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Organizaes no governamentais e gesto estratgica: desfigurao de seu carter institucional-original?1

Joo Helder Alves da Silva Diniz, Ms.C. Pedro Lincoln Carneiro Leo de Mattos, Ph.D.

Resumo As Organizaes No-Governamentais (ONGs) tm desempenhado um importante papel na sociedade contempornea, atuando no espao pblico, embora no sendo estado, ou atuando no setor privado, mesmo no sendo entidades lucrativas. Com origem ou sustentao neste entorno, vieram a constituir-se, em cada uma, referncias institucionais originais prprias. No conjunto, estas as diferenciavam do primeiro setor, o estado, e do segundo setor, o mercado, determinando um modo pouco funcional de ser e agir, baseado na concepo de gesto social. A partir das mudanas ocorridas no macro-contexto mundial, as ONGs tambm passaram a experimentar profundos ajustes organizacionais, baseados na concepo de gesto estratgica, que tm provocado alteraes conceituais no seu carter institucional original. Foram pesquisadas as transformaes ocorridas em tal carter institucional de sete ONGs Internacionais de maior porte no Brasil, aps a implantao de modernas prticas administrativas, prprias do setor privado. As ONGs, tomado-se por base aquela amostra, se esto tornando mais funcionais, dentro da lgica de gesto estratgica, imposta principalmente pelas regras atuais do mercado, e isso tem trazido impacto desfigurador imediato sobre os valores de referncia institucional delas. Esta, a principal concluso do artigo. 1 Introduo

Este artigo aborda as transformaes ocorridas no carter institucional-original de ONGs, tomando por base a literatura corrente e a experincia de sete Organizaes Nogovernamentais Internacionais (ONGIs), com sede e/ou representao na cidade do RecifePE, de fato, as maiores e mais representativas do setor. As mudanas seriam conseqncia direta da introduo de modernas prticas administrativas, prprias do setor privado. O enfoque essencialmente gerencial, buscando aprofundar o conhecimento sobre o processo histrico organizacional nas ONGs, procurando os detalhes de como elas tm experimentado na atualidade o que aqui se passa a chamar Ajustes Organizacionais, e sobre quais seriam as implicaes de tais ajustes para certos valores culturais originais, ou prticas a eles associados, daqui para a frente chamados Referncias Institucionais Originais i . Tal enfoque de alta relevncia, considerando que as teorias administrativas geralmente so desenvolvidas para o setor pblico ou privado. Embora o chamado Terceiro Setor seja freqentemente explorado como polo de inovao administrativa, pouco se sabe sobre o desenvolvimento de teorias voltadas especificamente para ele, que composto por organizaes no governamentais filantrpicas, voluntrias e os movimentos sociais. 2 O conflito entre lgicas gerenciais nas ONGs

Nas dcadas anteriores aos anos oitenta do sculo passado, o macro-ambiente das Organizaes No-governamentais - ONGs apresentava-se extremamente estvel, caracterizado por fontes de financiamento abundantes e pouca exigncia em termos de eficcia e impacto nos resultados. Tal contexto fazia com que no houvesse muita preocupao, por parte delas com gerenciamento e estratgias organizacionais.

Artigo apresentado durante o XXVI ENANPAD 2002, em Salvador / BA.

No entanto, transformaes ocorridas no cenrio mundial obrigou as ONGs a experimentarem sucessivos ajustes organizacionais. De acordo com Gohn (1998, p.14,15) a grande maioria das ONGs viveu processos bastante severos de reengenharia interna e externa, na tentativa de garantir a sobrevivncia. Muitas delas no conseguiram. A nfase passou a ser na sustentabilidade financeira e na consecuo de resultados mensurveis, principalmente atravs da insero no ambiente de mercado. Com isso, as aes de presso poltica e militncia social, to presentes no cotidiano das ONGs durante os anos 70, passaram ao segundo plano na ltima dcada. Rifkin (1998, p.20, 21), apresenta uma diferena bsica entre o capital do mercado onde cada indivduo maximiza seus prprios resultados no mercado e isso faz com que os interesses da comunidade avancem e o capital socialii onde cada pessoa d de si para a comunidade, otimizando o bem-estar desta, e, portanto, otimizando os interesses pessoais de cada indivduo. Usando tal conceituao, e considerando que o carter original das ONGs tem como referncia maior o capital social, estaria ocorrendo pergunta-se uma inverso de valores, onde o novo comportamento organizacional das ONGs, seria baseado na referncia do capital de mercado? Tenrio (1998) aborda a questo da inverso de valores nas ONGs de uma forma mais profunda, quando estabelece a diferena entre gesto social e gesto estratgica. Para ele, a gesto social caracterizada "por um gerenciamento mais participativo, dialgico, no qual o processo decisrio exercido por meio de diferentes sujeitos sociais", ao passo que gesto estratgica " um tipo de ao social utilitarista, fundada no clculo de meios e fins e implementada atravs da interao de duas ou mais pessoas, na qual uma delas tem autoridade formal sobre a(s) outra(s)". Assim, as ONGs, que em sua origem adotavam um processo de gesto social, caracterizado pela lgica da solidariedade comunitria, poderiam estar adotando um processo de gesto estratgica, pautado pela lgica do mercado. Se por um lado, as ONGs tm se fortalecido no cenrio mundial, como novos atores no controle e execuo das polticas pblicas, por outro lado, as transformaes ocorridas no mundo provocaram profundos ajustes nas estratgias e configurao organizacional das ONGs, baseados nas modernas prticas administrativas, prprias do setor privado, podendo provocar implicaes significativas na sua misso institucional e objetivos organizacionais. Para Thompson (1997, p.45) a percepo vigente para as ONGs a de que sua capacidade de presso e mobilizao social, de reivindicao e proposio de novos caminhos, cede lugar presso pela profissionalizao de sua estrutura e aes, adquirindo um carter predominante de prestadora de servios ao Estado e ao mercado. A questo colocada por Lewis (1998, p.17) se as ONGs devem funcionar como empresas eficientes no provimento de servios sociais, ou como organizaes criadoras de novas idias de transformao e utopias sociais. O autor aprofunda a reflexo perguntando se a adoo das tcnicas mais rotineiras das empresas lucrativas e do setor pblico no levaro as ONGs, de um perfil movido mais por valores e voluntariado a uma abordagem profissional que desfigura a sua originalidade. Para Lewis, no h respostas claras para esta questo. Contrapondo-se idia anterior, alguns autores da rea de administrao, que nas ltimas dcadas se aproximaram mais das Organizaes No-governamentais, consideram fundamental a profissionalizao da estrutura e prtica das ONGs. Drucker (1994, p.XIV) afirma que: As prprias instituies sem fins lucrativos sabem que necessitam ser gerenciadas exatamente porque no tm lucro convencional. Elas sabem que precisam aprender como utilizar a gerncia como ferramenta para que esta no as domine. Elas sabem que necessitam de gerncia para que possam se concentrar em sua misso. Na verdade, est ocorrendo um crescimento gerencial entre as instituies sem fins lucrativos, tanto grandes como pequenas.

