UNIVERSIDADE ESTADUAL PAULISTA JLIO DE MESQUITA FILHO FACULDADE DE CINCIAS HUMANAS E SOCIAIS DE FRANCA

RAPHAEL PERES ROCHA DE OLIVEIRA

A BALANA COMERCIAL BRASILEIRA: OS ANOS FHC E LULA

FRANCA 2011

RAPHAEL PERES ROCHA DE OLIVEIRA

A BALANA COMERCIAL BRASILEIRA: OS ANOS FHC E LULA

Trabalho de Concluso de Curso apresentado Faculdade de Cincias Humanas e Sociais, Universidade Estadual Paulista Jlio de Mesquita Filho, para obteno do Ttulo de Bacharel em Relaes Internacionais. Orientador: Prof. Dr. A lbrio Neves Filho

FRANCA 2011

Oliveira, Raphael Peres Rocha de A balana comercial brasileira : os anos FHC e Lula / Raphael Peres Rocha de Oliveira. Franca: [s.n.], 2011 28f. Trabalho de concluso (bacharelado Relaes Internacionais) Universidade Estadual Paulista. Faculdade de Cincias Humanas e Sociais. Orientador: Albrio Neves Filho 1. Brasil Poltica e governo, 1995-2010. 2. Balana comercial Governos FHC e Lula. 3. Relaes econmicas internacionais. 4. Macroeconomia. I. Ttulo CDD 382.3

RAPHAEL PERES ROCHA DE OLIVEIRA

A BALANA COMERCIAL BRASILEIRA: OS ANOS FHC E LULA

Trabalho de Concluso de Curso apresentado Faculdade de Cincias Humanas e Sociais, Universidade Estadual Paulista Jlio de Mesquita Filho, para obteno de ttulo de Bacharel em Relaes Internacionais.

BANCA EXAMINADORA:

PRESIDENTE:______________________________________________________________ Dr. Albrio Neves Filho

1 EXAMINADOR:__________________________________________________________

2 EXAMINADOR:__________________________________________________________

Franca, _______de_________________________ de 2011.

Dedico este trabalho aos meus pais.

OLIVEIRA, Raphael Peres Rocha de. A balana comercial brasileira: Os anos FHC e Lula. 2011. 28f. Trabalho de Concluso de Curso (Bacharel em Relaes Internacionais) Faculdade de Cincias Humanas e Sociais, Universidade Estadual Paulista Jlio de Mesquita Filho, Franca, 2011.

RESUMO

A balana comercial brasileira sofreu diversas variaes ao longo da histria, seja por crises ou modificaes na dinmica comercial global. O presente trabalho tem por objetivo fazer uma analise histrica da balana comercial a luz de um debate terico, dando especial ateno aos governos de Fernando Henrique Cardoso e Lus Incio Lula da Silva. O estudo detalhado destes governos deve-se a mudana na linha econmica brasileira que possibilitou os constantes supervits na balana comercial brasileira. Palavras-chave: Economia brasileira. Balana Comercial. Macroeconomia

SUMRIO

INTRODUO .......................................................................................................................... 7 CAPTULO 1 O HISTRICO DA BALANA COMERCIAL BRASILEIRA .................. 10 CAPITULO 2 INDUSTRIALIZAO BRASILEIRA A PARTIR DOS ANOS 1970 ....... 15 CAPITULO 3 O DESEMPENHO DA BALANA COMERCIAL DE FHC LULA 3.1 O Governo Fernando Henrique Cardoso 1995-2002 3.1.1 O primeiro mandato 1995-1998 .......................................................................................... 18 3.1.2 O segundo mandato 1999-2002........................................................................................... 20 3.2 O Governo Luiz Incio Lula da Silva 2003-2010 ............................................................... 22 CONCLUSO............................................................................................................................. 27 REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS ..................................................................................... 28

INTRODUO

A balana comercial brasileira passou por diversas mudanas ao longo da histria, antes da segunda guerra mundial o Brasil possua uma economia agrria com poucas indstrias e que necessitava de importar diversos bens de consumo durveis a fim de manter as necessidades da populao, a partir do ps-guerra, principalmente na dcada de 1970 se viu um crescente na indstria que culminou com o ciclo expansionista e com os supervits na balana, isso se deve a importncia que a indstria atingiu com o passar dos anos, fazendo com que as importaes diminussem. Outro fator que ser analisado ser o aumento das exportaes de commodities por parte do Brasil, que foi um dos principais fatores para os constantes supervits. Ainda ser dada grande importncia para as medidas econmicas do governo Fernando Henrique Cardoso e Luiz Incio Lula da Silva, principais atores nessa mudana de rumo na economia brasileira e consequentemente na balana comercial. Para uma base terica a respeito da balana comercial e preciso efetuar uma breve anlise sobre dois economistas importantes para este estudo, o primeiro David Ricardo e o segundo Joseph Schumpeter. David Ricardo e sua teoria das vantagens comparativas de suma importncia para anlise da balana comercial, em resumo, ele prega que o livre comrcio traz ganhos aos parceiros comerciais envolvidos, ainda assim seria possvel afirmar que justificar a proteo de dado setor pelo perodo de tempo necessrio para que ele adquirisse a capacidade de competir com sucesso nos mercados internos e externos. (GONTIJO, 2007). Para Ricardo era fundamental que os pases adotassem o livre comrcio, uma vez adotado ele equilibraria automaticamente o balano de pagamentos dos envolvidos e que independentemente da economia todos os envolvidos sairiam ganhando. A base da teoria est na especializao de mercadorias que sejam vantajosas comparativamente a outros pases, assim como exemplo possvel citar que o Brasil um forte produtor de commodities, por isso precisa se especializar nesta produo, para obter vantagens comparativas em relao a outros pases produtores de outros tipos de bens. Esse tipo de produo segundo Ricardo seria vantajoso para o comrcio exterior de ambos os pases envolvidos. Para Ricardo a elevao/ queda de preos e a flutuao cambial so peas importantes no equilbrio da balana comercial, visto que ambas agem diretamente no mecanismo de

