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DIRETRIZES SETORIAIS PARA ELABORAO DE PROGRAMA DE GOVERNO MUNICIPAL ELEIES 2012 Partido dos Trabalhadores Escola Nacional de Formao

Verso 19/01/12

Setorial Nacional de Educao


DIRETRIZES E BASES PARA A ELABORAO DOS PROGRAMAS E PLATAFORMAS MUNICIPAIS NA REA DA EDUCAO. Verso 29/12/11

1. A Educao e o Desenvolvimento Naciona l No Brasil a educao est se tornando um direito de fato. Desde o governo do presidente Lula afirma-se no pas uma poltica educacional voltada garantir o direito cultura e ao conhecimento s crianas, jovens e adultos superando as concepes e prticas neo -li berais que deixaram razes em todos os nveis e modalidades da educao brasileira. As mencionadas razes estruturaram-se sob concepes que tinham como bases e princ pios centrais a diminuio do Estado no que se refere ao financiamento da educao, uma crescente transferncia de responsabi lidades, especialmente para os municpios, por meio dos processos de municipalizao. Em relao s escolas, por meio de um discurso que aparentemente fortalecia a autonomia, e, ainda, por uma forte centralizao e segmentao de orientaes que diminuiu ou impediu o acesso aos processos de criao e organizao do conhecimento. Essas concepes pretenderam reduzir o papel das unidades educacionais ao de reproduzir conhecimentos de maneira a assegurar o mnimo classe trabalhadora e aos seus filhos. Essas orientaes buscaram subtrair das escolas seu papel de criao e difuso cul tural a partir de mecanismos de induo previstos nas pol ticas federais. No mesmo sentido esse iderio procurou instrumentalizar e circunscrever a participao das comunidades educacionais e da sociedade aos seus interesses e objetivos, ao invs de fortalecer o exerccio da cidadania, promover e incentivar o debate, a elaborao e o acompanhamento das pol ticas e planos nacional, municipais, estaduais e do Distrito Federal. Ampl iar a matrcula do ensino fundamental regular de oito anos foi um indicador posi tivo, entretanto, uma ao aliada qualidade, permanncia na escola e conti nuidade dos estudos, no foram garantidos durante os governos de Fernando Henrique. O Brasil continuou ostentando o t tulo de campeo da repetncia, entre os quarenta e um pases avaliados pela Organi zao das Naes Unidas para a Educao, Cincia e a Cul tura (UNESCO) e Organizao para a Cooperao e Desenvolvimento Econmico (OCDE). Em 2001, amargou o ttulo de pior educao bsica do mundo, no Programa Internacional de Avaliao (PIS A), mantendo ndices elevados de analfabetismo e de evaso na educao bsica. DIRETRIZES E BASES PARA A ELABORAO DOS PLATAFORMAS MUNICIPAIS NA REA DA EDUCAO. PROGRAMAS E

Assim, o Governo FHC organizou um Programa com metas e aes de universalizao e de crescimento da matrcula no ensino fundamental, com resultados previamente garantidos, uma vez que estavam ao sabor das decises tomadas e mantidas em nvel internacional. 1 Neste sentido importante resgatar o fato de que se tratava de um fenmeno internacional, ou seja, alm daquele governo manter quase inalterados os ndices negativos da educao, particularmente queles voltados para a qualidade, por quase uma dcada, no foi individualmente o responsvel pelo crescimento de matrcula do ensino fundamental regular, pois esta era uma tendncia internacional, na poca, que se
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No ensino superior constatou-se a manuteno da seletividade scio econmica e a supremacia quantitativa das Instituies de Ensino Superior IES privadas sobre as pblicas. Esse governo conclui u seu mandato tendo aproximadamente 75% das matrculas de nvel superior dentro da rede privada de ensino. Em pleno sculo XXI, apenas 1% da populao brasileira possua curso superior, e somente 11,6% de jovens entre 18 a 23 anos freqentavam este nvel de formao. Entretanto, desde o governo Lula esto sendo desenvolvidas pol ticas educacionais que seguem outra direo: assegurar que as escolas e espaos educacionais se tornem espaos de investigao e construo, organizao e difuso da cul tura assegurando a participao das comunidades educacionais e da sociedade no debate, elaborao e acompanhamento das polticas pblicas na rea da educao. Para que isso continue acontecendo preciso ampliar o compromisso no sentido de que a escola valorize e tome como referncia as caractersticas, as potencialidades e as necessidades de seus alunos e alunas incorporando -as ao processo pedaggico, particularmente no planejamento e desenvolvimento do currculo. preciso tambm que se favorea a construo de conhecimentos no campo das linguagens, da matemtica, das vrias cincias, das tecnologias (com nfase na informtica), que a populao escolar tenha contato com as manifestaes artsticas e esteja voltada construo de valores como a cooperao, a solidariedade e o respeito voltados ao exerccio de direitos e deveres naturais ao exerccio de uma cidadania ativa e compreenso das relaes do indivduo com a natureza, a sociedade e a cul tura em tempos e espaos distintos. Tal concepo, que tem a um s tempo natureza tica e poltico pedaggica, pretende assegurar que as diferenas de tempos e ritmos e as caractersticas dos alunos e alunas sejam ponto de partida do trabalho em todas as escolas. Nesse contexto se insere a defesa da igualdade entre homens e mulheres (de gnero), da igualdade racial (tnico -racial), o respeito orientao sexual de cada um, a busca da resoluo de confli tos sem o uso da violncia e a defesa da vida das pessoas e do planeta. importante ressaltar que, ainda no mbito da educao bsica os mesmos princpios tm orientado a expanso da educao tcnica e tecnolgica perseguindo uma formao integral e integrada, com slida formao geral e uma qualificada educao profissional e tecnolgica. Nessa mesma direo podemos situar o empenho que teve inc io no governo Lula em assegurar o acesso ao ensino superior de qualidade, bem como garantir a permanncia da juventude neste nvel de ensino, considerando toda demanda existente. O compromisso com a qualidade da educao oferecida no ensino superior e com a indissociabil idade entre ensino, pesquisa e extenso, no caso das universidades, como estabelece a Constituio/88 e a Lei de Diretrizes e Bases da Educao LDB/96, vem demonstrar que a educao tem hoje papel estratgico e visvel no desenvolvimento do pas. Dessa maneira, o processo formativo incide na melhoria da qualidade de vida, na humanizao da sociedade, e pode contribuir para a diminuio das vrias formas de violncia, para o equil brio ambiental e para a melhora das condies de sade da populao. Nessas eleies preciso que os programas do PT na rea da educao - coerentes com as concepes e diretrizes que historicamente o partido tem defendido junto aos movimentos sociais, parlamentos e governos - contribuam o mais possvel para a concretizao desses princpios, posto que a educao pode incidir na melhoria da qualidade de vida de toda a sociedade, pode contribuir para a superao das formas prticas e simblicas da violncia e para a expresso e afirmao das identidades sociais e cul turais. Nossos observou desde a dcada de 70, aprofundada na dcada de 90.

