Informe País Sobre Tabajo Infantil Julio 2009 - Junio 2010

Informe Pas sobre Trabajo Infantil
Julio 2009 Junio 2010
2011
Informe Pas sobre Trabajo Infantil Julio 2009 Junio 2010

Secretara Tcnica del Comit Directivo Nacional para la Prevencin y Erradicacin del Trabajo Infantil
MTPE Secretara Tcnica del Comit Directivo Nacional de Prevencin y Erradicacin del Trabajo Infantil CPETI 01/01/2011
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INFORME PAS SOBRE TRABAJO INFANTIL JULIO 2009 JUNIO 2010 INDICE
Presentacin Agradecimiento Abreviaturas PARTE I I. Antecedentes II. Instituciones aliadas en prevencin y erradicacin del trabajo infantil III. Progresos polticos para prevenir y erradicar el trabajo infantil al 2009 IV. Marco Conceptual V. Marco Jurdico VI. Polticas Pblicas Sobre Trabajo Infantil En El Per Principios Enfoques PARTE II I. Progresos polticos para prevenir y erradicar el trabajo infantil al 2010 II. Cumplimiento en la implementacin de instrumentos normativos para la prevencin y erradicacin del trabajo infantil. Eje Estratgico: Legislacin Eje Estratgico: Polticas sociales y derechos Eje Estratgico: Estadstica e investigacin Eje Estratgico: Sensibilizacin, Comunicacin y Cultural Eje Estratgico: Capacitacin y Fortalecimiento Institucional Proyectos de la Sociedad Civil 3 6 8 11 16 26 30 37 52 58 60 63 64
64 69 80 84 90 98 III. Barreras y dificultades en la implementacin de instrumentos 100
para la prevencin y erradicacin del trabajo infantil. IV. Conclusiones, recomendaciones y desafos Observaciones Acciones importantes identificadas
GLOSARIO BIBLIOGRAFIA ANEXOS
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Presentacin
na de las situaciones que comparten los pases de todo el mundo, es el gran inters de que todos los nios, nias y adolescentes puedan gozar del derecho a desarrollarse plenamente garantizndoles un futuro con una mejor calidad de vida que puedan ser adultos con sus capacidades desarrolladas como sujetos productivos para la sociedad, para lo cual es imprescindible que ahora, en el presente las personas menores de edad disfruten cada etapa de sus desarrollo. Para ellos es necesaria que cada pas, comenzado por el nuestro logre vencer una de la problemticas mas lgidas que aun en el siglo de la globalizacin est presente; es el trabajo infantil el cual tiene mltiples causas como la permisividad social, la falta de oportunidades, falta de acceso a la educacin, entre otros; as como trae un sin nmero de consecuencias, siendo una de ellas la pobreza para la cual el trabajo infantil contribuye a perpetuarla. Actualmente se estima que ms de 215 millones de nios se encuentran inmersos en situaciones de trabajo infantil, de los cuales ms de la mitad de nios trabajadores en el mundo realizan actividades peligrosas donde cada minuto muere uno de ellos por accidentes, enfermedades o graves traumas psicolgicos relacionados con ellas, segn seal la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT)1. En Amrica Latina y el Caribe las cifras tambin son muy elevadas, existe alrededor de 14 millones de nios, nias y adolescentes, entre 5 y 17 aos, que trabajan de los cuales, 9,4 millones realizan trabajos que son peligrosos y amenazan su integridad fsica, moral y psicolgica2. Esta situacin a la cual el Per no es inclume, dado que se tiene que la poblacin econmicamente activa (PEA) ocupada, entre 6 a 17 aos de edad, es de 2 millones 115mil segn la Encuesta Nacional de Hogares ENAHO 2008, teniendo una tasa de actividad de 28%3, de nios, nias y adolescentes que trabajan, cifra que segn otros estudios se ve incrementada. Ante esta realidad se requiere promover polticas pblicas que reviertan estas cifras que permita a los nios, nias y adolescentes dedicarse a actividades educativas y recreativas para un mejor desarrollo integral. Luego de casi una dcada desde que el Per ratificara los Convenios Internacionales referidos a la prevencin y erradicacin del trabajo infantil, a siete aos de la creacin del Comit Directivo Nacional para la Prevencin y Erradicacin del trabajo Infantil CPETI quien viene desarrollando un trabajo arduo e importante en beneficio de la poblacin de nios, nias y adolescentes de nuestro pas, a travs de la generacin e implementacin de instrumentos de gestin, el desarrollo de acciones desde los sectores que los conforman, buscando prevenir y erradicacin progresivamente el Trabajo Infantil en el Per, quien a travs de su Secretaria Tcnica a cargo del
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http://elcomercio.pe/mundo/776144/noticia-oit-cada-minuto-muere-nino-trabajador-mundo OIT. Informe Global: Intensificar la lucha contra el trabajo infantil. 99 reunin, 2010. Conferencia Internacional del Trabajo- Ginebra. 3 Ibdem.
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Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo; despus de algunos intentos por recoger la informacin de logros en la implementacin de la poltica para erradicar el trabajo infantil, surge al interior de este Comit la necesidad que desde una mirada y aporte comn los diferentes sectores que lo conforman y aquellos que participan activamente como las organizaciones de la sociedad civil e internacionales elaboren un Informe Pas sobre Trabajo Infantil. En tal marco, el CPETI obedeciendo a las facultades que le fueron conferidas a la Secretaria de este Comit, acordado en su octogsima sesin ordinaria, de fecha 13 de octubre del 2010, la elaboracin del primer Informe Pas sobre Trabajo Infantil en el Per 2010 del CPETI, a fin de dar a conocer sobre los avances y logros obtenidos a nivel nacional en la implementacin de las polticas pblicas en materia de trabajo infantil, identificar las debilidades y dificultades y, brindar las recomendaciones pertinentes como rgano colegiado especializado en materia de trabajo infantil en el pas. El Informe Pas sobre Trabajo Infantil en el Per 2010, tiene como fuente principalmente a las instituciones que desde un carcter tripartito participan en el CPETI, quienes a travs de sus representantes informan a la Secretara Tcnica del CPETI, sobre las acciones desarrolladas y los logros obtenidos en materia de prevencin y erradicacin del trabajo infantil a nivel nacional, donde los actores a cargo de la elaboracin, formulacin e implementacin de las polticas del Estado sobre la materia compartan conceptos, estrategias, iniciativas y modelos puestos en ejecucin a nivel del pas para abordar el problema pblico a resolver, como es el trabajo infantil. La Secretara Tcnica pretende abordar la problemtica del trabajo infantil, identificando facilitadores y obstaculizadores para la aplicacin de la Poltica sobre Trabajo Infantil, con una metodologa cualitativa, a manera de observar los logros en su contexto social, poltico y econmico especfico, teniendo como fuente los propios actores que ejecutan las acciones a travs de los informes de logros de las instituciones pblicas y privadas que conforman el Comit, informes de carcter temtico descriptivo y analtico con un diagnstico sobre los logros obtenidos en las intervenciones realizadas. De este modo el Informe Pas sobre Trabajo Infantil en el Per 2010, se convierte en el primer instrumento a nivel nacional que recoge todos los esfuerzos desarrollados tanto por el Sector pblico, privado, sociedad civil, entre otros, buscando la eliminacin progresiva de toda forma de trabajo infantil en el pas, documento que va a constituir un instrumento que refleja el esfuerzo del Estado, de los Gremios empresariales y sindicales, de las Organizaciones Internacionales y no Gubernamentales para prevenir y erradicar el trabajo infantil, entre los que se destaca la informacin recibida de Instituto Nacional de Estadstica e Informtica, Ministerio de Agricultura, Ministerio de Energa y Minas, Ministerio de Economa y Finanzas, Ministerio de Educacin, Ministerio de Comercio Exterior y Turismo, Ministerio del Interior, Ministerio de Justicia, Ministerio de la Mujer y del Desarrollo Social , Ministerio de Salud, Ministerio de Transportes y Comunicaciones, Ministerio Publico, Presidencia del Consejo de Ministros, Poder Judicial, Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo, Sociedad Nacional de Industrias, Asociacin Grupo de Redes-La Casa de Panchita, Fundacin Telefnica, Fundacin Suiza de Cooperacin para el Desarrollo Tcnico; como una primera etapa en el
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desarrollo del CPETI que va caracterizar el esfuerzo articulado de todos los actores sociales como el principales actores de la lucha por proteger los derechos de las personas menores edad frente al trabajo infantil.
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AGRADECIMIENTOS
nte la presencia del trabajo infantil como uno de los problemas que afecta el desarrollo mundial al cual nuestro pas no ha pasado inadvertido, el presente informe se plantea el reto de apoyar la recuperacin y construir a la vez un marco orientado a erradicar el trabajo infantil que permita un crecimiento fuerte y equilibrado del pas, que traiga como consecuencia un desarrollo humano adecuado sobre todo a los nios, nias y adolescentes, siendo esta una tarea urgente, que requiere del compromiso de todos. A lo largo de la ltima dcada el pas ha venido realizando avances en este sentido contando con el impulso del Comit Directivo Nacional para la Prevencin y Erradicacin del Trabajo Infantil, tiempo luego del cual se pretende recoger los avances realizados, en este documento denominado El Informe Pas sobre Trabajo Infantil en el Per 2010, que se constituir en una herramienta que permitir conocer el avance del pas frente a la problemtica del trabajo infantil durante el periodo julio 2009 a junio 2010. El presente documento explora el cumplimiento del pas en la implementacin de instrumentos normativos y polticas para la prevencin y erradicacin del trabajo infantil, en el marco de los instrumentos internacionales teniendo en cuenta 05 Ejes Estratgicos contemplados en el Plan Nacional para la Prevencin y Erradicacin del Trabajo Infantil 2005 2010. El presente documento ha sido posible gracias a los aportes recibidos de cada una de las instituciones que participan en el Comit; a quienes en esta seccin la Secretara Tcnica del CPETI hace presente un reconocimiento y agradecimiento muy especialmente a Instituto Nacional de Estadstica e Informtica -INEI, Ministerio de Agricultura MINAG, Ministerio de Energa y MinasMINEM, Ministerio de Economa y Finanzas MEF, Ministerio de EducacinMINEDU, Ministerio de Comercio Exterior y Turismo MINCETUR, Ministerio del Interior MINITER, Ministerio de Justicia MINJUS, Ministerio de la Mujer y del Desarrollo Social -MIMDES, Ministerio de Salud MINSA, Ministerio de Transportes y Comunicaciones MTC, Ministerio Publico-MP, Presidencia del Consejo de Ministros -PCM, Poder Judicial PJ, Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo MTPE, Sociedad Nacional de Industrias SNI, Asociacin Grupo de Redes-La Casa de Panchita- AGTR, Fundacin Telefnica, Fundacin Suiza de Cooperacin para el Desarrollo Tcnico (SWISSCONTACT), Central Unitaria de Trabajadores del Per CUT, quienes no solo comparten este sueo de que los nios, nias y adolescentes puedan disfrutar de un crecimiento sano, adecuado en el que los padres cuenten con capacidades y posibilidades de procrales los cuidados apropiados para desarrollarse en una familia y un ambiente que les permita llegar a ser adultos con una mejor calidad de vida; sino adems que dedicaron parte de su tiempo para compilar la informacin requerida al interior de sus instituciones para lo cual seguramente tuvieron que realizar coordinaciones para su consolidacin, implicando esfuerzo y una especial atencin al tema
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que nos convoca, reafirmando una vez ms su conviccin y compromiso con la poltica del Estado para prevenir y erradicar el trabajo infantil y que la esperanza de alcanzar una mejor calidad de vida se puede lograr con esfuerzo y participacin.
Juan M. Navarro Pando
Secretario Tcnico del CPETI
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ABREVIATURAS
AGTR AMPE CAR CATP CDN CEDIF CEM CDN CGTP CIDH CPETI Asociacin de Grupo de Trabajo de Redes Asociacin de Municipalidades del Per Centros de Atencin Residencial Central Autnoma de Trabajadores del Per Convencin de los Derechos del Nio Centros de Desarrollo Integral de la Familia Centro de Emergencia Mujer Convencin de los Derechos del Nio Confederacin General de Trabajadores del Per Comisin Interamericana de Derechos Humanos Comit Directivo Nacional para la Prevencin y Erradicacin del Trabajo Infantil CDRPETI Comit Directivo Regional para la Prevencin y Erradicacin del Trabajo Infantil CATP Central Autnoma de Trabajadores del Per CTP Confederacin de Trabajadores del Per CUT Central Unitaria de Trabajadores DEMUNA Defensora Municipal del Nio y del Adolescente DRE Direccin Regional de Educacin ENAHO Encuesta Nacional de Hogares ESNNA Explotacin Sexual de Nios, Nias y Adolescentes FUAAT Ficha nica de Aviso de Accidente de Trabajo GIN Grupo de Iniciativa por los Derechos del Nio IIEE Instituciones Educativas INABIF Programa Integral Nacional para el Bienestar Familiar INEI Instituto Nacional de Estadstica e Investigacin ISAT Instituto Salud y Trabajo MEF Ministerio de Economa y Finanzas MIMDES Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social MINAG Ministerio de Agricultura MINCETUR Ministerio de Comercio Exterior y Turismo MINEDU Ministerio de Educacin MINEM Ministerio de Energa y Minas MININTER Ministerio del Interior MINJUS Ministerio de Justicia MINSA Ministerio de Salud MTPE Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo MP Ministerio Pblico MTC Ministerio de Transportes y Comunicaciones NNA Nios, Nias y Adolescentes OIT Organizacin Internacional de Trabajo ONG Organizacin No Gubernamental PCM Presidencia del Consejo de Ministros PENSA Plan Estratgico Nacional por la salud PJ Poder Judicial
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PNCVFS PRONAA PNPETI TID UGEL UGIT UNICEF
Programa Nacional Contra la Violencia Familiar y Sexual Programa Nacional de Asistencia Alimentaria Plan Nacional para la Prevencin y Erradicacin del Trabajo Infantil Trabajo Infantil Domstico Unidad de Gestin Educativa Local Unidad Gerencial de Investigacin Tutelar Fondo de Naciones Unidas para la Infancia
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PARTE I
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I. ANTECEDENTES
egn los estudios realizados por el INEI, estimados por la ENAHO 20084, la poblacin econmicamente activa ocupada entre 6 a 17 aos de edad se calcula en 2 millones 115 mil nios, nias y adolescentes, estando establecida por el Cdigo de los Nios y Adolescentes la edad mnima para el trabajo en 14 aos de edad a partir de la cual actualmente se puede trabajar en el Per. Excepcionalmente, la norma precisa 12 aos, siempre que las tareas a realizar no perjudiquen la salud, asistencia escolar o, en general, el desarrollo integral del nio o nia; sin embargo, seala el INEI, que por lo menos la mitad del total de menores de edad que trabajan en nuestro pas tiene menos de 14 aos. El trabajo infantil viene a constituir actividades que realizan principalmente nios, nias y adolescentes pertenecientes a hogares en situacin de pobreza, teniendo por ello a la pobreza como una de las causas determinante del trabajo infantil; adems de un limitante para el pleno desarrollo de los nios, nias y adolescentes que lo practican, acentuando las pobreza, mantenindolos en la situacin de pobreza, por lo cual se dice que existe una doble relacin de causalidad entre trabajo infantil y pobreza. Por otro lado como la OIT5 sostiene, la pobreza es un fenmeno muy complejo, con mltiples causas y manifestaciones, que se caracteriza tradicionalmente, por la privacin, (la insatisfaccin de las necesidades bsicas materiales de las personas), adems de la impotencia de los pobres para participar en la toma de las decisiones que los afectan y forjar su propios destinos y la vulnerabilidad ante diferentes situaciones econmicas, sociales, ambientales e institucionales, que no slo afectan a los pobres sino que tambin pueden llevar a la pobreza a familias que se encuentran fuera de ella. En ese sentido se considera pobres a aquellos hogares o sus miembros cuyo ingreso per cpita del hogar es insuficiente para adquirir una canasta de bienes y servicios bsicos que les permita llevar una vida digna. Si el ingreso per cpita no alcanza para adquirir una canasta bsica de alimentos, el hogar y sus miembros se consideran en pobreza extrema. Al analizar la vinculacin entre el trabajo infantil a nivel agregado y algunas caractersticas de la pobreza a nivel macro se encuentra que hay una clara correlacin positiva entre las mayores tasas de trabajo infantil que se presentan en los pases con mayores niveles de pobreza y viceversa afirmando por ello que el fenmeno del trabajo infantil en Amrica Latina se asocia directamente con la pobreza en una dimensin global, esto es que a medida que aumenta la insatisfaccin de las necesidades bsicas materiales, tambin aumenta la tasa de trabajo infantil; seala la OIT6.
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INEI, (2010), Per: Nios, Nias y Adolescentes que Trabajan, 1993-2008. Programa Internacional para la Erradicacin del Trabajo Infantil (IPEC) de la Oficina Internacional del Trabajo (OIT), (2007), Trabajo Infantil: Causa y Efecto de la Perpetuacin de la Pobreza. 6 Idem.
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Una de las consecuencias que trae el trabajo infantil son los elevados gastos econmicos en los que el pas debe incurrir, segn un estudio a nivel mundial Invertir en todos los nios: Estudio econmico de los costos y beneficios de erradicar el trabajo infantil (OIT, 20037) se demuestra que los costos econmicos en que a lo largo de 20 aos incurriran los gobiernos y familias por educar a todas las nias y nios en lugar de permitir que trabajasen, seran inferiores a los beneficios a largo plazo generados por una mayor educacin y salud, con un beneficio econmico neto para las personas, las familias y la sociedad en general; queda claro entonces que el trabajo Infantil perjudica el acceso a la educacin de los nios, la salud y por tanto su desarrollo causando daos irreparables en su infancia y su futuro. Los antecedentes del trabajo infantil en cifras son elevados en todos los pases, y la preocupacin de los Estados por vencer este problema es cada vez ms fuerte, lo cual se materializa a travs de acciones y polticas orientadas a erradicar el trabajo infantil, lo cual va dando resultados aunque aun leves, as los pases latinoamericanos han logrado un xito impresionante en la ltima dcada en cuanto a la reduccin del nmero de nios trabajadores en la regin, especialmente en comparacin con otras regiones del mundo. Este resultado se debe a una serie de factores claves, entre los cuales figura una mayor atencin a la las polticas gubernamentales y a la inclusin del tema del trabajo infantil en la elaboracin de polticas centrales, seala la OIT8.
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Programa Internacional para la Erradicacin del Trabajo Infantil (IPEC) de la Oficina Internacional del Trabajo (OIT), (2003),Invertir en todos los nios: Estudio econmico de los costos y beneficios de erradicar el trabajo infantil 8 OIT, "Combatiendo las peores formas de Trabajo Infantil" en http://www.oit.org.pe/proyectos/?p=64
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La erradicacin del trabajo infantil va a tener repercusiones positivas para lograr el reconocimiento del trabajo decente en el que todos los hombres y mujeres del mundo tengan un trabajo productivo en condiciones de libertad, igualdad, seguridad y dignidad para lo cual es necesario el desarrollo de sinergias que faciliten el logro los objetivos prioritarios adoptados por diversas organizaciones internacionales y al representacin de los pases miembros de la OIT, para promover una globalizacin justa, superar la pobreza mediante el trabajo, hacer avanzar la igualdad de gnero, potenciar la influencia de las normas internacionales del trabajo en el desarrollo, y ampliar la influencia de los interlocutores sociales, el dilogo social y el tripartismo como lo seala la Agenda Hemisfrica para generar Trabajo Decente 2006-20159 que plantea como objetivos estratgicos y transversales promover el trabajo decente en la regin y contiene, la cual es una estrategia articulada de polticas que combinan acciones en el mbito econmico, normativo e institucional, que propone lograr el respeto efectivo de los principios y derechos fundamentales en el trabajo, entre los cuales considera como objetivo especfico la eliminacin progresiva del trabajo infantil, teniendo como metas: a) eliminar las peores formas de trabajo infantil en un
XVI Reunin Regional Americana, OIT (2006), Trabajo decente en las Amrica: una agenda hemisfrica, 2006-2015
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plazo de 10 aos (2015); y b) eliminar el trabajo infantil en su totalidad en un plazo de 15 aos (2020). Siendo importante para el logro de los objetivos y metas que los Estados implementen polticas pblicas adecuadas tendientes a la reduccin de la pobreza, a travs de los derechos fundamentales en el trabajo, el ejercicio pleno de la democracia y el dilogo social, fortalecer la prevencin y proteccin social de los trabajadores, promoviendo la inclusin social y laboral para reducir la desigualdad, para lo cual la Agenda Hemisfrica propone entre sus polticas generales, polticas en reas de intervencin especficas, y de mecanismos para la ejecucin de dichas polticas, las siguientes: a. Consolidar una autoridad nacional, responsable de integrar los esfuerzos oficiales y de los actores sociales en el marco de un plan nacional, con mandato y capacidad para la implementacin y el seguimiento del mismo por medio, entre otras medidas, de un sistema preciso de indicadores. b. Integrar la accin de los ministerios de economa y asuntos sociales, as como las actividades de estos ltimos y las de los ministerios de trabajo, educacin y salud. c. Adecuar las leyes nacionales a las obligaciones que emanan de los Convenios No. 138 y No.182 de la OIT y fomentar la formacin de las autoridades y los agentes responsables de la aplicacin de la legislacin nacional en la materia. d. Elaborar listas consensuadas de trabajos peligrosos e identificar dnde se practican las peores formas del trabajo infantil con el fin de abordar el problema con carcter urgente y proceder, entre otras medidas, al rescate y rehabilitacin de las nias y nios que se encuentran en esas situaciones. e. Incorporar la erradicacin del trabajo infantil a las polticas y los programas sociales y econmicos de desarrollo, en especial, los orientados a la infancia y adolescencia y a la reduccin de la pobreza. f. Prestar especial atencin al mbito rural y promover el desarrollo productivo para las personas desempleadas y subempleadas en el sector rural a travs, entre otras cosas, de la generacin de polticas activas del mercado de trabajo. g. Mejorar la oferta educativa y de formacin profesional. h. Fomentar polticas de apoyo a la formalizacin de sectores en que se concentra un alto nmero de nias y nios trabajadores. i. Fomentar, entre otras medidas, el desarrollo de programas de transferencias condicionadas con el fi n de mejorar el acceso, la permanencia y la reintegracin de las nias y nios en el sistema educativo y/o de formacin profesional. j. Consolidar y generalizar la medicin peridica de la situacin del trabajo infantil para facilitar la toma de decisiones y el conocimiento de sus efectos. En ese sentido, el Estado Peruano consiente de las graves dimensiones que presenta el trabajo infantil, ha venido en el transcurso de casi una dcada formalmente desde la suscripcin de los Convenio Internacionales en esta materia asumiendo retos y obteniendo logros en la implementacin de sus
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polticas para prevenir y erradicar el trabajo infantil, cual ha asumido inicialmente con la creacin del Comit Directivo Nacional para la Prevencin y Erradicacin del Trabajo Infantil CPETI en el ao 2003, constituyndose este en un espacio de coordinacin multisectorial para la implementacin de la poltica para prevenir y erradicar el trabajo infantil entre los diversos actores empleadores, trabajadores y la sociedad civil, que de manera individual y/o conjuntamente desarrollan actividades para la prevencin y erradicacin del trabajo infantil, cuya finalidad es potenciar y articular el esfuerzo desplegado por los actores sociales, aprovechando las sinergias, que permitan formular propuestas de polticas, programas y acciones.10 Encontrndose en un proceso de consolidacin como una autoridad nacional, responsable de integrar los esfuerzos oficiales y de los actores sociales en el marco de un plan nacional PNPETI que fuera promulgado en el ao 2005 el cual encontrndose caduco se viene elaborando el Nuevo PNPETI, con mandato y capacidad para la implementacin y el seguimiento de la implementacin de las polticas sobre la materia. Asimismo, el Estado Peruano ha promulgado una serie de leyes nacionales las cuales se encuentra orientada al cumplimiento de las obligaciones que emanan de los Convenios No. 138 y No.182 de la OIT, promoviendo la sensibilizacin y fortalecimiento de las capacidades de las autoridades y funcionarios responsables de la aplicacin de la legislacin nacional en la materia a travs de acciones de difusin, capacitacin destacando la utilizacin de la tecnologa para este fin a travs de comunicaron virtual y videoconferencias a nivel nacional. El Per hasta la fecha ha elaborado dos listas consensuadas de trabajos peligrosos habindose promulgado recientemente la ltima de ellas denominada la Relacin de Trabajos Peligrosos y Actividades Peligrosas o Nocivas para la Salud Integral y la Moral de las y los Adolescentes en cumplimiento del Convenio Num.182 de la OIT, realizando acciones conjuntas tendiente a identificar los lugares donde se practican las peores formas del trabajo infantil con el fin de abordar el problema y promover el rescate las nias y nios que se encuentran en esas situaciones. Asimismo, se viene promoviendo la implementacin de polticas de apoyo a la formalizacin de sectores donde se concentra un alto nmero de nias y nios trabajadores como es el caso de la minera informal. En este proceso de consolidacin de las polticas para prevenir el trabajo infantil, es que luego de este primer periodo el pas busca a travs de la elaboracin de un primer Informe Pas, establecer y generalizar la medicin peridica de la situacin del trabajo infantil que permita conocer los avances logrados as como identificar los campos a fortalecer y facilitar la toma de decisiones para abordar el problema del trabajo infantil.
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Artculo 1 del Reglamento del Comit Directivo Nacional para la Prevencin y Erradicacin del Trabajo Infantil CPETI.
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II. INSTITUCIONES ALIADAS EN PREVENCION Y ERRADICACION DEL TRABAJO INFANTIL