equilbrio comercial. Outro fator que alteraria o equilbrio da balana comercial seria a inovao tecnolgica, que subiria os preos deixando de haver a vantagem comparativa, porm isso seria contornado quando o mercado se adequasse aos novos preos internacionais. Em resumo a teoria do comrcio internacional poderia ser reinterpretada como uma resultante da sua teoria do ajustamento do balano de pagamentos que pressupes a teoria quantitativa da moeda, uma vez que o nvel de preo varia com a quantidade de moeda em circulao (GONTIJO, 2007, p.422). Os desequilbrios na balana comercial que forem resultantes de aumento e queda de preos das mercadorias envolvidas nas exportaes e importaes seriam equilibrados quando os dois pases estivessem exportando reciprocamente os produtos em que tivessem vantagens relativas. A teoria de David Ricardo tem uma importncia significativa no que concerne a balana comercial, haja vista que ao fazer uma analise de como o cambio e os preos influenciam no equilbrio e posteriormente ao propor que os pases sempre se especializem no que faz melhor, assim a balana comercial sempre estar equilibrada. O Brasil um bom exemplo disso ao ter como carro chefe das exportaes as commodities. Outro grande economista que tem uma viso sobre a balana comercial Joseph Shumpeter. Ao discorrer sobre sua Teoria do Desenvolvimento Shumpeter enfatiza a necessidade de inovaes para que a dinmica de um pas. As inovaes geram o desenvolvimento gerando um processo de mutao industrial (...) que incessantemente revoluciona a estrutura econmica desde o seu interior, destruindo incessantemente a antiga, criando incessantemente a nova. Esse processo de destruio criadora fato essencial a respeito do capitalismo (SHUMPETER apud VIAN, 2007, p.4) A partir desse processo de destruio criadora possvel inovar, e ao inovar possvel crescer economicamente. Esse crescimento est diretamente relacionado a balana comercial, porque ao inovar se abrem as portas do mercado externo, ou seja h um acrscimo nas exportaes e consequentemente um possvel supervit, j que as importaes podem ser parcialmente substitudas a partir da inovaes tecnolgicas. Segundo Vian, o aparecimento de inovaes leva ao aumento do gasto em investimento, induzindo ao aumento da produo industrial. Com isso os preos e os lucros aumentam em um primeiro momento, porm com o equilbrio dos custos de produo esses preos tendem a cair, incentivando a empresa a inovar de novo. Todo esse processo de inovao busca atender o mercado consumidor mundial, que a cada dia est mais exigente no que se refere a qualidade e bons preos, por isso se torna de

suma importncia que as inovaes no parem nunca, pois auxiliam de forma positiva no crescimento de uma nao. A indstria brasileira ao longo dos anos foi inovando e crescendo, por isso ao analisar os dados que apresentarei na sequencia do trabalho possvel e claro notar que a cada inovao tecnolgica a balana comercial relatou supervits, tendo isso relao direta com investimentos no setor da pesquisa e tecnologia. Tambm observamos que ao juntar a vantagem comparativa de Ricardo e a inovao tecnolgica de Shumpeter, que ambas se correlacionam no que tange ao desenvolvimento de um pas, porque ao investir tecnologicamente no que voc produz melhor os ganhos sero sempre maiores. Com a apresentao histria que apresento a seguir possvel notar essa relao entre bons resultados e a inovao tecnolgica.

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CAPTULO 1 HISTRICO DA BALANA COMERCIAL BRASILEIRA

A balana comercial brasileira no sofreu nenhuma alterao significante no perodo que vai de 1889 at 1950, isso se deve a falta de investimentos pblicos no setor industrial. O Brasil tinha uma economia basicamente agrcola, o campo produtivo era quase nulo. Segundo Suzigan (1988, p.6)
Antes do anos 50, o papel do Estado na promoo do desenvolvimento industrial foi praticamente insignificante at os fins da dcada de 1920, e bastante limitado dos anos 30 a princpios dos 50.

Neste perodo citado o mundo vivia sobre duas guerras mundiais que devastaram toda a Europa, o que contribua para a diminuio do consumo, uma vez que milhares de pessoas morreram e todos os investimentos estavam indo para a guerra ou para a reconstruo dos pases afetados. O Brasil vivia sob a poltica Caf com leite (1898-1930) onde os investimentos eram todos destinados aos estados mandatrios, ou seja, somente os estados ligados a So Paulo e Minas Gerais tinham acesso aos maiores investimentos pblico, alm de serem um dos nicos a conseguir importar e exportar dentro do territrio brasileiro. Em 1929, coma quebra da bolsa de Nova Iorque, o pas se viu obrigado a queimar caf uma vez que os compradores externos estavam endividados e apreensivos com os rumos da economia mundial e frearam a importao de caf, obrigando o governo a queimar sacas de caf para no prejudicar os produtores locais. Depois deste perodo Getulio Vargas assume a presidncia que vai de 1930-1945, envolto a guerras o pas se desenvolve lentamente, apesar dos avanos das polticas sociais do pas, como a criao das leis trabalhistas. Getlio tambm iniciou a criao de diversas empresas estatais que no futuro seriam de grande importncia para o desenvolvimento econmico brasileiro, como a Vale do Rio Doce e a Companhia Siderrgica Nacional (CSN). Essas empresas ajudaram o Brasil a manter a balana comercial favorvel nesse perodo. Ao apoiar os Estados Unidos e a Inglaterra na Segunda Guerra Mundial assinou os Acordos de Washington (1942) que visava a cooperao na guerra, em troca o Brasil recebeu emprstimo e garantia da exportao de petrleo e borracha, a partir desse momento se inicia um tmido supervit na balana comercial como est apresentado no grfico abaixo:

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Grfico I Saldo da Balana comercial em US$ Milhes 1889-1967

Fonte: IPEADATA

Aps o perodo Vargas assume o governo Eurico Gaspar Dutra que teve um governo extremamente desenvolvimentista, com isso manteve os nmeros superavitrios at 1951, quando devido a problemas cambiais a balana teve seu primeiro dficit desde 1889. O problema foi resultante de um calculo mal feito das reservas cambiais. Com isso o caf que representava 70% das exportaes se tornou caro para a comercializao internacional. Porm j no ano seguinte com o retorno de Getlio a economia se firma novamente. A partir dos anos 50, o estado comeou a desempenhar um papel mais ativo na estruturao do setor industrial. Isso se deveu principalmente ao Plano de Metas criado por Juscelino Kubitschek (JK). O Plano de Metas tinha como objetivo desenvolver o Brasil para isso era necessrio o desenvolvimento do campo tecnolgico e industrial e isso trouxe um avano no que tange a balana comercial. Notadamente no Grfico I se observa que nos anos JK (1956-1961) h um tmido supervit e alguns dficits isso se deve a importao de maquinrios para as indstrias que aqui se instalavam principalmente as automobilsticas e tambm pela importao de outros bens durveis usados nas diversas obras realizadas nesse perodo. Aps a sada de JK, e consequentemente o termino das obras e as indstrias j a pleno vapor o supervit se impe novamente. Aps esse perodo o Brasil se v envolto a uma ditadura que dura de 1964 a 1985. Esse perodo marcado por uma forte industrializao que alterou os rumos da balana comercial que a partir desse momento comeou a ter supervits e dficits mais elevados. O governo com seus investimentos proporcionou o chamado milagre econmico que desenvolveu o pas de forma generalizada no perodo de 1969-1973

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Esse desenvolvimento se deu principalmente na rea das indstrias de base que vinham com forma de garantir que a substituio das importaes no esbarrasse na falta de infraestrutura e combustvel para alimentar as indstrias nacionais, por isso se observa que nesse perodo a balana comercial ficou praticamente estvel as importaes e as exportaes se mantiveram no mesmo patamar at o ano 1974, que marca o fim do milagre econmico, com apresenta o grfico 2.

Grfico 2 Volume de exportaes e importaes brasileiras em US$ Milhes, 19671974.

Fonte: IPEADATA

O milagre econmico foi marcado tambm pelo crescimento do PIB em taxas de aproximadamente 10% durante o perodo, isso fez com que o Brasil crescesse economicamente, porm se esqueceu de dividir renda, e consequentemente houve um aumento na pobreza, fator esse que prejudica a estabilidade do pas, pois h uma diminuio no consumo. Esse crescimento se deu devido a oportunidade vista pelos setores industriais de que seria possvel crescer dentro do pas. Em 1974, eclode a crise do petrleo que faz com que o Brasil diminua seu crescimento, com isso o petrleo atinge nveis altssimos de preos que dificulta a produo industrial brasileira e obriga o governo a importar para manter o abastecimento interno. Tal crise foi a principal causa para a interrupo do chamado milagre econmico brasileiro. O Brasil s conseguiu recuperar novamente o supervit da balana comercial de forma definitiva em 1981, como se observa no grfico 3 quando o governo ditatorial j estava em

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seu fim com o presidente que promoveu o fim da ditadura o general Figueiredo, ele implementou uma abertura lenta, gradual e segura.

Joo Batista de

Grfico 3 Saldo da Balana comercial em US$ Milhes 1889-1967

Fonte: IPEADATA

Sua gesto ficou marcada pela grave crise econmica que assolou o Brasil e o mundo, com as altas taxas de juros internacionais, pelo segundo choque do petrleo em 1979, a disparada da inflao e a dvida externa crescente no Brasil. Porm, em seu ltimo ano de governo o pas havia conseguido sair da recesso e o PIB atingido um crescimento considervel. As contas externas tambm encontraram relativo equilbrio ao final de seu governo, com uma exploso das exportaes e aumento da independncia nacional do mercado externo, especialmente na rea do petrleo. O presidente Figueiredo criou um programa de incentivo agricultura, o programa tinha como princpio a modernizao da agricultura brasileira que at o momento estava esquecida. A agricultura realmente foi modernizada, e o programa o grande responsvel pelo Brasil, atualmente, ser um dos maiores e melhores exportadores agrcolas do mundo. Aps o perodo ditatorial os nveis da balana se mantiveram superavitrios, apesar da inflao que assolava de forma assustadora o Brasil comandado por Jos Sarney. Um dos principais fatores que fizeram com que as exportaes se mantivessem foi o congelamento de preos que o governo instaurou, dessa forma o produtor no podia vender seus produto de acordo com os nveis de inflao, tomando prejuzos e consequentemente causando o desabastecimento dos mercados internos e dando preferncia aos mercados externos.