programas nessas eleies devem propor pol ticas integradas, em vez de programas e projetos isolados, que auxiliem na promoo do desenvolvimento local sustentvel e na afirmao do projeto nacional em curso a partir da formao de cidados e cidads capazes de escolher a justia social, o aperfeioamento da democracia e a participao como vetores da transformao do Brasil . 2. A Educao e o Desenvolvimento Local Sustentvel Os programas de educao que apresentaremos nas cidades devem ter coerncia com os programas de desenvolvimento local a serem apresentados nas eleies. Devem indicar a necessidade de articulao da pol tica educacional com as demais polticas sociais a serem desenvolvidas no territrio visando s necessidades da populao em cada lugar do munic pio. importante destacar que no devem existir fronteiras rgidas entre as aes geradas por estas polticas, que guardem uma acentuada relao para que se concretizem plenamente. Se considerarmos o desenvolvimento como um processo que deve promover a emancipao das pessoas podemos considerar, tal qual indicado por Amartya Sen, um dos autores do ndice de Desenvolvimento Humano IDH, que a expanso das liberdades reais concorre para essa emancipao. Assim, deveremos considerar que para a promoo e a verificao do progresso de uma nao ou de um munic pio ser necessrio considerar a ampliao dessa li berdade em mui tos campos, como objetivo e meio do desenvolvimento. A educao deve impulsionar a poltica de desenvolvimento local sustentvel e se tornar referncia para sua consecuo de maneira a impulsionar tambm o desenvolvimento do pas. Para tanto, alm de realizar uma poltica educacional comprometida com a emancipao das pessoas, particularmente no plano cultural e social, importante que o municpio, como ente federativo, possa contribuir - por meio do governo eleito e da participao da sociedade - para o debate sobre a avaliao da qualidade, o financiamento da educao e a legislao nacional em vigor. O sentido do desenvolvimento local, tal qual indicado nas Diretrizes de Programa de Governo, supe a existncia de pol ticas sociais, econmicas e ambientais, a articulao entre o desenvolvimento social e o econmico, a solidariedade geracional e a participao da sociedade (legislativo, instituies representativas da sociedade civil) na elaborao de polticas promotoras do desenvolvimento local em bases sustentveis. Nessa campanha, portanto, no basta que se fale das rea lizaes dos governos Lula e Dilma, mas como, no mbito de cada municpio, poderemos contribuir com uma polt ica educaciona l comprome tida com a democratizao do acesso educao, com a permanncia, com a democra tizao da gesto e com a qua lidade socia l da educao. Devese garantir a re lao entre o programa local, o programa do estado e da Unio, sob a perspectiva de uma poltica naciona l de educao. A campanha deve mostrar, ainda, que a educao pode ser mais ampla que a educao formal, sendo rea lizada no cotidiano socia l e polt ico da construo de um processo de desenvolvimento, por me io de cada segmento que forma o coletivo que compe esta sociedade. 3. Os municpios educadores e o desenvolvimento local sustentve l. Todo o municpio tem papel educativo na medida em que se constitui no lugar onde acontecem as experincias culturais e sociais de milhares de mulheres e homens de todas as idades, cores e raas. Nos munic pios se realiza a produo material e simblica da sociedade, bem como a sua distribuio (justa ou inj usta), o acesso ao conhecimento e tecnologia. No territrio do munic pio as pessoas se relacionam, se deslocam e se comunicam em funo de relaes sociais, econmicas, pol ticas e cul turais mais amplas

que o lugar, que s se tornam compreensveis a partir da sua contextualizao na sua unidade federada, no pas e na sua histria no mundo. Assim, no municpio que se inic iam e se estabelecem as relaes de produo e de trabalho, onde se conhece o espao e se compreende em que tempos distintos e simultneos convivem nas sociedade, onde se formam e so difundidos os valores, se do os registros da histria social e cul tural, onde tambm se desenvolvem as vrias formas de devoo e afetos. Portanto, as pessoas se educam nos processos vividos nas regies urbanas, na floresta e nas regies rurais. Nas eleies podemos, contudo mostrar que nossos governos podem contribuir para que essa formao se desenvolva nos munic pios a partir de aes intencionais de nossos governos voltadas : valorizao e preservao do patrimnio histrico, cul tural e natural; realizao da sade em vez da doena; produo do conhecimento; valorizao das experincias e dos tempos de crianas, jovens e idosos; reconhecimento das histrias e identidades das vrias etnias; descoberta e valorizao do papel social de homens e mulheres buscando superar as concepes e prticas que valorizam apenas o tempo e a lgica do mercado. Um municpio que educa deve estar voltado a difundir e praticar valores como a solidariedade e o respei to s necessidades e s possibi lidades de cada um, bem como criar as condies para que todos, independentemente das distncias fsicas e diferenas sociais, possam exercer plenamente sua cidadania. Destacamos algumas das iniciativas cuja dimenso educativa dever contribuir para que o munic pio desenvolva plenamente essa dimenso como conduta e prtica em todas as reas. So inic iativas que necessariamente precisam ser desenvolvidas como aes de setores do poder pbl ico, no precisando no entanto serem da responsabi lidade exclusiva das secretarias, ncleos ou departamentos de educao, embora devam contar seu apoio e efetiva participao. So elas:

Formao e informao da populao voltadas participao em

processos de planejamento e acompanhamento, dentro das vrias instncias abertas sociedade, como nos vrios conselhos municipais ou estaduais, e em inic iativas como o oramento participativo. [ver Eixo 2 Participao Popular e Cidad] Nestes espaos levar a populao a colaborar com elaborao de estratgias de ao e definies conceituais com relao a temas como: e gerao de recursos de fontes legais diversas; o conhecimento das responsabilidades dos governos munic ipal, estadual e federal em cada rea; os fundamentos e as diretrizes das polticas para o municpio, compatveis com a pol tica nacional, visando evitar o isolamento dos programas e projetos; da cul tura material e imaterial;

condies de financiamento do munic pio e possibi lidades para obteno

Formao para o conhecimento e o registro da histria do lugar por meio Aes formativas voltadas ao respei to e valorizao dos idosos e das

crianas por meio da afirmao do Estatuto da Criana e do Adolescente e do Estatuto do Idoso; como: higiene, hbitos e condies alimentares, aleitamento materno, projeto canguru, hidratao, aes de preveno dengue e ao HIV, entre outras. Sem dvida, so aes que podem ser decisivas para a garantia da vida. necessrio, contudo que esses processos de formao no ocorram apenas pela difuso de informaes e orientaes, mas que se realizem em dilogo com os conhecimentos informais, as tradies e as crenas. O mesmo vale para as questes ambientais que interferem

Formao para a promoo da sade por meio de aes preventivas

na sade da populao: o sistema de saneamento que envolve o tratamento do lixo (coleta e reciclagem), a canali zao de gua, o tratamento de esgoto e os processos de drenagem urbana. So questes que, com certeza, devem ser encaminhadas - levando -se em conta a cultura do lugar;

Aes formativas que tornem compreensveis as intervenes voltadas a


promover melhorias (como o programa luz para todos ou construo de cisternas) nas reas no urbanas, ou, ainda, obras pblicas e privadas nas cidades para que a populao possa acompanhar o significado das aes para a vida dos cidados e das cidads;

Aes

formativas articuladas formao profissional visando promoo do desenvolvimento econmico no mbito local. Alm do valor do conhecimento, da cul tura, da tecnologia e da formao profissional (incumbncias especficas, onde houver, das secretarias municipais de educao, em conjunto com as secretarias do trabalho e da cincia e tecnologia, sobre as quais falaremos a seguir) para a qualificao do trabalho e organizao da produo importante que se desenvolvam aes de natureza formativa que contribuam com o desenvolvimento econmico tais como: investigao sobre as vocaes econmicas locais e regionais visando orientar a realizao de cursos de formao profissional e investimentos em reas estratgicas para o munic pio; aes formativas visando assegurar a efetividade dos programas complementares de renda, e de programas como microcrdito, criao de redes de solidariedade por meio de iniciativas associativas, banco do povo etc. do indivduo com a natureza e com sustentabilidade e qualidade de vida. gnero, racial e tnica; o ambiente voltadas