INSTITUCIONES DEL ESTADO 1. El Instituto Nacional de Estadstica e Informtica Es el rgano rector del Sistema Estadstico Nacional en el Per. Norma, planea, dirige, coordina, evala y supervisa las actividades estadsticas oficiales del pas. Sector que para el cumplimiento de sus objetivos y funciones cuenta con autonoma tcnica y de gestin, establecido en su Ley de creacin. El objetivo del INEI es dar a conocer informacin estadstica sobre las caractersticas demogrficas, sociales y econmicas de los nios y adolescentes que trabajan, a fin de tener una aproximacin a la problemtica de este grupo poblacional, en los aspectos legales, conceptuales, demogrficos y sociales del trabajo infantil y adolescente.
2. Ministerio de Agricultura Sector que contribuye al desarrollo rural y el mejoramiento de la calidad de vida de la poblacin, promoviendo el desarrollo agrario, promoviendo el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales, la competitividad y la equidad, en el marco de la modernizacin y descentralizacin del Estado, teniendo entre sus funciones el establecer condiciones que permitan la libre participacin de los agentes productivos agrarios.
3. Ministerio de Comercio Exterior y Turismo Es el sector que define, dirige, ejecuta, coordina y supervisa la poltica de comercio exterior y de turismo, con responsabilidad en materia de la promocin de las exportaciones y de las negociaciones comerciales internacionales, en coordinacin con los Ministerios de Relaciones Exteriores y de Economa y Finanzas y los dems sectores del Gobierno en el mbito de sus respectivas competencias. Asimismo, est encargado de la regulacin del Comercio Exterior.
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4. Ministerio de Economa y Finanzas Es el organismo del Poder Ejecutivo encargado de planear, dirigir y controlar los asuntos relativos a presupuesto, tesorera, endeudamiento, contabilidad, poltica fiscal, inversin pblica y poltica econmica y social. Asimismo disea, establece, ejecuta y supervisa la poltica nacional y sectorial de su competencia asumiendo la rectora de ella.
5. Ministerio de Educacin El Ministerio de Educacin entre sus funciones principales est que los nios, nias y adolescentes trabajadores puedan acceder a la educacin formal, a travs de los programas regulares de educacin primaria y secundaria, por ello ofrece la modalidad de estudiar en horarios nocturnos, la que est dirigida a mayores de 15 aos pero tambin a aquellos nios, nias y adolescentes que tienen que trabajar durante el da o estn tan atrasados en la escuela que ya no pueden incluirse en la educacin formal. La decisin de centrarse en la educacin universal en particular es una condicin previa importante para impulsar a los pases hacia el punto de transicin por lo que respecta a hacer frente al trabajo infantil. La educacin es un derecho de todos los nios, nias y adolescentes para garantizar que este derecho sea ejercido, la educacin debe resultar atractiva y el resultado del balance de los beneficios debe ser claro; por ello el Ministerio de Educacin cumple un rol importante, no slo garantizar que la educacin sea gratuita sino que este sintonizada con los avances cientficos y sociales.
6. Ministerio de Energa y Minas El Ministerio de Energa y Minas, es el organismo central y rector del Sector Energa y Minas, y forma parte integrante del Poder Ejecutivo cuya finalidad es formular y evaluar, en armona con la poltica general y los planes del Gobierno, las polticas de alcance nacional en materia del desarrollo sostenible de las actividades minero energticas. As mismo, es la autoridad competente en los asuntos ambientales referidos a las actividades minero - energticas. El Ministerio de Energa y Minas tiene como objetivo promover el desarrollo integral de las actividades minero - energticas, normando, fiscalizando y/o supervisando, segn sea el caso, su cumplimiento; cautelando el uso racional de los recursos naturales en armona con el medio ambiente.
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7. Ministerio de Justicia Es un Ministerio articulado, coordinado, y desconcentrado, con objetivos y metas concretas y que genera confianza en la poblacin, facilitar al ciudadano el acceso a la justicia y el fomento del respeto de los derechos humanos, lo cual se logra a travs de la promocin de los mecanismos alternativos de solucin de conflictos, la asistencia legal gratuita, principalmente a personas de escasos recursos econmicos, la defensa pblica y con la difusin y sistematizacin de la legislacin nacional. Asimismo, defender los intereses del Estado a travs de la rectora del Sistema de Defensa Jurdica del Estado con nfasis en la lucha contra la corrupcin, coordinar la relacin del Poder Ejecutivo con los organismos a cargo de la Administracin de Justicia y asesorarlo en las materias competentes. Finalmente, establecer la poltica sectorial en materia del sistema nacional penitenciario, del sistema nacional de registros pblicos, notariado y el funcionamiento de las fundaciones, mediante la formulacin, planeamiento, direccin, coordinacin y supervisin
8. Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social El Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social realiza una serie de acciones para asegurar que la poblacin infantil tenga un futuro diferente, es as que se ha constituido una alianza estratgica entre los sectores pblico y privado para tratar la problemtica infantil. Este organismo, tiene entre sus principales objetivos lograr la erradicacin del trabajo infantil riesgoso. La estrategia no es prohibir el trabajo infantil, sino impedir que los menores cumplan labores que pongan en riesgo su seguridad y salud. Dentro del MIMDES se encuentra la Direccin Nacional de Nios, Nias y Adolescentes (DINNA), rgano encargado de disear, promover, coordinar, supervisar y evaluar las polticas, planes, programas y proyectos en el campo de la niez y la adolescencia, para contribuir a su bienestar y desarrollo integral, en especial en aquellas poblaciones que se encuentran en situaciones de pobreza y pobreza extrema de discriminacin, violencia y exclusin social.
9. Ministerio de la Salud El Ministerio de Salud tiene la misin de proteger la dignidad personal, promoviendo la salud, previniendo las enfermedades y garantizando la atencin integral de salud de todos los habitantes del
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pas; proponiendo y conduciendo los lineamientos de polticas sanitarias en concertacin con todos los sectores pblicos y los actores sociales. La persona es el centro de su misin, as como el respeto a la vida y a los derechos fundamentales de todos los peruanos, desde antes de su nacimiento y respetando el curso natural de su vida, contribuyendo a la gran tarea nacional de lograr el desarrollo de todos nuestros ciudadanos. Los trabajadores del Sector Salud somos agentes de cambio en constante superacin para lograr el mximo bienestar de las personas. La salud de todas las personas del pas ser expresin de un sustantivo desarrollo socio econmico del fortalecimiento de la democracia, de los derechos y responsabilidades ciudadanas basadas en la ampliacin de fuentes de trabajo estable y formal, con mejoramiento de los ingresos, en la educacin en valores orientados hacia la persona y en una cultura de solidaridad, as como en el establecimiento de mecanismos equitativos de accesibilidad a los servicios de salud mediante un sistema nacional coordinado y descentralizado de salud, y desarrollando una poltica nacional de salud que recoja e integre los aportes de la medicina tradicional y de las diversas manifestaciones culturales de nuestra poblacin. El sector salud, viene llevando a cabo acciones de prevencin social respecto al trabajo infantil y del adolescente a travs de sus direcciones, como la Direccin General de Promocin de la Salud, cuya misin es generar y fomentar polticas pblicas saludables, promover estilos de vida y entornos saludables, incluyendo al nio como al adolescente. Para lograr ello, este organismo cuenta con la Direccin de Mujer, Nio y Adolescente, dependiente de la Direccin General de Salud de las Personas. A travs de ella se implementa el Sub- Programa Salud Escolar y Adolescente; cuya responsabilidad principal es la de brindar atencin integral, de carcter preventivo promocional, a la necesidad de nios, nias y adolescentes. El Ministerio de Salud en concordancia con el Plan Operativo de la Direccin Ejecutiva de Salud Ocupacional de la Direccin General de Salud Ambiental est elaborando el proyecto de Factores de Riesgos Ocupacionales en Trabajo Infantil Peligroso. Los beneficiarios de este proyecto serian los grupos ocupacionales de los nios trabajadores del sector formal y en sus peores formas, los mismos que sern identificados para la elaboracin del estudio de los casos, con el diagnstico, se busca promover programas preventivos y promocinales. Por otro lado, el Ministerio de Salud lleva a cabo tres estrategias que tienen que ver con la prevencin del trabajo infantil y del adolescente.
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10. Ministerio de Trabajo El (MTPE) es la institucin rectora de la administracin del Trabajo y la Promocin del Empleo, con capacidades desarrolladas para liderar la implementacin de polticas y programas de generacin y mejora del empleo, contribuir al desarrollo de las micro y pequeas empresas (Mypes), fomentar la previsin social, promover la formacin profesional; as como velar por el cumplimiento de las Normas Legales y la mejora de las condiciones laborales, en un contexto de dilogo y concertacin entre los actores sociales y el Estado. Una de las instituciones encargadas11 de la proteccin del adolescente trabajador, teniendo un rol importante ya que es la institucin encargada de autorizar el trabajo de los adolescentes, brindndoles orientacin y proteccin, basadas en el derecho que tienen a trabajar en condiciones dignas y saludables para su normal desarrollo. A travs de la Direccin de Promocin y Proteccin de los Derechos Fundamentales y de la Seguridad y Salud en el Trabajo desarrolla actividades de sensibilizacin en el trabajo infantil, difunde informacin sobre trabajo infantil, trabajos prohibidos y otros temas referidos sobre nios. Adems de ser encargada de la presidencia del CPETI. De igual forma, la Subdireccin Direccin de Promocin y Proteccin de los Derechos Fundamentales y de la Seguridad y Salud en el Trabajo, es la encargada de tramitar y otorgar autorizacin de trabajo para los adolescentes. Estas autorizaciones se extienden en caso del trabajo por cuenta ajena o que se preste en relacin de dependencia. Asimismo se encarga de brindar orientacin en forma personalizada a los adolescentes que soliciten autorizacin de trabajo, respecto a los derechos laborales que los amparan como la jornada de trabajo, horario de trabajo, remuneracin, trabajos prohibidos; la seguridad y salud en el trabajo, de acorde con la actividad que va a desempear. Encargada esta direccin de la Secretara del CPETI.
11. Ministerio de Transporte y Comunicaciones La misin del Ministerio es disear y aplicar polticas y estrategias para integrar racionalmente al pas con vas de transportes y servicios de comunicaciones; as como promover o proporcionar infraestructura vial, area y acutica adecuada, as como velar por que los servicios de transporte se brinden de manera eficiente, segura y sostenible, promoviendo el desarrollo sostenible de los servicios de comunicaciones y el acceso universal a los mismos; fomentar la innovacin tecnolgica y velar por la asignacin racional y el uso eficiente de los recursos; teniendo entre sus funciones el disear,
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Artculo 49 del Cdigo de los Nios y Adolescentes
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normar y ejecutar la poltica de promocin y desarrollo en materia de Transportes y Comunicaciones y formular los planes nacionales sectoriales de desarrollo, as como fiscalizar y supervisar el cumplimiento del marco normativo relacionado con su mbito de competencia, entre otros.
12. Ministerio del Ambiente12 El Ministerio del Ambiente ente rector del sector ambiental nacional, coordina en los niveles de gobierno local, regional y nacional en temas referidos a la bsqueda del crecimiento econmico sostenible con equidad social, la conservacin de los recursos naturales y el cuidado del ambiente, teniendo como retos para el pas el cumplimiento de la Constitucin Poltica del Per y en el marco de los compromisos de los tratados y convenios, los Objetivos del Milenio y los acuerdos comerciales suscritos, as como en el logro del desarrollo sostenible.
13. Ministerio del Interior13 Es el sector que ejerce las funciones de Gobierno Interior y de Polica a travs de los rganos policiales y no Policiales para proteger el libre ejercicio de los derechos y libertades fundamentales de las personas, as como mantener y restablecer el orden interno democrtico y el orden pblico. Como rgano administrativo, integrante del Poder Ejecutivo, es responsable de formular, dirigir, ejecutar y supervisar la Poltica General del Estado, en el mbito de las actividades que su Ley Orgnica seala.
14. Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento Es el ente rector en materia de urbanismo, vivienda, construccin y saneamiento, responsable de disear, normar, promover, supervisar, evaluar y ejecutar la poltica sectorial, contribuyendo a la competitividad y al desarrollo territorial sostenible del pas, en beneficio preferentemente de la poblacin de menores recursos.
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http://www.minam.gob.pe/index.php?option=com_content&view=article&id=3&Itemid=3 http://www.mininter.gob.pe/contenido_01.php?codmenu=1&niv1=1
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15. Ministerio Pblico Es el organismo autnomo del Estado que tiene como funciones principales la defensa de la legalidad, los derechos ciudadanos y los intereses pblicos, la representacin de la sociedad en juicio, para los efectos de defender y proteger a la familia, a los menores e incapaces y el inters social, as como para velar por la moral pblica; la persecucin del delito y la reparacin civil. Tambin velar por la prevencin del delito dentro de las limitaciones que resultan de la presente ley y por la independencia de los rganos judiciales y la recta administracin de justicia y las dems que le sealan la Constitucin Poltica del Per y el ordenamiento jurdico de la Nacin. En el aspecto de prevencin del delito, de la investigacin del delito as como la actuacin inmediata dentro de la funcin tuitiva a fin de tomar disposiciones fiscales para salvaguardar la integridad fsica, moral y psicolgica de los menores, de ser necesarios. Con el concurso de la Unidad Gerencial de Investigacin Tutelar la Investigacin Tutelar de los menores que se encuentren en presunto estado de abandono. El Ministerio Pblico cumple a travs de los fiscales las siguientes funciones: Promover de oficio, o a peticin de parte, la accin en defensa de la legalidad y los intereses pblicos tutelados por el Derecho. Velar por la independencia de los rganos jurisdiccionales y por la recta administracin de Justicia. Representar a la sociedad en los procesos judiciales. Conducir, desde su inicio, la investigacin del delito. Ejercitar la accin penal de oficio o a peticin de parte. Emitir dictamen previo a las resoluciones judiciales, en los casos que la Ley contempla. Ejercer iniciativa en la formulacin de las leyes y dar cuenta al Congreso, o al Presidente de la Repblica, de los vacos o defectos de la legislacin.
16. Poder Judicial Es el sector responsable de Administrar Justicia a travs de sus rganos jurisdiccionales, con arreglo a la Constitucin y a las leyes, garantizando la seguridad jurdica y la tutela jurisdiccional, para contribuir al estado de derecho, al mantenimiento de la paz social y al
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desarrollo
nacional.
Tiene entre sus funciones conocer el cumplimiento de las disposiciones referidas a menores de edad a travs del Juez Especializado resolviendo procesos en materia de civil, tutelar y de infracciones, as como aplicar sanciones sobre las contravenciones a los derechos del nio y del adolescente.
17. Presidencia del Consejo de Ministros14 La Presidencia del Consejo de Ministros promueve, coordina y articula la poltica general del Gobierno de manera participativa, transparente y concertada para contribuir al desarrollo sostenible del pas con democracia, equidad y justicia social.
18. Gobiernos Regionales Los Gobiernos Regionales emanan de la voluntad popular. Son personas jurdicas de derecho pblico, con autonoma poltica, econmica y administrativa en asuntos de su competencia, constituyendo, para su administracin econmica y financiera, un Pliego Presupuestal y tienen jurisdiccin en el mbito de sus respectivas circunscripciones territoriales, conforme a Ley.15
19. Gobiernos Locales16 Son entidades bsicas de la organizacin territorial del Estado y canales inmediatos de participacin vecinal en los asuntos pblicos, que institucionalizan y gestionan con autonoma los intereses propios de las correspondientes colectividades; siendo elementos esenciales del gobierno local, el territorio, la poblacin y la organizacin. Las municipalidades provinciales y distritales son los rganos de gobierno promotores del desarrollo local, con personera jurdica de derecho pblico y plena capacidad para el cumplimiento de sus fines. Los gobiernos locales gozan de autonoma poltica, econmica y administrativa en los asuntos de su competencia. La autonoma que la Constitucin Poltica del Per establece para las municipalidades radica en la facultad de ejercer actos de gobierno,
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http://www.pcm.gob.pe/NuestraInst/mision-vision.htm Ley Orgnica de Gobiernos Regionales LEY N 27867 16 Ley Orgnica de Municipalidades No. 27972
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administrativos y de administracin, con sujecin al ordenamiento jurdico. El Cdigo de los Nios y Adolescentes vigente otorga a las Municipalidades Distritales y Provinciales la competencia para autorizar, inscribir y supervisar el trabajo de los adolescentes, para lo cual deber expedirles una libreta de trabajo. Por otro lado, las Municipalidades deben tomar en cuenta la necesidad de coordinar esfuerzos para dar atencin conjunta a la necesidad de atencin y respeto a los derechos de los adolescentes trabajadores.
ORGANIZACIONES DE EMPLEADORES 1. Sociedad Nacional de Industrias La SNI, es la institucin que agrupa a las empresas industriales privadas del Per. Es una persona jurdica de derecho privado que no persigue fines de lucro, ni desarrolla actividad poltica partidaria alguna, que tiene como misin servir a la industria promoviendo su competitividad, la generacin de valor y el desarrollo sostenible del pas, a travs de un equipo de personas comprometidas y altamente capacitadas.
2. Confederacin Privadas17
Nacional
de
Instituciones
Empresariales
La CONFIEP es la institucin que congrega y representa a la actividad empresarial privada peruana, a nivel nacional e internacional. Su principal objetivo es contribuir con el proceso de crecimiento econmico sostenido, basado en inversin y fomento del empleo, a partir del esfuerzo de la iniciativa individual, la difusin de la empresa y la propiedad privada. Tiene como responsabilidad creciente examinar el contexto mundial y promover la integracin del pas en los mercados internacionales. La CONFIEP fue instalada oficialmente el 12 de Noviembre de 1984 con la participacin de siete gremios fundadores. Actualmente, CONFIEP rene a un total de 20 gremios empresariales asociados y a travs del Sector Organismos Descentralizados viene convocando a las principales Cmaras de Comercio y de la Produccin a nivel nacional.
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http://confiep.org.pe/secciones/60-quienes-somos
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3. Asociacin de Exportadores del Per ADEX lidera el desarrollo del comercio exterior peruano siendo el gremio empresarial privado, que promueva la competitividad del sector exportador, la internacionalizacin de nuestras empresas y la responsabilidad social contribuyendo as al desarrollo nacional. Tiene entre sus objetivos estratgicos contribuir en la competitividad de las empresas, promover las exportaciones (Comercio Internacional) y de Inversiones, desarrollar la Oferta Exportable, contribuir al desarrollo nacional (la generacin de bienestar y empleo)
4. Asociacin de Pequeos y Medianos Industriales del Per APEMIPE
ORGANIZACIONES DE TRABAJADORES 5. Central Unitaria de Trabajadores del Per La CUT tiene entre sus objetivos el promover e impulsar el progreso social, econmico y cultural de los trabajadores y del pueblo en general, propiciando los cambios socio-polticos que contribuyan al desarrollo integral y sustentable del pas, propugnando que la libertad, la justicia y la igualdad sean reales y efectivas.
6. La Confederacin General de Trabajadores del Per La CGTP es la confederacin sindical con mayor afiliacin en el Per que rene a diferentes gremios de trabajadores, as como federaciones regionales en las regiones del pas.
7. Central Autnoma de Trabajadores del Per
8. Confederacin de Trabajadores del Per CTP es una organizacin sindical activa en el Per.
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CATP es una organizacin sindical activa en el Per.
ORGANIZACIONES NACIONALES E INTERNACIONALES INVITADAS Son invitados del Comit Directivo Nacional, los representantes de las organizaciones a que se refiere el artculo 5 de la Resolucin Suprema N 018-2003-TR. 1. Red por un Futuro sin Trabajo Infantil. 2. Instituto de Salud y Trabajo (ISAT). 3. COOPERACCION, Accin Solidaria para el Desarrollo. 4. Grupo Iniciativa por los Derechos del Nio (GIN). 5. Organizacin Marcha Global Contra el Trabajo Infantil. 6. Organizaciones Internacionales: 7. Organizacin Internacional del Trabajo (OIT). 8. Organizacin Panamericana de la Salud (OPS). 9. Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF). 10. Agencia de Cooperacin Internacional del Japn (JICA). 11. Agencia Suiza para el Desarrollo y la Cooperacin (COSUDE). 12. Agencia Espaola de Cooperacin Internacional (AECI). 13. Cooperacin Alemana de Desarrollo. 14. Unin Europea.
III. PROGRESOS POLITICOS PARA PREVENIR ERRADICAIR EL TRABAJO INFANTIL AL 2009.
n el Per, ya desde el siglo pasado el Estado Peruano prohiba el trabajo de adolescentes en horario nocturno. Incluso prohiba toda ocupacin que realizaran menores de edad y atentara contra "las buenas costumbres", promulgando la primera norma sobre el trabajo infantil en 1918, bajo el gobierno de Jos Pardo. La Ley 2851 que prohiba el trabajo de toda persona que no haya cumplido los 14 aos de edad, tendencia que sigui en 1962, el Cdigo de Menores, prohibiendo todo trabajo antes de cumplir 14 aos de edad. En 1992, se promulga el Cdigo de los Nios y Adolescentes el que establece la edad mnima para el trabajo a 12 aos de edad, que cambiaria aos mas tarde con un nuevo Cdigo. Con la Constitucin del Per de 197918 que fuera promulgada por la propia Asamblea Constituyente de ese entonces el 12 de julio de 1979. y ratificada por el presidente constitucional Fernando Belaunde Terry el 28 de julio de 1980 la cual rigi hasta el 29 de diciembre de 1993 aun antes de que el Per ratificara los Instrumentos Internacionales referidos a la proteccin de nios, nias y adolescentes a travs de la prevencin y erradicacin del trabajo infantil reconoca en su captulo V al trabajo como fuente principal de la riqueza, como un derecho y un deber social, siendo el Estado el encargado de promover las condiciones econmicas y sociales que eliminen la pobreza y
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http://spij.minjus.gob.pe/CLP/contenidos.dll?f=templates&fn=default-constitucion.htm&vid=Ciclope:CLPdemo
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aseguren por igual a los habitantes de la Repblica la oportunidad de una ocupacin til y que los protejan contra el desempleo y el subempleo en cualquiera de sus manifestaciones, dejando claro que la ley establece normas para determinar las condiciones del trabajo de menores de edad, diferenciando claramente el trabajo de los adultos y los menores de edad. A partir de la dcada de 1990 bajo el sistema de la Constitucin de 1979, se inicia un creciente inters en los problemas de los nios, nias y adolescentes, fue entonces que el Congreso de la Repblica, en uso de la facultad que le confieren los artculos 102 y 186, inciso 3) de la Constitucin Poltica, aprob19 la "Convencin sobre los Derechos del Nio", adoptada por la Asamblea General de las Naciones Unidas el 20 de Noviembre de 1989, y suscrita por el Per, el 26 de enero de ese ao, la cual seala en su artculo 3 inciso 1) que en todas las medidas concernientes a los nios que tomen las instituciones pblicas o privadas de bienestar social, los tribunales, las autoridades administrativas o los rganos legislativos, una consideracin primordial a que se atender ser el inters superior del nio; en el mismo sentido, en su artculo 19 inciso 1) dispone Los Estados Partes adoptarn todas las medidas legislativas, administrativas, sociales y educativas apropiadas para proteger al nio contra toda forma de perjuicio o abuso fsico o mental, descuido o trato negligente, malos tratos o explotacin, incluido el abuso sexual, mientras el nio se encuentre bajo la custodia de los padres, de un representante legal o de cualquier otra persona que lo tenga a su cargo; el artculo 32, en su inciso 1) seala Los Estados Partes reconocen el derecho del nio a estar protegido contra la explotacin econmica y contra el desempeo de cualquier trabajo que pueda ser peligroso o entorpecer su educacin, o que sea nocivo para su salud o para su desarrollo fsico, mental, espiritual, moral o social; (); y, en el su artculo 36 seala Los Estados Partes protegern al nio contra todas las dems formas de explotacin que sean perjudiciales para cualquier aspecto de su bienestar. A partir de 1993, con la Constitucin Poltica del Per promulgada el 29 de diciembre de ese ao, vigente desde el 31 de diciembre ese ao desde entonces hasta la actualidad la base del sistema jurdico del Per: sobre la que se sustenta el marco jurdico del pas y cuyas normas son inviolables y de cumplimiento obligatorio para todos los peruanos, siendo desde la norma de mayor jerarqua, la misma que establece en su artculo 1 la defensa de la persona humana y el respeto de su dignidad son el fin supremo de la sociedad y del Estado. De igual manera, en su artculo 2 seala que toda persona tiene derecho: 1) a la vida, a su identidad, a su integridad moral, psquica y fsica y a su libre desarrollo y bienestar (); y, en su artculo 23 inciso 1) seala el trabajo, en sus diversas modalidades, es objeto de atencin prioritaria del Estado, el cual protege especialmente a la madre, al menor de edad y al impedido que trabaja. Con el Cdigo de los Nios y Adolescentes, aprobado por Ley N 27337, que fuera promulgado el 21 de julio del 2000, se establece en el Artculo IX del
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Resolucin Legislativa N 25278
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Ttulo Preliminar sobre el Inters superior del nio y del adolescente, que En toda medida concerniente al nio y al adolescente que adopte el Estado a travs de los Poderes Ejecutivo, Legislativo y Judicial, del Ministerio Pblico, los Gobiernos Regionales, Gobiernos Locales y sus dems instituciones, as como en la accin de la sociedad, se considerar el Principio del Inters Superior del Nio y del Adolescente y el respeto a sus derechos. En el ao 2002, el Estado peruano, ratific mediante Decreto Supremo N 038-2001-RE el Convenio Nmero 138 sobre la Edad Mnima de Admisin al Empleo y mediante Decreto Supremo N 087-2001-RE el Convenio Nmero 182 sobre la Prohibicin de las Peores Formas, instrumentos internacionales que obligan al Estado a la adopcin de medidas eficaces para la prevencin y eliminacin del trabajo infantil; Posteriormente, con el Acuerdo Nacional20 convocado por el Dr. Alejandro Toledo Manrique, Presidente Constitucional de la Repblica de entonces, suscrito el 22 de Julio de 2002 por los representantes de las organizaciones polticas, religiosas, de la sociedad civil y del Gobierno, el cual fue una propuesta que reuni a los partidos polticos con representacin en el Congreso, organizaciones de la sociedad civil con representacin nacional y el Gobierno para establecer Polticas de Estado sobre temas de inters nacional, el mismo que en su Dcimo Cuarta Poltica de Estado, sobre el acceso al empleo pleno, digno y productivo, literal n) erradicar las peores formas de trabajo infantil y, en general, proteger a los nios y adolescentes de cualquier forma de trabajo que pueda poner en peligro su educacin, salud o desarrollo fsico, mental, espiritual, moral o social; y, en su Dcimo Sexta poltica de Estado, sobre Fortalecimiento de la familia, proteccin y promocin de la niez, la adolescencia y la juventud, literal e) indica que se prevendr todas las formas de violencia familiar, as como de maltrato y explotacin contra nios, nias y adolescentes, aportando a su erradicacin. Ms adelante en el ao 2005 se promulga el Plan Nacional para la Prevencin y Erradicacin del Trabajo Infantil 2005-2010, Decreto Supremo N 0082005-TR, cuyos objetivos son: a) prevenir y erradicar el trabajo infantil bajo los 14 aos de edad; b) prevenir y erradicar las peores formas de trabajo infantil de menores de 18 aos; y, c) proteger el bienestar y derechos de los adolescentes trabajadores entre 14 a 18 aos, en concordancia con los instrumentos internacionales ratificados por el Estado peruano y que forman parte del derecho interno, estableciendo como poltica nacional la prevencin y erradicacin del trabajo infantil. Tambin, en el ao 2005 se promulga el Plan Nacional de Accin por la Infancia y la Adolescencia 2002-2010, aprobado por Ley N 28487, el cual contempla en su Resultado 9 sobre las peores formas de trabajo infantil son erradicadas y se promociona alternativas educativas al mismo; y considera en el Objetivo estratgico # 3 el Crear espacios de participacin para los y las adolescentes de 12 a 17 aos de edad y promover su desarrollo pleno siendo parte de este el resultado 13 los mmecanismos de control que aseguran
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Acuerdo Nacional 22 de Julio 2002.
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condiciones adecuadas de trabajo a los adolescentes por encima de la edad mnima requerida. En el 2003 mediante Resolucin Suprema N 018-2003-TR fue aprobada la creacin del Comit Directivo Nacional para la Prevencin y Erradicacin del Trabajo Infantil - CPETI, cuya finalidad es potenciar y articular el esfuerzo desplegado por los diversos actores que desarrollan actividades para la prevencin y erradicacin del trabajo infantil, aprovechando las sinergias, que permitan formular propuestas de polticas, programas y acciones, el mismo que viene trabajando y que se encuentra activo desde entonces hasta la fecha. Con el Decreto Supremo N 007-2006-MIMDES el Estado a travs del Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social aprob la primera Relacin de Trabajos y Actividades Peligrosas o Nocivas para la Salud Fsica o Moral de las y los Adolescentes, publicado en el Diario Oficial El Peruano el 25 de julio de 2006, con una vigencia de dos aos, de esta manera, el CPETI da cumplimiento a lo dispuesto en el artculo 4 del Convenio Nm. 182 de la OIT. Tambin en el ao 2006, con Resolucin Ministerial 412- 2006 TR se modifican el Reglamento del Comit Directivo Nacional para la Prevencin y Erradicacin del Trabajo Infantil CPETI ( Resolucin Ministerial N 2022005-TR) estableciendo que la Direccin de Proteccin del Menor y de la Seguridad y Salud en el Trabajo de la Direccin Regional de Trabajo y Promocin del Empleo de Lima - Callao del Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo, actuara como Secretara Tcnica del Comit Directivo Nacional. Asimismo, en el 2006 el Estado a travs del Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo institucionaliz en el calendario escolar el 12 de junio como el Da Mundial contra el Trabajo Infantil, mediante Resolucin Ministerial N 213-2006-TR, confiriendo as carcter oficial a las actividades que se realicen contra el trabajo infantil. As, en el ao 2007 a travs del Decreto Supremo Nro. 027-2007-PCM se define y establece las polticas nacionales de obligatorio cumplimiento, sealando como una de la polticas prioritarias la adopcin de medidas de erradicacin del trabajo infantil situacin que requiere de la intervencin inmediata del Estado mediante la implementacin de polticas y acciones coordinadas de los sectores pblicos de la sociedad civil, incidiendo directamente en zonas focalizadas, a fin de proteger los derechos de los nios, nias y adolescentes inmersos en esta situacin. El 25 de noviembre de 2009, el Consejo Nacional de Trabajo y Promocin del Empleo y la Presidencia del CPETI, realizaron el Primer Encuentro de Consejos Regionales de Trabajo y Comits Directivos Regionales para la Prevencin y Erradicacin del Trabajo Infantil, denominado I Encuentro de Consejos Regionales de Trabajo y Comits Directivos Regionales para Prevenir y Erradicar el Trabajo Infantil: Intercambio de Experiencias, con la
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finalidad de promover el intercambio de buenas prcticas y animar a la implementacin de las polticas a nivel regional y local. En este contexto, el Estado asumiendo su obligacin en cumplimiento de los compromisos internacionales, a travs del Comit Directivo Nacional para la Prevencin y Erradicacin del Trabajo Infantil CPETI continua realizando acciones e implementado polticas publicas para prevenir y erradicar el trabajo infantil a nivel nacional incidiendo en cada una de las regiones, avanzando en la creacin y fortalecimiento de los Comits Directivos Regionales para la Prevencin y Erradicacin del Trabajo Infantil formalizados mediante una norma de mayor jerarqua a nivel regional, como es la Resolucin/Ordenanza Ejecutiva Regional teniendo grandes desafos establecidos por los instrumentos internacionales y la normatividad propia de la materia de adecuacin en este proceso de implementacin de las polticas pblicas para proteger a nios, nias y adolescentes que se encuentran en situacin de trabajo infantil o sus peores formas de trabajo.
IV. MARCO CONCEPTUAL