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Grfico 4 Volume de exportaes e importaes brasileiras em US$ milhes, 1985-1994

Fonte: IPEADATA

O volume de exportaes e importaes se manteve consideravelmente estvel, mesmo com a abertura econmica implementada por Fernando Collor de Melo, segundo ele o Brasil andava em carroas se referindo aos carros usados no pas, que eram totalmente antiquados em comparao com outros pases. Com o impeachment de Collor, assume Itamar Franco que foi extremamente eficiente ao comear a estabilizar o pas com o Plano Real, tambm foi um incentivador da indstria nacional, uma das medidas tomadas por ele que se tornou famosa foi o incentivo para a volta da fabricao do Fusca, veculo da marca Volkswagen. A balana comercial se manteve superavitria nestes governos at o primeiro mandato do presidente Fernando Henrique Cardoso, quando ocorreu diversas medidas econmicas que alteraram esse supervit, porm os mandatos de FHC e de Lula sero tratados mais adiante e com maior profundidade.

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CAPTULO 2 INDUSTRIALIZAO BRASILEIRA NOS ANOS 1970

O Brasil entrou nos anos de 1970 saindo de uma grande recesso que se instaurou no pas depois da entrada do regime autoritrio, segundo Suzigan (1988, p.7).
Apesar da retrica liberalizante do novo regime, o Estado desempenhou um papel ativo na expanso do mercado interno e na promoo de exportaes de produtos manufaturados, que se somaram s condies favorveis da economia mundial em termos de dinamismo do comrcio internacional e de facilidades de aporte de capital externo de risco e por emprstimos em moeda.

A industrializao brasileira teve seu inicio, embora tmido, entre meados da dcada de 50 e principio dos anos 60, porm essas indstrias tinham uma capacidade de produo muito maior do que a utilizada, uma vez que o consumo era limitado, principalmente a do setor automobilstico. A partir dessas reas ociosas foram possveis os investimentos na dcada de 1970. O Estado foi principal investidor nessa ascenso industrial. Havia trs formas principais de subsdio formao de capital na indstria: 1) isenes ou redues aduaneira e demais impostos incidentes sobre a importao de mquinas e equipamentos destinados a projetos industriais; 2) subsdios implciots nos financiamentos de longo prazo para investimto industrial, conhecidos pelo BNDE; 3) incentivos fiscais, administrados por rgos regionais de desenvolvimento, para investimentos industriais em regies menos desenvolvidas. (SUZIGAN, 1988, p.8) Com essas medidas o mercado de produtos manufaturados se alavancou, devido as polticas macroeconmicas expansionistas adotadas pelo governo, medidas estas que resultou em grandes investimentos pblicos nas reas de infraestrutura econmica e social, alm de investimentos diretos nas indstrias de base, como a Vale do Rio Doce, a CSN e a Petrobrs, e como um governo militar havia tambm investimentos nas reas aeronuticas e de armamentos. Esses investimentos vieram de emprstimos realizados pelo governo junto ao mercado financeiro internacional, sendo ele em forma de moeda ou em financiamentos de importao. Para incentivar as empresas privadas o governo liberou crditos frente ao BNDE e aos bancos privados de investimento, tambm houveram incentivos fiscais fiscalizados por rgos competentes da poca. Outro fator que levou ao aumento da demanda interna foi o grande aumento nas construes residenciais urbanas, esse crescimento se deve aos financiamentos realizados para

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as construes na dcada de 60, havia um Sistema Financeiro de Habitao, que possua um tipo de banco central (SUZIGAN,1988, p.8), que tinha como especificidade emprstimos e captaes de investimentos no mdio/longo prazo. O aumento dos nveis de emprego, bem como o aumento salarial foram motivos importantes para esse aumento na demanda, tudo isso associado aos grandes investimentos pblicos em financiamentos e linhas de crdito. Consequentemente, essa demanda elevou a produo de bens de consumo durveis, sendo essas empresas as que lideraram o perodo expansionista das indstrias brasileiras. Houve tambm um aumento nas exportaes que segundo Suzigan(1988, p.9)
Foi estimulada por dois tipos de medidas: 1) uma substancial desvalorizao cambial inicial(agosto de 1968), seguida da adoo do sistema de minidesvalorizaes cambiais em compasso com a taxa de inflao; 2) criao de novos incentivos e subsdios fiscais e financeiros exportao, formao de trading companies e a programas especiais de produo para a exportao.

Todo esse aumento na exportao de manufaturados se deveu ao forte crescimento econmico que o mundo vivia que s foi interrompido pela crise do petrleo em meados da dcada de 1970. Com a crise houve um aumento no valor das matrias primas no mercado internacional isso resultou numa diminuio do expansionismo industrial brasileiro, apesar do Estado ter aumentado sua participao e influencia na economia, isso no foi suficiente, pois tudo isso se deveu h um forte endividamento externo, que resultou em desequilbrios econmicos e sociais. Alm disso, o dficit da balana comercial aumentou

consideravelmente, obrigando o governo a incentivar ainda mais as exportaes e aumentar as barreiras no tarifrias das importaes. Porm, apesar da crise o governo continuou incentivando a indstria, foi criado o II Plano de Desenvolvimento (PND, 1975-1979) que articulou novos investimentos pblicos e privado nas indstrias de base, na infra estrutura, e indstrias de bens de capitais. Para Tavares e Lessa (apud, SUZIAGAN, 1988, P.9) O objetivo foi completar a estrutura industrial brasileira e criar capacidade de exportao de alguns insumos bsicos. Embora dificuldades de financiamento, sobretudo do investimento privado nacional, tenham comprometido a plena realizao das metas, no h dvida de que os investimentos do II PND representaram um esforo de acumulao de capital e uma diversificao de estrutura

