preparacin para el mundo asuncin del pensamiento tecnocrticin ltima del mismo. En definitiva, del trabajo. Con la primera se pre-

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tende formar en la nueva moral social basada en la participacin y en la representacin y, esencialmente, en la configuracin de un sujeto portador de derechos y deberes. Con la segunda se pretende afrontar los nuevos retos de la sociedad industrial que surge paralelamente a la formacin de los nuevos estados. Se plantean unas nuevas necesidades productivas con una mano de obra ms cualificada dentro del ideal modernista del triunfo de la razn y del conocimiento cientfico. Las diferentes leyes educativas en estos ltimos 25 aos de historia en las diferentes sociedades no ha hecho sino refrendar estos grandes principios de una u otra manera, justificndose desde aqu las diferentes opciones, sean stas del tipo que sean. Estas grandes finalidades seran el producto de un gran pacto social, tal como se ha definido, entre diferentes tradiciones de contenido distinto, lo que una a estas tradiciones, de alguna manera, era el intento de terminar con el antiguo rgimen de carcter absolutista y aristocrtico y sustituirlo por otro nuevo caracterizado por la universalizacin de los derechos y los deberes, y la valorizacin del mrito como nico criterio de xito social. Lo cual supona el ascenso de una nueva clase social caracterizada por la actividad comercial y productiva. El capital se impone sobre la propiedad como criterio de valor y de estatus social. O dicho de otro modo, el mercado sustituye a la hacienda. Este pacto social, tal como tradicionalmente se ha planteado, se produce bsicamente entre la tradicin econmica liberal y el racionalismo como modelo de conocimiento. Es decir, se trata del pacto entre la razn y el mercado para establecer este nuevo orden social. A este pacto se une, de alguna manera, la nocin de progreso con la que se cerrara el proyecto de sociedad en el que nos venimos moviendo en este tiempo. De forma esquemtica podramos plantear, pues, tres grandes tradiciones desde las que analizar la poltica educativa de los estados actuales: 1. EL RACIONALISMO, como proyecto ideolgico y cultural 2. LA MODERNIDAD, como proyecto cultural y econmico 3. EL LIBERALISMO, como proyecto econmico y poltico

La primera, el Racionalismo, supone la culminacin de una larga tradicin filosfica que plantea la razn, la verdad cientfica, como nica forma de conocimiento verdadero. Establece el criterio de verdad basado exclusivamente en el conocimiento aportado por la ciencia y la experimentacin. Esto supone una profunda transformacin ideolgica y cultural ya que plantea una nueva relacin con el mundo y entre los propios sujetos. Las certezas y, por tanto, las acciones derivadas de ellas son producto de las evidencias y no de las creencias. La escuela y la academia se convierten de este modo en los nuevos templos del saber, en el espacio de la transmisin de la verdad. Por

Foto 13 Nio = Vctima Inocente

esta razn hasta las mismas prcticas pedaggicas se establecen desde este criterio establecindose un paulatino y continuo proceso de tecnificacin como consecuencia de esta lgica racionalista. La forma de trabajar el conocimiento en la escuela, por ejemplo, o de entender los contenidos del currculum en su sentido enciclopdico tradicional es una manifestacin de este tipo de ideologa. La segunda de las tradiciones, la Modernidad, supone un paso ms en el desarrollo de la ideologa racionalista. En forma breve se puede enten-