un en la actualidad millones de nios en todo el mundo se encuentran involucrados en situaciones de trabajo infantil siendo vctimas de las distintas formas en las cuales se vulnera los derechos humanos que van a tener repercusiones en el nivel de desarrollo de las sociedades en las que viven, constituyendo el trabajo infantil una de las ms graves, que afecta a ms de 215 millones de nios, y aunque se han reducido los ndices generales en muchas regiones, no lo han hecho las peores formas de trabajo infantil. Estas formas de trabajo, vinculadas a negocios ilegales como el trfico de personas o de armas, siguen siendo un lucrativo negocio que no duda en utilizar a nios como mano de obra barata afectando as sus derechos fundamentales. Siendo que el futuro de la sociedad depende de manera importante del desarrollo adecuado de los nios de hoy. La verdadera medida del progreso de una nacin es la calidad con que atiende a sus nios21. Segn los Objetivos de Desarrollo del Milenio fijados por Naciones Unidas en el ao 2000 los nios son el principal motor del desarrollo y de las estrategias para erradicar la pobreza. Sin embargo, aun hoy existen situaciones en la cual se vulneran los Derechos Humanos de la infancia las mismas que va ha tener trascendencia en toda la sociedad; como lo seala Hernndez, (2009)22. Los costos para abordar la problemtica del trabajo infantil son elevados, teniendo los Estados que invertir miles de millones23 de dlares en la erradicacin del trabajo infantil, habindose demostrado en un Estudio a
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Un panorama del bienestar infantil en los pases ricos, UNICEF, 2007 .
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El trabajo infantil, una cuestin de Derechos humanos. ICEV Revista DEstudis De La Violencia, 2009. 23 Organizacin Internacional del Trabajo, Invertir en todos los nios: Estudio econmico de los costos y beneficios de erradicar el trabajo infantil, Programa Internacional para la Erradicacin del Trabajo Infantil, OIT, Ginebra, 2004.
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nivel mundial realizado por el Programa Internacional para la Erradicacin del Trabajo Infantil (IPEC) de la Oficina Internacional del Trabajo (OIT), 2003: Invertir en todos los nios: Estudio econmico de los costos y beneficios de erradicar el trabajo infantil (OIT, 2003) que los costos econmicos que invirtieran los gobiernos y familias en 20 aos por educar a todas las nias y nios en lugar de permitir que trabajasen, seran inferiores a los beneficios a largo plazo generados por una mayor educacin y salud, con un beneficio econmico neto para las personas, las familias y la sociedad en general como lo seala la OIT24. Sin embargo, a pesar del gran movimiento de reforma social que se ha generado en torno al tema en la ltima dcada, y pese a que el nmero mundial de nios trabajadores ha disminuido de 222 millones a 215 millones durante el perodo 2004 2008, segn La OIT, en su Informe global sobre trabajo infantil25; como se observa el nmero de nios y nias inmersos en el trabajo infantil y/o en sus perores formas sigue siendo muy elevado. En el Per, la poblacin total supera los 28 millones de personas. Cuatro (4) de cada diez (10) personas son nios, nias o adolescentes (10730,805). De acuerdo con las cifras del INEI, 60% de ellos vive en condicin de pobreza. Cuadro N1: Poblacin en el Per por Grupo de Edad
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Programa Internacional para la Erradicacin del Trabajo Infantil (IPEC) de la Oficina Internacional del Trabajo (OIT), Trabajo infantil: Causa y efecto de la perpetuacin de la pobreza, 2007 25 http://www.ilo.org/ipec/lang--es/index.htm
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Cuadro 2: Pobreza y Pobreza Extrema en la Niez y Adolescencia
Fuente: UNICEF. Estado de la Infancia en el Per, 2008. Como lo muestra el grfico de UNICEF, el grupo etreo ms afectado por la pobreza en el pas es la niez y adolescencia. En la poblacin total, la tasa de pobreza es de 45%, pero supera el promedio nacional cuando se trata de nios, nias y adolescentes. Llega a 60% cuando nos concentramos en los nios de 0 a 5 aos y el 58% de 6 a 11 aos. Cuando hablamos de nios, nias y adolescentes en pobreza extrema, tambin los promedios nacionales son superados largamente. El Trabajo Infantil, resulta ser un fenmeno multicausal cuyos factores que le dan origen se encuentran asociados a problemas de orden socio-econmico, familiar, cultural, sociolaboral, educacional, etc., Los mismos que llevan a los menores a desarrollar actividades econmicas, mucha veces en condiciones peligrosas y/o en sus peores formas, resultando nocivo en su desarrollo integral y en las oportunidades de acceso a la educacin, a la recreacin y al juego. En este sentido, el trabajo infantil vulnera derechos esenciales al desarrollo humano y social, y nos enfrenta a un escenario futuro de generaciones que se incorporan a la vida adulta en situacin de desventaja en trminos de sus capacidades fsicas, psicolgicas, sociales y de formacin. Desde el punto de vista psico-social y de la salud, el trabajo que realizan nios, nias y adolescentes muchas veces tiene efectos negativos en su desarrollo, as en el aspecto biolgicamente los nios y nias son personas en formacin. Su sistema seo no ha culminado de constituirse, tampoco su sistema muscular, de igual manera sus rganos internos. Son personas que an no han culminado el proceso de formacin biolgica (Briceo- Pinzn 2004) citado por el INEI (2009), son personas que estn en proceso de
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madurez y desarrollo de su personalidad, de modo que el trabajo los va afectar sin lugar a dudas, seala el INEI (2009)26. Los nios, nias y adolescentes, poseen derechos fundamentales los cuales deben ser objeto de proteccin y constante vigilancia por parte del Estado Peruano, sin embargo no podemos desconocer los grandes problemas que afectan y vulneran los derechos de nuestra niez, siendo uno de estos problemas el Trabajo Infantil, el mismo que en cifras significa, segn la Encuesta Nacional de Hogares 2008 ENAHO 2008, que en el Per mas 2115 nios, nias y adolescentes entre las edades de 06 a 17 aos trabajan, convirtindose as en una grave problemtica que aqueja a nuestra poblacin infantil. Por ello, es importante que los Estados fortalezcan la implementacin de acciones desde sus instituciones y entidades pblicas estableciendo objetivos concretos definidos y, sobre todo, compartidos con la comunidad de actores que las adoptar y desarrollar. En ese sentido el Per tambin ha puesto nfasis en la erradicacin del trabajo infantil habiendo adoptado diversos instrumentos internacionales y en cuyo marco ha venido implementado polticas y acciones; as como adecuando su legislacin, desde hace una dcada, tiempo luego del cual, en el presente documento, se busca recoger los logros obtenidos por el pas que van a constituirse en El Informe Pas sobre Trabajo Infantil en el Per 2010, primer informe de pas sobre la materia que elabora el Comit Directivo Nacional para la Prevencin y Erradicacin del Trabajo Infantil CPETI mediante su Secretara Tcnica, informe de carcter temtico descriptivo y analtico con un diagnstico sobre los logros obtenidos en las intervenciones realizadas para abordar la problemtica del trabajo infantil, identificando facilitadores y obstaculizadores para la aplicacin de la Poltica sobre Trabajo Infantil, con una metodologa cualitativa, a manera de observar los logros en su contexto social, poltico y econmico especfico, teniendo como fuente los propios actores que ejecutan las acciones a travs de los informes de logros de las instituciones pblicas y privadas que conforman el Comit. La elaboracin de un Informe Pas en materia de Trabajo Infantil en el Per implica que los actores a cargo de la elaboracin, formulacin e implementacin de las polticas del Estado sobre la materia compartan conceptos, estrategias, iniciativas y modelos puestos en ejecucin a nivel del pas para abordar el problema pblico a resolver, como es el trabajo infantil, de los cuales a continuacin sealamos los ms importantes tales como: nios, nias y adolescentes, trabajo infantil, misin, visin, estrategia nacional, lineamientos de polticas, polticas pblicas, entre varios otros, los cuales estn en concordancia con otros instrumentos para la implementacin de las polticas sobre trabajo infantil que se vienen trabajando al interior de este Comit; buscando que estas definiciones sean agentes para facilitar el anlisis y aplicacin del documento por parte de los actores sociales involucrados.
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INEI (2010). Per: Nios, Nias y Adolescentes que Trabajan, 1993-2008
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I.1 Nios, nias y adolescentes El Estado Peruano, en concordancia con los instrumentos internacionales que ha suscrito, considera nio o nia a todo ser humano desde su concepcin hasta cumplir los doce aos de edad; y adolescente a aquellos comprendidos entre los doce y los dieciocho aos de edad. Si existe duda acerca de la edad de una persona, se le considerar nio, nia o adolescente mientras no se pruebe lo contrario. El Cdigo de los Nios y Adolescentes, en concordancia con el inciso 1 del Artculo 2 de la Constitucin Poltica del Per, establece que el Estado protege al concebido en todo lo que le favorece27. Los nios, nias y adolescentes cuentan con una proteccin constitucional recogida por el Artculo 4 de nuestra norma fundamental. Esta proteccin especial es desarrollada a travs de una extensa regulacin que abarca una variedad de derechos que tambin son recogidos en el Cdigo. De esta manera, en el ms alto rango normativo de nuestro ordenamiento jurdico, la Constitucin Poltica, ha establecido el principio protector que deber guiar toda actuacin estatal referente a nios, nias y adolescentes. En virtud a lo cual, la implementacin y evaluacin de las polticas, programas y proyectos estatales deber tener presente este principio. I.2 Sujeto de derechos A partir de la dcada del 90, en especial con la aprobacin de la Convencin Internacional sobre los Derechos del Nio y del Cdigo de los Nios, Nias y Adolescentes, el Per inici el trnsito de la doctrina de la situacin irregular a la doctrina de la proteccin integral. Bajo este ltimo enfoque, los nios, nias y adolescentes pasan de ser parte de las polticas sociales y de proteccin a la familia, a tener visibilidad en el espacio gubernamental como sujetos de derechos, es decir, personas con atribuciones para opinar, decidir y participar, sobre todo en temas que los afectan directamente.28 En ese sentido, nios, nias y adolescentes son sujetos de derechos, libertades y de proteccin especfica, tal como lo establece el Cdigo de los Nios y Adolescentes, en el Artculo II de su Ttulo Preliminar. Como precisa dicho cuerpo legal y la Convencin Internacional sobre los Derechos del Nio, adems de los derechos inherentes a la persona humana, los nios, nias y adolescentes gozan de los derechos especficos relacionados con su proceso de desarrollo y tienen capacidad especial para la realizacin de los actos civiles autorizados por las normas vigentes.
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El Cdigo de los Nios y Adolescentes se encuentra vigente pero en proceso de revisin. UNICEF. Algunas reflexiones sobre la situacin de la niez en el Per. A los 20 aos de la Convencin sobre los derechos del nio. Lima: noviembre 2009. p. 50 -51.
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I.3 Trabajo Infantil Se considera trabajo infantil a las actividades econmicas en las cuales participan nios, nias y adolescentes cuyas edades estn por debajo la edad mnima establecida por el pas, y aquellas actividades econmicas que realizan los menores de 18 aos consideradas formas de trabajo prohibidas por ser peligrosas o por ser actividades que vulneran los derechos fundamentales y que afectan o amenazan el desarrollo integral de la persona, en el caso del nio, nias o adolescente. En concordancia con la legislacin internacional suscrita por los pases, el Per ratific los Convenios 138 Num. Sobre la edad mnima y Num. 182 sobre las peores formas de trabajo infantil y sus recomendaciones en el ao 2002 respectivamente, en el marco del cual la edad mnima para el trabajo y los trabajo peligrosos son definidas por cada pas en marco de los Convenios Internacionales suscritos y su legislacin nacional, habiendo el Per establecido: Trabajo por debajo de la edad mnima: se trata de los trabajos y actividades econmicas realizadas por nios, nias y adolescentes por debajo de 14 aos de acuerdo a lo establecido en la norma nacional. Peores formas de trabajo infantil: De acuerdo con el Convenio Num. 182 de la OIT son peores formas de trabajo infantil: a) Todas las formas de esclavitud o las prcticas anlogas a la esclavitud, como la venta y la trata de nios, la servidumbre por deudas y la condicin de siervo, y el trabajo forzoso u obligatorio, incluido el reclutamiento forzoso u obligatorio de nios para utilizarlos en conflictos armados; b) La utilizacin, el reclutamiento o la oferta de nios para la prostitucin, la produccin de pornografa o actuaciones pornogrficas; c) La utilizacin, el reclutamiento o la oferta de nios para la realizacin de actividades ilcitas, en particular la produccin y el trfico de estupefacientes, tal como se definen en los tratados internacionales pertinentes, y d) El trabajo que, por su naturaleza o por las condiciones en que se lleva a cabo, es probable que dae la salud, la seguridad o la moralidad de los nios. Los tres primeros literales hacen referencia a aquellas actividades en los nios son utilizados y explotados para el beneficio econmico de una o ms personas en contextos ms bien delictivos, en los cuales es necesario el concurso de otras entidades, as como un tratamiento adecuado y una normativa slida que permita la sancin penal frente a ese tipo de prcticas. Trabajo peligroso: considerado en el literal d), el cual segn la normatividad nacional es la actividad que realizan los/las adolescentes por encima de la edad mnima legal de admisin al empleo (14 aos, y excepcionalmente 12 aos de edad), cuyas exigencias propias de las labores
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interfieran o comprometan el normal desarrollo biopsicosocial, o ponen en riesgo su seguridad o moral. Los factores de riesgo fsico, qumico, biolgico, ergonmico y psicosocial contribuyen a ocasionar dao a las y los adolescentes que realizan trabajos peligrosos. Existen modalidades de trabajo peligroso:
Trabajo peligros por su naturaleza. Aquel por alguna caracterstica propia representa riesgo para la salud y desarrollo integral de las y los adolescentes. Trabajo peligroso por sus condiciones. El que por el contexto ambiental u organizacional en que se realizan, generan perjuicio en la salud y desarrollo integral de las y los adolescentes.
ACTVIDADES QUE CONSTITUYEN TRABAJO INFANTIL
ACTIVIDAD Trabajo por debajo de la edad mnima
EDAD Menor de 14 aos
CARACTERSTICAS Actividades econmicas realizadas por nios, nias y adolescentes por debajo de la edad mnima establecida en la norma nacional. Todas las formas de esclavitud o las prcticas anlogas, y el trabajo forzoso u obligatorio, incluido La utilizacin, el reclutamiento o la oferta de nios para la prostitucin, la produccin de pornografa o actuaciones pornogrficas. La utilizacin, el reclutamiento o la oferta de nios para la realizacin de actividades ilcitas. El trabajo que, por su naturaleza o condiciones dae la salud, la seguridad o la moralidad de los nios Trabajo peligros por su naturaleza o por sus condiciones.
BASE LEGAL Cdigo de los NNA
Peores formas de trabajo infantil
Menores de 18 aos
C. 182
Trabajo peligroso
A partir de 14 aos, por excepcin desde los 12 aos
C. 138
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Trabajo ligero Se considera a toda actividad que a su realizacin no va, ni puede perjudicar la salud o el desarrollo y que no pueda afectar la asistencia a la escuela o formacin profesional o el aprovechamiento de la enseanza, tiene como base el Convenio Num. 138 de la OIT. En este contexto y teniendo en cuenta los conceptos revisados, esta claro sin lugar a dudas, las implicancias que el trabajo infantil puede tener sobre los nios, nias y adolescentes como personas en situacin de vulnerabilidad que involucran principalmente afectaciones en el desarrollo del nio, nia y adolescente, las mismas que se traducen en vulneraciones de derechos fundamentales como la educacin, la salud, la integridad y la dignidad y sobre todo que se va a convertir en parte de un futuro con dificultades y limitaciones para el goce pleno de sus derechos.
4.4. Derechos Humanos El Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia -UNICEF y la Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos en Guatemala OACNUDH29, sostiene que los derechos humanos son las facultades que tienen las personas por el slo hecho de serlo, para exigir del Estado elementos esenciales a su dignidad. Los derechos humanos son un mecanismo de limitacin del poder contra posibles abusos. Los titulares de estos derechos, es decir quines pueden exigirlos, son todos los seres humanos. Los portadores de obligaciones correlativas a estos derechos, es decir, el sujeto obligado a respetar y garantizar estos derechos, es el Estado a travs de sus instituciones, y stas a travs de sus funcionarios.
4.4.1. Caractersticas de los derechos humanos Inherentes: Porque todos los seres humanos sin distincin alguna nacen con ellos (innatos). Universales: Porque corresponden a todas las personas, en cualquier lugar y en cualquier tiempo. Interdependientes e indivisibles: Porque cada uno de ellos forma parte integral de un todo orgnico y armnico, porque forman un conjunto inseparable de derechos. Todos tienen igual grado de importancia, dentro del cual el ejercicio de uno est conectado con el ejercicio de otro.
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OACNUDH y UNICEF, (2008), Gua prctica sobre principios aplicables a la administracin de justicia penal juvenil y a la privacin de libertad de adolescentes en conflicto con la ley penal, Guatemala.
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Intransferibles, irrenunciables e inalienables: Por que nadie puede renunciar a sus derechos o negociarlos. Imprescriptibles: Porque no vencen y no se pueden perder por el transcurso del tiempo. Inderogables: Porque no pueden anularse o dejarse sin efecto. Sin embargo, bajo circunstancias muy excepcionales contenidas en la ley, s pueden limitarse las obligaciones de los Estados frente a ellos.
V. MARCO JURDICO
3.1 PRINCIPALES NORMAS INTERNACIONALES 3.1.1 Convencin Sobre los Derechos del Nio (ratificada por el Estado Peruano el ao 1990) Artculo 3 1. En todas las medidas concernientes a los nios que tomen las instituciones pblicas o privadas de bienestar social, los tribunales, las autoridades administrativas o los rganos legislativos, una consideracin primordial a que se atender ser el inters superior del nio. Artculo 19 (Inciso 1) 1. Los Estados Partes adoptarn todas las medidas legislativas, administrativas, sociales y educativas apropiadas para proteger al nio contra toda forma de perjuicio o abuso fsico o mental, descuido o trato negligente, malos tratos o explotacin, incluido el abuso sexual, mientras el nio se encuentre bajo la custodia de los padres, de un representante legal o de cualquier otra persona que lo tenga a su cargo. Artculo 28 (inciso 1) 1. Los Estados Partes reconocen el derecho del nio a la educacin y, a fin de que se pueda ejercer progresivamente y en condiciones de igualdad de oportunidades ese derecho, debern en particular: a) Implantar la enseanza primaria obligatoria y gratuita para todos; b) Fomentar el desarrollo, en sus distintas formas, de la enseanza secundaria, incluida la enseanza general y profesional, hacer que todos los nios dispongan de ella y tengan acceso a ella y adoptar medidas apropiadas tales como la implantacin de la enseanza gratuita y la concesin de asistencia financiera en caso de necesidad; c) Hacer la enseanza superior accesible a todos, sobre la base de la capacidad, por cuantos medios sean apropiados;
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d) Hacer que todos los nios dispongan de informacin y orientacin en cuestiones educacionales y profesionales y tengan acceso a ellas; e) Adoptar medidas para fomentar la asistencia regular a las escuelas y reducir las tasas de desercin escolar. Artculo 31 1. Los Estados Partes reconocen el derecho del nio al descanso y el esparcimiento, al juego y a las actividades recreativas propias de su edad y a participar libremente en la vida cultural y en las artes. 2. Los Estados Partes respetarn y promovern el derecho del nio a participar plenamente en la vida cultural y artstica y propiciarn oportunidades apropiadas, en condiciones de igualdad, de participar en la vida cultural, artstica, recreativa y de esparcimiento. Artculo 32 1. Los Estados Partes reconocen el derecho del nio a estar protegido contra la explotacin econmica y contra el desempeo de cualquier trabajo que pueda ser peligroso o entorpecer su educacin, o que sea nocivo para su salud o para su desarrollo fsico, mental, espiritual, moral o social. 2. Los Estados Partes adoptarn medidas legislativas, administrativas, sociales y educacionales para garantizar la aplicacin del presente artculo. Con ese propsito y teniendo en cuenta las disposiciones pertinentes de otros instrumentos internacionales, los Estados Partes, en particular: a) Fijarn una edad o edades mnimas para trabajar; b) Dispondrn la reglamentacin apropiada de los horarios y condiciones de trabajo; c) Estipularn las penalidades u otras sanciones apropiadas para asegurar la aplicacin efectiva del presente artculo. Artculo 34 Los Estados Partes se comprometen a proteger al nio contra todas las formas de explotacin y abuso sexuales. Con este fin, los Estados Partes tomarn, en particular, todas las medidas de carcter nacional, bilateral y multilateral que sean necesarias para impedir: a) La incitacin o la coaccin para que un nio se dedique a cualquier actividad sexual ilegal; b) La explotacin del nio en la prostitucin u otras prcticas sexuales ilegales; c) La explotacin del nio en espectculos o materiales pornogrficos. Artculo 35 Los Estados Partes tomarn todas las medidas de carcter nacional, bilateral y multilateral que sean necesarias para impedir el secuestro, la venta o la trata de nios para cualquier fin o en cualquier forma. Artculo 36 Los Estados Partes protegern al nio contra todas las dems formas de explotacin que sean perjudiciales para cualquier aspecto de su bienestar.
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Artculo 39 Los Estados Partes adoptarn todas las medidas apropiadas para promover la recuperacin fsica y psicolgica y la reintegracin social de todo nio vctima de: cualquier forma de abandono, explotacin o abuso; tortura u otra forma de tratos o penas crueles, inhumanos o degradantes; o conflictos armados. Esa recuperacin y reintegracin se llevarn a cabo en un ambiente que fomente la salud, el respeto de s mismo y la dignidad del nio. 3.1.2 Convenio Nm. 138 de la OIT sobre la edad mnima de admisin al empleo (Ratificado por el Estado Peruano el ao 2002) Artculo 1 Todo Miembro para el cual est en vigor el presente Convenio se compromete a seguir una poltica nacional que asegure la abolicin efectiva del trabajo de los nios y eleve progresivamente la edad mnima de admisin al empleo o al trabajo a un nivel que haga posible el ms completo desarrollo fsico y mental de los menores. Artculo 2 (inciso 3) 3. La edad mnima fijada en cumplimiento de lo dispuesto en el prrafo 1 del presente artculo no deber ser inferior a la edad en que cesa la obligacin escolar, o en todo caso, a quince aos. (inciso 4) 4. No obstante las disposiciones del prrafo 3 de este artculo, el Miembro cuya economa y medios de educacin estn insuficientemente desarrollados podr, previa consulta con las organizaciones de empleadores y de trabajadores interesadas, si tales organizaciones existen, especificar inicialmente una edad mnima de catorce aos. Artculo 3 1. La edad mnima de admisin a todo tipo de empleo o trabajo que por su naturaleza o las condiciones en que se realice pueda resultar peligroso para la salud, la seguridad o la moralidad de los menores no deber ser inferior a dieciocho aos Artculo 5 (inciso 3) 3. Las disposiciones del presente Convenio debern ser aplicables, como mnimo, a: minas y canteras; industrias manufactureras; construccin; servicios de electricidad, gas y agua; saneamiento; transportes, almacenamiento y comunicaciones, y plantaciones y otras explotaciones agrcolas que produzcan principalmente con destino al comercio, con exclusin de las empresas familiares o de pequeas dimensiones que produzcan para el mercado local y que no empleen regularmente trabajadores asalariados.
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3.1.3 Convenio Nm. 182 de la OIT sobre la prohibicin de las peores formas de trabajo infantil y la accin inmediata para su eliminacin (Ratificado por el Estado Peruano el ao 2002) Artculo 1 Todo Miembro que ratifique el presente Convenio deber adoptar medidas inmediatas y eficaces para conseguir la prohibicin y la eliminacin de las peores formas de trabajo infantil con carcter de urgencia. Artculo 2 A los efectos del presente Convenio, el trmino nio designa a toda persona menor de 18 aos. Artculo 3 A los efectos del presente Convenio, la expresin las peores formas de trabajo infantil abarca: a) todas las formas de esclavitud o las prcticas anlogas a la esclavitud, como la venta y el trfico de nios, la servidumbre por deudas y la condicin de siervo, y el trabajo forzoso u obligatorio, incluido el reclutamiento forzoso u obligatorio de nios para utilizarlos en conflictos armados; b) la utilizacin, el reclutamiento o la oferta de nios para la prostitucin, la produccin de pornografa o actuaciones pornogrficas; c) la utilizacin, el reclutamiento o la oferta de nios para la realizacin de actividades ilcitas, en particular la produccin y el trfico de estupefacientes, tal como se definen en los tratados internacionales pertinentes, y d) el trabajo que, por su naturaleza o por las condiciones en que se lleva a cabo, es probable que dae la salud, la seguridad o la moralidad de los nios. 3.1.4 Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales. Ratificado por el Estado Peruano el ao 1978) Artculo 10 (inciso 3) 3. Se deben adoptar medidas especiales de proteccin y asistencia en favor de todos los nios y adolescentes, sin discriminacin alguna por razn de filiacin o cualquier otra condicin. Debe protegerse a los nios y adolescentes contra la explotacin econmica y social. Su empleo en trabajos nocivos para su moral y salud, o en los cuales peligre su vida o se corra el riesgo de perjudicar su desarrollo normal, ser sancionado por la ley. Los Estados deben establecer tambin lmites de edad por debajo de los cuales quede prohibido y sancionado por la ley el empleo a sueldo de mano de obra infantil.
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3.1.5 Declaracin Universal de los Derechos del Nio (aprobada por la Asamblea General de las Naciones Unidas el 20 de noviembre de 1959) Principio 9 El nio debe ser protegido contra toda forma de abandono, crueldad y explotacin. No ser objeto de ningn tipo de trata. No deber permitirse al nio trabajar antes de una edad mnima adecuada; en ningn caso se le dedicar ni se le permitir que se dedique a ocupacin o empleo alguno que pueda perjudicar su salud o educacin o impedir su desarrollo fsico, mental o moral. 3.1.6 Protocolo Facultativo de la Convencin Sobre los Derechos del Nio Relativo a la Venta de Nios, la Prostitucin Infantil y la Utilizacin de Nios en la Pornografa (ratificado por el Estado Peruano el ao 2002) Artculo 1 Los Estados Partes prohibirn la venta de nios, la prostitucin infantil y la pornografa infantil, de conformidad con lo dispuesto en el presente Protocolo. Artculo 2 A los efectos del presente Protocolo: a) Por venta de nios se entiende todo acto o transaccin en virtud del cual un nio es transferido por una persona o grupo de personas a otra a cambio de remuneracin o de cualquier otra retribucin; b) Por prostitucin infantil se entiende la utilizacin de un nio en actividades sexuales a cambio de remuneracin o de cualquier otra retribucin; c) Por pornografa infantil se entiende toda representacin, por cualquier medio. d) un nio dedicado a actividades sexuales explcitas, reales o simuladas, o toda representacin de las partes genitales de un nio con fines primordialmente sexuales. Artculo 3 (inciso1) 1. Todo Estado Parte adoptar medidas para que, como mnimo, los actos y actividades que a continuacin se enumeran queden ntegramente comprendidos en su legislacin penal, tanto si se han cometido dentro como fuera de sus fronteras, o si se han perpetrado individual o colectivamente: a) En relacin con la venta de nios, en el sentido en que se define en el artculo 2: i) Ofrecer, entregar o aceptar, por cualquier medio, un nio con fines de: a. Explotacin sexual del nio; b. Transferencia con fines de lucro de rganos del nio;
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c. Trabajo forzoso del nio; ii) Inducir indebidamente, en calidad de intermediario, a alguien a que preste su consentimiento para la adopcin de un nio en violacin de los instrumentos jurdicos internacionales aplicables en materia de adopcin; b) La oferta, posesin, adquisicin o entrega de un nio con fines de prostitucin, en el sentido en que se define en el artculo 2; c) La produccin, distribucin, divulgacin, importacin, exportacin, oferta, venta o posesin, con los fines antes sealados, de pornografa infantil, en el sentido en que se define en el artculo 2. (Inciso 2) 2. Con sujecin a los preceptos de la legislacin de los Estados Partes, estas disposiciones se aplicarn tambin en los casos de tentativa de cometer cualquiera de estos actos y de complicidad o participacin en cualquiera de estos actos. (Inciso 3) 3. Todo Estado Parte castigar estos delitos con penas adecuadas a su gravedad.
3.2 PRINCIPALES NORMAS NACIONALES 3.2.1. Constitucin Poltica del Per (1993) Artculo 1 Defensa de la persona humana. La defensa de la persona humana y el respeto de su dignidad son el fin supremo de la sociedad y del Estado. Artculo 2 Derechos fundamentales de la persona. Toda persona tiene derecho: (Inciso 1) A la vida, a su identidad, a su integridad moral, psquica y fsica y a su libre desarrollo y bienestar. El concebido es sujeto de derecho en todo cuanto le favorece. Artculo 23.- El Estado y el Trabajo (Inciso 1) El trabajo, en sus diversas modalidades, es objeto de atencin prioritaria del Estado, el cual protege especialmente a la madre, al menor de edad y al impedido que trabajan. 3.2.2 Cdigo Civil (1984) Artculo 457.- Autorizacin al menor para trabajar El menor capaz de discernimiento puede ser autorizado por sus padres para dedicarse a un trabajo, ocupacin, industria u oficio. En este caso, puede practicar los actos que requiera el ejercicio regular de tal actividad, administrar los bienes que se le hubiese dejado con dicho objeto o que adquiera como producto de aquella actividad, usufructuarlos o disponer de ellos. La autorizacin puede ser revocada por razones justificadas.
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3.2.3 Cdigo de los Nios y Adolescentes (2000) Artculo 4.- A su integridad personal.El nio y el adolescente tienen derecho a que se respete su integridad moral, psquica y fsica y a su libre desarrollo y bienestar. No podrn ser sometidos a tortura, ni a trato cruel o degradante. Se consideran formas extremas que afectan su integridad personal, el trabajo forzado y la explotacin econmica, as como el reclutamiento forzado, la prostitucin, la trata, la venta y el trfico de nios y adolescentes y todas las dems formas de explotacin. Artculo 14.- A la educacin, cultura, deporte y recreacin.El nio y el adolescente tienen derecho a la educacin. El Estado asegura la gratuidad pblica de la enseanza para quienes tienen limitaciones econmicas. Ningn nio o adolescente debe ser discriminado en un centro educativo, por su condicin de discapacidad ni por causa del estado civil de sus padres. La nia o la adolescente, embarazada o madre, no debe ser impedida de iniciar o proseguir sus estudios. La autoridad educativa adoptar las medidas del caso para evitar cualquier forma de discriminacin.
Artculo 19.- Modalidades y horarios para el trabajo.El Estado garantiza modalidades y horarios escolares especiales que permitan a los nios y adolescentes que trabajan asistir regularmente a sus centros de estudio. Los Directores de los centros educativos pondrn atencin para que el trabajo no afecte su asistencia y su rendimiento escolar e informarn peridicamente a la autoridad competente acerca del nivel de rendimiento de los estudiantes trabajadores. Artculo 22.- Derecho a trabajar del adolescente.El adolescente que trabaja ser protegido en forma especial por el Estado. El Estado reconoce el derecho de los adolescentes a trabajar, con las restricciones que impone este Cdigo, siempre y cuando no exista explotacin econmica y su actividad laboral no importe riesgo o peligro, afecte su proceso educativo o sea nocivo para su salud o para su desarrollo fsico, mental, espiritual, moral o social. Artculo 40.- Programas para nios y adolescentes que trabajan y viven en la calle (artculo modificado por la primera disposicin final de la Ley 28190, publicada el 18-03-2004, el texto vigente es: Los nios y adolescentes que trabajan participarn en programas dirigidos a asegurar su proceso educativo y su desarrollo fsico y psicolgico. Los nios y adolescentes que viven en la calle tienen derecho a participar en programas de atencin integral dirigidos a erradicar la
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mendicidad y asegurar su proceso educativo, su desarrollo fsico y psicolgico.) El Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social, en coordinacin con los Gobiernos Regionales y Locales, tendr a su cargo la promocin y ejecucin de estos programas, los cuales se desarrollan mediante un proceso formativo que incluye el fortalecimiento de sus vnculos con la familia, la escuela y la comunidad. CAPITULO IV. Rgimen para el adolescente trabajador Artculo 48.-mbito de aplicacin.Los adolescentes que trabajan en forma dependiente o por cuenta ajena estn amparados por el presente Cdigo. Se incluye a los que realizan el trabajo a domicilio y a los que trabajan por cuenta propia o en forma independiente, as como a los que realizan trabajo domstico y trabajo familiar no remunerado. Excluye de su mbito de aplicacin el trabajo de los aprendices y practicantes, el que se rige por sus propias leyes. Artculo 49.- Instituciones encargadas de la proteccin del adolescente trabajador.La proteccin al adolescente trabajador corresponde al PROMUDEH en forma coordinada y complementaria con los Sectores Trabajo, Salud y Educacin, as como con los Gobiernos Regionales y Municipales. El PROMUDEH dicta la poltica de atencin para los adolescentes que trabajan. Artculo 50.- Autorizacin e inscripcin del adolescente trabajador.Los adolescentes requieren autorizacin para trabajar, salvo en el caso del trabajador familiar no remunerado. El responsable de la familia, en el caso del trabajador familiar no remunerado, inscribir al adolescente trabajador en el registro municipal correspondiente. En el registro se consignarn los datos sealados en el Artculo 53 de este Cdigo. Artculo 51.- Edades requeridas para trabajar en determinadas actividades (Artculo modificado por el artculo nico de la Ley N 27571 publicada el 05-12-2001. El texto vigente es:) Las edades mnimas requeridas para autorizar el trabajo de los adolescentes son las siguientes: 1. Para el caso del trabajo por cuenta ajena o que se preste en relacin de dependencia: a) Quince aos para labores agrcolas no industriales; b) Diecisis aos para labores industriales, comerciales o mineras; y,
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c) Diecisiete aos para labores de pesca industrial. 2. Para el caso de las dems modalidades de trabajo la edad mnima es de catorce aos. Por excepcin se conceder autorizacin a partir de los doce aos, siempre que las labores a realizar no perjudiquen su salud o desarrollo, ni interfieran o limiten su asistencia a los centros educativos y permitan su participacin en programas de orientacin o formacin profesional. Se presume que los adolescentes estn autorizados por su padres o responsables para trabajar cuando habiten con ellos, salvo manifestacin expresa en contrario de los mismos. Artculo 52.- Competencia para autorizar el trabajo de adolescentes.Tienen competencia para inscribir, autorizar y supervisar el trabajo de los adolescentes que cuenten con las edades sealadas en el artculo precedente: a) El Sector Trabajo, para trabajos por cuenta ajena o que se presten en relacin de dependencia; y, b) Los municipios distritales y provinciales dentro de sus jurisdicciones, para trabajadores domsticos, por cuenta propia o que se realicen en forma independiente y dentro de su jurisdiccin. En todas las modalidades de trabajo, la inscripcin tendr carcter gratuito. Artculo 53.- Registro y datos que se deben consignar.Las instituciones responsables de autorizar el trabajo de los adolescentes llevarn un registro especial en el que se har constar lo siguiente: a) Nombre completo del adolescente; b) Nombre de sus padres, tutores o responsables; c) Fecha de nacimiento; d) Direccin y lugar de residencia; e) Labor que desempea; f) Remuneracin; g) Horario de trabajo; h) Escuela a la que asiste y horario de estudios; y i) Nmero de certificado mdico. Artculo 54.- Autorizacin.Son requisitos para otorgar autorizacin para el trabajo de adolescentes: a) Que el trabajo no perturbe la asistencia regular a la escuela; b) Que el certificado mdico acredite la capacidad fsica, mental y emocional del adolescente para realizar las labores. Este certificado ser expedido gratuitamente por los servicios mdicos del Sector Salud o de la Seguridad Social; y c) Que ningn adolescente sea admitido al trabajo sin la debida autorizacin.
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Artculo 55.- Examen mdico.Los adolescentes trabajadores son sometidos peridicamente a exmenes mdicos. Para los trabajadores independientes y domsticos los exmenes sern gratuitos y estarn a cargo del Sector Salud. Artculo 56.- Jornada de trabajo.El trabajo del adolescente entre los doce y catorce aos no exceder de cuatro horas diarias ni de veinticuatro horas semanales. El trabajo del adolescente, entre los quince y diecisiete aos no exceder de seis horas diarias ni de treinta y seis horas semanales. Artculo 57.- Trabajo nocturno.Se entiende por trabajo nocturno el que se realiza entre las 19.00 y las 7.00 horas. El Juez podr autorizar excepcionalmente el trabajo nocturno de adolescentes a partir de los quince hasta que cumplan los dieciocho aos, siempre que ste no exceda de cuatro horas diarias. Fuera de esta autorizacin queda prohibido el trabajo nocturno de los adolescentes. Artculo 58.- Trabajos prohibidos.Se prohbe el trabajo de los adolescentes en subsuelo, en labores que conlleven la manipulacin de pesos excesivos o de sustancias txicas y en actividades en las que su seguridad o la de otras personas est bajo su responsabilidad. El PROMUDEH, en coordinacin con el Sector Trabajo y consulta con los gremios laborales y empresariales, establecer peridicamente una relacin de trabajos y actividades peligrosas o nocivas para la salud fsica o moral de los adolescentes en las que no deber ocuprseles. Artculo 59.- Remuneracin.El adolescente trabajador no percibir una remuneracin inferior a la de los dems trabajadores de su misma categora en trabajos similares. Artculo 60.- Libreta del adolescente trabajador.Los adolescentes que trabajan debern estar provistos de una libreta otorgada por quien confiri la autorizacin para el trabajo. En sta constar los datos sealados en el Artculo 53 de este Cdigo. Artculo 61.- Facilidades y beneficios para los adolescentes que trabajan.Los empleadores que contraten adolescentes estn obligados a concederles facilidades que hagan compatibles su trabajo con la asistencia regular a la escuela. El derecho a vacaciones remuneradas pagadas se conceder en los meses de vacaciones escolares.
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Artculo 62.- Registro de los establecimientos que contratan adolescentes.Los establecimientos que contraten adolescentes para trabajar deben llevar un registro que contenga los datos sealados en el Artculo 53 de este Cdigo. Artculo 63.- Trabajo domstico o trabajo familiar no remunerado.Los adolescentes que trabajan en el servicio domstico o que desempean trabajo familiar no remunerado tienen derecho a un descanso de doce horas diarias continuas. Los empleadores, patronos, padres o parientes estn en la obligacin de proporcionarles todas las facilidades para garantizar su asistencia regular a la escuela. Compete al Juez especializado conocer el cumplimiento de las disposiciones referidas al trabajo de adolescentes que se realiza en domicilios. Artculo 64.- Seguridad social.Los adolescentes que trabajan bajo cualquiera de las modalidades amparadas por esta Ley tienen derecho a la seguridad social obligatoria, por lo menos en el rgimen de prestaciones de salud. Es obligacin de los empleadores, en el caso del trabajador por cuenta ajena y del trabajador domstico, y del jefe de familia, en el caso del trabajador familiar no remunerado, cumplir con estas disposiciones. Los adolescentes trabajadores independientes podrn acogerse a este beneficio abonando slo el 10% de la cuota correspondiente al trabajador de una relacin de trabajo dependiente. Artculo 65.- Capacidad.Los adolescentes trabajadores podrn reclamar, sin necesidad de apoderado y ante la autoridad competente, el cumplimiento de todas las normas jurdicas relacionadas con su actividad econmica. Artculo 66.- Ejercicio de derechos laborales colectivos.Los adolescentes pueden ejercer derechos laborales de carcter colectivo, pudiendo formar parte o constituir sindicatos por unidad productiva, rama, oficio o zona de trabajo. stos pueden afiliarse a organizaciones de grado superior. Artculo 67.- Programas de empleo municipal.Los programas de capacitacin para el empleo fomentados por los municipios, en cumplimiento de la Ley Orgnica de Municipalidades, tienen como sus principales beneficiarios a los adolescentes registrados en el respectivo municipio. Artculo 68.-Programas de capacitacin.El Sector Trabajo y los municipios crearn programas especiales de capacitacin para el trabajo y de orientacin vocacional para los adolescentes trabajadores.
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3.2.4 Cdigo Penal (1991) Artculo 128.- (Artculo modificado por la segunda disposicin final de la ley 28190, publicada el 18-03-2004, cuyo texto es el siguiente) El que expone a peligro la vida o la salud de una persona colocada bajo su autoridad, dependencia, tutela, curatela o vigilancia, sea privndola de alimentos o cuidados indispensables, sea sometindola a trabajos excesivos, inadecuados, sea abusando de los medios de correccin o disciplina, sea obligndola o inducindola a mendigar en lugares pblicos, ser reprimido con pena privativa de libertad no menor de uno ni mayor de cuatro aos. En los casos en que el agente tenga vnculo de parentesco consanguneo o la vctima fuere menor de doce aos de edad, la pena ser privativa de libertad no menor de dos ni mayor de cuatro aos. En los casos en que el agente obligue o induzca a mendigar a dos o ms personas colocadas bajo su autoridad, dependencia, tutela, curatela o vigilancia, la pena privativa de libertad ser no menor de dos ni mayor de cinco aos. Artculo 180.- Rufianismo (Artculo modificado por el artculo 1 de la ley 28251, publicada el 0806-2004, cuyo texto es el siguiente) El que explota la ganancia obtenida por una persona que ejerce la prostitucin ser reprimido con pena privativa de libertad no menor de tres ni mayor de ocho aos. Si la vctima tiene entre catorce y menos de dieciocho aos, la pena ser no menor de seis ni mayor de diez aos. Si la vctima tiene menos de catorce aos, o es cnyuge, conviviente, descendiente, hijo adoptivo, hijo de su cnyuge o de su conviviente o si est a su cuidado, la pena ser no menor de ocho ni mayor de doce aos. Artculo 181.- (Artculo modificado por el artculo 1 de la Ley N 28251, publicada el 08-06-2004, cuyo texto es el siguiente) El que compromete, seduce, o sustrae a una persona para entregarla a otro con el objeto de tener acceso carnal, ser reprimido con pena privativa de libertad no menor de tres ni mayor de seis aos. La pena ser no menor de seis ni mayor de doce aos, cuando: 1. La vctima tiene menos de dieciocho aos. 2. El agente emplea violencia, amenaza, abuso de autoridad u otro medio de coercin. 3. La vctima es cnyuge, concubina, descendiente, hijo adoptivo, hijo de su cnyuge o de su concubina, si est a su cuidado. 4. Si el agente acta como integrante de una organizacin delictiva o banda. 5. La vctima es entregada a un proxeneta.
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Artculo 181-A.- Turismo sexual infantil (Artculo incorporado por el artculo 2 de la ley 28251, publicada el 08-06-2004) El que promueve, publicita, favorece o facilita el turismo sexual, a travs de cualquier medio escrito, folleto, impreso, visual, audible, electrnico, magntico o a travs de internet, con el objeto de ofrecer relaciones sexuales de carcter comercial de personas de catorce y menos de dieciocho aos de edad ser reprimido con pena privativa de libertad no menor de dos ni mayor de seis aos. Si la vctima es menor de catorce aos, el agente, ser reprimido con pena privativa de la libertad no menor de seis ni mayor de ocho aos. El agente tambin ser sancionado con inhabilitacin conforme al artculo 36 incisos 1, 2, 4 y 5. Ser no menor de ocho ni mayor de diez aos de pena privativa de la libertad cuando ha sido cometido por autoridad pblica, sus ascendientes, maestro o persona que ha tenido a su cuidado por cualquier ttulo a la vctima. Artculo 182.- Trata de personas (Artculo modificado por el Articulo 1 de la Ley N 28251, publicada el 08-06-2004, cuyo texto es el siguiente) El que promueve o facilita la captacin para la salida o entrada del pas o el traslado dentro del territorio de la Repblica de una persona para que ejerza la prostitucin, someterla a esclavitud sexual, pornografa u otras formas de explotacin sexual, ser reprimido con pena privativa de libertad no menor de cinco ni mayor de diez aos. La pena ser no menor de diez ni mayor de doce aos, si media alguna de las circunstancias agravantes enumeradas en el artculo anterior. Artculo 183-A.- Pornografa infantil (Artculo modificado por el Artculo 1 de la Ley N 28251, publicada el 08-06-2004, cuyo texto es el siguiente) El que posee, promueve, fabrica, distribuye, exhibe, ofrece, comercializa o pblica, importa o exporta por cualquier medio incluido la internet, objetos, libros, escritos, imgenes visuales o auditivas, o realiza espectculos en vivo de carcter pornogrfico, en los cuales se utilice a personas de catorce y menos de dieciocho aos de edad, ser sancionado con pena privativa de libertad no menor de cuatro ni mayor de seis aos y con ciento veinte a trescientos sesenta y cinco das multa. Cuando el menor tenga menos de catorce aos de edad la pena ser no menor de seis ni mayor de ocho aos y con ciento cincuenta a trescientos sesenta y cinco das multa. Si la vctima se encuentra en alguna de las condiciones previstas en el ltimo prrafo del artculo 173, o si el agente acta en calidad de integrante de una organizacin dedicada a la pornografa infantil la pena privativa de libertad ser no menor de ocho ni mayor de doce aos.
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De ser el caso, el agente ser inhabilitado conforme al artculo 36, incisos 1, 2, 4 y 5. 3.2.5 Plan Nacional de Accin por la Infancia y la Adolescencia 20022010 Constituyendo un instrumento para consolidar las polticas sociales orientadas a proteger los derechos de los nios, nias y adolescentes con una visin integral, establece dos objetivos: 1. Contribuir al ejercicio de los derechos y responsabilidades de los nios, nias y adolescentes, en el marco de la ley, en un pas democrtico donde se respetan los derechos humanos. 2. Crear condiciones en el Estado y la Sociedad Civil para garantizar el desarrollo humano de todos los nios, nias y adolescentes y reducir la pobreza y exclusin que les afecta a lo largo del Considerando entre sus resultados esperados 9 y 13 para el 2010: 9. Las peores formas de trabajo infantil son erradicadas y se promociona alternativas educativas al mismo. 13. Mecanismos de control que aseguran condiciones adecuadas de trabajo a los adolescentes por encima de la edad mnima requerida. 3.2.6 Comit Directivo Nacional Para la prevencin y Erradicacin del trabajo Infantil CPETI (2003) En diciembre del 2002 habindose renovado el Memorando de Entendimiento entre el Gobierno del Per, representado por el Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo, y la Organizacin Internacional del Trabajo, donde se estableca que para coordinar, evaluar y dar seguimiento a los esfuerzos orientados a la progresiva erradicacin del trabajo infantil el Gobierno Peruano se comprometa a crear el Comit Directivo Nacional para la Prevencin y Erradicacin del Trabajo Infantil; en cumplimiento de este compromiso, dicho Comit se constituye mediante Resolucin Suprema N 018-2003- TR en el mes de agosto del ao 2003 teniendo entre sus funciones la elaboracin de un Plan Nacional de Prevencin y Erradicacin del Trabajo Infantil, as como proporcionar directrices para la realizacin de actividades dirigidas a la eliminacin del trabajo infantil en el pas, asesorar en la seleccin de reas prioritarias para el desarrollo de actividades, velar por el cumplimiento de los objetivos y metas para contribuir a la prevencin y erradicacin del trabajo infantil, de conformidad con los instrumentos internacionales ratificados por el Estado Peruano. 3.2.7 Decreto Supremo N 008-2005-TR fue aprobado el Plan Nacional de Prevencin y Erradicacin del Trabajo Infantil 2005-2010 (PNPETI).
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El PNPETI, fue aprobado mediante Decreto Supremo N 008-2005-TR, en concordancia con los instrumentos internacionales ratificados por el Estado peruano y que forman parte del derecho interno, establece como poltica nacional la prevencin y erradicacin del trabajo infantil, teniendo como principales objetivos: a) Prevenir y erradicar el trabajo infantil bajo los 14 aos de edad b) prevenir y erradicar las peores formas de trabajo infantil de menores de 18 aos c) proteger el bienestar y derechos de los adolescentes trabajadores entre 14 a 18 aos 3.2.8 Decreto Supremo Nro. 027-2007-PCM (Promulgado el 22 de marzo del 2007) Dispositivo legal que define y establece las polticas nacionales de obligatorio cumplimiento para todos y cada uno de los ministerios y dems entidades del gobierno nacional, sealando en su numeral 6.3 como una de las polticas prioritarias la adopcin de medidas de erradicacin del trabajo infantil. 3.2.9 Decreto Supremo N 007-2006-MIMDES En el marco del Convenio Nm. 182 de la OIT el pas promulga en el ao 2006 la primera Relacin de Trabajos y Actividades Peligrosas o Nocivas para la Salud Fsica o Moral de las y los Adolescentes, publicado el 25 de julio de 2006, la cual tena una vigencia de dos aos. 3.2.10 Decreto Supremo N 003-2010-MIMDES Transcurridos el tiempo y habiendo quedado sin efecto en el ao 2010, se promulga la segunda Relacin de Trabajos Peligrosos y Actividades Peligrosas o Nocivas para la Salud Integral y la Moral de las y los Adolescentes, publicada el 20 de abril del 2010. 3.3 PRINCIPALES NORMAS REGIONALES A nivel de regiones las polticas para prevenir y erradicar de acuerdo al marco nacional e internacional se viene emitiendo las Ordenanzas o Resoluciones Ejecutivas Regionales con las cuales se formaliza la constitucin de los Comits Directivos Regionales para la Prevencin y Erradicacin del Trabajo Infantil- CDRPETI.
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V. POLTICAS PBLICAS SOBRE TRABAJO INFANTIL EN EL PER

