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1 ___________________________________________________________________________ 1. O PLANO BRESSER

O Plano Bresser foi apresentado por Bresser Pereira que assumiu o ministrio da Fazenda em 29 de abril de 1987, com srios problemas de inflao e um ms depois de sua posse a inflao atingiu 23,26%. O grande vilo era o dficit pblico, onde o governo gastava mais do que arrecadava, ento em junho de 1987 foi apresentado do Plano Bresser onde decretava congelamento de preos, dos alugueis e salrios por 60 dias. E para diminui o dficit pblico toma algumas medidas, como: aumentar tributos eliminou o subsidio do trigo e as obras de grande porte j planejadas foram adiadas, entre elas o trem bala entre So Paulo e Rio, Ferrovia Norte Sul, plo-petroqumico do Rio de Janeiro e desativa o gatilho salarial. Retomou as negociaes com FMI suspendendo a moratria. De acordo com as novas regras, que passaram a valer na poca, foi determinado que, entre os dias 1 e 15 de junho de 1987, a poupana seria remunerada pela variao OTN e, a partir de ento, pela LBC (Letras do Banco Central). Acontece que os bancos remuneraram o ms todo usando como indexador a LBC, que teve variao 18,02% no perodo, bem menor que a variao da OTN, de 26,06%. Mesmo com todas essas medidas a inflao chegou a 366% em dezembro de 1987. O Bresser deixa o ministrio em 6 de janeiro de 1988 e substitudo por Malson da Nbrega.

1.1

HETERODOXIA E ORTODOXIA NO PLANO BRESSER

O Plano Bresser apareceu com fortes sinais heterodoxos. O programa de estabilizao, embora possa ser classificado de heterodoxo, teve um componente ortodoxo muito maior do que o que est ali assinalado. Poltica macroeconmica ortodoxa aquela que pressupe o bom funcionamento do mercado. No combate inflao, no age diretamente sobre os preos, mas indiretamente, atravs de poltica fiscal e monetria. Ortodoxia geralmente sinal de boa poltica econmica em condies normais de funcionamento da economia, quando o mercado tem condies de realizar seu papel. ___________________________________________________________________________

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2 ___________________________________________________________________________ Poltica econmica heterodoxa, por sua vez, a poltica necessria quando o mercado imperfeito ou a crise muito grave. No combate inflao, implica agir diretamente sobre os preos atravs de poltica de rendas e de acordos sociais, que, no limite, significam congelamento de preos, o uso de uma ncora cambial (congelamento do cmbio), e reforma monetria. Heterodoxia no deve ser confundida com populismo, embora todo populista seja heterodoxo. Ortodoxia e heterodoxia so dois plos cuja equilibrada, com o uso das solues heterodoxas de forma supletiva ao invs de sistemtica, a soluo indicada para a maioria dos casos reais, j que os mercados jamais funcionam to bem quanto seria necessrio. Se os sinais do Plano Bresser forem corrigidos, os resultados do ranking de ortodoxia-heterodoxia mudar significativamente. O Plano Bresser procurou deliberadamente conjugar elementos ortodoxos e heterodoxos. Foi bem-sucedido naquilo que se propunha: restabelecer um certo equilbrio da economia e viabilizar um segundo plano. O Plano Bresser era de emergncia. No desindexou, no fixou a taxa de cmbio, no incluiu uma reforma monetria. A inflao que se seguiu era esperada. Decorreu principalmente da inevitvel recomposio de preos relativos que teria que suceder a um congelamento provisrio de emergncia contendo um tarifao, uma midi-desvalorizao, e no apresentando um ajuste fiscal suficiente. A ortodoxia no tem resposta para situaes hiper-inflacionrias como a que vivemos. Tambm no poder se limitar a heterodoxia. O mercado e as polticas econmicas convencionais tero sempre um papel fundamental. O que ser necessrio uma combinao corajosa e inovadora de ortodoxia e heterodoxia.

1.2

COMENTRIOS DE BRESSER PEREIRA

Em um artigo de 1993, Bresser faz alguns comentrios sobre os seguintes tpicos: Desindexao: De fato no desindexei. Tratando-se de um plano de emergncia, que no visava eliminar a inflao, mas apenas dar uma parada na mesma, de forma a permitir que a economia emergisse da profunda crise em que fora lanada pelo fracasso do Plano Cruzado e se reorganizasse. Naquele momento era, na verdade, necessrio reindexar, para devolver um mnimo de tranqilidade ao mercado.