der la fe en el progreso como motor de la sociedad. La industrializacin que se viene dando a lo largo del siglo XVIII, los supuestos beneficios que proporciona, los rpidos cambios que provoca en todos los rdenes de la vida social, etc. estaran en la base de esta tradicin. Las relaciones de produccin comienzan a cambiar, la relacin entre el seor y el siervo empieza a carecer de sentido y empieza a hacer su aparicin otro tipo de relaciones basado en la compra venta de la fuerza de trabajo. Dado que este proceso se da sustancialmente en las ciudades, esto supone tambin una fuerte migracin desde el campo que prcticamente se ha mantenido hasta ahora, contribuyendo a vincular este proyecto de modernidad a la concepcin de gran urbe. La escuela resultante de este proceso, por tanto, nace con una fuerte determinacin urbana y una gran invisibilidad de todo el mbito rural, que se convierte as en paradigma del conservadurismo y del atraso. Modernidad, ciudad y escuela son tres elementos que se manifiestan fuertemente vinculados. La tercera sera el Liberalismo como tradicin econmica y poltica. La teora racional que ampara y justifica el nuevo orden econmico resultante del progreso naciente no es otra que el liberalismo. Desde esta teora se estructuran las nuevas relaciones sociales y econmicas desde el punto de vista de la creencia en una falaz igualdad de oportunidades desde la que la libre competencia se convierte en el mecanismo regulador para conseguir la equidad social. Se supone que las leyes del mercado libre actan como factor de equilibrio social en la medida en que el xito o fracaso social viene determinado por el mrito personal. Se introduce de este modo un elemento que ser relevante en la futura configuracin de la escuela, que no es otro que el de la responsabilidad individual. El sujeto es responsable de sus actos y por lo tanto de su xito o fracaso. La escuela traduce este principio en trminos de evaluacin y de calificacin y lo establece como un componente bsico en su modelo de funcionamiento. Llegados a este punto pensamos que es relevante manifestar cmo estas tres grandes tradiciones, en definitiva, no son sino manifestaciones distintas de lo que podramos llamar un

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proyecto de individualidad. Las tres las prcticas pedaggicas, sino tamciero, que es el primero que se indese basan, en definitiva, en la creenbin las justificaciones tericas y las pendiza del poder aristocrtico a finacia del individuo como eje de todas decisiones polticas que se adoptan les de la Edad Media. Por tanto, las las cosas y fin ltimo de la historia. en este campo. Y todo ello dentro de nuevas condiciones que propugna Lo cual se contrapone a lo podrauna nueva organizacin de la socienacen de este tipo de presupuestos. mos denominar proyecto de colectividad en la forma de lo que conoceDe alguna manera el pacto al que dad, que representara otro tipo de mos como Estados modernos, que hacamos referencia no es sino el valores y de procedimientos que hasse constituyen en el instrumento adepacto entre liberalismo y racionalista el momento no han encontrado un cuado y legitimado para llevar ademo para convertir al Estado en gaespacio adecuado. El ejercicio de lante, desde el mbito poltico, los rante del predominio del mercado. poder que viene aparejado al principrincipios planteados en estos tres Mercado que es el resultante de la pio de individualidad asociado a la mbitos. En definitiva, el Estado se ideologa y de la teora liberal, y Esidea de capital ha hecho tado que es el resulinviable, a mi modo de tante de los ideales de entender, cualquier posila razn y de la cienbilidad de materializar cia. Uno de los pilares un proyecto poltico y del racionalismo es la sobre todo social y cultucreencia de que todo, ral basado en el princiincluido las relaciones pio de la colectividad. sociales, puede regirse El proyecto poltico de la por las leyes cientfiRevolucin Francesa, cas. El Estado, de este base de la configuracin modo, no es sino la del estado moderno, materializacin del mosupone el triunfo del modo racional de organidelo de hombre indivizar las relaciones sodual, producto de sus ciales de modo que se propias capacidades. garanticen los dereLos principios de Liberchos individuales y se tad, Igualdad y Fraternidesarrolle el marco de dad como proyecto funlos deberes ciudadadamentalmente social y nos. poltico, quedan mediaEsto es importante ya Foto 14 Interior escuela holandesa siglo XVII. Palometa y pjaro dos por el proyecto ecoque actualmente este nmico liberal, donde la libertad es la orden est en entredicho. El Estado erige como garante del nuevo pacto garanta para el funcionamiento del nacional empieza a carecer de sentisocial que establece el nuevo orden mercado, entendida como proyecto do, producto de los procesos de acueconmico y social. Por tanto, como individual, la igualdad es una condimulacin de capital propios del nuedefensor de un sistema de vida, de cin social, no una conquista social, vo capitalismo. Hacen su aparicin un proyecto social, de una ideologa y la fraternidad se convierte en un grandes corporaciones supranacioen torno a la persona y el ciudadano proyecto de homogeneidad. nales que actan al margen En el fondo estamos hablando de la accin de los diferentes de una ideologa profunda estados. Incluso, a menudo, que subyace en estos planla relacin se invierte y son teamientos, gestada tambin Se supone que las leyes del mercado li- stas las que determinan la en torno a un conjunto de accin de las diferentes nabre actan como factor de equilibrio sopensadores influyentes que ciones. De esta forma la funcial en la medida en que el xito o fraca- cin para la que fue creado han ido legitimando este estado de cosas a lo largo de ms so social viene determinado por el mrito empieza a quebrarse y se de 500 aos, como ms adedesarrollan las nuevas tesis personal lante podremos comentar. neoliberales del estado mniDe este modo, nos encontramo, dejando al mercado acmos cmo las tradiciones sociales, tuar en total y absoluta libertad, poy, fundamentalmente, de un modo de culturales y polticas que se encuenentender las relaciones econmicas niendo de nuevo sobre el tapete la tran en la base de la poltica educativieja tesis liberal de su virtud regulaen torno a la universalizacin del va establecen un criterio de verdad, mercado como eje de la sociedad. dora en pro de la equidad. En la nueque supone un factor de progreso va ideologa postmodernista de la No se puede olvidar, en definitiva, dentro de un sistema de libre compeque esta revolucin econmica, absoluta relatividad del conocimiento tencia individual. A grandes rasgos y la ausencia de verdades universapero tambin social y cultural, es llese puede establecer que el proyecto les, el nico elemento objetivo que se vada a cabo por la emergente clase de escuela que se ha desarrollado en mantiene es el dinero, que mantiene social de la burguesa. Esto es, el este tiempo se basa en estos gransu vigencia en toda la crisis generalicolectivo social que se desarrolla en des principios, determinando no slo zada. Por tanto, la razn desde este torno al comercio y al mundo finan-