eniendo en cuenta, que la pobreza es una de las causas de la problemtica del trabajo infantil en nuestro pas, se ha venido promoviendo a travs de la poltica econmica y social, la reduccin de la pobreza. En ese sentido, es importante resaltar conforme lo seala el Ministerio de Economa y Finanzas (MEF)30 que el Per se encuentra entre los pases que redujo ms aceleradamente la pobreza en los ltimos aos en Amrica Latina. Al respecto debemos indicar que la regin mostr un buen desempeo en lo que se refiere a la reduccin de la pobreza entre el 2005 y 2009 se redujo en 6,7 puntos porcentuales y la pobreza extrema lo hizo en 3,6 puntos porcentuales. En el Per la reduccin de la pobreza fue de casi 14 puntos porcentuales, pasando de 48,7% el 2005 a 34,8% el 2009. El efecto del crecimiento econmico se manifiesta en un aumento de los ingresos de los hogares, el cual proviene especialmente de fuentes laborales a travs de una mayor ocupacin o de mejoras salariales. En el Per la reduccin de la pobreza est explicada en un 79% por el crecimiento econmico sostenido de los ltimos aos y en un 21% por efecto distribucin del ingreso. La reduccin de la tasa de pobreza observada signific que 3,3 millones de personas dejen de tener esa condicin. Amrica Latina 2005-2009 Pobreza total Pobreza extrema
Fuente: CEPAL, Panorama Social 2010. En este sentido, por el efecto redistribucin de la riqueza, se produjo un mayor incremento de los ingresos en los hogares que pertenecen a los deciles
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Informe N 001-2010-EF/RTH-CPETI
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(Variacin en puntos porcentuales)
ms bajos en relacin a aquellos con mayor poder adquisitivo, destacando en este aspecto la reduccin de la pobreza extrema en las reas rurales, la cual se contrajo en ms de 10 puntos porcentuales entre los aos 2005 y 2009 debido, entre otros aspectos, a la mayor intervencin del Estado a travs de los diversos programas sociales, destacando la implementacin de un Programa de Transferencias Condicionadas (Programa JUNTOS) a travs del cual el Estado otorga subsidios en efectivo a los hogares ms pobres, a fin de incentivar el acceso a servicios bsicos que permitan mejorar el capital humano de las personas y romper el ciclo de transmisin intergeneracional de la pobreza, y, al mismo tiempo, aliviar su situacin de pobreza. La poblacin objetivo de los servicios ofertados por este programa social es prioritariamente el binomio madre-nio, es decir, las madres gestantes, y en periodo de lactancia, nios y nias menores de 5 aos en situacin de pobreza extrema.
Evolucin de la pobreza total y extrema Segn mbitos de residencia 2005 y 2009 Pobreza y PBI per cpita (Variacin en puntos porcentuales) (Porcentaje y nuevos soles 1994)
Fuente: ENAHO INEI 2001, 2005, 2009. Es ese sentido, la evolucin favorable de la economa ha impactado en el bienestar de los hogares de diversas formas pues sus ingresos se han incrementado en 42% entre el 2005 y 2009, sobre todo en el quintil ms pobre, cuya variacin fue de 60%. Asimismo, este crecimiento se dio de manera descentralizada pues, los ingresos de los hogares de los departamentos de la selva tuvieron un incremento de 67% y los de la sierra de 49%; por encima de Lima Metropolitana (35%).
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Variacin en el ingreso de las familias (En nuevos soles corrientes)
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Fuente: ENAHO INEI 2005 y 2009 Teniendo como objetivo el proteger la dignidad personal, mediante la promocin de la salud, previniendo las enfermedades y garantizando la atencin integral de salud de todos los habitantes del pas; proponiendo y conduciendo los lineamientos de polticas sanitarias en concertacin con todos los sectores pblicos y los actores sociales. El Ministerio de Salud31 tiene como objetivo el respeto a la vida y los derechos fundamentales de todos los peruanos, desde antes de su nacimiento y respetando el curso natural de su vida, contribuyendo a la gran tarea nacional de lograr el desarrollo de la persona para lograr su mximo bienestar. Segn las bases de datos que ofrecen informacin sobre las estadsticas actuales de nios, nias y adolescentes que trabajan en el Per hasta el 2010. Ambas informaciones estudiadas bajo enfoques metodolgicos distintos, que son la Encuesta Nacional de Hogares (ENAHO) y la Encuesta Nacional de Trabajo Infantil (ETI). As segn la ETI, (2009), cuando se pregunta a nios, nias y adolescentes, el total de nios, nias y adolescentes trabajadores entre 5 y 17 aos es de 4 millones 412 mil 12; mientras que si se pregunta a padres de familia el total de nios, nias y adolescentes trabajadores entre 5 y 17 es 3 millones 335 mil 5; y segn la ENAHO 2008, se tiene que la poblacin econmicamente activa (PEA) ocupada entre 6 a 17 aos de edad son 2 millones 115mil nios, nias y adolescentes, esto es existe una tasa de actividad de 28%.32, como se observa en el cuadro que se presenta a continuacin:
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Informe N 215-2010-DSO/ASHO/DIGESA
Ibdem.
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Poblacin Econmicamente Activa Ocupada y Tasa de Actividad por Encuesta ETI ENAHO PEA tasa de PEA tasa de OCUPADA actividad OCUPADA actividad Respuesta 4412,012 57,0% de Nios, nias y adolescentes 5 y 17 aos Respuesta 3335,005 41,6% 2115,0 28,0 de Padres (5 y 17 aos)
Fuente: INEI. Per: Nios, Nias y Adolescentes que trabajan, 1993-2008
En este contexto, teniendo en cuenta que la normativa internacional y los organismos internacionales sugieren a los Estados la adopcin de una poltica en relacin al trabajo infantil, siendo necesario para ello que cada Estado cuente con una legislacin que permita establecer clara y concretamente la adopcin de polticas pblicas para la Prevencin, y Erradicacin del Trabajo Infantil, as como la ejecucin de acciones, medidas legislativas, administrativas y sociales, la adopcin de planes nacionales, regionales y locales. La proteccin de los derechos de nios, nias y adolescentes requiere acciones concretas de parte del Estado, para ello es necesario incidir en mejorar la calidad de la educacin, salud, o cualquier otro servicio vinculado a los nios, nias y adolescentes, el cual requiere que el Estado intervenga incluso para lograr que los actores privados se involucren en esta tarea; debiendo para ello fortalecer las polticas pblicas; las mismas que son, los procesos de decisiones que adopta la autoridad del Estado con el propsito de resolver los problemas que se consideran socialmente relevantes para la comunidad, y en la que participan mltiples actores.33 Estas decisiones tienen que ver directamente con la identificacin del problema, la intervencin del Estado para resolverlo, la seleccin de las alternativas, aprobacin de normas, creacin de rganos y organismos, planificacin, programacin presupuestal, de los recursos humanos, los sistemas de seguimiento, monitoreo o control, entre otros.34 Para ello, es preciso los instrumentos de polticas, que son las formas a travs de las cuales la autoridad estatal logra los objetivos que se plantea, sea para establecer las prioridades o agendar los problemas como ocurre con los dispositivos simblicos o aspiracionales, sea para planificar, regular o programar acciones como ocurre con los dispositivos operacionales- o
33
Alza, Carlos. Presentacin del curso Anlisis de las Polticas Pblicas. Maestra de Ciencias Polticas PUCP. Junio 2009. Consultado el 31 de Mayo 2010. 34 SUBIRATS, Joan. Anlisis de Polticas Pblicas y Gestin Pblica: Promesas y riesgos de una vida en comn. Ekonomiaz, No. 26.
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tambin cuando se establecen unidades orgnicas o sistemas de organizacin - como ocurre con los denominados dispositivos organizativos.35 Los instrumentos de polticas se valen de los dispositivos o herramientas para su manifestacin: planes, leyes, reglamentos, programas, rganos, etc. En ese sentido, la primera dcada ha constituido una etapa de avances que han establecido las bases polticas en que el Estado Peruano en concordancia con la normatividad internacional en materia de trabajo infantil, ha orientado las polticas pblicas hacia la prevencin y erradicacin del trabajo infantil, habiendo para ello adecuado la normativa nacional, siendo una de las mas resaltantes las establecidas mediante el Decreto Supremo N 027-2007-PCM, que define y establece las Polticas Nacionales de obligatorio cumplimiento para las entidades del Gobierno Nacional con la cual el Estado establece el Adoptar medidas de erradicacin del trabajo infantil y apoyar la promocin de la paternidad responsable; y el Plan Nacional para la Prevencin y Erradicacin del Trabajo Infantil 2005-2010 que seala claramente objetivos concretos de la poltica, sealando a continuacin las principales polticas pblicas vigente para el periodo julio 2009 junio 2010.
PRINCIPALES POLTICAS PUBLICAS PARA PREVENIR Y ERRADICAR EL TRABAJO INFANTIL

