Propuesta de Polticas de Aprovechamiento de las Tecnologas de Informacin y Comunicacin para el Desarrollo Rural

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Juan Fernando Bossio

GTZ Per, Programa Desarrollo Rural Sostenible, Proyecto Integracin de enfoques de Nuevas Tecnologas de Informacin y Comunicacin en conceptos de desarrollo rural Agosto de 2003

Comentarios a:
juanfernando.bossio@lycos.es wolf@gtz-rural.org.pe

Presentacin
En las siguientes pginas presentamos un anlisis y recomendaciones concretas referidas al aprovechamiento de Tecnologas de Informacin y Comunicacin (TIC) en procesos de desarrollo rural. Este documento se nutre de otro llamado Recomendaciones de poltica a la DGIA hacia proyectos de informacin local producido en octubre de 2002, basado en visitas a proyectos de desarrollo rural que usan TIC en el Per de manera estratgica. El proceso de produccin de este documento ha implicado una profunda interaccin con quienes trabajan en los proyectos antes mencionados, as como con profesionales ligados al aprovechamiento de TIC para el desarrollo sostenible, funcionarios estatales ligados al tema, especialmente en la Direccin General de Informacin Agraria (DGIA) del Ministerio de Agricultura (MINAG), y colegas en el Programa Desarrollo Rural Sostenible (PDRS) de la Cooperacin Tcnica Alemana (GTZ).. Se ha podido recoger valiosa informacin gracias a debates con funcionarios de la Presidencia del Consejo de Ministros (PCM)1, el Ministerio de Transportes y Comunicaciones (MTC), el Organismo Supervisor de la Inversin Privada en Telecomunicaciones (OSIPTEL), su Fondo de Inversin en Telecomunicaciones (FITEL) y otras entidades sobre sus estrategias y propuestas, tales como Gobierno Electrnico, la Comisin para el Desarrollo de la Sociedad de la Informacin (CODESI), los Programas de Proyectos Rurales del FITEL, los Lineamientos de Polticas para promover un mayor acceso a los servicios de Telecomunicaciones en reas rurales y lugares de preferente inters social de FITEL y el MTC, etc. As mismo, la organizacin del II Encuentro Nacional de Telecentros, realizado en Lima; la participacin en el II Encuentro Regional de Telecentros en Quito, ambos en Abril de 2003; y el intercambio de opiniones a travs de foros y listas de inters permiti el recojo de opiniones desde organizaciones de la sociedad civil trabajando con TIC en zonas rurales en el Per y Amrica Latina. La experiencia de participar de la planificacin del Sistema de Informacin Regional Red M@ran de Jan (proyecto apoyado por la GTZ), de apoyar las iniciativas de algunos Directores de Informacin Agraria del interior del pas, y de plantear la inclusin del tema TIC en otros varios proyectos de desarrollo rural de la GTZ, ha sido tambin enriquecedora. Los debates hacia la Cumbre Mundial de la Sociedad de la Informacin (WSIS) han sido tambin parte de este proceso. La participacin en diferentes discusiones electrnicas y la asistencia a la Conferencia Ministerial Regional Preparatoria de Amrica Latina y el Caribe para la Cumbre Mundial de la Sociedad de la Informacin de Bvaro en enero de 2003 y el Foro de Alto Nivel Amrica Latina-Comunidad Europea sobre la Sociedad de la Informacin en Lima en Julio, permitieron comparar las ideas aqu planteadas con otras realidades latinoamericanas.
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Vase lista de vnculos a pginas web luego de la bibliografa.

Sucesivas presentaciones parciales de lo que aqu se expone se realizaron durante los ltimos nueve meses y hemos recibido crticas y aportes de los ms diversos actores tanto en Lima como el interior del pas. Por ltimo, en el taller de expertos realizado el 8 de Julio de 2003 en Lima, que reuni a representantes de empresas, funcionarios de diferentes organismos de gobierno, acadmicos e investigadores, se presentaron los conceptos principales expuestos aqu y se recibi valiosa retroalimentacin. Todo este proceso ha estado enmarcado en el proyecto Integracin de enfoques de Nuevas Tecnologas de Informacin y Comunicacin en conceptos de desarrollo rural de la GTZ. Asumir que las TIC, normalmente asociadas a lo ms avanzado de la ciencia y la economa, y a las zonas urbanas ms adelantadas, tienen algo que ofrecer a las reas rurales ms pobres es, sin lugar a dudas, una apuesta; una apuesta no siempre compartida tanto por los especialistas en TIC como en desarrollo rural. Se han dado en Amrica Latina y el mundo muchos proyectos y programas buscando apoyar el desarrollo rural con el uso de TIC, especialmente el uso de las nuevas TIC se ha puesto de moda en determinados crculos. Ejemplos hay muchos, tanto de pequeos proyectos basados en amplia participacin de la comunidad como grandes proyectos de infraestructura desarrollados por los gobiernos, normalmente hechos de arriba hacia abajo, o la amplia aplicacin de modelos por instituciones de cooperacin internacional. Pero la evaluacin del impacto social de estas acciones y el aprendizaje de sus aciertos y errores, que permitan definir estrategias adecuadas, no han avanzado demasiado. De la calidad de las estrategias depender que las TIC sean una oportunidad para el desarrollo rural, o la causa de mayor exclusin social. Empezamos este documento presentando una breve definicin de las TIC, luego seguimos con conceptos de desarrollo rural, y con una explicacin de los procesos de informacin y comunicacin en reas rurales. Estas discusiones conceptuales y el anlisis de algunas experiencias nos permiten plantear principios a seguir para la introduccin de TIC en contextos rurales, la estrategia de sistemas de informacin integral y una serie de recomendaciones de cambio de polticas al gobierno, las empresas privadas y los organismos de cooperacin internacional. El documento termina presentando experiencias prcticas de uso de TIC para el desarrollo rural que permiten ilustrar los conceptos vertidos. La finalidad ltima del documento es mostrar a especialistas en desarrollo rural, comunicadores sociales y a especialistas en TIC, que necesitan generar espacios compartidos para proponer mejores polticas de aplicacin de TIC para el desarrollo rural a comunidades rurales, sus organizaciones, ONG, instituciones cooperantes, empresas privadas y al estado, en sus diferentes niveles.

