CAPTULO I El PROBLEMA 1.

1 Planteamiento del Problema A nivel mundial existen muchas dificultades para que los ciudadanos logren de f orma efectiva el acceso a los bienes de consumo, debido a las diferencias y care ncias econmicas que afectan a muchos pases, provocando la especulacin, el acaparami ento y la usura en la comercializacin de dichos bienes, afectando a millones de p ersonas, quienes tienen que pagar cantidades exuberantes de dinero por producto s bsicos que son imprescindibles para la vida, y en donde las grandes corporacio nes, cadenas de distribucin y comerciantes en general se enriquecen de manera obs cena a cuesta de los ms necesitados. Segn la Organizacin de las Naciones Unidas para la Alimentacin y la Agricultura (FA O). Los precios de los productos alimenticios bsicos en los mercados mundiales, ajustados en funcin de la inflacin, disminuyeron considerablemente en el perodo com prendido entre el decenio de 1960 y comienzos del decenio de 2000, cuando alcanz aron un mnimo histrico, pero lamentablemente esta tendencia no continu. Luego subieron lentamente de 2003 a 2006 y posteriormente sufrieron un brusco au mento entre 2006 y mediados de 2008 antes de disminuir en el segundo semestre de ese ao. El aumento repentino de los precios sorprendi a muchos y suscit una mayor preocupacin sobre la capacidad de la economa alimentaria mundial para proporcionar alimentos suficientes a miles de millones de personas, ahora y en el futuro. Au nque los distintos observadores atribuyen diferentes grados de importancia a las diversas causas, existe un consenso relativamente slido acerca de que mltiples fa ctores influyeron en el aumento de los precios. De igual manera segn lo reportado por la Organizacin para la Cooperacin y el Desar rollo Econmicos (OCDE) y la Organizacin de las Naciones Unidas para la Alimentacin y la Agricultura (FAO) se prev que los precios mundiales del arroz, el trigo, el maz y las semillas oleaginosas en el lustro comprendido entre 2015-2016 y 2019-20 20 sern un 40 %, un 27 %, un 48 % y un 36 % superiores en trminos reales, respecti vamente, en comparacin con el lustro de 1998-99 a 2002-03. Es decir, que se estim a que los alimentos a nivel mundial sigan aumentando sus precios en los prximos ao s trayendo como consecuencia mayor escases y dificultades en el acceso a los bi enes de consumo. En Venezuela existe una complejidad econmica muy variable, motivada por distintos factores: culturales, sociales, econmicos, polticos, territoriales entre otros, los cuales permiten que se generen prcticas econmicas que no son favorables a las comunidades tales como la especulacin, el acaparamiento y el sobreprecio en el comercio y distribucin de los bienes de consumo. Las corporaciones, las grandes cadenas de distribucin, as como los grandes y pequ eos comerciantes se aprovechan de la poca capacidad operativa de los entes gubern amentales como lo son el INDEPABIS y la SUNDECOP, los cuales tienen la competen cia para ejercer funciones de control, verificacin y fiscalizacin segn lo estableci do en las leyes correspondientes, de la gran variedad de bienes de consumo. Motivado a esto los comerciantes imponen de forma arbitraria los precios de dich os bienes afectando a los usuarios en las comunidades, limitando de alguna maner a su acceso efectivo a los bienes de consumo de primera necesidad, su calidad de vida debido a que no podrn adquirir alimentos necesarios para una alimentacin sa na y balanceada, as como su capacidad econmica. A pesar de las regulaciones de precios establecidas por los entes gubernamentale