Aes formativas voltadas tomada de conscincia acerca das relaes Aes formativas voltadas promoo e afirmao da igualdade de Aes formativas voltadas ao respei to s orientaes sexuais; Aes formativas voltadas para a afirmao dos direitos humanos e
resoluo de conflitos sem o uso da violncia. Um munic pio que educa deve buscar assegurar que as unidades educacionais se ocupem dos temas da cidade sem com isso fragmentar o currculo e as experincias educacionais. Por ser a escola um espao onde as pessoas se encontram sistematicamente para atividades relativas produo de conhecimento, ela pode facilitar a discusso sobre inmeras questes com os alunos, seus pais ou responsveis e os educadores. Mas, isso deve ser feito com rigor, sob a orientao das equipes pedaggicas e das secretarias municipais de educao de modo a no banalizar a abordagem dos temas, e do prprio currculo. Como discutiremos frente preciso relacionar temas contemporneos e/ou temas da vida do munic pio s reas do conhecimento e s experincias dos alunos e alunas de modo a no fragmentar as abordagens. A investigao sobre a histria da cidade e do lugar onde fica a escola e sobre suas condies atuais envolvendo: canalizao de esgotos, abastecimento de gua, tratamento do lixo, hbitos alimentares e de higiene, si tuao dos lagos, rios, mares, das florestas e da vegetao, condies de segurana, de laser, so algumas das questes que contribuem para a compreenso das condies de realizao da sade, da construo da cultura e da promoo de conscincia cidad. Essas questes podem ser tratadas em vrias reas do conhecimento de maneira articulada e planejada com alunos e alunas e demais segmentos da comunidade, sempre partindo e valorizando suas experincias e conhecimentos.

Partindo do Plano de Desenvolvimento da Educao (PDE) , que visa concretizar o Plano Nacional de Educao, os programas de atuao de gesto municipal do PT devem prever aes no mbito das diretrizes: Democrati zao da Gesto da Educao, Qualidade Social da Educao, Democrati zao do Acesso e Garantia da Permanncia. Para levar a efeito essas diretrizes, ser necessrio desenvolver aes no mbito do planejamento, do acompanhamento e avaliao, do financiamento e da gesto da poltica educacional. Assim, a necessidade de ampliao das condies de financiamento, o provimento de profissionais, a qualificao e a condio salarial dos educadores e demais trabalhadores em educao, a situao dos prdios, salas isoladas e equipamentos escolares, a condio de provimento de materiais, as condies de oferta da merenda e transporte escolar, o tempo de permanncia dos alunos e alunas e a organizao das escolas so desafios histricos que o Brasil vem enfrentando, de diferentes formas. No mesmo sentido, contribuir com a produo e a reviso da legislao voltada para o desenvolvimento da educao, em todas as esferas, requer ateno permanente com vistas superao dos problemas e contradies que ainda persistem em nossa estrutura educacional. 4. A Qualidade Socia l da Educao, o Plano de Desenvolvimento da Educao e o Desenvolvimento Loca l Sustentve l. Como j indicamos, para o PT o papel social da educao o de contribuir para que crianas, jovens e adultos construam conhecimentos e valores, com vistas construo de sua cidadania. Entendemos que tal processo de construo deve referir-se ao pensamento cient fico, filosfico e tecnolgico; expresso e produo artstica; educao fsica; ao desenvolvimento da capacidade de comunicao, especialmente pelo desenvolvimento da linguagem; ao desenvolvimento de referenciais ticos, a fim de contribuir para a compreenso das relaes do indivduo com a natureza, a sociedade e a cul tura; ao desenvolvimento de valores como a responsabi lidade, o respei to, a cooperao e a solidariedade; capacidade de comunicao e expresso; e ao desenvolvimento da criatividade e da afetividade. Para isso deve ser incentivado o desenvolvimento de capacidades como observar, identificar, comparar, organizar, relacionar e abstrair: elementos imprescindveis para a realizao da reflexo e a construo do pensamento crtico. Tal processo de construo supe que a escola tome como ponto de partida os conhecimentos, as formas de pensar, as experincias e as caractersticas dos alunos e alunas. Essa concepo define para ns a qualidade social da educao e o sentido de uma educao inclusiva, isto , que incl ui a todos e todas em termos pedaggicos. O Partido dos Trabalhadores entende que todo e qualquer cidado e cidad tem o direito inalienvel de tomar contato com todos os campos do conhecimento, ressignific-los e compreender as condies de sua produo. Esse direito um desafio que se apresenta para todos os governos municipais: nas grandes, mdias e pequenas cidades, nas regies ribeirinhas ou nas reas rurais. Nosso programa deve indicar essa perspectiva, devemos explicar para a populao que queremos que as crianas, jovens e adultos aprendam a pensar para que eles possam conhecer sempre e que isso diferente de aprender ou apenas de ter inf ormao. Queremos que todos construam conhecimentos de acordo com suas poss ibilidades, expectativas e necess idades, por isso a educao que propomos uma educao inclus iva. Para formular as propostas de ao fundamental que partamos de um diagnstico j realizado e da metas do Plano de Aes Articuladas - PAR

estabelecidas pela maioria dos munic pios. Todos os munic pios que adeririam ao Plano de metas: Todos pela Educao tiveram que elaborar o PAR. Os indicadores fundamentais do PAR so: gesto educacional; formao de professores, profissionais de servio e apoio escolar e condies de trabalho;prticas pedaggicas e avaliao, infra-estrutura e recursos pedaggicos. Sem dvida os programas devem ter por base um amplo e crtico diagnstico, e a partir da estabelecer metas de curto, mdio e longo prazo de execuo, para avanar, tanto em termos do alargamento dos conceitos, quanto em relao aos objetivos a serem alcanados. importante tambm que rigorosamente se observe em que medida tem sido possvel garantir uma relao prxima e coerente entre o PAR e o Plano Municipal de Educao (caso este j tenha sido elaborado pelo Poder Executivo Municipal e aprovado na sua Cmara de Vereadores, ou esteja em processo de elaborao). Em segundo lugar preciso verificar quais so as escolas que elaboraram o PDE - Escola (Plano de Desenvolvimento da Escola) cujos indicadores so: gesto; relao com a comunidade; projeto pedaggico; infraestrutura; e que tambm signi fiquem um desdobramento do PAR e do PME. preciso tambm verificar qual a si tuao do munic pio em relao ao IDEB ndice de Desenvolvimento da Educao Bsica, e, a partir da, identi ficar que aes devem ser planejadas e executadas, seja para superar dificuldades, seja para ampliar e dar conti nuidade a si tuaes de progresso desse processo avaliativo.

a)