POLTICAS NACIONALES Prohibicin de las peores formas de trabajo infantil y la accin inmediata para su eliminacin. Establece la edad mnima de admisin al empleo. Defensa de la persona humana. Derechos fundamentales de la persona. El trabajo es objeto de atencin prioritaria del Estado, el cual protege especialmente a la madre, al menor de edad y al impedido que trabajan. Contribuir al ejercicio de los derechos y responsabilidades de los nios, nias y adolescentes. Crear condiciones en el Estado y la Sociedad Civil para garantizar el desarrollo humano de todos los nios, nias y adolescentes y reducir la pobreza y exclusin. Resultados esperados al 2010: 9. Las peores formas de trabajo infantil son erradicadas. 13. Mecanismos de control que aseguran condiciones adecuadas de trabajo a los adolescentes por encima
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BASE LEGAL Convenio Nm. 182 de la OIT Convenio Nm. 138 de la OIT Constitucin Poltica del Per
VIGENCIA 2002 2002
1993
Cfr. Alza, Carlos. Diseo de Polticas Pblicas de Derechos Humanos. Material elaborado por el profesor para el curso. Consultado el 31 de Mayo, 2010.
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Plan Nacional de Accin por la Infancia y la Adolescencia 2002-2010
2002
de la edad mnima requerida Prevenir y erradicar el trabajo infantil por debajo de la edad mnima permitida por Ley. Prevenir y erradicar las peores formas de trabajo infantil de menores de 18 aos de edad. Proteger el bienestar y derechos de los adolescentes trabajadores menores de 18 aos. El nio y el adolescente tienen derecho a que se respete su integridad moral, psquica y fsica y a su libre desarrollo y bienestar. Los adolescentes requieren autorizacin para trabajar, En el caso del trabajador familiar no remunerado el responsable de la familia, inscribir al adolescente trabajador en el registro municipal. Las edades mnimas requeridas para autorizar el trabajo de los adolescentes es de catorce aos. Por excepcin a partir de los doce aos, siempre que las labores a realizar no perjudiquen su salud o desarrollo. Adoptar medidas de erradicacin del trabajo infantil y apoyar la promocin de la paternidad responsable Se establece el primer listado de trabajos y actividades peligrosas o nocivas para la salud fsica o moral de las y los adolescentes. Establece el segundo listado de trabajos peligrosos y actividades peligrosas o nocivas para la salud integral y la moral de las y los adolescentes.
Plan Nacional para la Prevencin y Erradicacin del Trabajo Infantil 2005-2010. (D.S N 008-2005-TR)
2005
Cdigo de los Nios y Adolescentes
2000
Decreto Supremo N 027-2007-PCM Decreto Supremo N 007-2006MIMDES Decreto Supremo N 003-2010MIMDES
2007 2006
2010
Principios Entre los principios aplicables a la proteccin de los derechos de los nios, nias y adolescentes, destacamos: Principio del Inters superior del nio
Principio que se establece en el Artculo 3 de la CDN, el cual seala que En todas las medidas concernientes a los nios que tomen las instituciones pblicas o privadas de bienestar social, los tribunales, las autoridades administrativas o los rganos legislativos, una consideracin primordial a que se atender ser el inters superior del nio. El cual alude a la satisfaccin de los derechos fundamentales, Cillero enfatiza este aspecto afirmando que el inters superior del nio es, siempre, la satisfaccin de sus derechos y nunca se puede aducir un inters del nio superior a la vigencia efectiva de sus derechos36. Es un principio de prioridad y no de exclusin de
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M. Cillero: Infancia, autonoma y derechos. Documento sin fecha, no publicado. Disponible en: www.iin.oea.org/Infancia_autonomia_derechos.pdf
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otros derechos e intereses. Constituye adems, un criterio orientador para resolver conflictos de derechos en que puedan verse involucrados nios, nias y adolescentes. Rige y obliga expresamente al legislador, los tribunales, los rganos administrativos y los servicios de bienestar pblicos y privados. Corte Interamericana de Derechos Humanos, OC-17/2002 de 28 de agosto de 2002 establece que la expresin Inters superior del nio implica que el desarrollo de ste y el ejercicio pleno de sus derechos deben ser considerados como criterios rectores para la elaboracin de normas y la aplicacin de stas en todos los rdenes relativos a la vida del nio. El principio del inters superior del nio como seala Aguilar, (2008) 37 es uno de los principios cardinales en materia de derechos del nio, nia y adolescente, entendiendo desde este momento que, de acuerdo a como lo establecen los estndares internacionales, en particular el artculo 1 de la Convencin sobre Derechos del Nio, nio es todo ser humano menor de dieciocho aos de edad. Evidentemente, se pueden apreciar ciertas diferencias entre una persona de 5 aos y una persona de 14 15 aos, tal como lo hace Saramago en su autobiografa de la infancia, razn por la cual, en la terminologa moderna se habla de nio y adolescente, como dos situaciones jurdicas que, a partir de un lenguaje comn, deberan recibir un tratamiento diferenciado. Con todo, en ambos casos, uno de los principios rectores en materia de derechos del nio nios y adolescentes es el principio del inters superior del nio. Esa razn, como un principio general de derecho, de aqullos a los que se refiere el artculo 38 letra c) del Estatuto de la Corte Internacional de Justicia. El propsito del principio del inters superior del nio es que la consideracin del inters del nio debe primar al momento de resolver sobre cuestiones que le afecten. este principio exige tener en consideracin al nio como un ser humano, como un verdadero sujeto poseedor de derechos que deben ser respetados, especialmente por los adultos y por el Estado, lo cual va a significar dejar las viejas presunciones y reconocer que los nios y nias s son capaces. Principio de Autonoma Progresiva
Establecido en el Artculo 5 de la CDN que seala Los Estados Partes respetarn las responsabilidades, los derechos y los deberes de los padres o, en su caso, de los miembros de la familia ampliada o de la comunidad, segn establezca la costumbre local, de los tutores u otras personas encargadas legalmente del nio, de impartirle, en consonancia con la evolucin de sus facultades, direccin y orientacin apropiadas para que el nio ejerza los derechos reconocidos en la presente Convencin. Con este principio queda claro que en la medida en que nios, nias y adolescentes adquieren capacidades cada vez mayores, disminuye su necesidad de direccin y
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El principio del inters superior del nio y la Corte Interamericana de Derechos Humanos.
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orientacin y aumenta su posibilidad de asumir responsabilidades, tomando decisiones que afectan su vida38 En virtud de este principio, se divide la infancia en niez y adolescencia y se fija edades mnimas para diferentes aspectos, entre los cuales est el trabajo, en el entendido de que a partir de ciertas edades, y siempre brindando la proteccin adecuada, la persona menor de edad puede actuar por s misma, ejerciendo los derechos reconocidos en la CDN. A esto habra que aadir que los principios que estructuran la Convencin sobre los Derechos del Nio son derechos que permiten ejercer otros derechos y resolver conflictos entre derechos. Por su parte La Corte Interamericana de Derechos Humanos (CIDH) se ha referido al tema de la condicin jurdica y de los derechos humanos del nio39 al contestar una consulta formulada por la Comisin Interamericana de Derechos Humanos en el sentido de que en distintas legislaciones y prcticas de los pases americanos, la vigencia de los derechos y garantas reconocidos en los artculos 8 y 25 por la Convencin Americana no es plena respecto a los nios como sujetos y actores en jurisdiccin penal, civil y administrativa, por asumirse que la obligacin de proteccin por el Estado para suplir la falta de plenitud de juicio de los menores, puede hacer pasar a segundo plano dichas garantas. Eso implica que los derechos de los menores de edad a las garantas judiciales y a la proteccin judicial pueden ser menoscabados o restringidos40.
Enfoques Enfoque de Derechos
El Estado Peruano asume el enfoque de derechos que comprende la proteccin que toda persona menor de edad debe gozar de conformidad a los principios fundamentales de los Derechos Humanos que promueve la proteccin y el ejercicio de los derechos humanos individuales y colectivos de la persona. En ese sentido, toda accin deber estar orientada a satisfacer y crear los contextos adecuados para lograr el respeto de los derechos de los nios, nias y adolescentes, en un marco de interrelacin e interdependencia entre derechos, siendo deberes del Estado, de la sociedad y de la familia
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Enfoque de Proteccin
G. Lansdown: La evolucin de las facultades del nio. Centro de Investigaciones Innocenti. UNICEF/Save the Children, Roma, 2005, pg. 11. 39 Corte Interamericana de Derechos Humanos: Condicin jurdica y derechos humanos del nio. Opinin consultiva OC-17/2002 del 28 de agosto de 2002 solicitada por la Comisin Interamericana de Derechos Humanos. San Jos, 2002. 40 Ibidem.
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Se sustenta en la inherencia de derechos de la persona desde el nacimiento, los cuales tiene como caractersticas principal el ser universales, indivisibles, interdependientes e inalienables. As, los nios tiene derechos a la proteccin del Estado y la sociedad de ciertos actos como la tortura, el trabajo nocivo, la explotacin y el abuso, el secuestro, la venta, el trfico, la negligencia, la violencia, la transferencia ilcita o el no retorno, la detencin arbitraria, la separacin sin garantas del cuidado paterno, la proteccin y cuidado alterno para los nios separados entre otros.
Enfoque de Equidad de Gnero.
El Estado promueve la equidad entre hombres y mujeres, impulsando acciones que eliminen toda forma de discriminacin, exclusin, maltrato o violencia basada en el gnero. Este enfoque contribuye a equilibrar las relaciones de poder y generar igualdad de oportunidades en todos los nios, nias y adolescentes encaminndolos a espacios con mejores condiciones y calidad de vida.
Enfoque de Interculturalidad
Teniendo en cuenta la diversidad cultural el Estado debe intervenir considerando las costumbres y prcticas culturales, en respeto a esta diversidad cultural, promoviendo el dilogo intercultural, la vigencia del derecho a la consulta y la apertura de espacios donde el idioma, la idiosincrasia y creencias no sean un limitante sino ms bien realce un sentimiento de comunidad e integracin buscando revalorar y reafirmar la identidad de origen, lengua, costumbre, credos, creencias y conocimientos. Enfoque de Desarrollo Sostenible Este enfoque considera el desarrollo del capital humano a travs del desarrollo integral y fortalecimiento de las capacidades y habilidades de los nios, nias y adolescentes, cuidando de la bisfera y los ecosistemas para las generaciones presentes y futuras. Enfoque de Desarrollo Humano Este enfoque coloca al individuo como centro de todas las polticas y preocupaciones del Estado y la sociedad, entendido como el proceso a travs del cual los seres humanos amplan sus accesos al goce de oportunidades y posibilidades del desarrollo integral potenciando las capacidades humanas en el marco del desarrollo sostenible con equidad social.
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Enfoque Participativo El enfoque participativo implica promover la participacion de los nios, nias y adolescentes como agentes/actores sociales incorporndolos de manera activa en los procesos de formulacin de polticas. Enfoque Descentralizado Este enfoque sugiere tener en cuenta la responsabilidad y la autonoma de los gobiernos locales como una garanta institucional para el cumplimiento de las obligaciones estatales, sin perjuicio de la articulacin y concordancia con las polticas nacionales respetando as el carcter unitario y descentralizado del Estado.
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PARTE II
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I. PROGRESOS POLITICOS PARA PREVENIR ERRADICAIR EL TRABAJO INFANTIL AL 2010
n este segmento del informe se seala los avances realizados en la implementacin de las polticas pblicas para prevenir y erradicar el trabajo infantil durante el periodo julio 2009 a junio 2010, a travs de la aplicacin del Plan de Nacional para la Prevencin y Erradicacin del Trabajo Infantil 2005 -2010, instrumento en el que se establecieron los primeros objetivos nacionales con la finalidad de promover y establecer la prevencin y erradicacin del trabajo infantil a nivel nacional en cada regin del pas, inicialmente con un periodo de duracin determinada. En concordancia con dichos objetivos, la Secretara Tcnica del CPETI en coordinacin con los representantes de cada institucin del Estado, empleadores, trabajadores y sociedad civil asumieron importantes obligaciones y compromisos. No obstante el periodo de intervencin es corto tiempo para evidenciar cambios fundamentales, es fundamental medir los avances y, en particular, saber si las regiones al interior del pas estn haciendo lo necesario para alcanzar la meta. En este contexto, el CPETI brinda apoyo de diversa ndole a la lucha de las regiones contra el trabajo infantil. Las acciones realizadas en el marco del Plan Nacional para la Prevencin y Erradicacin del Trabajo Infantil 20052010 se basa en los cinco ejes estratgicos en los cuales se va a enmarcar el informe de logros que se realiza relativas al trabajo infantil en los marcos nacionales de desarrollo y de polticas implementadas para lo cual tanto los actores sociales a nivel nacional como a nivel regional movilizan capacidades, y recursos, teniendo entre los logros que en el ao 2010, por segunda vez en el pas se promulga mediante el Decreto Supremo N 003-2010-MIMDES la Relacin de Trabajos Peligrosos y Actividades Peligrosas o Nocivas para la Salud Integral y la Moral de las y los Adolescentes, publicada el 20 de abril del 2010 en el Diario Oficial El Peruano. Asimismo, en el ao 2010, el Ministerio de Educacin, miembro del CPETI a travs de la Resolucin Directoral N 0343-2010-ED del 09 de abril de 2010 aprob la Norma para el desarrollo de las acciones de tutora y orientacin educativa en las Direcciones Regionales de Educacin, Unidades de Gestin Educativa local e instituciones educativas para el ao 2010, base Legal que promueve que las acciones de Tutora, cumplan con el acompaamiento socio-afectivo, cognitivo y pedaggico que forma parte del desarrollo curricular y aporta al logro de los aprendizajes y a la formacin integral y a la perspectiva del desarrollo humano. En este contexto, el Estado asumiendo su obligacin a travs del Comit Directivo Nacional para la Prevencin y Erradicacin del Trabajo Infantil CPETI viene realizando acciones e implementado polticas pblicas para prevenir y erradicar el trabajo infantil a nivel nacional en cada una de las regiones, ha logrado la creacin de Comits Directivos Regionales para la Prevencin y Erradicacin del Trabajo Infantil - CDRPETIs hasta junio 2010, 23 Comits Directivos a nivel de regiones, los mismos que vienen siendo formalizados mediante una Resolucin/Ordenanza Ejecutiva Regional
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demostrando con ello el compromiso de la poblacin en el interior del pas en las regiones; que vienen a formar parte de las polticas pblicas a nivel regional para proteger a nios, nias y adolescentes que se encuentran en situacin de trabajo infantil o sus peores formas de trabajo, posicionando as la poltica estatal en materia de trabajo infantil, a travs de capacitacin permanente a los funcionarios de las instituciones, aprovechando para ello el uso de la tecnologa a travs de videoconferencias en simultaneo en varias regiones del Per cuyo fin es fortalecer las capacidades de las instituciones miembros del CPETI en las regiones para facilitar la implementacin de las polticas a favor de la prevencin y erradicacin del trabajo infantil.
II. CUMPLIMIENTO EN LA IMPLEMENTACIN DE INSTRUMENTOS NORMATIVOS PARA LA PREVENCIN Y ERRADICACIN DEL TRABAJO INFANTIL.
n esta parte se hace referencia a los logros obtenidos a nivel nacional en cada eje estratgico de acuerdo las polticas establecidas por la normatividad interna del pas traducidas acciones que cada institucin ha implementado en el periodo indicado Julio 2009 - Junio 2010 en concordancia con las polticas de prevencin y erradicacin del trabajo infantil.
EJE ESTRATGICO: LEGISLACIN De conformidad con el Convenio nm. 182, y 138 de la OIT, este eje de acuerdo al espritu del PNPETI est orientado a brindar proteccin del bienestar y derechos de los menores de edad, como una propuestas de control y/o sancin a la poblacin adulta que puede Instrumentalizar o explotar a los nios, nias y adolescentes desde el contexto jurdico, tal como lo seala el propio Plan siendo una de sus metas el adecuar e implementar en la legislacin nacional los instrumentos internacionales para prevenir y erradicar el trabajo infantil, contexto en el cual el Per ha venido realizando acciones con el objetivo de establecer la proteccin de los derechos de los nios, nias y adolescentes, la igualdad, equidad, potencializando el desarrollo humano, la participacin y corresponsabilidad social mediante nuestra legislacin nacional para garantizar el respeto de sus derechos, habindose obtenido importantes logros durante el periodo que se informa: MINISTERIO PUBLICO41 Particip como miembro en la Comisin Especial Revisora del Cdigo de los Nios y Adolescentes, encargada de revisar el Cdigo de los Nios y Adolescentes y elaborar un Anteproyecto de Ley del Cdigo
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de los Nios y Adolescentes, permitiendo la aprobacin de los artculos correspondientes a la edad mnima para el trabajo, trabajo nocturno, jornada de trabajo y peores formas de trabajo infantil, entre otros.
MINISTERIO DE LA MUJER Y DESARROLLO SOCIAL42 Promulg el Decreto Supremo N 003-2010-MIMDES, que aprueba la Relacin de Trabajos Peligrosos y Actividades Peligrosas o Nocivas para la Salud Integral y la Moral de las y los Adolescentes, ello en base a la propuesta formulada por los miembros del CPETI. En el marco del trabajo que desarrolla la Direccin de Nias, Nios y Adolescentes, se viene promoviendo una propuesta de Ordenanza Municipal que regula el procedimiento de Autorizacin, Registro y supervisin del adolescente que trabaja; la misma que fue promulgada en la Municipalidad de Independencia Ordenanza No 183MDI de fecha 30 de junio de 2009.
MINISTERIO DE SALUD43 Mediante Resolucin Ministerial N 723-2009/MINSA, aprob el Documento Tcnico denominado Rol del Sector Salud en la prevencin y erradicacin del Trabajo Infantil en el Per; cuyo objetivo es brindar al personal del Sector Salud lineamientos especficos para la intervencin y prevencin del trabajo infantil.44 Asimismo, por Resolucin Ministerial N 465-2010/MINSA, aprob el Documento Tcnico denominado Plan Operativo del Ministerio de Salud que incorpora actividades de prevencin y erradicacin del trabajo infantil para el ao 2010, en el Plan Operativo Institucional de la Direccin General de Salud Ambiental.
MINISTERIO DE ENERGA Y MINAS45 Elabor un Proyecto de Reglamento de la Primera Disposicin Complementaria y Transitoria del Decreto Legislativo N1040, modificando artculos del Decreto Supremo N013-2002-EM, Reglamento de la Ley N27651 Ley de Formalizacin y Promocin de la Pequea Minera y la Minera Artesanal, incluyendo acciones para prevenir y erradicar el trabajo infantil en minera, en concordancia
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Oficio N 126-2011-MIMDES/DGFC/DINNA de fecha 31-01-11 Oficio N 2863-2010-SG/MINSA de fecha 30-12-10 44 Oficio N 2863-2010-SG/MINSA de fecha 30-12-10 45 Oficio N 111-2011-MEM-DGM de fecha 31-01-11
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con lo establecido en la Ley N28992, en el cual se prohbe el trabajo de personas menores de 18 aos de edad en actividades mineras, reglamento que se encuentra en proceso de aprobacin. MINISTERIO DE COMERCIO EXTERIOR Y TURISMO En septiembre de 2009, aprob la Ley N 29408, Ley General de Turismo, que menciona en su articulado la necesidad de realizar acciones de prevencin de la explotacin sexual de nias, nios y adolescentes, sealando en su artculo 44 la competencia de este sector para coordinar, formular y proponer la expedicin de normas que se requieran para prevenir y combatir la explotacin sexual de nias, nios y adolescentes en el mbito del turismo. Con fecha 16 de enero de 2010, mediante Decreto Supremo N 0032010-MINCETUR, aprob el Reglamento de la Ley General de Turismo Ley N 29408, estableciendo que los gobiernos regionales y los gobiernos locales deben programar y ejecutar, con sus recursos o con los que obtengan de la cooperacin internacional, las acciones destinadas a implementar las medidas de prevencin a que se refiere dicha norma. Por otro lado, se seala que el MINCETUR orienta a los gobiernos regionales y locales que lo requieran, mediante asistencia tcnica y capacitacin, en materia de prevencin de la Explotacin Sexual de Nias, Nios y Adolescentes (ESNNA) en el mbito del turismo. Esta norma, establece que los prestadores de servicios de hospedaje, servicios de agencias de viajes y turismo, y servicios de agencias operadoras de viajes y turismo, deben colocar en un lugar visible de su establecimiento un afiche u otro documento similar, que contenga informacin respecto de las disposiciones legales que sancionan penalmente las conductas vinculadas al ESNNA. 46 MINISTERIO DE EDUCACIN Mediante Resolucin Ministerial N 0341-2009-ED, aprob la Directiva para el desarrollo del ao escolar 2010 en las Instituciones Educativas de Educacin Bsica y Tcnico Productiva, que promueve que las Instituciones Educativas (IIEE) desarrollen acciones de prevencin del trabajo infantil, desde la accin tutoral - Tutora y Orientacin Educativa. De igual manera, a travs de la Resolucin Directoral N 0343-2010ED, aprob la Directiva que Norma el desarrollo de las Acciones de Tutora y Orientacin Educativa en las Direcciones Regionales de Educacin - DRE, Unidades de Gestin Educativa Local UGEL y las Instituciones Educativas IIEE, estableciendo que en el Plan Anual de
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Trabajo de las IIEE, se incorporen estrategias para el apoyo acadmico y socio afectivo de los estudiantes trabajadores. Por otro lado, institucionaliza en el calendario escolar el Da Mundial contra el Trabajo Infantil 12 de junio y se sealan orientaciones a Directores y Docentes de las IIEE para priorizar la atencin a los estudiantes trabajadores. Asimismo, mediante Resolucin Directoral se aprob la Directiva N 041-2008-ME-VMGP/DITOE, Normas para el desarrollo de las Acciones de Tutora y Orientacin Educativa en las DRE, UGEL e IIEE, sealando orientaciones a Directores y Docentes de las IIEE para priorizar la atencin a los estudiantes trabajadores desde la labor tutorial. De igual forma, mediante la Directiva N 001-2006-VMGP/DITOE, Normas para el desarrollo de la Campaa de sensibilizacin y promocin Tengo Derecho al Buen Trato, establece que las IIEE desarrollen acciones de prevencin del trabajo infantil, las mismas que se centrarn en sensibilizar y capacitar a la comunidad educativa; igualmente, precisa que los Directores con el apoyo del Comit de Tutora y Convivencia y Disciplina Escolar Democrtica, son los responsables de la planificacin y ejecucin de la Campaa en las IIEE. Por otra parte es importante sealar las normas emitidas por las Direcciones Regionales de Educacin y Unidades de Gestin Educativa Local: DRE Loreto: Directiva N 005-2010-GRL-DREL-DGP-D, Acciones pedaggicas en el marco del Da Mundial contra el Trabajo Infantil 12 de junio, que logr movilizar a las IIEE para el desarrollo de acciones de prevencin del trabajo infantil. Asimismo se dio inicio a un censo escolar para identificar a los estudiantes trabajadores, brindndoles apoyo acadmico y tutorial. DRE Ica: Directiva N 011-2010-GORE-ICA-DREI/DIGEP, Acciones pedaggicas en el marco del Da Prevencin y Erradicacin del Trabajo Infantil 12 Junio, que permiti desarrollar acciones de sensibilizacin sobre el tema del trabajo infantil, dirigida a los docentes, estudiantes y padres de familia. UGEL 04: (Ancn, Comas, Carabayllo, Santa Rosa y Puente de Piedra) Directiva N 034-2010-DUGEL-N 04-AGP-TOE, que promovi jornadas de sensibilizacin en las IIEE en la hora de tutora, Escuela de Padres y Feria de Buen Trato. UGEL 05: (San Juan de Lurigancho Directiva N 30-D.UGEL 05J.AGP-TOE-SJL/EA-2010, que promovi jornadas de sensibilizacin en las IIEE en la hora de tutora y Escuela de
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Padres. Implementacin de un Censo Escolar, para identificar a los estudiantes trabajadores.47 MINISTERIO DE ECONOMIA Y FINANZAS48 Con el inciso 13.1 del artculo 13 de la Ley N 29465, Ley del Presupuesto del Sector Pblico para el Ao Fiscal 2010, se dispone, en el marco de la implementacin progresiva de la programacin estratgica del Presupuesto por Resultados, el diseo de programas estratgicos relacionados, entre otros con el tema del trabajo infantil, cuya conduccin estar a cargo del Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo. MINISTERIO DE TRABAJO Y PROMOCION DEL EMPLEO Se logr la promulgacin del Decreto Supremo N 005-2009-TR Reglamento de la Ley de Seguridad y Salud en el Trabajo de los Estibadores Terrestres y Transportistas Manuales, el cual en su Artculo 6 referido a los nios y adolescentes seala como prohibida toda actividad de manipulacin manual de carga en la estiba y desestiba (levantamiento, descenso, apilamiento y sostenimiento de carga) para nios, nias y adolescentes, indicando que slo podrn realizar manipulacin mecnica de carga (transporte manual) los adolescentes mayores de 16 aos en casos muy especiales, y de acuerdo a la autorizacin de la Autoridad Administrativa de Trabajo y del Ministerio de Salud competentes, mediante la utilizacin de medios mecnicos de empuje con ruedas hasta un peso no mayor a 100 kilogramos. Esto excluye la actividad de carga y descarga del producto en el medio mecnico, que deber ser realizado por un adulto bajo las condiciones establecidas en los artculos 2 y 3. Artculo 2.- Del peso mximo a estibar. En cualquier actividad que involucre manipulacin manual de carga, los pesos mximos permitidos de las cargas sern: En hombres: Hasta veinticinco (25) kilogramos para levantar desde el suelo en la manipulacin manual de carga realizada por un solo trabajador o hasta 50 kilogramos para cargar en hombros, siempre y cuando sea asistido por otra persona en el levantamiento. En mujeres: Hasta doce y medio (12.5) kilogramos para levantar desde el suelo en la manipulacin manual de carga realizada por una sola trabajadora o hasta 20 kilogramos para cargar en hombros siempre y cuando sea asistido por otra persona en el levantamiento. Artculo 3.- Peso total y tramo mximos a recorrer por jornada de trabajo. El peso total transportado en hombros por un trabajador
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durante una jornada de trabajo diaria no deber sobrepasar los seis mil (6,000) kilogramos. El tramo que recorrer el estibador terrestre con la carga en sus hombros no debe superar los 10 metros. En el caso de que la distancia sea mayor, se tendr que reducir proporcionalmente el peso total a transportar en la jornada diaria, conforme al documento normativo respectivo que ser elaborado por el Ministerio de Salud. El Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo como institucin rectora de la administracin del Trabajo y la Promocin del Empleo, y como encargado de la Presidencia y Secretaria Tcnica del CPETI ha participado conjuntamente con las instituciones miembros del CPETI en la implementacin de Normas Legales orientadas a la prevencin del trabajo infantil, entre ellas; la promulgacin del Decreto Supremo N 003-2010MIMDES, con la cual se aprueban la Relacin de Trabajos Peligrosos y Actividades Peligrosas o Nocivas para la Salud Integral y la Moral de las y los Adolescentes, publicado el 20 de abril del 2010 en el Diario Oficial El Peruano, liderando su implementacin y velando por el cumplimiento de las mismas.
EJE ESTRATGICO: POLTICAS SOCIALES Y DERECHOS Es finalidad primordial el reconocimiento y la proteccin de los derechos de los nios, nias y adolescentes, a travs de la expresin de la voluntad poltica por parte del Estado en todos sus niveles nacional, regional y local, fortaleciendo la consolidacin de los procesos de cambio ya iniciados en el pas, que permitan el ejercicio efectivos de los derechos consagrados universalmente para las personas menores de edad mediante acciones dirigidas tanto a la poblacin de menores involucrados en situaciones de riesgo de incorporacin temprana al trabajo, como a aquellos que trabajan o que han dejado de trabajar, siendo una de las metas dentro de las polticas de Estado Implementar y promover acciones orientadas a prevenir y erradicar el trabajo infantil, mediante la participacin y corresponsabilidad social a nivel nacional, entre ellas:
PRESIDENCIA DEL CONSEJO DE MINISTROS En el marco del Plan Operativo Institucional de la PCM y como responsable de la coordinacin de las polticas nacionales y sectoriales del Poder Ejecutivo, estima necesario solicitar informacin vinculada a acciones que inciden en la prevencin y erradicacin del trabajo infantil.
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MINISTERIO PBLICO49 El MP como titular de la accin penal, tiene como funciones la defensa de la legalidad, de los derechos ciudadanos y de los intereses pblicos, es as que a travs de las actuaciones de los Fiscales de Prevencin del Delito, de Familia o Mixtos se realizan intervenciones a locales, instituciones pblicas o privadas a fin de garantizar que no se trasgredan derechos fundamentales que involucren la actividad ilcita de nios, nias o adolescentes.
PODER JUDICIAL El Poder Judicial, como Poder del Estado promueve el respeto a los compromisos internacionales asumidos, as como la aplicacin de las garantas establecidas a favor de los adolescentes, el control estricto de la norma en cuanto a la edad mnima para el trabajo adolescente, dentro de los procesos a su cargo, adems de la aplicacin de la sancin correspondiente a quienes la infringen.
MINISTERIO DE AGRICULTURA La mayora de los programas y proyectos del MINAG tienen como estrategia el Fortalecimiento de Capacidades de productores y productoras, as como la asociatividad de ellos, para mejorar la produccin de sus cultivos y crianzas o acceder al co-financiamiento para el desarrollo de planes de negocios, en la perspectiva de generar mayores ingresos para sus familias, lo que directamente incide en la educacin de infantes, nios/as y adolescentes. Por ello, el Proyecto Sierra Sur de AGRORURAL en las provincias de Arequipa, Cusco, Moquegua y Puno, durante el ao 2009, apoy con incentivos el ahorro privado de mujeres quienes cuando realizan retiros de su cuenta lo destinan a gastos de educacin de sus hijos y para la salud de su familia. El proyecto tambin reporto en el mismo ao la adquisicin del Seguro de renta Estudiantil por 476 campesinos como mecanismo de proteccin a los nios a favor de la conclusin de sus estudios, si acaso ocurriera el deceso de su padre o madre.50
El MIMDES mediante Ley 28487, aprob el Plan Nacional de Accin por la Infancia y la Adolescencia 2002-2010; instrumento de polticas de infancia y adolescencia ms importante del pas. El Plan cuenta con Cuatro Objetivos Estratgicos y 22 Resultados Esperados, siendo el
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MINISTERIO DE LA MUJER Y DESARROLLO SOCIAL
Objetivo Estratgico N 4, Instituir un sistema de garantas para proteccin de los Derechos de los nios, nias y adolescentes el cual prev en su resultado N 21 Reduccin de Explotacin Sexual de Nios, Nias y Adolescentes. Adems, cuenta con el Programa Nacional Wawa Wasi, que presta proteccin integral a la primera infancia (0-4 aos de edad), siendo un programa social del Estado que responde a la necesidad de cuidado diurno de hijos e hijas, en este mismo rango de edad, de mujeres que trabajan y/o estudian, particularmente aquellas que se encuentran en riesgo, pobreza y extrema pobreza. Por otro lado, el Programa Integral Nacional de Bienestar Nacional para el Bienestar Familiar INABIF, cuenta con diferentes actividades a favor de la Infancia como son: Los Centros de Atencin Residencial (CAR), dirigidos a la poblacin en situacin de riesgo o abandono. La Estrategia de Educadores de Calle (PEC), dirigido a la atencin de nios, nias y adolescentes en situacin de calle, mendicidad y trabajo infantil. El Programa del Centro de Integracin Familiar (CEDIF), dirigido a la atencin de las familias a travs de una serie de servicios diferenciados por cada miembro de la misma. La Unidad Gerencial de Investigacin Tutelar (UGIT), que se encarga de determinar y proteger a los nios, nias y adolescentes en situacin de abandono o en situacin de riesgo. Asimismo, el Programa Nacional contra la Violencia Familiar y Sexual PNCVFS, est dirigido a la atencin de las situaciones de violencia familiar a travs de un servicio de profesionales multidisciplinarios del Centro de Emergencia Mujer (CEM). El PNCVFS tambin cuenta con la Lnea 100 que es un servicio de llamadas telefnicas para orientar o referir casos o denuncias sobre violencia familiar. Finalmente, el Programa Nacional de Asistencia Alimentaria PRONAA, est dirigido a la asistencia alimentaria de la poblacin en situacin de pobreza o vulnerabilidad, cuenta con el Programa Integral Nutricional, subdividido en dos subprogramas: Subprograma Infantil y Subprograma Escolar. El Subprograma Infantil esta dirigido a nios menores de 6 aos de edad en situacin de pobreza y tiene alcance nacional. El Subprograma Escolar esta dirigido a nios entre 6 y 12 aos de edad que sean parte del sistema educativo. La distribucin de alimentos es a travs de la escuela y su alcance es nacional.51
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MINISTERIO DE TRANSPORTES Y COMUNICACIONES EL MTC, reflejando una preocupacin constante por poner en prctica Polticas Sociales que propugnen el respeto por los derechos que les asisten a los nios trabajadores en defensa de sus intereses primordiales entre los que se destacan el acceso a la educacin y el recreo; realiza actividades a nivel de su rea de Bienestar Social siendo una de ellas la subvencin que como parte de las obligaciones econmicas que asume el Ministerio, le reporta su Centro Educativo Inicial, en beneficio no slo de los hijos de sus trabajadores sino de la colectividad en general. En dichas instalaciones, los menores se encuentran bajo la supervisin y cuidado permanente de profesionales calificados quienes garantizan una educacin de calidad, en pro de su desarrollo personal.52
MINISTERIO DE SALUD53 El MINSA concluy con la formulacin del Plan Estratgico Nacional por la Salud de las y los adolescentes (PENSA) 2010-2011. Asimismo mediante Resolucin Ministerial N 455-2001-SA-DM aprob el Manual de Procedimientos para el Maltrato Infantil. Adems cuenta con una Gua de Atencin Integral a personas afectadas por violencia basada en gnero, aprobada por Resolucin Ministerial N 141-2007/MINSA y con un Manual de Procedimientos para el Maltrato Infantil aprobado por Resolucin Ministerial N 4552001/SA-DM. Se ha logrado fortalecer los Mdulos de Atencin al Maltrato Infantil y del Adolescente MAMIS conformado por grupos de profesionales de salud para la atencin de vctimas de maltrato, contando con 34 MAMIS en el pas.
MINISTERIO DE ECONOMIA Y FINANZAS54 Las disposiciones anuales de presupuesto para el sector pblico incluyen acciones prioritarias para el nivel nacional, regional y local, que tienen como grupo objetivo al binomio madre-nio; se establece la implementacin del presupuesto por resultados, orientado a la mejora de la calidad del gasto y la gestin por resultados. En la misma se contempla un conjunto de actividades prioritarias a favor de la infancia que sern tomadas como referencia para el mejoramiento de
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Oficio N 5398-2010-MTC/10.07 de fecha 30-12-10 Oficio N 2863-2010-SG/MINSA de fecha 30-12-10 54 Informe No 001-2010-EF/RTH-CPETI
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la calidad del gasto. Estas acciones se desarrollan con particular atencin en la poblacin rural, destacando atenciones a recin nacidos, madres gestantes, atenciones de salud y educacin a nios, entre otros. Asimismo en el mbito de la poltica econmica y social, destacan los esfuerzos por reducir la pobreza en el pas, que es una de las causas de la existencia de trabajo infantil, participando de manera activa en el Consejo Directivo del Programa de Transferencias Condicionadas JUNTOS el cual otorga subsidios en efectivo a los hogares ms pobres, a fin de incentivar el acceso a servicios bsicos que permitan mejorar el capital humano de las personas y romper el ciclo de transmisin intergeneracional de la pobreza, y, al mismo tiempo, aliviar su situacin de pobreza. La poblacin objetivo de los servicios ofertados por JUNTOS es prioritariamente el binomio madre-nio, es decir, las madres gestantes, y en periodo de lactancia, nios y nias menores de 5 aos en situacin de pobreza extrema.
MINISTERIO DE ENERGIA Y MINAS El MINEM ha establecido Oficinas Tcnicas desconcentradas de la Direccin General de Minera en Huepetue (Madre de Dios), Ananea (Puno) y Suyo (Piura), teniendo como funciones capacitar, empadronar, brindar asistencia tcnica y otros, a los mineros informales, a fin de promover su formalizacin. En este mismo sentido el MINEM firm un convenio con el Programa de las Naciones Unidas Para el Desarrollo PNUD, a fin de ejecutar el Proyecto de Apoyo a los Gobiernos Regionales en la Formalizacin de la Minera Artesanal, proyecto que constituye una herramienta de Gestin del MINEM para encontrar una va de solucin al problema generado por los pequeos productores informales que realizan sus actividades ocasionando impactos negativos al medio ambiente y a la salud y que son causa de conflictos sociales y violacin de derechos humanos (Por ejemplo: Trabajo Infantil). Teniendo como finalidad promover y fortalecer la actividad minera artesanal formal y erradicar progresivamente la actividad minera informal y/o ilegal.55 MINISTERIO DE TRABAJO Y PROMOCION DEL EMPLEO El Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo contribuye al desarrollo de polticas de dilogo y concertacin entre los actores sociales y el Estado, orientadas a la prevencin y erradicacin del trabajo infantil impulsando a nivel regional; de acuerdo al Reglamento del CPETI, la creacin de los Comits Directivos Regionales para la prevencin y Erradicacin del Trabajo Infantil CDRPETIs, tenindose que hasta la fecha se cuenta con 23 Comits constituidos, de los cuales
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durante el periodo que se informa se crearon 06 CDRPETIs; uno en cada regin, en los departamentos de Ayacucho, Apurmac, Amazonas, Puno, Moquegua y Junn. (Ver cuadro anexo) Constitucin de Comits Directivo Regional del CPETI
Cuenta con Acta de Compromiso / Constitucin 2 7 5 6 3 0 Cuenta con Ordenanza Regional 1 3 2 7 6 2
Ao 2006 2007 2008 2009 2010 2011
Total
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Ver Anexo 1
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Desde su creacin el CPETI, ha impulsado la implementacin y cumplimiento de las polticas y normas para erradicar el trabajo infantil, tenindose que de 26 regiones, 23 de ellos ya cuenta con un Comit (CDRPETI), como se puede apreciar en el grafic, los avances en este punto han sido muy importantes para el pas. En la creacin de los CDRPETIs participan los representantes de las instituciones que de acuerdo al reglamento integran el CPETI a nivel nacin y que cuentan con representacin a nivel de la regin, quienes en un acto protocolar acuerdan la creacin de su Comit, suscribiendo un acta (Acta de Compromiso/Constitucin)en seal de aceptacin, luego de lo cual la regin inicia el procedimiento de formalizacin la cual se efectiviza mediante una Resolucin Ejecutiva Regional u Ordenanza Regional documento con el que culmina la formalizacin del CDRPETI. Como vemos en el cuadro que antecede 23 comits cuentan se encuentran constituidos, 21 de los cuales ya se encuentran formalizados.
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Constitucin de Comites Directivo Regional del CPETI

Cuenta con Acta de Compromiso / Constitucin Cuenta con Ordenanza Regional
7 5 3 2 1 2
7 6 6
3 2 0
2006
2007
2008
2009
2010
2011
Se promovi la conformacin de la Sub Comisin para la Elaboracin del Nuevo Plan Nacional de Prevencin y Erradicacin del Trabajo Infantil al interior del CPETI, constituida en la Sesin Ordinaria N 72 del CPETI, con el encargo de elaborar la Propuesta del Nuevo Plan PNPETI, as como la evaluacin del Plan Nacional de Prevencin y erradicacin del Trabajo Infantil - PNPETI 2005-2010, habindose logrando elaborar un diagnstico preliminar sobre el trabajo infantil en nuestro pas. En ese sentido, a travs de la Direccin de Proteccin del Menor y Seguridad y Salud en el Trabajo y de acuerdo a las funciones establecidas en el Cdigo de los Nios y Adolescentes el MTPE otorg 791 autorizaciones de Trabajo de Adolescentes durante el periodo del presente informe, conforme se puede ver en el cuadro adjunto.
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Fuente: Informacin extrada del Anuario 2009, 2010 del MTPE Ver Anexo 2
En ese mismo sentido, en concordancia con sus atribuciones el MTPE a nivel nacional, a travs de las Direcciones Regionales de Trabajo y Promocin del Empleo emite las correspondientes Autorizaciones de Trabajo a adolescentes segn la edad y ocupacin permitida por la Ley. (Ver cuadro)
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Asimismo, el Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo, cuenta con sus programas sociales, a travs de los cuales contribuye indirectamente a la erradicacin del trabajo infantil, como es el Programa Construyendo Per que tena como objetivo la generacin de empleo temporal y el desarrollo de capacidades para la poblacin desempleada de las reas urbanas y rurales, favoreciendo a aquellas poblacin con menores ingresos econmico, en situacin de pobreza y pobreza extrema a travs del financiamiento de obras y servicios en mano de obra no calificadas, presentados por los pobladores, las organizaciones de la sociedad civil, autoridades locales y gobiernos locales, as como a travs de la ejecucin de directa de proyectos, durante el ao 2010, mediante los cuales contribuye a erradicar el trabajo infantil generando mayor participacin de padres que cuentan con hijos menores de edad en el marco del PNPETI, incorporando como uno de los temas la prevencin y erradicacin del trabajo infantil en el Plan de Capacitacin en Desarrollo Personal y Social56 como instrumento para generar el fortalecimiento de capacidades y competencias para mejorar las condiciones de empleabilidad; as a travs de sus 3,482 proyectos indirectamente contribuye a la lucha contra el trabajo infantil evitando que los hijos
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Informe N 017-2011-DVMPEM/CP-DPSC Cuenta con material de trabajo, como un Rotafolio de temas a tratar, entre los que esta la prevencin y erradicacin del trabajo infantil con el fin de potenciar su desarrollo personal y social.
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de los beneficiados realicen algn trabajo que limite su desarrollo personal y social incorporado mediante un compromiso suscrito por los padres de familia, habiendo alcanzado a 70,762 personas adultas beneficiadas, conforme se puede observar en el cuadro anexo.
Programa "Construyendo Per"

Participantes Beneficiarios Padre o Madre Periodo Julio 2009 - Junio 2010 Departamento Amazonas Ancash Apurmac Arequipa Ayacucho Cajamarca Callao Cusco Huancavelica Hunuco Ica Junn La Libertad Lambayeque Lima Loreto Madre de Dios Moquegua Pasco Piura Puno San Martin Tacna Tumbes Ucayali Total General Mujer 526 1,670 2,511 2,455 2,477 1,313 1,231 5,302 3,522 2,148 2,119 2,734 2,740 2,095 8,564 1,334 197 593 1,308 2,209 3,829 867 433 699 898 53,774 Varn 118 657 1,076 254 938 623 173 2,647 1,176 690 270 1,033 847 665 1,476 1,012 22 34 366 787 1,224 478 63 99 260 16,988 Total 644 2,327 3,587 2,709 3,415 1,936 1,404 7,949 4,698 2,838 2,389 3,767 3,587 2,760 10,040 2,346 219 627 1,674 2,996 5,053 1,345 496 798 1,158 70,762
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Fuente: Oficio N 233-2011-MTPE/3/24.2
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Como se puede observar, uno de logros que se evidencia es que el mayor nmero de beneficiarios son mujeres, que ascienden a 53, 774, teniendo una diferencia de 36,786 en comparacin con la poblacin beneficiaria varones que alcanz a 16,988, como vemos en el grafico.
Programas Sociales del Estado en la Prevencin y Erradicacin del Trabajo Infantil

