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Clientelismo y accin colectiva: una relacin recursiva

Javier Auyero, Pablo Lapegna y Fernanda Page Poma

[Patronage Politics and Contentious Collective Action: A Recursive Relationship. Latin American Politics and Society 2009, 51 (3): 1-31.] Traduccin: Julio Csar Estravis Barcala.
Solo para su utilizacin no comercial, con fines de enseanza y/o investigacin, citando la fuente.

Resumen
Basado en un re-anlisis etnogrfico y en una investigacin cualitativa en curso sobre la poltica de los pobres, este artculo sugiere que las polticas clientelistas rutinarias y la accin colectiva no-rutinaria no deben ser analizadas como fenmenos polticos opuestos y contradictorios sino como procesos dinmicos que frecuentemente establecen relaciones recursivas entre s. A travs de una serie de estudios de caso de la Argentina contempornea, este artculo examina cuatro ejemplos en los cuales clientelismo y accin colectiva se entrelazan e interactan: colapso de la red, aval del cacique, apoyo clandestino y reaccin ante la amenaza. Estos cuatro escenarios muestran que, ms que dos esferas de accin o dos formas diferentes de sociabilidad, el clientelismo y la poltica beligerante pueden estar mutuamente imbricadas. Tanto cuando falla como cuando prospera, el clientelismo puede yacer en las mismsimas races de la accin colectiva.

El clientelismo poltico ha sido tradicionalmente colocado aparte de y en oposicin a la mayora de las formas de accin colectiva. El clientelismo, coincide la mayor parte de la literatura especializada, inhibe la organizacin colectiva y desalienta la accin directa1. Las relaciones verticales y asimtricas que definen a los aparatos clientelares han sido conceptualizados como exactamente lo opuesto de los lazos horizontales que, se supone, son la precondicin necesaria de la accin colectiva, ya sea episdica o sostenida en el tiempo (por ejemplo, los movimientos sociales). Basado en un re-anlisis etnogrfico y en una investigacin cualitativa en curso sobre la poltica de los pobres en Argentina, este artculo sugiere que las polticas clientelistas rutinarias y la accin colectiva no-rutinaria no deben ser analizadas como fenmenos polticos opuestos y contradictorios sino como procesos dinmicos que frecuentemente establecen relaciones recursivas entre s2. El clientelismo y la accin colectiva directa no son entendidos aqu como redes diferentes, sino como fenmenos polticos que, en muchos casos, interactan. Cuestionamos, as, la idea de que el clientelismo y la accin directa son procesos contradictorios, y los analizamos como estrategias claramente distintas, aunque a veces superpuestas, de resolucin de problemas vitales y de tratamiento de quejas y demandas. Prestar atencin a las continuidades e interrelaciones entre las estrategias de resolucin de problemas rutinarias y no-rutinarias promete brindarnos una comprensin ms vasta de la poltica popular en Latinoamrica y en todo el mundo. El artculo comienza con un breve repaso de la literatura sobre clientelismo poltico. Esta lnea de investigacin se ha desarrollado a lo largo de ms de cinco dcadas y ha protagonizado un reciente revival a partir del creciente inters de los estudios polticos por las instituciones informales (Helmke y Levitsky, 2004). Tambin sostenemos nuestra aseveracin al comprobar el extendido consenso en la literatura acerca de que el clientelismo funciona como un fenmeno social que dificulta las formulaciones colectivas de reclamos. A travs de una serie de estudios de caso extrados de re-anlisis etnogrficos de antiguos trabajos de campo en distintas provincias de la Argentina y a partir de una investigacin en curso sobre el aspecto clandestino de la poltica, el artculo analiza cuatro casos en los que el clientelismo y la accin colectiva se entrelazan e interactan. Es importante sealas que tres de los cuatro casos podran ser considerados eventos bisagra en el ciclo de protesta que transform la Argentina en los aos '90 y principios de los 2000. El primer caso, bien estudiado en la literatura, ilustra un escenario de colapso de la red [network breakdown]. Los otros tres casos, poco explorados en la investigacin acadmica contem-