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industrial na direo da indstria pesada, sem precedentes na histria da industrializao brasileira. Apesar desse desenvolvimento industrial, houve algumas falhas no processo, como a superproteo do Estado que minavam as concorrncias, alm de um atraso tecnolgico que gerava a ineficincia da indstria. O atraso tecnolgico foi um dos principais fatores para a no manuteno do ciclo expansionista, uma vez que ao concorrer com bens manufaturados de outros pases, o Brasil sempre perdia, visto que suas mercadorias, ou a forma como eram produzidas j estavam ultrapassadas, fazendo com que mercadorias de concorrentes pudessem atingir os mercados que j no queriam produtos com atraso tecnolgico. Com esse problema do atraso tecnolgico, muitas indstrias se tornaram ineficientes, de forma a diminuir sua produo, pois demanda mundial estava abaixando e associada a baixa tecnologia vieram a ficar sucateadas, sendo necessrios outros investimentos para sua recuperao. O ciclo expansionista brasileiro, apesar de algumas dificuldades foi fundamental para o incio de fato da industrializao brasileira, que permitiu a populao adquirir mercadorias de qualidade com um menor custo. Alm disso, a industrializao na dcada de 70 foi importante para o aumento do numero de empregos e consequentemente do aumento da renda de uma parcela da populao. H tambm algumas crticas a serem feitas desse processo, como o aumento exorbitante da divida externa. Todo esse crescimento saiu muito caro para o pas e para a populao, fazendo com que o desenvolvimento nos prximos anos ficasse comprometido, porque o pas era obrigado pelos setores externos a honrar suas dvidas. Ao honr-las o pas tinha que deixar de lado investimentos sociais e tecnolgicos que resultou no aumento da desigualdade social de forma assustadora, tambm foi preciso polticas fiscais que faziam com que a populao sofresse com os altos impostos.

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CAPTULO 3 OS GOVERNOS FHC E LULA 3.1 Governos Fernando Henrique Cardoso 3.1.1 O primeiro mandato 1995-1998 O socilogo Fernando Henrique Cardoso1(FHC) assumiu a presidncia em 1995 com uma difcil misso, tinha pela frente um pas recm-sado de uma ditadura, com nveis altssimos de inflao alm de graves problemas financeiros. J como ministro da fazenda do Governo Itamar Franco, foi o principal responsvel pela introduo do plano real, plano este que conseguiu de forma louvvel equilibrar a economia e trazer a inflao para nveis at ento inimaginveis. Fernando Henrique ao assumir a presidncia tinha em mente que o Brasil precisava ser um pas inserido no cenrio econmico mundial para isso adotou medidas que tiravam o Brasil de um intervencionismo estatal e o levava a caminho das privatizaes e de uma abertura econmica, alm de efetuar um controle inflacionrio e ajustamento fiscal. Para aprofundar ainda mais a abertura comercial e financeira, liberou a entrada e sada de capitais estrangeiros, alm de tratar os investimentos externos da mesma forma com que se tratavam os investimentos nacionais. Para desafogar o Estado privatizou o sistema de telecomunicaes, a Companhia Vale do Rio Doce entre outras empresas estatais com isso conseguiu um desenvolvimento abrangente nessas reas sem custos aos cofres pblicos que j estavam com um alto dficit. Esses fatores contriburam para os seguidos dficits na balana de pagamentos brasileira, pois com as privatizaes e a abertura dos mercados muito capital estrangeiro entrou no pas, alm da necessidade de importaes para a ampliao do parque produtivo brasileiro. Para se analisar a balana comercial brasileira no primeiro governo de FHC (19951998) necessrio que se entenda as polticas cambiais adotadas no perodo. Como forma de estabilizar a o Real e controlar a inflao atrelou-se o Real ao Dlar americano atravs de fixao de uma ncora cambial2 (REZENDE, 2009).

Fernando Henrique Cardoso Rio de Janeiro, 18 de junho de 1931 socilogo, professor universitrio e poltico brasileiro. Foi o trigsimo quarto presidente da Repblica Federativa do Brasil, cargo que exerceu por dois mandatos consecutivos, de 1 de janeiro de 1995 a 1 de janeiro de 2003. Foi tambm o primeiro presidente reeleito da histria do pas. 2 Instrumento de poltica econmica utilizado para estabilizar o valor de uma moeda fixando-se seu valor na taxa cambial. O instrumento empregado nos casos de inflao acelerada ou hiperinflao, em conjunto com outras polticas para estabilizar os preos e as desvalorizaes da moeda.

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Para manter o cmbio fixo o governo necessitava de comprar e vender dlares para manter nivelada a demanda e a oferta de divisas, assim era possvel a manuteno da relao entre dlar e real na taxa de 1 para 1. Com isso o governo estabilizava a inflao e mantinha a competitividade externa desta forma o pas poderia demonstrar credibilidade externa e interna. Porm, ao adotar essa poltica econmica houve um aumento das importaes j que com o dlar valendo o mesmo que o Real as importaes se tornaram extremamente atraentes, com isso os preos das mercadorias se estagnaram, gerando um processo deflacionrio que minava o crescimento econmico do pas. Segundo Oliveira e Turolla (apud REZENDE,2009).
Como resultado da ncora cambial e da consequente apreciao do cmbio, o saldo em transaes reais experimentou deteriorao quase contnua durante o Plano Real.

