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Introduction

Depuis lindpendance, ltat marocain a men une politique ambivalente, mi-librale, mi-interventionniste, se rclamant la fois des principes de la concurrence, agissant par le biais de mesures modifiant le systme des prix relatifs, et de la planification, agissant par le biais de linvestissement direct public dans une perspective de long terme. Ltat supple, par le biais de linvestissement public, les carences de linitiative prive et recourt aux incitations par le march dans le cadre dune stratgie dimport-substitution. Cette politique, prenant appui sur la demande intrieure et extrieure, vise orienter loffre de produits et de services nationaux en vue de renforcer lintgration sectorielle. Sans jamais dmentir lobjectif de promouvoir les exportations, la politique conomique des annes 70 a favoris le dveloppement dactivits visant la marocanisation de la proprit des entreprises, par le secteur public ou par le secteur priv, et la substitution de produits locaux aux importations. Durant les dcennies 1980 et 1990, cette ambivalence sest maintenue, malgr laffirmation du rle moteur de linitiative priv et sa confirmation dans la Constitution en vigueur adopte en 1996. Au dbut des annes 2000, elle tend sestomper avec lacclration du dmantlement des barrires douanires suite lentre en application de laccord de libre change entre le Maroc et lUnion Europenne, suivis dun ensemble dautres accords commerciaux et avec la reprise du processus de privatisation, touchant de grandes entreprises publiques, comme la Banque Marocaine du Commerce Extrieur, la Socit Nationale dInvestissement, le secteur des tlcommunications et le secteur public agricole. La priode de lajustement structurel reprsente sur le plan doctrinal une incontestable rupture. Le choix en faveur de la libration des forces du march et de la privatisation sappuie sur un triple constat : la ncessit de promouvoir les exportations industrielles pnalises par le systme incitatif, la mdiocrit des performances des entreprises du secteur public, li au caractre plus lourd en procdures et plus coteux de lintervention publique, lexistence de ressources et surtout dun degr de concentration financire suffisants pour surmonter les barrires lentre lies la taille minimale des units dans certaines activits. La politique de linvestissement public sappuie sur le principe de faire appel la prise de risque par le secteur priv et de la limitation des investissements publics aux biens publics 1. La politique des incitations est dsormais conue comme un encouragement du secteur priv charg de dcouvrir par lui-mme les crneaux prsentant un avantage comparatif. Le rle de ltat devrait, dans cette optique, se limiter ne pas crer de distorsions dans la structure des incitations. Or, les principaux dterminants des avantages comparatifs, pris en considration, sont labondance des ressources humaines et naturelles spcifiques et la faiblesse du cot salarial. La vision interventionniste consiste, en vue de susciter un effet dapprentissage et des effets lis aux conomies dchelle et aux avan1. Un bien public est un bien, comme la dfense nationale, qui ne cote rien ou presque pour un utilisateur additionnel (principe de non croissance du cot marginal), et dont le cot pour en interdire lusage certains individus est lev (principe de non exclusion).

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tages de proximit, associs en particulier la progression de lintgration sectorielle, engager des investissements directs et maintenir, par diverses mesures, un systme des prix relatifs, en rupture avec les prix relatifs du march mondial pour les biens changeables et avec les taux compatibles avec le plein usage des ressources non changeables, telles que la force de travail, les ressources financires et les ressources foncires. En pratique, partir du milieu des annes 90, la politique dinvestissement de ltat a connu un substantiel changement. Le principe de la privatisation a t appliqu. Ltat sest dsengag des activits productives de biens privs et a soutenu la privatisation de la gestion des services publics de rseaux. Les changements affectant le dispositif incitatif, en dpit de ladoption de la loi sur la concurrence et les prix, et de la loi sur le commerce extrieur, est rest marqu par des mesures gnrant des distorsions sur le systme des prix relation. Ces mesures sont motives, soit, par des objectifs de promotion de loffre (protection commerciale de certaines activits), soit, par des objectifs de protection de la demande, plus prcisment du pouvoir dachat. Ce derniers objectifs a concern de nombreux biens et services : les biens alimentaires, le prix de leau, de llectricit et du gaz, les transports publics, le loyer du logement dhabitat, la sant, la tarification fiscale. Des changements majeurs ont affect le contexte international et national dterminant la signification de ces politiques. Au niveau international, louverture de la Communuaut conomique Europenne sur lEspagne, le Portugal et la GrceLes services, notamment la faveur des dveloppements de la demande mondiale en matire de tourismes et de la rvolution des technologies de linformation et de la communication, constitue un support de croissance qui Au niveau national, linvestissement dans lducation et en particulier la cration des universits dans les annes 80, sest traduite par une augmentation considrable de la population des diplms, le mouvement migratoire a t contraint et sest rvl comme une solution insuffisante pour absorber lexcdent structurel de population active qualifie. La premire section est consacre la prsentation du cadre thorique de lanalyse des volutions long terme (1.1) et poser les observations cls relatives ces volutions (1.2). Cette section met en relief les mcanismes de formation des normes de productivit et de rpartition des revenus et leur dominance sur les mcanismes dallocation intersectorielle des capitaux et des ressources humaines. La structure du march du travail et des normes de rpartition a t considre comme la variable institutionnelle intangible gnratrice des avantages comptitifs du pays et conditionnant les termes de sa spcialisation internationale. Nous verrons, ensuite, (section 2) que les options en faveur de la libralisation sont dictes par des facteurs structurels, et que le divorce, avec la logique dominante des annes 60 et 70, reste partiel. Le processus dit de libralisation recouvre en fait une politique de prudence et de progressivit (paragraphe 2.1). Ce principe sera confirm durant la priode de lajustement structurel (1983-1993). Il ne sera pas dmenti durant la phase de la mise niveau de 1994 2005. Enfin, un rapide examen des principales mesures relatives la protection, la politique des prix et de la concurrence et la politique de la proprit du capital montre comment celles-ci sont articules dans le cadre dune vision densemble et traduisent lapplication assidue dun modle implicite de dveloppement industriel. Les choix de politique industrielle refltent des choix sociaux (paragraphe 2.2). La politique de mise niveau ne drogera pas ces choix : elle sinscrit par rapport la logique de fonctionnement du march du travail et du systme des prix relatifs qui a prvalu auparavant (section 2.3). Le secteur des services reprsente une contribution potentielle importante, notamment dans le tourisme et dans les exportations de tl services (section 2.4). Le rapport conclut sur la relation entre le march du travail, le taux de change rel et lexpression des opportunits dinvestissement (section 3). 238

I. Changement structurel : mcanismes et faits


Cette contribution se limite proposer lide suivante : la promotion de la comptitivit constitue le meilleur objectif intermdiaire permettant de maximiser la croissance des emplois et dattnuer la gravit du chmage des jeunes et des diplms. Cette affirmation, apparemment triviale, sappuie sur une autre ide cl : la croissance nest gnratrice demploi que si elle est tire par la comptitivit, cest--dire des gains de parts de march, mondial et/ou national. La hausse de la productivit globale des facteurs gnre un excdent de main duvre dans les secteurs dapparition des gains de productivit. Sans transformation des gains de productivit en avantages comptitifs, le changement de structures induit par le progrs ne serait pas accompagn dun dveloppement des activits, les anciennes et les nouvelles suffisant pour compenser les pertes demploi. Il serait, insuffisant dans le contexte actuel, pour attnuer le chmage. Ce constat accuse le rle des incitations perues par les entreprises et en particulier des politiques publiques qui les conditionnent. Compte tenu de la complexit du sujet, nous nen traiterons que certains aspects. Nous nous limiterons souligner que les initiatives prises par ltat ou par les entreprises sinscrivent dans un environnement conomique marqu par lhritage structurel du pays : ltat des ressources humaines et naturelles, et le systme dducation et de mobilisation des connaissances et techniques, le mode de fonctionnement des institutions conomiques du pays, notamment celles relatives la nature et au mode de gestion des units de production, aux relations de travail, au mode de mobilisation et de valorisation du capital, au march foncier, aux formes des transactions sur les diffrents marchs et en particulier les conditions de circulation des marchandises, des capitaux et de la force de travail entre le pays et le reste du monde. Lefficacit des mesures de politique conomique, telles que la politique de protection, la politique de la concurrence et du march du travail, la politique fiscale et budgtaire et la politique du taux de change, dpendra de la sensibilit du comportement des agents conomiques aux incitations rsultant de ces mesures. La plupart des rformes conomiques engages par ltat marocain visent raffermir cette ractivit et rendre plus fluide le processus de linvestissement et des retraits : assurer lefficacit des mcanismes dallocation des ressources conomiques. La premire section prsente un cadrage thorique de la relation entre croissance, productivit et comptitivit (1). La seconde propose un aperu du changement structurel qui a marqu lconomie marocaine durant les dernires dcennies (2).

1. Cadrage conceptuel de la relation entre croissance et emploi


Cette partie propose un cadre conceptuel. Elle prsente des dfinitions et prcise la relation entre la croissance et la gnration demploi. Laccent est mis sur le changement des structures conomiques et le mcanisme dallocation des ressources conomiques entre les secteurs, le rle de la comptitivit et les effets 239

des choix sociaux, et sur la contribution des secteurs des biens changeables et des biens non changeables la comptitivit.

1.1. Croissance et valeur


La croissance conomique est mesure par la variation du pouvoir dachat mesur prix constant du revenu gnr par les activits conomiques dploys sur un territoire donn. Ce revenu prend la forme de produits marchands mesurs par la somme des valeurs ajoutes associes aux biens et services vendus sur le march intrieur et extrieur, et de produits non marchands constitus par lautofourniture de biens et services privs et publics des agents conomiques eux-mmes, ainsi que du produits de la taxation des biens imports, correspondant par convention, la valeur qui leur est ajoute du fait de leur admission sur le territoire national. La croissance dpend donc, principalement, du processus de ralisation de la valeur des biens et services produits sur le territoire national. Le contenu de cette valeur est analys, en rfrence, dune part au cot des facteurs de production, cest--dire au niveau de la dpense ncessaire pour leur reproduction, dautre part, la productivit de ces facteurs de production, cest--dire leur capacit de gnrer une valeur suprieure leur cot de production. Ainsi, prsente-t-on de manire simplifie la croissance conomique comme la somme des contributions la croissance du volume de capital, du volume de lemploi et de la productivit globale de ces deux facteurs. Elle cumule un effet de croissance extensive, llargissement de la base productive, cest--dire du volume de capital et demploi mobiliss durant une priode, et un effet de croissance intensive, les gains de productivit lis une utilisation plus efficiente de la base productive. La croissance conomique prend donc sa source dans le niveau de mobilisation de la population active, dans le niveau de lpargne et de linvestissement, internes et externes et dans lamlioration technique du processus de production. Il est, en consquence possible dimaginer une croissance non gnratrice, voire destructrice demplois.

1.2. Croissance, productivit et comptitivit


La ralisation de la valeur du produit intrieur dpend de la capacit des producteurs capter la demande solvable intrieure et extrieure. Cette capacit, dans un contexte concurrentiel, est dsigne par les conomistes par le terme de comptitivit . Dans lhypothse de la confrontation de produits homognes, cest--dire prsentant les mmes caractristiques techniques, la comptitivit est donne par le rapport du cot rel au prix du march. Le cot rel est gal au cot dopportunit de la mobilisation des facteurs de production. On peut, dans ces conditions, dfinir la comptitivit comme la condition de maintien dune activit conomique. Lorsque celle-ci est ralise dans le cadre dune unit capitaliste, cest--dire dont le fond de valeur ddi lactivit productive est gr en autonomie vis--vis des intrts personnels de ses propritaires, le critre de la comptitivit est que le prix de march assure un taux de rendement du capital minimal identifi comme le taux de rendement du placement prsentant le moins de risque sur le march. Les gains de comptitivit dune activit proviennent de deux sources, la baisse du cot rel et la hausse relative du prix de march. 240

La baisse du cot rel du produit dune activit provient, soit de gains de productivit, soit de la baisse du cot des facteurs de production et des intrants. Les gains de productivit assurent un niveau plus lev de rendement technique des facteurs de producteurs, une plus grande quantit physique de produit par unit de facteur de production. La baisse du cot de base (ou taux de rmunration) des facteurs de production. Par exemple, la baisse du taux de rendement minimal du capital, li la rduction des risques moyens pesant sur linvestissement, ou la baisse du taux de rmunration de la force de travail, ou encore la baisse du prix des intrants. Le dveloppement de la concurrence sur un march intrieur contribue, en ce sens, la comptitivit, car la concurrence a pour effet dassurer le transfert des gains de productivit raliss dans une activit sur lensemble des autres travers lajustement de son prix. Mais, la concurrence nest efficiente que lorsque la mobilit du capital est facile, que le cadre juridique et fiscal, ainsi que lappareil dintermdiation financire et le march financier sont structurs pour faciliter cette mobilit et rduire le niveau du risque li lentre et la sortie des capitaux dans les diffrentes activits. La fluidit du capital dpend troitement de la flexibilit du march du travail et du march foncier. La deuxime source de comptitivit est le niveau relatif du prix du march dune activit ou dun ensemble dactivits. Le prix de march dpend dune tension entre loffre et la demande. Lorsque loffre est abondante et la demande peu intense, le prix relatif tend tre faible. Inversement, le prix relatif tend tre plus lev lorsque loffre est limite et la demande en croissance. Les gains de productivit ne suscitent de la comptitivit dans une activit donne que lorsque le changement des prix relatifs ninduit pas leur complet transfert aux clients et aux fournisseurs de cette activit. Les gains de productivit, en eux-mmes, gnrent de la croissance et non de la comptitivit. Ils peuvent tre capts par les fournisseurs et clients trangers et transfrs au march mondial ou, encore, capts et valoriss au niveau national.

1.3. Bien changeables et biens non changeables


Lallocation des ressources, linvestissement net, entre secteurs de production des biens changeables et des biens et services non changeables est dtermine par le niveau de comptitivit attendue des activits sur un territoire donn. En ce sens, la comptitivit est synonyme dattractivit territoriale. Elle dfinit aussi bien la concurrence entre les secteurs de production des biens changeables et non changeables sur le march intrieur que la concurrence entre les producteurs locaux de biens changeables et leurs concurrents trangers. Elle dtermine, de ce fait, le volume des ressources investies dans une activit. Le dveloppement de la base productive dune activit provient, donc, soit du rinvestissement du surplus dgag dans lactivit elle-mme, soit de la rallocation de ressources investies dans dautres activits ou dautres territoires. Il ressort de ces observations que le niveau de croissance ne dpend pas seulement de leffort interne dploy au niveau microconomique par les units de production pour gnrer des gains de productivit, mais aussi de la capacit des activits existant sur un territoire attirer des ressources intrieures et extrieures. La croissance combine un effet productivit et un effet attractivit sectorielle et territoriale , li un gain de comptitivit. Alors que leffet productivit exerce un effet de rduction de lemploi, leffet attractivit sectorielle et territoriale ou leffet comptitivit est de nature compenser cette baisse de lemploi en renforant le volet extensif de la croissance. Le niveau de la croissance sera fonction de la comptitivit du secteur des biens changeables. Le dveloppement diffrenci des capacits doffre dpend, pour chaque territoire, de sa position gographique, de ses dotations naturelles, de ses quipements en infrastructures et du profil de qualification de 241

ses ressources humaines. Il dpend, galement, du profil volutif de la demande de ses units conomiques (mnages, entreprises et administrations). Mais, une capacit doffre ne gnre de la valeur et donc de la croissance et de lemploi que lorsquelle est comptitive. La comptitivit des biens changeables est lie des facteurs structurels. Elle dpend de la nature des produits offerts. Si ceux-ci correspondent des crneaux de la demande mondiale dont llasticit par rapport aux prix est leve, cause de la faiblesse de la complexit technologique ou de labondance des ressources humaines ou naturelles utilises dans ces activits, le prix relatif de march en sera plus faible. Si au contraire, ces biens ont une demande peu lastique au prix, le positionnement dans ces crneaux assure un prix relatif de march plus lev et un niveau de comptitivit avantageux. La capacit des units de production dun territoire se positionner dans ces crneaux dpend du processus dapprentissage organisationnel des units et des secteurs. Cet apprentissage se concrtise dans une aptitude gnrer des innovations de produits, de matriaux et de processus, et surtout diffuser les gains de productivit. Pour les activits du secteur des biens non changeables, la comptitivit des producteurs locaux est assure. Le prix relatif de march de ces biens sera fix selon le niveau de croissance de la demande et de la capacit doffre. priori, lorsque ces biens sont de lducation, de la sant, du loisir et du transport, ainsi que des services personnels, la demande nest a priori limite que par le pouvoir dachat et le prix relatifs des biens changeables. Si lon adopte lhypothse dune sparabilit relative des groupes des biens changeables et non changeables, autrement dit daires limites de substituabilit entre les groupes de biens, la croissance de la demande sera rpartie de manire homothtique entre les deux groupes. En thorie, on pourrait faire lhypothse que lorsque cette comptitivit est insuffisante, signale par une aggravation du dficit commercial, il y a report des investissements nets vers le secteur des biens non changeables jusqu ce que loffre atteigne un seuil qui en fasse baisser le prix relatif de march et que cette baisse contribue restaurer la comptitivit du secteur des biens changeables. Dun point de vue plus raliste, il convient dobserver que les activits dans les secteurs non changeables comportent des barrires lentre, lies au volume des capitaux, la technicit des mtiers, des problmes de localisation ou dautres facteurs comme les rgles de rgulation en vigueur. cause des barrires lentre, les structures de prix relatifs sont durablement stables et ne connaissent des modifications que lentement. Le dveloppement du secteur des biens non changeables permet une plus grande flexibilit dans le choix des activits prsentes sur le territoire national. Cependant, il peut receler des trappes de croissance : strilisation de linvestissement sur des actifs de placement spculatifs ; cration de positions monopolistiques gnratrices de rentes limitant la comptitivit des activits changeables ; aggravation de la concentration des revenus sur des catgories de consommateurs dont la demande en biens non changeables est plus intense. Ces trappes absorbent les effets dentranement des investissements. Lorsque leur dveloppement atteint une limite, la main duvre libre par le secteur des activits concurrences na dautre alternative que lexclusion ou lmigration. Certaines activits du secteur non changeable ncessitent des volumes de capitaux trs importants comme les travaux publics (routes, ponts, etc.), les banques, les assurances, la distribution en gros des produits nergtiques, le commerce en grande surface, le commerce de gros, le transport ferroviaire, les tlcommunications, la production de llectricit et de leau potable et leur distribution, alors que dautres comme le commerce de dtail, la rparation, les petits mtiers du btiment, la rparation, les transports individuels ne ncessitent quun faible apport en capital. Il stablit, en consquence, des diffrences dans le revenu retir par chaque activit selon les attentes des apporteurs de capitaux. Les activits comportant des barrires lentre plus leves dgagent des revenus plus grands et celles qui sont sujettes un surinvestissement se heurtent une raret de la demande et finissent par assurer des taux de revenu plus faibles. 242

1.4. Choix sociaux et comptitivit


Le choix des secteurs dvelopper est un facteur dcisif du niveau de la croissance conomique dun territoire, il lest encore plus en ce qui concerne la comptitivit et, donc, lattractivit territoriale et la croissance des emplois. Le critre de la pertinence de ce choix est donn par le niveau de comptitivit potentielle des diffrentes activits. Or ce niveau dpend, nous lavons vu, de trois groupes dlments : Les mcanismes de gnration des gains de productivit dans les units de production, Les mcanismes de dtermination des prix relatifs des facteurs de production, dont le degr de concurrence sur les marchs des biens et le degr de mobilit des facteurs de production, lis en particulier la pertinence de la politique de rgulation des marchs et leur capacit dassurer la diffusion des gains de productivit, Le prix de march relatif des diffrents produits, rsultant dune configuration donne de loffre et de la demande, or celles-ci sont diffrentes sur la nature changeable ou non des produits. Le prix de march est diffremment dtermin selon la nature du produit. Lorsque les biens sont non prissables et que le cot de leur manipulation et de leur transport est rduit relativement leur valeur, ils sont dits changeables au niveau international. Leur prix est dtermin par le prix du march international. Cest le rapport entre loffre et la demande au niveau international qui est le dterminant du prix. Leur prix intrieur est fonction du prix international additionn des effets des taxes, prlvements ou subventions, appliqus lentre du territoire national. Les prix des biens non changeables et des services dpendent du rapport de loffre et de la demande sur le march intrieur, ainsi que des politiques de rgulation du march local. Un des aspects les plus dcisifs du processus de croissance est le mcanisme de formation du prix relatif de march et la rallocation des ressources entre les diffrentes activits qui en dcoulent. Les prix relatifs du march refltent des choix sociaux en faveur de catgories sociales dtenant un pouvoir de pression et de lobbying susceptibles dinflchir les dcisions relatives la politique montaire et financire, fiscale et incitative (code des investissement) et des dpenses publiques (budgets central et des collectivits locales). Les prix relatifs traduisent des arbitrages politiques dterminant une norme bien dfinie de productivit dans chaque activit et de rmunration des facteurs de production de base mobiliss dans le secteur : le travail ou le capital humain, le capital ou le patrimoine mobilis et la terre ou le capital foncier.