A e laborao do PDE e/ou Projetos Poltico Pedaggicos das escolas. A escola o endereo principal do Projeto Pol tico Pedaggico PPP e/ou do PDE Escola. Estes planos devem estar articulados com a poltica global do municpio. Um PPP dever traduzir especialmente um processo dinmico de construo coletiva, processo que dever ter constante carter formativo. Para tanto, indispensvel que na escola estejam indissociavelmente interligados os momentos de planejamento, execuo e avaliao, do qual participe a comunidade escolar e a comunidade local. O plano deve ser construdo coletivamente: pela equipe pedaggica, ouvindo -se o Conselho de Escola. Este, por sua vez, deve consul tar todos os segmentos que o compe, particularmente alunos, funcionrios e pais. O desenvolvimento do plano deve ser acompanhado, ao longo do ano, pelos educadores nas reunies pedaggicas semanais e pelo Conselho de Escola. Como j foi mencionado, o diagnstico deve ser o ponto de partida para uma investigao permanente sobre as necessidades, dificuldades e possi bilidades dos alunos e para o desenvolvimento do currculo. A elaborao do currculo supe, tambm de forma sistemtica, realizar escolhas tericas e metodolgicas com relao a contedo e didticas, a serem desenvolvidas incl uindo -se materiais didticos e o uso da tecnologia, em funo da anlise sobre o processo de aprendizagem dos alunos de todos os anos e ciclos. O trabalho coletivo da escola deve contar com a colaborao das equipes das secretarias munic ipais de educao durante todo ano, razo pela qual estas secretarias devero estruturar suas equipes e dinmicas pressupondo a realizao desse trabalho, tal qual j indicado. b) A investigao, a ges to pedaggica e a construo de conhecimentos e do currculo. importante que no trabalhemos nas escolas apenas com diagnsticos uma vez por ano ou a cada dois anos. importante que trabalhemos com a avaliao cumulativa (conforme estabelece a LDB/96) , e com investigao, especia lmente em re lao aos processos de aprendizagem e aos resultados a lcanados por a lunos e alunas, bem

como se reexamine s istematicamente a aplicabilidade das diretrizes e bases conce itua is estabele cidas, em funo do desenho do currculo em desenvolvimento. Para que as escolas possam construir conhecimentos mui to importante que os educadores compreendam e interpretem seus alunos, particularmente no que se refere a como desenvolvem a cognio e a apreenso. Tal investigao no deve se referir apenas aos alunos que tem alguma deficincia. Trata-se de compreender como, dependendo do nvel de desenvolvimento de cada criana ou jovem, (da educao infantil at o ensino mdio) internalizam as experincias com a faml ia, com seu meio e com os conhecimentos aos quais tem acesso; como representam e simbolizam a realidade; como criam, como se comunicam e se relacionam social e cul turalmente. As informaes estatsticas que procuram demonstrar o quantum algum aprendeu sobre algo, a identificao de questes comportamentais ou a identi ficao das condies sociais, famil iares e cul turais dos alunos no bastam como indicadores. Especialmente quando o diagnstico demonstra apenas dificuldades e problemas e no revela caractersticas, potencialidades e possibi lidades de superao. Quando os rgos da educao deixam de realizar as mediaes necessrias entre os conhecimentos do aluno e aqueles que, se pretende, eles venham a construir, prevalece a pedagogia que preza prioritariamente o quantum e se ocupa da negao em vez da superao das estrangulamentos no processo de aprendizagem e da aquisio de conhecimentos . Por isso to importante af irmar nas polt icas e programas a importncia da investigao e da ava liao processual, que realizada s istematicamente e que de forma permanente alimenta a pr tica formativa, como em parte est def inida no inciso V, do Art. 24 da Le i de Dire trizes e Bases da Educao Naciona l . importante de ixar claro para a populao que a avaliao no deve referir-se apenas aos problemas, ela deve pautar-se por uma concepo ampla de educao referindo-se tambm s poss ibilidades. Sobre a ava liao dos (as) alunos(as) dos/das estudantes O debate sobre a avaliao deve ser feito com cuidado e mui ta responsabi lidade durante a campanha em funo da banalizao de algumas concepes e certa confuso entre avaliao processual cumulativa e aprovao automtica. Essa questo que ocupa o imaginrio dos pais, dos responsveis e da sociedade de uma forma geral, deve ser abordada visando superar uma polaridade falsa: aprovao automtica ou reprovao como forma de controle e garantia da disciplina. Nosso objetivo avaliar os alunos sistematicamente e adotar medidas para superar as dificuldades, esse o sentido da avaliao processual. Para tanto, como apontamos, preciso que haja registro e observao: das necessidades, das possi bilidades e das dificuldades em relao a todos os campos e reas do conhecimento. Esses registros precisam ser discutidos de maneira organizada para que se faam as escolhas de procedimentos, conceitos, contedos e metodologias no mbito do currculo. Essa avaliao deve ser cumulativa e, a depender do nvel de ensino de ensino, sistemati zada com o objetivo da promoo para os anos e ou ciclos subseqentes. A avaliao nesse caso no se restringe ao erro e s insuficincias, mas se estende s possi bilidades e aos progressos. Dessa maneira, enquanto avalia, o professor se avalia e permi te, nos espaos coletivos da escola, tambm uma avaliao. Nesse caso, admitir ser avaliado nada tem a ver com fragilidade, e o reconhecimento de insuficincias no quer dizer incompetncia, como tem sido largamente difundido por algumas linhas de pensamento.

Por essas razes, no programa munic ipal de governo deve ficar claramente colocado o compromisso com:

Os processos de avaliao, incl usive quando forem externas que possam ir alm de portugus e matemtica, isto , que deva se e estender outras reas do conhecimento desenvolvidas na composio do currculo, no necessariamente como disciplinas. Garantir que a avaliao no se restrinja ao Ensino Fundamental. necessrio, por todo o exposto, que se estenda tambm educao de jovens e adultos, ao ensino mdio e at mesmo educao infantil como uma das condies da busca de concretizao da qualidade social. A discusso da concepo e das propostas de avaliao e organizao das escolas com todos os segmentos da comunidade escolar. O compromisso de tornar claro para o/a estudante suas dificuldades, mas tambm suas possibi lidades e potencialidades. Isso indispensvel para que se torne sujeito de sua experincia. Esse nos parece ser tambm o sentido maior da incluso em termos educacionais que, pelas razes expostas, no se restringe apenas queles portadores de deficincia ou superdotados.

Sobre a ges to pedaggica Para que seja possvel discutir a investigao e a avaliao sobre o processo formativo de alunos e alunas, a construo e desenvolvimento dos currculos, bem como as decises tomadas no Plano de Desenvolvimento da Escola e/ou do Projeto Pol tico Pedaggico, imprescindvel que sistematicamente aconteam reunies pedaggicas. Nessas reunies, a partir do projeto da escola, da investigao, das contribuies dos cursos e processos de formao dos educadores deve se acompanhar o desenvolvimento do currculo, fazer escolhas e tomar decises. Para que esse traba lho possa acontecer so fundamenta is as contribuies dos processos de formao permanente e continuada a serem rea lizados pe las secre tarias de educao (em parceria com universidades, com o governo federa l e com o governo estadua l) , e que seja garantido o acompanhamento por parte da ges to educaciona l, com o obje tivo de contribuir com o processo de elaborao e desenvolvimento do proje to pedaggico da escola e com a superao de suas dif iculdades. Para que is to se realize com sucesso, as polt icas devem prever relaes de cooperao ativa entre secre tarias e escolas, indo alm de uma ao supervisora ou f isca lizadora que pouco contribui com a superao dos problemas e desenvolvimento das potencia lidades de cada unidade educaciona l. Em nome da autonomia, as instncias de gesto superior devem contribuir de maneira permanente com as unidades educacionais, tambm nesse caso analisando suas dificuldades e possi bilidades. Outro ponto a considerar que, em nome de uma determinada autonomia, no se deve realizar determinaes de vocao autoritria que levem a homogeneizar o perfi l dos(as) estudantes, os procedimentos instituc ionais e didtico pedaggicos. Os programas e le itora is dos (as) candida tos (as) do PT devem indicar a necess idade de que todas as unidades educacionais tenham tempo previsto para as reunies pedaggicas voltadas ao trabalho coletivo e aos encontros individua is com estudantes quando se f izer necessrio. Esse tempo deve estar previsto na jornada de traba lho dos professores e educadores. A jornada, por sua vez, dever constar dos Esta tutos do Magistrio ou Planos de Carre ira: na educao infantil, no

ens ino fundamenta l, na educao de jovens e adultos e no ens ino mdio ( quando houver no mbito do municpio) . A aprovao pelo Congresso Nacional do piso nacional profissional uni ficado e das diretrizes nacionais de carreira contribuir mui to nesse sentido. Esta duas linhas pol ticas, o piso e a carreira, tambm tero a funo de promover o reconhecimento e a valorizao da escolarizao e da experincia educadora dos profissionais da educao que fazem o cotidiano da escola. Sobre a Gesto Educao das Secre tarias ou Departamentos Municipa is de