O governo alm de estabilizar os preos nacionais tambm diminui a alquota de importao, com essas polticas a balana comercial comeou a apresentar dficits sucessivos como mostra o grfico a seguir.

Grfico 5 Saldo da Balana comercial em US$ Milhes 1993-1998

Fonte: IPEADATA

A fim de evitar esses sucessivos dficits o Brasil adotou um regime de bandas cambias, ou seja, havia um valor mnimo e outro mximo para a flutuao do dlar, com isso era possvel que as autoridades monetrias intervissem na taxa de cmbio valorizando ou desvalorizando o Real, a fim de auxiliar no equilbrio da balana comercial, porm essa medida se tornou problemtica uma vez que o capital especulativo inundava o pas atrs das altas taxa de juros que aqui existiam e o governo no conseguia mais manter o equilbrio do saldo da balana comercial.

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Atravs do Grfico possvel notar que a partir de 1996 o dficit aumentou de forma expressiva, isso se deve a grande entrada de produtos estrangeiros que buscavam aqui um novo mercado, j que se tornava compensatrio a importao de bens de consumo durveis. Contudo, em 1997 ocorre a crise nos pases asiticos que afeta diretamente o Brasil, tambm h uma crise na Rssia em 1998, com isso o mercado brasileiro comeou a sofrer ataques especulativos causando perdas cambiais o que levou o governo a aumentar a taxa de juros(REZENDE, 2009). Porm nada disso foi suficiente para conter a presso sobre o cmbio, essa presso causou mais dficit na balana comercial, uma vez que no compensava exportar e a credibilidade internacional estava ameaada por essas crises de grande consequncia. O primeiro mandato de FHC ficou caracterizado pela inflao controlada, a alta taxa de juros, alm dos dficits na balana comercial que atravancavam o crescimento brasileiro, as crises internacionais contriburam negativamente para o sucesso das polticas cambiais adotadas, dessa forma o pas se estagnava e sofria com os preos internacionais. Porm FHC foi reeleito e no seu segundo mandato adotou uma nova poltica cambial que foi a soluo para os dficits da balana comercial.

3.1.2 Segundo mandato 1999-2002

O presidente FHC vinha de uma reeleio tranquila, a populao brasileira tinha dado mais um voto de confiana para o presidente que tinha colocado o pas de volta ao cenrio mundial, porm suas polticas macroeconmicas foram prejudicadas por crises externas e isso atrapalhou a avaliao final do seu governo. Para resolver o problema cambial e consequentemente alavancar a balana comercial no dia 15 de janeiro de 1999, o governo adotou o regime cambial flutuante, esse regime tirava do governo a influncia sobre o cmbio, ou seja, a moeda se valorizava ou desvalorizava com a oferta e demanda, sendo possvel o governo comprar ou vender dlares para no deixar que ela se desvalorizasse ou valorizasse demais. Esse regime se mostrou totalmente eficiente para a balana comercial, haja vista, que com o regime de bandas adotado em 1995 fortificou as importaes e acuaram as exportaes, j com o cmbio flutuante as exportaes se tornaram competitivas no mercado internacional e as importaes no se tornaram atraentes, pois com o dlar a preos altos se tornava muito cara a importao de bens.

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possvel notar atravs do grfico abaixo que o regime de cambio flutuante fez com que a balana comercial marcasse supervits depois de quatro anos de sucessivos dficits.

Grfico 6 Saldo total da balana comercial em US$ Milhes, 1994-2002

Fonte: IPEADATA

O regime flutuante foi adotado no ano 1999, ento se nota que a partir do ano 2000 j se tem um supervit isso explicado da seguinte forma por Rezende, (2009, p.17).

O ajuste na balana comercial foi possvel porque com adoo do regime de cmbio flexvel, o cmbio ficou desvalorizado e, com isso, as importaes pararam de crescer. Isso trouxe mais competitividade para os produtos nacionais, e dessa forma o Brasil conseguiu diminuir o dficit na balana comercial que tinha acumulado quando as importaes eram excessivas no perodo das bandas cambiais. Essa ao se manteve durante todo o perodo do segundo mandato de FHC gerando uma tendncia de inflao no ltimo ano 2002, mas sendo controlada por uma poltica monetria de metas de inflao.

A balana comercial mostra detalhadamente como um pas influenciado por suas polticas cambiais, dessa forma, o governo ao adotar o cmbio flutuante desenvolveu tambm a produo de bens durveis e no durveis no pas, fazendo com que dessa forma o ptio produtivo crescesse gerando emprego e renda ao trabalhador. A desvalorizao do real tambm teve seus aspectos negativos, visto que a indstria brasileira ainda necessitava importar maquinrio para o aumento da produo, uma vez que o mercado interno crescia consideravelmente o custo dessa importao se tornava elevado, com isso os preos das mercadorias produzidas tendiam a aumentar. Esse aumento desencadeou o aumento da

