DIRETRIZES SETORIAIS PARA ELABORAO DE PROGRAMA DE GOVERNO MUNICIPAL ELEIES 2012 Partido dos Trabalhadores Escola Nacional de Formao

Setorial Nacional Comunitrio

Visando sempre garantia de implementao de polticas de Promoo do Direito Cidade (ver Eixo 5 Desenvolvimento urbano e rural nos municpios e direito cidade). Como por exemplo, a alocao de recursos para produo de habitaes de interesse social, a promoo da regularizao fundiria, a universalizao dos servios pblicos de abastecimento de gua e de esgotamento sanitrio, o devido manejo de resduos slidos e das guas pluviais, a erradicao dos despejos das famlias de baixa renda, a ampliao do acesso ao transporte pbico de qualidade na esfera municipal e intermunicipal, o combate segregao urbana, entre outras medidas que garantam a promoo de cidades justas e democrticas.

O QUE A REFORMA URBANA? Com certeza voc j ouviu falar em Reforma Agrria. praticamente consensual que esta reforma a nica alternativa para uma melhor diviso do direito a propriedade da terra no meio rural, diminuindo desta forma as desigualdades sociais e, por sua vez, a violncia no campo. Nas cidades tambm precisamos de uma reforma, a Reforma Urbana. Se no meio rural h um pequeno nmero de fazendeiros que ocupam grandes reas de terras, deixando milhares de famlias sem nada, nas cidades no diferente. Nos pequenos, mdios e grandes municpios brasileiros, nos deparamos com a gritante contradio entre a existncia de grandes reas vazias, e outras tantas, ocupadas por moradias irregulares e/ou favelas. Das grandes reas vazias nasce a especulao imobiliria, que eleva o valor dos lotes a preos impagveis para a maioria da populao, que por sua vez, faz surgir aluguis cada vez mais altos e distantes da realidade econmica das classes populares. Fruto desta triste realidade surgem as favelas e demais reas de ocupao irregular. Outro sintoma da distribuio desigual da terra no espao urbano, e a especulao imobiliria provocada por ela, pode ser visto no crescente impasse que as Unies, Federaes e Associaes de Moradores, das comunidades de todas as cidades, tm passado quando na luta por Creches, Postos de Sade, reas Pblicas de Lazer, entre tantas outras reivindicaes. A resposta que a populao organizada mais tem ouvido do poder pblico a falta de terras para construo dos equipamentos e servios pblicos. Precisamos de uma Reforma Urbana que garanta o Direito Cidade, principalmente aos estratos de classe mais empobrecidos.

E O QUE DIREITO CIDADE? Todo mundo que vive na cidade tem direito cidade. Esta afirmao apesar de parecer bvia, no . Embora tenhamos legalmente o mais avanado sistema de sade pblica do mundo (SUS), na prtica, estamos distantes do atendimento que deveramos ter, seja pela inexistncia dos equipamentos e servios pblicos, ou pela pssima qualidade destes. A realidade das redes pblicas de educao no muito diferente. A concentrao de riqueza gera cidades violentas. O direito ao lazer e a cultura inexiste para quem no tem dinheiro para pagar por eles. O dficit habitacional brasileiro de mais de 6,6 milhes de moradias, sem contar outras tantas que no possuem a mnima condio de habitabilidade. O planejamento urbano e os seus servios tm sido historicamente conduzidos pelos setores mais abastados economicamente, atravs do discurso da tcnica. A verdade que a imensa maioria da populao que vive nas cidades no pode usufruir o que a cidade tem de melhor, mas tm tanto direito a decidir o que ela deva ter e se utilizar disto, quantos aqueles que tm dinheiro para pagar. Esse direito de todos chamamos Direito Cidade.