Institucin
Presidencia del Consejo de Ministros 1 Programa Construyendo Per con: Financiamiento de obras y servicios en mano de obra no calificadas. Ejecucin de directa de proyectos, Mejorar el capital humano de las personas a travs de subsidios en efectivo a los hogares. Hogares ms pobres, prioritariamente el binomio madre-nio.
Objetivo
Poblacin
Ministerio de la mujer y Desarrollo Social Proteccin integral mediante el cuidado diurno de hijos e hijas de mujeres que trabajan y/o estudian que se encuentran en riesgo, pobreza y extrema pobreza.
Programa Nacional Wawa Wasi, Programa Integral Nacional de Bienestar Nacional para el Bienestar Familiar INABIF, a travs de: Los Centros de Atencin Residencial (CAR). La Estrategia de Educadores de Calle (PEC).
Poblacin en situacin de riesgo o abandono Atencin de NNA en situacin de
NNA menores de 18 aos de edad.
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primera infancia (0-4 aos de edad),
Informe Pas sobre Trabajo Infantil calle, mendicidad y trabajo infantil. Atencin de las familias a travs de servicios diferenciados por miembro de familia. Determinar y proteger a los NNA en situacin de abandono o en situacin de riesgo. Atencin de situaciones de violencia familiar y sexual a travs de un servicio de profesionales multidisciplinarios Asistencia alimentaria de la poblacin en situacin de pobreza o vulnerabilidad, mediante la distribucin de alimentos es a travs de la escuela y su alcance es nacional.57
El Programa del Centro de Integracin Familiar (CEDIF). La Unidad Gerencial de Investigacin Tutelar (UGIT). Programa Nacional contra la Violencia Familiar y Sexual PNCVFS. Mediante: 3 Centro de Emergencia Mujer (CEM). Lnea 100. Programa Nacional de Asistencia Alimentaria PRONAA, con : 4 El Programa Integral Nutricional. El Subprograma Infantil El Subprograma Escolar Ministerio de Salud 1 Mdulos de Atencin al Maltrato Infantil y del Adolescente MAMIS
Pblico en general.
Menores de 06 aos de edad NNA entre 06 y 12 aos de edad
Atencin de vctimas de maltrato
Pblico en general
Ministerio de Agricultura Proyecto Sierra Sur de AGRORURAL y la adquisicin del Seguro de renta Estudiantil Incentivos el ahorro privado de mujeres quienes cuando realizan retiros de su cuenta lo destinan a gastos de educacin de sus hijos y para la salud de su familia. Generacin de empleo temporal y el desarrollo de capacidades para la poblacin desempleada de las reas urbanas y rurales, Contribuye a erradicar el trabajo infantil generando mayor participacin de padres que cuentan con hijos menores de edad. Incorporando como uno de los temas la PETI58 en el Plan de Capacitacin de Desarrollo Personal y Social59 Arequipa, Cusco, Moquegua y Puno
Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo
Programa Construyendo Per con: Financiamiento de obras y servicios en mano de obra no calificadas. Ejecucin de directa de proyectos,
Poblacin con menores ingresos econmico, en situacin de pobreza y pobreza extrema.
Jvenes de 16 a 24 aos de edad Facilita el acceso de los jvenes al mercado laboral formal a travs de capacitacin laboral, asistencia tcnica para el emprendimiento e intermediacin laboral. Jvenes desempleados Jvenes en situacin de pobreza y pobreza extrema
Pro Joven
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Oficio N 126-2011-MIMDES/DGFC/DINNA de fecha 31-01-11 Prevencin y erradicacin del trabajo infantil 59 Informe N 017-2011-DVMPEM/CP-DPSC Cuenta con material de trabajo, como un Rotafolio de temas a tratar, entre los que esta la prevencin y erradicacin del trabajo infantil con el fin de potenciar su desarrollo personal y social.
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EJE ESTRATGICO: ESTADSTICA E INVESTIGACIN En este eje se pretende identificar las acciones realizadas por los actores sociales cuya finalidad es producir sistemas de informacin estadstica que facilite la elaboracin de polticas y planificacin de acciones para prevenir y erradicar el trabajo infantil y adolescente, as como diagnsticos, investigaciones cuantitativas y cualitativas las intervencin, sistematizacin de experiencias entre otros.
EL MINISTERIO PBLICO60 La Gerencia de Planificacin, Racionalizacin y Estadstica en ejecucin del Plan de trabajo Institucional disea para el Ministerio Pblico, cuadros de reportes trimestrales en relacin a temas relacionados al Plan de Prevencin y Erradicacin del Trabajo Infantil.
MINISTERIO DE LA MUJER Y DESARROLLO SOCIAL El MIMDES, a travs del Programa Educadores de Calle del INABIF, recoge informacin de las acciones que realiza el MIMDES a favor de la prevencin y erradicacin del trabajo infantil en el ao 2010 refiere actividades en las siguientes ciudades: Abancay, Arequipa, Ayacucho, Cajamarca, Chimbote, Cusco, Huancayo, Hunuco, Huaraz, Huacho, Lima, Puno, Juliaca, Pucallpa, Sullana, Tacna, Trujillo, Iquitos, Jaen e Ica.61 MINISTERIO DE SALUD El MINSA, ha identificado62 a travs de la Vigilancia Sanitaria de Riesgos Ocupacionales, 72 ambientes de trabajo en los que se encontraron un total de 2189 nios y adolescentes con trabajo infantil, expuestos a diversos factores de riesgos ocupacionales. Respecto a los accidentes de trabajo; a travs de la Ficha nica de Aviso de Accidente de Trabajo (FUAAT), en los establecimientos de Salud del MINSA, se atendieron 442 casos de accidentes de nios y adolescentes por trabajo infantil, correspondiendo 341 a casos de nios accidentados, y 101 casos de nias accidentadas.
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INSTITUTO NACIONAL DE ESTADSTICA E INVESTIGACIN
Oficio N 203-10-8VA-FSCL-MP-FN de fecha 02-12-10 Oficio N 126-2011-MIMDES/DGFC/DINNA de fecha 31-01-11 62 Informe MINSA
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El INEI teniendo como funcin principal producir informacin estadstica para el pas, y en merito a la propuesta realizada por los miembros del CPETI de fecha 05 de octubre de 2010, ha incorporado dos preguntas en la Encuesta Nacional de Hogares (ENAHO)63, a fin de recoger las caractersticas de los miembros del hogar, tendientes a identificar las tareas y cuantas horas a la semana realizan esta actividad los menores de edad entre 05 y 17 aos.64. Lo que permitir tener informacin estadstica anual sobre trabajo infantil a nivel nacional. Esta propuesta fue aprobada por los miembros del CPETI, el 28 de septiembre de 201065 y remitida a esta institucin con fecha 05 de octubre de 2010.66
EL MINISTERIO DE EDUCACION67 A travs de la Unidad Educativa de Lima UGEL 05 en San Juan de Lurigancho se logr la implementacin de un censo escolar para identificar a los estudiantes trabajadores.
MINISTERIO DE ECONOMIA Y FINANZAS68 El rea de Presupuesto por Resultados de la Direccin General del Presupuesto Pblico de este Ministerio, como parte del desarrollo del mencionado encargo, concluy a fines de mayo del presente ao la consultora para el asesoramiento y desarrollo del Programa Estratgico de Trabajo Infantil, cuyo trabajo final fue presentado a los sectores involucrados (Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo - MTPE, Ministerio de Salud - MINSA, Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social - MIMDES, Presidencia del Consejo de Ministros PCM), as como a otros actores como la Organizacin Internacional del Trabajo - OIT, Municipalidad Metropolitana de Lima, el Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia - UNICEF, Fundacin Telefnica, entre otros; habindose planteado como condicin de inters en el Programa Estratgico El trabajo infantil en el rea rural en el grupo entre 12 y 17 aos de edad. El trabajo de este grupo de edad es definido como la actividad econmica generadora de ingresos, ya sea trabajando como dependiente, autnomo o trabajador familiar no remunerado. No obstante, se observ que las intervenciones planteadas en el documento final estn enfocadas a los nios y nias ms vulnerables con edades entre 12 y 17 aos que residen en el rea
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Oficio N 1240-2010-INEI/DTDIS Sesin N 82 de fecha 01-10-10 65 Sesin Extraordinaria de fecha 28-08-10 66 Oficio N 186-2010-MTPE-CPETI de fecha 05-10-10 67 Oficio N 011-2011-ME/SG.OTR 68 Informe No 001-2010-EF/RTH-CPETI
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urbana, que laboran en diferentes sectores de la actividad econmica y con alta tasa de trabajo infantil peligroso. Las intervenciones para el programa han sido elaborados a partir de criterios de eficacia y efectividad y estn orientadas a Programas de Transferencias Condicionadas, Programas de mejoras educativas y Programas de sensibilizacin e informacin. En ese sentido, se solicit a los sectores y dems actores involucrados la identificacin de sus intervenciones que contribuyeran a la prevencin y/o erradicacin del trabajo infantil, pero estas intervenciones tpicamente no han sido diseados con la finalidad de poder brindar indicadores de su efectividad. Es decir, su metodologa de diseo e implementacin no presentan evidencias efectivas de sus intervenciones y suelen ser a muy pequeas escalas y estn fuertemente concentradas en reas urbanas lo cual hace que no concuerde con la focalizacin del programa.
MINISTERIO DE JUSTICIA
Coordin con los responsables y profesionales de las Oficinas Generales de Informtica y Economa y Desarrollo y, con la Direccin General de Defensa Pblica, a efecto de contar con indicadores e informacin estadstica, que refleje la participacin de los profesionales de su institucin en el tema de defensa a vctimas y asesoramiento legal gratuito. En la actualidad se cuenta con una base de datos implementada en lo que respecto a prevencin y erradicacin del trabajo infantil, contndose con informacin que involucran en el delito contra la libertad sexual a nios de 06 a 17 aos segn los siguientes indicadores: Rango de edad, sexo. Ver cuadro. Junio - Diciembre 2009 Rango de edad 00 a 06 07 a 11 12 a 17 H M 1 3 Enero - Julio 2010 H M 1 1
Fuente: Sistema de Informacin Estadstica Datawarehouse - MINJUS
Asimismo, a efecto de conocer la realidad de la poblacin usuaria menor de 18 aos, se aplic un cuestionario social, permitiendo ello identificar los casos en los cuales nios y nias trabajadores (as) requieren de asistencia legal. Casos derivados en su oportunidad al Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social y, al Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo segn la complejidad del problema presentado.
MINISTERIO DE COMERCIO EXTERIOR Y TURISMO
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En el mes de junio de 2010, se dio inicio a la consultora para la actualizacin, validacin y adaptacin del mdulo de formacin para futuros profesionales del turismo en el Per, herramienta sobre prevencin de la ESNNA que est dirigida a los profesores de Facultades de Turismo.
MINISTERIO DE TRABAJO Y PEROMOCION DEL EMPLEO El Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo como institucin rectora de la administracin del Trabajo y la Promocin del Empleo, emite y publica virtualmente un Anuario Estadstico, en cada ao 2009 y 2010, en el cual se encuentra informacin sobre autorizaciones emitidas a adolescentes para el trabajo. De la misma forma, se realiz un estudio referido a la ejecucin, monitoreo y evaluacin del proyecto de prevencin y erradicacin del transporte manual de carga que realizan los adolescentes en el mercado mayorista de frutas de la victoria69. Se logro el diseo de la estrategia de comunicacin del Comit Directivo Nacional para la Prevencin y Erradicacin del Trabajo Infantil 201070,
ASOCIACIN GRUPO DE TRABAJO REDES Realiza investigaciones sobre los efectos psicosociales del trabajo infantil domstico, habiendo publicado 401 entrevistas a nias y nios del distrito de San Juan de Miraflores, adems de el libro Trabajo Infantil Domstico: percepciones de nias, nios y adolescentes. San Juan de Miraflores Lima, Per. Diciembre 2010.
EJE ESTRATGICO: SENSIBILIZACIN, COMUNICACIN Y CULTURA Eje cuya finalidad est dirigida a la generacin de acciones para fortalecer la conciencia ciudadana frente al problema del trabajo infantil, con el objetivo principal de modificar los patrones culturales que conllevan a la tolerancia e indiferencias o resignacin al problema brindando a cambio una cultura de respeto y proteccin de los derechos de las personas menores de edad desarrollando acciones orientadas a evitar la incorporacin de NNA al trabajo y a prevencin y erradicacin trabajo infantil, siendo el objetivo informar a los nios, nias y adolescentes
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Consultora Lic. Liliana Vega Segon Consultora Rossana ngeles
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sobre sus derechos y los riesgos del trabajo infantil, as como a la comunidad y diversos actores sociales. MINISTERIO DE COMERCIO EXTERIOR Y TURISMO El 13 de agosto del ao 2009, el MINCETUR present la Obra Teatral "Voces del Silencio", la cual se llev a cabo en el Auditorio de PROMPERU, donde asistieron el Sr. Martn Prez, Ministro de Comercio Exterior y Turismo y la Sra. Mercedes Araoz, Ministra de la Produccin, cargo que desempeaba en esa oportunidad. Esta obra fue creada con el fin de mostrar que el arte es tambin un elemento de concienciacin y reflexin para el espectador, contribuyendo de manera efectiva a prevenir los problemas se generan por la Explotacin Sexual Comercial en la niez y juventud peruana. El 19 de noviembre de 2009, en el marco del V Congreso Nacional de Defensoras del Nio y del Adolescente, organizado por el MIMDES, se presento a 420 defensores de nios la obra teatral "Voces del Silencio", siendo presentada nuevamente el 20 de Noviembre en el marco de las celebraciones que realiz el Ministerio Pblico, con una audiencia de 250 personas. En el ao 2010, se culmin y se encuentra en proceso de difusin la actualizacin del CD Interactivo Curso para prestadores de servicios tursticos, sobre prevencin de la ESNNA.71
MINISTERIO DE EDUCACIN Durante el ao 2007, se institucionaliz en el calendario escolar el Da Mundial contra el Trabajo Infantil, mediante R.D. N 0343-2007ED. Asimismo, mediante la Directiva N 001-2006-VMGP/DITOE se incluy la temtica de prevencin del Trabajo Infantil en la Campaa de Sensibilizacin y Promocin Tengo Derecho al Buen Trato. De igual forma, en el Programa Escuela del Aire se incorpor en su programacin mensajes de prevencin del Trabajo Infantil. Por otro lado, las Direcciones Regionales de Educacin de Loreto, Madre de Dios y las Unidades de Gestin Educativa Local de Lima Metropolitana, desarrollaron jornadas de sensibilizacin a los docentes sobre la problemtica del trabajo infantil y distribuyeron la GUIA SCREAM.
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Igualmente, se ha desarrollado una Jornada de Asesora Tcnica a 164 Promotores de Tutora y Orientacin Educativa de Lima Metropolitana, Lima Provincias y el Callao, donde se trat como uno de los temas acciones de prevencin del trabajo infantil Finalmente, se ha realizado el Encuentro Nacional de especialistas de Tutora y Orientacin Educativa, que convoc a 209 participantes de las Direcciones Regionales de Educacin y Unidades de Gestin Educativa Local, donde se trat entre uno de los temas la prevencin del trabajo infantil, desde el mbito escolar en el marco de la Campaa Tengo Derecho al Buen Trato. 72
MINISTERIO DE ENERGIA Y MINAS Durante el perodo 2009-2010, se ha publicado materiales de difusin con informacin dirigida a la pequea minera y minera artesanal, tales como: Almanaque minero Minera Formal y Moderna 2010 y Guas de Orientaciones para Hacer Minera; que fueron distribuidos a las DREMs, Gobiernos Regionales, Mineros a Pequea Escala y mineros informales en los lugares ms apartados del pas, e internamente en las Direcciones Generales del MINEM.
MINISTERIO DEL INTERIOR En el marco de los compromisos del Sector Interior a travs de la Polica Nacional del Per realiza acciones de carcter preventivo y orientador en el tema, as como en el marco del Plan Nacional para Prevenir y Erradicar el Trabajo Infantil y el Plan Operativo Institucional 2010, la Secretara Permanente de la Comisin Nacional de Derechos Humanos del Ministerio del Interior sensibiliza a nios, nias y adolescentes, padres de familia, personal policial a travs de charlas, talleres y seminarios.
MINISTERIO DE JUSTICIA El 21 de agosto de 2009, se desarroll una campaa de sensibilizacin y difusin dirigida a 14,288 alumnos del 4to, 5to y 6to grado de primaria a nivel nacional.
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Oficio N 0011-2011-ME/SG-OTD de fecha 07-01-11
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El 20 de agosto de 2010, se realiz una campaa de sensibilizacin y difusin dirigida a 12,572 alumnos y alumnas de los Colegios secundario a nivel nacional.73
MINISTERIO DE SALUD Ha realizado la difusin de la Resolucin Ministerial N 7232009/MINSA que aprueba el documento tcnico Rol del sector Salud en la prevencin y erradicacin del trabajo infantil en el Per a un total de 1458 personas a nivel nacional. Asimismo, viene implementado el Plan Cuido a mi Familia en las instituciones educativas del pas, en el marco del Convenio suscrito entre dicha institucin y el MINEDU, capacitando a los docentes para que stos a su vez transmitan a sus alumnos mensajes claves sobre prcticas saludables y autocuidado infantil y adolescente. Finalmente, se ha contribuido con material informativo a la Campaa Nacional sobre trata de personas.74
MINISTERIO DE LA MUJER Y DESARROLLO SOCIAL A travs de Boletines y publicaciones en el Diario Oficial El Peruano se realiza la difusin de informacin sobre los avances en la atencin de la infancia y adolescencia incluyendo la prevencin y erradicacin del trabajo infantil y las peores formas de trabajo.
MINISTERIO DE TRANSPORTES Y COMUNICACIONES - MTC Ha fomentado una cultura de prevencin frente al Trabajo Infantil, encaminada a sensibilizar al personal que labora en dicha institucin sobre la necesidad de proteccin del menor, para ello se han viabilizado campaas de concientizacin enfocadas principalmente a dar a conocer la normativa al respecto y las sanciones que operan sobre quienes las desconozcan o vulneren, como parte de los diversos cursos de instruccin del personal.75
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Oficio N 03-2010-JUS/AT-CPETI-R (t) de fecha 21-12-10 Oficio N 2863-2010-SG/MINSA de fecha 30-12-10 75 Oficio N 5398-2010-MTC/10.07 de fecha 30-12-10
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MINISTERIO PBLICO - MP El Ministerio Pblico frente al trabajo infantil, realiza entre otras acciones reuniones de coordinacin, campaas de sensibilizacin, las actividades de prevencin y los operativos inopinados, dirigidos al pblico en general, al personal de la polica, centros educativos, funcionarios de la DEMUNA, directores de centros educativos brindando informacin para prevenir y erradicar el trabajo infantil, detectar la presencia de menores de edad en bares, etc., teniendo 1126 campaas de sensibilizacin a nivel nacional, dirigida a los miembros de la Polica Nacional del Per, en los cuales se abord la temtica referida al trabajo infantil y los derechos de los nios, nias y adolescentes que trabajan, 1358 campaas de sensibilizacin a nivel nacional, dirigidas a las organizaciones sociales (Clubes de madres, comedores populares, centros comunales, etc.) orientadas a sensibilizar sobre el trabajo que realizan los nios, nias y adolescentes, 692 seminarios a nivel nacional en los que se abord la temtica referida a la problemtica de los nios, nias y adolescentes que trabajan, 549 talleres a nivel nacional relacionados al trabajo infantil a la par, se realiz 5324 reuniones a nivel nacional con miembros de la Polica Nacional del Per, representantes de las DEMUNAS y directores de centros educativos para coordinar acciones orientadas a la proteccin de los derechos de los nios, nias y adolescentes. Finalmente, se han distribuido a nivel nacional un total de 2337 materiales educativos (trpticos, folletos, volantes, afiches, etc.) relacionado con la problemtica del trabajo de nios, nias y adolescentes.76
ASOCIACION GRUPO DE TRABAJO DE REDES AGTR AGTR realiza acciones de sensibilizacin a travs de actividades de incidencia poltica a nivel de Congreso de la Repblica con la organizacin de Audiencias Pblicas sobre trabajo infantil domstico, foros en el interior del pas, publicaciones orientando hacia buenas prcticas en el TID, publicacin normas; como la Ordenanza Municipal N 009-2009-MPH/A de la Municipalidad Provincial de Huamanga en Ayacucho que aprueba el registro de autorizacin de adolescentes trabajadores y registro de nias y nios con fines de proteccin de sus derechos en la provincia de Huamanga-Ayacucho. Se incide en el trabajo domstico, y la prevencin del maltrato y vulneracin de sus derechos, adoptando medidas de proteccin exclusivas; desarrollando seminario y conferencias sobre violencia que enfrentan las TID entre otros.
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Oficio N 203-10-8VA-FSCL-MP-FN de fecha 02-12-10
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CENTRAL UNITARIA DE TRABAJADORES CUT Particip en actividades y campaas que se han realizado por la prevencin y erradicacin del trabajo infantil en todas sus formas.77
MINISTERIO DE TRABAJO Y PEROMOCION DEL EMPLEO Con la finalidad de contribuir al desarrollo de conocimientos en el pblico en general para fomentar el respeto y proteccin de los derechos de los nios, nias y adolescentes, as como, el retiro de menores de edad de situaciones de trabajo infantil y trabajo en actividades consideradas peligrosas, se realiz actividades de sensibilizacin a travs de campaas pblicas, ferias informativas, adems de la utilizacin de los distintos medios de comunicacin, y la distribucin de materiales de difusin, destacando la presentacin de CPETIN, como smbolo de la lucha contra el trabajo infantil. (ver cuadro anexo)
Fuente: POI 2009-2010 de la Direccin de Promocin y Proteccin de los Derechos Fundamentales y de la Seguridad y Salud en el Trabajo Ver Anexo 6
El programa ProJoven78 del MTPE a travs de sus acciones de capacitacin a su poblacin objetivo que son jvenes entre 16 y 17 incorpor un modulo de trabajo infantil en sus talleres transversales de la etapa de capacitacin tcnica en la que son formados en actividades permitidas por la normatividad, en las que podrn ser
77
Informe remitido mediante correo de fecha 04-02-11, dirigido a la Secretara Tcnica de a CPETI 78 Oficio N319-2011/3/14.110
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autorizados y desempearse de acuerdo a su edad. (Ver cuadro anexo).

Programa "Pro Joven" Hombres / Mujeres 2010 Edad Sexo 16-17 aos Hombres Mujeres Total 240 300 540 18 - 24 aos 1956 2374 4330 2196 2674 4870 Total
La poblacin beneficiaria por el programa Pro joven menores de edad a quienes se les ha impartido informacin para sensibilizarlos para prevenir y erradicar el trabajo infantil durante el ao 2010, se tiene a 540 adolecentes entre hombre y mujeres como se aprecia en el grafico.
EJE ESTRATGICO: INSTITUCIONAL
CAPACITACIN
FORTALECIMIENTO
Tiene como finalidad el contribuir al desarrollo de capacidades promoviendo acciones para la formacin y capacitaciones especializada en el tema para
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prevenir y erradicar el trabajo infantil dirigido a operadores y funcionarios fortaleciendo sus capacidades para brindar atencin dirigida a proteger y respetar los derechos de los nios, nias y adolescentes mediante la implementacin efectiva de las polticas pblicas sobre trabajo infantil, con el retiro de menores de edad de situaciones de trabajo infantil y trabajo en actividades consideradas peligrosas.
MINISTERIO PBLICO El MP realiz reuniones intersectoriales para coordinar acciones de proteccin de los derechos de los nios, nias y adolescentes. De estas reuniones, 1,107 se realizaron con miembros de la Polica Nacional, 804 con representantes de las Defensoras Municipales del Nio y el Adolescente (DEMUNA) y 911 con directores de instituciones educativas.79
MINISTERIO DE LA MUJER Y DESARROLLO SOCIAL El MIMDES, desde la Sub Direccin de Defensoras ha impulsado el fortalecimiento y capacitacin constante del Servicio de Defensora del Nio y del Adolescente, el cual, en sus acciones de promocin, vigilancia y defensa de los derechos de los nios, nias y adolescentes identifican casos relacionados al trabajo infantil; participando adems del procedimiento de registro de los adolescentes trabajadores independientes y domsticos. En tal sentido, durante el ao 2009 se realizaron 21 cursos de capacitacin bsica y especializada, a nivel nacional para Defensores del Servicio, adems de 23 eventos informativos; as tambin, en el 2010 se efectuaron 19 cursos bsicos y especializados en todo el pas y 15 eventos informativos. Dentro de estos eventos destacan dos Congresos Nacionales de Defensoras celebrados en el 2009 y 2010 respectivamente. Con relacin al prrafo anterior, dentro de los cursos promovidos en el ao 2010 destaca el Foro sobre Trabajo Infantil Domstico, celebrado el 19 de octubre de 2010, en la sede institucional del MIMDES y en coorganizacin con la ONG Grupo de Trabajo de Redes. Cabe precisar, que a junio de 2010 existan 2,070 Defensoras del Nio y del Adolescente en el Per, en 927 distritos, por lo que constituyen la red especializada en niez y adolescencia ms grande del pas. A la fecha el nmero de Defensoras se ha incrementado a 2121 Defensoras.80
79 80
Oficio N 203-10-8VA-FSCL-MP-FN de fecha 02-12-10 Oficio N 126-2011-MIMDES/DGFC/DINNA de fecha 31-01-11
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MINISTERIO DE SALUD El MINSA, realiz 37 actividades de capacitacin a Personal de Salud en las regiones de San Martn, Hunuco, Amazonas, Pasco, Huancavelica, Moquegua, Piura, Puno y Arequipa, con un total de 3019 profesionales de la salud y otro personal de salud capacitado.
Grfico 5. Nmero de eventos de Capacitacin

9 9 8 7 6 5 4 3 2 1 0 8 7 4 2 1 1 1 4
Fuente: Informe MINSA81
Grfico 6. Personal del sector Salud capacitado.