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inflao, um fantasma que j no aparecia no pas h alguns anos, para resolver esse problema o governo adotou polticas de controle da inflao. A inflao no podia mais ser controlada pelo cmbio, dessa forma o governo comeou a adotar polticas monetrias distintas das adotadas no primeiro mandato. A primeira foi a elevao da taxa de juros que possibilitava a vinda de capitais externos e a diminuio no consumo e a segunda as metas de inflao que mantinha o limite no qual as taxa inflacionrias poderiam chegar. Dessa forma o pas se manteve estvel economicamente, apesar do aumento exacerbado da moeda americana e do risco pas que afastaram os investimentos no pas, tudo isso devido a preocupao externa com a chegada de Luiz Incio Lula da Silva a presidncia da republica, o mercado externo via com desconfiana a ascenso de um ex-metalrgico a presidncia, acreditavam que os rumos da economia seriam mudados e que o pas se fecharia para o mercado. Todos esses fatores contriburam para um final de mandato turbulento, com diversas crticas ao governo Fernando Henrique Cardoso. 3.2 Governos Luiz Incio Lula da Silva3 Luiz Incio Lula da Silva4 assumiu um pas distinto do que assumira seu antecessor, o Brasil j era um pas estvel, com uma economia crescente e que vinha ganhando espao no cenrio internacional. Apesar das desconfianas quanto as polticas que seriam adotadas pelo novo presidente, ao assumir Lula manteve as diretrizes das polticas econmicas do governo FHC, desta forma acalmou os mercados e abriu caminho para uma sequncia de grandes resultados econmicos e sociais. Foi o presidente que mais investiu no setor social, criou o bolsa famlia5, o maior programa de transferncia de renda que o pas j teve.

O governo Lula manteve suas medidas econmicas de maneira semelhante entre o primeiro e o segundo mandato, tornando assim desnecessria a subdiviso dos mandatos, como feito nos governos FHC. 4 Luiz Incio Lula da Silva, Caets, 27 de outubro de 1945 um poltico e ex-sindicalista brasileiro, trigsimo quinto presidente da Repblica Federativa do Brasil, cargo que exerceu de 1 de janeiro de 2003 at 31 de dezembro de 2010. 5 O Bolsa Famlia um programa de transferncia direta de renda com condicionalidades, que beneficia famlias em situao de pobreza e de extrema pobreza. O Programa possui trs eixos principais: transferncia de renda, condicionalidades e programas complementares. A transferncia de renda promove o alvio imediato da pobreza. As condicionalidades reforam o acesso a direitos sociais bsicos nas reas de educao, sade e assistncia social. J os programas complementares objetivam o desenvolvimento das famlias, de modo que os beneficirios consigam superar a situao de vulnerabilidade. (BOLSA FAMLIA, disponvel em <http://www.mds.gov.br/bolsafamilia>).

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Lula tinha pela frente a difcil misso de aclamar os mercados e trazer de volta os investimentos externos, para isso tinha como objetivos econmicos a retomada do crescimento, o controle da inflao e o investimento na produo interna. Com esses objetivos conseguiu diminuir a especulao financeira e dar estabilidade ao cmbio, que retomou nveis mais baixos depois de bater recordes de desvalorizao como apresenta o grfico abaixo:

Grfico 7 Taxa de cmbio comercial para compra: real (R$) / dlar americano (US$)
Fonte: IPEADATA

Segundo o Boletim do Banco Central de 2003 (apud, RESENDE 2009, p.36):

A introduo de novas regras na rolagem da divida interna atrelada ao dlar, gerou a substituio de boa parte dos ttulos da divida interna que eram atrelados ao dlar e que causava volatilidade a taxa de cmbio, alm do pagamento de parte desta divida, isso contribuiu para dar mais estabilidade e valorizao da taxa de cmbio. Abrindo espao para o BC mexer na parte mnima da banda cambial deixando-a, mais flexvel.

possvel notar que as medidas tomadas pelo governo Lula, foram de grande valia para a reduo da taxa de cmbio, dessa forma foi possvel a retomada do crescimento. A balana comercial brasileira obteve diversos supervits durante o mandato do presidente Lula, isso se explica por diversos fatores que sero tratados a seguir. A primeira grande explicao para o supervit na balana comercial o elevado preo das commodities. O Brasil um grande produtor agrcola e mineral, dessa forma produtos como o minrio de ferro, a soja, o caf e o petrleo foram os grandes impulsionadores desse

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supervit. Pases como a China, Estados Unidos, entre outros se tornaram grandes importadores dessas commodities, com esse aumento na exportao o preo delas se mantiveram em forte alta, j que ouve um aumento na demanda. Tambm com o dlar forte e o real desvalorizado se tornava compensatrio exportar, j que o produto conseguia concorrer com outros de forma igualitria. O investimento na agricultura foi extremamente importante, pois a demanda de produtos agrcolas aumenta a cada dia, uma vez que a populao cresce e aumenta seu poder aquisitivo a necessidade de alimentos tambm aumenta. Como o Brasil um pas com grande rea agrcola viu nessa oportunidade sua grande chance de alavancar as exportaes e consequentemente o crescimento do pas. Produtos como o caf brasileiro, so cobiados por mercados de grande importncia devido a sua qualidade. O minrio de ferro tambm exerce papel fundamental, a China com seu crescimento econmico necessita de construir infraestrutura para que o desenvolvimento no esbarre nesses problemas, por esse motivo a necessidade de minrio altssima e com isso o Brasil o principal exportador dessa commoditie e isso se torna mais um motivo para o supervit da balana como apresentado no grfico a seguir.