A reduo da mquina estatal, ocorrida na ltima dcada e a conseqente transferncia de servios para a esfera privada, encontrou muitas ONGs vidas por abocanharem esta nova fatia de mercado, sem muita preocupao com uma reflexo mais profunda das implicaes de tais medidas para a conjuntura social, poltica e econmica do pas. O discurso das ONGs, antes denunciador e provocativo, d lugar a uma postura mais negociadora e favorvel a uma cooperao mais prxima com o Estado. Em sntese, pode-se afirmar que as ONGs, como forma de garantir a sobrevivncia institucional, tm vivenciado um processo de profundos Ajustes Organizacionais, baseados na lgica de mercado, que tem reflexos na estrutura e prtica administrativas. Tais ajustes podem levar a uma transio ideolgica das ONGs, do conceito de gesto social, para o conceito de gesto estratgica, tornando-as mais funcionais, dentro de uma lgica imposta principalmente pelas regras atuais do mercado. Esta transio pode gerar desfigurao do seu carter original e da misso institucional, causando um enfraquecimento da credibilidade perante a opinio pblica e, principalmente perante os usurios diretos de sua ao. Antes de estudar este fenmeno em um conjunto de casos de ONGs internacionais (ONGIs) com sede no Brasil, ele aqui examinado na literatura, quanto questo de seu carter institucional-original e quanto crise de ajustes gerenciais. Cumpre, antes, porm, uma breve referncia trajetria histrica das ONGs. 3 Trajetria histrica das ONGs

Na histria da humanidade, ser sempre observada a presena de organizaes da sociedade civil, que no se constituem em empresas privadas, tampouco organizaes estatais. Tais organizaes desempenhavam importante papel, no trato dos problemas envolvendo a pessoa humana e o ambiente onde ela estava inserida. Hudson (1999, p.1) relata que registros de filantropia e caridade foram encontrados na civilizao egpcia, onde se desenvolveu um severo cdigo moral, baseado na justia social, encorajando as pessoas a ajudarem os mais pobres. Na antiga ndia, o Imperador budista Asoka (aproximadamente 274-232 a.C.) preocupou-se com a construo de hospitais, a perfurao de poos e o plantio de rvores. Na antiga Grcia, os viajantes recebiam alimentao e guarida. Entre os judeus, a ao proftica de homens e mulheres era expressa na luta pela justia social, econmica e poltica, pressionando os governos a promoverem mudanas radicais. A igreja crist primitiva criou "fundos" de ajuda aos rfos e vivas da poca, para o qual os mais abastados contribuam. Salomon (1998, p.10) registra ainda a existncia de atividades filantrpicas, na China Antiga, tendo sido fortalecida com o Budismo, assim como no Japo, onde a primeira fundao japonesa moderna, a Sociedade da Gratido, remonta a 1829, sendo mais antiga que a primeira fundao norte americana. No sculo dezenove, as organizaes sociais do mundo ocidental eram predominantemente vinculadas s igrejas catlicas e evanglicas protestantes. Constituam-se de orfanatos, asilos, escolas, hospitais, alm de outras formas de organizao para o benefcio de populaes carentes, num mundo desprovido de equipamentos sociais pblicos, capazes de atender as necessidades bsicas dos mais empobrecidos. Algumas das organizaes filantrpicas mais antigas, como igrejas e sociedades missionrias, tm desenvolvido h pelo menos um sculo, atividades caritativas em outros pases, muito embora a finalidade estivesse permeada de intenes proselitistas (Arnold, 1996, p.101). At o perodo anterior Segunda Guerra Mundial, as organizaes voluntrias e de caridade, permaneceram como as principais mantenedoras dos servios de ajuda s populaes carentes, tendo sido substitudas medida que os estados passaram a assumir os servios sociais bsicos, com a implantao do Welfare State (Hudson, 1999, p.6).

Na sua feio moderna, as organizaes sociais, voluntrias e no lucrativas, somente aps a II Guerra Mundial foram denominadas de Organizaes No-governamentais (ONGs), na nomenclatura do sistema de representao das Naes Unidas, por possurem relevncia suficiente para justificar sua presena formal nos diversos rgos internacionais, mesmo no sendo governamentais. Baseado no contexto do ps-guerra, e nas idias de expanso dos benefcios do desenvolvimento, para os pases subdesenvolvidos, conforme o modelo preconizado pelos pases desenvolvidos, atravs dos programas de cooperao internacional formulados pelas Naes Unidas (Fernandes, 1997, p.26), as Organizaes No-governamentais Internacionais (ONGs do Norte) foram estruturadas e obtiveram uma notvel expanso por todas as partes do mundo capitalista, atravs do apoio tcnico e financeiro aos projetos desenvolvidos por Organizaes No-governamentais de pases subdesenvolvidos (ONGs do Sul). Na ltima dcada, as ONGs em geral, assumiram um papel relevante em nvel mundial. O fim da guerra fria, o fracasso do sistema socialista, o fortalecimento do pensamento nico o mercado superando o bem comum (Tenrio, 1999, p.94) como fator preponderante para o desenvolvimento dos pases, a diminuio da presena do Estado nas polticas sociais, constituram-se em elementos de influncia determinante sobre o atual papel e atuao das ONGs no contexto contemporneo. Atualmente, as ONGs esto presentes nos principais fruns mundiais, presentes nas mais diversas e complexas situaes. Sejam causas ecolgicas, de direitos humanos, das minorias oprimidas, ou uma infinidade de outras questes, existe sempre um grupo de ONGs envolvidas, procurando ocupar cada vez mais um espao de influncia e deliberao. A tendncia que isso se amplie no cenrio internacional, em decorrncia do enfraquecimento do poder dos estados no controle e execuo das polticas pblicas, e do agravamento do processo de excluso social e econmica da populao menos favorecida. 4 O carter institucional-original das ONGs