pornea, son variaciones de lo que solemos llamar soporte relacional [relational support]. Estos son el aval del cacique, el apoyo clandestino y la reaccin ante la amenaza [patrons certification, clandestine support and reaction to threat]. Estos cuatro escenarios muestran que, antes que dos esferas de accin o dos formas diferentes de sociabilidad, el clientelismo y la poltica beligerante pueden estar mutuamente imbricados. Tanto cuando falla como cuando prospera, el clientelismo puede yacer en las mismsimas races de la accin colectiva -una implicacin que ya haban anticipado los estudios sobre repertorios de accin colectiva, pero no haban logrado explorar en detalle (Tilly, 1986; 1995; 2006). Por ltimo, el artculo se explaya sobre las dimensiones analticas que emergen de este estudio. Los ejemplos demuestran que la falta de atencin a la relacin recursiva entre clientelismo y accin colectiva podra desmbocar en una ignorancia de la dinmica tanto de las formas populares de poltica ordinarias como extraordinarias. La atencin emprica a su rea de imbricacin mutua debera permitirnos una mejor percepcin de estos dos procesos que, habiendo sido ya identificados como cruciales en muchas formas de poltica beligerante, juegan un rol clave en los episodios aqu reconstruidos. Estos dos procesos son la generacin de lazos [brokerage] -entendido aqu como simplemente el establecimiento de conexiones sociales entre personas o lugares previamente aislados (Burt, 2005)- y el aval [certification] -entendido aqu como la validacin de los actores, sus desempeos y sus pedidos por parte de autoridades externas (McAdam et al., 2001; ver tambin Tarrow y Tilly, 2006; McAdam et al., 2008). En las conclusiones tambin son consideradas las limitaciones del anlisis y se ofrecen sugerencias para futuras investigaciones. Debido a que los cuatro escenarios no agotan el espectro de relaciones posibles entre clientelismo y protesta, futuras investigaciones deberan explorar el rea de interseccin no simplemente en lo tocante al origen de la accin colectiva sino tambin en el transcurso de la misma. Teniendo en cuenta que el anlisis subsiguiente se centra en las redes clientelares que se parecen entre s en muchos aspectos importantes (fuentes y tipos de bienes distribuidos, formas de controlar a los seguidores y dems), investigaciones futuras deberan examinar el impacto diferencial que tienen las variaciones de forma del clientelismo sobre el tipo de accin colectiva. Aunque nuestro anlisis muestra diferentes intersecciones entre clientelismo y accin colectiva, tendemos a enfatizar cmo el primero influye sobre la segunda. Anlisis futuros deberan asimismo examinar cmo la accin colectiva afecta la estructura de las redes clientelares o las acciones de agentes polticos y punteros.

La doble vida del clientelismo


Entendido como la distribucin (o promesa) de recursos por parte de funcionarios polticos o candidatos a cambio de apoyo poltico, el clientelismo ha demostrado, citando el an lcido anlisis de Robert Merton de las maquinarias polticas en los Estados Unidos, una notable vitalidad en varias comarcas del mundo moderno (1949: 71). En palabras de los autores del estudio ms reciente sobre este persistente fenmeno sociopoltico, el clientelismo es una forma particular de vnculo partidovotante; es una transaccin, el intercambio directo del voto de un ciudadano por pagos concretos o acceso continuo a empleo, bienes y servicios (Kitschelt y Wilkinson, 2007: 2). Segn estos autores, los vnculos clientelares entre votantes y partido siguen funcionando (y en algunos casos, expan-

dindose) no solo en las nuevas democracias de Latinoamrica, Europa poscomunista, Sur y Sureste de Asia y partes de frica, sino tambin -contrariamente a las predicciones de quienes vean al clientelismo como un residuo de los patrones preindustriales que gradualmente despareceran en el Oeste en proceso de modernizacin (Kitschelt y Wilkinson, 2007: 3)- en muchas democracias industriales, como Italia, Austria y Japn3. Es de pblico conocimiento que los intercambios clientelares desencadenan en redes piramidales constituidas por relaciones asimtricas, recprocas y cara-a-cara. La estructura de lo que David Knoke (1990) llama redes de dominacin, as como los actores clave en su interior (caciques, punteros y clientes), son fenmenos bien estudiados de la poltica popular tanto en entornos urbanos como rurales (para ejemplos de trabajos clsicos, ver Scott, 1977; Scott y Kerkvliet, 1977; para ejemplos de trabajos recientes, ver Lazar, 2008; Auyero, 2007; Schedler, 2004; Holzner, 2004; 2007). Un punto de acuerdo general en la abundante literatura sobre el tema es que las relaciones cacique-puntero-cliente estn muy lejos de, por un lado, cualquier clase de sociabilidad simmeliana (la forma de interaccin ms pura, transparente y atractiva -esa entre iguales [Simmel, 1971, 133]) y, por el otro, de la societas leonina romana (una asociacin de la cual todos los beneficios van a una parte). La vasta literatura coincide en que las relaciones clientelares son un cctel complejo de las cuatro formas de interaccin social identificadas por Simmel en su clsico Sobre la individualidad y las formas sociales: intercambio, conflicto, dominacin y prostitucin. Las relaciones clientelares son percibidas como arreglos o acuerdos jerrquicos, como lazos de dependencia y control, basados en diferencias de poder y desigualdad. Al ser altamente selectivas, particularistas y difusas, estn caracterizadas por el intercambio simultneo de dos clases diferentes de recursos y servicios: instrumentales (por ejemplo, econmicos y polticas) y sociales o expresivos (por ejemplo, promesas de lealtad y solidaridad) (Roniger, 1990: 3; representantes de la abundante literatura incluyen a Silverman, 1965; Boissevain, 1977; Guterbock, 1980; Bodeman, 1988; y Gay, 1998). Con sus favores particularizados, caciques y punteros ofrecen canales alternativos para hacer las cosas, evitando la indiferencia burocrtica. Como muestran convincentemente Robert Gay (1990; 1994) y Gerrit Burgwald (1996) en sus estudios de dos favelas en Rio de Janeiro y un asentamiento okupa [squatter settlement] en Quito, la mediacin clientelar es un modo efectivo de obtener muchos servicios urbanos de otro modo inalcanzables para los que no tienen contactos. Con sus reglas informales de ascenso y recompensa (presentes tambin en estructuras informales de partidos polticos) y su acceso a empleos en el Estado mal pagos, la red clientelar tambin ofrece uno de los pocos canales an vigentes de movilidad social ascendente. En un contexto de oportunidades econmicas menguantes, el involucramiento sostenido y leal con la maquinaria del partido puede asegurarle a sus participantes acceso a empleos e influencia en la distribucin de los recursos pblicos. El clientelismo es usualmente conducido a travs de redes multifacticas y persistentes de intercambio recproco. Como postulan Kitschelt y Wilkinson: En muchos sistemas caracterizados por niveles relativamente altos de pobreza -como Tailandia, India, Pakistn o Zambia- los caciques directamente compran los votos de los clientes con dinero, bebidas alcohlicas, ropa, comida u otros bienes de consumo inme-