s como la (SUNDECOP) a algunos de los productos de la cesta bsica, las grandes c adenas de alimentos cumplen con la normativa motivado a las sanciones de cierre y multas impuestas por dichos entes; sin embargo, otros productos fuera de las r egulaciones son objeto de la especulacin con precios muy por encima de su costo r eal, por lo que las regulaciones no tienen un efecto efectivo y no cubren porcen tualmente los productos de la canasta bsica, la cual asciende a la suma de 1.781 Bs al mes de mayo de 2012. En otros casos los pequeos comerciantes como bodegas y pequeos supermercados se a provechan de su ubicacin para vender los productos regulados por encima del preci o fijado en las Gacetas Oficiales, encubiertos por la falta de supervisin y fisca lizacin por parte de los entes competentes, ejerciendo un monopolio de precios a los cuales se enfrentan los usuarios desprotegidos por la falta de una poltica de mayor impacto y con una mejor ejecucin operativa que le prohba de forma definitiv a a los comerciantes realizar actos especulativos. Las mencionadas prcticas econmicas como el acaparamiento indebido de los productos bsicos que son retenidos el tiempo suficiente para poder aumentar su precio y a s sus ganancias a expensas de la poblacin. Otro mecanismo es la usura y la especul acin, donde los productos que no se consiguen o no estn disponibles por distintos factores son aumentados de forma desproporcionada por los comerciantes valindose de la poca oferta y la mayor demanda de los usuarios quienes necesitan dichos pr oductos y son quienes se ven ms perjudicados. A esto se suma la poca informacin y conocimiento que tienen los usuarios, entre ellos los miembros de la comunidad del Consejo Comunal Una Sola Lnea de los Flores de Catia y la poblacin en general sobre las leyes existentes que defienden su s derechos en el acceso a los bienes de consumo como lo son la Ley para la Defen sa de las Personas en el Acceso a los Bienes y Servicios y la Ley de Costos y Pr ecios Justos. Ambas leyes dentro de sus postulados contemplan la participacin ci udadana como mecanismos de ejecucin de los procesos de contralora referidos al con trol social y al cumplimiento de la ley. Ante estas prcticas de especulacin y el aumento de la inflacin, las comunidades deb en de tomar acciones que le permitan de alguna manera auto protegerse de estos f actores que debilitan la economa de las familias dentro de las comunidades y a la s cuales estamos todos expuestos. Aunado a ello se puede apreciar que dentro de las comunidades no existe una cultura arraigada para ejecutar de forma efectiva la Contralora Social, motivado a que no existe la debida formacin tcnica de las per sonas que conforman los Consejos Comunales, a dems de la poca motivacin y la falta de compromiso con la comunidad en general. Lo anteriormente sealado convierte a los Consejos Comunales en actores principale s en la participacin ciudadana, porque ellos son quienes pudieran implementar den tro de las funciones de Contralora Social, planes educativos de formacin que les p ermitan tener las herramientas tcnicas, operativas y ticas para poder ejercer de m anera efectiva y eficiente la Contralora Social, en la obtencin y acceso a los bie nes de consumo dentro de las comunidades y adems tomar como eje de motivacin los b eneficios que esta traera para todos los ciudadanos. Pero lamentablemente, ninguno de los entes en competencia en la materia, tanto e l INDEPABIS como la SUNDECOP, han realizado las acciones pertinentes para promo ver y activar la participacin ciudadana, tal como lo estipulan las respectivas le yes, sobre todo porque es un mandato constitucional; por lo cual estn dejando en cierto modo de cumplir con la ley misma, y estn desaprovechando la oportunidad d e emplear a los Consejos Comunales, en este caso, al Consejo Comunal Una Sola Lnea de Los Flores de Catia y a las dems organizaciones de participacin popular, como mecanismos de deteccin primaria en la ejecucin de la Contralora Social, de forma ef ectiva, eficiente, emplendolos como verdaderos aliados en las funciones de contro l, vigilancia y seguimiento en el intercambio de los bienes de consumo. Para de