O que diferencia as ONGs das outras organizaes integrantes dos setores privado e pblico? Para Hudson (1999, p.XI) estas organizaes so orientadas por valores os quais so incorporados e vividos por pessoas que acreditam e lutam por transformao no contexto mundial. Tais valores podem ser originados de inspiraes espirituais, religiosas, morais ou polticas (Salomon, 1998, p.92). Os valores encarnados pelas ONGs so mltiplos e variados, incluindo: altrusmo, compaixo, sensibilidade e solidariedade, alm do direito livre expresso e organizao. Por trs de todos estes valores, est a idia da iniciativa individual em favor do bem pblico, em que as pessoas tm a capacidade e obrigao de agir para melhorar o ambiente em que vivem. Acima, porm, do valor da iniciativa individual, as ONGs crem no valor da solidariedade, em que todos tm compromissos no apenas com suas prprias vidas, mas tambm em relao ao prximo e s populaes menos favorecidas. At os anos 80, no havia uma preocupao evidente com os resultados concretos a serem alcanados atravs dos projetos. Importava mais o processo desenvolvido do que propriamente o produto alcanado (Fernandes, 1997, p.13). A lgica gerencial estava fundamentada no conceito de gesto social, o qual, segundo Tenrio (1998, p.12), caracteriza-se por "um gerenciamento mais participativo, dialgico, no qual o processo decisrio exercido por meio de diferentes sujeitos sociais". Ainda segundo este autor (1999, p.8), a gesto social "deve atender, por meio da esfera pblica, ao bem comum da sociedade". Assim, com origem ou sustentao na cultura da gesto social, a estrutura organizacional das ONGs veio a constituir-se tendo como base certos valores culturais originais, ou prticas a eles associados, as Referncias Institucionais Originais i . Da literatura, completada pelo trabalho emprico adiante relatado, destacam-se as seguintes:

a) fortes orientaes ideolgicas. Elas se caracterizavam principalmente pelas concepes do Welfare State (Estado de Bem Estar Social) que surgiram com a cooperao internacional, logo aps a II Guerra Mundial. Sherer-Warren (1994, p.165) afirma que: "as ONGs do Norte seguem orientaes poltico-normativas dinmicas e que tm se modificado ao longo das ltimas dcadas", ao passo que as ONGs do Sul possuem matrizes ideolgicas embasadas no neo-marxismo, neo-anarquismo e na Teologia da Libertao, apregoada pela Igreja Catlica Latina. Segundo Thompson (1997, p.43) as ONGs na Amrica Latina representavam mecanismos de resistncia poltica aos governos militares, abrindo espao para a participao cidad e a defesa dos valores democrticos; b) orientaes religiosas. As influncias religiosas sobre as ONGs eram mais notadamente vinculadas Igreja Catlica e s igrejas Evanglicas. Tais igrejas constituramse em um dos principais grupos mantenedores e/ou responsveis pela implantao das ONGs, tanto nos pases do Norte, quanto nos pases do Sul. Assim, suas idias e convices religiosas foram determinantes na formao dos valores organizacionais; c) idias desenvolvimentistas, baseadas no modelo de desenvolvimento preconizado pela cooperao internacional. Consistiam na crena na transformao social ou no desenvolvimento transformador como instrumento de mudana social; d) voluntariado. Consistia na utilizao de mo-de-obra no remunerada para execuo das atividades bsicas da organizao. Os voluntrios estavam presentes na execuo dos programas, nas campanhas de levantamento de fundos e at mesmos no desempenho de rotinas administrativas; e) informalidade da ao. As aes desenvolvidas eram marcadas pela informalidade e improviso, onde no se dava importncia para o planejamento prvio das atividades, tampouco para a organizao administrativa dos processos desenvolvidos. No seu incio, as ONGs se caracterizavam mais como movimentos sociais do que como organizaes estruturadas; f) independncia em relao ao estado e ao mercado. Distanciamento e autonomia em relao imposio governamental e principalmente manipulao das empresas lucrativas; g) igualdade e participao democrtica na gesto dos processos administrativos, com ampla participao dos stakeholders, doadores, scios, militantes e funcionrios, nos processos de tomada de deciso, na administrao da organizao e na implementao dos programas; h) carter reinvidicativo e denunciador, caracterizado por uma postura crtica e propositiva em relao s polticas pblicas e ao governamental. Portanto, as ONGs constituam-se em organizaes no-funcionais bem distintas, que no se adequavam aos modelos clssicos de organizao e s teorias gerenciais desenvolvidas para organizaes de carter pblico ou privado. Vale ressaltar que as organizaes filantrpicas, nos primrdios, seguiam o modelo administrativo eclesistico, sendo depois substitudo pelo modelo administrativo estatal. Atualmente, busca-se o modelo administrativo empresarial. Tal observncia a modelos gerenciais no pensados especificamente para ONGs tem provocado presses sobre a finalidade filantrpica, interna e nica. A se inicia o interesse deste estudo. 5 A gesto estratgica e os Ajustes Organizacionais i nas ONGs