diato... Mucho ms frecuente que este tipo de transacciones de una sola vez, sin embargo, son las redes de intercambio, obligacin y reciprocidad sostenidas por un perodo de tiempo ms largo, en las cuales los caciques proveen de bienes privados o semi-pblicos [club goods] a sus clientes. (Kitschelt y Wilkinson, 2007: 19). An as, el clientelismo no se trata simplemente de distribucin de recursos materiales a cambio de apoyo poltico. Una lnea de investigacin en la senda de la sociologa de Pierre Bourdieu ha notado que el clientelismo no solo vive la vida de la objetividad del intercambio en la red, sino que tambin vive una segunda vida, subjetiva, en las disposiciones que inculca en algunos de sus protagonistas -disposiciones que aseguran la reproduccin de este acuerdo (Rutten, 2007; Auyero, 2000; 2007). Esta investigacin percibe que la aparicin automtica del intercambio de favores por votos frecuentemente postulado por la literatura no debera ser interpretado de manera mecanicista, sino como el resultado de las disposiciones que genera en los beneficiarios o clientes. Este cuerpo de investigacin muestra que el funcionamiento cotidiano de las redes clientelares de resolucin de problemas produce un conjunto de disposiciones en quienes reciben da a da favores de parte de caciques y punteros. Destacamos la operacin regular y rutinaria de la red para resaltar que esta relacin trasciende los actos singulares de intercambio. En su anlisis de la emergencia del activismo entre los trabajadores filipinos, Rutten (2007) etiqueta a esta caja de herramientas disposicional como habitus clientelar. Estos esquemas de percepcin, evaluacin y accin se ven, asimismo, reconfirmados por las acciones simblicas que caciques y punteros representan una y otra vez en sus apariciones pblicas (enfatizando el amor que sienten por sus seguidores y su servicio al pueblo) y en sus maneras personalizadas de otorgar (remarcando sus esfuerzos particulares por obtener los bienes y as crear la impresin de que si ellos no hubieran estado ah, los beneficios no habran sido repartidos).4 El clientelismo, por lo tanto, no se limita a la resolucin de problemas materiales. El modo de dar que representan los punteros y los caciques -en el cual el cacique o puntero (ya sea el precint captain de Chicago, el cacique mejicano, el puntero argentino o el cabo eleitoral brasileo) se retrata a s mismo como uno ms de nosotros, el que entiende de qu va la cosa (Merton, 1949: 75)- es una dimensin central del funcionamiento y la persistencia del clientelismo. El modo personalizado y humanitario de asistir a aquellos que lo necesitan, parafraseando a la famosa expresin de Merton, es as un elemento esencial en el funcionamiento y la persistencia del clientelismo.