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punto de vista, queda reducida al reconocimiento del valor del dinero como nico valor universal y el mercado como nico sistema relevante de relaciones sociales. Esto supone una ruptura del viejo pacto social y la bsqueda de un nuevo marco en que establecer la relacin entre capital, trabajo, conocimiento y sociedad. Aunque ahora no vamos a entrar en este tema. Pensamiento Pedaggico Siguiendo la lgica del esquema planteado, el siguiente aspecto que vamos a tratar es el del papel de los intelectuales en la construccin y consolidacin del proyecto social, cultural y poltico que nos llega de las tradiciones planteadas en el punto anterior. Como apuntbamos entonces, estas tradiciones vienen dadas en buena medida por tradiciones filosficas e ideolgicas que actan de legitimacin de las propuestas que representaban. La aparicin, histricamente hablando, de pensadores y cientficos que pudiramos calificar de independientes vienen de la mano de la clase social ascendente de la burguesa. Paulatinamente se separan del control religioso y empiezan a plantear nuevas visiones del mundo y de la sociedad acordes con las necesidades ideolgicas del mercado emergente. Se apuesta por la objetividad, la razn y el individuo. Teoras congruentes con las relaciones econmicas de la sociedad mercantil que empieza a presentarse como hegemnica Podemos afirmar pues, que en esta dialctica entre praxis econmica y social y pensamiento, este ltimo acta como elemento de justificacin de la primera. En el aspecto poltico esto es mucho ms evidente en la medida en que los intelectuales juegan un papel fundamental en la consolidacin y justificacin de los proyectos hegemnicos que propugna toda propuesta que se haga desde posiciones polticas concretas. No obstante, toda propuesta partidista supone un intento de crear un modelo hegemnico de sociedad y de las relaciones sociales, desde el juego de las mayoras representativas. Todo partido poltico, en definitiva, se presenta con el nimo de hacer viable su proyecto. En unos casos esto sigue un procedimiento democrtico

y en otros, desgraciadamente, tiene lugar mediante la imposicin y la fuerza. A lo largo del proceso que hemos narrado anteriormente, los intelectuales han ido aportando el sustento ideolgico al proyecto social y poltico que se iba formando, actuando por tanto, de forma determinante en la cohesin del proyecto de individualidad que representaban. Podemos decir que la intelectualidad oficial (abarcando todo el espectro posible, desde los ms conservadores a los ms liberales) se ha movido siempre dentro de unos parmetros establecidos que han ido aportando esta coherencia a la construccin social. El mbito de la decisin poltica hace uso del espectro de intelectualidad que representa de alguna manera el tipo de valores sociales y culturales que dice defender, independientemente de en qu consistan las teoras que manifiestan. Entendemos que las diversas posiciones tericas que defienden los intelectuales representan, al mismo tiempo, posiciones de tipo poltico en cuanto que representan valores determinados. Valores que tradicionalmente se adscriben a uno u otro extremo del espectro poltico. El caso espaol pensamos que puede ser paradigmtico en este sentido. El gobierno socialista que inicia la reforma educativa utiliza argumentos de intelectuales (pedagogos, socilogos y psiclogos) considerados de izquierdas o crticos para fundamentar el proceso que iniciaba. Es