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Schma reprsentant le processus de dtermination des politiques sectorielles

Les groupes dintrts conomiques disposent dun pouvoir dinfluence ingal, selon leur capacit dexpression dans les instances reprsentatives, travers les organisations de la socit civile et les mdias, et aussi, selon leurs capacits se faire couter directement dans les cercles influents de ltat. Leurs revendications ou mme leurs intrts sont pris en compte et reoivent un traitement o llment dcisif est un calcul des retombes sur les dcideurs politiques... Sous quelles conditions ceux-ci privilgient-ils tel ou tel secteur ? Quels poids sont accords aux diffrents intrts sociaux mis dans la balance ? Font-ils lobjet de calculs prcis bass sur des critres explicites ? 1 Lorsque les catgories sociales recevant leur revenu des activits des secteurs concurrencs ne disposent pas des capacits politiques suffisantes, des politiques dfavorables ces activits peuvent induire une dgradation de la balance commerciale, une pousse des importations et une rgression des exportations. Ces politiques sont praticables dans certaines conditions. Un quilibre de la balance des paiement est toujours possible, en prsence dune aggravation de la balance commerciale, si sont politiquement possibles une rduction du taux naturel dinvestissement, une hausse de lmigration de la force de travail. La propension mener ces politiques est favorise par la possibilit daccrotre lendettement ou par la disponibilit dune rente extrieure, lie, par exemple, lexportation de capital humain (recette de lmigration) ou de produits de base hautement valoris sur le march mondial (ptrole, chanvre indien, etc.).

1. Poser ces questions et, le plus souvent, y apporter un dbut de rponse, mme avec un degr de formalisation inachev, semble tre entr dans la culture politique et conomique du pays. Cette attitude sont le reflet de loption en faveur de la bonne gouvernance, initie par les organismes internationaux au Maroc, popularise par le dpartement du Plan et, aujourdhui largement adopte par la socit politique et la socit civile marocaines.

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Le cot de la transition, vers un modle de croissance conomique tir par les exportations, dpend du degr defficacit des marchs du travail et du capital qui rendent plus ou moins aiss le retrait des anciennes activits et lengagement dans de nouvelles. Si on considre que le champ des choix de dveloppement sectoriels nest pas limit par des barrires technologiques insurmontables et que le cot de la restructuration conomique est socialement et politiquement acceptable, le dveloppement des secteurs dpendra des anticipations des prix et de la demande et de loffre sur les diffrents marchs internationaux.

2. Changement structurel, march et allocation inter sectorielle des capitaux et de lemploi


Les mcanismes dallocation intersectorielle des ressources conomiques induisent des changements caractre structurel oprant sur le long terme et conduisant la transformation en profondeur de lconomie et de la socit. Ils sont le reflet de choix sociaux et politiques, concrtiss dans les dcisions de politique conomique. Lallocation des ressources entre ces secteurs met en uvre simultanment un processus de valorisation des ressources. Ce processus dfinit un espace de circulation des biens et services, un mode de gnration de la valeur dans lespace productif, mobilisant la fois un systme technique et des relations sociales cohrentes avec ce systme. Elle rsulte de linitiative : a. des investisseurs privs attirs par des opportunits de revenus plus levs lis aux diffrences entre les prix relatifs dterminants lcart entre les cots unitaires et les prix des biens et services et b. et des investisseurs publics au niveau local, rgional et national dtermins par les disponibilits budgtaires et les modalits daffectation des ressources dfinies dans les instances administratives et reprsentatives (parlements, conseils rgionaux, ...). Ces mcanismes dterminent un triple processus de transformation conomique et sociale : un processus spatial, linternationalisation suscitant ladoption des produits, des technologies de production et des modes de consommation de plus en plus mondialiss, et la mise en place dun march national ouvert sur le march mondial, un processus technique, lindustrialisation, affectant en premier lieu la transformation de lagriculture en un secteur marchand et la substitution des produits des fabriques industriels aux produits traditionnels, et un processus institutionnel, dterminant le dveloppement du march, de ltat et de lcole, comme substrats de base du salariat devenu le rapport social dominant. Le changement des structures productives et institutionnelles complexes peut tre observ , au moins, trois niveaux : a. le dplacement des emplois du milieu rural vers le milieu urbain, b. la substitution de lconomie capitaliste lconomie domestique, la fminisation de lemploi, requalification du capital et dqualification du salariat, c. le dveloppement diffrenti des secteurs dactivit abrits et des secteurs exposs la comptition internationale, selon lvolution des changes extrieurs et du poids relatif des investissements dans le secteur abrit vis--vis de la concurrence internationale.

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La vitesse de ce changement dpendra de la capacit des units productives adopter des innovations de productivit. Ce sont les niveaux de productivit et de revenu atteints qui permettent ou interdisent leurs employs de se prmunir contre lexclusion conomique et sociale.

2.1. Restructuration de lespace productif rural et volution sectorielle


La fonction du march est reste, pendant plusieurs sicles, un outil commode dapprovisionnement des mnages qui pratiquaient le pastoralisme et une agriculture de subsistance complmentaire. Le march exerait des effets limits de spcialisation des units de production. Cest avec le dveloppement de la ville, et surtout, avec lmergence des units de production utilisant des salaris que le march a induit une cession rapide des fonctions conomiques de lconomie domestique la sphre de la division marchande du travail. Ce processus relativement visible de cession des fonctions productives de lconomie domestique lconomie de march se traduit dans une spcialisation des units conomiques en milieu rural et par le dveloppement du salariat. Paralllement, les conditions de vie en milieu rural commencent dpendre, non seulement de la production, mais aussi des niveaux des prix relatifs des produits offerts et des produits achets. Le dplacement de lemploi rural du secteur agricole vers les autres secteurs est la traduction de ce phnomne.

Part de lemploi rural selon les secteurs

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Le graphique ci-dessus montre une baisse de la part du monde rural dans lemploi agricole et une hausse de la part du monde rural dans les autres secteurs, lindustrie et les services. Cette volution reflte en ralis un recul considrable de part de lemploi agricole au profit des activits de services et des activits industrielles, extractives et manufacturires.

volution de la structure de la production

volution de la structure de lemploi

On observe une hausse de la part dans la production des secteurs des services et des industries et une progression beaucoup moins rapide de leur part dans lemploi. Cette volution reflte une baisse de la productivit relative du secteur agricole. Le secteur agricole devient un secteur dactivit de survie. La mme observation sapplique nombre de branche dactivits industrielles et de services.

2.2. volution des formes dorganisation et de la fminisation de lemploi


La prpondrance de lconomie domestique dans lemploi totale sexplique principalement par la fonction de survie assure par le secteur agricole. Le monde agricole est form essentiellement dunits de production caractre familial. Il emploie, certes de plus en plus de main duvre salarie, mais ce salariat est compos principalement dune main duvre occasionnelle, oprant couramment sous le statut daide familial.

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Structure de la population active par secteur demploi

Entreprise prive non agricole

Source : Enqute emploi-1999

Lconomie domestique non base sur des exploitations agricoles occupe 2 % de la population active. Si le secteur public occupe 8 % de la population active, il faut observer que le secteur priv non agricole constitue le principal employeur. Le poids des units caractre familial y est trs important. Les microentreprises comptent pour 68 % des emplois du secteur priv non agricole, alors que les petites de 5 19 employs reprsentent 13 % et les plus grandes avec 200 emplois et plus 11 %. Les petites (20 99 employs) et les moyennes (99 200 employs) ne comptent respectivement que pour 6 % et 2 %. Le fait certain est que la part du travail fminin sur longue priode sest accrue presque dans tous les secteurs, lexception du secteur des services marchands qui sest diversifi, le poids des femmes de mnages dans lemploi total offert par ce secteur stant rduit.

Part de lemploi non salarial

Part de lemploi fminin

Lvolution des formes dorganisation est contraste. Si de 1958 aujourdhui (1999), le poids de lconomie domestique est rest trs important, la part de lemploi fminin dans la plupart des secteurs a consid-

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rablement augment. Il faut noter mme que les branches industrielles fort emploi fminin ont connu une croissance relative plus leve.

2.3. Ouverture et volution de la politique de protection commerciale


Louverture de lconomie marocaine a commenc au XIXe sicle. Acclre durant la priode coloniale par linvestissement dans le secteur administratif, les mines et lagriculture exportatrice, elle a t marque par le dveloppement en particulier durant lentre-deux-guerres dun secteur manufacturier qui servira de base pour le dveloppement industriel de la priode de lindpendance. Taux dexportation daprs les TES - % Taux de pntration des importations - %

Le processus douverture est mesurable par deux indicateurs, le taux dexportation qui rapporte la valeur des exportations la valeur de loffre nationale, et le taux de pntration qui rapporte la valeur taxes comprises des importations la valeur de labsorption (consommation finale, investissement et variation de stocks). Lexamen du taux dexportation montre la rgression des exportations primaires, agricole et minires. Le taux de valorisation locale de la production minire et agricole a, en revanche, fortement augment. Les secteurs qui ont connu une progression remarquable durant les cinquante dernires annes sont le secteur du cuir. La stabilit du taux de pntration des importations en 1960, 1980 et 1999 autour de 18 % est remarquable. Le taux de pntration des importations a connu, en trois dcennies, une rgression dans certains secteurs, tels que les industries agricoles et alimentaires, le papier et cartons, les mtaux de base, les matriaux de construction. On observe, par ailleurs, une forte progression des importations dans le secteur minier et le textile. Dans plusieurs secteurs, notamment, le textile, le cuir, le bois, les ouvrages en mtaux, la chimie et le caoutchouc et plastiques, la pntration des importations a recul des annes 60 aux annes 80 et connu une forte progression entre 1980 et 1999. Dans les secteurs, textile, cuir, chimie et ouvrage en mtaux, il faut noter que la progression des importations est associe au succs des exportations de ces secteur. Il sagit, surtout, de produits dimportation entrs sous le rgime en douane de ladmission temporaire pour tre transforms et rexports. 249

Le systme des rgimes en douane, mis en place au dbut des annes 80, a permis le dveloppement des exportations dans les crneaux o le Maroc pouvait valoriser une main duvre meilleur cot que la main duvre europenne. Ce rgime a permis la dlocalisation de segments de production dans le secteur du textile et de la transformation du cuir, dans le secteur des composants automobiles, notamment, le cblage lectrique, et dans la production des composants lectroniques. Taux de protection tarifaire

La politique de protection a t caractrise par des tarifs levs. Le principe de cette politique a t de rserver le march intrieur aux producteurs locaux. Cette logique a t pousse son comble au dbut des annes 80, o non seulement les tarifs taient levs, mais o des barrires administratives ont t mises en place pour slectionner les produits dimportation admissibles sur le march intrieur. Les produits dimportations taient classs en trois listes : A, B et C. La liste A concernait les produits libres limportation, la liste C les produits interdits et la liste B les produits sujets autorisation administrative. La dcision dautoriser lentre des produits ntait accorde quaux produits dont les prix taient plus levs que les produits quivalents commercialiss sur le march marocain. La consquence dune telle approche a t de rserver le crneau des produits de haute qualit au commerce dimportation et de laisser les crneaux de bas de gamme la production locale. La deuxime consquence de cette politique a t que les secteurs non protgs travaillant indirectement pour les exportations nont pas bnfici de la croissance de la demande dintrants intermdiaires. Les investissements ont t concentrs, soient sur les crneaux dexportation, soit sur les secteurs de la demande intrieure qui bnficiaient de protection. 250

La consquence principale de cette politique a t la rduction de lintgration du march intrieur, objectif principal de la politique des annes 70 et du dbut des annes 80, et le dveloppement de crneaux dexportation trs troit valorisant principalement les matires premires. Une importante volution a marqu la politique de la protection ds le milieu des annes 80. Les mesures de protection caractre administratif, ou barrires non tarifaires, ont t limines compltement avec la mise en vigueur de la Loi sur le Commerce Extrieur, adopte en 1989, mais promulgue trois annes plus tard. La suppression des barrires non tarifaires a t compense par linstauration dun systme de prix de rfrence qui augmentait la taxation des produits imports destins au march intrieur. La slectivit des tarifs selon les activits tait dtermine par la prsence dunits de production locales qui bnficiaient de cette protection. Ce principe est rest en vigueur, malgr la mise en uvre de plusieurs rformes de la grille tarifaire, visant la simplification du dispositif et la rduction progressive des taux, dans la perspective de la mise en place daccords de libre change. Concernant les produits agricoles, la politique a t principalement de stabiliser les prix du march intrieur en les isolant vis--vis des fluctuations des prix mondiaux des matires de bases agricoles (crales) et agroalimentaires (sucre brut, huiles alimentaires brutes et poudre de lait) sur le march mondial. Ltat a men une politique des prix intrieurs des produits alimentaires de base proccup surtout par le souci de maintenir le pouvoir dachat des catgories sociales dfavorises. Cette politique a veill assurer un niveau de prix acceptable la fois pour les consommateurs, pour les agriculteurs et pour les caisses de ltat. Il semble que cette politique a assur une importante capacit de dveloppement aux industries alimentaires et que le rsultat a t plutt ingal pour le secteur agricole.

2.4. Normes de production, productivit et inclusion


Cest lexamen de lvolution du niveau de valeur ajoute gnre par actif qui peut permettre de juger de la signification sociale des politiques conomiques. Valeur ajoute par actif occup - milliers Dh de 1980 Valeur ajoute par actif - 1000 Dh 1980 industries manufacturires

Le phnomne le plus frappant est la faible variabilit des niveaux de taux de valeur ajoute prix constants par tte des diffrents secteurs. Cette permanence reflte celle des intensits capitalistiques, celle des structures de qualification, ainsi que celle du poids des activits composant chacun des secteurs. La valeur ajoute par emploi est trs leve dans les secteurs trs capitalistiques des mines et nergie, trs faible dans le secteur agricole. Elle est plus leve dans le secteur des transports, des services et des 251

services non marchands. La valeur ajoute par tte du BTP est peine suprieur au niveau du secteur agricole et commerce qui se situe au niveau de la moyenne de lensemble des secteurs. Celle du secteur manufacturier est plus leve que la moyenne. Elle recle dimportantes disparits en fonction du degr de lintensit capitalistique des secteurs. Ainsi, dans le secteur de la chimie, la valeur ajoute a augment fortement refltant de vrais gains de productivit apparente du travail. Cette valeur ajoute est basse dans le secteur textile. Ceci sexplique par le poids dans lemploi du secteur de lhabillement, dont le degr dintensit capitalistique est des plus bas. Les croissances les plus notables de la valeur ajoute par tte prix constants concernent le secteur minier, celui de ladministration publique et le secteur manufacturier. Dans tous les secteurs manufacturiers, sauf dans les IMME, on observe une hausse de la valeur ajoute par tte. Dans les autres secteurs, on observe une stagnation ou une lgre baisse, comme dans lnergie, lagriculture et le commerce. La norme de production donne par le prix relatif de la valeur ajoute qui est instaure au niveau de chaque secteur traduit une exigence defficience implicite formule vis--vis dun secteur. Le taux de valeur ajoute par emploi exprime la capacit du secteur rpondre sur le plan productif cette exigence. Lorsque ltat protge les prix contre une baisse, il ne le fait que sachant la difficult rencontre par le secteur atteindre cette norme de productivit. Les carts de valeur ajoute par emploi entre les diffrents secteurs indiquent, aussi, le niveau dattractivit et le potentiel de migration dun secteur lautre. Dans ce sens, la valeur ajoute par emploi nest quun indicateur mdiocre de ce potentiel. Il serait plus prcis de sappuyer sur le revenu par emploi gnr par chaque secteur dactivit. Mais, faute de donnes comparatives prcises, il faut tirer pour tirer des leons se contenter de cet indicateur. Des carts importants de valeur ajoute par emploi se retrouvent au niveau de chaque activit. Lorsque la valeur ajoute par emploi est trs faible, il convient de considrer le secteur en question comme un secteur de survie, un secteur o le cot lentre est trs faible comparativement aux autres secteurs. Cest le cas, du secteur agricole, du secteur artisanal et de certains crneaux des activits de commerce. Pour le secteur agricole, le niveau de revenu gnr par emploi est tel que ce secteur ne peut que librer de la main duvre. La seule alternative pour le secteur agricole de gnrer un revenu dcent est la progression de la productivit par emploi. Un simple calcul montre que pour atteindre la moyenne du revenu national, le secteur agricole devrait rduire de moiti la main duvre employe. La croissance des activits manufacturires et des services sest rvle insuffisante pour permettre une modernisation rapide et approfondie de lensemble du secteur agricole. Lexcdent de main duvre qui pourrait sourdre du secteur agricole est contraint par la faiblesse des opportunits demplois offertes dans le secteur formel et la faible attractivit des conditions de revenu et de travail dans le secteur informel. Le compartimentage du march du travail est un fonctionnement suscitant de lexclusion : stabilit de lemploi et respect relativement strict de normes sociales, dun ct, prcarit des emplois et normes de travail trs flexibles, de lautre. Faut-il considrer le compartimentage du march du travail comme la cause ou comme leffet des disparits inter sectorielles des revenus et des conditions de travail ? Comment interprter le statut marginal dune trs grande partie de la population active fminine sur le march du travail ? Quelle part faut-il attribuer aux dsavantages que subissent les femmes au niveau de la formation et au rgime compartiment du march du travail, attribuer dans la responsabilit de la discrimination du travail fminin ?

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II. Les volutions de la politique industrielle


Le premier paragraphe donne un aperu des volutions de la politique industrielle prcdent lajustement structurel. Le second paragraphe prsente les instruments de cette politique. Le troisime paragraphe prsente le dispositif mis en place durant la priode de lajustement structurel et celle de la mise niveau.

1. Aperu historique sur la politique industrielle du maroc : du volontarisme industrialisant lajustement structurel et la mise niveau
Le Maroc est une zone dindustrialisation priphrique, polarise par lespace industriel europen, principalement franais. On pourrait distinguer dans la politique industrielle du Maroc trois priodes. La premire phase de formation de la structure industrielle, sachve en 1956. La deuxime est marque par la mise en place des bases dune politique industrielle. Sur le plan doctrinal, elle est domine par le souci de valoriser les ressources locales. La troisime phase de la politique industrielle dbute en 1972 et sachve avec la mise en uvre du PAS. Le trait saillant de la politique industrielle durant cette phase est la volont de gnrer de nouveaux avantages comparatifs.

1.1. Lindustrialisation primitive (1912-1956)


Aziz Belal rsume dans les termes suivants la formation de lappareil industriel au Maroc durant la phase coloniale (1912-1956). La masse des capitaux publics et privs investis depuis le dbut du protectorat jusqu lindpendance reprsente environ trois fois la moyenne annuelle du revenu national du Maroc de 1951 1957. La majeure partie de ces capitaux sest fixe dans le dveloppement dune infrastructure matrielle, des activits exportatrices, de la sphre non productive de lconomie, et accessoirement de certaines branches de lindustrie lgre . Il faut observer que le tissu industriel a commenc a se mettre en place avant 1956. Le Maroc a bnfici dun boom des investissements pendant et peu aprs la deuxime guerre mondiale. De nombreuses units de charpente mtallique, de mcanique industrielle, dinstallation lectrique et de nombreuses autres activits ncessaires ldification dun appareil industriel ont t implantes Casablanca. Ces units coexistaient paralllement un grand nombre dunits de production de bien de consommation. La production des biens intermdiaires de base tait peu dveloppe. La premire forme dindustrialisation du Maroc a favoris la constitution de certaines filires agroindustrielles et de filature-tissage. Dautres units produisant des biens de substitution aux importations se sont implantes durant cette priode.

