B-64.553 "GAINEDDU JUAN DANIEL C/PROVINCIA DE BUENOS AIRES (MINISTERIO DE SEGURIDAD).

DEMANDA CONTENCIOSO ADMINISTRATIVA"

La Plata, 23 VISTO:

de abril de 2.003

La presentacin efectuada ante esta Corte a fs. 4/7 vta., y CONSIDERANDO: I. El actor promueve demanda contra la Provincia de Buenos Aires y dos oficiales de la Polica, con la finalidad de interrumpir la prescripcin de la accin y procurando una indemnizacin por daos y perjuicios. Atribuye a con la la demandada responsabilidad en relacin de su automvil a la (Peugeot de 405 la desaparicin estacionado

Embassy) en ocasin que el mismo, el da 13-IX-00, se hallaba frente entrada Comisara 3 de San Isidro. En esa oportunidad, segn el relato, el actor se encontraba en la dependencia policial efectuando diligencias referidas al hallazgo de su vehculo -justamente unas horas antes de este ltimo hechode en el estacionamiento haba sido del Hospital de su Municipal de Boulogne Su Mer. Anteriormente, el 1 de septiembre 2.000, despojado automvil por dos personas que lo amenazaron con un arma de fuego cuando se encontraba situado sobre la subida de la cochera de su domicilio particular. Sostiene que los demandados son civilmente responsables por la cosa que estaba legalmente a su guarda -el citado vehculo- que, al momento de ser incautado se encontraba al cuidado del personal de la Comisara como depositarios judiciales. Fundamenta la

pretensin en II. ejercicio que, a

disposiciones del Cdigo Civil (arts.

902, 904, 1.067, 1.068, 1.069, 1.112, 1.113 y concs.). La cuestin litigiosa evidencia la imputacin de sus del funciones art. administrativas, prrafo final materia de la a la demandada de responsabilidad por omisin en el tenor 166,

Constitucin, y ms all de la mencin a las normas del Cdigo Civil, requiere de una solucin judicial que compromete Corte la (art. competencia 215, originaria prrafo, de esta Const. Suprema segundo

Pcial.; doctr. causas B-64.745 "Consorcio de Gestin del Puerto de Baha Blanca", res. 23-X-02; B-64.503, "Migoni", res. del 13-XI-02). III. advierte haber sido 1. En Ahora que, bien, en examinada, el caso, prima la facie, cabe sostener la procedibilidad de la accin, a poco que se reclamacin administrativa previa no es un requisito que debiera observado por el actor, en vista de la efecto, como se ha puntualizado, se deduccin de la pretensin articulada en autos. persigue en la causa interrumpir la prescripcin de la accin encaminada a hacer efectiva la responsabilidad del Estado y sus agentes, derivada de una "omisin" material en el ejercicio de funciones administrativas. Aunque resulte obvio precisarlo, la peticin no presupone la impugnacin de ningn acto administrativo sino que se asienta en la negligencia que se atribuye a funcionarios de la Polica de la Provincia en el cumplimiento automvil de de obligaciones del de custodia La de un de propiedad actor. falta

diligencia ocasion, segn el relato, la sustraccin

del vehculo y son los daos y perjuicios derivados de tal comportamiento los que motivan, por ahora con el objeto 2. de interrumpir la prescripcin, la presente demanda. En el caso "Consorcio de Gestin del Puerto de Baha Blanca" (causa B-64.745, res. del 23-X-03), el Tribunal decidi revisar su anterior interpretacin acerca de la vigencia de la clusula constitucional que rige las bases del proceso administrativo. Se dijo all que habiendo sido derogado por la reforma de 1994 (arg. art. 220) el art. 149 inc. 3 de la Constitucin Provincial de 1934 ... la atribucin de la competencia contencioso administrativa debe responder al mandato constitucional enunciado en el art. 166, in fine" (considerando 7.), norma sta cuya operatividad fue definitivamente reconocida. Se entendi que el anterior criterio (causas B56.125, "Oviedo" y B-56.054, "Velsquez", ambas res. del 18-X-94), en tanto difera la vigencia de los contenidos estructurales de dicha reforma (art. 166, cit.), no guardaba correspondencia con la evolucin jurisprudencial de la Suprema Corte que parcialmente la haba superado, ni se conciliaba ya con la tutela judicial continua y efectiva (art. 15, Constitucin Provincial). de Entre otros antecedentes, declarativas "Caja Arquitectos, el en de Tribunal materia Previsin y record la admisibilidad en su jurisdiccin originaria pretensiones para meramente administrativa Social (causa B-64.222,