Definicin de Tecnologas de Informacin y Comunicacin

Las tecnologas de informacin y comunicacin comprenden a todas aquellas tecnologas que permiten el manejo de informacin y facilitan diferentes formas de comunicacin (....). Estas tecnologas pueden ser subdivididas en tecnologas de captacin, almacenaje, procesamiento, comunicacin y visualizacin.2

Preferimos partir de una definicin amplia de las Tecnologas de Informacin y Comunicacin (TIC) , esto es, una definicin que incluye no slo a las nuevas tecnologas asociadas a lo digital e Internet sino a todas las diferentes tecnologas que, como la radio o el papel, sirven al recojo y organizacin de informacin y a su comunicacin. Es fundamental partir de esta visin amplia e integral de las TIC, mucho mas an cuando la radio es el principal medio de comunicacin para la poblacin en reas rurales. Sin embargo, muchos de los cuestionamientos que encontramos a la aplicacin de TIC en desarrollo rural y de las propuestas que plantearemos estn ms asociados a las nuevas tecnologas o a las telecomunicaciones; slo en los casos en que sea necesario aclararemos cuando nos refiramos a nuevas o viejas TIC.
fundamental perceber que a tecnologia ambigua e, por isso, preciso brigar para que seja democrtica, lutar para que seja inclusiva.3

Las TIC no son en s mismas soluciones a problemas en ningn contexto sino herramientas que pueden permitir alcanzar soluciones a problemas concretos. Este documento empieza definiendo a las tecnologas pero su principal inters est, como es natural, en sus usuarios y usuarias, y en cmo stos usan las TIC. Actualmente se habla mucho de la llamada Brecha Digital, que en sentido estricto se refiere a las diferencias entre grupos respecto a su posibilidad de acceder a diversos Sociedad de la Informacin servicios de Este documento no discute ni apoya el concepto de Sociedad de la telecomunicaciones y en Informacin. Pero como se hace referencia a ste en algunos especial Internet. Sin momentos presentamos ac una definicin de la UIT: embargo, desde una La sociedad de la informacin es una sociedad en la que todas las perspectiva de desarrollo personas, sin ningn tipo de distincin, tendrn el poder efectivo rural se podra decir que de crear, recibir, compartir y utilizar la informacin y el sta es una brecha poco conocimiento en cualquier medio de informacin, prescindiendo relevante al lado de de las fronteras brechas educativas, http://www.itu.int/newsroom/press_releases/2003/NP03tecnolgicas o es.html, Nota Informactiva marzo 2003 econmicas, todas ellas parte de la brecha social. Sostenemos que la llamada brecha digital es parte de la brecha social, y que las inequidades en cuanto al acceso a TIC interactan con otras condiciones de

2 Cees Hamelink. New information and telecommunication tecnologies: social development and cultural change. Discussion paper n. 86, UNIRISD, citado en Bedi (1999). Traduccin propia.
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Coordenadoria do Governo Electrnico da Prefeitura da Cidade de So Paulo. 2003.

marginacin ocasionando una profundizacin de la brecha social. Lo que interesa de las tecnologas en este documento son las nuevas condiciones que el uso intensivo de TIC, especialmente las nuevas, viene causando en la sociedad global y en las sociedades particulares (lo que se ha dado en llamar Sociedad de la Informacin).

Principios de Desarrollo Rural

Lo primero que debe decirse en cuanto a lo rural es que va ms all de lo agrario. Si bien la actividad agropecuaria es la principal actividad econmica en el medio rural es necesario entender que no es la nica y, mucho ms importante an, que las necesidades e intereses de la poblacin rural van ms all de sus actividades productivas. stas incluyen, de manera integral como entre cualquier otra poblacin, temas como salud, educacin, representatividad y ciudadana, entretenimiento, etc. Las zonas rurales del Per son heterogneas y estas distintas realidades necesitan de distintas respuestas que afronten el carcter multidimensional de la pobreza rural. La problemtica rural incluye diversos factores que interactan entre s, entre los cules queremos resaltar el bajo nivel de productividad y competitividad de la produccin rural; un inadecuado acceso a mercados, servicios e informacin; falta de infraestructura (caminos, electricidad, comunicaciones, salud, educacin, etc.); alta degradacin de recursos naturales; y pocas posibilidades de expresin y participacin ciudadana. La alta interaccin de estos factores se puede constatar en, por ejemplo, la alta migracin definitiva de la juventud rural4 que lleva a una cada de la productividad, dificulta la innovacin tecnolgica y amenaza la prdida de tecnologas tradicionales y sostenibles por el envejecimiento y poca renovacin de la fuerza laboral rural. Esta alta migracin es en parte causa de la cada de la productividad y consecuencia de este mismo factor as como de la falta de infraestructura o de las posibilidades de expresin y participacin. Es necesario aminorar este proceso y para ello se debe mejorar la infraestructura en zonas rurales para permitir un mejor acceso a servicios y oportunidades. Otro ejemplo puede ser la alta degradacin de recursos naturales producida por, entre otras razones, deforestacin, contaminacin de ros, inadecuados sistemas de manejo y produccin en laderas, etc; causas que tienen que ver con la cada de la productividad y baja competitividad de las reas rurales. Esta alta degradacin, asociada a la debilidad de las organizaciones de base y la prdida sin reemplazo de sistemas de gestin de riesgos produce un aumento de la vulnerabilidad a desastres (inundaciones, sequas, deslizamientos). La problemtica rural no slo afecta estas zonas sino tambin tienen consecuencias ecolgicas y econmicas en las zonas urbanas a su alrededor. Por esto partimos de la concepcin de que el desarrollo de las zonas rurales no puede ser autrquico y que debe ir de la mano de las ciudades intermedias a las que circunda. La diversificacin de la produccin agropecuaria y la consecuente
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En los ltimos 40 aos la poblacin rural ha pasado de ser ms del 50% de la poblacin nacional a ser apenas 27%, pese a que la fecundidad es mucho mayor en reas rurales (6,1 hijos por mujer rural versus 2,9 por mujer urbana en 1993), debido a una fuerte migracin del campo a la ciudad, mayormente de los ms jvenes. Este no es un fenmeno que pretendamos probar o analizar aqu, pero nos parece notorio que se estara dando un proceso largo de envejecimiento en el campo. Por otro lado, estimamos que la migracin no definitiva es, ms que un problema, una oportunidad, ya que permite acceder a informacin en innovacin tecnolgica. Vase ms adelante el grfico 2.