Para que estas iniciativas, que traduzem uma nova poltica educacional, seja concretizada fundamental que indiquemos na campanha a necessidade de organizao da secretaria de educao de maneira a assegurar que os estudantes sejam o foco da ateno do governo visando construo do conhecimento e da cidadania. preciso que f ique claro na campanha que o (a) dirigente municipa l da educao acompanhar todas as aes da polt ica educaciona l voltadas garantia da qualidade socia l do ens ino, ao sucesso e permanncia dos a lunos e alunas na escola, e, a inda, valorizao dos prof iss iona is da educao. Para tanto preciso aperfeioar as condies de gesto das Secretarias Municipais de Educao seja no que se refere qualificao profissional das equipes seja no que se refere instituio de uma dinmica de gesto que permita: - a realizao de um processo de planejamento anual da poltica educacional (que inclua a elaborao do projeto pedaggico nas escolas); - a criao de canais em nvel de direo, que permi tam o acompanhamento sistemtico do planejamento, a integrao das equipes e das aes, e, ainda, a socializao de informaes. - a qualificao permanente da equipes para realizao do trabalho; - estabelecimento de rotinas e dinmicas sistemticas de estudo, elaborao, dilogo e interao com as escolas. As dificuldades de gesto educacional das instituies do comando central da rede so mui tas, alm dos possveis problemas de fal ta de recursos humanos e materiais. Comumente as dinmicas de gesto apresentam-se fragmentadas e levam superposio de aes e funes, ao desperdcio de tempo e recursos, duplicidade de orientaes, a dificuldades de comunicao e deciso. Comumente tais dificuldades se refletem nas escolas. O func ionamento integrado e integrador devem facili tar o dilogo com as escolas, que por sua vez devero ter, em qualquer si tuao, a quem se reportar. Para tanto, necessrio que se instale um ambiente que incentive e valorize o dilogo e permita o estabelecimento de relaes de confiana sem o que no possvel expor livremente as opinies e dificuldades visando encontrar solues. O papel fundamental de um rgo gestor avaliar, apoiar e coordenar visando orientar, contribuir e tomar decises juntamente com a escola, e no apenas julgar e corrigir por meio de procedimentos autoritrios e verticais. A prtica correta da gesto em nada prejudica o exerccio da autoridade, que no se confunde com autoritarismo. O programa deve anunciar a dispos io de que as secre tarias afins trabalhem em s intonia com as escolas superando uma concepo deformada de autonomia, que isola as escolas do contexto da rede municipa l como um todo e, assim, desobriga o estado de suas responsabilidades intransferve is. No mesmo sentido nossos governos devero incentivar a cooperao e o traba lho em rede, em vez da

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competio e do estabele cimento da meritocracia como forma de conquis ta da qualidade e do poder. A competio e o isolacionismo podem produzir a paralisia e a desistncia em perseguir objetivos que apontam para o bem estar individual e coletivo, pois as condies para alcan-los no so iguais e no dependem apenas da escola. As leis e as decises que ficam no mbito da competncia das Secretarias de Educao definem, em grande medida, as possi bilidades de trabalho das unidades educacionais: condies de financiamento, estrutura fsica, equipamentos, material escolar, merenda, programas de complementao de renda, condio profissional dos educadores, acompanhamento da ao municipal e do trabalho pedaggico desenvolvido pela rede, por serem questes que no dependem exclusivamente da escola. Sobre o movimento de orientao curricular Ao afirmarmos que a escola deve construir, organizar e difundir conhecimentos temos como objetivo a formao de sujeitos, capazes de exercitarem a liberdade, exercerem a cidadania, contriburem para o desenvolvimento dos lugares onde vivem, e tornarem-se capazes de, no futuro, realizarem o trabalho de forma crtica e criativa. Para tanto, a organizao dos currculos deve contribuir para que se supere a perspectiva simplista de reproduo de informaes nas escolas. Essa viso restri ta homogeneza os estudantes a partir da transferncia de um mnimo de conhecimento para todos, fundadas em orientaes predeterminadas que padronizam conhecimentos, ignoram as diferenas de tempos e os ritmos de elaborao de cada aluno (a), bem como desconhecem o universo cognitivo e cultural desse educando. O projeto pedaggico da escola dever ser associado ao direito educao e ao conhecimento socialmente produzido, de maneira que todos tenham acesso aos mesmos contedos, de forma anal tica e crtica, como condio da realizao desse direito. As prticas marcadas pela reproduo mui tas vezes se tornam estranhas aos contedos pelo simples fato de que no tm significado. Elas deformam o sentido de conhecer, pois fazem crer que as informaes e conceitos apresentados pelo (a) professor (a) se constituem em verdades indiscutveis. A condio de que essas verdades no se tornem absolutas e definitivas, tratlas como processos cientficos e histricos, que podem se transformar no tempo. Essa abordagem poder assegurar o lugar da dvida e da pergunta e a considerao de diferentes lei turas sobre a realidade e o conhecimento. Para que a criana, desde os primeiros anos de vida, construa conhecimentos preciso que ela tenha liberdade para formular suas dvidas e questionamentos. A experimentao, a formulao de hipteses, a capacidade de interpretao e o desenvolvimento de idias e concluses fundamentadas dependem, em grande medida, da capacidade e li berdade de perguntar e ser ouvido. preciso que o(a) aluno(a) seja educado(a) para identi ficar e expressar suas dvidas e incertezas para formulao de questes como condio da realizao de snteses em termos cognitivos. Essa perspectiva crtica e anal tica oposta quela definida por Paulo Freire como pedagogia bancria que se ocupa de depositar no aluno informaes tomadas como verdadeiras e depois verificar o que delas o aluno reteve, tendo -se em conta padres generalizados de desenvolvimento por faixa etria. A pedagogia bancria no permite que a escola se torne um lugar onde professores e alunos se ocupam de conhecer sempre e de diferentes formas. A possi bilidade de que a escola promova a construo do conhecimento depende da forma como os currculos so elaborados, compreendidos e desenvolvidos, no apenas por ela. Nessa perspectiva deve se dar a organizao de um movimento permanente de (re) orientao curricular. importante que se fale dessa questo nos programas de governo, ainda

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que no seja de fcil compreenso para toda populao. Nessa direo deve-se destacar:

A definio de que o currculo no deve privi legiar apenas conhecimentos de algumas reas, como por exemplo, portugus e matemtica, fase inic ial do IDEB, especialmente no que se refere aos primeiros anos do ensino fundamental. imprescindvel que as crianas dominem conceitos de tempo e espao, compreendam relaes e questes da relao do ser humano com a sociedade e a natureza, e que tenham acesso outras lnguas do nosso Continente Latino -Americano, como o espanhol, bem como aprender a valorizar a expresso fsica e artstica, a partir da educao fsica e artstica; As escolhas relativas aos contedos e a forma de abord-los devem ser feitas a partir das determinaes legais e da investigao sobre as necessidades e possibi lidades dos(as) alunos(as), a cada ano, j que so elementos que se transformam e se reorganizam. A cada incio de ano essa investigao deve ser iniciada e ela deve se constituir a base para o planejamento do trabalho e para elaborao ou atualizao do Plano de Desenvolvimento da Escola, e ou do Projeto poltico -pedaggico considerando sempre a diversidade existente na identidade da populao, bem como as diferenas de tempos e ritmos de cada aluno (a); Como j indicado, feito o registro no plano de trabalho ele deve ser acompanhado e avaliado particularmente nas reunies pedaggicas, sem preju zo do desenvolvimento de aes em outros espaos; A idia de um movimento tem a ver com a perspectiva de que o acompanhamento sobre o desenvolvimento do currculo seja permanente, cumulativo e sistemtico; A responsabilidade sobre a instalao e o acompanhamento desse movimento sistemtico dever partir da Secretaria Municipal de Educao, que por sua vez dever ter como apoio, alm de sua equipe, um processo sistemtico de formao dos educadores, em estreita articulao e parceria com as Secretarias Estaduais de Educao e Instituies de Ensino superior IES; Como j indicado, para que tudo isso seja possvel necessrio que a reunio pedaggica se torne um espao fundamental de encontro de professores e demais educadores que fazem a escola. A periodicidade de realizao das reunies depender das condies de cada munic pio. Nelas, devero ser discutidas as anlises dos educadores sobre os resultados encontrados no processo de investigao sobre os alunos; as avaliaes; os avanos conquistados no processo de aprendizagem; o movimento necessrio no desenvolvimento do currculo; as contribuies tericas e as dificuldades dos educadores. Os informes administrativos e outros assuntos de gesto devem ser tratados em momentos de reunies de carter tcnico -institucionais. As reunies pedaggicas devem ser preparadas e organizadas para que o tempo disponvel seja bem aproveitado. Para que o trabalho coletivo acontea preciso organizao, disciplina, rigor na continuidade e registro: das opinies, dos problemas, das possi bilidades, dos avanos, e das dvidas para a discusso com a secretaria da educao e com toda gesto da rede em suas vrias instncias. Tambm como indicamos, o registro sobre o desenvolvimento dos estudantes indispensvel para que as escolhas e decises pedaggicas possam acontecer. Sem dvida, as Secretarias de Educao tm a funo de auxiliar a escola nesse processo.

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Em s ntese, deve-se discutir com os educadores, mos trar para a populao traba lhadora e para a sociedade, que o currculo e a forma de desenvolv-lo so fundamentais para que as crianas, os jovens e os adultos possam aprender sempre. E que essa uma das condies indis pensve is para emancipao de muitas geraes e do desenvolvimento sustentvel do loca l, do Estado e do Brasil. Sobre a formao permanente dos(as) Profissionais da Educao O MEC, em parceria particularmente com as Universidades Federais, tem se empenhado extremamente na qualificao profissional dos docentes e demais servidores da educao e nos processos de formao conti nuada a exemplo da Universidade Aberta do Brasil (UAB), com educao inicial e a educao permanente, presencial e a distncia. Esse empenho deve contar com a adeso e o apoio do municpio e sempre que possvel ampliado com investimentos adicionais e substantivos em processos de formao que tenham como ponto de partida para sua realizao as experincias e necessidades dos docentes. fundamental que a formao dos educadores, particularmente dos anos inic iais do ensino fundamental, envolva mais reas do que portugus e matemtica de maneira a que o professor possa ter acesso a outras reas do conhecimento para desenvolver sua capacidade crtica e sua capacidade de reflexo sobre a arte e as demais reas cientficas. Para tanto deve-se indicar no programa:

Uma pol tica sistemtica e permanente de formao que, baseada

na dinmica de ao reflexo ao esteja articulada ao movimento de orientao curricular ao qual j nos referimos neste texto. Deve-se indicar no programa que a formao dos(a) educadores ser a mais ampla e complexa para que possa aperfeioar individual e coletivamente o seu trabalho e pensar nas questes de seu tempo e espao. Assim, as vrias linguagens, as novas tecnologias, especialmente informtica, as artes, a filosofia, a sociologia e os vrios campos do conhecimento devem estar no horizonte a depender das possibi lidades do municpio e, sempre que possvel, em parceria com o governo federal.

Na campanha o (a) candidato(a) do PT deve mostrar o papel da Secretaria Munic ipal de Educao na implantao de uma dinmica que permita o estabelecimento de uma relao concreta entre a formao e a elaborao do currculo. Por exemplo: o estabelecimento de reunies pedaggicas e, ainda, reunies entre os dirigentes das escolas e as equipes das secretarias.

muito importante que seja anunciado e expl icado o papel do

governo munic ipal com relao educao, afirmando que ser prioridade da secretaria de educao o planejamento, a execuo e o acompanhamento do desenvolvimento da formao das crianas, jovens e adultos do munic pio. A DEMOCRATIZAO DA GESTO EDUCACIONAL, A PARTICIPAO SOCIAL E OS LUGARES QUE EDUCAM (ver Eixo 2 Participao popular e cidad] A democrati zao da educao princ pio fundamental de uma educao de qualidade acessvel a todos (as) brasileiros (as). O princpio da democratizao da educao pressupe a democrati zao do acesso, a

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garantia de permanncia e, ainda, a democratizao da gesto e das instituies educacionais. Enquanto base legal, a Constituio brasileira de 1988 incorporou, no captulo que dispe sobre Educao, o princpio da Gesto Democrtica como base indispensvel ao ensino pblico, traduzida em seus Arts. 206 e 207 ; e a Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional LDB , referendou esta conquista em vrios de seus artigos, inicialmente nos Arts. 3 e 14. Necessrio se faz que a ampliao do estabelecimento e da prtica desses princpios sejam extensivos s insti tuies particulares de ensino. No Brasil para que o estatal seja pblico necessrio desprivatizar o Estado e construir a hegemonia da maioria na definio de suas pol ticas. Nesta medida construir o pblico desprivati z-lo, o que vale dizer democratiz-lo. Os projetos das Administraes Populares devem socializar a esfera estatal dos municpios, desestatizando a sociedade, criando instrumentos de participao popular onde a cidadania constri os seus espaos pblicos, transformando o Estado em instrumento da sociedade como um todo. Diversas aes democratizantes asseguram a existncia de esferas pblicas de deciso no estatal, com capacidade de decidir e controlar a aplicao das pol ticas pblicas, colocando o Estado em movimento em funo dos interesses da cidadania. Atravs de espaos pblicos como o Oramento Participativo, Cidade Constituinte, Conselhos Setoriais, gesto democrtica das escolas pblicas, h um exerccio de democracia direta onde a sociedade formula pol ticas, fiscali za e controla o desenvolvimento das pol ticas pblicas. A pol tica educacional defendida pelo PT deve ser o desdobramento do projeto de radicalizao da democracia, atravs da participao das comunidades educacionais e da sociedade na formulao, gesto e fiscalizao das pol ticas pblicas nessa rea. Trata-se de construir e consolidar na dimenso educacional uma esfera pblica de deciso, fortalecendo o controle social. Democratizar o ensino signi fica construir participativamente um projeto de educao de qualidade social, transformador e li bertador de acordo com o qual a escola seja, em primeiro lugar, um espao de dilogo, de resoluo de conflitos, de respei to pelas identidades e experincias, sem espao para o uso da violncia. A escola deve ser um lugar onde as relaes de poder sejam transformadas para que a prioridade seja a construo e a difuso da cultura com o para o estudante. Em coerncia com o que foi afirmado at aqui sobre a viso do PT sobre democracia, descentrali zao e autonomia da escola tem contedo e prtica radicalmente distinta dos praticados pelos governos de orientao neoliberal. Para eles democratizar significa estabelecer parcerias com setores privados; autonomia e descentrali zao significam dar escola a prerrogativa de buscar recursos para a sua auto -sustentao material e financeira, transferindo gradativamente o nus do financiamento e da realizao das polticas para comunidade ou para os munic pios como o caso dos processos de municipalizao do ensino fundamental. Embora o discurso seja de descentrali zao, participao e autonomia, na prtica configuram-se a descentrali zao das obrigaes dos custos da manuteno, da autonomia para a sobrevivncia de cada escola e, ao mesmo tempo, o controle centralizado dos contedos que devero ser ministrados. O mrito individua l aos me lhores estimula a competio e a concorrncia necessria para a prosperidade de todos. Esta viso de escola, portanto, produz um currculo homogneo que no contempla as necess idades dos des igua is, daque les que esto socia lmente discriminados ou dominados. Em contraposio ao projeto neoliberal, a viso do PT de autonomia da escola, no prescinde da presena do poder pblico, que garante os investimentos necessrios para um projeto pedaggico voltado para a incluso