esta manera proponer programas que orienten la Contralora Social que garanticen el abastecimiento de los bienes de consume y a la vez impulsen la Participacin C iudadana. De all radica la importancia del presente trabajo, ya que con la propuesta de un programa para orientar la Contralora Social que garantice el abastecimiento de lo s bienes de consumo impulsando la participacin ciudadana, en este caso, en el Cons ejo Comunal Una Sola Lnea de los Flores de Catia se pudiesen aportar los conocimie ntos, experiencias, mtodos y estrategias que deberan ser aplicados dicha comunidad para ejercer un control efectivo y eficiente, mediante el ejercicio de la Cont ralora Social, en el proceso de la comercializacin y distribucin de los bienes de c onsumo, velando por la aplicacin de precios justos, por el suministro efectivo de bienes y por el buen desempeo de las actividades comerciales dentro de la distri bucin y venta de los bienes de consumo en todos los locales comerciales que se en cuentren en las cercanas de la comunidad de los Flores de Catia y la experiencia pudiese ser extendida a su vez en todo el territorio nacional como un modelo de l ejercicio de la Contralora Social y la Participacin Ciudadana. De lo contrario los habitantes del sector de los Flores de Catia, continuarn sien do vctimas de comerciantes inescrupulosos, que mermarn los ingresos econmicos, afec tando el poder adquisitivo, haciendo que la calidad de vida sea ms baja, donde l os usuarios no contarn con una oferta de productos de consumo de forma eficiente , por lo que dejaremos de un lado la oportunidad de defender nuestros derechos como lo estipulan los preceptos legales en la materia. Se necesitan programas que orienten la Contralora Social para garantizar el abaste cimiento de los bienes de consumo y que impulsen la Participacin Ciudadana en el Consejo Comunal Una Sola Lnea de los Flores de Catia? En vista de lo planteado pasamos a las interrogantes siguientes: Cmo se encuentran definidos dentro del Consejo Comunal Una Sola Lnea de los Flores de Catia programas que orienten y activen la Contralora Social para garantizar el abastecimiento de bienes de consumo? Qu conocimientos legales aplica el Consejo Comunal Una Sola Lnea de los Flores de C atia como contralor social, para la proteccin de los usuarios en el abastecimien to de los bienes de consumo? Cul programa es aplicado en el Consejo Comunal Una Sola Lnea de los Flores de Catia en funcin de los procesos y procedimientos que promuevan la Contralora Social par a garantizar el acceso a los bienes de consumo? 1.2 Objetivos de la Investigacin 1.2.1 Objetivo General Formular un programa de orientacin para la aplicacin de la Contralora Social y a su vez impulsar la participacin ciudadana que garantice el abastecimiento de los bi enes de consumo. 1.2.2 Objetivos Especficos Diagnosticar los programas establecidos por el Consejo Comunal Una Sola Lnea de Los Flores de Catia, en el impulso de la Contralora Social que garanticen el abas tecimiento de los bienes de consumo. Identificar los conocimientos legales empleados por el Consejo Comunal Una Sola Ln ea de Los Flores de Catia, para la orientacin de voceros y voceras en la ejecucin de la Contralora Social en funcin de garantizar el abastecimiento de los bienes d e consumo.

Disear un programa de accin para orientar la aplicacin de la Contralora Soci en cuanto al abastecimiento de los bienes de consumo en el Consejo Comunal Una Sola Lnea de Los Flores de Catia. 1.3 Justificacin de la Investigacin En los ltimos 10 aos la produccin nacional de alimentos ha disminuido de forma cons iderable, por diversos factores tanto polticos como econmicos, que han mermado la capacidad de produccin tanto de materia prima como de productos elaborados, lo cu al ha trado como consecuencia el aumento de las importaciones de varios rubros a limenticios que antes eran manufacturados en nuestro pas, esto de igual forma ha incidido directamente en el aumento de los costos y por ende en una escalada de precios que impactan el bolsillo de los consumidores. De igual forma en el pas a pesar de toda la regulacin, reglamentacin y actuacin de los entes estatales para el control de los precios y acceso a los bienes de cons umo de forma eficiente y eficaz, se mantiene el modelo del acaparamiento, espec ulacin y sobreprecio por parte de algunos comerciantes y prestadores de servicio. Ante ello las acciones de control, vigilancia y fiscalizacin ejercidas por parte de los entes del estado en competencia en la materia como lo son el INDEPABIS y la SUNDECOP, no abarcan todo el territorio nacional, ni corrigen del todo e stas prcticas, debido a la poca capacidad operativa al no poseer el nmero necesari o de funcionarios