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3 ___________________________________________________________________________ Liberao dos preos / salrios: Embora tenha sido um

congelamento, houve em seguida a liberalizao. O congelamento durou menos de trs meses. Liberei os preos o mais rpida e sistematicamente possvel. Alinhamento de preos pblicos: No apenas dei sinais forte visando realinhar os preos pblicos, realinhei-os efetivamente entre junho e dezembro de 1987. Sabia que isto ajudaria a retomada da inflao. Minha previso, quando fiz o plano, que no pretendia ser um programa definitivo de estabilizao, era de que esta alcanasse 10% ao ms em dezembro. Alcanou 14%, principalmente porque no transigi na correo dos atrasos dos preos pblicos, elevando-os acima da taxa de inflao corrente. Esta correo era essencial para que no segundo e definitivo plano de estabilizao, que projetava fazer no incio de 1988, depois de realizado o ajuste fiscal, no houvesse qualquer tarifao que, por definio, inviabilizaria o plano. Competitividade Cambial: Fiz duas minidesvalorizaes e em seguida mantive a paridade cambial. No apenas para garantir o equilbrio das contas externas, mas tambm para evitar uma mxi no dia do novo plano. Com taxa de cmbio no se brinca. Poltica Ativa de Juros: No visei uma taxa de juros escorchante, apenas positiva. Poltica de Arrecadao: Prestigiei a Receita Federal, mas no houve tempo de reestrutura-la. Fiquei apenas sete meses e meio no Ministrio. Controle das Despesas Pblicas: Nos primeiros quatro meses de 1987, j se havia acumulado um dficit pblico projetado de 7,2 do PIB. Afinal, conseguimos reduzi-lo para 5,4% no ano graas a um esforo ingente. Nosso objetivo era 3%, porm pedi demisso em dezembro porque no tive o apoio do presidente e da sociedade para o plano de reforma fiscal e tributria que apresentei. Controle dos Agentes Financeiros Pblicos: Fizemos um grande avano nos mecanismo institucionais de controle. Reduo Tarifria: No tive tempo de fazer as redues tarifrias, mas, atravs da CPA, preparei toda a reforma que seria essencial para ___________________________________________________________________________

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4 ___________________________________________________________________________ que, em seguida, fosse possvel eliminar os controles administrativos e baixar as tarifas. Redues No-Tarifrias: Entre os diversos decretos, que levei ao presidente mas no tive seu apoio, havia um que eliminava as isenes tarifrias e o adicional de frete do Funda da Marinha Mercante. Tratava-se tambm de uma medida racionalizadora, eliminando um subsdio e preparando a liberalizao comercial, que considero a reforma estrutural mais importante para o Brasil. Reduo de Custos de Mo-de-Obra: Minha mais importante iniciativa na rea foi, atravs de um decreto, desvincular o salrio mnimo dos demais salrios, atravs da criao de um salrio mnimo de referncia. Este seria corrigida de acordo com a inflao, enquanto que o salrio mnimo propriamente dito, que escandalosamente baixo no Brasil, seria transformado em piso salarial mnimo e aumentado gradativamente em termos reais. Reduo de Custo de Crdito: No possvel reduzir efetivamente o custo do crdito enquanto no se enfrentar a crise fiscal, recuperar o crdito do Estado e estabilizar a economia. Reduo de Impostos: Infelizmente o Brasil no tem outra alternativa seno aumenta-los para poder resolver a crise fiscal. A esperana que esse aumento possa ser temporrio. Reduo de Entraves Normativos: No houve tempo de faze-lo. Enunciado Claro de Ao: Fui sempre claro. Apresentei sociedade um programa o plano de controle macroeconmico que, alm de fazer o diagnstico da crise fiscal, estabelecia diretrizes e metas claras. Previsibilidade do Processo: Os agentes econmicos podiam prever a partir das diretrizes estabelecidas, as quais eram confirmadas na prtica atravs do esforo para alcanar a disciplina fiscal, manter os preos monopolista do prprio Governo, a taxa de juros e a taxa de cmbio no nvel certo, e procurar devolver ao mercado a liberdade para coordenar a economia. Regime Monetrio Confivel: No possvel um regime monetrio confivel com a inflao existente no Brasil.