DIRETRIZES SETORIAIS PARA ELABORAO DE PROGRAMA DE GOVERNO MUNICIPAL ELEIES 2012 Partido dos Trabalhadores Escola Nacional de Formao A QUESTO URBANA NO BRASIL: Passado, Presente e Futuro O processo de urbanizao no Brasil, acelerado e catico, atendeu aos interesses do desenvolvimento e da produo capitalistas, em um modelo de acumulao desigual, que exclui sistematicamente a maioria da populao do acesso a bens, servios e direitos. Assim, as cidades brasileiras se constituem em importantes mecanismos de reproduo e acumulao de capital. A forma como esto (des)organizadas e (des)ordenadas se converte em meio de acumulao de capital. Transformando-se, simultaneamente, em um mecanismo de espoliao urbana, onde a violncia e a precariedade esto intrinsecamente ligadas. Nosso pas esta no rol das naes que mais rapidamente se urbanizaram em todo o mundo. Em 50 anos nos transformamos de um pas rural em um pas eminentemente urbano, onde 82% da populao moram em reas urbanas. Este processo de transformao do habitat e da sociedade brasileira produziu uma urbanizao predatria e desigual. Ao longo do sculo XX vimos nascer, crescer e se desenvolver um grande nmero de cidades. Foi neste sculo que o pas mais se urbanizou, possuindo, hoje, 5.561 municpios com populao majoritariamente urbana. Muitas foram as conseqncias deste veloz processo. O fenmeno de urbanizao provocou o agravamento do histrico quadro de excluso social, tornando mais evidente a marginalizao e a violncia urbana, que atualmente so motivos de grande apreenso, tanto para moradores, quanto para os governos. A dimenso deste breve diagnstico nos aponta claramente a necessidade de termos uma poltica de desenvolvimento urbano que se baseie em uma profunda anlise histrica e social do processo de urbanizao no Brasil. urgente, portanto, mudar os rumos da urbanizao e a ordenao das cidades brasileiras. A cidade um espao fundamental para a construo de uma nova ordem social, mais justa, igualitria e inclusiva. Na diversidade e multiplicidade prprias cidade reside um enorme potencial transformador e democrtico. Neste sentido, importante afirmarmos alguns avanos significativos obtidos no ltimo perodo. A aprovao do Estatuto da Cidade um reconhecimento da funo social da cidade e da propriedade imobiliria. Ele oferece uma oportunidade para que os governos locais possam combater a espoliao urbana, atravs do reconhecimento das necessidades de reproduo das camadas populares na forma do direito cidade. Alm disso, a criao do Ministrio das Cidades, do Conselho Nacional e das Conferncias das Cidades possibilitou a abertura de dilogo, entre Estado e os Movimentos e Entidades organizados pelo conjunto das Classes Populares, para a construo de uma nova poltica urbana para o pas. Uma Poltica de Desenvolvimento Urbano que tenha como centro a reverso do modelo de urbanizao perversa que ainda prevalece e, a promoo do direito cidade entendido como o direito terra urbana, moradia de qualidade, ao saneamento ambiental, mobilidade e ao transporte pblico urbano. Aos servios pblicos, cultura, ao trabalho e ao lazer, para as presentes e futuras geraes. Esta nova poltica de desenvolvimento urbano deve contribuir para superar a viso setorializada como as cidades vm sendo tratadas [Ver Eixo 5 - ). Deve buscar a articulao das polticas urbanas em torno de planos de ao e de programas urbanos integrados em um Sistema Nacional de Desenvolvimento Urbano, que tenha como meta a produo de cidades justas e democrticas. A implementao de programas urbanos integrados deve articular todas as polticas nacionais sob a responsabilidade do Ministrio das Cidades (saneamento ambiental, habitao, transporte e mobilidade urbana, e planejamento urbano) e, todas as esferas de governo (federal, estaduais e municipais), garantindo e promovendo a participao direta da populao em todas as etapas do planejamento e execuo dos mesmos (ver Eixo 2 Participao Popular e Cidad). Ao mesmo tempo, necessrio garantir recursos oramentrios para os programas de interesse social a elas articulados, subsidiando a parcela mais empobrecida da populao que no pode arcar com os custos da habitao, da urbanizao e dos servios urbanos. ESTATUTO DA CIDADE Poucas Leis na histria nacional foram construdas com tanto esforo coletivo e legitimidade social. Esta a grande vitria do Estatuto da Cidade, que, no entanto, somente se efetivar na medida em que as foras sociais que o construram, o torne realidade e faam valer as importantes conquistas nele contidas.