Agrimensores,

Ingenieros

Tcnicos de la Provincia de Buenos Aires", res. 17VII-02), caso en que aplic el art. 322 del C.P.C.C.,

cauce procesal no comprendido en el Cdigo Contencioso Administrativo -ley 2.961- y, en cuanto aqu interesa, no supeditado a alguna va administrativa previa de carcter 3. en lo preceptivo La plena (v. tambin del art. causa 166, B-63.876, in de fine, vas "Decastelli", res. 4-IX-02). vigencia a la provoca sensibles modificaciones, entre otros rubros, atinente exigibilidad administrativas de trnsito previo y obligatorio a los fines de acceder a la jurisdiccin. En sealada primer trmino, cabe tener su presente que en la el imposicin hallaba fundamento

derogado art. 149 inc. 3 de la Constitucin de 1.934 (v. causa B-54.829, "Aldecoa", res. del 2-XI-93, entre muchas otras) que reiteraba, con escasas variantes (incorporadas en la reforma de 1.889), el enunciado de la clusula general de la Constitucin de 1.873. La norma haca expresa referencia a la previa denegacin ... de la autoridad administrativa... en cuanto al reconocimiento de los derechos gestionados por parte interesada (art. 149 inc. 3, cit.). antiguo Cdigo que la reglament A la vez, el -ley 2.961-,

intensificando su presencia, estructur el contencioso administrativo sobre la base de la impugnacin de la resolucin definitiva, dictada una vez agotada la va -de reclamo o recursiva- ante la Administracin (cfr. arts. 1, 2, 3, 4, 5, 28 y concs.). Al entrar en vigencia la Constitucin reformada de 1.994, el Tribunal mantuvo la observancia del presupuesto aludido, en razn de la ultractividad que

asignaba al precepto anterior art. 149 inc. 3, cit.(cfr. causas "Velsquez" y "Oviedo", ya mencionadas). Con todo, y an antes de la reforma constitucional de 1.994, se haba perfilado como salvedad el caso de pretensiones indemnizatorias derivadas de la nulidad de actos, cuando tal cuestin haba sido despachada negativamente por la autoridad (cfr. causas B-48.894, "Bambikian", Gutirrez de sent. del 29-VI-84; del B-49.124, 23-II-88; "Roulier B-49.843, Manso", sent.

"Ibez", sent. del 3-XII-91, entre otras), criterio que evitaba hacer de la exigencia del reclamo previo un ritualismo intil. Pues bien, abrogada la norma en que se fundaba el requisito fine, de bajo examen y gozando de valor normativo directo la nueva clusula en la materia -art. 166, in la Constitucin-, corresponde aplicar esta disposicin a fin de dilucidar, en cada causa, si es que opera y, en su caso, con qu alcance, la exigencia en tratamiento en el marco de la competencia transitoria que ejerce esta Corte (art. 215, Const. cit.). 4. fine Por lo pronto, el mencionado art. 166, in en lo pertinente, que la ley ... los supuestos en que resulte obligatorio prescribe,

establecer

agotar la va administrativa". Resulta inocultable el cambio paradigmtico que introduce el nuevo y texto constitucional, el el en cuanto de a la los persigue extender el enjuiciamiento de las contiendas administrativas Administracin, tribunales vigorizar control acceso Se favoreciendo

contencioso

administrativos.

deduce,

entonces,

de

aquella

norma

de

la

explcita

consagracin de la eficaz tutela judicial (art. 15, Const. Pcial.) la superacin del formalismo extremo que caracteriz, a veces como una rmora inconducente para la obtencin de una solucin judicial de los conflictos, a ciertos institutos correspondientes al rgimen de admisibilidad del proceso en la legislacin adjetiva gestada en el anterior sistema. En este contexto, supuesta la efectiva configuracin de un caso (art. 166, in fine, Const. Pcial.), para cuya ocurrencia en ocasiones puede ser menester entidad la articulacin de el un pedimento ante la administrativa, trnsito por vas

administrativas -ora la reclamacin ante la autoridad ora el procedimiento recursivo en la misma sede- han de tener cabida, como excepcin en a la directa hiptesis demandabilidad estatal, aquellas

expresamente requeridas por un enunciado normativo de rango legal. Regulacin de la cual la carga de acudir ante la administracin consecuencia, de ha a de fin ser de no una expresa a y el la razonable principio 5. sustento contrariar

accesibilidad

irrestricta

jurisdiccin (art. 15, Const. Pcial.). Cierto es que esta Corte tiene decidido, con en lo dispuesto que el por nuevo el art. Cdigo 215 de la procesal

Constitucin,

administrativo (ley 12.008 y sus modificatorias) ha de entrar en vigor en forma conjunta al establecimiento del fuero especializado (cfr. causa B-64.745, cit., considerando 7. y, en este punto, sus antecedentes: causas B-56.966, "La Jirafa Azul S.A.", res. del 25-

XI-97 y B-58.959, "Parodi", res. del 1-VI-99). Por lo que resulta de aplicacin, de momento, el rgimen adjetivo al que aqul habr anteriormente. No derivadas obstante, de la reconociendo aplicacin en funcin solucin las de de en dificultades ese una las antiguo clusula propias actual de sustituir, conocido

como Cdigo Varela (ley 2.961) y al que se aludiera

ordenamiento aqullas

diseado

constitucional superada, el Tribunal ha sealado que .... encuentran disposiciones" de la casi centenaria codificacin que ... contempla la vigencia directa o supletoria, segn los casos, del Cdigo Procesal Civil y Comercial (arts. 12 y 25)" (causa B-64.745, cit., considerando 7; ver el indicado sentido de aplicacin supletoria, en materia de tutela cautelar: causa B-60.015, "Risso Patrn", res. del 26-VI-02). Al margen de esos mecanismos de remisin, existen otros procesos en materia administrativa que, debido a las peculiaridades de la pretensin que los instaura, no previstas en el mentado cuerpo adjetivo especfico (ley 2.961) necesariamente escapan a sus previsiones. Son aquellos que subsumen, directamente, o bien en leyes o normas especiales (vgr. el amparo por mora que se rige, causas por ahora, por la ley 7.166: cfr. doctr. "Mayer", en la el va del res. Cdigo atinente art. 26-VI-02; Procesal a la cfr. B-64.202, Civil causa y BB-64.030, o bien