1600 1400 1200 1000 800 600 400 200 0 1420
520 8 30 75 120 273 278 295
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Oficio N2963-2010-SG/MINSA
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Informe Pas sobre Trabajo Infantil Fuente: Informe MINSA82
Asimismo, se ha logrado fortalecer los Mdulos de Atencin al Maltrato Infantil y del Adolescente MAMIS que son equipos de profesionales de salud, entrenados que desarrollan actividades de prevencin y atencin de vctimas del maltrato y coordinan acciones con otras instituciones pblicas y privadas para mejorar las redes sociales de apoyo para la poblacin infantil que no ha sufrido experiencia de violencia. Actualmente existen con 34 MAMIS en el pas.83
MINISTERIO DE ENERGIA Y MINAS El MINEM a travs de talleres de capacitacin referidos a la formalizacin de minera artesanal, incluy el tema de trabajo infantil, a las DREMs de Arequipa, Cusco, Ancash, La Libertad y Ayacucho.
LA CENTRAL UNITARIA DE TRABAJADORES La Central Unitaria de Trabajadores cuenta con dirigentes en permanente capacitacin y formacin, en temas sobre la prevencin y erradicacin del trabajo infantil. De igual forma, viene promoviendo y socializando permanentemente con las reas y comisiones de la Confederacin Sindical Internacional - CSI y la Confederacin Sindical de Trabajadores y Trabajadoras de las Amricas - CSA, organizaciones a las cuales se encuentran afiliados, tratando temas sobre la prevencin y erradicacin del trabajo infantil.84
ASOCIACIN GRUPO DE TRABAJO DE REDES85 En el ao 2009, brind asesora sobre fortalecimiento institucional, realizada por NEXOS Consultora para el Desarrollo.
82 83
Ibidem. Oficio N 2863-2010-SG/MINSA de fecha 30-12-10
84
Informe remitido mediante correo de fecha 04-02-11, dirigido a la Secretara Tcnica de a CPETI 85 Informe remitido mediante Correo de fecha 31-01-11, dirigido a la Secretara Tcnica de CPETI
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MINISTERIO DE COMERCIO EXTERIOR Y TURISMO El MINCETUR, ha logrado realizar diversas actividades relacionadas al tema de la prevencin de la explotacin sexual de nias, nios y adolescentes, en el mbito del turismo, siendo las ms importantes las siguientes: Una actualizacin del CD Interactivo, que es un Curso de Capacitacin para los trabajadores de empresas tursticas, difundindose la prevencin de la Explotacin Sexual de Nios, Nias y Adolescentes ESNNA, a travs de banners y volantes de la campaa. Por otro lado, se han ido promoviendo la firma de Cdigos de Conducta por parte de operadores tursticos, habiendo hasta el momento 65 cdigos de conducta a nivel nacional. Se brind asistencia tcnica a las Direcciones Regionales de Comercio Exterior y Turismo, as como a prestadores de servicios tursticos de las siguientes regiones: Trujillo, Iquitos, Hunuco, Chiclayo e Ica. El 09 de febrero de 2010 se realiz en la ciudad de Caete Lima, una conferencia sobre Prevencin de la Explotacin Sexual de Nios, Nias y Adolescentes en el mbito del turismo, organizada en coordinacin con la Direccin Regional de Comercio Exterior y Turismo de la Regin Lima. El 24 de marzo del presente ao, se realiz en la ciudad de Barranca- Lima una conferencia sobre Prevencin de la Explotacin Sexual de Nios, Nias y Adolescentes, en el mbito del turismo, en el marco del evento: Taller Nacional de Actualizacin y Planificacin en Conciencia Turstica evento organizado por la Direccin Nacional de Turismo y la Direccin Regional de Comercio Exterior y Turismo de la Regin Lima. El 30 de marzo se realiz en la ciudad de Trujillo el Foro Macro Regional del Norte para prevencin de la Explotacin Sexual de Nias, Nios y Adolescentes ESNNA, con asistencia de 150 personas, entre Directores regionales y Turismo, representantes de las DIRCETURs, autoridades municipales, prestadores de servicios tursticos y estudiantes. Los das 18 y 19 de mayo se realiz en Mncora un taller de capacitacin dirigido a la Direccin Regional de Educacin de Piura y a las Unidades de Gestin Educativa Local - UGEL, adems de contar con la participacin de la Direccin Regional de Comercio Exterior y Turismo. Los das 24, 25 y 26 de mayo se realizaron en Cajamarca talleres de capacitacin dirigido a prestadores de servicios tursticos, as como a los trabajadores de la Direccin Regional de Comercio Exterior y Turismo. Los das 30 de junio y 01 de julio se realiz en las ciudades de Tingo Mara y Hunuco, respectivamente, un taller de capacitacin dirigido a prestadores de servicios tursticos, as como a los trabajadores de la
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Direccin Regional de Comercio Exterior y Turismo y a representantes del Gobierno Regional y Local de la Regin Hunuco. (se capacit a 50 personas)86 EL MINISTERIO DE TRANSPORTE Y COMUNICACIONES87 El MTC viene incorporando de forma paulatina cursos que se relacionan con el tema de proteccin al menor y el Trabajo Infantil, como es el caso de los Seminarios a cargo de la Organizacin Internacional para las Migraciones (OIM) acerca de la Trata de personas, formas ms comunes en que se presenta y la posibilidad de combatirla. Asimismo, se ha comprometido en incluir cursos sobre la temtica dentro del Plan Anual de Capacitacin, ya que el mismo se encuentra estrechamente vinculado con la prevencin, proteccin y erradicacin del Trabajo Infantil. MINISTERIO DE JUSTICIA El MINJUS con fecha 17 de febrero de 2010 capacito 198 abogados asignados a los juzgados de Familia a nivel de Lima Metropolitana y de la Provincia Constitucional del Callao.88 MINISTERIO DE TRABAJO Y PROMOCION DEL EMPLEO Con la finalidad de contribuir al desarrollo de capacidades en los actores sociales para lograr la implementacin efectiva de las polticas pblicas sobre trabajo infantil, as como, al retiro de menores de edad de situaciones de trabajo infantil y trabajo en actividades consideradas peligrosas, se realiz la capacitacin de funcionarios y pblico en general a nivel local y de regiones a travs de talleres, seminarios, ciclos de videoconferencias89, entre otros, en temas de derechos de adolescentes y trabajo infantil y sus peores formas, brindando adems Asistencia Tcnica permanente directa a travs de la visita de un representante a las regiones; e indirectamente a travs de orientaciones virtuales y telefnicas; conforme se aprecia en el cuadro adjunto se realiz 151 eventos de capacitacin durante el periodo que se informa.
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Oficio N 5398-2010-MTC/10.07 de fecha 30-12-10 Oficio N 03-2010-JUS/AT-CPETI-R(t) de fecha 21-12-2010 89 Se cont con el apoyo de la Fundacin Telefnica mediante una serie de seminarios transmitidos desde la ciudad de Lima a travs de los Centros de Comunicaciones de Telefnica del Per en simultneo a cinco regiones en cada oportunidad.
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En este contexto, se logro capacitar a 8,584 personas; de los cuales a 1,475 personas entre funcionarios y pblico en general se le capacit en temas de trabajo infantil y a 7,109 en temas relacionados trabajo adolescente, como se observa en el grafico siguiente:
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El programa ProJoven90 del MTPE cuya poblacin objetivo son jvenes entre 16 y 17 aos de edad, ha incorpor un modulo de trabajo infantil en su Plan de Capacitacin; capacitando a los/las adolescente a travs de sus talleres transversales en la etapa de capacitacin tcnica, etapa en la cual son formados en actividades permitidas por la normatividad, en las que podrn ser autorizados y desempearse de acuerdo a su edad. (Ver cuadro anexo).
Programa "Pro Joven" Hombres / Mujeres 2010 Edad Sexo 16-17 aos Hombres Mujeres Total 240 300 540 18 - 24 aos 1956 2374 4330 2196 2674 4870 Total
Entre las actividades en que brindan a la poblacin beneficiaria menor de edad por el Programa Projoven, se tienen:
N 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 Actividades permitidas por el MTPE Asistente comercial de ventas Asistente de Marketing y Ventas Asistente de pastelera (decoracin de pasteles) Asistente de Hotelera y Turismo Promotores de Venta Asistente de cabinas de internet Asistente del rea de ventas Ejecutivo de ventas y tele marketing Mesero / Mozo de restaurantes Asistente de atencin al cliente Digitador Teleoperadores
Habiendo capacitado en el ao 2010 a 4870 personas entre 16 y 29 aos de edad, de los cuales, la poblacin adolescente es de 240 mujeres y 300 varones menores de edad, quienes han sido beneficiados, no solo con formacin tcnica, sino adems capacitndolos para prevenir y erradicar el trabajo infantil, desarrollando as sus capacidades, mejorando sus oportunidades para el mercado laboral.
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Oficio N319-2011/3/14.110
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PROYECTOS DE LA SOCIEDAD CIVIL Se ha identificado proyectos para prevenir y erradicar el trabajo infantil que vienen siendo ejecutados por organizaciones No Gubernamentales en diferentes zonas focalizadas del pas, que viene contribuyendo en la prevencin y erradicacin del trabajo infantil a TRAVES DE acciones de incidencia poltica, capacitacin a funcionarios y pblico en general, sensibilizacin y fortalecimiento de la poblacin en zonas focalizadas del pas, entre los que destacamos:
SWISS CONTACT91 Las zonas de intervencin fueron Carabayllo- el Progreso y Cerro San Cosme en la Victoria, teniendo como poblacin objetivo Nios y nias entre 7 y 12 aos de edad que realizan actividades nocivas o peligrosas o en riesgo, promoviendo la reduccin de horas de trabajo en los NNA y el retiro del trabajo de los NNA y la asistencia regular a la escuela, mejora del redimiendo escolar, motivando a los padres a travs de capacitaciones, crdito y asesora tcnico para lograr el incremento econmico, obteniendo como resultados importantes en la poblacin.
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Informe de Swiss Contac de fecha 31.01.2011.
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FUNDACIN TELEFNICA92 A travs del Programa Pronio es una iniciativa desarrollada por la empresa privada para contribuir a la erradicacin del trabajo infantil que vulnera los derechos de los nios, nias y adolescentes alineado a las metas regionales de la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT), que buscan erradicar las peores formas de trabajo infantil antes de 2015, y de todo trabajo infantil antes del 2020 teniendo como objetivo contribuir a la erradicacin del trabajo infantil mediante el desarrollo de actividades dirigidas a nios, nias y adolescentes trabajadores como a su entorno, la familia, la escuela y la sociedad en general basada en: la escolarizacin, la atencin de las necesidades bsicas, la ocupacin creativa del tiempo libre, la transformacin de valores y patrones culturales y la ayuda a la generacin de ingresos en el ncleo familiar dirigido a retirar al nio, nia y adolescente de su situacin de trabajado infantil y comenzar un proceso de restitucin de los derechos vulnerados. Intervenciones realizadas en diferentes zonas focalizadas del pas en coordinacin con sus socios estratgicos, habiendo logrado importantes resultados en la atencin de NNA, familias beneficiadas, fortalecimiento de Municipios Escolares (90) e implementacin de aulas con 42 laboratorios informticos, entre otros.
LA ASOCIACIN GRUPO DE TRABAJO REDES Es una organizacin no gubernamental, cuyo objetivo especfico es promover el respeto de todos los derechos de quienes tienen edad legal para trabajar en servicio domstico, as como prevenir la insercin en esta ocupacin de quienes no tienen la edad mnima que permite la Ley a travs de la sensibilizacin, capacitacin e Investigaciones sobre efectos psicosociales del trabajo infantil domstico.
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Informe Fundacin Telefnica 08/03/2011
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IV. BARRERAS Y DIFICULTADES EN LA IMPLEMENTACIN DE INSTRUMENTOS PARA LA PREVENCIN Y ERRADICACIN DEL TRABAJO INFANTIL.
En concordancia con los instrumentos internacionales, los cuales definen un amplio rango de derechos de la niez y proveen una visin de proteccin integral, mediante la satisfaccin de los derechos humanos que corresponden a todo ser humano y explcitamente seala derechos que son especficos de la niez dada su condicin particular de acuerdo a cada etapa de su desarrollo humano. En ese sentido los instrumentos internacionales tratados - cuyo carcter es vinculante para el pas, establecen la aplicacin de los principios que rigen a todos los derechos, teniendo entre ellos los mas resaltantes: nodiscriminacin, el inters superior del nio, el derecho a la supervivencia y desarrollo y el derecho a ser odo y considerado seriamente, con la finalidad de promover el respeto de la niez en el mbito familiar comunitario y social y su reconocimiento como sujeto de derechos, brindando a los Estados y los actores sociales al interior de este la oportunidad para comprometerse con el desarrollo y bienestar de la niez trabajando en forma mancomunada en pro de la mejora de su situacin. En este transcurrir en que el pas va implementando las polticas pblicas en el marco del cumplimiento de los instrumentos internacionales, se identifican algunos obstculos o barreras que impiden el respeto de los derechos de la niez, identificando algunas de ellas. 1. Una de las barreras identificadas permanentemente, y que va a influir incluso en la identificacin de las reas de intervencin son las relacionadas a los patrones culturales, las tradiciones culturales que se encuentran muy arraigadas en la sociedad y que afectan el ejercicio de los derechos de la niez, como es el hecho de que muchos padres considerar la colaboracin de los hijos en las estrategias familiares de subsistencia forma parte de su condicin de adolescentes, adems de ensearles los hbitos de disciplina y responsabilidad, fenmeno frecuente en Lima en algunos grupos culturales, como los migrantes de origen andino (indgenas o mestizos) y en otros sectores sociales como las familias que viven en la precariedad y en un inestabilidad socioeconmica permanente, segn seala Robn Cavagnoud93, comportamientos hacia los nios y nias que violan sus derechos, como resultado de prcticas tradicionales, los cuales se consideran perjudiciales y que van a afectan sus oportunidades para su bienestar y desarrollo ptimos; esto es va a disminuir sus capacidades educativas, laborales, etc. as lo seala el Ministerio de Salud94 quien informa que la barrera identificada en el mbito nacional, regional y local, es la tolerancia frente al trabajo infantil, por parte de la poblacin y de grupos organizados con este fin, considerando que es un derecho de los nios el trabajar, tal como lo evidencia en el caso de los nios, las nias y adolescentes que se ven
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IEP (2011), Entre la Escuela y la Supervivencia P. 31, 32. Informe MINSA N 2863-2010-SG/MINSA
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inmersos en el trabajo domestico, esto dado a que generalmente los padres colocan a sus hijas e hijos con el fin de subsistan a la situaciones de extrema pobreza, razn por las que las familias ven de manera positiva que sus nias realicen este tipo de trabajo, situaciones que se convierten en barreras para la prevencin y erradicacin del Trabajo infantil domestico en este caso, que es frecuente en las jvenes que han migrado y que al regresar de visita a su lugar de origen, llevando regalos a sus familiares como seal del xito en la ciudad, por lo cual los padres ven en esta actividad la posibilidad de una vida mejor para sus hija, mas aun si stas tiene inters en estudiar, mas aun si se trata de una nia, es tomado como algo natural y una oportunidad para que vaya aprendiendo las tareas que le corresponderan a su gnero, es decir el trabajo en las personas menores de edad es considerado como formativo, adems de que genera un apoyo econmico que dadas adems las dificultades que han tenido y tienen los adultos; los padres para acceder a una educacin de calidad, a un trabajo en condiciones justas, a servicios adecuados95. 2. Otro de los obstculos que se identifican, se derivan de las decisiones polticas que es donde se toman decisiones sobre la implementacin de las polticas pblicas, las que no consideran a la niez cuando deciden acciones que impactan sobre la misma. Lo cual se puede ver generalmente al interior del pas, situaciones que facilitan que la prevencin y erradicacin sea poco considerada por quienes detentan el poder, por encontrarla poco conveniente para alcanzar sus intereses en comparacin con otros grupos sociales. Tal como lo sostiene, as se considera que la principal barrera o dificultad en la implementacin de instrumentos para la prevencin y erradicacin del trabajo infantil lo representa la poca atencin que le prestan las instituciones a un tema tan prioritario, al no formar parte de sus actividades nucleares o principales96, asimismo; se sugiere la existencia de fragilidad en la coordinacin intersectorial a nivel nacional, regional y local97, por tanto insuficientes personas/profesionales u operadores de justicia con la capacitacin y competencia personal y profesional necesaria para identificar las medidas aconsejables en funcin del nio98,99. 3. Una de las barreras ms notables, lo constituyen las restricciones econmicas, el insuficiente presupuesto en todos los niveles, limitan las capacidades del Estado para implementar y ejecutar las polticas a favor de la proteccin de los derechos de la niez frente al trabajo infantil. Esto es se encuentra dificultades para la implementacin de los instrumentos para la prevencin y erradicacin del trabajo infantil, dado el bajo presupuesto asignado, tambin en el caso de los gobiernos regionales100. 4. De igual manera, se reafirma esta posicin, indicando que uno de los principales problemas encontrados son los ajustes presupuestales
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Informe AGTR, fecha 31/01/2011 Oficio N 5398-2010-MTC/10.07. 97 Oficio 0011-2011-ME/SG-OTD 98 Informe Poder Judicial , fecha 18/02/2011 99 Oficio N 03-2010-JUS/AT-CPETI-R(T) 100 Oficio N 2863-2010-SG/MINSA, Oficio 0011-2011-ME/SG-OTD
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experimentados en el desarrollo de las acciones previstas, los que no permiten realizar mayores acciones en pro de la poltica establecida101, puesto que no se cont durante el periodo que se informa, con recursos presupuestales especficos para la implementacin exclusiva de acciones orientadas a la prevencin y erradicacin del trabajo infantil102. 5. Otra de las limitaciones que se encuentra es la falta de instrumentos de recojo de informacin estadsticas que permita visibilizar la labor de los operadores respecto a la atencin y problemtica del trabajo infantil103. 6. Las dificultades demogrficas para tener acceso a la Educacin, dadas las extensas distancias entre el lugar de vivienda y las escuelas en la zonas rurales, serian tambin un obstculo para que los nios, nias y adolescentes estudien regularmente104.
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Oficio 1173-2010-MINCETUR/SG Oficio N 03-2010-JUS/AT-CPETI-R(T) 103 Ibidem 104 Informe AGTR, fecha 31/01/2011
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V. CONCLUSIONES, RECOMENDACIONES Y DESAFIOS

El presente informe ofrece un anlisis de las acciones realizadas durante el periodo julio 2009 junio 2010, derivada de la informacin obtenida a travs de los informes remitidos a la Secretaria Tcnica del CPETI por las instituciones que participan en el Comit Directivo Nacional para la Prevencin y Erradicacin del Trabajo Infantil CPETI con la finalidad de proponer acciones y lineamientos para el desarrollo de las polticas pblicas tendientes a la erradicacin del trabajo infantil. Para ello, se analiza los logros obtenido en el marco del escenario, dentro de los contextos que se fueron dando. 1. Con la finalidad de superar los obstculos identificados a travs de este informe; como son los factores culturales en la que se desentraa el trabajo de la niez y adolescencia la cual adems del tema cultural, el cual es muy bien esgrimido por las muy conocidas posturas pro trabajo infantil que centran su anlisis en los efectos de la situacin econmica y social por la que atraviesa el pas y sobre todo las familias en situacin de pobreza o extrema pobreza que es una de las causas y efectos del trabajo infantil, que tienen como razones la obtencin de recursos por parte de las familias, lo que trae que las familias hayan incorporado a nios/as y adolescentes al trabajo en varios segmentos productivos, donde una actividad o trabajo prematuro estara reemplazando a otras actividades que van ha afectar definitivamente el desarrollo humano. Para ello es necesario e imprescindible que en el diseo de las polticas se implementen e incorporen en las ya existentes los enfoques de proteccin integral, multiculturalidad, as como los principios rectores de la niez dirigidos a proveer el desarrollo humano integral y adecuado de la niez105. 2. Siendo que, la problemtica del trabajo de la niez y la adolescencia es multicausal y que una de estas causas representara ser de ndole econmica, en las familia donde los padres o responsables de esta obligacin no tiene posibilidades de cubrir las necesidades bsicas de la familia, nace la necesidad de superar estas condiciones estructurales del Estado, dado que la dinmica econmica general tiene impacto en el comportamiento de agentes econmicos facilitando o dificultando la intervencin del propio Estado, en ese sentido es importante tener en cuenta cmo se comportan los mercados de trabajo, si existe oportunidad de insercin laboral y empleo en el mbito en las que se encuentra la poblacin objetivo, lo cual definitivamente va a afectar positiva o negativamente en la implementacin de las polticas por el impacto que tienen sobre los agentes econmicos y productivos. En ese sentido, la responsabilidad
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Informe AGTR, fecha 31/01/2011 Informar a las familias, particularmente a las de zonas rurales, de los peligros de entregar a nias/os pequeos para trabajar en hogares de terceros; por el contrario, se debe motivar a que nios y nias cumplan por lo menos 15 aos y culminen su educacin primaria, antes de emigrar y/o enrolarse en el TID.
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del Estado y de los distintos actores sociales debera estar orientada a procurar una poltica de igualdad de oportunidades que proteja la insercin y permanencia de los trabajadores en distintos sectores econmicos y asegure condiciones equitativas acordes a su formacin y productividad. 3. Asimismo, siendo responsabilidad del Estado y de los distintos actores sociales procurar una poltica que fomente la igualdad de oportunidades que proteja la insercin y permanencia de los trabajadores en distintos sectores econmicos y asegure condiciones equitativas acordes a su formacin y productividad que impulsen la sustitucin de fuerza laboral infantil y adolescente por la adulta, es importante que se procure en cada sector polticas orientadas al desarrollo y fortalecimiento de capacidades de las personas adultas que conlleven a mejorar sus ingresos econmicos y por ende mejorar la calidad de vida de las familias. 4. Igualmente, se ha identificado como un obstculo en la implementacin de la poltica del Estado para prevenir y erradicar el trabajo infantil, la carencia de presupuesto no solo institucionales, sino principalmente a nivel nacional puesto que no se ha encontrado que se haya contemplado presupuesto definidos o especficos para la implementacin de acciones o resultados, e el estado, por el contrario; aunque poco las organizaciones No Gubernamentales viene implementados algunos proyectos que son de corta duracin, en zonas focalizadas. Para ello ser necesario considerar entre los objetivos y metas programticas la implementacin de la poltica de prevencin y erradicacin del trabajo infantil con la asignacin presupuestaria en cada sector, lo cual; no solo, va generar mayor compromiso de parte del sector Estatal, y el que es un modelo que se viene aplicando ya en otros pases del continente, sino que; adems de implementar efectivamente los lineamientos de poltica del Estado106,107 van constituir e iniciar acciones con resultados concretos y sostenibles en el tiempo que es lo que la problemtica requiere. 5. Por otro lado, teniendo en cuenta que existen 26108 programas sociales del Estado que se vienen ejecutando desde el Estado con 09 Ministerios, de los cuales muy pocos obtendrn resultados indirectos referidos a prevenir y erradicar el trabajo infantil y ninguno de ellos de forma directa; ante esta situacin, siendo los derechos fundamentales de la persona y en este caso de la persona menor de edad, en la cual el Estado y la sociedad tienen de por si la obligacin de brindar respeto y proteccin a sus derechos, por tanto derechos inherentes a la persona humana que deben estar incorporadas en todos los objetivos de los sectores pblicos o privados de forma transversal. Es recomendable que los programas de proteccin social
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Oficio N 2863-2010-SG/MINSA Oficio 0011-2011-ME/SG-OTD Donde seala que una adecuada implementacin de las polticas, se hace necesario garantizar que se destine un presupuesto real para el desarrollo de las polticas de prevencin y erradicacin del trabajo infantil y se inserte como una estrategia de lucha contra la pobreza. 108 http://elcomercio.pe/politica/328653/noticia-ejecutivo-evalua-reducir-programas-sociales-hacerlos-mas-efectivos_1
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implementados por el Estado promueva programas y controles que impulsen la sustitucin de fuerza laboral infantil y adolescente por la adulta, respaldada estas acciones en el marco legal de proteccin de derechos de la infancia; debiendo adems otros programas incluir al logro de los objetivos y metas prevenir y erradicar el trabajo infantil de forma transversal, como una manera de mejorar las condiciones de vida de la poblacin y disminuir la pobreza. En concordancia con la bsqueda de eficiente uso de los recursos pblicos en los programas de gobierno109, como seala el Centro Latinoamericano de Administracin para el Desarrollo CLAD. 6. Teniendo en cuenta los escenarios polticos e institucionales en los que se debaten los derechos y la proteccin de la poblacin infantil y adolescente con la finalidad de legalizar y legitimar esos derechos en el pas y en el cual se han venido dando la elaboracin de polticas especficas para brindar proteccin a la poblacin infantil y adolescente que est relacionada con el trabajo infantil y las peores formas de trabajo en el pas, las mismas que puede ser abordada desde varias entradas analticas y de gestin programtica, donde toda solucin que se intente deber estar acorde con los enfoques integrales y multidisciplinarios que supediten todas las situaciones en las que estn involucrada o inmersa la niez y adolescencia. 7. Se identific, dentro de los logros obtenidos en el eje de legislacin, que durante el periodo informado, la aprobacin del Decreto Supremo N 003-2010-MIMDES, con la cual se aprueban la Relacin de Trabajos Peligrosos y Actividades Peligrosas o Nocivas para la Salud Integral y la Moral de las y los Adolescentes; que regula a nivel nacional el listado de actividades que los menores de edad no pueden realizar, adems de la regulacin de la implementacin de acciones a favor de la prevencin y erradicacin del trabajo infantil en el mbito regional y local de algunos sectores como el Ministerio de Educacin que ha incorporado lineamientos, estrategias y acciones a nivel nacional, en las regiones y/o a nivel local. 8. En el pas, se cuenta con un marco legal muy rico, en el contexto de los instrumentos internacionales, sin embargo es necesario uniformizar los criterios de interpretacin, y en todo caso, mas importante aun, realizar la difusin y las recomendaciones pertinentes para su correcta interpretacin e implementacin, as como establecer responsabilidades penales y administrativas para toda persona que se encuentre responsable de que un menor de edad realice actividades que perjudican su desarrollo o limite el goce de sus derechos fundamentales como son el trabajo en ladrilleras, mercados, minera, trabajo infantil domestico110 y agricultura, entre otros, teniendo en
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Per. Contralora General de la Repblica.- Lima: Contralora General de la Repblica; Cooperacin Alemana al Desarrollo, 2008.- 196 p., http://www.clad.org/otras-publicaciones/programas-sociales-en-el-peru-elementos-para-unapropuesta-desde-el-control-gubernamental 110 Informe AGTR, fecha 31/01/2011 Incluir en la ley 27986, Ley de los Trabajadores del Hogar, a quienes se encuentran sirviendo a parientes (tas/os, hermanas/os, cuadas/os, madrinas/padrinos reales o ficticias), como es el caso de muchas/os TID.
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cuenta un enfoque de aplicacin transversal de los derechos fundamentales que permita su implementacin por las Instituciones pblicas y privadas cuyo carcter sea vinculante. 9. Se encuentra, que la mayora de las instituciones que realiza acciones en pro de la erradicacin del trabajo infantil realiza acciones de difusin o sensibilizacin, sin embargo aun es necesario mejorar las medidas de intervencin para la prevencin y erradicacin del trabajo infantil en todos los niveles del Estado, incidiendo en fortalecer las capacidades de las autoridades nacionales, regionales y locales, as como en la poblacin en general, con el objetivo de lograr operadores en todos los sectores con capacidades cognoscitivas111 suficientes para promover el respeto de los derechos fundamentales de los nios, nias y adolescentes112, adems de contribuir a formar valores culturales que van a ser parte del capital social que sirven de base para la formacin de los comportamientos sociales113. Esto a travs de generar conciencia en la sociedad peruana en torno a los problemas de discriminacin y racismo hacia las poblaciones rurales y/o de menores recursos, sensibilizando de forma importante al sector privado, a los empleadores (personas naturales y jurdicas)114, siendo importante para ello el uso de los diferentes medios de comunicacin tradicionales y tecnolgicos; como por ejemplo campaas en radioemisoras de mercados y bocinas en ferias; informacin en los centros educativos; as como desde las instituciones publicas y privadas, con el uso del Internet y dems utilitarios que nos proporciona la tecnologa entre otros, cuyo resultado se visualice por la poblacin en general como una de las maneras de promover el respeto de los derechos. 10. Se ha identificado la necesidad de mejorar la articulacin intrainstitucional de cada sector, quienes a travs de sus unidades u rganos de lnea115, (esto es; que las instituciones pblicas o privadas) asuman la poltica del Estado articulando esfuerzos y acciones en concordancia con sus funciones con la finalidad de fortalecer las intervenciones individuales o conjuntas, que tengan como resultado la proteccin de los derechos de las niez y adolescencia, alcanzado as a un mayor espacio fsico del territorio, del que se ha podido llegar
Aplicar la ley arriba citada y el Cdigo del Nio y del Adolescente, esto es, que las instancias de proteccin y defensa de los derechos de las/os TID los atiendan en forma rpida y eficaz. Establecer y hacer cumplir sanciones efectivas para quienes violen los derechos humanos y laborales de las/os TID, empezando por el respeto a la norma que establece que los/as menores de 14 aos estn prohibidos de trabajar en servicio domstico. 111 Informe del Poder Judicial de fecha 18.02.11 Insuficiencia de personas/profesionales u operadores de justicia con la capacitacin y competencia personal y profesional necesaria para identificar las medidas aconsejables en funcin del nio
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Oficio N 5398-2010-MTC/10.07. que recomienda: Fomento de campaas de sensibilizacin y concientizacin peridica, a cargo de profesionales especializados en temas de prevencin y erradicacin del Trabajo Infantil, para cada una de las reas de Bienestar Social (o afines) de las diversas Instituciones conformantes del CPETI, quienes a su vez trasladarn dichos conocimientos de la forma ms conveniente posible. 114 Informe AGTR, fecha 31/01/2011: 115 Oficio N 2863-2010-SG/MINSA
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hasta ahora y por tanto a muchas ms personas que desconocen sus derechos en el marco de los instrumentos creados para este fin; como es el Plan Nacional de Prevencin y Erradicacin de Trabajo Infantil, lo cual adems va a permitir fortalecer los ejes en los que aun no se han obtenido logros importantes. 11. Se encuentra, la necesidad de contar con un sistema de seguimiento y monitoreo de acciones y resultados a favor de la prevencin y erradicacin del trabajo infantil que permita el recojo de informacin, seguimiento de acciones, direccionamiento de las polticas y su adecuada implementacin, esto al haberse identificado que se ejecutan acciones institucionales individuales que muchas veces la Secretara Tcnica desconoce de las mismas, sobre todo en el interior del pas; lo cual va a permitir la sistematizacin de dicha informacin116, as como que los esfuerzos en la implementaciones y ejecucin de la poltica, se reflejen en la obtencin de logros en el pas, facilitando adems llegar a las zonas donde la mayora de actores sociales no tiene presencia institucional. 12. Dada la necesidad de identificar cual es la poblacin menor de 18 aos que se encuentra inmersa en situacin de trabajo infantil, el apoyo social que recibe, acceso a servicios bsicos, acceso a servicios de salud, actividades que realizan, si esta en estudiando, entre otros aspectos importantes para el diseo de estrategias e intervenciones que permitan al pas fortalecer la poltica de erradicacin del trabajo infantil, para ello sera preciso contar con un Registro nico de nios, nias y adolescentes que permita realizar el seguimiento de su desarrollo integral hasta alcanzar la edad adulta a travs de una atencin especfica de acuerdo a sus necesidades. 13. Se ha registrado, la necesidad de contar con informacin estadstica de las intervenciones y actuaciones procesales y procedimentales orientados a prevenir y erradicar el trabajo infantil del sistema judicial; esto es el Poder Judicial117 en sus distintas dependencias, adems del fortalecimiento de sus actuaciones dirigida a proteger a la poblacin de menores inmerso en trabajo infantil, con la finalidad de articular esfuerzos sectoriales. 14. Siendo que el trabajo infantil es una de las causas que limita a las personas menores de edad al acceso a la educacin, se plantea la necesidad de fortalecer el sistema educativo que facilite el acceso y la permanencia en la escuela de los nios, las nias y los adolescentes, incorporando incentivos escolares que faciliten y promuevan la continuidad de su educacin en todos los niveles, tales como becas
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Oficio N 03-2010-JUS/AT-CPETI-R (T) Implementacin de un Registro nico de nios, nias y adolescentes retirados del trabajo infantil y, que permita realizar el seguimiento hasta cumplir su mayora de edad. 117 Informe del Poder Judicial de fecha 18.02.11 Los Juzgados tanto de Familia como Laboral, la correspondiente a esta problemtica, impartiendo especial consideracin sobre todo la que involucre al adolescente infractor, donde se advertir con claridad las consecuencias del Trabajo Infantil, impartindose disposiciones a nivel nacional a fin que se tomen en consideracin en los procesos tutelares y penales que se ventilen en los Juzgados de Familia, datos que ayudaran al anlisis de las consecuencias del perjuicio que causa el trabajo adolescente en el desarrollo del pas.
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(subvenciones econmicas, estudios superiores) dirigidos a menores que se encuentran inmersos en trabajo infantil promoviendo su retiro del trabajo y la permanencia en el sistema educativo. 15. Resulta pertinente destacar el esfuerzo en el interior del pas a nivel regional quienes en cumplimiento de las disposiciones del Estado y las polticas pblicas sobre el tema, han establecido a travs de una Ordenanza Regional o Resolucin Ejecutiva Regional responsabilidades institucionales con la creacin de sus respectivos Comits Regionales CDRPETIs, siendo necesario fortalecer las capacidad cognoscitivas de los operadores, as como la retroalimentacin de informacin entre las regiones y la capital, adems de que tambin los gobiernos regionales consideren entre sus metas programticas la implementacin de la poltica para prevenir y erradicar el trabajo infantil, fortalezcan la estructura e intervenciones de los Comits Directivo Regionales para la Prevencin y Erradicacin del Trabajo infantil, tomen acciones concretas donde las instituciones que tiene presencia en su regin asuman responsabilidades en la implementacin de la poltica, que las creacin de sus Comits sea un acto ms que declarativo, que permita el cumplimiento del respeto y la proteccin de los derechos de la niez y adolescencia lo cual va contribuir a mejorar la calidad de vida de la poblacin, estableciendo para ello, entre otras acciones diagnsticos poblacionales sobre la materia que facilite el diseo de estrategias e intervenciones, as como de polticas para prevenir y erradicar el trabajo infantil a nivel regional que promuevan la sostenibilidad de sus intervenciones. 16. Otro de los niveles del Estado que se debe resaltar es la participacin de los gobiernos locales; esto es las municipalidades en la implementacin de las polticas pblicas, mbito donde se encuentra una participacin leve, pese a que la normativa seala la competencia de estas en el Registro de Adolescentes que realizan trabajo independiente, registro que es conocido por la poblacin, lo cual requiere se mejore o fortalezcan estas competencias en caso que alguna cuente con digo Registro y que no se tenga conocimiento, sin embargo algunas Municipalidades se viene incorporando progresivamente y que resaltamos, habiendo establecido en su mbito a travs de Ordenanzas algunas acciones para prevenir y erradicar el trabajo infantil, siendo por ello necesario fortalecer las capacidades de los operadores locales para el cumplimiento de las normas y polticas sobre la materia. Asimismo, se encuentra necesidad de incorporar la prevencin y erradicacin del trabajo infantil en sus planes y presupuesto locales, adems de mantener una retroalimentacin permanente de informacin con el gobierno regional y nacional. En suma, es de vital importancia, se tomen en cuenta los aspectos referidos anteriormente para el logro de acciones, polticas y/o programas los cuales desde nuestra perspectiva analtica, se intersectan cuando se trata de proteger integralmente a la niez proveyendo un ambiente sostenible en el cual sea posible su desarrollo integral en cada etapa de la vida del nio, sustentado entre otros instrumentos internacionales suscritos por el pas,
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como la Convencin de los Derechos del Nio, la cual contiene un claro reconocimiento de la importancia de respetar a la niez, estableciendo principios que rigen la proteccin de la niez, lo cual va a implicar en concordancia con los Convenios relativos a la prevencin ye radicacin del trabajo infantil cambios en las actitudes de la sociedad en aplicacin del inters superior del nio.
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V.
OBSERVACIONES
De la informacin obtenida a travs de los informes cursados por las instituciones que participan en el Comit Directivo Nacional para la Prevencin y Erradicacin del Trabajo Infantil CPETI, que sealamos: 1. Se identific, dentro de los logros obtenidos en el eje de legislacin, que durante el periodo informado, 05 ministerios emitieron 12 normas cuyo objetivo es regular la implementacin de acciones a favor de la prevencin y erradicacin del trabajo infantil tanto a nivel nacional como la aprobacin del Decreto Supremo N 003-2010-MIMDES, con la cual se aprueban la Relacin de Trabajos Peligrosos y Actividades Peligrosas o Nocivas para la Salud Integral y la Moral de las y los Adolescentes; en otros casos se regula a nivel de su mbito de competencia. 2. Se identific, la necesidad de programas de proteccin social implementados por el Estado con indicadores transversales y metas concretas orientados a prevenir y erradicar el trabajo infantil. 3. Se advierte la necesidad de personas/profesionales u operadores de justicia con la capacitacin y competencia personal y profesional necesaria para identificar situaciones y las medidas para promover el respeto y proteccin de los derechos de la niez. 4. Se advierte la necesidad de incorporar dentro de los datos Estadsticos que se recogen respecto de la produccin de sistema judicial como los Juzgados tanto de Familia como Laboral entre otros, el recojo de informacin sobre acciones realizadas para prevenir y erradicar el trabajo infantil, tiles para el anlisis de las implicancias del trabajo adolescente en el desarrollo del pas. 5. Se advierte, limitada iniciativa del sector empresarial en programas o proyectos cuyo objetivo principal sea la prevencin y erradicacin del trabajo infantil. Con excepcin de Telefnica del Per, quien a travs de la Fundacin Pronio viene ejecutando un proyecto para prevenir y erradicar el trabajo infantil en zonas focalizadas del pas. 6. Se advierte, que en el nivel de participacin del Estado, no figuran los gobiernos locales; esto es, no se encuentran acciones realizadas por las municipalidades a nivel nacional, ni en Lima Metropolitana. 7. Se advierte, la intervencin en zonas focalizadas de un nmero limitado de Organizaciones No Gubernamentales en proyectos referidos a prevenir y erradicar el trabajo infantil a nivel nacional.
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ACCIONES IMPORTANTES IDENTIFICADAS