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social, com salrios dignos, condies e signi ficativos investimentos pedaggicos. Naturalmente que somos a favor do repasse de verbas para pequenos servios, manuteno e qualificao pedaggica. Contudo preciso sublinhar que a atividade fim da escola produzir conhecimento, a funo principal do diretor gerir o projeto pedaggico, cabendo ao Estado garantir os meios para tal. A escola no pode se desviar de sua funo pedaggica e se transformar numa unidade que privi legia o gerenciamento burocrtico, administrativo e financeiro. Sem dvida a democrati zao da gesto considerada como condio fundamental democratizao da educao e conquista de melhores nveis de qualidade. Para maior concretude deste princ pio indispensvel que se d a participao da comunidade escolar e acadmica, bem como a da comunidade externa envolvida com a escola em todos os nveis de gesto, seja na escolha dos dirigentes, seja na organizao das instncias colegiadas dos rgos normativos e consultivos, tanto em nvel dos sistemas ou redes. Nessa perspectiva os programas de governo do PT devem comprometerse com:

A democrati zao da gesto visando a tomada de decises poltico -

pedaggicas, administrativas e culturais, por meio da criao de mecanismos e espaos pblicos de participao coletiva envolvendo alunos, pais, funcionrios, professores, tcnicos, especialistas e demais cidados (s) comprometidos com a educao;

comunicao e a sociali zao de informaes para que a participao nessas instncias seja efetiva e que esses organismos no se tornem uma extenso da direo das escolas ou dos rgos governamentais;

A qualificao da representao. A composio e o regimento de

muitos conselhos facil itam que a relao entre representantes e representados no se estabelea. Mui tas vezes o representante representa a si mesmo tanto pela forma da escolha, (por exemplo, indicaes dirigidas, sem maior participao) quanto pela ausncia de mecanismos e oportunidades de dilogo entre eleitos e eleitores. O programa deve apontar o compromisso com o aperfeioamento da legislao em todos os nveis e com os padres de participao desde que incentivem e reforcem as relaes de representao.

A realizao de Congressos, Seminrios e/ou Conferncias Munic ipais

de Educao, precedidas de intenso processo de debate e formao, com ampla participao da sociedade e em especial dos segmentos da comunidade escolar e dos movimentos sociais para construo dos Planos Munic ipais de Educao. Os Planos devem envolver todos os nveis e modalidades de ensino e devem ser a base para a elaborao do PAR- Plano de Aes Articuladas.

A abrangncia e alcance das discusses e decises nesses espaos. As


limitaes de tempo, as dificuldades materiais e a pequena intimidade com os temas dificul tam a participao. Alm disso, o tratamento instrumental da participao e a sua reduo ao tratamento de questes pontuais subaproveitam a capacidade das pessoas e diminuem a chance de controle pblico e de elaborao para qualificao das pol ticas; sendo organizados os conselhos de acompanhamento do FUNDEB;

Fortalecimento dos conselhos de controle social, tais como esto O Planejamento Participativo possi bili tando o envolvimento de todos
os sujeitos do processo educacional, nas deliberaes e na execuo do fazer pol tico -pedaggico das escolas. Destacamos aqui a importncia

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dessa participao no processo projeto pol tico pedaggico;

de

elaborao

do

PDE-Escola

e/ou

A eleio direta e uni nominal de diretores e vice-diretores, interligada

ao projeto pol tico pedaggico - administrativo e cultural da escola, com a participao de todos os segmentos da comunidade escolar. O compromisso deve ser o de assegurar que qualquer eleio nas escolas ocorra com base em um programa de gesto da unidade;

O fortalecimento dos Conselhos Escolares, eleitos paritariamente por

todos os segmentos da escola, professores, funcionrios, pais e alunos. O Conselho Escolar enquanto rgo mximo da escola deve ter funcionamento regular, poder deliberativo e fiscali zador. Seu funcionamento democrtico deve ser sustentado por assemblias dos segmentos que definem as diretrizes gerais da escola e elaboram propostas para seus representantes no Conselho. Promover reunies entre os Conselhos Escolares de toda a rede de ensino periodicamente, com seminrios de formao, troca de experincias, analise de suas prticas e discusso da poltica educacional. Nesses encontros os Conselhos devem coletivamente avaliar a qualidade do ensino na rede municipal, num processo coletivo, diferindo da avaliao externa;

O incentivo criao e fortalecimento de grmios estudantis; Uma relao de respeito e dialogo permanente com os movimentos
sociais, em especial com o sindicato dos trabalhadores em educao;

A democrati zao da estrutura do funcionamento administrativo das


Secretarias de Educao, superando a fragmentao, a burocratizao, a verticalizao e a centralizao, estabelecendo uma dinmica de funcionamento interdiscipli nar, horizontali zada e descentrali zada que agilize as aes administrativas tal qual j indicado; ensino a fim de garantir autonomia da escola no gerenciamento do cotidiano escolar e o estabelecimento do Conselho Escolar enquanto gestor desses recursos;

O repasse sistemtico de verbas pblicas para as escolas da rede de

A viabil izao das condies legais, materiais e polticas, para

criao/manuteno dos Conselhos Municipais de Educao, enquanto instncias democrticas, independentes e representativas dos diversos setores polticos e sociais; de articulao entre o poder pblico e sociedade civil; com funo normativa, deliberativa, consultiva e fiscali zadora do desenvolvimento das pol ticas educacionais, e com previso oramentria prpria;

A abertura da escola para alm de seus muros, fortalecendo os laos

com a comunidade, para que a escola se constitua como plo de produo e organizao cul tural, com atividades esportivas, de lazer, artsticas e sociais;

O fortalecimento das aes de proteo da criana, do adolescente e

do jovem em situao de risco, articulando as redes de proteo integral e envolvendo as insti tuies de educao superior na formao de recursos humanos em defesa do Estatuto da Criana e do Adolescente;

O desenvolvimento das polticas e programas educacionais integrados

com as demais polticas de governo de forma intersetorial, visando potencializar recursos e qualificar os servios pblicos; (li nk nota matricialidade e transversalidade) DEMOCRATIZAO DO ACESSO Um governo petista deve ter compromisso com a universali zao do acesso educao, assumindo a educao pblica como direito de todos os cidados e dever do Estado, viabil izando projetos de incl uso de todos, independente