Nas duas ltimas dcadas, uma onda de mudanas constantes e transformaes nas esferas poltica, social, econmica e cultural, ocorreu em todo o mundo, obrigando as ONGs a experimentarem sucessivos Ajustes Organizacionais na sua estrutura e prtica de interveno

na sociedade. Tais Ajustes Organizacionais so entendidos como mudanas ocorridas na estrutura e no contexto organizacional daquelas organizaes e indicam uma tendncia de reproduo das modernas prticas gerenciais, prprias das empresas lucrativas. Os Ajustes Organizacionais levam a uma transio ideolgica das ONGs, do conceito de gesto social para o de gesto estratgica (Tenrio, 1998). Assim, as ONGs, que em sua origem adotavam um processo de gesto social, caracterizado pela lgica da solidariedade comunitria, passaram a adotar um processo de gesto estratgica. Esta transio tem provocado alteraes conceituais nas orientaes ou Referncias Institucionais Originais das ONGs, tornando-as mais funcionais, dentro de uma lgica imposta principalmente pelas regras atuais do mercado. 5.1 As mudanas em curso Enquanto nas dcadas anteriores o enfoque era nos valores e compromissos com a transformao social, o contexto atual profundamente caracterizado pela nfase no desempenho e resultados dos projetos desenvolvidos, sem que tais projetos garantam necessariamente a observncia da misso institucional originalmente proposta pelas ONGs. Novas exigncias surgiram, marcadas pela necessidade de restruturao organizacional, profissionalismo e consistncia institucional (Duro, 1995, p.5). Segundo Carvalho (1997, p.183), A necessidade de serem rentveis, produtivas e eficientes, a fim de competirem na captao de recursos dos doadores privados e das administraes pblicas, obriga as organizaes voluntrias a iniciar o caminho da profissionalizao (Funes Rivas, 1995), assim como limitar a participao nas decises em favor de uma maior agilidade. Segundo Lewis (1998, p.17, 18) existem vrias ironias nesse recente interesse das ONGs pelo gerenciamento e administrao estratgica. A primeira delas, refere-se tendncia de muitas dessas ONGs a caminharem para o mundo do gerenciamento lendo os gurus da administrao, sem sequer questionarem se tais ensinamentos so apropriados ao seu contexto. A segunda ironia consiste no fato de que muitas ONGs adotam estilos de gerenciamento que j se encontram ultrapassados, de acordo com consideraes feitas por seus prprios autores ou por outros crticos da teoria posta. o caso do planejamento estratgico que de acordo com um dos seus originadores, Henry Mintzberg, tem falhado em efetivar o que apregoado em seus fundamentos. A terceira e mais frustrante ironia que muitas das teorias administrativas em vigor (ex. team works, reduo hierrquica, construo de valores e cultura organizacional, organizao de aprendizagem, etc.) abordam processos em que as ONGs, pela sua prpria flexibilidade e natureza institucional, j eram pioneiras. Num ambiente considerado mercado da beneficncia, a procura por fontes de financiamento, de acesso cada vez mais difcil, pode provocar profundas alteraes no comportamento organizacional de muitas ONGs. O aumento da dependncia em relao aos recursos governamentais, s fontes multilaterais e s empresas, tem provocado nas ONGs a perda crescente da autonomia e independncia, fazendo com que, crescentemente, se constituam em prestadoras de servios ou intermediadoras nas relaes entre doador e beneficirio. De acordo com Salomon (1998, p.99), mesmo nos Estados Unidos, onde a tradio de filantropia e voluntariado bem mais antiga, a participao de fundos privados ou de doaes individuais no oramento das ONGs representa apenas 18%, enquanto que os financiamentos governamentais chegam a 30%. Esta realidade mais significativa em alguns pases da Europa, como no caso da Alemanha e Frana, onde os recursos governamentais representam at 60% das receitas de muitas grandes ONGs internacionais de cooperao para o desenvolvimento. Para Fernandes (1986, p.22) existe mesmo a conscincia de que a perda da autonomia implica no desaparecimento das ONGs enquanto tais.

A capacidade crtica, reivindicante, denunciadora e propositiva de novos caminhos tem dado lugar a uma postura de negociao dos recursos necessrios sobrevivncia organizacional, tendo as ONGs, na maioria das vezes, que concordar com a agenda de trabalho imposta pelos financiadores. A tendncia predominante entre as ONGs a setorizao das aes de advocacy (defesa de direitos e cidadania), tornando-as responsabilidade apenas de um setor ou departamento da organizao, sem influncia sobre o todo. Progressivamente, a capacidade de presso e mobilizao social das ONGs se enfraquece. A apropriao das modernas prticas gerenciais prprias das empresas lucrativas e o uso intenso de tecnologias de informao fragilizam os princpios de igualdade e participao democrtica nos processos de tomada de deciso das ONGs. Os fluxos decisrios tornam-se mais hierarquizados e a participao restrita ao nvel de responsabilidade da pessoa, em razo da funo exercida. O que se pode ver que, apesar da flexibilidade organizacional, as ONGs se mostram organizaes como outras quaisquer, sujeitas s mesmas limitaes que afligem as instituies burocrticas, no estando imunes a procedimentos internos antidemocrticos, controles hierrquicos e at mesmo ao uso indevido da organizao para satisfao de interesses pessoais (Salomon, 1998, p.101). Atualmente, no apenas o compromisso e os valores fixam o voluntrio nas ONGs. Drucker (1996, p.177), afirma que: Em escala cada vez maior, esses voluntrios no encaram seu trabalho como caridade, mas como uma carreira paralela s suas atividades remuneradas, e insistem em serem treinados por resultados e desempenhos e por oportunidades para ascender a posies gerenciais - embora no remuneradas. A estrutura anteriormente baseada no voluntariado est cada vez mais sendo substituda pelo profissionalismo das relaes e dos recursos humanos. Cada vez mais se investe na formao de equipes com perfil interdisciplinar; no processo de contratao de novos profissionais, passam a ser requeridos conhecimentos mais especficos, como gesto de projetos sociais e uso de tecnologias de informao. A nova tendncia a preferncia por profissionais com perfil em reas mais especficas, no sendo mais considerado de grande relevncia o perfil genrico de outrora, do militante engajado na causa social. O espao de atuao dos voluntrios fica ento resumido captao de recursos de acordo com uma bem elaborada estratgia profissional de marketing, e participao nas aes pontuais dos projetos, especialmente em situaes de emergncia social, que necessitam da mobilizao de um grande efetivo humano. Desta forma as ONGs, antes caracterizadas pela grande quantidade de pessoas participantes, so obrigadas a procederem a sucessivos processos de downsizing, com reduo de grande parte do seu efetivo humano, como forma de tornarem-se mais geis e competitivas no novo ambiente, muito mais instvel e complexo. 5.2 O desafio de resistir s mudanas Apesar da contundncia de afirmaes de vrios autores, de que as ONGs devem assimilar o modo gerencial das empresas lucrativas, preciso ter clareza do risco desta aproximao com o mercado. Tenrio (1999, p.94) o caracteriza como "...o risco que se corre sob o pensamento nico - o mercado superando o bem comum -, semelhana dos setores pblico e privado, transferir a epistemologia gerencial destes setores para a prtica gerencial do terceiro setor...". A adoo de prticas gerenciais do setor privado, pelas ONGs, no pode ser considerada apenas como um simples processo de assimilao, sem que se leve em conta o contexto e realidade prpria desse tipo de organizao. Tenrio (1999, p.91) afirma que as ONGs devem