creacin de empleo rural y reduccin de migracin definitiva, la mejora de los servicios y de la calidad de vida en reas rurales slo es posible si pensamos en desarrollo regional y en articular reas rurales y urbanas intermedias, a partir de la participacin amplia de actores locales de desarrollo. Las reas rurales forman parte, para bien o para mal, de un mundo globalizado, las dificultades que afrontan actualmente tienen que ver con una participacin desigual en la globalizacin y no pueden resolverse con utpicos aislacionismos rurales.
La globalizacin y los procesos de privatizacin desnudan las imperfecciones de los mercados financieros, de tecnologa, informacin, trabajo y tierra.(....) La incertidumbre hace presa de miles de productores y empresarios, en especial los pequeos y medianos, que se preguntan como innovar y como reconvertirse cuando no tienen acceso adecuado a la informacin, a la tecnologa, a servicios de gestin empresarial, a la tierra, al agua, al financiamiento.5

El anlisis de los nuevos distritos industriales, especialmente italianos, lleva a Schetjman y Berdegu (2003) a resaltar la importancia de la institucionalidad local en la diseminacin de conocimiento y de la innovacin. De esta constatacin surge la propuesta del llamado desarrollo territorial rural definido como un proceso de transformacin productiva e institucional en reas rurales:
La transformacin productiva tiene el propsito de articular competitiva y sustentablemente a la economa del territorio a mercados dinmicos. El desarrollo institucional tiene los propsitos de estimular y facilitar la interaccin y la concertacin de los actores locales entre s y entre ellos y los agentes externos relevantes y de incrementar las oportunidades para que la poblacin pobre participe del proceso y de sus beneficios.6

Estos mismos autores mencionan siete elementos necesarios para el desarrollo territorial rural7: la competitividad de las unidades productivas que permita el incremento sostenible de ingresos; la innovacin tecnolgica en procesos, productos y gestin para elevar la productividad del trabajo; el enfoque sistmico que permita articulaciones multisectoriales dejando de lado la ptica sectorial agrcola; la orientacin de la produccin basada en la demanda externa al territorio: los vnculos urbano-rurales esenciales para el desarrollo de actividades agrcolas y no agrcolas por permitir el acceso a insumos, conocimientos, redes y relaciones; la importancia del desarrollo institucional; y el concebir el territorio como una construccin social. Las zonas rurales requieren de acciones integrales que aborden los diversos factores que determinan la pobreza rural. No slo porque las necesidades de la poblacin son integrales, sino porque se ha probado la mayor eficiencia de la

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Schetjman y Berdegu p. 3 Schetjman y Berdegu p. i 7 Schetjman y Berdegu, p. 26

combinacin de mejoras en infraestructura y servicios frente a intervenciones aisladas8. El proceso de descentralizacin y la creciente importancia de los gobiernos locales son una oportunidad para el desarrollo de las zonas rurales en el Per; el reto est en vincular descentralizacin, manejo sostenible de recursos naturales, desarrollo de ciudadana, empoderamiento de los grupos marginados y superacin de la pobreza rural, entendiendo que la descentralizacin es una oportunidad de que los pobres puedan influir en las instituciones, polticas y decisiones que afectan sus vidas. Para ello se debe acompaar a este proceso con amplia concertacin intersectorial y pblico-privada en el mbito local, regional y nacional. El Per necesita de una agenda de desarrollo rural sostenible, surgida de la concertacin de todos los actores interesados. Esta concertacin debe incluir a los distintos niveles de gobierno (local, regional, nacional), instituciones acadmicas, empresas, organismos de desarrollo y, principalmente, a los directamente concernidos, es decir los pobladores rurales, sus organizaciones y representantes. Esta agenda debe incorporar el aprovechamiento de las TIC como una herramienta para el desarrollo institucional, la provisin de servicios, la innovacin tecnolgica, la transformacin productiva, y la amplia participacin de los ciudadanos y ciudadanas rurales en la definicin de las polticas que les conciernen. Una agenda surgida del intercambio de opiniones entre funcionarios gubernamentales residentes en Lima estar lejos de resolver los problemas del desarrollo rural.

Es decir que, por ejemplo, la instalacin de telfonos realizada en paralelo a la mejora de caminos es ms eficiente que la introduccin de ambas mejoras por separado. Vase Escobal, quien desarrolla este argumento.

Comunicacin e informacin en reas rurales

Los pobladores rurales, como cualquier persona, requieren de informacin para tomar mejores decisiones productivas, comerciales o de cualquier ndole. Es necesario mejorar y difundir el conocimiento que tenemos acerca de la forma cmo acceden e intercambian informacin y cmo la replican y transforman en conocimiento prctico, a travs de sus sistemas tradicionales de intercambio de informacin (vanse grficos 1 y 2). Estas caractersticas cambian mucho por diferentes condiciones culturales y de acceso a servicios en cada zona rural habiendo pobladores rurales habituados a consultar servicios de informacin, otros que prestan atencin a informacin de algunas fuentes especializadas o a los medios de comunicacin, y otros que slo consumen la informacin accesible en su entorno; posiblemente la variable que mejor explique estos cambios sea la ligazn al mercado, aunque hay adems otras variables actuantes como el nivel educativo, alfabetizacin, castellanizacin, gnero, edad, y tamao de la propiedad agraria; en general se trata de una conjuncin de recursos, motivacin y capacidades. Grfico 1: Procesos de acceso a informacin y de aprendizaje
El acceso a informacin se da mayormente por observacin y luego por va oral, la informacin recibida es experimentada, luego se replica a mayor escala que es cuando se puede decir que hay nuevo conocimiento, que sirve para retroalimentar el sistema. Por ejemplo, si se accede a informacin sobre una nueva tecnologa de cultivo sta se prueba en una pequea seccin de la parcela primero y luego, de acuerdo al resultado, se hace el cambio tecnolgico completo. Esto implica que el proceso de aprehensin sostenible de nuevo conocimiento es ms largo y lento.