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da faixa etria e de sua condio peculiar de desenvolvimento. Alm de universalizao do ensino fundamental e mdio necessrio garantir polticas para atendimento e forte expanso da educao infantil, incl uso dos alunos com necessidades educacionais especiais e um projeto adequado alfabetizao e educao de jovens e adultos trabalhadores. Como se afirmou nos Programas de governo do presidente Lula e da presidenta Dilma - setorial de educao -, fundamental buscar superar a dicotomia quantidade e qualidade, o que faz com que a democratizao do acesso no esteja circunscrita apenas ampliao de vagas nas escolas, nas universidades ou em qualquer outra insti tuio de ensino. Outro princ pio defendido, que pautou e tem pautado o trabalho do partido no governo Lula e, hoje, no da presidenta Dilma o compromisso com uma educao no focalizada, voltada no apenas para a expanso ou ampliao de uma rede ou de um sistema ou de um s nvel de ensino. Esta afirmao se confirma com a implantao de pol ticas pbl icas como Fundo Nacional de Desenvolvimento da Educao Bsica e Valorizao dos Profissionais da Educao FUNDEB, que vai alm da universalizao do ensino fundamental, poltica que por meio de um Fundo contbi l assume o amplo conceito de educao bsica (que compreende educao infanti l, ensino fundamental e ensino mdio), conquistado na construo da Lei de Diretrizes e Bases de 1996. Outras polticas vm sendo propostas e implementadas e que expl icitam esta perspectiva, a exemplo do FUNDEB, como PROUNI, REUNI, Expanso da Rede de Educao Profissional e Tecnolgica, Programa Nacional de Biblioteca Escolar, ampliao do Programa do Livro Didtico, Programas voltados para o Transporte Escolar, Programa Nacional de Alimentao Escolar, apoio ao debate da pol tica de cotas nas universidades, e outras linhas de ao similares que apontam para garantir a democratizao do acesso e a permanncia na escola. Portanto, sem dvida, a democratizao do acesso e permanncia da educao, de um modo geral pressupe a ampliao de oportunidades de ingresso nos vrios nveis e modalidades de ensino. Em nvel interno da instituio educativa o cumprimento desse princpio exige condies fsicas e acadmicas que garantam o cumprimento dos dias letivos e profissionais da educao com condies de desenvolver seu trabalho com dignidade.Na democratizao do acesso e permanncia do aluno e da aluna na escola ou na universidade, elemento fundamental a garantia do respeito diversidade da populao e o envolvimento dos equipamentos educacionais e demais instncias de gesto pblica e privada que fazem o cotidiano da cidade onde se inclui a insti tuio de ensino. Para garantir a democrati zao do acesso os programas de governo e gesto do PT devero estar comprometidos com:

A ampliao do nmero de vagas nas escolas em seus vrios nveis e modalidades de formao com nfase na educao infantil e na educao de jovens e adultos, incl usive de suplncia profissionali zante tendo como base os recursos do Fundeb. preciso que cada prefeitura estude rigorosamente quais as reas que pode e deve ampliar; A garantia de provimento devido do quadro de educao, de acordo com o mdulo de cada escola; profissionais da

A garantia de empenho no planejamento conjunto com o governo do Estado do atendimento demanda e expanso da rede fsica; A definio de uma pol tica de manuteno de prdios e equipamentos escolares que assegures plenas condies arquitetnicas de funcionamento e acessibil idade a todos;

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A definio de equipamentos;

uma

pol tica

de

provimento

de

materiais

A garantia de acesso ao livro didtico e ao material indispensvel para o desenvolvimento do processo formativo;

escolar

A organizao de um sistema de transporte escolar, de forma articulada entre estados e municpios, que garantam a presena dos estudantes na instituio de ensino; A garantia de um programa de alimentao escolar que viabili ze a presena do estudante no trabalho formativo, em qualquer idade; A organizao de pol ticas especficas para as salas mul tisseriadas; A organizao de um sistema de informao, por meio de instrumentos eletrnicos, escritos ou falados, conforme as possi bilidades de cada prefeitura, que permita s crianas, jovens e adultos, bem como s faml ias dos estudantes o acesso s princi pais informaes institucionais da rede de ensino;

Sobre o Financiamento da Educao nos Municpios Embora no se tenham modificado as bases das fontes de recursos para a educao bsica pblica, concentradas nos 25% - no mnimo dos impostos estaduais e munic ipais destinados manuteno e desenvolvimento do ensino, o Fundeb abre novas perspectivas de financiamento, princi palmente porque induz novas matrculas em todas as etapas e modalidades da educao escolar, obrigando todos os governos a maior esforo fiscal e a Unio a um crescente aporte de complementao. Desse movimento, necessariamente, ampliar-se-o os gastos, ano a ano, para sustentar e aumentar os nveis salariais, pressionados pelo Piso Nacional e organizao das carreiras dos profissionais da educao, e para fazer face oferta de mais creches, mais pr-escolas, mais classes de Educao de Jovens e Adul tos - EJA, mais cursos profissionais de ensino mdio, mais horas de aula (rumo ao resgate da jornada integral) o que resultar num progressivo crescimento do percentual de gastos em educao bsica em relao ao PIB, hoje reduzidos a menos de 3%. O Projeto do Executivo que dispe sobre o Plano Nacional de Educao PNE, encaminhado ao Congresso Nacional props 7% do PIB para ser investido na educao. Entretanto, face s discusses que tm ocorrido conjuntamente entre parlamento, sociedade civi l e governo, este percentual poder ser aumentado. importante destacar que, quanto ao fi nanciamento da educao bsica, tem se dado um estreitamento na relao Unio e municpios, acentuando a funo suplementar da Unio, prevista, tanto na Constituio Federal/88, como na LDB, a exemplo do Fundeb, quando inclui a educao infantil e a educao de jovens e adultos. A criao do Fundo de Manuteno e Desenvolvimento da Educao Bsica e de Valorizao dos Profissionais da Educao FUNDEB abriu uma nova janela de oportunidade nessa longa caminhada. Na Emenda Constitucional n 53, de 19/12/ 2006, acrescentou-se, a partir de emendas apresentadas durante a tramitao da PEC, inciso especfico no art. 206 para o piso salarial profissional nacional, a ser implantado nos termos de lei federal. Alm disso, a lei dever dispor sobre a definio de profissionais da educao bsica e a fixao de prazo para elaborao ou adequao de planos de carreira no mbito da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Munic pios. Ademais, a alterao reali zada no art. 60, inciso III, alnea e , do Ato das Disposies Constitucionais Transi trias ADCT, previu que a regulamentao do Fundeb deveria estabelecer prazo para fixar, em lei especfica, piso salarial profissional nacional para os profissionais do magistrio pblico da

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educao bsica . A definio dada na lei do FUNDEB foi cumprida de imediato com regulamentao do art. 60, inc iso III, alnea e , do Ato das Disposies Constitucionais Transitrias ADCT, para instituir o pi so salarial profissional nacional para os profissionais do magistrio pblico da educao bsica, este ms sancionada pelo Presidente Lula, em 2008. Outra grande vitria do setor educacional foi a aprovao da Emenda Constitucional n . 59 , j no governo Dilma, que tornou toda educao bsica obrigatria e excluiu a rea da educao da DRU Desvinculao de Receitas da Unio. indispensvel que diante do quadro que se insere hoje a educao bsica, cada munic pio de gesto petista dever se comprometer:

Com a plena aplicao dos 25% vinculados execuo; Com a manuteno de uma conta bancria especfica para os recursos da educao, conforme prev a lLDB e a Lei do Fundeb; Com a garantia de que as secretarias de educao se tornem unidades oramentrias capazes de executar e/ou acompanhar os gastos vinculados execuo;

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