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O Estatuto da Cidade rene importantes instrumentos urbansticos, tributrios e jurdicos que podem garantir efetividade ao Plano Diretor, responsvel pelo estabelecimento da poltica urbana na esfera municipal e pelo pleno desenvolvimento das funes sociais da cidade e da propriedade urbana, como preconiza o Artigo 182 da Constituio Federal. A aprovao do Estatuto da Cidade, que em 2011 comemorou 10 anos, j d sinais claros de que a lei veio para possibilitar a reviso de antigos comportamentos, h muito arraigados. A lei sozinha claro, no resolver os histricos problemas urbanos. Contudo, com esta nova legislao, os Municpios tm a oportunidade de cumprir da melhor maneira, e ativamente, seu papel de sujeitos, responsveis que so pela formulao, implementao e avaliao da poltica urbana, permitindo que, de fato, todos os moradores de nossas cidades participem do processo e sejam os beneficirios de suas justas aes. Antiga reivindicao dos movimentos populares, a justa distribuio dos benefcios e dos nus decorrentes do processo de urbanizao um importante princpio presente no Estatuto, que reafirma a obrigatoriedade do poder pblico de agir em prol do interesse coletivo. Com este principio busca-se a garantia de que todos os cidados tenham acesso aos servios, aos equipamentos urbanos e a toda e qualquer melhoria realizada pelo poder pblico, superando a situao atual, com concentrao de investimentos em determinadas reas da cidade, enquanto sobre outras recaem apenas os nus. Em geral, estas reas, onde j no se realizavam investimentos, coincidem com os setores urbanos ocupados pela populao pobre, que permanecem, muitas vezes, abandonadas pelo poder pblico. O Municpio, portanto, responsvel por formular a poltica urbana e fazer cumprir, atravs do Plano Diretor, as funes sociais da cidade, possibilitando acesso e garantindo o direito, a todos que nela vivem, moradia, aos servios e equipamentos urbanos, ao transporte pblico, ao saneamento bsico, sade, educao, cultura e ao lazer, todos eles direitos intrnsecos aos que vivem na cidade a todos os cidados e cidads. A Regularizao Fundiria e a urbanizao de reas ocupadas por populaes empobrecidas tambm esto previstas no Estatuto. O poder pblico municipal dever se responsabilizar pelo estabelecimento de normas especiais de urbanizao, de uso e ocupao do solo e de edificao, consideradas a situao scio-econmica da populao atendida e, tambm, fixar, para estas reas, as normas ambientais pertinentes. O Estatuto da Cidade garante a todos o direito informao nos rgos pblicos. Atravs dele podemos elaborar projetos por meio de iniciativa popular, garantido o veto da populao a propostas contrrias ao seu interesse. As Associaes de Moradores, Unies e Federaes de Moradores podem representar em juzo a vontade da populao por elas representada. Planos urbansticos devero, necessariamente, ser aprovados no mbito do poder legislativo e, ainda, se prev a manifestao de entidades representativas durante as sesses nas Cmaras de Vereadores. PLANO DIRETOR PARTICIPATIVO O planejamento na esfera local ressurge, com vigor, nos anos noventa. Para alm da exigncia constitucional, o intenso crescimento das cidades brasileiras refora o papel do planejamento local como importante instrumento para organizao das aes governamentais, visando o bem-estar coletivo e a justia social. A reafirmao, agora com maior amplitude, da necessidade do planejamento urbano, tendo em vista o crescimento das cidades, ganhou um grande e importante aliado com a aprovao do Estatuto da Cidade. Desta unio entre demanda social e instrumento legal, somada a sensibilidade democrtica demonstrada pelo Governo Lula, atravs da criao do Ministrio, do Conselho Nacional e das Conferncias das Cidades, resultou em uma Resoluo Ministerial que regulou a criao dos novos planos diretores das cidades, agora, Plano Diretores Participativos. Um importante aspecto dos atuais planos diretores que eles necessariamente consideram a participao da populao, seja na sua elaborao, no seu acompanhamento ou em sua reviso. A participao da populao pode ocorrer de distintas maneiras, como, por exemplo, nos processos de discusso das potencialidades e identificao dos problemas existentes na escala local, atravs de conselhos, comits ou comisses de representantes de