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1.2. La politique industrielle de 1956 1972


De 1956 1973, on peut considrer que les objectifs globaux de la stratgie de dveloppement conomique ont t, dabord ldification des fondements du dveloppement dune conomie moderne, notamment la cration des infrastructures de base, de la formation des cadres, la mise en place des institutions daccompagnement de la politique de dveloppement (banques, organismes financiers spcialiss). Cette priode a t caractrise par des objectifs de croissance modestes, dans un contexte dinflation modre et de sauvegarde des quilibres macro-conomiques. La croissance observe durant cette priode a t ralise dans le cadre productif lgu par la priode coloniale. Dans une tude parue en 1969, Abdelaziz Belal et Abdeljalil Agourram faisaient le constat suivant : Le bilan de lindustrialisation du Maroc depuis lindpendance apparat plutt maigre . Les ambitions du Plan Quinquennal (1960-1964) taient axes sur une industrialisation base sur la cration dindustries de base. Le taux de croissance assign par le Plan au secteur inustriel tait de 10 %, nettement suprieur du taux prvu pour lensemble de lconomie (6.5 %). Cette volont sest, cependant, inflchie avec le Plan suivant (1965-67), lindustrie noccupant plus, parmi les objectifs fixs quune place mineure. Ce plan se contenta de prconiser : lamlioration de lorganisation du march du travail, lorientation des capitaux vers le financement des projets industriels ; la dfinition des modalits dintervention des pouvoirs publics . Le Bureau dtudes et de Participation Industrielles (BEPI), cr au lendemain de lindpendance, aprs avoir ralis certains projets industriels fut mis en veilleuse, partir de 1964-1965. Le secteur priv, en dpit des incitations offertes, navait pas rellement les moyens dy rpondre. lexception du textile et des industries alimentaires, comme ce fut le cas durant la priode couverte par le premier plan quinquennal [1960-64], les investissements industriels sont demeurs insuffisants dans la cadre du plan triennal [1965-67] . Le plan 1968-72 a adopt une politique dimport-substitution base sur des options diffrentes de celles nonces en 1960-64. La prfrence fut donne aux industries agro-alimentaires et aux industries manufacturires lgres orientes vers la satisfaction de la demande solvable locale. Nanmoins, les mthodes de la politique industrielle restrent les mmes (protection, incitation, investissement public), exception faite des critres de choix de projet qui privilgirent lapproche cots-avantages, en particulier le critre du cot en devises des investissements. Dans les plans de la dcennie 1960, le souci de dvelopper les exportations a t associ lobjectif de valoriser les ressources naturelles locales (agricoles, halieutiques et minires) ou encore dappuyer le processus dimport-substitution.

1.3. Objectifs et implications de la politique industrielle au cours de la dcennie 1970


Dans une deuxime phase, dbutant en 1973, ltat adopta comme objectif la diversification des industries dexportation, sans pour autant rompre avec la stratgie dimport-substitution. 254

Cet objectif fut plus affirm lors du plan 1973-77. Reprenant les principes du plan 1968-72, ce plan intgrait de nouveaux objectifs (la promotion diversifie des exportations, la rgionalisation de linvestissement industriel, la marocanisation des entreprises) et sur le plan des mthodes privilgia les projets publics pour promouvoir de nouveaux secteurs dactivit industrielle. La politique de proprit du capital associe cette stratgie visait linstauration de la souverainet conomique nationale, un objectif qui a suscit la politique de marocanisation. En vue de pallier les carences du secteur priv, ltat sest engag dans la formation dun vaste secteur public (notamment la cration de lOffice du Dveloppement Industriel) et crer une classe dentrepreneurs privs (objectif permanent, consacr. la fin des annes quatre-vingt, par la politique de privatisation). La politique de promotion centre des exportations nest devenue un objectif explicite de la politique industrielle qu partir de 1973, o ltat sest propos de suppler la carence de linitiative prive dans ce secteur fort risque en combinant encouragement lexportation et protection locale dans une perspective dimport-substitution. Ce sont les effets de dstabilisation introduits par la politique initie avec le plan 1973-1977 et reconduite par le plan 1981-1985, abandonn ds la premire anne de sa mise en uvre, qui a conduit ladoption du programme dajustement comme conditionnalit aux emprunts internationaux demands par le Maroc dans un contexte de crise de ses finances extrieures. Les concepteurs du Plan de 1968-1972 avaient deux a priori. 1. Dans le premier, ils ont suppos quils disposaient de la capacit de grer des prix et des politiques dincitations tablies au coup par coup. Les planificateurs, se fondant sur le fait que la rentabilit sociale calcule aux prix conomiques et sociaux 1 est diffrente de la rentabilit financire, proposent que ltat dispose dune double possibilit daction : soit assurer la rentabilit pour lentrepreneur priv du projet, par des manipulations de prix, par des protections ou par des subventions, soit dans certains cas, assurer directement la ralisation des projets. 2 2. Le second est que la demande solvable intrieure est la base de lorientation des choix de projets industriels. Les exportations sont perues, probablement raison, comme difficiles, ncessitant la disponibilit de circuits de commercialisation et une aptitude produire au rapport qualit-prix admissible sur les marchs extrieurs. Le march dexportation est conu plus comme un exutoire, compensant ltroitesse du march intrieur. 3 Le plan 1973-1977 marquera un revirement. Dsormais, paralllement la volont de renforcement du contrle national sur lappareil productif (la marocanisation), ltat se propose de promouvoir de manire plus volontariste un certain nombre de secteurs : Le secteur industriel a t laiss jusquici aux mains du secteur priv, encourag par ltat en vue den assurer le dveloppement. Les pouvoirs publics ne se sont dpartis que rarement de leur rle dincitateur, sauf dans les secteurs o la dfaillance et le dsintrt des entrepreneurs individuels sont manifestes.

1. le critre de lintrt pour lconomie doit tre pris au sens large et prendre en compte divers facteurs comme la rgionalisation (promouvoir un dveloppement harmonis de lensemble des rgions du pays), la politique demploi (toutes choses tant gales par ailleurs, favoriser les projets crant le maximum demploi , Plan Quinquennal, 1968-1972, vol. II, op. cit., page 319. 2. idem, page 319. 3. Leur implantation [les industries lgres} sera gne par le manque de dbouchs et ces industries devront se tourner vers lexportation plus que par le pass , ibidem page 320.

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Durant le quinquennat 1973-77, ltat interviendra de manire plus dcisive en tant que promoteur et entrepreneur par le biais de lOffice de Dveloppement Industriel... 1. Le Plan 1973-77 posait, ce moment, ltat comme le fer de lance dune rorientation du secteur industriel vers lexportation, le secteur public industriel tant conu comme le vecteur privilgi du dveloppement de nouvelles activits comptitives. En matire dincitations, le concept retenu a t celui dfini lors du Plan 1968-72 : laction par les prix ou la protection pour permettre aux investisseurs dobtenir la rentabilit attendue. Dans un document rcent, lAdministration de lindustrie raffirme de manire nette son pragmatisme en matire de politique industrielle. Notre pays a, depuis lindpendance, opt pour une conomie librale, ouverte sur lextrieur et base sur lpanouissement et le dveloppement des initiatives prives. Cependant, pour ne pas tomber dans un quelconque laisser-faire excessif, ltat a toujours suivi, avec lattention voulue, lvolution conomique, en vue dapporter les correctifs ncessaires et dimprimer, au moment opportun, lacclration adquate au processus dindustrialisation. 2 Toutefois, le document prcise que les changements dans les options de politique industrielle nont intervenu que suite lvolution des faits. Louverture douanire et ladoption dune politique de promotion des exportations nont eu lieu que lorsquil a t constat que les industriels marocains ont acquis une certaine exprience internationale et sont en mesure daffronter la comptitivit internationale . De mme, le retrait relatif de ltat ne sest opr que lorsque le secteur priv sest montr capable de prendre le relais. Cest guid par le mme pragmatisme que ltat a choisi de favoriser linvestissement rgional, combinant incitation et intervention directe par les entreprises publiques 3.

2. Les instruments de la politique industrielle : la fonction dincitation


Cette fonction procde travers diffrents types dinstruments qui permettent lAdministration de conditionner le niveau du profit peru par lentreprise. Dans le cas du Maroc, il sagit principalement des avantages attribus par le Code des Investissements et des mesures de protection travers la taxation et le contrle des importations.

2.1. Les codes des investissements


Quatre codes dinvestissements ont t promulgus depuis 1960 4.

1. Confert Plan de dveloppement conomique et social 1973-1977, volume 1, page 56. 2. Confert Administration de lindustrie, Ministre du Commerce et de lIndustrie, volution et perspectives des industries de transformation , novembre 1989, pages 18 20. 3. Idem. 4. Confert Mohamed BERRADA, Ladministration conomique au Maroc , in ldification dun tat moderne , sous la direcion de Georges VEDEL, Albin Michel, Paris, 1986, page 253 et suivantes.

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2.1.1. Le premier, en date du 13 septembre 1958, prvoyait le remboursement des droits de douane sur les biens dquipements, la rduction des droits denregistrement, le bnfice des amortissements acclrs, lexonration partielle de la patente et assurait la garantie de retransfert du produit de la liquidation des investissements. Le bnfice de ces avantages tait conditionn par lAgrment de la Commission nationale de linvestissement prside par le Ministre de lconomie Nationale. Celui-ci arrtait la liste des activits bnficiaires des avantages du Code. La complexit de la procdure datttribution des avantages et la lourdeur des conditionnalits ont conduit la substitution du texte de 1958 par le Code promulgu en fvrier 1960. 2.1.2. Le code de 1960 offrait des avantages plus substantiels : une prime linvestissement, une provision en franchise dimpts pour lacquisition du matriel, lexonration pure et simple des droits de douane au lieu de leur remboursement. Les avantages donns reprsentaient 40 % de la valeur de linvestissement 1. Le champ des activits bnficaires des avantages du Code a t considrablement largi. La procdure doctroi de ces avantages, dpendant de la dcision de la Commission dinvestissement, tait trop longue et complexe. 2.1.3. En 1973, aprs ladoption du Dahir de marocanisation, des textes de lois relatifs aux divers secteurs conomiques (industrie, artisanat, tourisme, exportations, maritimes et mines) formrent un dispositif dencouragement aux investissements 2. Les avantages octroys par le code de 1973 reprenaient ceux attribus par le code de 1960 : exonration des droits de douanes, de la taxe sur les produits, des droits denregistrement, de lI.B.P., de limpt des patentes, garantie de retransfert des dividendes et des capitaux, ristourne de 2 % des intrts sur les crdits B.N.D.E.
Des nouveauts significatives furent introduites : la systmaticit des attributions, exception faite des investissements suprieurs 30 millions de Dh dans une liste de secteurs dactivits dj existantes au Maroc, la restriction des bnficiaires aux seules personnes physiques et morales marocaines, sauf dans le cas du secteur touristiques ou des exportations, la modulation du niveau des avantages en fonction de la localisation rgionale, ceux-ci tant dautant plus levs que limplantation est loigne de Casablanca 3.

2.1.4. Le dernier code des investissements adopts en avril 1983 lve les restrictions lies la nationalit des investisseurs. Les objectifs assigns ce code, outre le traditionnel souci dencouragement de linvestissement, est lappui aux petites et moyennes industries (PMI) 4, le dveloppement des zones loignes de la mtropole industrielle (Casablanca) 5, lamnagement des zones industrielles, le soutien des conomies dnergie et deau 6.
1. Confert BERRADA, op. cit. page 254. 2. Compltant le code des investissements agricole adopt en 1969. 3. Voir Mohamed Azzedine BERRADA Techniques de crdit et de banque au Maroc , Casablanca, 1982, pages 321 323. 4. Une PMI est dfinie comme une entreprise industrielle dont la valeur des immobilisations totales aprs investissement nexcde pas 5 millions de DH avec un cot de cration demploi stable ne dpassant pas 70 000 DH. Voir Direction de la planification, Ministre du Plan, Principaux avantages des codes dinvestissement et rgimes en douane , Rabat, 1988, page 4. 5. 6. Voir Direction de la planification, Ministre du Plan, Principaux avantages des codes dinvestissement et rgimes en douane , Rabat, 1988.

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Le zonage tabli par le code des investisssement est le suivant : zone I : la Prfecture de Casablanca-Anfa zone II : les Prfectures de Hay Mohammadi-An Seba, Ben Msick-Sidi Othman, An Chok-Hay Hassani ; Mohammadia-Zenata et la Province de Benslimane zone III : la prfecture de Rabat-Sal ; les Provinces de Agadir, Fs, Knitra, Marrakech, Mekns, Safi, Tanger et Ttouan zone IV : Alhoceima, Azilal, Beni Melal, Boujdour, Boulmane, Chefchaouen, Eljadida, El Kela-desSrarhna, Errachidia, Essaouira, Es-Smara, Figuig, Guelmim, Ifrane, Khenifra, Khemisset, Khouribga, Layoune, Nador, Ouarzazate, Oued Eddahab, Oujda, Settat, Sidi Kacem, Tan-Tan, Taounate, Taroudante, Tata, Taza et Tiznit. Les principaux avantages accords par le Code des investissements industriels de 1988 sont : lexonration du droit dimportation et de la Taxe sur la Valeur Ajoute sur les biens dquipements autoriss pour toute cration ou extension en zone III et IV, toute extension en zone I et II et toute cration de PMI en zones II, III et IV, lexonration de la taxe spciale sur les quipements imports pour toutes les entreprises qui exportent tout ou partie de leur production, quel que soit leur lieu dimplantation, lexonration des droits denregistrement et de timbre pour toute cration ou extension pour toute entreprise en zones III et IV et pour toute PMI en zone II, III et IV et pour toute extension quel que soit le lieu dimplantation, lexonration de 50 % de lIBP sur 5 ans pour toute cration dentreprises en zones III et IV et toute cration dentreprises de services lie lindustrie quel que soit le lieu dimplantation et la date de cration la constitution dune provision pour investissement en franchise dimpt pour toute cration dentreprises quel que soit le lieu dimplantation et pour toute extension dentreprises en zone III et IV. Cette provision ne peut excder annuellement 20 % du bnfice dexploitation. lexonration de limpt des patentes pour la cration dans les zones III et IV de toute entreprises et dans les zones II, III et IV pour les PMI, la garantie de retransfert des bnfices nets dimpts des non-rsidents et du produit rel de cession lorsque linvestissement est effectu par un tranger, lexonration du droit dimportation et de la TVA sur les matriels, outillages et biens dquipements destins la ralisation dconomies deau ou dnergie, lutilisation des ressources dnergie nationales, autres que celles dorigine ptrolire ou la prservation de lenvironnement. En outre, toute entreprise dont le programme dinvestissement est suprieur 50 millions de Dh est en droit de demander ltat des avantages supplmentaires.

2.2. Commerce extrieur et protection douanire


La protection se donne comme objectif de modifier le prix dentre des marchandises importes, concurrentes des productions locales, et de donner indirectement une prime de comptitivit aux producteurs locaux. Elle constituera lossature de la politique de substitution aux importations applique jusquaux annes quatre-vingt dix. 1 Les dispositions de lActe dAlgsiras, au dbut du sicle, avaient institu un tarif homogne de 10 %
1. Confert Mohamed BERRADA, op. cit. page 258.

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applicable lensemble des marchandises. Le Dahir du 24 mai 1957 institua un vritable tarif douanier, taxant faiblement les biens dquipement et les matires premires (moins de 10 %), les demi-produits de 5 20 % et les produits de consommation entre 15 et 35 %. Une rvision importante intervint en septembre 1961, dans le sens dune plus grande protection douanire, puis en janvier 1962, pour protger plus particulirement lindustrie textile. 1 En plus de la protection tarifaire, des formes de contrle direct des flux de marchandises furent instaures, appliquant soit des prohibitions pures et simples, soit des contingents ou encore des interdictions dimporter des marchandises des prix infrieurs un prix minimum. Le systme des incitations et de protection a fait lobjet de nombreuses critiques : 1. La plus importante est que le paiement des droits de douane contribue maintenir le niveau des prix au niveau national suprieur au niveau des prix sur le march mondial. Le systme de protection constitue donc un handicap pour les exportations. Le revenu net de lentreprise engendr par la vente dun mme produit est plus lev lorsque la part vendue sur le march local est plus leve que celle lexportation, cause de leffet des droits de douane sur les prix des consommations intermdiaires. 2. La deuxime critique est que la politique de protection ne favorise pas la diversification du tissu industriel et son intgration. Introduits pour harmoniser protection des productions concurrences par limportation et promotion des exportations, les rgimes en douanes, notamment le plus utilis, celui de lAdmission Temporaire autorisant lentre en franchise des droits dimportation pour une priode provisoire de matires premires destines tre transformes et rexportes, loin de corriger le biais antiexportation, favorisent limportation des matires premires. 3. Un troisime groupe de critiques concerne les incohrences engendres par la conduite de la politique de protection. Celle-ci peut tre, en effet, dpendante de critres de dcision peu labors et de diverses influences sociales (groupes de pression, etc.). Ces critiques, classique depuis lapparition de la Thorie des Choix Publics, ont t exprimes rcemment par Mohamed BERRADA. Pourtant, la recommandation principale de ce dernier montre, quen dpit de lacuit de ses critiques, il ne remet pas en cause le principe de la gestion administrative de la protection industrielle. Sappuyant sur la ncessit de la dfinition dune stratgie industrielle de long terme et dune politique conomique claire, prcise et immuable sur une longue priode , il prconise de naccorder de protection que sur une base contractuelle et de manire provisoire 2. Ceci, videmment, est propos en cohrence avec le principe de base de la politique des incitations, une politique de prix de long terme stable, cohrente et susceptible de prserver la rentabilit des investissements raliss 3. Une telle recommandation suppose une aptitude certaine de lAdministration a valuer les diffrents projets. Elle intervient dailleurs aprs une valuation de lexprience de protection connue durant les 25 premires annes de lindpendance du Maroc. Ltude sur la protection mene par le Ministre du Commerce, de lIndustrie et de la Privatisation, entre 1978 et 1982, constatait :
1. Confert Mohamed BERRADA, op. cit., page 257. 2. Dun ct, en remettant entre les mains de ladministration conomique la manette de slection des secteurs protger, on a renforc considrablement son pouvoir conomique au risque naturel quelle en abuse. Car, en dfinitive, derrire cette administration, il y a des hommes dont la prise de dcision obit de multiples facteurs (perception de lenvironnement, relations personnelles, motivit)....De lautre ct, lorsque la protection dure trop longtemps, les entreprises se crent une situation de rente au dtriment de leur comptitivit... La protection a t accord en dehors de tout contrat explicite. in Mohamed BERRADA, ladministration conomique au Maroc , in dification dun tat moderne , op. cit., page 257 et 258. 3. Idem, page 259.

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1. un important biais anti-exportation, li la survaluation du Dirham et lincidence densemble des mesures de protection et dincitations, 2. un biais capital-intensif dcourageant les industries de main duvre 1, 3. une grande difficult contrler lincidence des mesures de protection et dincitation au niveau sectoriel, en raison de lextrme dispersion des droits de douane et de la prdominance des contrles directs sur les importations, 4. une difficile application des rgimes en douanes et, dune manire gnrale, des procdures dimportation et dexportation lentes et coteuses pour les oprateurs, 5. le caractre inadapt du rgime fiscal au dveloppement du secteur industriel, notamment le systme de la Taxe sur les Produits et Services qui limitait les possibilits dexonration des taxes sur les intrants aux grandes entreprises, considres comme producteur fiscal , et dans les limites de la rgle du butoir 2 et la taxe dite statistique sur les exportations.