decir, se aportan criterios racionales desde tradiciones intelectuales de tipo crtico que actan como marco de justificacin de un gobierno de carcter progresista, pero en un Estado que no lo es. La organizacin del Estado y las prcticas sociales se mantienen en la tradicin liberal y modernista ms genuina. En nuestro caso, adems, en pleno periodo de reconstruccin de una sociedad que sala de un duro proceso de dictadura y que pugnaba por constituirse en

Toda accin en este mbito se edifica sobre supuestos ideolgicos que representan proyectos de sociedad y de hombre
democrtica dentro de las tradiciones occidentales ms aceptadas. Esto supone un proceso complejo de anlisis que exige una mayor extensin, ya que necesita tomar en consideracin los procesos de construccin del Estado de bienestar, en dura pugna con el modelo igualitario y proteccionista de los pases del este. Por lo tanto no vamos a entrar ahora en su consideracin. Pero, en cualquier caso, pensamos que en nuestro caso esta situacin es determinante para entender un buen nmero de las situaciones vividas en el mbito poltico, econmico y social en los ltimos 20 aos. El proceso acelerado vivido de pasar de una poca premoderna a una sociedad del bienestar e inmediatamente reconvertirse en neoliberal y postmodernista ha dado poco espacio para la reflexin y la asimilacin, y los procesos se solapan y conviven en una compleja realidad, an no resuelta a nuestro modo de entender. Se puede hablar, por tanto, de una instrumentalizacin del pensamiento pedaggico, en este caso de corte crtico y progresista, por parte de la accin poltica. Mientras que la prctica profunda de la accin de Estado y la dinmica social se mueven dentro de otros paradigmas, las prcticas polticas que caracterizan este proceso, sobre todo a partir de un determinado momento, se plantean desde la lgica interna de la organi-