Entre los sectores pobres los principales puntos de referencia para el acceso, consumo e intercambio de informacin son las redes sociales (Grfico 2) de las que los individuos forman parte; es decir que sus principales fuentes de informacin son los familiares, vecinos / as o amigos / as, sus organizaciones de base, etc. 9

As, los recursos y la informacin distribuida a travs de estas redes sociales, y la manera en que la gente reacciona a estos flujos, constituyen factores importantes de cohesin y diferenciacin en un grupo de individuos. Esta cohesin y diferenciacin afirma las identidades sociales y polticas, y son la base de las acciones colectivas que pueden tomar distintas formas9.

Grfico 2: Redes sociales de intercambio de informacin en reas rurales

En la comunidad se encuentra un complejo Resto del pas Instituciones entramado de redes sociales entre familias, vecinos y amigos, estas Autoridades Vecinos, Radio amistades redes se comunican con las instituciones del Organizaciones exterior a travs de su Migrantes Familia de Base representacin por autoridades u organizaciones. El Comunidad mercado, las ferias y fiestas son espacios de Mercado (feria) Ciudades intercambio de cercanas informacin y conocimientos. La radio es el medio de comunicacin que ms fcilmente llega. Los migrantes mantienen relaciones de intercambio con sus redes locales y son un puente para obtener informacin externa. Tratamos tambin de representar que, usualmente, es ms fuerte relacin de las familias con el mercado, las autoridades normalmente regulan las ferias, mientras que la relacin de ese espacio con las Organizaciones de base es ms dbil.

En varios casos se encuentra que en estos grupos existen lo que se ha llamado10 informantes clave: personas muy comunicativas, lderes o con ms conocimientos (llamados sabios o curiosos en el campo) que son muchas veces el punto alrededor del cual se organiza el intercambio de informacin. El poblador rural no es slo un agricultor y la informacin agraria no es en absoluto la nica que necesita. Aparte de la informacin agraria, el campesino necesita informacin de salud, educacin y mercados, entre otras, porque las necesidades de informacin estn ligadas a sus diversas necesidades prcticas. Para que la informacin provista al poblador rural no sea slo ruido sino sea realmente informacin que pueda ser asimilada y hecha conocimiento, es necesario que cumpla con las siguientes condiciones necesarias: la fuente de la informacin debe ser confiable para quien la consulta, la informacin debe ser til para resolver alguna necesidad y no slo un dato de inters, debe ser oportuna y estar disponible cuando se la necesita, por ltimo, y esto tiene mucho que ver con las capacidades desarrolladas para el consumo de informacin por el usuario/a final, la informacin debe ser comprensible, lo que
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Panfichi (1997) p. 48 Knowledge and Information Systems of the poor, investigacin desarrollada por Intermediate Technology Development Group, con la participacin de su oficina en Per.

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implica consideraciones sobre el lenguaje utilizado (idioma y nivel de uso), formato (impresos, videos, etc) y medio de transmisin. Es difcil motivar un consumo de informacin que permita la toma de mejores decisiones cuando el pblico receptor de la informacin no ha desarrollado las capacidades para realizar este consumo. La informacin y los servicios de informacin deben ser adecuados al usuario final para que sea capaz de consumir estos servicios, sin embargo hay informacin que no puede ser fcilmente traducida para niveles mnimos de comprensin de informacin tcnica y adems es necesario generar la demanda de informacin. Es decir que, paralelamente a hacer apropiada la informacin, hay que desarrollar las capacidades de uso de informacin de los pobladores rurales. Por ltimo, pero no menos importante, los pobladores rurales no son tablas rasas a las que haya que llegar a llenar de informacin, ellos y ellas poseen gran cantidad de conocimientos que les han permitido sobrevivir en condiciones naturales, institucionales y polticas difciles. Son estos conocimientos locales11 los que fluyen a travs de sus sistemas de informacin y toda intervencin debe reconocer su existencia e inmenso valor.

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Llamados por otros autores conocimientos indgenas.

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TIC para el Desarrollo Rural?

Es ampliamente reconocida la importancia de las ideas, el conocimiento y la informacin como herramientas en el proceso de desarrollo12, sin embargo existen an poco ms que defensas axiomticas de la utilidad de las TIC13.
Qu puede aportarle las Tecnologas de Informacin y Comunicacin (TICs), o ms precisamente, la Internet, a la gente comn y corriente? Qu hay detrs de la euforia colectiva que se respira estos das sobre los tremendos beneficios de la Internet en asuntos como la democracia, la educacin, la salud, el comercio, o la participacin ciudadana? Qu peligros esconden detrs las transformaciones que est causando la introduccin de Internet en nuestras sociedades, en las cuales se viven grandes desigualdades sociales, econmicas y polticas?14

Las TIC pueden facilitar la necesaria articulacin de las reas rurales con las ciudades intermedias y tambin con el resto del pas y el mundo. Sin embargo, no se trata slo de instalar tecnologas o de dar conectividad15, sino que otras condiciones son necesarias para que las e-estrategias (Programas Nacionales de Conectividad, de Sociedad de Informacin o de Inclusin Digital), as como los proyectos de desarrollo ligados al uso de TIC, puedan ser tiles al desarrollo rural y regional. El problema con los proyectos, programas y polticas nacionales ligadas a las TIC y su aprovechamiento16 es que suelen ser slo de conectividad, y la conectividad es slo una parte del problema para conseguir que los grupos marginados de nuestra sociedad puedan usar apropiadamente, aprovechar y apropiarse de las TIC, de forma que stas les permitan tener acceso a informacin apropiada, les den la posibilidad de comunicarse y expresarse. En general se trata de proyectos pensados y ejecutados desde arriba, que consideran contar con la solucin tecnolgica y que no ven necesario consultar o interactuar con los beneficiarios. Experiencias en Amrica Latina muestran la gran ineficiencia y desperdicio de recursos que implica empezar por pensar en conectividad antes que en el desarrollo de capacidades y contenidos. Alejandra Davidziuk describe, en su tesis de grado, el caso del proyecto de Centros Tecnolgicos Comunitarios (CTC) de la Argentina, un inmenso proyecto que en los ltimos aos del gobierno de Menem instal 1200 CTC; ste fue un proyecto que no se bas en pilotos, no desarroll un adecuado monitoreo ni relacin con los beneficiarios y descuid la capacitacin de los operadores, actualmente no funcionan ms de la sexta parte de los CTC instalados.