DIRETRIZES SETORIAIS PARA ELABORAO DE PROGRAMA DE GOVERNO MUNICIPAL ELEIES 2012 Partido dos Trabalhadores Escola Nacional de Formao variados segmentos da populao, do empresariado e das diferentes esferas de governo (ver Eixo 2 Participao Popular e Cidad). Se hoje temos no Estatuto da Cidade um marco legal que garante o Direito Cidade, o Plano Diretor Participativo com certeza o seu maior instrumento na efetivao das conquistas nele contidas.

CONFERNCIAS DAS CIDADES A 1 e a 2 Conferncia Nacional das Cidades, realizadas nos anos de 2003 e 2005 respectivamente, deram incio s primeiras discusses sobre a construo da Poltica Nacional de Desenvolvimento Urbano (PNDU). Atribu-se destaque s estas duas primeiras conferncias, na medida em que representaram importante avano no processo de elaborao da PNDU, contando ambas com um expressivo nmero de participantes, representando diversos segmentos sociais nas Conferncias Nacionais e nas esferas estaduais e municipais. A 1 Conferncia Nacional das Cidades possibilitou o direcionamento das polticas setoriais (habitao, saneamento ambiental, mobilidade urbana e planejamento e gesto do solo urbano) desenvolvidas pelo Ministrio das Cidades, alm de aprovar atribuies, estabelecer a composio e eleger as entidades que fizeram parte da 1 gesto do Conselho das Cidades em mbito nacional. Em 2005, a 2 Conferncia Nacional das Cidades avanou significativamente no debate que ampliou a discusso da PNDU para temas transversais, tais como: a participao e o controle social, a questo federativa, o desenvolvimento regional urbano e metropolitano e o financiamento do desenvolvimento urbano. Em novembro de 2007 foi realizada a 3 Conferncia Nacional das Cidades com o Lema Desenvolvimento Urbano com Participao Popular e Justia Social e o Tema Avanando na Gesto Democrtica das Cidades. A preocupao central da 3 Conferncia foi continuar com a construo da Poltica Nacional de Desenvolvimento Urbano (PNDU) para o pas, sem deixar de abordar temas centrais relacionados ao cotidiano da gesto do poder pblico nas trs esferas de governo. Na 3 Conferncia, o debate em torno do tema buscou promover a reflexo acerca de como as polticas e investimentos nos trs nveis de governo na rea da poltica urbana est contribuindo para reverter a lgica da desigualdade e da excluso territorial, bem como para reverter a lgica de fragmentao e desarticulao das intervenes setoriais e intergovernamentais. Ao trazer a discusso para a tica das realidades em mbito local, a proposta tambm vislumbrou a reflexo acerca da capacidade de gesto dos governos [ver Eixo 4 Gesto tica, Democrtica e Eficiente] ou seja, um debate sobre a capacidade de planejar o desenvolvimento das cidades e suas intervenes de forma integrada e com participao social. Ficando o enfoque da participao social para ser aprofundado por meio do debate da construo do Sistema Nacional de Desenvolvimento Urbano, entendido como o principal mecanismo para viabilizar a gesto democrtica da PNDU. J a 4 Conferncia, realizada em junho de 2010, debateu caminhos na melhoria das polticas pblicas para habitao, saneamento, infraestrutura e mobilidade urbana. Nesta conferncia foram aprovados diretrizes gerais para a formulao e implementao da Poltica Nacional de Desenvolvimento Urbano (PNDU), divididas em quatro eixos temticos que refletem os principais desafios para as polticas pblicas nesse setor. So eles: Criao e implementao de Conselhos das Cidades, Planos, Fundos e seus Conselhos Gestores nas esferas federal, estadual, municipal e no Distrito Federal; Aplicao do Estatuto da Cidade, dos planos diretores e a efetivao da funo social da propriedade do solo urbano; A integrao da poltica urbana no territrio: poltica fundiria, mobilidade e acessibilidade urbana, habitao e saneamento; e Relao entre os programas governamentais como o PAC e o Programa Minha Casa, Minha Vida e a poltica de desenvolvimento urbano. TAREFAS DOS CANDIDATOS PETISTAS PARA 2012 1) Participar ativamente de todos os fruns, movimentos e demais instncias que estejam na luta na em defesa da garantia e ampliao dos direitos civis e sociais, promovendo a articulao destes, com os direitos urbanos; 2) Colaborar na construo de uma nova cultura de gnero, fortacelendo fortalecendo e promovendo encontros, debates e oficinas de formao que considerem em sua metodologia as condies concretas para a efetiva