3. Les instruments de la politique industrielle : la fonction dintervention


Nous distinguerons parmi les politiques ressortant de la fonction dintervention de ltat les interventions indirectes, limitant le droit de proprit des entreprises et lintervention directe dans le secteur industriel travers les entreprises publiques. Le droit de proprit exerc de manire active, en tant que pouvoir conomique, participe du pouvoir social, dans la mesure o il correspond un pouvoir de commandement sur les ressources mobilises par lentreprise considre comme personne morale dans lespace social de son action. Il constitue en tant que tel une des formes intermdiaires et subalternes du pouvoir politique 3. Le comportement de ltat, en matire de proprit du capital, est dict par diffrentes considrations : promotion dactivits industrielles, rgulation de certains marchs et redistribution du pouvoir conomique, dans une perspective proche de la politique de la concurrence pratique par les pays occidentaux 4. La politique de la concurrence touche, en effet, les fondements de lefficacit des conomies de march capitalistes deux niveaux. Dune part, elle concerne les conditions de fonctionnement des marchs et lefficacit des mcanismes de prix. Dautre part, elle touche le partage social de la proprit et donc aux fondements du consensus social autour des rgles de fonctionnement de la socit capitaliste 5.
1. Notamment cause des exonrations des droits et taxes limportations sur les biens dquipements. 2. La taxe sur les Produits et Services (TPS) est une taxe sur le chiffre daffaires. La rgle du butoir veut quune entreprise ne peut tre rembourse de la TPS, lorsque le montant des remboursements excde le montant devant tre pay par lentreprise. La rgle du butoir devient une contrainte intolrable pour des producteurs confronts la concurrence internationale lorsque leurs fournisseurs en amont ne peuvent bnficier du statut de producteurs fiscal. 3. Pour une rflexion approfondie sur les relations entre pouvoir politique et pouvoir conomique, voir Bruno THERET Rgimes conomiques de lordre Politique , collection conomie en libert, PUF, Paris, 1992. 4. Le premier objectif propos la politique de la concurrence est quelle doit rprimer les pratiques et comportements (ententes ou abus de position dominante) portant atteinte la satisfaction des consommateurs, renforcer lefficacit du mcanisme des prix et permettre au systme conomique de fonctionner prt de loptimum. Le second est le souci de veiller la diffusion du pouvoir conomique, quitte occasionner des pertes dconomie dchelle. Confert Michel GLAIS Trait dconomie industrielle , Economica, Paris, 1988, page 820. 5. Le souci dquilibrer le partage de la proprit apparat clairement, en France, travers la dclaration de Raymond Barre, effectue en 1977, lors de linstallation de la Commission de la Concurrence : En nous dotant dun instrument (contrle de la concentration) interdisant la monopolisation et le gigantisme que de strictes considration de comptitivit ne ncessitent pas, nous maintenons les conditions de lpanouissement dune vie conomique et sociale pluraliste et dcentralise . Cit par Bernard GLAIS, op. cit., page 830.

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Ces remarques dans une socit, le Maroc, o les structures de ltat sont en phase quasi-permanentes ddification donnent une perspective nouvelle linterprtation des oprations de marocanisation, dmarocanisation 1 et privatisation.

3.1. Les intervention directes : la formation des entreprises publiques


Le secteur des entreprises publiques, constitu ds la priode coloniale, notamment avec lOffice Chrifien des Phosphates, le Bureau de Recherche et de Participations Minires, a t renforc aprs lindpendance du Pays considr ce moment comme seul moyen de restituer au Peuple les entreprises conomiques trangres dont le colonialisme avait peupl le Royaume 2 et de crer les conditions dune croissance sur une base largie. Cest dans cette optique, dirons-nous, paraphrasant Ahmed BOUACHIK 3, quune multitude dentreprises publiques dans des secteurs dactivit trs diversifis furent cres pour prendre en main les attributs de la souverainet (Banque du Maroc), de dgager de lemprise trangre des services publics dimportance vitale (ONCF, ONE, RAM, COMANAV), dencadrer la politique agricole (loffice national dirrigation), de promouvoir lindustrialisation (BEPI, SOMACA) et le commerce extrieur (OCE), de contrler certains secteurs stratgiques (SAMIR, ONICL), de soutenir financirement le secteur priv (BNDE), etc. Durant les dcennies 1960 et 1970, on observa une vritable prolifration des entreprises publiques. Mais, ce processus ne connat une vritable acclration quavec la priode de la marocanisation. Durant la dcennie 1970-1980, la part des entreprises publiques a atteint 45 % de linvestissement total 4. Linventaire gnral des tablissements et des participations publiques effectu par la DEPP en dcembre 1986 a montr que la contribution du secteur du secteur public au Produit Intrieur Brut se montait 28,8 %, dont 17 % pour les entreprises publiques et 11,8 % pour les administrations publiques. Le secteur des entreprises publiques contribuait raison de 21 % la valeur ajoute des branches marchandes de lconomie, 20 % de la formation brute de capital fixe et 27 % de la masse salariale de ces branches. Comparativement, la part du secteur public dans la valeur ajoute du secteur manufacturier, en 1986, daprs le rapport de la DEPP, nest que de 25 %. Le poids du secteur public est trs ingalement rparti selon les branches. Largement dominant dans le secteur nergtique, de leau potable et des mines, il est majoritaire dans le secteur des institutions de crdit et du transport et seulement significatif, sans tre dominant dans le secteur industriel. Le secteur public emploie 250000 personnes, dont 12,5 % sont employes dans le secteur manufacturier 5.
1. Expression utilise par Noureddine EL AOUFI, De la marocanisation (1973), on est pass la dmarocanisation , in N. EL AOUFI, La marocanisation , ditions Toubkal, Casablanca, 1990, page 9. 2. tiol sous lemprise coloniale, le secteur priv national navait gure la possibilit de se dvelopper et de prosprer et se trouvait, de ce fait incapable dassurer la relve. Aussi, ltat avait-il lobligation de prendre les choses en mains, ce quil a fait en utilisant divers procds dont, notamment, la cration dentreprises publiques, destines succder aux entreprises trangres, dune part, et, dautre part, conues pour se pencher sur un certain nombre dautres secteurs, la ncessit, lpoque appelant satisfaire le besoin des citoyens et promouvoir les exportations Extrait du Prambule de la Loi n 39-89 autorisant le transfert dentreprises publiques au secteur priv, Discours de S. M. LE ROI HASSAN II loccasion de louverture de la session du printemps de la Chambre des Reprsentants du 8 avril 1988, donn en annexe louvrage de Ahmed BOUACHIK, Les Privatisations au Maroc , 1993, Casablanca, pages 221. 3. Ahmed BOUACHIK, La privatisation , Marocco Printing and Piblishing and Co, Rabat, 1993, page 49. 4. Confert Mohamed BERRADA, in dification dun tat moderne , op. cit, page 270. 5. A. BOUACHIK, op. cit., page 54 56.

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3.2. Entreprises publiques industrielles 1

Les investissements publics furent prdominants durant la dcennie 1960. Ltat intervenait, soit, en investissant seul (sucreries), soit en association avec des capitaux trangers. Le plan sucrier fut lanc en 1963 contribuant a la cration de SUNAB (1963), SUTA (1966), SUNAG (1968), SUBM (1969) et la sucrerie des Doukkala en 1970. Les ralisations les plus importantes furent dans le domaine de la chimie avec la cration de Maroc-Chimie en 1962, lextension des Cimenteries de Ttouan et de Mekns en 1962 et de la Cellulose du Maroc en 1970. Ltat participa galement la cration dunits de montage de vhicules lourds (Berliet-Maroc) et de tourisme (SOMACA). Lorgane principal de ltat dans le domaine des investissements industriels tait le BEPI. Celui-ci fut transform, en 1973, en Office pour le Dveloppement Industriel (ODI), avec pour mission gnrale la promotion industrielle et laccompagnement de linvestissement priv. La vocation affirme de lODI est de cder au secteur priv les entreprises une fois celles-ci lances. Citons, titre dexemple, quelques ralisations de lODI : la SIMEF (Socit des Industries Mcaniques et lectriques de Fs), constitue en 1973 avec un capital Social de 27 MDH (63 % ODI), la SNEP (Socit Nationale dlectrolyse et de Ptrochimie), constitue en novembre 1973 avec un capital social de 160 MDH (50 %), la SICOFES (Socit de lIndustrie de Confection de Fs) constitue en 1974 avec un capital social de 8 MDH, la SODERS (Socit des drivs du Sucre), cre en 1975 avec un capital de 8 MDH, la CIOR (Cimenterie de lOriental), constitue en 1976 avec un capital social de 245 MDH, ICOZ (Industrie Cotonnire de Oued Zem), en association avec des agriculteurs du Tadla, lODI dtenant 94 % du capital social. En plus des ralisations de lODI, il convient dvoquer dautres ralisations importantes de ltat : la sucrerie de betteraves des Ouled AYAD (SUNAT), SUCRAFOR (sucrerie de canne et betteraves de lOriental), SUNABEL (sucrerie de Betteraves dans le Loukkos), la SUNACAS (sucrerie de cannes Mechraa BEL Ksiri), lextension de la Sucrerie des Doukkala, la cration de Maroc Phosphore 1,2,3 et 4 pour la production dacide phosphorique, la cration et lextension de plusieurs cimenteries. Il est important de souligner que ces initiatives de ltat durant cette priode taient concomitantes avec un effort important dinvestissement du secteur priv dans diverses branches dactivits : pneumatiques, ciment, cramique, texturation, textile, tissage, ponge, quincaillerie lectrique, robinets et vannes, rfrigrateurs, fils et cbles lectriques, etc. La part du secteur priv atteignait prs de la moiti de la capacit de production en 1980, alors que la part du secteur public tait beaucoup plus importante durant la dcennie 1960.

1. Voir Administration de lIndustrie, Ministre du Commerce et de lIndustrie ccolution et perspectives des industries de transformattion , novembre 1989.

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3.3. De la rforme des entreprises publiques au projet de privatisation


Laccroissement du poids de la proprit ne sest effectu ni partir dune logique parfaitement planifie et programme, ni sur la base dune gestion satisfaisante pour lensemble des entreprises publiques. Toutes les entreprises publiques ne sont pas dficitaires. Un grand nombre dentre elles est en tat dquilibre et ralise, parfois, dimportants bnfices. Lune des proccupations majeures de la gestion des entreprises publiques tient limportance des fonds budgtaires ncessaires pour maintenir leur quilibre financier. Prs de dix pour cent des dpenses publiques de fonctionnement sont alloues ce secteur 1. En ralit, les principaux bnficiaires des subventions dexploitation sont des offices chargs du secteur agricole (ORMVA, ONICL, Centres de Travaux) et la Caisse de Compensation. Les principaux bnficiaires des subventions dinvestissement taient des offices responsables de la constitution des infrastructures conomiques de base (ORMVA pour lirrigation, ONEP pour leau potable, ONE pour llectricit) et de la prospection (lONAREP pour le ptrole et le BRPM pour les mines). Exception faite des sucreries, soumises un systme de prquation des prix bas sur les cots individuels de chaque sucrerie et une unicit du prix de vente aux consommateurs, la plupart des entreprises publiques industrielles ne prsentaient pas de dficits. En 1987, le cabinet Lavalin charg par la DEPP denquter sur les entreprises publiques ne dnombrait que 15 % dentreprises dficitaires sur un chantillon de 179. Il prcisait que sur cet chantillon 23 taient performantes, 134 moyennement performantes et 22 inoprantes 2. La prolifration des entreprises publiques a conduit un largissement excessif et injustifi. On observe galement des erreurs de gestion et des vices de structure, notamment la confusion entre les missions de gestion et de contrle, linadaptation des rgles comptables et de leur application. 3 Plusieurs auteurs ont constat la logique conglomrale de la filialisation des entreprises publiques. Bachir HAMDOUCH le qualifiait en 1978 de gant aux pieds dargile . Certains organismes ont vocation constituer un portefeuille diversifi : la SNI, lODI et la BNDE. En labsence dorientations stratgiques de long terme conduisant leurs investissements, ils peuvent tre facilement suspects de poursuivre des stratgie non dictes par la logique financire ou industrielle 4. En fait, il appartient ces organismes de justifier devant les instances de contrle leurs initiatives. Dune manire gnrale, il apparat que linvestissement public a t dans quelques secteurs le moyen de mobiliser le partenariat de capitaux trangers rticents saventurer dans la constitution dactivits nouvelles sur le territoire marocain. Mohamed GERMOUNI a fourni une illustration trs nette de ce fait pour le secteur sucrier 5. On peut voquer galement le secteur du montage des vhicules lourds et lgers.

1. Op. cit., page 222. 2. Confert Rapport Lavalin : valuation et rationnalisation du portefeuille de ltat, tome 3, Ministre des Finances, Avril 1988., cit par A, BOUACHIK, op. cit., page 97. 3. idem. 4. Confert Michel ROUSSET Une nouvelle approche de lintervention conomique de ltat , R.M.F.P.E., n 6, page 43, cit par BOUACHIK, op. cit, page 101. 5. Mohamed GERMOUNI, Lingnierie au maroc , Thse dtat en Sciences conomiques, Publications de lUniversit Mohamed V, Rabat.

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3.4. Les interventions indirectes : les limitations du droit de proprit


Le droit de proprit est un droit garanti par la Constitution. Toutefois, celle-ci prvoit que la loi peut en limiter ltendue et lexercice si les exigences du dveloppement conomique et social planifi de la Nation en dictent la ncessit.

3.4.1. La marocanisation : une limitation de la proprit dicte par des considrations sociales et politiques
La loi sur la marocanisation est une application de larticle 15 de la Constitution de 1972 1. Elle constitue une limitation au droit de proprit des trangers. Mais, en mme temps, du fait de la forme quelle a revtue, elle signifiait une conscration de ltat de droit dans le domaine de la proprit conomique. Avant 1973, il ny avait pas de texte lgislatif donnant un contenu explicite la politique des droits de la proprit conomique. Le processus de marocanisation fut, durant cette phase, implicite ; mais son incidence fut beaucoup plus significative que par la suite. Jean LAMODIERE souligne quen fait, la phase la plus contraignante de marocanisation pour le capital tranger fut celle o celle-ci tait implicite. Les socits trangres, les banques, les grandes compagnies de ngoce et les principales entreprises industrielles, faisaient lobjet de pressions discrtes et efficaces pour admettre en leur sein des associs marocains 2. partir de 1973, lopration de marocanisation permettra lintroduction, contre paiement, de personnes physiques ou morales marocaines dans le capital social dentreprises dont plus de 50 % taient contrls par des trangers. Sagissant des activits industrielles proprement dites, crit J. Lamodire, la proportion des Marocains remplacer les trangers a t beaucoup plus faible. Hormis dans lindustrie textile (nationale 80 % en 1970) et les minoteries, les marocains dans leur ensemble nont pas beaucoup cherch sintroduire dans le secteur industriel, bien quils contestaient la lgitimit des intrts trangers 3. Officiellement, la marocanisation a un but social et conomique 4. Sur le plan social, elle viserait corriger la rpartition des revenus trop largement dfavorables aux nationaux. Sur le plan conomique, elle aurait comme effet de rduire le pouvoir des entreprises trangres sur lconomie marocaine. En pratique, il faut bien reconnatre, avec Mohamed BERRADA, que la marocanisation a jou un rle considrable dans la promotion dune nouvelle gnration dentrepreneurs issus non plus de couches sociales traditionnelles aises, mais de classes plus modestes 5. De toute manire, pour les entreprises insres dans des relations verticales de groupe la marocanisation na pas signifi une perte de pouvoir. Par ailleurs, il nest pas dmontr que toutes les entreprises trangres exercent de par leur gestion des effets ngatifs sur lconomie nationale, notamment travers la recherche exclusive de rentes, la drivation de fonds ltranger par la pratique de factures fictives et/ou de prix de transferts. En 1983, le Dahir de marocanisation fut abrog ainsi que toutes les limitations sur les bnfices du Code des Investissements que la non-marocanit des entreprises impliquait. De nombreux entreprises entreprises trangres qui avait maintenu leur capital en veilleuse ont tent de reconstituer leur pouvoir de contrle absolu.
1. Cet article est identique dans les quatres constitutions connues par le Maroc en 1962, 1970, 1972 et 1992. Voir ce propos Trente annes de vie constitutionnelle aau Maroc , ouvrage collectif dirige par BASRI et alii, L.G.D.J., annexes. 2. Jean LAMODIERE Le droit des Investissements trangers au Maroc CRESM-AIX-Marseille 1973. 3. Cit par Noureddine EL AOUFI La marocanisation . ditions Toubkall, Casablanca, 1990, page 25. 4. Mohamed BERRADA, op. cit., page 260. 5. idem, page 262. Sur le plan politique, elle a contribu la stabilisation du rgime en constituant un lment important de mobilit sociale.

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Dune manire gnrale, le Dahir de marocanisation comportait un effet de dissuasion linvestissement tranger. Son abrogation correspond un contexte conomique, politique et social qui rend ncessaire le changement des rgles de fonctionnement de la concurrence capitaliste. Lenvironnement structurel de la politique industrielle, durant la phase antrieure lajustement, fut marqu par un processus de concurrence larve. On a observ peu doprations de concentration et regroupement, mais plutt la prdominance de transfert de patrimoine et la constitution de nouvelles entreprises 1. Lobjectif dlargissement de la classe des entrepreneurs ncessitait, en outre, de restreindre lacuit du processus concurrentiel et leffet de centralisation des capitaux qui en aurait rsult. Un tel phnomne aurait rduit nant lobjectif politique principal de la politique conomique durant cette priode. On a pu vrifier, par ailleurs, que lexplication de la rsistance des entreprises faible productivit face la concurrence rsidait, dune part, dans la rgulation tatique des prix ou le niveau lev de protection douanire, dautre part, dans la possibilit de compression des cots autorise par le rgime du travail et des salaires 2. Le programme dajustement structurel remettra en cause les modalits de limitation de la concurrence lies la rgulation des marchs (politique des prix et de la protection). En matire de politique de la proprit, linitiation du projet de privatisation se donne, officiellement, le mme objectif que la marocanisation, llargissement de la couche des entrepreneurs privs 3. Le second facteur social qui doit tre pris en considration concerne la ncessit dviter que les oprations de cession dentreprises publiques au secteur priv ne soient une cause de renforcement de la concentration capitaliste et une occasion de nouvelle accaparement par les puissants et les grands riches 4. Le risque de drapage de la privatisation et de sa transformation en une simple contribution lmergence dun capitalisme de rente et au renforcement des groupes privs dj tablis est clairement peru. Enfin, il faut souligner un lment majeur dans lopration de privatisation des entreprises publiques, en rupture avec la priode de la marocanisation : le souci de lattraction de nouveaux investisseurs trangers. 5

3.4.2. Les interventions indirectes : les limitations de lexercice de la proprit


La limitation de lexercice de la proprit procde soit par la proclamation de certaines activits comme monopole public, soit par limposition de conditionnalits lexercice de certaines activits industrielles. Le monopole public dans le domaine de lindustrie manufacturire ne semble gure appliqu que pour la fabrication dacide phosphorique. Encore, faut-il comprendre que celui-ci est un monopole de fait li au caractre hautement capitalistique de lextraction de lacide et linitiative de lOCP, dtenant le monopole lexploitation des mines de phosphates, de crer Maroc-Chimie. Lextraction de lacide phosphorique du fait des conditions de prix actuelles sur le march mondial des phosphates est une activit conomiquement non
1. AGOURRAM ET BELAL soulignent, quen fait, les transformations les plus notables relvent plus dun transfert dune partie du revenu National et du capital, auparavant dtenu par des trangers, vers des nationaux, grce la marocanisation de ladministration et dune partie de l conomie , op. cit. page 99. Cest cette observation qui sous-tend le travail de recherche men par Sad BELGHAZI, La concurrence capitaliste dans les industries agricoles et alimentaires au Maroc entre 1973 et 1978 , Thse de doctorat de 3me cycle, Univesit de Grenoble II, 1982. 2. Sad BELGHAZI, La concurrence capitaliste dans les industries alimentaires au Maroc, 1973-1978 , op. cit.. 3. Prambule de la Loi n 39-89 autorisant le transfert dentreprises publiques au secteur priv, Discours Royal, loccasion de louverture de la session du printemps de la Chambre des Reprsentants du 8 avril 1988. 4. Ibid. 5. Au moment o mme les conomies autarciques recourent des capitaux extrieurs, il nest pas question pour le Maroc de ngliger les chances que lui offre le march international , idem.