ser estudadas e planejadas "...numa perspectiva da emancipao do homem, do cidado, e no sob o enfoque de "consumidor", "cliente", "meta", ou "alvo a ser atingido". fundamental um investimento no desenvolvimento de teorias prprias para as organizaes do terceiro setor, que surjam da prpria experincia dos seus administradores, conforme afirma Hudson (1999, p. XIII) : o Terceiro Setor precisa de teorias de administrao prprias, adotadas e adaptadas para adequar-se s suas necessidades. Para tanto, essas organizaes necessitam desenvolver habilidades gerenciais que permitam controlar mais eficazmente seus processos organizacionais. Tais habilidades, devem permitir s ONGs um desenvolvimento flexvel, que se adapte s presses do ambiente externo, bem como prpria necessidade de formalizao e crescimento organizacional (Lewis, 1998, p. 17). possvel utilizar o gerenciamento como uma ferramenta instrumental para alcance dos resultados, bem como garantia de uma expressiva qualidade, onde as prticas administrativas sejam adequadas tanto para a execuo da tarefa, como para a manuteno dos valores que esto envolvidos. Outra caracterstica das ONGs que deveria sobreviver adaptao o voluntariado, onde pessoas se engajam espontaneamente, pela identificao com a causa defendida. Os participantes, funcionrios, voluntrios ou militantes, identificam-se com as idias e valores defendidos, bem como com sua viso de mundo, geralmente comprometida com a utopia da transformao social. Grossi (1989, p.9) corrobora esta afirmao: A coeso interna do grupo se produz tanto pelo trabalho comum, como pelo compartilhar um certo compromisso com uma viso de sociedade ideal e de meios para acercar-se a ela. Este compromisso pode ser religioso, poltico ou altrusta, ou uma combinao de todos eles. O interesse do mercado a re-conceituao das ONGs, emprestando-lhes papel funcional na economia, de aliviar a pobreza e os problemas sociais que o mercado traz consigo (Thompson, 1998, p.45). Tal papel funcional caracterizado pela prestao de servios, onde as regras do mercado indubitavelmente orientaro a sua ao, privilegiando a qualidade dos servios, a relao custo x benefcio, o desenvolvimento de pessoal, e a ateno ao pblico alvo, encarado como "clientes". Estes so fatores considerados como os verdadeiros desafios para a nova forma de atuar das ONGs. As empresas focam sua ao na obteno do lucro, os governos buscam novas formas de poder, ao passo que as ONGs devem focar sua ao nas pessoas como centro do cenrio social (Thompson, 1998. p.46, 47). 6 Descrio da pesquisa emprica

No estudo emprico sobre esse conflituoso processo de ajuste organizacional das ONGs s novas condies de ambiente, foi utilizada a tipologia de Carvalho (1997, p.198), que as classificou como de origem religiosa, ou no, e de origem internacional, ou no. Tal classificao no se caracteriza por ser compreensiva, abrangendo todos os casos, uma vez que existem outros tipos de ONGs que no se enquadram nesta tipologia. Pareceu, no entanto, conveniente s condies e limitaes da obteno de dados. Foram pesquisadas extensivamente as seguintes instituies: Viso Mundial (World Vision), OXFAM, Save the Children, CARITAS, Servio Alemo de Cooperao Tcnica e Social DED, Movimento LAICI America Latina MLAL, e Catholic Relief Services CRS. De cada uma delas foi cuidadosamente selecionado um grupo de trs a cinco informanteschave, experientes e bem posicionados na estrutura da organizao, de modo a poder fazer delas um relato abrangente. Por compromisso tico assumido com essas instituies, no so feitas, no relato do trabalho emprico, a seguir, relaes identificadoras entre seus nomes e os dados apresentados.

A pesquisa se fez em duas etapas distintas e ordenadas em progresso. A primeira visava identificar padres de Referncias Institucionais Originais e de Ajustes Organizacionais, representados por modernas prticas administrativas adotadas; a segunda, mais central aos objetivos do estudo, consistia em levantar e analisar os reflexos destes ltimos sobre as primeiras. Para a etapa inicial foram escolhidas trs Organizaes No-governamentais, sendo uma de origem religiosa/internacional e duas de origem internacional. A etapa seguinte voltou s trs primeiras, acrescentando-se a elas outras quatro de origem religiosa e/ou internacional. Todas as ONGs possuam sede e/ou representao na Regio Metropolitana do Recife e tm semelhanas nas suas trajetrias histricas, no tamanho e objetivos organizacionais. As tcnicas utilizadas para coleta de dados tiveram como critrio a melhor adequao natureza do problema, e, claro, ao tamanho restrito da amostra. a) Anlise documental. uma das tcnicas de maior confiabilidade, segundo Godoy (1995, p.21). Os dados coletados na anlise documental possibilitaram a validao das informaes obtidas durante a entrevista com informantes-chave das ONGIs pesquisadas na primeira etapa de coleta de dados. b) Entrevista. A estrutura da entrevista utilizada foi baseada em Richardson (1989, p.160), da mesma forma que se procurou observar as atitudes recomendadas pelo mesmo autor (1989, p.171) para o entrevistador. As entrevistas foram feitas na coleta de dados da primeira etapa e na da segunda, quando se fez base de formulrios que comporiam as matrizes de dados. Contudo o formato das entrevistas manteve-se semi-estruturado, de maneira a permitir que informaes relevantes no previstas pudessem ser coletadas. c) Matrizes de coleta e anlise de dados. Foram elaboradas duas matrizes, especificamente para a pesquisa, e aplicadas s sete ONGIs durante a segunda etapa da coleta de dados. As matrizes direcionavam os informantes-chave para o exame dos reflexos dos Ajustes Organizacionais s Referncias Institucionais Originais, mas os deixavam com liberdade para se expressarem da maneira que julgassem a mais relevante. Posteriormente, as matrizes tambm possibilitaram certas anlises combinadas dos dados, aumentando a confiabilidade das concluses obtidas. 7 Analise especfica de dados Consoante objetivos especficos, a anlise dos dados se estruturou para: a) explorar a existncia das Referncias Institucionais Originais e a ocorrncia do fenmeno dos Ajustes Organizacionais; b) compreender as possveis relaes entre o fenmeno e o macro-contexto mundial que deu origem a ele; c) conhecer as influncias das modernas prticas administrativas, prprias das empresas lucrativas, sobre as Referncias Institucionais Originais das ONGIs. 7.1 Referncias Institucionais Originais e Ajustes Organizacionais: quadro geral Inicialmente, procurou-se identificar no primeiro grupo de ONGIs a ocorrncia de Referncias Institucionais Originais no surgimento delas. Os resultados foram os seguintes: a) orientaes ideolgicas. Todas as ONGIs apresentaram orientaes ideolgicas marcadas pelo Welfare State, proclamado aps a II Segunda Guerra Mundial pelas naes desenvolvidas. Tal influncia ideolgica pode ser percebida principalmente nos programas de assistncia social que foram desenvolvidos e/ou apoiados por elas, cuja caracterstica