DIRETRIZES SETORIAIS PARA ELABORAO DE PROGRAMA DE GOVERNO MUNICIPAL ELEIES 2012 Partido dos Trabalhadores Escola Nacional de Formao participao das mulheres, visando contribuir para a superao das desigualdades de gnero presente em nossa sociedade (ver Eixo 3 Polticas sociais e a Realizao de direitos); 3) Articular aes que visem a Regularizao Fundiria de favelas e assentamentos informais e a utilizao de terras e imveis da unio, do governo do estado e dos municpios, para Projetos de Habitao direcionados a populaes de baixa renda; 4) Discutir a criao de uma poltica pblica que iniba as Aes de Despejo de populaes que residem em favelas e assentamentos informais; 5) Promover aes que garantam o acesso Energia Eltrica para toda a populao, e a garantia da Tarifas Sociais para as populaes de baixa renda; 6) Lutar pela criao dos Conselho Municipais das Cidades, com a mesma proporo e segmentos do Conselho Nacional; 7) Exigir dos Governos Municipais a sua participao no Sistema Nacional de Habitao de Interesse Social, e a implementao de uma poltica de habitao popular que esteja baseada neste sistema, inclusive, com a destinao de recursos para um fundo prprio; 8) Promover debates acerca do Transporte Pblico Municipal e Intermunicipal, discutindo os valores das tarifas, a qualidade dos servios, e principalmente, as formas de concesses e o controle social destas; 9) Alm de assumir uma pauta municipalista durante as eleies de 2012, visando incluir nos Planos de Governo e Plataformas Parlamentares no mnimo os seguintes compromissos: a) criao de instncias participativas e deliberativas de gesto democrtica, com participao das comunidades atravs de suas diversas formas de organizao, por exemplo as Associaes de Moradores, Unies ou Federaes; b) adoo de mecanismos de participao e repartio de poder, tais como, Oramento Participativo, Conselho Setoriais Deliberativos, Audincias Pblicas, Conferncias, como tambm, a Incluso s nas Leis Orgnicas dos municpios da possibilidade de aprovao de Iniciativas de Leis e Projetos Populares; c) criao do Conselho Municipal da Cidade de carter deliberativo, com a mesma proporo e segmentos do Conselho Nacional; (ver Eixo 2 Participao Popular e Cidad). d) participao no Sistema Nacional de Habitao de Interesse Social, incluindo a alocao de recursos municipais para construo de moradias para famlias de baixa renda; e) a promoo efetiva da Regularizao Fundiria das reas ocupadas por populaes de baixa renda, mediante a prestao de assistncia jurdica e tcnica gratuita, e ainda, a iniciativa de projetos de lei e programas de governo que agilizem e diminuam os custos na concesso do ttulo de propriedade a estas famlias; f) uma poltica especfica de Saneamento Ambiental que leve em considerao as questes locais, mas que acima de tudo, tenha como concepo que o saneamento um servio pblico essencial promoo e proteo sade, e portanto, uma poltica que deve ser gerida diretamente pelo Estado e com controle social; g) universalizao do acesso ao Transporte Pblico, com qualidade e reduo das tarifas, e promoo da mobilidade humana, especialmente para pessoas com deficincias; h) a priorizao de investimentos em polticas de distribuio de renda, de promoo da cultura, do lazer e do esporte, em relao a outras iniciativas no que concerne a Segurana Pblica; e i) transparncia nas aes de governo atravs da participao das entidades populares na elaborao e execuo das polticas pblicas. (ver Eixo 2 Participao Popular e Cidad).

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