Grfico 8 Saldo total da balana comercial em US$ Milhes, 2003-2010

Fonte: IPEADATA

Os anos de 2005, 2006 e 2007 foram de grande importncia para o crescimento da economia brasileira, foi a partir da sequencia superavitria que o pas se tornou uma grande ator dentro do cenrio internacional, a pujana da economia aliada ao favorvel cenrio externo possibilitaram que o Brasil e o governo Lula chamassem a ateno dos mercados

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externos que viram aqui a possibilidade de crescimento, com isso diversas empresas aumentaram sua participao no pas e outras resolveram abrir filiais por aqui, desta forma o capital estrangeiro estava garantido. Outro fator que tambm atraia e ainda atrai muitos investidores so as taxas de juros elevadas, sendo uma das maiores do mundo. O Brasil usa a taxa de juros bsica como forma de controlar a inflao, e como havia uma ascenso social da populao o consumo aumentou e taxa de juros acompanhou para evitar a alta da inflao. Nota-se no grfico a diminuio do supervit no ano de 2008, isso se deve a crise do subprime americano. A crise afetou diretamente todos os mercados globais, uma vez que reduziu o poder de compra e aumentou o receio externo havendo uma fuga de capitais. Pases como a China diminuram suas importaes e o Brasil como era um dos principais fornecedores viu o superavir da balana reduzir cerca de US$ 15.000.000,00 (quinze milhes de dlares). O primeiro impacto da crise ao chegar ao Brasil aconteceu nas linhas de crdito, pois por esse mecanismo que o comrcio internacional realizado, principalmente no financiamento de curto prazo. Logo aps, houve grande falta tambm para emprstimos de maior investimento e consequente maior prazo. Outro ator importante para a diminuio do crdito lquido no mercado internacional foi a alta dos juros internacionais. Ao mesmo tempo em que as altas taxas de juros adotados pelos maiores bancos mundiais tendem a segurar os ndices inflacionrios,

concomitantemente cria uma maior dificuldade para os clientes honrarem com seus compromissos, criando um mercado instvel e solapado pelo tremor da inadimplncia. Essa situao se auto-alimenta, pois contamina as ambies dos credores internacionais, causando um efeito bola de neve, onde o credor cada vez mais aumentar as taxas devido ao medo da inadimplncia. Com tudo isso o presidente Lula foi corajoso e incentivou o brasileiro a consumir, para isso reduziu a taxa de juros e reduziu alquotas como o IPI para carros e linha branca, dessa forma fez o Brasil se manter de certa forma afastado da crise e as indstrias produzindo para o mercado interno, uma vez q o mercado externo continuava receoso com o futuro da crise e com isso diminuiu seu consumo. Passada a crise o nveis da balana comercial se mantiveram estveis nos anos de 2009 e 2010, devido a constante ameaa de crises nos Estados Unidos e na Europa, principalmente a Grcia. O governo de Luiz Incio Lula da Silva manteve a poltica econmica do governo anterior com algumas adaptaes e mudou a viso poltica, uma vez que se abriu mais para o setor externo e desenvolveu polticas sociais que auxiliaram no equilbrio econmico do pas.

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A mo de obra mais qualificada deu suporte ao desenvolvimento da agricultura e pecuria, alm do desenvolvimento industrial que so fatores primordiais para a mudana do cenrio da balana comercial brasileira. Para o aumento do desenvolvimento interno foi criado o PAC (Programa de Acelerao do Crescimento) que contribuiu para o aumento da infraestrutura diminuindo os gargalos6 existentes na economia brasileira, com a diminuio dos gargalos foi possvel que a produo escoasse melhor, ainda com dificuldades, porm melhor e isso tambm auxiliou no aumento das exportaes. Em resumo, o governo Lula, contribuiu de forma acentuada para o desenvolvimento do pas, com suas polticas macroeconmicas. Vale ressaltar, que apesar dessa pujana econmica e ascenso social o pas ainda enfrenta diversos problemas sociais, econmicos e principalmente poltico, devido aos grandes casos de corrupo envolvendo lderes do governo.

O gargalo estrutural brasileiro encontra-se principalmente no que tange ao transporte da produo, haja vista que as rodovias, portos e aeroportos esto muito aqum do que deveria. As rodovias intransitveis, os portos e aeroportos no sue limite, com o PAC houve uma pequena melhora, porm ainda muito abaixo da necessidade.

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CONCLUSO A balana comercial brasileira representa um termmetro da economia brasileira, nos momentos de grande desenvolvimento econmico ela apresenta supervits e ajuda a equilibrar as contas internas, em momentos de crises financeiras a primeira que sente, haja vista que a dependncia de fatores externos significante. Com o passar dos anos a balana foi se estabilizando e mostrando a importncia da economia brasileira para o cenrio internacional. O aumento no numero de exportaes est diretamente ligado ao sucesso interno de polticas de desenvolvimento industrial, e agrcola, haja vista a importncia que as commodities tm hoje em dia. O Brasil como principal exportador de minrio do mundo, atravs da Vale do Rio Doce, mostra-se ao mundo como um importante fornecedor de uma matria prima altamente necessria para a construo civil nos pases emergentes e na China, tambm os produtos alimentcios brasileiros so vistos no exterior como de alta qualidade e boa procedncia, tambm a indstria petroqumica, com a descoberta do pr-sal, se torna um dos principais produtores e exportadores do mundo. As importaes so necessrias para continuidade desse processo de crescimento e nos ltimos anos tem se mantido estvel, enquanto as exportaes variam de forma mais ostensiva, isso se explica pela variao cambial que tem se tornado uma incgnita nos ltimos anos devido s inmeras crises. Em resumo, a balana comercial favorvel apresenta vantagens para um pas, pois atrai moeda estrangeira, alm de gerar empregos dentro do pas, e desenvolver todos os setores da economia, com isso se faz de suma importncia que o supervit seja mantido para um desenvolvimento econmico slido e sustentvel.

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REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS

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