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principal era a implementao de aes que dessem suporte social aos carentes e excludos da sociedade. b) Orientaes religiosas. Apenas uma ONGI apresentou forte influncia religiosa, no seu processo de formao, a qual permanece at hoje, conforme pde ser confirmado nos documentos institucionais e programas desenvolvidos. c) Idias desenvolvimentistas e crena na transformao social. Todas as ONGIs registraram idias desenvolvimentistas em seus documentos institucionais, sendo confirmada a informao pelos dirigentes entrevistados. Tais idias so baseadas no modelo de desenvolvimento da cooperao internacional proposto logo aps a Segunda Guerra Mundial, pelas Naes Unidas. d) O voluntariado. Todas as ONGIs apresentaram, no seu surgimento, a presena de voluntrios na estrutura organizacional, desempenhando atividades-chave da organizao, como levantamento de fundos e elaborao de programas. H referncia presena de voluntrios na parte administrativa destas organizaes, embora em proporo reduzida, comparando-se com as outras reas da organizao. e) A informalidade da ao. Observou-se que no surgimento de todas as ONGIs os programas e aes desenvolvidas, assim como a estrutura organizacional, se caracterizavam por serem muito informais, no havendo uma hierarquia definida, procedimentos ou controles sistematizados, nem polticas institudas. f) A independncia em relao ao estado e ao mercado. No seu surgimento, todas as ONGIs apresentaram uma forte independncia em relao ao estado e ao mercado, no que se refere a autonomia de ao e gesto. Todas elas surgiram tendo as doaes e contribuies individuais da populao em geral, como principal fonte mantenedora da expanso organizacional. g) A igualdade e participao democrtica na gesto dos processos administrativos. Todas foram marcadas por ampla participao dos stakeholders e voluntrios, no processo de tomada de deciso e na gesto dos programas desenvolvidos. Mesmo nas duas ONGIs que tiveram a figura personalista de um fundador, isso no foi motivo de gesto centralizadora. Ao contrrio, apresentaram forte participao e igualdade nos processos internos. h) O carter reivindicativo e denunciador. Apenas uma ONGI apresentou desde o seu surgimento uma caracterstica propositiva de influncia nas polticas pblicas, muito mais pela postura pblica de seu fundador. As outras inicialmente focalizaram mais sua ao no socorro aos refugiados e vtimas da guerra, como tambm na assistncia aos pobres do terceiro mundo. No entanto, o carter institucional mais politizado foi incorporado nos anos seguintes, provavelmente a partir da participao em rgos consultivos das Naes Unidas e no contato com Organizaes No-governamentais do Terceiro Mundo, principalmente da Amrica Latina. Ainda com o primeiro grupo de ONGs, levantou-se em detalhe a presena de Ajustes Organizacionais, sob a forma de novas prticas administrativas. Vinte e cinco prticas foram propostas, em oito grupos, da rea financeira tecnolgica, passando pela gesto de recursos humanos. Constatou-se presena massia: vinte e uma das vinte e cinco prticas estavam presentes, quase sempre em duas das trs ONGs, participantes desta fase. 7.2 Alteraes nas Referncias Institucionais Originais Na segunda etapa, j com a amostra ampliada, composta por sete ONGIs, procurou-se identificar o alcance das alteraes nas Referncias Institucionais Originais bem como a relao que poderiam ter com os Ajustes Organizacionais ocorridos, baseados nas modernas prticas administrativas prprias do setor privado.

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Primeiro investigou-se globalmente o impacto dos Ajustes Organizacionais sobre as Referncias Institucionais Originais. Foi proposta aos informantes-chave uma lista de fatos que poderiam descrever permanncia ou mudanas nestas, chamados de reflexos dos Ajustes.Os reflexos foram hierarquizados em cinco categorias.
Tabela 4.1 Ocorrncia de reflexos de Ajustes Organizacionais sobre as Referncias Institucionais Originais Descritor do reflexo percebido Permanncia inalterada da referncia original Alterao conceitual da referncia original Diminuio da importncia da referncia original Abandono da referncia original Crise institucional interna Total de ocorrncias N. de Ocorrncias 17 23 6 4 0 50 % de Ocorrncias 34% 46% 12% 8% 0% 100%