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5 ___________________________________________________________________________ Regime Tributrio Confivel: Tambm impossvel um regime tributrio confivel no Brasil enquanto prevalecer a crise fiscal do Estado. Lei Oramentria Aplicada: Em dezembro de 1987, mantive um srio conflito com o ministro do Planejamento que, mancomunado com o relator da comisso de Oramento da Cmara dos Deputados, procurava manipular ilegalmente o oramento. Privatizao: Dei todo o apoio a privatizao, embora esta fosse adstrita ao Ministrio do Planejamento. Desregulamentao Econmica: Tive tempo apenas para trabalhar na liberalizao comercial. Regularizao do Pagamento Interno: A regularizao no foi alcanada, embora seja essencial. Significar o fim da crise fiscal. Inovaes Financeiras: O Fundo Brasil, para investimento de capitais externos nas bolsas de valores brasileiras, foi criado por mim, atravs da Comisso de Valores Imobilirios. Abertura Tecnolgica, Desonerao da mo-de-obra, Programa de Escolaridade, Controle Ambiental, Acumulao de Conhecimento: No houve tempo nem condies. Estes itens extravasavam um plano de estabilizao. O Plano Bresser no fracassou, quem fracassou fui eu. No consegui o apoio do presidente e da sociedade para realizar o ajuste fiscal forte, que era uma condio imprescindvel para o segundo piano de estabilizao que planejava. Na verdade, a sociedade brasileira no estava ainda preparada para as reformas econmicas que a crise do Estado brasileiro impe. Naquele momento, preferia empurrar com a barriga a crise, postergar o ajuste e as reformas.

1.3

RESTITUIO DO RENDIMENTO DO PLANO BRESSER

Poupadores que perderam rendimento de suas aplicaes aps a criao do Plano Bresser, em 12 de junho de 1987, tm at o dia 31 de maio para pedir o ressarcimento de aproximadamente R$ 1,6 trilho referente correo do indexador do investimento. O montante agrega valores de banco pblicos e privados.

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6 ___________________________________________________________________________ Esse valor aproximado resultado das cerca de 80 milhes de contas prejudicadas poca, levando em considerao que o valor corrigido gira em uma mdia de R$ 20 mil por cada. A restituio do rendimento vale para todos aqueles sejam pessoas fsicas ou jurdicas que entre junho de julho de 1987 possuam uma conta-poupana em qualquer banco do pas mesmo que ela j tenha sido encerrada. Apesar desse direito garantido, milhares de poupadores, por

desconhecimento, esto na iminncia de perder esse direito, tendo em vista que aps maio de 2007 o direito a essa pretenso estar prescrito, culminando com a assertiva de que milhes de reais sero incorporados definitivamente aos cofres das instituies financeiras. O investidor deve, ento, apresentar uma microfilmagem do extrato bancrio de sua conta da poca. Esse documento deve ser fornecido pelos bancos, aps solicitao feita por meio de um documento protocolizado. Caso aquele que tenha direito tenha morrido, a solicitao deve ser feita pelo cnjuge, inventariante, herdeiro ou esplio. Todas a agncias so obrigadas por lei, a receber a solicitao, mesmo no sendo aquela onde a pessoa abriu a conta. O Banco Central informou que, caso tenham dificuldade em obter os extratos, os clientes podem registrar queixa no rgo. Em posse dos papis, a pessoa deve procurar um advogado e entrar com uma ao individual para reaver as perdas. Se o clculo do valor a receber no superar 20 salrios mnimos (R$ 7.600,00), possvel recorrer ao Juizado Especial Cvel, sem advogado. J se chegar a at 40 salrios (R$ 15.200,00), preciso ter advogado. Se o montante for superior a esse valor, o consumidor ter que recorrer Justia Comum.

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7 ___________________________________________________________________________ REFERNCIAS:

a) Sites

PEREIRA, Luis Carlos Bresser. Heterodoxia e Ortodoxia no Plano Bresser. 1993. Disponvel em: <http//www.bresserpereira.org.Br>. Acesso em: 11 maio 2007. UOL ECONOMIA. Plano Bresser: poupadores tm at maio para reaver R$ 1,6 trilho em perdas. 2007. Disponvel em: < http://noticias.uol.com.br/economia>. Acesso em: 17 maio 2007. CONSULTOR JURDICO DO ESTADO. Ainda tempo para prejudicado pelo Bresser ir Justia. 2007. Disponvel em: < http://conjur.estadao.com.br>. Acesso em: 11 maio 2007. SOCIEDADE DIGITAL. Artigos. A Histria do Plano Bresser. Disponvel em: < http://www.sociedadedigital.com.br/artigo>. Acesso em: 19 maio 2007. CHIARA, Mrcia de. Poupador esquece R$ 1,9 trilho nos bancos. 2007. Disponvel em: <http://www.estadao.com.br/ultimas/economia/notcias> . Acesso em: 21 maio 2007.

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