"Laluk", res. 3-VII-02; B-64.272, "Hernndez", sent. 18-IX-02) Comercial meramente (como pretensin

declarativa

322:

64.222, cit.; o el trmite sumarsimo del art. 496

para

la

pretensin

de

medidas

autosatisfactivas:

cfr. causas B-64.745, cit., B-64.735, "Tasca", res. 4XII-02, entre otros casos). 6. En el sub examine la pretensin planteada endilga a la Administracin una abstencin lesiva de los derechos del actor. Como la ley 2.961, segn se expres, estructura un espacio de las procesal peticiones y Los de de casos ceido accesorias condena), autos no originados a de est puede por la las pretensiones de el sus el impugnatorias de actos administrativos (sin perjuicio reconocimiento claro regirse que por en derechos normas.

cuestionamiento

omisin

ejercicio de funciones administrativas (cfr. art. 166, Const. Prov.), especialmente la inaccin material, no se encuentran previstos en el Cdigo Varela, que slo ha contemplado como sucedneo de la impugnacin de resoluciones expresas- el supuesto de retardacin silencio en la expedicin o de administrativas 7, Cd. cit.). Esta Corte ha abierto su jurisdiccin originaria para el juzgamiento "Dougherty", entre muchas de tal modalidad 13-IX-02, en de en conducta materia con la omisiva a 64.464, XI-02, travs de la accin de amparo (causa Bres. otras, resolutorias instrumentales o actuaciones (art.

ambiental; causa B-64.942, "Yapura Andrade", res. 27relacin provisin de medicamentos; causa B-65.142, res. 2-IV03, en cuanto a la prestacin del deber de seguridad) o bien de otros carriles regidos por el C.P.C.C. (vgr. causa B-64.503, "Migoni", cit., con trmite por la va

del

art. 7.

496 Es

del as

C.P.C.C.; que, al con sub

causa arreglo lite,

B-64.735, a lo

cit., dicho, la se la

tambin bajo el mismo carril procesal). corresponde Civil y aplicar directamente, trminos no

Constitucin (art. 166, in fine) y el Cdigo Procesal Comercial, normas de cuyos deriva exigencia alguna de pedimento, interpelacin o reclamo administrativo previos, para entablar pretensin indemnizatoria de los daos y perjuicios (arts. 320 inc 2. y 484/495, C.P.C.C.). Entender tanto como de otro modo la cuestin, apoyo importara el reconducir, sin normativo,

enjuiciamiento que de la conducta omisiva garantiza la Constitucin (art. 166, in fine, cit.) a los trminos de la pretensin impugnatoria, restringiendo el alcance que la norma fundamental otorg al diseo de los casos administrativos, con franco menoscabo a la plena justiciabilidad del obrar de la administracin. Por presente, considerados administrativa administrativa "Campos", 29-V-02 y res. sus lo dems, no y en consonancia tiempo competencia en las causas se con lo arriba eran del expuesto, cabe tener en cuenta que asuntos como el hace ajenos por a mucho la atrs, normas contencioso

sustentarse

Cdigo Civil y no en la lesin de alguna situacin preexistente 13-III-02; citas) por (cfr. B-63.897, lo que B-63.713, res. su "Hidaldo", atribua

conocimiento a la justicia ordinaria, en cuyo mbito eran de aplicacin, primordialmente, las disposiciones del Cdigo Procesal Civil y Comercial, que no imponan vas administrativas previas a la formulacin de la

pretensin. Constitucin resultara atribucin y

A tan de

la

luz

del

art.

166

in

fine

de con

la la

(doctr. impropio tales tales

causa como

"Consorcio", contradictorio a el la

cit.),

tlesis constitucional (arts. 15 y 166 cits.) que la causas supuestos, justicia a la administrativa, supusiera agravar, sin texto expreso, justamente en acceso instancia judicial. 8. Por las consideraciones expuestas, el Tribunal RESUELVE: Declarar provincial) C.P.C.C.). Regstrese y notifquese. Hctor Negri, Francisco H. Roncoroni, Hilda Kogan, Daniel Fernando Soria, Juan Carlos Hitters. Ricardo M. Ortiz, Secretario. Reg. Nro. 641. y "prima asignar facie" a la su causa competencia el trmite para del entender en el caso (arts. 166 y 215, Constitucin proceso sumario (arts. 320 inc. 2, "k" y 484 y sigts.,