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zacin social y mientos crticos, normalmente se acden a exigencias internacionales que cultural, transta dentro de un cierto stablishment actan de acuerdo a los distintos mformando los desde dentro del propio sistema. En bitos de influencia del mapa poltico contenidos de la medida en que estas propuestas mundial. En nuestro caso, la Unin estas teoras intelectuales e ideolgicas no repreEuropea ejerce una poderosa inpedaggicas en senten modelos de accin distintos, fluencia en las decisiones polticas prcticas que difcilmente esta funcin institucional en la medida en que se establecen se caracterizan del intelectual va a modificar la realipolticas de convergencia de cara a por otro tipo de dad de una forma significativa. consolidar el modelo de Estado suprincipios. pranacional al que nos encaminaDecisiones Polticas El resultado de mos. Necesariamente estas exigenesta contradiccias no son fruto de un proceso de El siguiente nivel de anlisis tiene cin profunda debate democrtico sino de las decique ver con el mbito de la decisin entre ambos siones tcnicas de las diferentes copoltica. Ya hemos hecho alguna reniveles se remisiones constituidas al efecto, las ferencia al mismo en el apartado ansuelve a favor cuales, en ningn caso actan por terior, por lo que retomamos nuestra de un pensacriterios de representacin y an meexplicacin desde lo que all plantemiento de tipo tecnocrtico, reprenos de participacin, sino desde la bamos. De acuerdo a esto, si bien sentado en una cierta orientacin supuesta asepsia y objetividad tcninos encontramos con el mbito de psicolgica, que sirve perfectamente ca. justificacin proporcionado por las de paraguas cientfico y racional para Plantebamos, por ejemplo, en este teoras pedaggicas las decisiones mantener las prcticas educativas sentido, como una de las dos orientason fruto de otro tipo de dinmicas dentro de los lmites aceptables para ciones bsicas de las legislaciones que tienen que ver con el juego poltiel sistema social y econmico. No educativas es conseguir un sistema co entre las diversas fuerzas que acpodemos olvidar que la psicologa, educativo que prepare adecuadatan en la sociedad desde distintos en definitiva en trminos generales, mente a las generaciones ms jveniveles. No es raro encontrarnos rasrepresenta el proyecto de individualines para su futuro ejercicio profesiotros de diferentes pactos y acuerdos dad caracterstico del proyecto monal dentro del sistema productivo y en las distintas leyes, a los que a vedernista. Supone, de algn modo econmico. Esto supone consolidar ces se llega por caminos diferentes y sustento cientfico a un planteamienun proyecto de sociedad que se basa no siempre explcitos. to que no deja de ser sino una ideofundamentalmente en la capacitacin Normalmente las decisiones polticas loga, una forma de ver y entender el profesional de la fuerza de trabajo de se deben ms a los diferentes conmundo, la realidad y el ser humano. acuerdo a las exigencias del mercasensos sociales, econmicos, poltiAl igual que ocurre en el resto de la do (por tanto, sin ningn tipo de valor cos e incluso, religiosos, a los que se sociedad, la racionalidad del sistema democrtico en las cuestiones que halla sometida la lgica de los Estaeducativo, a falta de otros referentes plantean) y la consolidacin de un dos democrticos que actan desde prcticos ms explcitos, cae en una modelo de ciudadana hegemnico y la lgica representativa. Estos concierta tecnologa de corte psicologiuniforme gestado en torno a los valosensos no necesariamente se producista que reorienta la reforma en res del colectivo ideolgicamente cen entre grupos polticos establecimarcha. El marco de justificacin inihegemnico que gestiona la sociedos que representan intereses ms o cial, pues, se queda nada ms que dad actual. Colectivo que no repremenos mayoritarios, sino que tienen en esto: en una justificacin. Pero la senta, en trminos cuantitativos, a la que ver con fuerzas sociales y ecoorientacin prctica de la misma viemayora de la poblacin, pero que nmicas de diferentes tipos y a mene de la mano de esta otra perspectiacta desde la supuesta universalinudo sin que gocen de ningn tipo de va racional. zacin de su propuesta social y culturepresentacin democrtica. Actan Planteamos en definitiva, ral. que la produccin acadEl caso espaol, dentro mica e intelectual se mande la lgica de la intetiene, en cualquier caso, gracin europea que dentro de una lgica insti...las mismas prcticas pedaggicas se orga- plantebamos, se entucional que consolida el cuentra dentro de nizan desde este criterio establecindose un lgica. El gobierno esta proyecto racional, modersopaulatino y continuo proceso de tecnificacin cialista, desde la justifinista y liberal. A menudo esto se da incluso de forcacin ideolgica procomo consecuencia de esta lgica ma oculta a la accin de porcionada por la interacionalista los propios intelectuales, lectualidad educativa ya que presentan planteamientos progresista, elabora una propuesta a modo de poderes fcticos en la tericos que pueden representar otro de reforma del sistema escolar premedia que mantienen cierto control tipo de orientaciones. El problema no ada de concesiones de distinto tipo sobre alguno de los procesos que radica en el contenido de su proa diferentes fuerzas sociales. El caso caracterizan la vida social y econmipuesta sino en la funcin que reprede la Iglesia Catlica, por ejemplo, es ca. senta en la construccin de la socieparadigmtico. Las concesiones que En muchos casos, tambin, respondad. Por lo tanto, an con planteatienen lugar se producen al amparo