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Vase, por ejemplo, World Bank 1998. Bedi (1999) entre otros. 14 Gmez y Casadiego, p.4 15 Se refiere a contar con las posibilidades de infraestructura para comunicarse utilizando TIC (tanto telfonos como medios electrnicos, etc.) 16 En muchos casos planteados como pasos hacia la llamada Sociedad de la Informacin.

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En el caso de Per no tenemos uno sino varios programas nacionales (Huascarn, Gobierno Electrnico, FITEL, etc.) ligados al aprovechamiento de las nuevas TIC con fines de desarrollo social. Estos programas han tenido y mantienen an niveles patticos de descoordinacin e, inclusive, de disputa. A su vez el resto de los actores como las empresas privadas, las ONG o las organizaciones de base tampoco desarrollan sus propias agendas grupales ni tienen mecanismos para incidir adecuadamente en la agenda pblica17. Tres son los elementos fundamentales a tomar en cuenta para el aprovechamiento de las TIC para el desarrollo en reas rurales: desarrollo de contenidos apropiados, desarrollo de capacidades entre la poblacin y conectividad, sin los dos primeros la utilidad de la conectividad es mucho menor. Las acciones relacionadas a Grfico 3: Elementos fundamentales para contenidos y integrar las TIC en el Desarrollo Rural capacidades no pueden, Participacin Social definitivamente, ser desarrolladas por instituciones Contenidos Capacitacin especializadas en la parte tecnolgica de las telecomunicaciones sino que requiere la Conectividad amplia participacin de diferentes actores de desarrollo locales Concertacin de mltiples actores y de la participacin activa de las comunidades. El Per tiene la gran ventaja de que las cabinas pblicas estn resolviendo parcialmente el problema de conectividad, sin embargo las cabinas apenas si hacen capacitacin de Cabinas pblicas usuarios y poco o Las cabinas pblicas son pequeas empresas dedicadas al negocio nada hacen por de proveer acceso a Internet al pblico. El crecimiento y la importancia de las cabinas pblicas en el Per es innegable. El Per desarrollar est en los ltimos lugares en Latinoamrica en nmero de PCs contenidos de cada 100 habitantes (poco ms de 4) y entre los primeros en inters para sus porcentaje de usuarios de Internet (poco ms de 11%), eso slo es usuarios, intentar explicable por las entre 2000 y 2500 cabinas que funcionan en el trabajo de Per. proyeccin social Pero las cabinas necesitan de ciertas condiciones tcnicas (lnea o identificar dedicada) y de mercado para instalarse, cosa que no encuentran en posibilidades ms todas las zonas rurales, incluyendo hasta capitales provinciales. all de la
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Saravia (2003).

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conectividad a Internet18. La apertura hacia el mercado en el rubro de telecomunicaciones ha permitido mayor disponibilidad y calidad del servicio; pero pasados unos aos de la privatizacin ya es claro que la inversin privada tiene lmites que configuran fallas del mercado en las que el estado debe intervenir cumpliendo con su rol subsidiario. Las grandes empresas de telecomunicaciones no invierten en zonas que no les ofrecen un pronto retorno de la inversin, el gobierno debe buscar alternativas que permitan ofrecer servicios de telecomunicaciones a comunidades alejadas. Hasta ahora se ha venido subsidiando la inversin en telecomunicaciones19 a travs de los proyectos de FITEL, creemos que a sta se pueden agregar tres estrategias: crear incentivos a la provisin de servicios de telecomunicacin en reas rurales, investigar sobre mercados potenciales en las zonas rurales y facilitar la existencia de empresas locales de telecomunicaciones; todo esto permitir que se generen soluciones locales a problemas locales, lo que ha probado ser mucho ms eficiente20. Para hacer adecuado el uso de TIC es necesario primero examinar los procesos de comunicacin y acceso a informacin en reas rurales, para plantear desde all propuestas de utilizacin de TIC. Esto permitir considerar el desarrollo de capacidades de los actores sociales que permita hacer un uso eficiente de las TIC y es tambin necesario que existan y estn disponibles los contenidos o informacin apropiados para ellos21. El entusiasmo por las nuevas TIC no debe opacar la importancia de otros medios de transmisin de informacin ya que las tecnologas tradicionales entre ellas la radio principalmente- son ms utilizadas y lo seguirn siendo. Como constata Yechtking sobre las mujeres alpaqueras en Puno:
A travs de la radio se enteran del movimiento comercial de las ferias, en tiempos de lluvia se enteran de cules son los caminos disponibles para llegar a vender sus productos.22

Las nuevas TIC, e Internet sobretodo, deben posibilitar un mejor aprovechamiento de los recursos existentes: Internet puede ayudar a dar acceso a grandes cantidades de informacin a algunos sectores, la difusin de esta informacin a la mayora de la poblacin rural puede seguirse haciendo boca a boca o por radio; la idea entonces es integrar medios, especialmente Radio e Internet, aunque otras TIC, nuevas o no23, no deben ser dejadas de lado. Los
Pacheco y Bossio (2003) Entendidas stas slo como instalacin de infraestructura, esto es: conectividad. 20 Como ejemplo se puede tomar el caso de las cooperativas telefnicas en la Argentina. 21 Citar programas nacionales exitosos es mucho ms difcil que citar sonoros y reconocidos fracasos, o mencionar programas que repiten errores anteriores. El programa de telecentros de la Prefectura de Sao Paulo http://www.telecentros.sp.gov.br/ es un buen ejemplo de programa gubernamental exitoso en generar cambios sociales y desarrollo de ciudadana a travs del aprovechamiento de TIC en un proyecto integral de inclusin digital. 22 Yeckting p. 151 23 Bases o bancos de datos, paneles, telefona satelital, boletines impresos, multimedios, etc.
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sistemas de informacin que usen nuevas TIC deben integrarse con los servicios o sistemas que ya existen, tanto los formales, por ejemplo bibliotecas, como los informales o tradicionales antes descritos. La informacin externa al medio rural que podra alimentar sus sistemas y flujos tradicionales de informacin permitiendo la toma de mejores decisiones puede venir de muy diversas fuentes. Existen diferentes tipos de productores de informacin como centros de investigacin, universidades, laboratorios comerciales o los mismos experimentadores campesinos; as mismo hay distintos tipos de proveedores de informacin como los productores, los medios de comunicacin, las bibliotecas o instituciones dedicadas a la capacitacin tcnica; por ltimo, estn los consumidores de informacin como los investigadores, los comerciantes o los agricultores. Entre los productores, proveedores y consumidores se configuran sistemas de intercambio normalmente informales que son funcionales a determinados grupos, como los colegios invisibles entre los investigadores o las redes sociales ya mencionadas. El problema es cmo conseguir comunicar informacin entre estos sistemas informales para, por ejemplo, hacer llegar la informacin producida en centros de investigacin, instancias centrales de estadstica, empresas privadas o mercados alejados a los pequeos productores rurales, o hacer llegar conocimiento tradicional a los centros de investigacin. Se trata aqu de adaptar el concepto de cadena productiva24 a la circulacin de informacin para ello proponemos como solucin crear sistemas de informacin en base a la concertacin entre distintos actores a nivel local o regional. La informacin y la comunicacin son un factor de desarrollo que puede potenciar el efecto de otros factores, pero no ser eficiente por s mismo, por ello no tendrn gran impacto los proyectos y programas TIC si no van asociados a desarrollo econmico e institucional haciendo disponibles crditos, mercados y servicios.