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sparable de lextraction du minerai. Lexclusion de Maroc-Chimie et de Maroc Phosphore de la liste des privatisables exprime, peut-tre, autant ce fait que le souci de ltat de maintenir un contrle direct sur une activit juge stratgique. On trouve une autre forme de la limitation de lexercice de la libert dinvestir dans le secteur manufacturier dans la Loi dintgration-Compensation et dans lobligation dune convention pralable avec ltat pour investir dans certaines Provinces comprenant des sites naturels protger. La Loi dIntgration-Compensation, adopte en 1975, impose aux groupes trangers investissant dans le secteur automobile au Maroc lobligation dacheter une partie de leurs composants sur le march marocain. Cette loi vise promouvoir lintgration du secteur automobile local en liant les importations de composants automobiles des exportations en direction des groupes trangers contrlant le secteur automobile local, fixant un taux objectif de valeur ajoute locale pour la production marocaine de vhicules de transport.

4. La situation du secteur industriel la veille de lajustement


En conclusion, il apparat que la politique industrielle est reste domine par le souci de promouvoir une classe dentrepreneurs, avec une prise en charge par ltat de la constitution dune partie importante du tissu industriel, par celui de favoriser la valorisation des ressources agricoles et minires locales et de garantir aux producteurs locaux la plus grande part possible du march intrieur. Lobjectif de promotion prioritaire des exportations de produits manufacturs nest apparu comme un axe directeur de la politique qu partir du plan 1973-77. Mais, la politique industrielle est reste domine par les autres objectifs (cration dune classe dentrepreneurs, protection dans une perspective dimport-substitution). Elle a permis un certain dveloppement des exportations de biens manufacturs, handicap par la structure des incitations qui pnalisait les exportateurs (survaluation du dirham, notamment). Le systme des prix locaux restait marqu par dimportantes distorsions, notamment des prix relatifs bas pour les biens de consommation courants et des prix levs pour les biens intermdiaires et biens dquipements. La politique des prix et des incitations, durant les annes antrieures lajustement structurel, ne constituait pas un facteur suffisant pour favoriser la diversification du tissu industriel. Lexigut du march intrieur ne permet pas de penser son intgration, exception faite de quelques filires alimentation, phosphate, textiles et dans une orientation dominante exportatrice.

III. La politique industrielle : de lajustement structurel


Le programme dajustement structurel dans le commerce et lindustrie sest donn pour objectif principal de rationaliser la structure de la protection et des incitations, notamment en corrigeant le biais antiexportation et capital intensif, caractrisant les incitations perues par les entreprises. Il se fonde sur les critiques formules au dbut des annes 80 suite ltude sur la protection mene par le Ministre du Commerce, de lIndustrie et de la Privatisation. Les mesures inities, au dbut des annes 80, par ce programme sont principalement : la dvaluation du Dirham, la rduction des obstacles administratifs au commerce extrieur, la rationalisation de la structure tarifaire et de la fiscalit sur les importations et les exportations. Ce programme annoncait, galement, de nombreuses autres mesures de politique conomique, notamment, la libralisation de la politique des prix 266

intrieurs, la suppression des monopoles tatiques, lassainissement de la situation des entreprises publiques, le dsengagement de ltat de linvestissement productif industriel, la rforme fiscale et lassainissement des finances publiques.

1. Le modle implicite sous-jacent la libralisation de la politique industrielle


Avec ladoption de la Loi sur le Commerce Extrieur, la libralisation des prix intrieurs, la privatisation des entreprises publiques et la rforme de la politique de change, ltat marocain a opt pour un modle de croissance de lindustrie nationale que lon peut dsigner comme libral . Les principes de ce modle sont : 1. le renforcement de la flexibilit des structures productives, 2. lintroduction de la concurrence interne comme aiguillon de la rationalisation de la gestion productive et financire des entreprises, comme source de gain de productivit, 3. la correction du systme incitatif de faon conduire le changement structurel de lappareil productif vers des activits conomisant des devises, 4. une politique de la proprit du capital visant une mobilisation accrue des ressources en faveur des investissements industriels. Le P.A.S. : UNE POLITIQUE DICTE DE LEXTERIEUR OU BESOIN REL DE RFORME ?
Les annes 80 au Maroc ont t marques par lirruption du programme dajustement structurel sur la scne sociale et politique. La politique dajustement structurel a t mise en uvre travers plusieurs programmes sectoriels et conomiques, introduits comme conditionnalit de prts sectoriels destins appuyer ladoption de rformes de politiques conomiques dans des secteurs particuliers (industrie et commerce, finances, agricultures, gestion des entreprises publiques), pour la plupart conduits par la Banque Mondiale. Perue dans un premier temps, comme lapplication arbitraire et unilatrale de mesures de stabilisation macroconomique, visant restaurer la capacit de servir la dette extrieure, au dtriment des quilibres sociaux et productifs, la politique dajustement structurel est apparue par la suite comme une politique aux multiples facettes, tendant mettre en harmonie limpratif des quilibres macro-conomiques fondamentaux et la rationalisation de lintervention rgulatrice de ltat dans les diffrents secteurs. Au dbut des annes 90, lopinion publique est pratiquement unanime sur le bien-fond des mesures de rationalisation adoptes dans le cadre de cette politique. Cette quasi-unanimit sexplique. La politique industrielle ne peut tre prsente, sans nuances, comme une composante compltement intgre la politique dajustement structurel (PAS). Il serait, plus juste notre sens, de prsenter les aspects sectoriels de la PAS comme des composantes de politiques sectorielles dfinies bien antrieurement et dotes dune relative inertie, autant au niveau des choix des objectifs qui les ont dicts, quau niveau des mesures lgislatives et rglementaires pour leur application. Adoptes la plupart du temps sous forme de compromis ngocis, les mesures sectorielles de la PAS peuvent tre troitement et compltement associes aux conditionnalits poses par les bailleurs de fonds, en loccurrence la Banque Mondiale, la politique concrte mise en uvre par lAdministration marocaine a un caractre englobant.

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Cest, en consquence, cette dernire qui doit tre interroge, quand bien mme limportance de lintersection entre la PAS et la Politique de lAdministration marocaine inviterait les confondre. Il demeure, nanmoins, que cest la Politique dajustement structurel qui constitue lossature des transformations qui ont marqu la Politique industrielle et la Politique du Commerce Extrieur. Que ce changement converge avec les intrts locaux (y compris lintrt gnral) ne doit pas constituer une surprise. Dune part, des mesures ne sont adoptes que lorsquelles rencontrent un chos au sein de lAdministration, dautre part, il est rare que les propositions de la Banque Mondiale paraissent comme des mesures de politique conomique dictes de lextrieur, la puissante logistique dtude de la Banque Mondiale lui permettant de prcder la plupart des initiatives dtude de rforme prises localement.

2. Renforcer la flexibilit des structures


La flexibilit des structures productives a t recherche travers des actions visant assouplir le rgime des prix et lencadrement administratif des entreprises. Les rformes des procdures de ladministration conomique introduites ces dernires annes visent faciliter les oprations des entreprises, tant au niveau de linvestissement que du fonctionnement.

2.1. La politique des prix et de la concurrence


Le cadre juridique rglementant les prix a t mis en place en 1971. Bien que dtermin en principe par le march, les prix taient soumis une rglementation visant protger le pouvoir dachat des consommateurs, viter les ententes sur les prix et prvenir les drapages inflationnistes. La loi de 1971 prvoit que tous les prix peuvent tre rglements, sur la base dun arrt du Premier Ministre. Lapplication des dispositions de la Loi 008-71 distingue trois catgories de produits. La premire comprend les produits entrant dans la Liste A considrs comme produits de base alimentaires (sucre, crales, lait, huiles alimentaires...), ou stratgiques (nergie, les engrais, le ciment, etc.). La Liste B regroupe des produits soumis la rglementation des Administrations territoriales (prfecture et Provinces), principalement les matriaux de construction ou des produits dont le cot peut tre dtermin facilement. La liste C regroupe les biens et services dont la rglementation des prix relve des autorits locales. Lappartenance dun produit ne signifie pas que le prix de celui-ci est ncessairement rglement. La dcision finale de rglementer effectivement un prix dpendait de dune dcision des autorits . Dans le cas prcis des produits industriels, la rvision des prix des produits industriels soumis rglementation avait lieu des requtes spcifiques des producteurs ou des grossistes-importateurs. Lincidence du contrle des prix doit tre cependant relativise. La plupart des biens ntaient pas soumis rglementation. En outre, des rajustements intervenaient priodiquement. Aussi, les prix sont rests dans une large mesure sensibles lvolution des cots en dpit de lintervention de ltat . 1

1. Voir PRIX ET CONCURRENCE , HAJJI N., JAIDI L., ZOUAOUI M., Ministre des Affaires conomiques, 1992, page 5.

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Pendant les annes 1960, le Maroc a connu un rythme dinflation modr nimpliquant quun petit nombre de rvisions. Lapparition dune inflation deux chiffres et laccroissement de linstabilit des prix des matires premires, partir de 1973, ont rendu la gestion administre des prix quasiment impraticable, cause de la frquence trs leve des propositions de rvisions 1. La libralisation des prix a t entame partir de 1982 et tendue presque tous les secteurs industriels en 1986. Le niveau rgime des prix tablit lautonomie des producteurs en matire de fixation des prix. Certaines modalits de rgulation administrative des prix industriels restent encore en vigueur. Il sagit, principalement, des Accords de Modration (fonds sur un engagement des producteurs respecter les prix fixs en commun avec lAdministration), de la procdure dauto rvision qui laisse lopportunit lAdministration deffectuer un contrle a posteriori. La plupart des prix des produits industriels sont actuellement fixs dans un rgime de libert totale. Lexception concerne les produits agro-industriels et les prix de certains matriaux de construction.

2.2. Lassouplissement de lencadrement administratif des entreprises


Il sagit, principalement, de la dcentralisation et de la quasi-automaticit de lattribution des avantages prvus par les codes des investissements, de la facilitation des procdures du commerce extrieur et de lassouplissement du rgime des changes. La gestion des avantages du Code des Investissements a connu une grande amlioration aprs la Lettre Royale (1989) rendant automatique lapplication des avantages du Code des Investissements, un mois aprs le dpt de dossier en labsence de refus explicite de lAdministration. Ltude des dossiers dinvestissements et la dcision dattribuer les avantages du Code a dcentralis sur les dlgations rgionales du Ministre du Commerce, de lIndustrie et de la privatisation. Le Plan EXPORT, tabli conjointement entre plusieurs administrations et les reprsentants du secteur priv exportateur souligne lnorme effort et les progrs accomplis pour lamlioration des procdures 2 de la gestion du transit portuaire des marchandises et des rgimes conomiques en douanes, en particulier, celui de lAdmission temporaire. Il voque lexistence de litiges importants entre les exportateurs et lAdministration des Douanes, lis au non-respect des dlais pour lAdmission Temporaire, pour la dlivrance des mains leves relatives aux cautions en douanes et lvaluation des marchandises en transit 3. Enfin, lment fondamental, pour lefficacit dun appareil productif fortement dpendant des importations et des exportations, pour dcourager les fuites de capitaux, et surtout, la mobilisation des capitaux trangers plusieurs mesures assouplissant le rgime des changes ont t adoptes : le retransfert des capitaux investis et des bnfices raliss par les entreprises trangres est garanti ; les exportateurs peuvent disposer, sans justification, dune dotation en devises quivalente 20 % de leur chiffre daffaires ; le contrle des changes a t dcentralis au niveau des banques commerciales. Enfin, paralllement une politique globale de reconstitution systmatique des rserves de changes, la convertibilit totale du dirham a t annonce pour un futur proche (1993).

1. Confert Omar EL BAHRAOUI, Politique des prix , Revue de lINSEA, janvier 1985, numro 8, page 41. 2. Document ronotyp Ministre du Commerce Extrieur, page 41, juin 1993. 3. Idem, page 23.

269

3. Politique de protection et dincitation et prfrences de structures


La politique de la protection et dincitation a connu un changement fondamental dans ses modalits et principes durant la Dcennie 80. Dsormais, les mesures de politique industrielle privilgient, du point de vue du principe, la demande extrieur, et du point de vue de la forme, la rgulation spontane par les forces du march. Ce changement peut tre qualifie de libralisation , nonobstant quil a t constamment marqu du sceau de la progressivit et mme de la rversibilit. Cette orientation a t couronne par ladoption de la Loi sur le Commerce Extrieur. Cette loi est intervenue la suite dun long processus de rduction des contrles administratifs sur les flux du commerce extrieur et une rduction sensible de la charge fiscale sur les importations. Elle a t adopte la suite de ladhsion du Maroc au GATT et de son engagement se conformer ses principes en harmonie avec les pratiques des autres membres du GATT. La Loi du Commerce Extrieur consacre deux principes de politique conomique fondamentaux : la protection ne peut tre accorde quaux activits conomiquement rentables. Lindexation des prix relatifs locaux sur les prix mondiaux est de nature favoriser une spcialisation optimale de la structure industrielle. la rduction et la stricte dlimitation du champ dintervention de ladministration dans la dfinition des mesures de protection. Dsormais, ltat a explicit le principe sur le lequel il se base pour attribuer protection et incitation . La prfrence de structures est devenue, en principe, un fait transparent. La question pose est de savoir si ladoption de ce principe signifie une politique nouvelle ou une faon de souligner un principe dj implicitement mis en uvre dans de nombreux secteurs. Certes, ltat a marqu sa prfrence pour le secteur agricole et la pche, travers lattribution davantages fiscaux, sans quivalent au niveau de lindustrie. Pour le secteur industriel, il se limite des mesures orientant linvestissement sur le plan rgional et orienter les investisseurs en direction du secteur exportateur et au niveau de limplantation rgionale. La politique de protection du march intrieur pourrait tre une forme de prfrence de structures. Les prfrences implicites de structures ressortent de lexamen du niveau des droits de douanes et des mesures dencouragement aux investissements. Toutes ces mesures contribuent, de manire plus ou moins efficace, la modification du prix des produits finis des diffrentes activits industrielles, du prix de leurs intrants, de leur valeur ajoute et de leur rentabilit. Cest lefficacit de laction sur cette dernire variable, la rentabilit qui permet la politique dincitation et de protection dorienter efficacement lallocation des ressources et donner un caractre concret et rel la prfrence implicite des pouvoirs publics. Une commission consultative des importations a t mise en place dont le but est de veiller, dans le cadre de lapplication de la Loi du Commerce Extrieur de 1989, la prise en compte des intrts des diffrents partenaires socio-conomiques concerns par une demande de protection ou une plainte anti-dumping. Les prrogatives de cette Commission restent complmentaires avec celles du Conseil conomique et Social, institu par la Constitution de 1992, dont les fonctions exactes demandent encore tre dfinies et qui pourrait probablement servir de forum de rflexion sur la stratgie commerciale et de cadre darbitrage dans la gestion de la protection. 270

4. volution de la politique de protection


Dsormais, la nature des produits imports dpend de plus en plus de lexpression sur le march des prfrences des consommateurs, alors quen priode de fort contrle elle refltait en grande partie des choix administratifs. Le contrle des importations se donne plus ouvertement lobjectif dassurer la protection des industries locales en privilgiant la protection tarifaire.

4.1. Principaux traits du systme de protection industrielle


La protection nominale conditionne la formation des prix et le partage du march intrieur entre producteurs mondiaux et producteurs trangers. Elle rsulte, aussi bien de la protection tarifaire, que dune action multiforme des administrations publiques concernes (Douanes, Ministres techniques chargs de lIndustrie, de lAgriculture, de la Sant, etc.). Les principales techniques de la protection affectant la formation des prix et le partage du march des produits industriels utilises au Maroc sont la protection tarifaire et le contrle administratif des importations. Le contrle total sur les prix et les quantits des produits imports ne touchent quun trs petit nombre de produits agro-alimentaires comme les crales, sucre brut, huiles brutes et graines olagineuses ou nergtiques comme le ptrole. La protection tarifaire : le tarif douanier et le prlvement fiscal limportation appliques aux produits imports amputent leur comptitivit sur le march intrieur. La protection tarifaire repose la fois sur la quotit du tarif douanier et sur lestimation de la valeur en douane. Les autorits douanires ont pour mission de vrifier le bien-fond de la dclaration de la valeur en douane. Jusqu prsent, les modalits dtablissement de la valeur en douane en vigueur actuellement au Maroc sont celle tablies par le Conseil de Coopration des douanes. Le contrle du bien fond des dclarations repose sur les informations disponibles dans le fichier concernant les prix. Il est fait recourt ce fichier lorsque la valeur dclare apparat nettement en dessous des valeurs attendues. Quoique ltablissement de la valeur en douane ne doive absolument pas tre confondue avec une mesure de protection, il appartient ladministration des douanes didentifier les cas de dumping et de recourir dans ces cas l lutilisation de la valeur en douane comme un instrument supplmentaire de protection. La Loi sur le Commerce extrieur, en harmonie avec les principes du GATT, rend beaucoup plus restreintes les possibilits dinvocation du dumping et la manipulation des valeurs en douane des fins de protection. Le systme des autorisations conditionne le droit dimporter certains produits par lautorisation des administrations techniques. Celles-ci dcident de lopportunit de permettre leur entre sur le territoire national, considrant, soient les quantits proposes limportation, soient les prix annoncs. Leffet de ce systme est dinterdire lentre des marchandises de qualit quivalente celle produite localement. Il rduit le choix du consommateur sur les produits de basse et moyenne gamme et favorise un gain de prix en faveur du producteur. Les prix de rfrence en douane ont t mis en place pour compenser la suppression des autorisations limportation de certains produits. Fixs en 1986, ces prix de rfrence servaient de valeur en douane uniquement au cas ou la valeur unitaire facture leur tait suprieure. Il sont un instrument de protection transitoire. Leur incidence sur la charge de taxation des importations doit tre rduite avec le temps du fait de linflation. Le prix de rfrence ne sert que pour le calcul des droits et taxes limportation. Il a pour effet damplifier le taux cumul utilis pour leur calcul comme suit : 271

ta = tc * (pref / pfac) avec ta = taux cumul amplifi, tc = taux cumul= (dd+pfi)*(1+TVA) dd = quotit du droit de douane pfi = prlvement fiscal limportation, tva = taux de la taxe sur la valeur ajoute pref = prix de rfrence pfac = prix factur Le systme des prix de rfrence, le CPT et la protection par le systme des autorisations, par les prix de rfrence en douane de certains produits dont lachat sur le march mondial est directement contrl par ltat (crales, huiles, sucre, produits laitiers, produits ptroliers).

4.2. La rforme du dispositif de protection industrielle


La rforme du dispositif de protection industrielle a touch les restrictions aux importations par le contrle administratif direct et le niveau et la structure des quotits tarifaires. La tendance dominante est la substitution de la protection tarifaire aux contrles directs des prix et quantits imports. La plupart des baisses de protection ont t ngocies dans le cadre des prts dajustement structurel accords par la Banque Mondiale. Une partie des tarifs a fait lobjet de consolidation suite ladhsion du Maroc au GATT 1. Soucieuse de laisser des dlais aux producteurs locaux pour sadapter la concurrence trangre sur le march local, les autorits concernes ont veill maintenir un certain gradualisme dans la rduction du niveau de protection et, le cas chant, introduire des compensations. Celles-ci ont t de deux formes. La premire a consist mettre en place un prix de rfrence minimal limportation pour une liste de produits sensibles. La deuxime forme consiste compenser la suppression du contrle direct, cest dire la reclassification du produit de la liste B la liste A par une hausse du tarif 2.

1. Un tarif est dit consolid lorsque le pays sengage ne plus le rviser la hausse. 2. Le Programme Gnral des Importations (PGI) classe les produits de la Nomenclature douanire en trois listes : A, libres limportation, B, soumis autorisation et C, prohibs. Le PGI est publi chaque anne par lAdministration charge du Commerce Extrieur.