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de una supuesta tradicin e implantacin en la sociedad espaola, pero que en definitiva socava los fundamentos del Estado laico proclamado en la Constitucin, al tiempo que supone un fuerte acto de discriminacin para otro tipo de creencias o para aquellos que carecen de cualquier tipo de estas. Esto ha supuesto un conjunto de pactos con la enseanza privada y con determinadas fuerzas sociales que modifica en la prctica el mensaje inicial de la reforma planteada. Otro tanto ocurre, por ejemplo, con los pactos de ndole nacionalista en torno a la constitucin del Estado de las Autonomas que afectan a cuestiones tan profundas del sistema como el contenido del currculum o la red de centros educativos, si bien, en este caso, la Comunidades Autnomas gozan de un nivel de participacin democrtica similar a la planteada en el Estado General, con sus mismos defectos y virtudes. Lo cual, por tanto, reproduce la misma situacin a niveles ms reducidos. Una vez establecidos estos consensos, nos encontramos con un nivel intermedio de mediacin de las prcticas educativas que interviene de una forma decisiva. Nos referimos al mbito de la Administracin del sistema educativo (sea la propia Administracin del Estado o de las Autonomas). Dicha Administracin Educativa es la encargada de reglamentar y normar la puesta en funcionamiento de las leyes generadas de acuerdo a la dinmica anterior. Es decir, una ley elaborada, en el mejor de los casos, a partir de los principios ms progresistas de la intelectualidad educativa y consensuada desde principios profundamente democrticos (de nuevo en el mejor de los casos), tiene que ser puesta en funcionamiento desde la lgica de la burocracia administrativa del Estado, que en ningn caso responde a criterios democrticos. La burocracia de la Administracin, no podemos olvidarlo, surge como modelo de gestin racional, por lo tanto, bajo la etiqueta de la certeza y de la objetividad, que caracteriza la propia aparicin del Estado. Por lo tanto, se supone que acta desde la lgica de la racionalidad tcnica, objetiva y justa. Es decir, si es racional y por tanto objetiva, y se configura desde presupuestos cientficos, las acciones que se derivan son igual-

mente objetivas y justas para todos los ciudadanos. Por eso se plantean desde la uniformidad social, desde el principio de igualdad de oportunidades, pero en una sociedad caracterizada por la diversidad y el pluralismo cultural, econmico y social. En realidad, este aparato burocrtico que

reforma o un sistema escolar desde esta lgica supone llevar para adelante el criterio de control como estrategia de implementacin, con las consecuencias que se derivan: una mayor preocupacin por seguir unas directrices, por mantener la homogeneidad, por asegurar el cumplimiento de las normas, etc. Por tanto, la puesta en prctica de los proyectos educativos de cambio que han tenido lugar en Espaa en los ltimos 20 aos se han sometido a una lgica que contradice de forma importante los principios crticos sobre los que se planteaban como marco justificativo. Los principios de la reforma se basan en la autonoma del profesorado, en la representacin democrtica y en la toma de decisiones compartida, que nada tiene que ver con los objetivos de la Administracin como prctica. De este modo, la tradiciones sociales y culturales en que se basa la lgica del Estado se imponen sobre la lgica acadmica y/o cientfica, anulando su accin. En este caso se produce un proceso que podemos denominar de administrativizacin de la educacin como consecuencia de la pedagogizacin de la Administracin, ya que sta asume los discursos elaborados desde las teoras pedaggicas. Prcticas Pedaggicas Todo este proceso al final confluye de una forma u otra en las propias prcticas pedaggicas. Tal como hemos ido desarrollando nuestro discurso, est claro que estas prcticas son reguladas desde un proyecto social preestablecido y acrtico, elaborado desde procesos sociohistricos complejos que responden a planteamientos ideolgicos determinados. Pero tambin aqu se puede hacer hincapi en cmo estas mismas prcticas, adems de ser reguladas desde esta lgica, se han ido construyendo tambin como parte del mismo proceso socio-histrico, como no poda ser menos. Es decir, los marcos institucionales que han regido las prcticas educativas, tanto de los docentes como del resto de los agentes educativos, se han constituido desde las mismas lgicas de racionalidad, modernidad y liberalismo que han caracterizado el proceso de construccin de los Estados modernos. Si bien, en este caso, se

Foto 15 Premio a la aplicacin

caracteriza el funcionamiento de los Estados no es ms que un mecanismo de control y de regulacin. Por tanto, al establecer unas supuestas normas generales obliga tambin a establecer los mecanismos de control para evaluar el funcionamiento del sistema dentro de los parmetros previos. Por tanto, control y norma son los dos ejes desde los que se establece este nivel de mediacin que regula las prcticas educativas. La regulacin del trabajo docente, por ejemplo, la aprobacin de los materiales escolares a utilizar en la escuela, el cumplimiento de la dinmica organizativa, etc., son establecidos desde est lgica de la uniformidad. Las consecuencias no necesitan ser explicadas ya que se nos hacen bastante evidentes por lo general. La lgica de la Administracin, por tanto, es la lgica burocrtica. Esto es, la lgica del control, de la regulacin y de la jerarquizacin. Poner en marcha un proyecto educativo, una