Este concepto est siendo aplicado por el MINAG y busca generar acuerdos y hacer las transparentes las relaciones entre diversos actores como proveedores de insumos, productores agrcolas, comercializadores, exportadores, etc.

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Hacia sistemas de informacin integrales para el desarrollo rural

Partiendo de los conceptos expuestos y de la observacin de experiencias de informacin rural, consideramos que la mejor estrategia para hacer uso apropiado de las TIC para el desarrollo rural es que, en conjunto con otras acciones de mejorar de servicios o recursos, se desarrollen sistemas de informacin integrales y participativos, que respondan a las necesidades de la poblacin rural25. Los sistemas de informacin potenciarn la utilidad de la conectividad ya provista por proyectos como FITEL o los microempresarios privados (cabinas), y posibilitarn un mejor aprovechamiento de los esfuerzos por dar conectividad a comunidades alejadas. Los programas e iniciativas de desarrollo rural con uso de TIC deben iniciarse con la investigacin sobre las necesidades de informacin y comunicacin y no slo de telecomunicacin- y los sistemas tradicionales de informacin y comunicacin de los grupos con los que se busca trabajar, seguir por la sensibilizacin de stos para conseguir su participacin efectiva en todo el proceso, luego desarrollar una base de contenidos apropiados, continuar con las acciones relacionadas al desarrollo de capacidades, y, finalmente, buscar y aplicar las alternativas tecnolgicas ms adecuadas, no necesariamente las ltimas. La suma de contenidos y capacidades a la conectividad es lo que permite hablar de sistemas de informacin, los que slo pueden construirse sobre adecuados diagnsticos y con participacin de los interesados e interesadas. Para que estos sistemas de informacin sean eficientes, es necesario: Reconocer el inmenso valor de los conocimientos locales y de los sistemas de informacin tradicionales. Los sistemas de informacin deben servir al recojo, organizacin, procesamiento y difusin de conocimientos locales, y apoyarse y potenciar los sistemas tradicionales de intercambio de informacin trabajando con las redes sociales en las que se sustentan. Buscar la participacin de la comunidad -con sus organizaciones y gobierno local, involucrndola en el proceso de manera que pueda apropiarse de las herramientas. Trabajar con enfoques de gnero, generacin, discapacidad y cultura, que permitan la inclusin y el empoderamiento de los grupos marginados, lo que implica considerar las diferencias entre los destinatarios de las acciones durante la investigacin, la operacin y la evaluacin. Comprender que las necesidades de informacin de la poblacin son integrales y dinmicas, y que los sistemas de informacin deben serlo tambin.
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Actualmente en el Per estn en desarrollo varios proyectos de sistemas de informacin. Algunos son bsicamente agrarios como los de Piura, Arequipa, Huaral e Ica (en proyecto), otros son ms integrales como los de, Cotahuasi, Jan y Cajamarca.

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Asumir que las nuevas tecnologas no son una solucin mgica y que se debe buscar la integracin de medios; reconociendo que el medio de comunicacin en las reas rurales es la radio y que las nuevas TIC deben integrarse a esta y otras plataformas.
Gnero y TIC Los roles de gnero llevan a la mujer rural a tener una diferente capacidad de relacin con las TIC, especialmente las nuevas, que el hombre, y esto es algo a tomar en cuenta. Algunos ejemplos: el que la distancia promedio al telfono pblico ms cercano baje de 90 a 40 Km. puede ser una gran oportunidad para el hombre pero puede no significar ninguna ventaja para la mujer que no pueda alejarse por tanto tiempo de sus tareas cotidianas como para hacer semejante viaje.; las instrucciones para el uso o los servicios por telfono son en castellano y el porcentaje de mujeres que no pueden hacerse entender en castellano es mayor que el de hombres, lo mismo pasa con las instrucciones impresas ya que el nmero de analfabetas es 3 veces mayor que el de analfabetos. Por otro lado, los roles de gnero le dan a la mujer rural una importancia fundamental en la circulacin de informacin, al ser las encargadas de la socializacin de los nios y nias, y de la articulacin de variadas redes sociales; oportunidad que es desperdiciada cuando las mujeres no acceden a las TIC. Por ello se requieren intervenciones que consideren estas diferencias de partida y trabajen en funcin de llegar a la equidad. Una posibilidad es promover que sean mujeres quienes administren servicios rurales de telecomunicacin. As mismo es necesario que se incorporen indicadores de gnero en la evaluacin y monitoreo de programas y proyectos.