272

La mesure principale reste la libralisation des flux dimportations. La Liste C du PGI a t supprime en 1986. Le poids de la Liste B dans les importations totales a t considrablement rduit. La part des importations de produits manufacturs soumise autorisation est passe de 43.34 % en 1980, 21.13 % en 1985 et 9.73 % en 1990. 3-1 : Poids des importations classes en liste b en %
SECTEURS INDUS. ALIMENTAIRES AUT. INDUS. ALIM. BOISSONS ET TABACS TEXTILES ET BONNETERIE HABILLEMENT CUIRS ET CHAUSSURES BOIS ET ARTICLES EN BOIS PAPIER, CARTONS ET IMPRIMERIE MINRAUX DE CARRIRES INDUSTRIE MTALLIQUE DE BASE OUVRAGES EN MTAUX MATRIEL DQUIPEMENT MATRIEL DE TRANSPORT MATRIEL LECTRIQUE ET LECTRONIQUE MACHINES DE BUREAUX ET DE MESURES CHIMIE ET PARACHIMIE ART. CAOUTCH ET PLAST. AUTRES INDUS. MANUFACT ENSEMBLE DES INDUSTRIES ENSEMBLE DU MAROC 1980 19.3 82.0 5.4 32.7 28.6 21.9 89.6 60.4 61.0 32.4 34.8 64.2 80.9 32.6 10.1 33.2 18.7 71.8 43.31 50.77 1985 3.2 8.6 6.8 33.9 80.1 14.0 2.8 16.1 20.2 12.0 17.6 20.8 49.1 14.5 1.9 16.6 19.6 42.6 21.13 22.28 1986 0.6 18.2 5.8 29.0 87.1 12.3 2.5 0.0 8.3 4.3 8.6 18.3 35.3 9.9 1.9 10.8 10.4 27.0 16.13 18.09 1987 0.5 16.6 3.5 32.1 67.2 10.3 2.8 0.0 5.9 3.8 3.4 21.4 44.4 8.8 1.4 10.8 9.5 25.5 14.88 16.46 1988 0.5 13.2 3.3 33.1 28.9 10.4 5.8 0.0 5.5 4.4 1.7 11.6 45.6 3.5 0.9 8.7 9.6 24.9 11.76 14.17 1989 0.4 14.9 4.9 31.0 36.3 9.0 0.6 0.0 4.8 2.0 0.5 3.6 38.1 0.6 0.0 9.1 4.1 17.3 9.84 12.15 1990 2.3 19.4 5.0 36.6 43.7 16.1 0.0 0.0 1.7 0.0 0.0 2.9 33.5 0.4 0.0 10.0 3.5 0.1 9.73 12.44

Sources : Donnes de base : Office des changes et ministre du commerce extrieur Traitement ffectu au Cerab

Les quotits tarifaires ont t fortement diminues et harmonises. En 1991, le taux de protection tarifaire a t plafonn 57.5 % 1. La structure tarifaire a t simplifie et un processus de rduction des carts de taxation entre les diffrentes catgories de biens a t engag. 2

1. t* = droit de douane + prlvement fiscal sur les importations (PFI 12.5 %). Les changements introduits dans le tarif douanier en 1992 ont limit le taux maximal 52.5 %. 2. La moyenne non pondre des coefficients de protection tarifaire tait de 37.6 % et la moyenne pondre de 27.8 %. Pour les biens intermdiaires, le tarif moyen pondr tait de 25 %. Il tait de 25 % pour les biens dquipement et de 33 % pour les biens de consommation. Voir Banque Mondiale. Maroc : lincidence fiscale de la rforme commerciale soutenue par le programme SAL-II , septembre 1992. Lestimation applique les pondrations de 1990.

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3-2 : Charge fiscale sur les importations


SECTEURS INDUS. ALIMENTAIRES AUT. INDUS. ALIM. BOISSONS ET TABACS TEXTILES ET BONNETERIE HABILLEMENT CUIRS ET CHAUSSURES BOIS ET ARTICLES EN BOIS PAPIER, CARTONS ET IMPRIMERIE MINRAUX DE CARRIRES INDUSTRIE MTALLIQUE DE BASE OUVRAGES EN MTAUX MATRIEL DQUIPEMENT MATRIEL DE TRANSPORT MATRIEL LECTRIQUE ET LECTRONIQUE MACHINES DE BUREAUX ET DE MESURES CHIMIE ET PARACHIMIE ART. CAOUTCH ET PLAST. AUTRES INDUS. MANUFACT ENSEMBLE DES INDUSTRIES ENSEMBLE DU MAROC 1980 0.07 0.55 1.17 0.37 0.39 0.30 0.30 0.27 0.54 0.36 0.66 0.20 0.43 0.43 0.48 0.30 0.48 0.48 0.33 0.30 1990 0.62 0.13 0.52 0.28 0.54 0.14 0.36 0.34 0.52 0.28 0.50 0.18 0.28 0.39 0.41 0.27 0.49 0.79 0.31 0.31

Source : 1. TES 1980 DIRECTION DE LA STATISTIQUE 2. TES 1990 CERAB

Ce processus nest pas all, toutefois, sans la prise de mesures de compensation et de sauvegarde, qui ont maintenu, voire, accru la protection du secteur industriel. Depuis 1986, les tarifs de certains produits ont t augments. Le passage de certains produits de la liste B (importation soumise autorisation) a t compens partiellement par lapplication du systme des prix de rfrence en douanes pour un produit sur cinq transfr de la Liste B la Liste A. Ce prix de rfrence fixe un montant plancher du droit de douane payer limportation. En 1990, le prix de rfrence a dpass le prix unitaire limportation pour un tiers des produits concerns. Le tarif amplifi 1 moyen pour ces produits atteignait 96.2 %.

4.2.1. Analyse de la structure tarifaire


La principale proccupation en cette matire a t de sauvegarder la part de march local dtenue par les entreprises exportatrices. La hirarchie des niveaux de protection tarifaire accords aux diffrentes branches industrielles montre, en fait, une prfrence pour les structures existantes, rsolument privilgiant les industries de biens de consommation. Lexamen de lintgralit de la structure tarifaire montre que les biens manufacturs bnficient dune protection tarifaire plus grande que les autres. Parmi les biens manufacturs, les biens de consommation sont plus protgs que les biens intermdiaires qui le sont plus que les biens dquipement.
1. Tarif amplifi ta = (prix de rfrence / prix unitaire c.a.f. moyen) * droit de douane. Calcul fait par Patrick Messerlin The Moroccan Reference Price System : An Overview, 21 juin 1991.

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Le tableau ci-dessous a t tabli uniquement sur la base des importations entres sous le rgime Mises la consommation . Les estimations ny tiennent pas compte de limpact exerc par les dgrvements de droits de douane accords aux importateurs privs de biens dquipements bnficiant des avantages prvus par les Codes des Investissements. La hirarchie des niveaux de protection tarifaire accords aux diffrentes branches industrielles montre, en fait, une prfrence pour les structures existantes, privilgiant de fait les industries de biens de consommation. Les biens manufacturs bnficient dune protection tarifaire plus grande que les autres. Parmi les biens manufacturs, les biens de consommation sont plus protgs que les biens intermdiaires qui le sont plus que les biens dquipement. En ralit la protection tarifaire est trs rduite sur les biens dquipement, car les importations de biens dquipement effectues, dans le cadre du rgime des encouragements aux investissements reprsentent environ 50 % des importations. 3-3 : Structure des droits de douanes en 1990 et des recettes douanires en %
SECTEURS DROIT DE DOUANEMOYENNE SIMPLE 25.2 17.4 10.8 25.7 COEFFICIENT DE VARIATION 55.8 95.5 85.5 54.0 DROIT DE DOUANE PONDR 13.6 2.3 2.8 15.6 IMPORTATIONS EN % 100.0 7.0 8.5 84.5 RECETTES EN DROITS DE DOUANE 100.0 1.2 1.8 97.0

ENSEMBLE AGRICULTURE MINES INDUSTRIES : DONT BIENS DE CONSOMMATION INTERMDIAIRES QUIPEMENTS

35.9 19.5 23.1

34.4 62.2 50.2

22.3 12.4 15.9

13.9 33.0 37.9

22.9 30.1 44.1

Note : Le tableau ci-dessus t tabli uniquement sur la base des importations entres sous le rgime Mises la consommation . Les estimations ci-dessus ne tiennent pas compte de limpact exerc par les dgrvements de droits de douane, accords aux importateurs privs de biens dquipements bnficiant des avantages prvus par les Codes des Investissements.

Source : The World Bank The fiscal impact of the trade reform supported by SAL-II September 3, 1991

5. Les silences du programme dajustement dans le secteur industriel et commercial


Dans le domaine particulier de la politique industrielle, la Politique dajustement structurel na pas pris compte de manire intgre de quatre lments essentiels notre avis pour donner leur pleine efficacit aux principes qui ont conduit la rforme de la politique industrielle, voqus dans la premire section de ce chapitre (stimulation de la cration dentreprise et des investissement, flexibilit des structures, adaptation du systme incitatif aux critres de lavantage comparatif, aiguisement de la concurrence interne).

275

Ces lments sont les suivants : a. le potentiel de mobilisation du capital et de rvlation des avantages comptitifs statiques et dynamiques li la dynamique de la proprit et la stratgie des groupes industriels; b. la prise en compte de la dimension stratgique de la comptition conomique internationale par une action concerte au niveau national entre ltat et les groupes privs pour le choix de crneaux prsentant des avantages comptitifs durables pour lindustrie nationale; c. lincidence du conflit de rpartition au sein et lextrieur de lentreprise sur la formation des gains de productivit. Une structure de salaire plastique exerce un effet conservateur sur les conditions techniques de production. Elle permet de rsister la pression concurrentielle du march aux entreprises qui ne prsentent pas les conditions de productivit correspondant aux dernires techniques. Cest la variable salariale qui notre avis reprsente llment explicatif principal de lattnuation de la comptition entre les entreprises aux niveaux des branches et du maintien dune forte htrognit dans les procds de production et les performances techniques au sein des branches ; d. le rle de la protection vis vis de la concurrence externe comme facteur stabilisant la configuration concurrentielle au sein des branches (au sens de Baumol, Panzar et Willig). Une baisse de la protection aurait pour effet de conduire une rupture de cette configuration et llimination des entreprises financirement les plus fragiles. Cette baisse de la protection est induite, soit par la contrebande, soit, et ce plus tardivement et de manire beaucoup moins dramatique, par la libralisation de la politique de protection. Ce sont ces blancs dans la reprsentation et le discours sur la stratgie industrielle qui ont conduit la dfinition de la prsente tude. Ils constituent la thse principale que nous cherchons dmontrer dans la prsente recherche. Vrifier ses diffrents arguments aurait ncessit de disposer pour les diffrentes entreprises du Maroc dinformations sur : la dmographie des entreprises industrielles, cest dire leurs entres, sorties et investissements, la structure et lvolution de la dynamique de la proprit des entreprises industrielles, la dynamique de la structure de leurs prix de revient, ainsi que de ceux de leurs concurrentes sur le march mondial. la structures des salaires et de lemploi, et le degr et les diffrentes formes de lendettement des entreprises industrielles. Le rassemblement et la mise en forme de ces donnes sont techniquement possibles, sans cots dirimants. Faute den disposer de manire exhaustive et satisfaisante, nous avons recouru une dmarche qui a procd lillustration des lments de largumentation voque ci-dessus.

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IV. Accords commerciaux et mise a niveau


1. Rforme commerciale, accords commerciaux et mise niveau
La logique de louverture et les accords commerciaux Les entreprises marocaines sont confrontes une baisse progressive des tarifs douaniers les protgeant sur le march intrieur, sans quune correction consquente soit assure par le biais du taux de change. Sur les marchs dexportation, lapplication des accords de lOMC rduit les avantages prfrentiels des exportateurs marocains sur leurs marchs traditionnels, principalement lUnion Europenne. Certaines entreprises ont russi mobiliser leurs rserves de productivit et de comptitivit en agissant sur leurs cots internes, renouvellement des quipements et des processus techniques et gestion du personnel, la qualit de leurs produits, lamlioration de leur approvisionnement et/ou un effort de prospection et de matrise de leur clientle. Cependant, on observe pour nombre dentreprises lexistence dun certain retard dans la prise de conscience des risques lis la concurrence internationale et, souvent la faiblesse des ressources financires la disposition des programmes de restructuration des PME.

2. La logique de la politique de mise niveau


La mise niveau est un processus global consistant amliorer les facteurs externes, propres lenvironnement de lentreprise, et internes relatives ses ressources, son mode dorganisation et ses initiatives stratgiques. Il sagit, aujourdhui de renouveler le concept et la dmarche de mise en uvre de la mise niveau : ouverture des entreprises sur lenvironnement, sur le social et sur le partenariat ; abandonner une vision de la MAN centre sur une vision stricte des insuffisances de la gestion interne et mise en uvre dune approche de ciblage de lunivers des entreprises marocaines : identifier selon les secteurs les PME qui ncessitent un soutien. Le tissu des entreprises marocaines est htrogne. Des entreprises structures coexistent, dans la plupart des branches, avec des PME et des micro entreprises. Les pratiques, informelles en marge des prescriptions de la rglementation fiscale, de lemploi, du code du commerce et des lois sur les socits, sont frquentes. Elles simposent, souvent comme une rgle, car les conditions conomiques, de prix et de cots, dictes par le march ne peuvent tre surmontes en raison des limites lies aux ressources internes des entreprises. On peut aussi considrer que les paramtres dterminant le cot de la fiscalit et du respect de la lgislation sont inadapts aux capacits de la plupart des units fonctionnant de manire informelle. La ralisation de gains de productivit dans les units de production est probablement la solution. Pour amener les tablissements industriels et de service ce seuil, il convient didentifier le potentiel de productivit et les actions raliser sur les plans technique, organisationnel, commercial et financier pour combler lcart entre le potentiel et lexistant. Les conomies dchelle lies la redfinition de la structure des tablissement et de la taille des entreprises impliquent une politique de structure. Celle-ci passe par la dfinition de normes de concentration compatibles avec les conditions de la comptition internationale et lexigence de rapports concurrentiels sur le march intrieur. Elle suppose des formes daction librales dencouragement des regroupements se don277

nant comme priorit le succs de la coopration entre les partenaires industriels : son initiation, sa mise en uvre et son aboutissement. Une telle action passe dabord par le renforcement du tissu associatif et des habitudes de coopration. Elle suppose aussi une bonne connaissance du tissu des entreprises et des tablissements et le tissage dactions de proximit en direction des entreprises menes par les acteurs publics et privs disposant des ressources foncires, technologiques, de formation et de financement et chargs de leur encadrement. Il sagit, par consquent, dactions menes au niveau local avec un appui planifi au niveau central. Les objectifs de laction au niveau du centre sont de favoriser lexpression dinitiatives structures au niveau local. La coopration devrait en ce sens veiller ce que la base dinformation sur le tissu des entreprises soit cohrentes avec ces objectifs de structure. Des travaux rcents ont t raliss : recensement des tablissements conomiques, tudes sur le secteur informel, tudes sur la mise niveau. Ils doivent complter les donnes disponibles labores partir de lenqute annuelle du MCI. Le traitement de ces donnes, ainsi que les rsultats de ltude de stratgie engage par le ministre visant identifier les crneaux porteurs, dans les diffrentes chanes de valeur globalises, pour le dveloppement industriel du Maroc, permettront de fixer des objectifs daction pour chacune des branche, en terme de gains de productivit, de regroupement des entreprises et de renforcement des capacits associatives. Les gains de productivit dans les units ne peuvent provenir que dactions cibles selon la taille et ltat technique et organisationnel des diffrentes strates dentreprises. Il sagit donc dtablir une carte du monde des entreprises (typologies) et une roadmap (mise en relations des types dentreprises et dobjectifs). Il sagit dans ce sens de : Dfinir une stratgie de soutien aux entreprises en difficult Assurer une rflexion sur le processus dupgrading de lensemble du secteur industriel en tenant compte de la diversit et de lhtrognit du tissu industriel Besoin de concentration systmatique sur les objectifs de qualit (besoins dtudes ambitieuse avec analyse des processus techniques utiliss en vue de recommander une dmarche dupgrading adapt la situation juridique, conomique et financire des units conomiques locales) Assurer la cohrence entre les innovations techniques proposes et le contexte juridique, conomique et social des units Le MCI en rvisant le concept de la mise niveau a adapt le concept du soutien la mise niveau en renforant les moyens pour soutenir les entreprises en difficult : fonds de restructuration financire et fonds de modernisation.

3. Les instruments de la mise niveau


Pour aider les entreprises ayant des difficults identifier, lancer et traduire en performances suffisantes cette dmarche, le gouvernement a mis en place, en partenariat avec des organismes de coopration bilatrale, des organismes financiers nationaux et des organismes publics marocains (ODI, OFPPT) plusieurs programmes et actions : Des programmes dassistance technique aux entreprises pour la ralisation de diagnostics stratgiques et dactions spcifiques de mise niveau bnficiant de financements : 278

R europens (programme MEDA, Euro-Maroc Entreprise, rserv aux entreprises ayant un chiffre daffaires suprieur 2,50 millions DH), R allemands (programme financ par la GTZ ouvert toutes les catgories dentreprises, men en collaboration avec les associations professionnelles), R et suisses (programme rserv lassistance assure aux entreprises par le CMPP centre Marocain de Production Propre, pour la mise en place de technologies propres,) ; une action daccompagnement des entreprises en matire de systme de management de la qualit, finance par le programme MEDA I, des subventions pour le diagnostic et lidentification des besoins en formation du personnel (par le biais de Groupement Interprofessionnel dAide au Conseil), et au moyen de Contrats Spciaux de Formation Administrs par lOFPPT, et avec lappui dune UGP Meda (au Dpartement de la Formation Professionnelle), des soutiens financiers sous la forme : R dapport en fonds de garantie : * le FOGAM (fonds de garantie de mise niveau) est rserv aux entreprises avec un total de bilan infrieur quarante Millions de dirhams et disposant dun programme rvlant son potentiel : la garantie porte sur 6 60 % du crdit et 6 mois dintrts, * le Fonds de Garantie franais en faveur du Maroc, orient vers les entreprises nouvellement cres ; * le fonds de Garantie Meda I portant aux conditions du march sur 30 % du crdit, * la garantie des crdits de fonctionnement Oxygne assure par Dar Ad Damane, limite 500 000 DH ; R dapports en Capital-Risque par louverture dune ligne de crdit gre dans le cadre du programme Meda par la BEI ; R douverture de lignes de crdits bancaires pour la mise niveau finanant lacquisition de biens dquipement (ligne italienne) et de biens et services (lignes franaise, espagnole et portugaise) et de financement de biens et services servant des oprations de cration dentreprises mixtes hispano-marocaines (ligne espagnole) ; R Du FODEP (fonds de Dpollution industrielle) assurant un soutien aux projets de dpollution au PME (total du bilan infrieur 200 millions de Dh) gr par le Ministre de lenvironnement et la Caisse Centrale de Garantie ; R De prise en charge des terrains (50 % du cot) et btiments industriels (30 %) au profit de certaines activits conomiques (Fonds Hassan II pour le Dveloppement conomique et social).

3.1. Le programme de lONUDI


La conception des programmes de restructuration et de mise niveau de lONUDI repose sur quatre piliers : le renforcement des capacits des institutions de soutien, la modernisation de lenvironnement industriel, la promotion du dveloppement des industries comptitives et lamlioration de la comptitivit internes des entreprises. Le diagnostic permettant didentifier les actions de mise niveau de lentreprise est conduit en cinq temps : lanalyse des sources externes de comptitivit, le diagnostic financier, le diagnostic des comptences managriales et de la qualit, lanalyse des produits et le positionnement stratgique de lentreprise sur le march et le diagnostic des capacits techniques. La slection des stratgies et la formulation des plans daction pour la mise niveau sinscrivent dans une dmarche damlioration conti279

nue : le processus de mise en uvre et de suivi permettant de mieux apprhender et daffiner le diagnostic stratgique global. La contribution spcifique de lONUDI dans les actions de mise niveau prsente donc lavantage de disposer dun concept cohrent qui permet didentifier les diffrents facteurs internes et externe (propres lenvironnement) de lentreprise sur lesquels il convient dagir. Cependant, le cot lev des interventions en entreprise appelle non seulement un travail de ciblage pralable, mais aussi un travail prliminaire de sensibilisation pour une contribution des entreprises aux oprations de diagnostic, de dfinition des plans de mise niveau et daccompagnement de leur mise en uvre.