1. Regular la implementacin de acciones a favor de la prevencin y erradicacin del trabajo infantil a nivel nacional en el mbito de su competencia, teniendo como modelo al Ministerio de Educacin quien a travs de directivas (normas) ha incorporado lineamientos, estrategias y acciones a nivel nacional, en las regiones y/o a nivel local. 2. La implementacin de actividades a travs de su rea de Bienestar Social asumiendo la subvencin del Centro Educativo Inicial, en beneficio no slo de los hijos de sus trabajadores sino de la colectividad en general donde los menores se encuentran bajo la supervisin y cuidado permanente de profesionales calificados quienes garantizan una educacin de calidad, en pro de su desarrollo personal.118 Accin que el Ministerio de Transportes y Comunicaciones incorpora en su preocupacin por poner en prctica Polticas Sociales que propugnen el respeto por los derechos que les asisten a los/las nios y nia destacando el acceso a la educacin y el recreo. 3. La Implementacin de una base de datos sobre la prevencin y erradicacin del trabajo infantil, que facilitara informacin que involucran en el delito contra la libertad sexual a nios de 06 a 17 aos segn los indicadores: Rango de edad, sexo generada por el Ministerio de Justicia al interior de sus sector a travs de sus Oficinas Generales de Informtica y Economa y Desarrollo y con la Direccin General de Defensa Pblica, a efecto de contar con indicadores e informacin estadstica, que refleje la participacin de los profesionales de su institucin en el tema de defensa a vctimas y asesoramiento legal gratuito, as como la aplicacin un cuestionario social a la poblacin usuaria menor de 18 aos, permitiendo identificar los casos en los cuales nios y nias trabajadores (as) requieren de asistencia legal, as como la derivacin de casos a las instituciones correspondiente. 4. La capacitacin dirigida al personal institucional, como en el caso del Ministerio de Educacin que desde sus Direcciones Regionales de Educacin, Direcciones Regionales de Educacin y Unidades de Gestin Educativa Local desarroll jornadas de sensibilizacin, jornadas de asesora tcnica, encuentros nacionales de especialistas de tutora y orientacin educativa donde se trat entre otros como uno de los temas principales la prevencin del trabajo infantil distribuyendo material de capacitar como la GUIA SCREAM sobre prevencin del trabajo infantil. 5. Generar mayor participacin de padres que cuentan con hijos menores de edad, en el marco del PNPETI; el Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo a travs de la ejecucin de proyectos, contribuye a erradicar el trabajo infantil evitando que los hijos de los beneficiados realicen algn trabajo que limite su desarrollo personal y social incorporado un compromiso suscrito por los padres de familia, habiendo incorporado
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Oficio N 5398-2010-MTC/10.07 de fecha 30-12-10
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adems como uno de los temas de capacitacin la prevencin y erradicacin del trabajo infantil en el Plan de Capacitacin en Desarrollo Personal y Social119 para generar el fortalecimiento de capacidades y competencias para mejorar las condiciones de empleabilidad.
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Informe N 017-2011-DVMPEM/CP-DPSC Cuenta con material de trabajo, como un Rotafolio de temas a tratar, entre los que esta la prevencin y erradicacin del trabajo infantil con el fin de potenciar su desarrollo personal y social.
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GLOSARIO
Actividad: Se refiere al conjunto de operaciones o tareas propias de una persona o entidad.120 En relacin al Plan Nacional de Prevencin y Erradicacin del Trabajo Infantil 2005 - 2010 es la divisin ms reducida de cada una de las acciones necesarias para alcanzar las metas del plan.121 Actividad Econmica: Para la medicin del empleo, el concepto de actividad econmica se define en trminos de produccin de bienes y servicios, tal como ha sido establecido en el Sistema de Cuentas nacionales (SCN) de las Naciones Unidas. Se considera toda la produccin del mercado y algunos tipos de produccin de no mercado, que son la produccin y elaboracin de productos primarios para autoconsumo, la construccin por cuenta propia y otras producciones de activos fijos para uso propio. Excluye las actividades no remuneradas, como son las tareas domsticas no retribuidas y los servicios voluntarios a la comunidad.122 Adolescente: Se considera adolescente a todo ser humano a partir de los 12 aos hasta cumplir los 18 aos de edad.123 Beneficiario: Se aplica a la persona que resulta favorecida de algo.124 En relacin al Plan Nacional de Prevencin y Erradicacin del Trabajo Infantil 2005 2010, se refiere a la persona que ha sido favorecida o beneficiada, de manera directa o indirecta, por la capacitacin, orientacin, informacin, entre otros, que brind una actividad.125 Campaa: Se refiere al conjunto de actos o esfuerzos de ndole diversa que se aplican para conseguir un fin determinado. Se trata de un plan a corto plazo que puede durar un ao o menos. En relacin al Plan Nacional de Prevencin y Erradicacin del Trabajo Infantil 2005 - 2010 es un tipo de actividad realizada por las instituciones comprometidas con la materia.126
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Glosario de Trminos de Temas de Empleo, http://www.mintra.gob.pe/mostrarContenido.php?id=165&tip=130.

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Trabajo
Promocin
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Empleo,
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Cdigo de los Nios y Adolescentes, Ley N 27337 de fecha 21 de julio 2000, Congreso de la Repblica del Per. Per. Vigente desde 2000. 124 Diccionario de la Lengua Espaola, Real Academia Espaola, Vigsima segunda edicin. Madrid. 2001. 125 Plan Nacional de Prevencin y erradicacin del Trabajo Infantil 2005-2010, Comit Directivo Nacional para la Erradicacin del Trabajo Infantil CPETI, Per. 2005
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Diccionario de la Lengua Espaola, Real Academia Espaola, Vigsima segunda edicin. Madrid. 2001.
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de la Lengua Espaola, Real Academia Espaola, Vigsima segunda edicin. Madrid. 2001. Plan Nacional de Prevencin y erradicacin del Trabajo Infantil 2005-2010, Comit Directivo Nacional para la Erradicacin del Trabajo Infantil CPETI, Per. 2005.
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Edad Mnima de admisin al empleo: Se considera a la edad mnima fijada por la legislacin laboral peruana vigente para que un individuo pueda ser admitido en un empleo.127 Erradicacin: La palabra erradicacin se refiere a la extraccin total eliminacin de algo, arrancar de raz algo que se considera perjudicial o peligroso.128 Explotacin sexual comercial: Se refiere a la utilizacin de personas menores de edad en actividades sexuales con la promesa de una remuneracin econmica o cualquier otro tipo de retribucin (pago o en especie) o inclusive bajo amenazas. La utilizacin de personas menores de edad en actividades sexuales puede ser hecha por una o varias personas que pueden ser nacionales o extranjeras. Las modalidades abarcadas por el concepto de explotacin sexual comercial incluyen: La utilizacin de personas menores de edad en actividades sexuales remuneradas en dinero o especie (comnmente denominada prostitucin infantil), en calles o locales cerrados como burdeles, discotecas, casas de masaje, bares, hoteles, etc.; El trfico y la trata de nias, nios y adolescentes para el comercio sexual; Turismo sexual infantil; Produccin, promocin y divulgacin de pornografa involucrando a personas menores de edad; Utilizacin de personas menores de edad en espectculos sexuales (pblicos o privados). La OIT considera la explotacin sexual comercial como una violacin severa de los derechos humanos de las personas menores de edad, como una forma de explotacin econmica asimilable a la esclavitud y al trabajo forzoso, que adems implica un delito por parte de quienes utilizan a nios, nias y adolescentes en el comercio sexual.129 Familia: Conjunto de personas unidas por lazos de parentesco o relacin afectiva, que viven bajo un mismo techo y que comparten recursos y/o responsabilidades.130 Infancia: Se considera al perodo de la vida humana desde que se nace hasta la pubertad. Conjunto de los nios de tal edad. Primer estado de una cosa despus de su nacimiento o fundacin.131
"Convenio Nm. 182, de la Organizacin Internacional del Trabajo, sobre las peores formas de trabajo infantil y la accin inmediata para su eliminacin, ratificado por el Per en el ao 2002. 128 Diccionario de la Lengua Espaola, Real Academia Espaola, Vigsima segunda edicin. Madrid. 2001. 129 Glosario de Explotacin Sexual Comercial de Nias, Nios y Adolescentes, Programa Internacional para la Erradicacin del Trabajo Infantil OIT, en http://white.oit.org.pe/ipec/pagina.php?pagina=185&gloLetra=E 130 Glosario de Gnero, Pobreza y Empleo, Oficina Regional para Amrica Latina y el Caribe OIT, en http://white.oit.org.pe/gpe//ver_definicion.php?gloCodigo=38
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Diccionario de la Lengua Espaola, Real Academia Espaola, Vigsima segunda edicin. Madrid. 2001.
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Nio nia: Se considera nio o nia segn la edad a todo ser humano desde su concepcin hasta cumplir los 12 aos de edad.132 Peores formas del Trabajo Infantil: Es un concepto establecido por la Organizacin Internacional del Trabajo OIT para denominar a las formas ms extremas del Trabajo Infantil, y en el Convenio N 182 sobre las peores formas de trabajo Infantil, ratificado por el Per en el 2002.133 Poblacin Econmicamente Activa (PEA): Se refiere a todas las personas en edad de trabajar, que en la semana de referencia se encontraban trabajando (ocupados) o buscando activamente trabajo (desocupados).134 Poltica Pblica: Conjunto de objetivos, decisiones y acciones que lleva a cabo un gobierno para solucionar los problemas, que en un momento determinado los ciudadanos y el propio gobierno considera prioritarios. Al respecto, ANDI indica que en una sociedad verdaderamente democrtica la sociedad civil participa activamente en al definicin, y sobre todo, para vigilar la aplicacin de las polticas pblicas.135 Pornografa infantil: El Protocolo Facultativo a la Convencin de los Derechos del Nio define a la pornografa infantil como cualquier representacin, por cualquier medio, de un nio, nia o adolescente involucrado en actividades sexuales explcitas reales o simuladas o cualquier representacin de sus partes sexuales para propsitos sexuales principalmente. Incluye la produccin, distribucin, tenencia y uso de este material. La utilizacin de nios, nias y adolescentes en la produccin de pornografa es explotacin sexual y es un delito.136 Prevencin. Se refiere a la preparacin y disposicin que se hace para evitar un riesgo u otro fin. Precaver, evitar, impedir una cosa, advertir, avisar. Ocurrir o anticiparse a un inconveniente, dificultad u objecin. En relacin al problema del Trabajo Infantil se refiere a polticas de enfrentamiento del problema, a travs de la discusin terica-prctica de la cuestin, a travs de campaas concernientes a evitar el trabajo Infantil. En este sentido, las acciones de
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Cdigo de los Nios y Adolescentes, Decreto Ley N 27337, vigente desde el ao 2000. Congreso de la Repblica.
"Convenio Nm. 182, de la Organizacin Internacional del Trabajo, sobre las peores formas de trabajo infantil y la accin inmediata para su eliminacin, ratificado por el Per en el ao 2002.
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Glosario de Trmino de Temas de Empleo, Ministerio http://www.mintra.gob.pe/mostrarContenido.php?id=165&tip=130.

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de
Trabajo
Promocin
del
Empleo,
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Tamayo Sez, M. (1997) El anlisis de las polticas pblicas. En Ban, R. y Carrillo, E. (comps.) La Nueva Administracin Pblica. Madrid: Alianza. Glosario de Explotacin Sexual Comercial de Nias, Nios y Adolescentes, Programa Internacional para la Erradicacin del Trabajo Infantil OIT, en http://white.oit.org.pe/ipec/pagina.php?pagina=185&gloLetra=E
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prevencin pueden ser campaas educativas, polticas sociales y una legislacin rgida.137 Prostitucin infantil: Se presenta cuando un nio tiene relaciones sexuales a cambio de dinero u otra remuneracin. Los nios pueden ejercer la prostitucin obligados por terceras personas, o porque no tienen otros medios de subsistencia. La prostitucin infantil es contraria a la ley y constituye una de las peores formas de trabajo infantil.138 Rama de actividad econmica: Esta referida a la actividad econmica que realiza el negocio, organismo o empresa donde labora el trabajador. Las actividades econmicas se clasifican de la dedicacin a determinados campos de la produccin de bienes y servicios, ejemplo: agricultura, minera, construccin, etc.139 Sensibilizacin: Hacer que las personas tomen conciencia o se vuelvan sensibles a determinados aspectos que anteriormente no haban considerado. En relacin al Plan Nacional de Prevencin y Erradicacin del Trabajo Infantil 2005 - 2010, se utiliza el criterio del IPEC, que refiere a una serie de actividades cuyo objetivo es crear conciencia a nivel pblico sobre un tema, por ejemplo, el trabajo infantil, generalmente con miras a tomar medidas que mejoren determinada situacin.140 Trabajo adolescente permitido: Se refiere al que realiza el adolescente de acuerdo al Artculo 22 del Cdigo de los Nios y Adolescentes, donde se reconoce el derecho al trabajo para adolescentes de 12 a 17 aos de edad, siempre y cuando sea en una actividad supervisada, lcita bajo una relacin de dependencia y en el mbito del sector formal de la economa; y que la actividad laboral no importe riesgo ni peligro para su salud, desarrollo fsico, mental y emocional, y adems, no perturbe su asistencia regular a la escuela.141 Trabajo decente: El trabajo decente se refiere a aquel Se refiere a aquel que se da en un marco de respeto por los principios y derechos fundamentales del trabajo, con proteccin social e ingresos suficientes para permitir al trabajador/a y su familia mantener una vida digna. Lo anterior, en un clima de dilogo social.142
Programa Internacional para la Erradicacin del Trabajo Infantil IPEC, Organizacin Internacional del Trabajo OIT, Programa de Prevencin y Eliminacin de la Explotacin Sexual Comercial de Nias/os y Adolescentes en la Triple Frontera Argentina/Brasil/Paraguay.
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Glosario de Trmino de Temas de Empleo, http://www.mintra.gob.pe/mostrarContenido.php?id=165&tip=130.

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Ministerio
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Trabajo
Promocin
del
Empleo,
en
Manual y Metodologa de evaluacin rpida sobre Trabajo Infantil, Programa de Informacin Estadstica y de seguimiento en materia de Trabajo Infantil SIMPOC, Programa Internacional para la Erradicacin del Trabajo Infantil (IPEC), 2006
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Cdigo de los Nios y Adolescentes, Decreto Ley N 27337, vigente desde el ao 2000. Congreso de la Repblica. en
Glosario de Gnero, Pobreza y Empleo, Oficina Regional para Amrica Latina y el Caribe OIT, http://white.oit.org.pe/gpe//ver_definicion.php?gloCodigo=188
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Versin del Convenio nm. 182 destinada a los jvenes: Banco de palabras, Organizacin Internacional del Trabajo OIT.
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Trabajador Familiar no Remunerado (TFNR): Se refiere a la persona que presta sus servicios en una empresa o negocio, con cuyo patrn o dueo tiene lazos de parentesco, sin percibir remuneracin. En algunos casos recibe propina u otras formas de pago diferentes a sueldo, salario o comisiones.143 Trabajo forzoso: Se refiere a todo trabajo o servicio exigido a un individuo bajo la amenaza de una pena cualquiera y para el cual dicho individuo no se ofrece voluntariamente".144 Trabajador independiente: Es aquella persona que trabaja en forma individual o asociada, explotando una empresa, negocio o profesin, y que no tiene trabajadores remunerados a su cargo.145 Trabajo infantil: El trmino trabajo infantil se refiere a la participacin de nios, nias y adolescentes en actividades econmicas estando por debajo de la edad mnima definida por el pas. Tambin incluye aquellas actividades econmicas que realizan los menores de 18 aos y que son consideradas formas de trabajos prohibidas por ser peligrosos o por ser actividades que es preciso eliminar por ser social y moralmente indeseables y que vulneran derechos fundamentales y afectan o amenazan su libre desarrollo.146 Trabajo Infantil Peligroso: De acuerdo al Convenio N 182 sobre las Peores Formas de Trabajo Infantil, Captulo 3, apartado d), de la Organizacin Internacional del Trabajo, el Trabajo Infantil Peligroso es una categora que corresponde a las peores formas de trabajo infantil y se considera aquel trabajo desempeado por menores de 18 aos, que sea por su naturaleza o por las circunstancias en la que se realiza atenta, probablemente, contra la salud, la seguridad o la moral del menor.147 Trabajo ligero: Son aquellos trabajos que no son susceptibles de perjudicar la salud o el desarrollo de los menores, y que no pueden perjudicar su asistencia a la escuela ni el aprovechamiento de la enseanza que reciban.148
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Convenio Nm. 29, de la Organizacin Internacional del Trabajo, sobre, relativo al Trabajo Forzoso, 1930 Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo, en
Estrategia Sectorial para la Prevencin y Erradicacin del Trabajo Infantil, Aprobada mediante Resolucin Ministerial N 215-2011TR de fecha 27 de Julio de 2011.
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"Convenio Nm. 182, de la Organizacin Internacional del Trabajo, sobre las peores formas de trabajo infantil y la accin inmediata para su eliminacin, ratificado por el Per en el ao 2002.
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Convenio Nm. 138, de la Organizacin Internacional del Trabajo, sobre la edad mnima de admisin al trabajo, ratificado por el Estado peruano en el ao 2002.
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Ministerio
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Trabajo
Promocin
del
Empleo,
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54. Decreto Supremo No 008-2005-TR, Comit Directivo Nacional para la Erradicacin del Trabajo Infantil CPETI, (2005), Plan Nacional de Prevencin y erradicacin del Trabajo Infantil 2005-2010, Per. 55. Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo, Glosario de Trminos de Temas de Empleo, disponible, en: http://www.mintra.gob.pe/mostrarContenido.php?id=165&tip=130. 56. Congreso de la Repblica del Per, Ley N 27337, (2000), Cdigo de los Nios y Adolescentes, Per. 57. Real Academia Espaola, (2001), Diccionario de la Lengua Espaola, Vigsima segunda edicin. Madrid. 58. Programa Internacional para la Erradicacin del Trabajo Infantil OIT, Glosario de Explotacin Sexual Comercial de Nias, Nios y Adolescentes, en: http://white.oit.org.pe/ipec/pagina.php?pagina=185&gloLetra=E 59. Oficina Regional para Amrica Latina y el Caribe OIT, Glosario de Gnero, Pobreza y Empleo, en: http://white.oit.org.pe/gpe//ver_definicion.php?gloCodigo=38 60. Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo, Glosario de Trmino de Temas de Empleo, en: http://www.mintra.gob.pe/mostrarContenido.php?id=165&tip=130. 61. Tamayo Sez, M. (1997) El anlisis de las polticas pblicas. En Ban, R. y Carrillo, E. (comps.) La Nueva Administracin Pblica. Madrid. 62. Programa Internacional para la Erradicacin del Trabajo Infantil IPEC, Organizacin Internacional del Trabajo OIT, Programa de Prevencin y Eliminacin de la Explotacin Sexual Comercial de Nias/os y Adolescentes en la Triple Frontera Argentina/Brasil/Paraguay. 63. Organizacin Internacional del Trabajo OIT, Versin del Convenio nm. 182 destinada a los jvenes: Banco de palabras,. 64. Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo, Glosario de Trmino de Temas de Empleo, en: http://www.mintra.gob.pe/mostrarContenido.php?id=165&tip=130. 65. Programa Internacional para la Erradicacin del Trabajo Infantil (IPEC), (2006), Programa de Informacin Estadstica y de seguimiento en materia de Trabajo Infantil SIMPOC, Manual y Metodologa de evaluacin rpida sobre Trabajo Infantil. 66. Oficina Regional para Amrica Latina y el Caribe OIT, Glosario de Gnero, Pobreza y Empleo, en: http://white.oit.org.pe/gpe//ver_definicion.php?gloCodigo=188 67. Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo, Glosario de Trmino de Temas de Empleo, en: http://www.mintra.gob.pe/mostrarContenido.php?id=165&tip=130. 68. Convenio Nm. 29, de la Organizacin Internacional del Trabajo, sobre, relativo al Trabajo Forzoso, 1930.
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69. Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo, Glosario de Trmino de Temas de Empleo, en: http://www.mintra.gob.pe/mostrarContenido.php?id=165&tip=130. 70. Resolucin Ministerial N 215-2011-TR, (2011), Estrategia Sectorial para la Prevencin y Erradicacin del Trabajo Infantil.
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ANEXOS
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Anexo 1
Mapa de Regiones que cuentan con un Comit Directivo Regional
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Anexo 2
MTPE: Direccin de Promocin y Proteccin de los Derechos Fundamentales y de la Seguridad y Salud en el Trabajo Autorizaciones de Trabajo Adolescentes a Nivel Nacional Julio 2009 - Junio 2010 Mes - Ao
Julio-2009 Agosto-2009 Septiembre-2009 Octubre-2009 Noviembre-2009 Diciembre-2009 Enero-2010 Febrero-2010 Marzo-2010 Abril-2010 Mayo-2010 Junio-2010
Absoluto 45 65 75 34 70 75 111 59 72 73 69 43
% 5.69 8.22 9.48 4.30 8.85 9.48 14.03 7.46 9.10 9.23 8.72 5.44 100.00
Total
791.00
Fuente: POI 2009-2010 de la Direccin de Promocin y Proteccin de los Derechos Fundamentales y de la Seguridad y Salud en el Trabajo
Anexo 3
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MTPE: Direccin de Promocin y Proteccin de los Derechos Fundamentales y de la Seguridad y Salud en el Trabajo Autorizaciones emitidas para Trabajo Adolescente por edad, segn meses y sexo Julio 2009 - Junio 2010
Meses Julio-2009 Masculino Femenino Agosto-2009 Masculino Femenino Septiembre-2009 Masculino Femenino Octubre-2009 Masculino Femenino Noviembre-2009 Masculino Femenino Diciembre-2009 Masculino Femenino Enero-2010 Masculino Femenino Febrero-2010 Masculino Femenino Marzo-2010 Masculino Femenino Abril-2010 Masculino Femenino Mayo-2010 Masculino Femenino Junio-2010 Masculino Femenino Sexo 12 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 13 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 14 7 7 0 3 2 1 3 2 1 0 0 0 2 1 1 2 0 2 2 0 2 4 4 0 3 2 1 1 0 1 1 1 0 2 2 Edad 15 5 4 1 6 3 3 4 4 0 5 4 1 2 2 0 2 2 0 10 7 3 2 2 0 2 1 1 5 2 3 2 1 1 1 1 16 10 7 3 13 7 6 8 5 3 5 4 1 11 6 5 8 6 2 34 14 20 20 10 10 21 11 10 23 11 12 9 7 2 6 1 5 17 23 13 10 43 22 21 60 31 29 24 9 15 54 35 19 63 34 29 65 37 28 43 25 18 46 23 23 44 22 22 47 19 28 34 20 14 Total Absoluto 45 31 14 65 34 31 75 42 33 34 17 17 70 45 25 75 42 33 111 58 53 69 41 28 72 37 35 73 35 38 59 28 31 43 24 19
% 5.69 3.92 1.77 8.22 4.30 3.92 9.48 5.31 4.17 4.30 2.15 2.15 8.85 5.69 3.16 9.48 5.31 4.17 14.03 7.33 6.70 8.72 5.18 3.54 9.10 4.68 4.42 9.23 4.42 4.80 7.46 3.54 3.92 5.44 3.03 2.40
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126
Total Masculino Femenino
0 0 0
1 1 0
30 21 9
46 33 13
168 89 79
546 290 256
791 434 357
100.00 54.87 45.13
Fuente: Informacin extrada del Anuario 2009 - 2010 del MTPE
Anexo 4
MTPE: Direccin de Promocin y Proteccin de los Derechos Fundamentales y de la Seguridad y Salud en el Trabajo
Autorizaciones emitidas para Trabajo Adolescentes, segn Direcciones Regionales Julio 2009 - Junio 2010
DIRECCIONES REGIONALES ZONAS DE TRABAJO AMAZONAS ANCASH APURIMAC AREQUIPA CAJAMARCA CUSCO HUANCAVELICA ICA JUNIN LA LIBERTAD LAMBAYEQUE LIMA LORETO MADRE DE DIOS MOQUEGUA PASCO PIURA PUNO SAN MARTIN TACNA TUMBES UCAYALI Total NUMEROS DE AUTORIZACIONES jul2009 0 1 0 0 9 0 0 2 1 1 0 21 1 1 1 0 6 1 0 0 0 0 45 ago2009 0 3 0 1 1 0 0 3 1 2 0 47 0 1 0 0 3 0 0 0 0 3 65 sep2009 0 1 0 2 3 0 0 5 3 8 0 42 2 5 1 0 0 0 0 0 0 3 75 oct2009 0 0 0 3 0 1 0 2 0 1 1 24 0 0 0 0 2 0 0 0 0 0 34 nov2009 0 2 0 1 0 1 0 5 3 1 0 53 0 1 1 0 1 0 0 0 0 1 70 dic2009 0 1 1 5 0 0 0 4 0 2 0 59 0 1 0 0 1 0 0 0 1 0 75 ene2010 0 10 0 0 1 0 feb2010 0 4 0 1 0 0 mar2010 1 2 0 1 0 0 abr2010 0 3 1 0 0 1 may2010 0 2 1 1 1 0 jun2010 0 3 0 0 0 0 Abs. 1 32 3 15 15 3 0 32 8 50 7 541 4 9 8 0 29 1 7 3 4 19 791 Total % 0.13 4.05 0.38 1.90 1.90 0.38 0.00 4.05 1.01 6.32 0.88 68.39 0.51 1.14 1.01 0.00 3.67 0.13 0.88 0.38 0.51 2.40 100
0
3 0 9 1 77 1 0 0 0 4 0 1 0 3 1 111
0
2 0 5 2 45 0 0 5 0 1 0 0 1 0 3 69
0
0 0 7 1 52 0 0 0 0 2 0 4 1 0 1 72
0
1 0 3 0 52 0 0 0 0 5 0 2 1 0 4 73
0
2 0 3 2 41 0 0 0 0 4 0 0 0 0 2 59
0
3 0 8 0 28 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1 43
Fuente: Informacin extrada del Anuario 2009 - 2010 del MTPE
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Anexo 5
MTPE: Programa "Construyendo Per" Participantes Beneficiarios Padre o Madre Periodo Julio 2009 - Junio 2010 Departamento Amazonas Ancash Apurmac Arequipa Ayacucho Cajamarca Callao Cusco Huancavelica Hunuco Ica Junn La Libertad Lambayeque Lima Loreto Madre de Dios Moquegua Pasco Piura Puno San Martin Tacna Tumbes Ucayali Total General 526 1,670 2,511 2,455 2,477 1,313 1,231 5,302 3,522 2,148 2,119 2,734 2,740 2,095 8,564 1,334 197 593 1,308 2,209 3,829 867 433 699 898 53,774 Mujer Varn 118 657 1,076 254 938 623 173 2,647 1,176 690 270 1,033 847 665 1,476 1,012 22 34 366 787 1,224 478 63 99 260 16,988 Total 644 2,327 3,587 2,709 3,415 1,936 1,404 7,949 4,698 2,838 2,389 3,767 3,587 2,760 10,040 2,346 219 627 1,674 2,996 5,053 1,345 496 798 1,158 70,762
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128
Anexo 6
MTPE: Direccin de Promocin y Proteccin de los Derechos Fundamentales y de la Seguridad y Salud en el Trabajo Sensibilizaciones en Trabajo Infantil y Adolescente Julio 2009 - Junio 2010
Meses Julio-2009 Agosto-2009 Septiembre-2009 Octubre-2009 Noviembre-2009 Diciembre-2009 Enero-2010 Febrero-2010 Marzo-2010 Abril-2010 Mayo-2010 Junio-2010 UMO 8 2 3 7 2 3 10 8 0 2 4 0 Ferias 0 0 1 0 0 0 0 0 0 0 0 0 Campaas 0 0 0 0 0 1 3 0 1 0 0 10 Absoluto 8 2 4 7 2 4 13 8 1 2 4 10 % 12.31 3.08 6.15 10.77 3.08 6.15 20.00 12.31 1.54 3.08 6.15 15.38
Total
49
15
65
100
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129
Anexo 7
Capacitaciones en Trabajo Infantil y Adolescente Julio 2009 - Junio 2010

Meses Julio-2009 Agosto-2009 Septiembre-2009 Octubre-2009 Noviembre-2009 Diciembre-2009 Enero-2010 Febrero-2010 Marzo-2010 Abril-2010 Mayo-2010 Junio-2010 Instituciones Educativas 4 3 12 15 9 3 0 2 9 23 6 8 Instituciones Pblicas y Privadas 1 1 3 2 1 0 2 0 1 1 0 0 Talleres Sectorial y Multisectorial 0 8 0 2 2 0 1 4 2 1 0 1 Talleres de Fortalecimiento CPETI 1 0 1 1 3 0 0 1 0 0 1 3 Publico General 2 1 1 1 3 0 0 0 0 1 2 2 Absoluto 8 13 17 21 18 3 3 7 12 26 9 14 % 5.30 8.61 11.26 13.91 11.92 1.99 1.99 4.64 7.95 17.22 5.96 9.27
Total
94
12
21
11
13
151
100
Anexo 8
Capacitados en Trabajo Infantil y Adolescente Julio 2009 - Junio 2010

Mes - Ao Julio-2009 Agosto-2009 Septiembre-2009 Octubre-2009 Noviembre-2009 Diciembre-2009 Enero-2010 Febrero-2010 Marzo-2010 Abril-2010 Mayo-2010 Junio-2010 Total Trabajo Infantil 105 40 50 10 299 0 0 0 0 500 160 311 1475 % 7.12 2.71 3.39 0.68 20.27 0.00 0.00 0.00 0.00 33.90 10.85 21.08 100 Trabajo Adolescente 483 571 2055 891 741 151 0 294 592 902 182 247 7109 % 6.79 8.03 28.91 12.53 10.42 2.12 0.00 4.14 8.33 12.69 2.56 3.47 100
Fuente: POI 2009-2010 de la Direccin de Promocin y Proteccin de los Derechos Fundamentales y de la Seguridad y Salud en el Tr

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64 69 80 84 90 98 III. Barreras y dificultades en la implementacin de instrumentos 100

103 110 111

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Juan M. Navarro Pando

Secretario Tcnico del CPETI

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PNCVFS PRONAA PNPETI TID UGEL UGIT UNICEF

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II. INSTITUCIONES ALIADAS EN PREVENCION Y ERRADICACION DEL TRABAJO INFANTIL

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Artculo 49 del Cdigo de los Nios y Adolescentes

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4. Asociacin de Pequeos y Medianos Industriales del Per APEMIPE

7. Central Autnoma de Trabajadores del Per

CATP es una organizacin sindical activa en el Per.

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