Adems, se requiere aprender a medir el impacto social (no slo econmico) de los proyectos y programas, as como evaluarlos para aprender de sus aciertos y, fundamentalmente, de sus errores. La eficiencia de los programas no puede medirse por cantidad de usuarios de computadoras, sino por los cambios en la vida de la gente que el acceso a las TIC haya permitido. La cantidad de computadoras instaladas o de usuarios capacitados para usarlas solo puede ser indicador de resultado de los proyectos, pero para justificarlos realmente (ms all de la fascinacin meditica por la instalacin de tecnologa) es necesario conocer en primer lugar los efectos de la instalacin de las TIC como pueden ser la mejora de los procesos en gobiernos locales, la mayor fluidez de la comunicacin con migrantes, el establecimiento de relaciones comerciales a distancia, el acceso a informacin productiva o comercial y, en segundo lugar, pero mucho ms importante, los impactos sociales de esta aplicacin de TIC, es decir, mejora de ingresos, aumento de autoestima, mayor productividad, desarrollo de ciudadana, etc. En los ltimos tiempos se han dado grandes avances en mecanismos para medir el impacto del acceso y/o uso de comunicacin e informacin, tanto de forma cualitativa como cuantitativa26; sin embargo hay an mucho por avanzar en este sentido, entre otras cosas buscando hacer complementario lo cualitativo y lo cuantitativo. Debemos desarrollar sistemas de medicin de impacto que nos permitan tomar paralelamente en cuenta aspectos como autoestima, participacin ciudadana, empleo, ingresos, educacin, etc.
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Para medicin cuantitativa de impacto vanse los trabajos de Mximo Torero.

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El acceso a los servicios de informacin y comunicacin puede darse a travs de servicios privados como las cabinas de Internet o de Telecentros impulsados por organizaciones locales con el apoyo del estado u organizaciones financieras. Los Telecentros servirn adems a la alimentacin, Telecentros orientacin y dinamismo Los telecentros comunitarios son experiencias que de los servicios de utilizan las tecnologas digitales como herramientas para el desarrollo humano en una comunidad. Su informacin; al trabajar en nfasis es el uso social y la apropiacin de las desarrollo de capacidades herramientas tecnolgicas en funcin de un proyecto y de contenidos de transformacin social para mejorar las apropiados anclados en condiciones de vida de las personas. (Delgadillo, procesos de participacin Gmez y Stoll, 2002) de la comunidad. Sin seguir estos principios lo que se haga ser slo ampliar el mercado para los servicios, productos e informacin a los que ya tienen acceso quienes estn "conectados", y lo que queremos no es una sociedad de consumidores sino una sociedad de productores de informacin, cultura y servicios, una sociedad en la que los que hoy estn marginados sean sujetos activos en la comunicacin, participen del intercambio de conocimientos, sean actores de desarrollo y participen de espacios de concertacin; una sociedad en la que tengan voz en el contexto global quienes ahora no la tienen ni en el contexto local o nacional.

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Recomendaciones de polticas pblicas y privadas

Teniendo en cuenta que se constatan diferencias entre agendas de intervencin o la inexistencia de agendas en algunos casos, es necesario buscar mecanismos de interaccin entre las comunidades, organizaciones de la sociedad civil, el Estado, la empresa privada y otros actores interesados para desarrollar una agenda concertada. Esto implica articular las distintas iniciativas de la sociedad civil que permitan aprender de lo que otros estn haciendo, coordinar las diferentes iniciativas estatales en los niveles nacional, regional y local para evitar la duplicacin de esfuerzos, buscar formas de colaborar con la iniciativa privada de forma que su rdito comercial tenga tambin rdito de desarrollo social y tratar de influir en las agendas de desarrollo de agencias internacionales para evitar que stas vayan a trasmano de la concertacin realizada a nivel nacional. La Comisin para el Desarrollo de la Sociedad de la Informacin (CODESI) debe ampliarse para recibir las contribuciones de otros actores interesados desde todo el territorio nacional o disolverse y dar paso a una mesa nacional de trabajo sobre el uso apropiado de TIC para el desarrollo. Tal como esta constituida ahora por R. M. No. 181-2003-PCM la CODESI slo rene delegados de instituciones estatales. Existe entre los miembros de esta comisin la intencin de convocar a organizaciones de desarrollo y empresas a participar de las comisiones de trabajo que van a definir, pero la convocatoria a estos representantes no es en absoluto transparente, como no lo son las acciones de la CODESI en general27. Partiendo de la situacin actual, lo que la CODESI debe hacer es ser transparente (tener por ejemplo una pgina web donde reporten sus avances) y descentralizarse, llevando el debate sobre las acciones a realizar a las provincias. La CODESI tiene en sus manos la posibilidad de generar un amplio debate que permita al Per llegar a una Visin concertada de que Sociedad de Informacin queremos y cmo podemos aprovechar las TIC para generar desarrollo sostenible en el Per. Esta Visin deber concretarse en un Plan Nacional para el aprovechamiento de TIC para el desarrollo sostenible, el que debe estar articulado al Acuerdo Nacional. Un Plan Nacional de aprovechamiento de las TIC para el desarrollo sostenible debe: Considerar, para potenciar su impacto positivo, que las intervenciones relacionadas a TIC deben formar parte de programas integrales de desarrollo incluyendo mejoras en, por ejemplo, transporte, educacin y salud. Partir de que la instalacin de telfonos y otros servicios de telecomunicaciones en el campo contribuir a la integracin econmica del pas y a la innovacin tecnolgica en las zonas rurales.

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Es claro que no tiene sentido desarrollar una Sociedad de la Informacin en secreto, o no?

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Establecer polticas especficas que contribuyan con la inclusin social de grupos marginados por razones de sexo, edad, lengua, discapacidad o cualquier otra. Desarrollar capacidades en las regiones para que el trabajo de desarrollo de contenidos y provisin de informacin en reas rurales sea gerenciado localmente, de preferencia mediante alianzas pblico-privadas. Apoyar y promover el uso integrado de medios que aproveche las nuevas TIC. Por ejemplo, dotando de acceso a Internet a radios rurales que pudieran servir a la difusin de la informacin. Desarrollar actividades de difusin que permitan la comprensin pblica de la legislacin en comunicaciones, para hacer posible la discusin sobre sta. Impulsar la investigacin28 en diversos campos relacionados a la aplicacin de TIC al desarrollo, como: o Estado de la cuestin en TIC en reas rurales. Tanto en aspectos de conectividad como en desarrollo de capacidades, contenidos y apropiacin de las herramientas por actores locales. o Estudio de estrategias de aplicacin de las TIC por diversos actores, que permita aprender de las experiencias en curso y recoger lecciones sobre errores y aciertos29. o Estado de la cuestin de polticas y programas nacionales de aplicacin de TIC en pases con realidades similares a la nuestra, principalmente en Amrica Latina. o Desarrollo y aplicacin de tecnologas apropiadas a diferentes contextos. o Impacto social del uso de TIC: desarrollo de metodologas apropiadas, evaluacin de proyectos en curso, lneas de base de proyectos nuevos, etc. o Examinar si en reas rurales existen mercados promisorios30 de telecomunicaciones que las empresas privadas no estn detectando.