V. March du travail, taux de change et opportunits dinvestissement


Le but de cette section paragraphe est de montrer que parmi lensemble des politiques demploi, les politiques affectant la croissance jouent un rle dcisif. Nous caractriserons de manire succincte les effets de la transition dmographique (A) et les volutions rcentes du niveau et des formes du chmage (B). Nous proposerons une explication des caractristiques du chmage partir de lexamen des structures de lemploi (C) et des structures de dtermination des salaires (D). Nous terminons, cette section par un commentaire des mesures existantes de promotion de lemploi (E), pour montrer que les actions, visant la promotion de la comptitivit, sont celles qui reclent les plus grandes opportunits pour la cration demploi (F).

1. Transition dmographique, taux dactivit et pression sur le march du travail


La pression dmographique sur le march du travail est en croissance. Sous leffet de la transition dmographique connue durant ces dernires dcennies par le Maroc, le poids de la population dge actif, de 15 ans 59 ans, dans la population total est de plus en plus grand. Il est pass de 46 % en 1970 prs de 63 % en 2003.

280

Poids des classes dge actif et inactif

La part des jeunes de moins de 15 ans est passe de 45 % en 1970 30 % en 2003. La part des personnes dge de la retraite est reste relativement stable, connaissant une lgre hausse. Les effets de la transition dmographique sont plus prononcs en milieu urbain. Le nombre de personnes dge inactif par actif est nettement plus lev en milieu urbain quen milieu rural. Ils connaissent, cependant, le mme trend produit par la baisse des taux de natalit et des taux de mortalit.

281

Durant les cinq dernires annes, le taux dactivit a connu une tendance la baisse passant de 54,4 % 50,7 % de 1999 2002. Il a connu un redressement de 2002 2005, pour atteindre 53 %. Cette volution est imputable pour lessentiel aux variations du taux dactivit fminin, qui est pass de 30,3 % en 1999 24,9 en 2002, pour connatre un redressement et atteindre 29,6 % au premier trimestre 2005. Lvolution du taux dactivit est troitement corrle celle du taux de chmage. Le vritable indicateur de la pression exerce sur le march du travail est le taux demploi : celui-ci rapporte la population des actifs occups la population totale en ge de travailler. Il est, en 2002, de 44,8 %. Il atteint, respectivement en 2003 et 2004, 46,4 % et 46,9 %. Le taux demploi est nettement plus lev en milieu rural (56,2 % en 2002) quen milieu urbain (37,1 % en 2002). Il est particulirement faible pour les femmes en milieu urbain (15 % en 2002).

2. Niveau et caractristiques du chmage


Le chmage touchait en 2004 et 2005 environ 1,2 millions de personnes. Il affecte, en particulier, les catgories les plus jeunes, les femmes et les diplms. Il est caractris par une dure de plus en plus longue. Caractristique de dure du chmage et structure de la population en chmage selon la cause de mise au chmage
1999 Part des chmeurs nayant jamais travaill Part des chmeurs de longue dure (>12 mois) Structure de la population en chmage Arrt de lactivit de ltablissement, licenciement Cessation dactivit indpendante, saisonnire, ou cause de revenu insuffisant... Fin dtudes ou de formation Arrivs lge de travailler Autres causes 24,8 18,3 40,5 10,6 5,8 28,1 15,9 42 8,4 5,6 28,8 16,4 39,9 9,1 5,8 28,6 15,5 40 10,7 5,2 29,6 14,8 41,1 9,6 4,9 28,6 16,5 41,7 8,9 4,3 52,4 71,4 2000 48,5 70,2 2001 50,3 69,3 2002 52 69,8 2003 51,6 69,3 2004 52,8 70,0

La part des chmeurs nayant jamais travaill gravite entre 48,5 % et 52,8 %. La part des chmeurs de longue dure est voisine de 70 %. La proportion des chmeurs ayant perdu leur emploi sur lensemble de la population en chmage est proche de 29 %. Une fraction plus faible des chmeurs est constitu de travailleurs indpendant ayant cess leur activit, principalement, cause de linsuffisance du revenu assur par cette activit est de 16 % environ.

283

Indicateurs du chmage selon le niveau ducatif et le secteur en 2004


Taux de chmage . 15-24 ans . 25-34 ans . 35-44 ans . 45 ans et plus Part des chmeurs nayant jamais travaill Part des chmeurs de longue dure (>12 mois) Sans diplme 5,7 5,8 3,7 1,9 26,1 52,1 Niveau moyen 28,9 24,0 10,4 5,9 53 73,2 Niveau suprieur 64,8 41,1 12,7 1,2 79,2 82,6 Ensemble 34,9 46,9 13,2 5,0 52,8 70

Le taux de chmage est particulirement lev pour les jeunes ayant achev leurs tudes. Il est dautant plus lev que lge des demandeurs demploi est bas et le niveau ducatif lev. Le pourcentage des chmeurs de longue dure de niveau ducatif suprieur est de 82,6 % en 2004. Taux de chmage selon le diplme

Le taux de chmage des chmeurs de niveau ducatif suprieur connat une stagnation, alors que celui des diplms de niveau ducatif moyen et des sans diplme temps baisser. En milieu rural, le taux de chmage est beaucoup plus faible (3,2 % en 2004) quen milieu urbain (18,4 % en 2004). Ce phnomne est observable aussi chez les diplms. En 2004, le taux de chmage des chmeurs sans diplme en milieu rural est gal 2 %, alors quil est de 10,7 % pour les diplms.

3. Les structures de lemploi et des salaires


Ce sont les structures de lemploi caractrises par un compartimentage du march du travail et les mcanismes de dtermination des salaires qui expliquent les formes actuelles du chmage, marques par la longue dure et son aggravation pour les catgories les plus duques de la population active. Les compartiments du march du travail sont dfinis par la nature institutionnelle des tablissements conomiques demploi. Chaque catgorie dtablissement conomique est caractrise par un rgime demploi identifi par les modalits de recrutement et de licenciement, une rglementation particulire des relations de travail, un mode de dtermination des revenus, un rgime de couverture des risques sociaux. On 284

distingue ainsi les tablissements appartiennent au secteur public, celui des administrations et celui des entreprises publiques, et au secteur priv. Le secteur priv est trs diversifi. Il convient dy distinguer le secteur des entreprises formelles, les entreprises informelles, les travailleurs indpendants et les exploitations agricoles. Cest le niveau de formation qui reprsente le facteur discriminant dans les conditions de travail, demploi et de rmunration et qui explique le plus la rpartition de la population active entre ces diffrents compartiments demploi. Sur une population active occupe (personnes de 15 ans et plus) atteignant 9,7 millions, prs de 72 % sont sans diplme, 19, 7 % (1,9 millions) ont un niveau infrieur au baccalaurat et 8,59 % (830 000) un niveau ducatif suprieur. Sur une population active occupe en milieu rural de 5,16 millions, seulement 1,1 % (environ 56 000) ont un niveau suprieur et 9,9 % un niveau moyen (511 000). En milieu urbain, la population active occupe est de 4,5 millions, dont 17,1 % sont de niveau suprieur, 31 % de niveau moyen et 52,9 % sans diplme. Structure de lemploi selon le secteur demploi et le niveau ducatif en 2004
Sans diplme Administration et collectivits locales Entreprises publiques Priv Total 2,1 0,3 97,6 100 Niveau moyen 13,5 1,7 84,8 100 Niveau suprieur 52,5 4,8 42,7 100

Le secteur priv reprsente 90 % des emplois. Il emploie 97,6 % des sans diplme. En milieu rural, la part du secteur priv dans les sans diplme atteint 98,8 %. Le secteur public emploi 15,2 % des actifs occups avec niveau ducatif moyen (19,4 % en milieu urbain et 3,5 % en milieu rural). Le secteur public est le principal employeur des actifs occups avec un niveau suprieur (57,9 % pour lurbain, 49,7 % pour le rural et 57,3 % pour les deux milieux). Lconomie salariale ne reprsente que la partie minoritaire de lemploi dans lconomie marocaine. Les salaris et les employeurs ne comptent que pour 40,1 % des actifs occups, alors que les indpendants et les aides familiaux, qui sinscrivent dans des formes familiales dorganisation de lconomie marchande, reprsentent 57,5 % des actifs occups. Structure de lemploi selon le statut dans la profession, le niveau ducatif et le milieu en 2004
Urbain Situation dans la profession Salaris Indpendants Employeurs Aides familiales Apprentis Autres situations Total Sans diplme 51 34,7 4,0 5,1 1,7 3,5 1 00,0 Niveau moyen 62,2 22,1 3,3 7,6 1,7 3,1 1 00,0 Niveau suprieur 85,2 6,3 3,7 2,0 0,0 2,8 1 00,0 Ensemble 60,3 25,9 3,7 5,4 1,4 3,3 100 Sans diplme 15,3 29,8 0,8 52,4 0,2 1,5 1 00,0 Niveau moyen 24,3 18,3 1,4 51,4 2,4 2,2 1 00,0 Rural Niveau suprieur 60,1 23,2 1,9 14,8 1 00,0 Ensemble 16,7 28,6 0,8 51,9 0,4 1,6 100

285

Lconomie salariale est dveloppe en milieu urbain (plus de 60 % des actifs occupe). Elle est restreinte en milieu rural (16,7 %). Le statut dindpendant et celui daide familial sont dautant moins probables que le niveau ducatif est lev. Le statut daide familial concerne prs de 52 % des actifs occups en milieu rural. En milieu urbain, il nest significatif que pour les actifs occups de niveau moyen et sans diplme. Structure de lemploi selon le secteur dactivit et le niveau ducatif
en % colonne Agriculture, forts et pche Industrie et artisanat Btiments et travaux publics Commerce Transports et communication Administration et services sociaux Autres services Ensemble Sans diplme 56,4 11,4 6,8 12,3 2,9 2,7 7,5 100 Niveau moyen 18,8 17,9 7,9 19,2 5,8 15,9 14,5 100 Niveau suprieur 2,9 10 2,3 10,4 4,2 57,3 12,9 100 Ensemble 44,4 12,6 6,6 13,5 3,6 10,0 9,3 100,0

Le niveau dducation attribue aux actifs occups une plus grande libert dans le choix de leur statut professionnel. Pour ceux qui ne russissent pas devenir travailleur indpendant, le niveau dducation permet de dacqurir le statut de salari. Le secteur agricole est le principal secteur de concentration de la population sans diplme. Le secteur de ladministration, dont lducation nationale et la sant publique, est le secteur de concentration des actifs occups de niveau suprieur. Dans les autres secteurs, on trouve une diversit de structures dentreprises telle que dans chaque secteur des entreprises formelles, fonctionnant selon des modles de gouvernance avance, ctoient des entreprises de type informel. La description des structures demploi effectues ci-dessus montre la forte liaison entre lemploi des diplms et lconomie salarial moderne. Elle laisse entendre que le secteur non salarial est un secteur refuge. Il ressort dailleurs de lexamen des structures du chmage que les chmeurs ayant perdu leur emploi ont un faible niveau ducatif ou avaient une situation en tant que travailleur indpendant ou aide familial. Si les conditions daccs aux emplois sont plus difficiles pour les travailleurs diplms, il semble que ces emplois soient plus stables. En revanche, les conditions daccs aux emplois des non diplms sont plus aiss, alors que le risque de perte de ces emplois est plus lev. Un niveau bas dducation expose aux emplois prcaires alors quil offre de plus grande chance daccder au travail. Un niveau lev dducation expose un risque d chmage de plus longue dure, compens par une plus forte stabilit de lemploi. Les modalits daccs aux emplois et les conditions de la stabilit des emplois sont lies la nature institutionnelle des tablissements, ainsi quaux conditions dexposition de ces tablissements la concurrence internationale. Ce sont les conditions de ralisation de la valeur ajoute gnre dans ces tablissements qui expliquent le niveau moyen des salaires dans ces diffrents secteurs. Elles expliquent, en consquence, le degr dattractivit exerc sur les demandeurs demplois par les diffrents secteurs demploi. 286

4. Les structures des revenus


Le revenu des mnages a t tudi rcemment dans deux documents publis par le HCP 1. La dfinition du revenu qui est adopte est spcifique : le revenu est constitu par les gains montaires et nonmontaires raliss au cours de lanne de rfrence, soit celle de lEnqute nationale sur le niveau de vie 1998/99 . la diffrence de la dfinition adopte dans les comptes nationaux, tous les revenus en nature ny sont pas pris en compte, lexception des loyers fictifs, lauto-consommation et les avantages en nature, dus lexercice dune activit salarie. Ainsi, ne sont pas intgres dans la dfinition du revenu les subventions alimentaires et non-alimentaires et les prestations sociales gratuitement dispenses par le secteur public (cas de la scolarisation et des soins sanitaires). Le concept de revenu de lENNVM regroupe la totalit des revenus montaires aprs impts , le produit de lautoconsommation, y compris les loyers fictifs et la partie observable des prestations sociales, des transferts perus et des revenus procurs par le patrimoine de rapport, financier ou immobilier. La population rurale reprsente, en 1998/99, prs de 46,2 % de la population totale, mais elle ne dispose que de 31,3 % de la masse globale des revenus... En 1998/99, les zones urbaines regroupent prs de 53,8 % de la population totale et ralisent 68,7 % de la totalit des revenus 2.

1. Nous utilisons le document Haut Commissariat au Plan Direction de la Statistique Les sources du revenu des mnages daprs lENNV 1998-1999 , dans Repres no 76, Dcembre 2002) et Royaume du Maroc Ministre de la Prvision conomique et du Plan Direction de la Statistique Population dfavorise : Profil, schma de consommation et source de revenu, 2002. 2. In Repre , idem.

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Structure du revenu annuel moyen par personne selon la source en %


Sources de revenu Emploi indpendant non-agricole Cultures et plantations levage Transformation des produits agricoles Salaires et traitements salariaux Transferts en espce ou en nature Autoconsommation des produits alimentaires Loyer fictif Revenu de patrimoine Vente dimmobilier, de terrain, et dautres biens Dividendes, revenus exceptionnels et autres revenus Total Urbain 17,9 1,7 0,5 0,4 41,5 10,9 0,3 16,5 5,1 1,4 3,8 100,0 Rural 6,1 31,2 8,4 4,0 18,6 7,8 9,1 8,0 1,7 0,7 4,4 100,0 Total 14,2 10,9 3,0 1,5 34,3 10,0 3,0 13,8 4,0 1,2 4,1 100,0

Source : Direction de la Statistique, Donnes de lENNVM 1998/99.

Les revenus de la population rurale provenant des cultures, des plantations et de llevage reprsentent 43,6 %, de leur revenu global. La dpendance des mnages ruraux des gains des activits agricoles slverait 52,7 % si lon prenait en considration lautoconsommation des produits alimentaires. La valeur des loyers fictifs est estime 8 % du revenu. Celle-ci contribue pour 9,1 % la formation des revenus en milieu rural. Les revenus salariaux reprsentent 18,6 % des revenus ruraux, alors que les transferts en constituent 7,8 %. Les revenus du patrimoine, les dividendes, les plus-values sur les ventes et les revenus exceptionnels reprsentent 6,8 % des revenus ruraux. En milieu urbain, lemploi salari contribue pour 41,5 % la formation des revenus alors que les salaris reprsentent 60 % des actifs occups. Par contre, les emplois indpendants qui reprsentent 25,9 % des emplois gnrent 20,5 % des revenus urbains. Les transferts reprsentent 10,9 % des revenus urbains. Approche par le manque dpenser en loyer, la valeur locative des logements occups par leurs propritaires reprsente 16,5 % dans le revenu total de la population urbaine. Les revenus du patrimoine, les dividendes, les plus-values sur les ventes et les revenus exceptionnels reprsentent 10,5 % des revenus urbains. Lexamen des revenus montre lexistence dune stratification lie au secteur dactivit et la situation dans la profession. Il existe, deux principales catgories dinstitution demploi. Les institutions faisant appel au travail salari et celle qui fonctionne comme des units dconomie domestiques, o des travailleurs indpendants travaillent avec des aides familiaux.

288

Revenus moyens annuels par tte, par actif occup et revenus annuels moyens non salariaux et salariaux en dirhams selon une estimation ralise partir des rsultats de lenqute nationale sur le niveau des mnages en 1998-1999
Revenus des travailleurs non salaris

Salaire moyen par secteur

Agriculture Quintile et classe de Revenu par Revenu dpense annuelle par tte des moyen par et pche actif tte en dirhams selon le mnages occup milieu Urbain Q1- <F=4601 DH Q2- >P 4 601 6 460 DH Q3- >P 6460 8957 DH Q4- >P 8957 13589 DH Q5- >P 13589 DH Rural Q1- <F=2748 DH Q2- >P 2748 3697 DH Q3- >P 3697 4904 DH Q4- >P 4904 6917 DH Q5- >P 6917 DH Ensemble 10 377 2 458 5 234 7 141 9 746 27 335 5 542 1 176 2 325 3 283 4 864 16 039 8 144 31 635 8 227 17 018 22 661 29 059 71 307 12 358 3 028 5 477 7 426 10 057 31 844 21 227 24 287 3 106 3 216 11 731 8 283 96 999 7 877 715 1 696 2 783 3 892 28 384 8 557

Autres secteurs

Primaire

Secondaire

Tertiaire

Total

25 282 3 316 6 007 8 526 11 605 119 734 8 456 1 389 3 273 2 567 5 127 21 269 19 914

10 398 5 229 10 885 13 687 12 989 20 152 9 091 2 325 6 710 9 825 17 633 12 638 9 337

14 902 4 543 12 207 13 964 15 927 35 108 9 425 2 499 5 277 12 531 13 199 14 151 13 620

22 460 5 144 15 857 19 370 25 655 31 442 13 578 2639 8 931 8 696 13 974 21 142 21 171

18 958 4 837 13 764 16 550 21 728 32 166 10 342 2 431 6 567 10 403 14 933 16 583 16618

Source : Nos estimations partir des tableaux des pages 100 et 101 de louvrage Population Dfavorise : profil, schma de consommation et source de revenu Ministre de la Prvision conomique et du Plan Direction de la Statistique

Il ressort du tableau de synthse ci-dessus que pour le secteur primaire, ainsi que pour les autres secteurs secondaire et tertiaire, les travailleurs urbains sont, en moyenne, mieux rmunrs que les travailleurs, quelque soit leur statut dans la profession, salaris ou non. Dans chaque secteur et catgorie, on observe dimportantes disparits. En milieu urbain, les actifs occups classs parmi les 20 % les plus pauvres reoivent, en moyenne, des revenus trs faibles, moins de 5000 dirhams pour les salaris et moins de 3500 dirhams par an pour les non salaris. Ces revenus ne permettent aux mnages de disposer que dune trs faible capacit de dpense : 6,7 dirhams par personne et par jour. Pour les 60 pour cent les pauvres, en comparant le revenu moyen, classe de dpenses par classe de dpenses, le statut de salari semble plus intressant que celui de travailleur indpendant ou daides familial. Si les actifs occups acceptent de rester dans ces emplois, il semble justifier de penser que cest parce que ces 800 000 travailleurs indpendants et aides familiaux urbains (dont 100000 dans lagriculture et la pche) nont pas la possibilit dobtenir un emploi salari, leur assurant un meilleur revenu. Il est, certes vrai, que cette affirmation peut tre attnue si lon prend en considration le fait que probablement les conditions de travail dans lemploi non salaries pourraient tre meilleures. Quant au milieu rural, cest 40 % des mnages qui sont concerns par la faiblesse du revenu : leur dpense moyenne est infrieure 6,3 dirhams par jour par tte. 289

Indicateurs relatifs en lemploi salari et aux salaires selon le sexe en 1998-1999


Effectifs des salaris Secteurs demploi Public Habillement Autres secteurs Total Femmes % 22,5 20,4 57,1 100,0 Hommes % 27,8 4,4 67,8 100,0 Femmes en % du secteur 24 % 64 % 25 % 28 % Masse salariale nette verse Femmes % 44,7 17,2 38,1 100,0 Hommes % 44,2 2,8 53,0 100,0 Femmes en % du secteur 21,6 63,0 16,4 20,6