Pode-se observar que os descritores de reflexos que se referem a mudana (alterao conceitual, abandono e diminuio) no carter Institucional Original das ONGIs foram os mais marcantes, atingido 33 constataes (66%) de reflexos de mudanas nas referncias originais, provocadas pelos Ajustes Organizacionais. Em seguida, para avaliar o impacto especfico sofrido por cada Referncia Institucional Original, como conseqncia dos Ajustes Organizacionais, foi pedido um detalhamento aos respondentes, que fizeram, para cada uma, indicaes ou reconhecimentos de ocorrncia de mudanas, nos mesmos cinco graus (Tabela 4.2).
Tabela 4.2 Impacto das mudanas sobre as Referncias Institucionais Originais das ONGIs REFLEXOS PERCEBIDOS REFERNCIAS ORIGINAIS Orientaes Ideolgicas Orientaes Religiosas Idias desenvolvimentistas Voluntariado Informalidade da ao Independncia em relao ao Estado Independncia em relao ao mercado Igualdade & gesto democrtica Carter reivindicativo e denunciador Permanncia Alterao Abandono Diminuio Crise Inalterada Conceitual da da institucional Referncia Importncia Interna 1 1 3 2 3 4 1 2 5 4 2 2 3 4 3 4 1 2 1 1 1 -

Obs. Nmero mximo de indicaes possveis por Referncia Original: 07

Observa-se, na tabela acima, que, pela ordem, as orientaes ideolgicas, as idias desenvolvimentistas e a igualdade e gesto democrtica foram as Referncias Institucionais Originais que mais sofreram alteraes conceituais. Ressalta-se tambm a informalidade da ao, como a nica Referncia Institucional Original completamente abandonada por quatro das sete ONGIs pesquisadas. Enfim, perguntou-se aos entrevistados especificamente sobre as 25 prticas administrativas identificadas como representando os Ajustes Organizacionais. Cada uma delas era relacionada com Referncias Institucionais Originais, tambm de incio levantadas, fazendo o respondente indicaes daquelas prticas que impactavam diretamente sobre cada Referncia. A Tabela 4.3, abaixo, apresenta um resumo, em nmeros relativos, das indicaes.

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Tabela 4.3 Ajustes Organizacionais que mais influenciaram as Referncias Institucionais Originais das ONGIs, por ordem percentual decrescente de ocorrncia No 1o 2o 3o 4o 5o 6o Ajustes Organizacionais Estabelecimento de alianas estratgicas com setores pblicos, privado e com outras ONGs Adoo de tcnicas de gesto empresarial prprias das empresas lucrativas % 49% 46%

Definio estratgica do foco de atuao: nichos de mercado, clientelas, competncias 41% essenciais e vantagens competitivas Reduo do tamanho da estrutura organizacional com fechamento de escritrios, atuao em redes, racionalizao dos custos operacionais Maior pragmatismo e viso empresarial na implementao dos programas, com vistas ao alcance dos resultados propostos Intensificao do uso de modernas tecnologias de informao 38% 38% 36%

A Tabela 4.3 acima, ressalta o envolvimento das ONGIs com os setores pblico, privado e com outras ONGIs, como o principal fator de influncia para a mudana nas orientaes ideolgicas. A aproximao principalmente com o mercado e o estado, bem como as exigncias que estes setores fazem para as ONGIs, tm provocado profundas alteraes ideolgicas nas mesmas. Neste contexto, os demais Ajustes Organizacionais citados na Tabela podem ser considerados como em relao com o envolvimento com o estado e o mercado. 8 Indicaes gerais relevantes A partir da anlise dos dados da pesquisa emprica, mais especificamente referente s ONGIs, levantam-se algumas indicaes, possivelmente extensivas s ONGs, se postas luz das referncias literatura, de incio feitas, sobre o processo de transformao hoje verificado com essas organizaes. a) Os Ajustes Organizacionais descritos no estudo, quase que na sua totalidade, exerceram forte reflexo transformador sobre as Referncias Institucionais Originais, seja alterao conceitual, abandono ou diminuio de importncia. b) A adoo das tcnicas de gesto empresarial e o estabelecimento de alianas estratgicas com o setor pblico e principalmente com o privado, fazem as ONGs assimilarem elementos da cultura empresarial privada, como tambm da burocracia estatal. c) Pelo menos no caso das ONGIs, as Referncias Institucionais Originais, mais influenciadas pelos Ajustes Organizacionais, foram por ordem decrescente de prioridade: a igualdade e gesto democrtica; a informalidade da ao; as orientaes ideolgicas; as idias desenvolvimentistas; e a Independncia em Relao ao Mercado. d) Os valores originais (altrusmo, promoo social, ajuda mtua, compaixo, voluntarismo, sensibilidade, solidariedade, direito livre expresso e organizao) descritos por Salomon (1998, p.92) esto sendo progressivamente substitudos por valores de mercado (competio, excelncia empresarial, profissionalismo, individualismo, pragmatismo, foco