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ARTCULOS

BARBECHO, Revista de Reflexin Socioeducativa

aade un fuerte contenido tradicionalista de corte religioso, fruto de la asuncin por parte de estos Estados de los modelos escolares elaborados desde las escuelas religiosas premodernas, orientadas hacia el catecumenado y la formacin profesional bsica. Si bien ahora no entraremos en este aspecto. Se puede decir que estas instituciones escolares en las que se han desarrollado estos proyectos educativos presentan, en su estructura profunda, las caractersticas de la sociedad presentadas anteriormente. De este modo, las prcticas pedaggicas de estas instituciones responden al ADN institucional que determina todo este proceso. Es decir, responden al proyecto de individualidad, fruto del proyecto de modernidad, del proyecto de racionalidad y del proyecto liberal que constituyen su origen y su configuracin inicial. En el caso espaol, este proceso ha sido bien evidente en el proceso de implantacin de la reforma educativa. El divorcio entre la propuesta poltica de reforma y los profesionales y actores sociales implicados ha sido manifiesto. Las propuestas prcticas profesionales o de actuacin educativa en el interior de las escuelas no fueron consensuadas ni elaboradas desde el anlisis del tipo de prcticas que implicaban. Antes bien, se movan en la regulacin de estas prcticas de acuerdo a unas directrices predeterminadas, pero etiquetadas y vendidas desde los principios de la autonoma y la libertad. El profesorado, los padres, y en general, la poblacin vinculada de una u otra forma al mundo educativo, no tuvo elementos suficientes de juicio para com-

El profesorado, los padres y en general la poblacin vinculada de una u otra forma al mundo educativo, no tuvo elementos suficientes de juicio para comprender el alcance real de la reforma

prender el alcance real de la reforma. Antes bien entendi que sta consista en un conjunto de regulaciones y normas que le complicaban enormemente la tarea, sin que la lgica interna de su actuacin como profesional fuese sustancialmente modificada, salvo en las declaraciones oficiales. De esta forma la desmovilizacin y la desvinculacin del profesorado fue la nica va de escape en una estructura bastante incomprensible, para en el fondo, entender que no cambiaba nada. La nueva propuesta del Ministerio de Educacin del Partido Popular supone un giro de tuerca ms en esta dinmica, eliminando lo que de progresista quedaba en el discurso, intentando restablecer la lgica interna del sistema educativo en sus parmetros tradicionales. Esto es, restableciendo la coherencia entre unos nuevos principios educativos, de corte tradicionalista, y unas prcticas que ya lo eran. Lo cual supone dar un paso hacia atrs importante en el proceso de cambio y de transformacin de la sociedad desde el mbito de las instituciones educativas. De este modo se cierra de algn modo el crculo, encontrando cmo los tres niveles analizados responden a la misma lgica institucional, ideolgica y al mismo proyecto social y poltico, que a su vez responde a la misma lgica econmica y productiva. Slo desde la generacin de prcticas institucionales distintas, desde la ruptura de la lgica anteriormente analizada desde la actuacin cotidiana se pueden generar cambios significativos que tengan que ver con transformaciones profundas del sistema social en que actualmente vivimos, lo cual significa elaborar proyectos de sociedad de otro tipo y elaborar prcticas educativas desde ellos. Conclusin Despus de todo lo dicho y de la for-

Foto16 Cura llenando cabezas

ma en que hemos cerrado nuestro discurso queremos plantear algunas conclusiones generales a modo de resumen: 1. El concepto de poltica educativa es mucho ms amplio que el de las meras decisiones polticas entendidas como un proceso legislativo exclusivamente. La Poltica Educativa, en cambio, entiende esencialmente del tipo de proyecto social y las tradiciones sociales y culturales sobre los que se sustenta 2. Las tradiciones y las lgicas sobre los que se apoyan los tres niveles mencionados coinciden en el fondo de sus planteamientos, por lo tanto, al final toda la poltica educativa se mueve de acuerdo a una misma lgica, aunque se justifique y planifique desde distintos planteamientos y niveles. 3. Cualquier accin que realmente se quiera convertir en transformadora de la sociedad necesita romper con esta lgica social y poltica. Esto supondra reconstruir las prcticas polticas educativas desde otros proyectos sociales que ataquen el problema desde la profundidad de los planteamientos.

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