Source : Enqute Nationale sur les niveaux de vie 1998-1999

En 1999, les femmes reprsentaient 28 % des salaris sur un effectif total suprieur 3,2 millions. Dans le secteur de lhabillement, les femmes reprsentent prs de 2/3 des salaris, alors que dans les autres secteurs ont dcompte un salari fminin sur 4 salaris. En dehors du secteur public, notamment lducation, la sant et ladministration gnrale, les femmes salaries sont employes surtout dans les services personnels, le secteur agricole, le commerce, le secteur bancaire et les autres industries. Les indications relatives aux salaris et aux salaires sont extraites de lenqute nationale sur le niveau des mnages 1998-1999 et de lenqute nationale sur la population active urbaine de 1993. Les donnes relatives aux salaires concernent les salaires nets perus et dclars par les travailleurs. Le niveau du salaire est expliqu par de nombreuses variables : la productivit relle du travail de la branche dactivit, le degr dexposition la concurrence qui affecte lexpression montaire de cette productivit, les politiques publiques de protection des salaris, le comportement de lemployeur en matire dincitation et de rtention de ses employs, les rapports de force entre les diffrentes catgories demploys, dautres formes individuelles et collectives, explicites et implicites de ngociation entre employeurs et employs, la capacit individuelle du salari de prouver ses capacits et le degr de raret relative de ses comptences spcifiques, son statut familial, son ge et son exprience professionnelle ... Toutes ces variables ne sont indpendantes les unes des autres. Faute de donnes dtailles, il est le plus souvent difficile disoler linfluence spcifique de chacune delles. Les principales variables que nous avons retenues dans lanalyse sont le secteur demploi, le nombre danne dducation et le nombre dannes dexprience professionnelle. En raison de lincompltude des donnes, nous avons approxim lexprience professionnelle par lge. Le choix de ces variables correspond la reprsentation courante des dterminants des salaires qui a prsid llaboration de grilles de salaires double entre, croissant le niveau ducatif et lanciennet professionnelle et qui servent de rfrence lors des ngociations professionnelles des salaires. Leffet combin de lge et de lexprience professionnelle est prsent, par ailleurs, par les conomistes comme la consquence de laccumulation de capital humain. Celui-ci est form durant la priode prcdent la vie professionnelle, celle de lducation de base, et durant la vie professionnelle, elle-mme, apprentissage sur le tas. Dun individu lautre, ces caractristiques varient en qualit. Nous avons retenu des variables trs simplifies ne tenant pas compte des effets de qualit. Nous avons omis dautres caractristiques personnelles expliquant le salaire : la rgion, la situation matrimoniale, lexistence de processus de ngociation salariale plus ou moins formaliss, exerant par exemple linfluence de syndicats, linfluence de calculs des employeurs dsirant fidliser leur main duvre, par une forme de partage de la valeur ajoute influenant le niveau de salaire. Tous ces facteurs expliquent le degr de dispersion des salaires individuels autour du salaire moyen. Le nombre danne dducation et les annes dexprience nexpliquent quune partie du salaire. 290

Caractristique des salaires et des salaris en 1993 et en 1999 selon le secteur demploi
Salaris masculins Anne observe/Secteurs Salaire mensuel demploi moyen net dh Annes moyennes dducation Annes dexprience (moyenne mesure par lge) Salaire mensuel moyen net dh Salaris fminins Annes moyennes dducation Annes dexprience (moyenne mesure par lge)

1999 Public Habillement Autres secteurs Total 1993 Public Habillement Autres secteurs Total 2 172 1 068 1 111 1 499 7,8 2,5 2,5 4,9 38,51 979 28,3 33,1 35,4 11,4 966 790 1 148 35,2 2,8 3,7 6,3 25,7 31,9 31,8 2 731 1 068 1 339 1 616 9,567 5,542 5,499 6,630 40,493 27,494 33,650 35,277 2 383 1 009 799 1 072 11,272 5,447 4,663 6,309 39,189 28,144 30,414 31,924

De 1993 1999, les salaires masculins ont connus une hausse nominale passant de 1499 1616 dirhams par mois. Les salaires fminins ont connu une baisse passant de 1148 dirhams 1072 dirhams par mois. Lge moyen des salaris masculins (34,4 en 1993) et fminin (31,8 ans en 1993) a trs peu vari. Cette hausse est plus prononce dans le secteur public que dans le secteur priv. Elle est, aussi, plus prononce pour les salaris fminins que pour les salaris masculins. On observe une hausse forte de lge moyen des salaris fminins qui passe de 35,2 38,2 dans le secteur public et de 25,7 28,1 dans lhabillement. Pour lensemble des autres secteurs, lge moyen des salaris femmes baisse trs lgrement, refltant en cela un accs plus diversifi des femmes lemploi. Le niveau ducatif moyen, mesur par le nombre danne dtudes, a connu une augmentation substantielle pour les hommes passant de 4,9 6,6. Pour les femmes, ce chiffre semble avoir stagn autour 6,3. En fait, il naurait stagn que dans le secteur public (11,4 ans). Dans les autres secteurs, il aurait cru de 3,7 4,6 ans et dans le secteur de lhabillement, il aurait bondi de 2,5 ans 5,4. Connaissant ces donnes, la question pose est : comment les mcanismes de dtermination des salaires ont-ils influenc lvolution des salaires, notamment les mcanismes de rmunration du niveau dducation et celle de lexprience professionnelle ? Les fonctions de salaire de Mincer permettent de mesurer le niveau de salaire de base, le rendement de lducation et le rendement de lexprience. Le rendement de lducation gale le produit du nombre dannes dducation par le taux de rendement, multipli par la constante de lquation de salaire considre comme numraire. Le rendement de lexprience professionnelle gale le produit du nombre danne dexprience par le taux de rendement de lanne dexprience, multipli par le rendement de lducation et par la constante du salaire. 291

Rsultats destimation des fonctions de salaires urbains en 1993 (Enqute Emploi Urbain) et en 1999 (Enqute Nationale sur le Niveau de vie des mnages) selon les secteurs demploi
Salaires masculins Anne/ Secteurs demploi 1999 Public Habillement Autres secteurs Total 1993 Public Habillement Autres secteurs Total 0,422 0,334 0,294 0,465 0,050 0,050 0,066 0,066 0,014 0,033 0,020 0,022 6,737 5,920 6,169 6,223 0,397 0,199 0,404 0,486 0,053 0,028 0,098 0,080 0,013 0,027 0,009 0,011 6,545 6,100 6,018 6,196 R2 Annes Annes dducation dexprience 0,061 0,035 0,041 0,061 0,015 0,044 0,026 0,029 constante R2 Salaires fminins Annes Annes dducation dexprience 0,091 0,012 0,069 0,083 0,019 0,027 0,021 0,026 Constante

0,312 0,271 0,180 0,304

6,723 5,564 6,085 5,941

0,443 0,122 0,252 0,400

6,002 6,095 5,736 5,631

Les rsultats de lestimation conomtrique des fonctions de Mincer rvlent des coefficients explicatifs fortement significatifs. Le pourcentage expliqu de la dispersion (variance totale) des salaires par les variables utilises, le niveau dducation et le niveau dexprience professionnelle, est plus lev pour le secteur public que pour le secteur priv. Limportance de la variance non explique est lie lhtrognit des salaires au sein de chacun des secteurs identifi. Cependant, dans le secteur public, le degr de dispersion est beaucoup plus faible, ltat sastreignant au respect de normes formelles de dtermination des salaires. Dans le secteur priv, les normes mises en pratique pour la formation des salaires sont trs htrognes et varient selon le degr dexposition des activits et des entreprises la concurrence. Dans le secteur de lhabillement, la concurrence est exerce par des pays dont les niveaux de salaires sont le plus souvent infrieur ceux prvalant au Maroc. Il apparat que lducation des travailleurs fminins est mieux rmunre que leur exprience professionnelle dans le secteur public et dans les autres secteurs, alors que dans le secteur de lhabillement ce rapport est invers : lexprience professionnelle est beaucoup mieux rmunre que lducation de base. Pour les travailleurs masculins, lducation est mieux rmunre que lexprience professionnelle dans tous les secteurs sauf dans le secteur de lhabillement, avec toutefois un cart entre le rendement de lducation et celui de lexprience professionnelle beaucoup plus faible. Comment expliquer cette observation ? La supriorit du rendement de lducation sur le rendement de lexprience professionnelle indique un march du travail conservateur. Les carts de salaires seraient plus dtermins par le salaire dentre. Lanciennet exercerait un effet plus lev sur le profil du salaire dans les secteurs concurrentiels. La rmunration de lanciennet contient un effet de salaire defficience. Elle indique, aussi, que lapprentissage sur le tas, acquis durant lactivit professionnelle est reconnu et valoris.

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Tableaux relatifs aux estimations des sources de revenu partir de lenqute nationale sur le niveau de vie des mnages 1998-1999

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Population, taille et personnes charge par actif occup des mnages selon le statut dans la profession par milieu et dcile
Population totale Taille moyenne des Nombre moyen de mnages personnes charge par actif occup 5,62 7,19 6,50 5,94 5,38 4,25 6,38 8,14 7,20 6,86 6,00 4,73 5,94 2,05 2,35 2,25 2,17 1,98 1,61 1,23 1,57 1,36 1,26 1,07 0,99 1,61 Actifs occups

Urbain Q1- <F=4601 DH Q2- >P 4601 6460 DH Q3- >P 6 460 8 957 DH Q4- >P 8957 13589 DH Q5- >P 13 589 DH Rural Q1- <F=2 748 DH Q2- >P 2 748 3 697 DH Q3- >P 3 697 4 904 DH Q4- >P 4 904 6 917 DH Q5- >P 6 917 DH Ensemble

15 051 289 3 011 516 3 008 183 3 016 074 3 009 551 3 005 965 12 920 525 2 587 559 2 584 301 2 580 618 2 577 691 2 590 356 27 971 814

4 937 130 899 845 925 108 950 458 1 009 382 1 152 337 5794248 1 005 203 1 096 896 1 140 701 1 246 767 1 304 681 10 731 378

Population des actifs occups selon le statut dans la profession par milieu et dcile
Indpendants et aides familiaux Agriculture & pche Urbain Q1- <F=4 601 DH Q2- >P 4 601 6 460 DH Q3- >P 6 460 8 957 DH Q4- >P 8 957 13 589 DH Q5- >P 13 589 DH Rural Q1- <F=2 748 DH Q2- >P 2 748 3 697 DH Q3- >P 3 697 4 904 DH Q4- >P 4 904 6 917 DH Q5- >P 6 917 DH Ensemble 171 058 23 600 49 937 20 012 43 201 34 308 3 953 710 692 612 780 573 794 991 846 224 839 310 4 124 768 Autres secteurs 1 106 436 228 599 234 322 233 429 233 785 176 301 518 276 62 682 59 464 116 826 132 802 146 502 1 624 712 Primaire 121 668 41 908 31 674 19 513 19 195 9 378 523 036 125 913 115 584 106 741 86 040 88 758 644 704

Salaris Secondaire 1 379 289 310 434 293 034 325 610 249 166 201 045 421 648 86 235 88 910 68 276 93 381 84 846 1 800 937 Tertiaire 1 894 941 242 771 261 707 318 340 410 675 661 448 321 696 35 858 41 504 48 904 73 398 122 032 2 216 637 Total 3 395 898 595 113 586 415 663 463 679 036 871 871 1 266 380 248 006 245 998 223 921 252 819 295 636 4 662 278 Autres actifs occups 263 738 52 533 54 434 33 554 53 360 69 857 55 882 1 903 10 861 4 963 14 922 23 233 319620

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Estimation des revenus par lenqute niveau de vie des mnages selon les classes de dpenses par milieu en millions de dirhams 1998-1999
Revenu non Revenus agricole des activi- des ts agri- emplois coles indpendants 4 155 73 161 235 358 3 328 31 142 495 1 324 2 213 3 294 23 823 35 296 27 973 758 1 407 1 990 2 713 21 109 4 382 87 195 300 681 3 116 32 355 Revenus salariaux selon le secteur Primaire Secondaire Tertiaire Total Revenus Revenus fictifs lis de lauto- transfert consommation 26 161 2 382 3 459 4 295 5 676 10 353 12 259 1 509 2 131 2 290 2 683 3 648 38 420 17 071 1 029 2 217 3 203 3 878 6 746 5 614 188 458 838 1 320 2 809 22 685 Revenus de la proprit

Quintile de Revenu dpense par total tte en DH par milieu Urbain Q1- <F=4601 Q2- >P 4601 6460 Q3- >P 6460 8957 Q4- >P 8957 13589 Q5- >P 13589 Rural Q1- <F=2748 Q2- >P 2748 3697 Q3- >P 3697 4904 Q4- >P 4904 6917 Q5- >P 6917 Ensemble 156 186 7 403 15 744 21 538 29 332 82 169 71 607 3 043 6 008 8 471 12 538 41 546 227 793

1 265 219 345 267 249 189 4 755 293 776 1 049 1 517 1 122 6 020

20 554 1 410 3 577 4 547 3 969 7 058 3 974 215 469 856 1 233 1 201 24 528

42 561 1 249 4 150 6 166 10 536 20 797 4 368 95 371 425 1 026 2 580 46 929

64 380 2 878 8 072 10 980 14 754 28 044 13 097 603 1 616 2 330 3 775 4 902 77 477

16 446 282 428 836 1 953 12 588 5113 161 284 501 785 3 249 21 559

Source : Ministre de la Prvision conomique et du Plan Direction de la Statistique Population Dfavorise : profil, schma de consommation et source de revenu Page 100 et 101

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Revenus salariaux selon le secteur Revenu du travail indpendant non agricole Primaire Secondaire Tertiaire Total Revenus fictifs lis lautoconsommation 68,1 6,2 9,0 11,2 14,8 26,9 31,9 0,8 2,1 0,9 2,2 4,9 100,0 5,5 100,0 3,0 4,9 6,3 100,0 3,9 5,5 6,0 7,0 9,5 100,0 75,3 4,5 9,8 14,1 17,1 29,7 24,7 0,8 2,0 3,7 5,8 12,4 100,0 86,5 2,3 4,4 6,2 8,4 65,2 13,5 0,3 0,6 0,9 2,1 9,6 100,0 100,0 18,6 25,2 5,0 17,4 3,5 12,9 1,9 0,8 4,9 0,9 0,2 79,0 16,2 9,3 16,9 3,1 28,8 44,3 36,2 4,1 16,2 22,5 19,0 4,4 18,5 13,1 14,2 5,7 14,6 8,8 10,4 3,6 5,7 2,7 3,7 21,0 83,8 90,7 83,1 Revenus de transfert Revenus de la proprit 76,3 1,3 2,0 3,9 9,1 58,4 23,7 0,7 1,3 2,3 3,6 15,1 100,0 68,6 3,2 6,9 9,5 12,9 36,1 31,4 1,3 2,6 3,7 5,5 18,2 100,0 100,0 67,5 9,3 6,3 3,8 1,4 88,2 9,4 1,0 0,7 0,5 0,2 11,8

Rpartition des diffrents types de revenu selon les catgories de mnages classs selon le quintile de dpense par milieu, estime partir des rsultats de lenqute national sur le niveau des mnages en 1998-1999

Quintile et classe de Revenu total Revenus des dpense annuelle par tte en activits dirhams selon le milieu agricoles

Urbain

Q1- <F=4601

Q2- >P 4601 6460

Q3- >P 6460 8957

Q4- >P 8957 13589

Q5- >P 13589

Rural

Q1- <F=2748

Q2- >P 2748 3697

Q3- >P 3697 4904

Q4- >P 4904 6917

Q5- >P 6917

Ensemble

Source : Ministre de la Prvision conomique et du Plan Direction de la Statistique Population Dfavorise : profil, schma de consommation et source de revenu Page 100 et 101

Sources des revenus des catgories de mnages classes selon le quintile de dpense par milieu, estims partir des rsultats de lenqute national sur le niveau des mnages en 1998-1999
Revenus salariaux selon le secteur Revenu du travail indpendant non agricole Primaire Secondaire Tertiaire Total Revenus fictifs lis lautoconsommation 16,8 32,2 22,0 19,9 19,4 12,6 17,1 19,8 26,9 5,0 8,2 2,9 10,8 6,2 20,6 27,5 30,1 11,8 34,0 49,6 35,5 27,0 21,4 8,8 16,9 10,9 13,9 14,1 14,9 13,2 8,2 7,8 6,2 7,6 9,9 10,5 6,8 10,0 17,9 10,2 8,9 9,2 9,3 25,7 6,1 2,9 3,2 3,5 5,4 7,5 14,2 2,6 2,7 12,1 9,8 12,4 10,1 12,9 7,8 6,2 9,6 7,1 3,1 6,6 5,6 6,1 18,3 0,2 8,6 25,3 34,1 0,9 13,5 35,9 50,3 1,2 21,1 28,6 51,0 2,2 22,7 26,4 51,3 3,0 19,1 16,9 38,9 0,8 13,2 27,3 41,2 Revenus de transfert Revenus de la proprit 10,5 3,8 2,7 3,9 6,7 15,3 7,1 5,3 4,7 5,9 6,3 7,8 9,5

Revenu total Revenus des Quintile et classe de activits dpense annuelle par tte en agricoles dirhams selon le milieu 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 15,5 57,3 26,3 26,1 22,0 16,3 43,5 4,1 1,2 1,1 1,0 1,0 2,7

Urbain

Q1 <F=4601 DH

Q2 >P 4601 6460 DH

Q3 >P 6460 8957 DH

Q4 >P 8957 13589 DH

Q5 >P 13589 DH

Rural

Q1 <F=2748 DH

Q2 >P 2748 3697 DH

Q3 >P 3697 4904 DH

Q4 >P 4904 6917 DH

Q5 >P 6917 DH

Ensemble

Source : Ministre de la Prvision conomique et du Plan Direction de la Statistique Population Dfavorise : profil, schma de consommation et source de revenu Page 100 et 101

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Volume Part dans la branche Rpartition proportionnelle selon le type de local Des person-nes ges Avec local Sans local A de 60 ans et plus domicile 5,4 10,5 4,7 5,5 5,4 5,2 2,8 10,3 3,8 4,9 13,4 10,9 9,9 11,0 7,9 6,9 7,0 9,7 7,4 8,1 70,2 74,3 21,6 8,6 55,4 90,5 40,2 76,1 82,4 1,0 66,6 44,5 70,4 5,4 46,1 70,1 49,0 9,2 16,8 63,3 91,4 43,8 8,9 59,3 22,8 17,4 98,8 23,9 53,2 29,6 94,5 50,5 23,3 41,2 51,7 66,5 44,0 12,9 16,1 0,9 35,4 17,4 55,1 20,6 8,8 15,1 0,8 0,7 0,5 0,8 0,2 0,2 9,5 23 0,1 3,4 6,6 9,7 Total 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 Effectif 476 373 36 368 236 952 86 548 60 334 56 171 132 833 917 023 93 928 78 168 338 746 132 697 242 299 31 185 375 718 83 908 106 240 114 678 70 892 190 1947 12,7 1,6 19,8 4,4 5,6 6,0 3,7 100,0 68,8 81,9 76,8 80,6 60,6 80,4 91,1 72,7 7,1 0,5 13,4 12,3 2,0 14,6 29,9 12,7 39,5 41,9 52,8 49,9 34,0 47,6 41,8 40,2 7,0 88,7 6,8 45,1 48,2 4,9 4,1 17,8 73,6 84,7 61,0 70,4 5,2 0,4 2,8 5,5 43,0 66,1 28,0 41,9 2,9 7,0 43,7 70,9 6,9 0,4 50,0 37,7 3,2 56,0 2,8 61,6 4,5 72,5 9,7 67,2 25,0 1,9 12,5 66,5 67,4 72,2 30,1 17,0 52,1 58,8 44,9 59,2 % Des Citadins Des Femmes des jeunes de moins de 35 ans Source : Direction de la Statistique ENSI 1999/2000.

Volume et principales caractristiques de lemploi informel selon les secteurs et les branches dactivits conomiques (16 postes)

Branches dactivit conomique (16 postes)

1- Industrie (dont artisanat) R Industrie alimentaire R Industrie de textile, habillement cuir et chaussures R Travail de bois, et fabrication darticles en bois R Fabrication de produits minraux non mtalliques, travail des mtaux R Autres industries 2- Construction

3- Commerce et rparation R Rparation de vhicules R Commerce de gros et intermdiaires R Commerce de dtail en magasin ou domicile avec installation particulire R Commerce de dtail darticles domestiques et de biens personnels R Commerce de dtail hors magasin R Rparation darticles personnels 4- Autres services R Restaurants, cafs et htels R Transport et communication R Services personnels R Autres services Total