con la capacitacin tcnica y prctica necesaria para ejecutar efici entemente las funciones antes descritas, y darle mayor cobertura y atencin a las denuncias formuladas por los ciudadanos. De la misma manera existe muy poca inf ormacin en la poblacin en cuanto a cuales son los derechos y deberes que tienen lo s ciudadanos en el acceso a los bienes de consumo y cuales son las acciones a re alizar cuando se detecta un caso de acaparamiento o especulacin. Por todo lo ant eriormente sealado la poblacin misma debe tomar las acciones tanto preventivas co mo ejecutivas para combatir estas irregularidades. Aunado a ello, los entes competentes en la materia no le han dado una real impor tancia a la participacin ciudadana, en la ejecucin de la Contralora Social, como rga nos de apoyo en las funciones de supervisin, control y vigilancia en el intercamb io de bienes de consumo. Por lo cual se est perdiendo una valiosa oportunidad de crear un frente primario bien adiestrado y concientizado, que pueda darle una respuesta inmediata y efect iva a los vicios en el intercambio de bienes de consumo y a su vez dar cumplimie nto a lo estipulado en las leyes respectivas en la materia y as realizar un traba jo eficiente con una verdadera cobertura a nivel nacional; ya que, en cada estad o, en cada municipio y en casi todos los sectores del pas est conformado o en con formacin un Consejo Comunal, por lo cual se pudiera ampliar de forma eficaz el ra ngo de accin a nivel nacional. Es por todo esto, que se hace sumamente necesaria la propuesta de un programa para orientar la Contralora Social que garantice el abastecimiento de los bienes de consumo y que a su vez impulse la participacin ciudadana en los Consejos Comu nales que les impulse como elementos principales de organizacin social, para cr ear un frente efectivo contra los abusos a los derechos de los usuarios en el ab astecimiento de los bienes de consumo. El presente trabajo de investigacin se f undamenta en la propuesta de un programa de orientacin que impulse la creacin de un espacio auto gestionado que sirva como centro piloto para la promocin de los i ntegrantes del Consejo Comunal Una Sola Lnea de Los Flores de Catia en la participa cin de la poblacin de forma organizada donde esta pueda servir como garante de l os derechos de los usuarios al acceso a los bienes de consumo en conformidad con la ley, mediante la Contralora Social.

La implementacin de nuestro trabajo le otorgar a la poblacin de este sector un cmulo de conocimientos que podrn ejecutar como medidas de Contralora Social para combat ir la especulacin y el sobreprecio en los comercios de la zona de forma factible, eficaz garantizando de esta manera el abastecimiento de los bienes de consumo, bajo la normativa de la Ley del Defensa de las Personas en el Acceso a los Biene s y Servicios y la Ley de Costos y Precios Justos. En este caso proponemos un programa de capacitacin para el Consejo Comunal Una S ola Lnea de los Flores de Catia, para que sean los agentes multiplicadores de los conocimientos tcnicos, legales y prcticos que coadyuven en la defensa de los usuar ios al acceso a los bienes y servicios. Para ello proponemos el impulso, concientizacin y dotacin de elementos tcnicos, ter icos y prcticos que le permitan a los Consejos Comunales velar por el cumplimient o de la venta de bienes y el acceso a servicios a precios regulados, a estar ate ntos al buen estado y preservacin de los artculos ofrecidos por los comerciantes y a las condiciones de higiene y seguridad de los establecimientos, trayendo as gr andes beneficios para las comunidades. 1.4 Limitaciones Para la realizacin de este trabajo de investigacin se tiene como limitacin que no d isponemos del suficiente material bibliogrfico debido a lo innovador del tema en el pas y a la poca documentacin relativa al mismo. De igual manera confrontamos la falta de disposicin hacia la participacin ciudadana en las comunidades, especialm ente en el Consejo Comunal Una Sola Lnea de los Flores de Catia donde no se cuenta con la participacin masiva de sus habitantes, debido a la falta de informacin, mo tivacin y participacin de sus habitantes.