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nos clientes, eficincia e eficcia). Em contraponto, as ONGs buscam fortalecer o sentido de misso institucional e a vivncia dos valores professados, como forma de garantir a preservao de sua identidade e conseqentemente sua sobrevivncia organizacional. e) O carter alternativo ou no funcional das ONGs tem-se enfraquecido, em detrimento de caracterstica mais funcional, principalmente em relao economia, aliviando a pobreza, e na prestao de servios pblicos, ocupando espaos outrora privilgio apenas dos governos. f) No caso das ONGIs pesquisadas, as Orientaes Religiosas, se revelaram pouco conflitantes em relao natureza dos ajustes, se amoldando mais facilmente ao novo contexto. J as Orientaes Ideolgicas, antes marcadas pelo Welfare State, Marxismo, Neoanarquismo e Teologia da Libertao (citadas por Sherer-Warren, 1994, p.165), tm sido ajustadas s idias preconizadas pelo neoliberalismo. g) As Idias Desenvolvimentistas sofreram mudana em sua concepo, assimilando um modelo de desenvolvimento econmico e social que norteado pelas regras do mercado. Segundo esta lgica, a reduo da pobreza e a eliminao das mazelas sociais esto diretamente relacionadas eficcia do modelo econmico. h) O Voluntariado constitui uma das Referncias Institucionais Originais presentes at os dias atuais, embora tenha adquirido uma nova caracterstica de profissionalismo. Sua presena na estrutura organizacional est direcionada para reas especficas, como levantamento de fundos, campanhas de emergncias e mobilizao da opinio pblica. i) A Informalidade da Ao uma Referncia Institucional Original que quase no existe mais nas ONGIs pesquisadas. A adoo das tcnicas de gesto empresarial e o uso intensivo de tecnologias da informao tem acelerado o processo de institucionalizao nas ONGIs, o que coincide com a posio de Carvalho (1997, p.168 e 169). Embora a institucionalizao leve eficcia organizacional, h risco de tornarem-se elas to burocratizadas quanto o estado e o setor empresarial. j) As ONGIs pesquisadas ainda mantm uma relativa autonomia em relao aos governos, principalmente pela diversidade das fontes de financiamento. Embora se constitua numa relao delicada, possvel posicionar-se de forma autnoma em relao ao estado. O mesmo j no ocorre em relao ao mercado. A aproximao com o mercado tem levado perda da autonomia das ONGIs, sendo seu Carter Institucional Original, estrutura e objetivos organizacionais definidos pela agenda dos financiadores. Tenrio (1997, p.12) corrobora esta afirmao, quando diz que em entrevista realizada com dirigentes de ONGs, sediadas no Rio de Janeiro, que o planejamento de suas atividades est sujeito s fontes de financiamento. k) A assimilao das modernas prticas administrativas prprias do setor privado e a necessidade de uma maior agilidade no processo de tomada de deciso, tm enfraquecido a Gesto Participativa e Democrtica no interior das ONGIs pesquisadas. Os fluxos decisrios se tornam cada vez mais centralizados, medida que se intensifica o uso das tecnologias da informao e a adoo das tcnicas de gesto empresarial. l) O carter reivindicativo e denunciador tem cedido espao para a prestao de servios, tornando as ONGs fornecedoras de bens e servios pblicos. Tenrio (1997, p.14) ratifica tal concluso, quando afirma que um dos desafios para as ONGs passar da resistncia proposta, ou seja, da ao contra o Estado e margem do mercado para uma ao participante. A tendncia predominante entre elas a setorizao das aes de advocacy (defesa de direitos e cidadania), tornando-as responsabilidade apenas de um setor ou departamento da organizao, sem influncia sobre o todo. Quanto maior o nvel de dependncia financeira e das alianas estratgicas constitudas com o estado e o mercado, menor ser o carter reivindicativo e denunciador.

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Concluses

Este estudo teve como principal finalidade descrever possveis transformaes ocorridas nas Referncias Institucionais Originais das ONGs, a partir da vivncia de Ajustes Organizacionais caracterizados pela adoo de prticas administrativas contemporneas, prprias do setor privado. Especificamente, possvel observar alteraes conceituais ocorridas nas referncias ideolgicas das ONGIs, aproximando-as da tendncia do chamado pensamento nico (neoliberalismo) e das idias desenvolvimentistas, norteado pelas regras do mercado. Fatos so tambm desafios, cabe salient-los. Se as Organizaes No-governamentais no podem evitar a assimilao das prticas gerenciais modernas, tampouco devem procur-las. Sem dvida, as mudanas profundas que o mundo atravessa requerem profissionalismo e flexibilidade organizacional para adaptao aos novos contextos. No entanto, as organizaes do Terceiro Setor, devem estar atentas s trocas que existem entre voluntariado e profissionalismo; entre a informalidade, que lhes confere uma originalidade especial, e a institucionalizao necessria para transformar xitos isolados em realizaes permanentes. Seus gestores devero priorizar o treinamento e o desenvolvimento organizacional. Os doadores tero que encontrar razes alm da filantropia e do apoio a projetos de curto prazo, para um suporte institucional de longo prazo. Todavia, de todos os desafios o principal o relacionamento com o governo, que viesse a propiciar os suportes legais e financeiros necessrios, preservando a autonomia e independncia organizacional. Enfim, as consideraes contidas neste artigo podem ser relacionadas a uma idia da sociologia de Jrgen Habermas (1996), pensador contemporneo da escola de Frankfurt: existem apenas dois plos orientadores das tendncias organizacionais: o estado e o mercado. Todos os modelos organizacionais podem ser referenciados a estes dois plos, contendo mais elementos de um ou de outro. Neste sentido, as ONGs estariam fadadas a assimilar caractersticas de um destes plos, conforme o contexto e as condies histricas, com tendncia de desfigurao de seu carter institucional original. Pelas concluses deste estudo, isso estaria acontecendo hoje. Continua valendo, no entanto, a inteno de alertar os gestores e militantes das ONGs, para a necessidade de se construrem referenciais tericos organizacionais prprios para o Terceiro Setor, composto por organizaes no-governamentais, filantrpicas e voluntrias, que possam caracteriz-lo como um terceiro plo organizacional distinto, em que ocorreria uma nova e permanente forma de manifestao institucional da sociedade civil moderna. Sem prejuzo capacidade de percepo crtica dos fenmenos organizacionais, nunca demais acreditar numa reverso da tendncia contempornea das ONGs de submisso s regras de mercado, e torn-las organizaes criadoras de novas idias de transformao e utopias sociais. Referncias Bibliogrficas: ___. Administrando em tempos de grandes mudanas. Traduo: Nivaldo Montingelli Jr. So Paulo: Pioneira, 1996. ___. Gesto social: uma perspectiva conceitual. In: Revista de Administrao Pblica RAP. Rio de Janeiro, EBAP/FGV, 32(5): 7-23, set./out.1998. ___. O que o Terceiro Setor? In: IOSCHPE, Evelyn (org). Terceiro Setor. Desenvolvimento Social Sustentado. So Paulo: Paz e Terra, 1997. ___. Um espectro ronda o terceiro setor: o espectro do mercado. In: Revista de Administrao Pblica - RAP. Rio de Janeiro, EBAP/FGV, 33(5): 85-102, set./out.1999.

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Neste artigo as expresses: Referncia Institucional Original e Ajustes Organizacionais, pela sua importncia e a freqncia com que so referenciadas, passaram a ser tratadas como categorias especiais de anlise, e, ao longo do texto, grafadas com iniciais em maisculas. ii Tenrio (1999, p.93) faz uma crtica expresso: "capital social". Segundo ele, este termo contraditrio por ser referenciado pelo valor mximo de mercado - o capital.