Crear incentivos a la provisin de servicios de telecomunicacin en reas rurales.

Miguel Saravia propone la creacin de programas de estudio especializados en el aprovechamiento de TIC para el desarrollo, la formacin de un seminario permanente de investigacin e impulsar un monitor de polticas TIC. 29 Este estudio, como el anterior, deberan tomar en cuenta el tema de la institucionalidad rural que es de gran importancia para desarrollar proyectos en reas rurales. 30 Para definir si ser o no negocio instalar un telfono pblico en una zona rural las empresas se guan por la cantidad de habitantes permanentes, sin embargo podran tambin considerar a aquellos que visitan en lugar de forma peridica por ferias semanales o a la cantidad de migrantes fuera de la localidad que podran llamar a sus parientes.

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o Modificar la actual simetra en los cargos de interconexin. El mantenimiento de redes rurales es ms costoso y este sobrecosto debe ser cargado a las llamadas entrantes que son ms que las salientes. o Impulsar y facilitar pequeos negocios de telecomunicaciones rurales (radio, telefona, etc). Esto implica realizar modificaciones legales, apoyar el desarrollo de proyectos (con desarrollo de capacidades locales) y proveer crditos especficos para esta actividad. Aprovechar la infraestructura de los servicios privados de acceso a Internet (cabinas pblicas), dando de esta manera un impulso a este negocio, a travs de: o Programas de capacitacin orientados a grupos marginados. o Incentivo a la creacin de contenidos apropiados al desarrollo. Apoyar los esfuerzos que se realizan para articular a nivel nacional a los diferentes proyectos de informacin local y otras iniciativas de la sociedad civil31. Promover la creacin de una red de instituciones proveedoras o productoras de informacin y servicios en el sector rural. Los grandes proyectos deben empezar por pruebas piloto que les permitan definir mejor sus objetivos y hacerse ms adecuados al contexto de aplicacin, es importante aqu tomar la leccin de otras latitudes. Se debe revisar el Plan Nacional de Asignacin de Frecuencias de forma que promueva la existencia de radios rurales y el uso de tecnologas inalmbricas, y que en general fomente la coexistencia de medios de comunicacin locales, regionales y nacionales32. El Plan Nacional de Asignacin de Frecuencias debe responder al principio de que todos los ciudadanos tenemos derecho a la comunicacin.

Recomendaciones generales:

Polticas concretas:

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Est en proceso de constitucin una red que aglutinara a varios de los proyectos que se desarrollan en el Per. Promover acciones de interaprendizaje, por medio de pasantas o talleres, sera de mucha utilidad para mejorar el aprendizaje a partir de estos proyectos. 32 Actualmente, obtener licencias es extremadamente difcil para radios alejadas, tanto por lo complicado de los trmites como porque para asignar seales y definir si hay saturacin del dial se parte de un anlisis departamental, cuando a las zonas rurales (especialmente en la sierra) llegan slo contadas seales.

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Bibliografa
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Recursos en Internet
Organismos estatales Presidencia del Consejo de Ministros http://www.pcm.gob.pe Ministerio de Transportes y Comunicaciones http://www.mtc.gob.pe/ Organismos Supervisor de la Inversin Privada en Telecomunicaciones http://www.osiptel.gob.pe Fondo de Inversin en Telecomunicaciones http://www.fitel.gob.pe Ministerio de Agricultura http://www.minag.gob.pe Foros, conferencias, etc Foro Virtual Internacional: Las TICs en zonas rurales: El reto pendiente Organizado por OSIPTEL - REGULATEL entre el 2 de Marzo hasta el 1 de Abril 2003 www.osiptel.gob.pe/Index.ASP?T=P&P=3308 II Encuentro Nacional de Telecentros (Per) http://www.cepes.org.pe/telecentros II Encuentro Regional de Telecentros http://www.tele-centros.org Conferencia Ministerial Regional Preparatoria de Amrica Latina y el Caribe para la Cumbre Mundial de la Sociedad de la Informacin http://www.indotel.org.do/wsis/ Pgina Web de la GTZ sobre TIC y desarrollo rural http://www.gtzrural.org.pe/tic Listas de inters Telecentros@tele-centros.org.pe peru@tele-centros.org.pe

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Presentacin de experiencias
En esta seccin se presentarn experiencias como ejemplos concretos de varios de los conceptos y recomendaciones presentadas. La idea general es que sea algo as como TIC y manejo de cuencas: ejemplo x, TIC y gnero: ejemplo y, TIC y capacitacin: ejemplo z. De preferencia los ejemplos sern de Per y deberan ser algunos de los siguientes: CEPES, Huaral http://www.cepes.org.pe/huaral/index.html Instituto Rural Valle Grande, Caete http://www.irvg.org CIPCA, Piura http://www.paenpiura.org/prural/ Plan Puyhuan, Jauja http://www.setinedic.edu.pe/proyectoPuyhuan/modeloplan.htm ITDG, Cajamarca http://www.itdg.org.pe SADA, Arequipa http://www.sira-arequipa.com.pe AEDES, Arequipa http://www.aedes.com.pe/ Llampanet, Chiclayo http://www.llampanet.org EHAS, http://www.ehas.org Alternativa, Lima http://www.alter.org.pe/ CERIN@P, Lima http://www.munimolina.gob.pe/cerinap/ Sistema de Informacin Regional en Jan Red M@ran (en construccin, contacto: Pedro Vidarte (pedrov-sir@radiomaranon.org.pe) Proyectos: Callahuanca, Bibliotecas de INICTEL, Sistema de Informacin y Comunicacin Agropecuaria Lambayeque, Telecentros en Salud Puno

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