Accin colectiva beligerante


Con el propsito de analizar las relaciones recursivas entre clientelismo y accin colectiva, la aproximacin a esta ltima en el presente estudio integra tres dimensiones: beligerancia [contention], accin colectiva y poltica. Siguiendo a Tilly y Tarrow (2006), entendemos beligerancia como lo relativo a formular demandas que afectan los intereses de un otro, accin colectiva como aquella que denota los esfuerzos coordinados en la direccin de intereses y programas comunes y poltica como el escenario de interaccin en el cual al menos uno de los actores es un agente del gobierno5. Por lo tanto, la beligerancia poltica es definida como la formulacin de demandas pblicas y colectivas en la cual al menos una de las partes es ya un actor poltico y el gobierno es

al menos una faccin de las demandas, en el sentido de que una puja exitosa por las mismas involucrar a los agentes gubernamentales en tanto celador, regulador, garante o implementador (Tilly, 2006: 20). Estas demandas, siguiendo con la definicin, deben ser importantes, trascendentales [consequential] -es decir que, si se cumplen, afectarn los intereses del objeto de las demandas (Tilly, 2006; Tilly y Tarrow, 2006). Las ideas de que los lazos sociales preexistentes operan como base para la ampliacin de los movimientos y que los escenarios sociales establecidos son el locus de la emergencia de movimientos (Diani y McAdam, 2003: 7) se encuentran entre los hallazgos ms slidos de las investigaciones sobre movimientos sociales y accin colectiva. La literatura existente coincide en el rol clave que juegan las organizaciones o redes de asociaciones autctonas en la emergencia de un movimiento (McAdam, 1982; Morris, 1984; Osa, 1997; 2003; McAdam et al., 2007). Lejos de ser un terreno de posible cooperacin, las redes clientelares son, por el contrario, consideradas una estructura (des)movilizadora (Rock, 1972; ODonnell, 1992; Holzner, 2007). Conceptualizadas como lo que Julian Pitt-Rivers (1954: 140) llam genialmente una amistad chueca, los lazos cacique-cliente son vistos como el opuesto exacto de las redes horizontales de compromiso cvico que supuestamente construyen una verdadera comunidad ciudadana y que, a su vez, hacen funcionar a la democracia (Putnam et al., 1993) y posible la actividad de los movimientos sociales. En consecuencia -y ms importante para el tema de este estudio-, la participacin en relaciones clientelares es tomada como un supresor de la participacin en los contextos de relaciones ms horizontales que, se ha encontrado, son conducentes a varias formas de compromiso colectivo (Diani y McAdama, 2003: 2; ver tambin Emirbayer y Goodwin, 1994; Oliver, 1984; McAdam and Fernndez, 1990; Taylor y Whittier, 1995; Passy, 2003; Mische, 2003). La investigacin llevada a cabo en enclaves de pobreza urbana (villas miseria, favelas, asentamientos okupas, colonias y dems) y sobre los movimientos de los pobres en Amrica Latina muestra que el clientelismo y la movilizacin colectiva pueden efectivamente coexistir en el mismo sitio geogrfico, en general de manera conflictiva (Gay, 1990; Burgwald, 1996; Lazar, 2008). En su crnica sobre la emergencia y desarrollo del movimiento piquetero* en Argentina (el movimiento social que agrup y moviliz a los desempleados y que usaban los cortes de ruta, piquetes*, como principal tctica), Svampa y Pereyra (2003: 93), por ejemplo, postulan que las organizaciones piqueteras representan la primer amenaza contra los punteros* (political brokers)** de la maquinaria clientelar del Partido Peronista (el subrayado es nuestro). Otro ejemplo reciente lo podemos encontrar en el trabajo de Claudio Holzner. Refirindose a la tozuda persistencia de organizaciones y prcticas clientelares en Mxico a pesar de una sociedad civil fortalecida y una competencia electoral creciente en todos los niveles (2004: 77), nota la emergencia de formas rivales de organizacin poltica -una que es jerrquica y clientelista y otra que enfatiza la participacin democrtica, la autonoma poltica y resiste activamente contra el clientelismo poltico (ibid: 77; el subrayado es nuestro). Aunque sealan la complejidad de la poltica de los pobres y la diversidad de sus estrategias de resolucin de problemas, todos estos estudios pintan el cuadro de redes clientelares y redes de
* En castellano en el original [N. del T.] ** He optado por el trmino puntero para el ingls broker y el trmino cacique para el ingls patron [N. del T.]

movilizacin como dos campos de accin poltica diferentes y opuestos, dos esferas de interaccin e intercambio social que raramente se superponen y que por lo general se oponen, resisten o se desafan entre s6. La investigacin existente coincide en que la preponderancia del clientelismo entre los pobres trunca la formulacin colectiva de demandas y tambin asla y atomiza a los ciudadanos, de ese modo evitando el trabajo relacional y organizativo que constituye la base de la accin colectiva.

Casos ilustrativos
Aunque gran parte de la literatura ve al clientelismo como antagnico a la accin colectiva beligerante, tambin concuerda en que en un caso particular, el del colapso de los sistemas clientelares, puede efectivamente surgir la protesta colectiva, y en general lo hace de modo explosivo. Cuando un sistema bien aceitado de relaciones cacique-cliente, crucial para la supervivencia de la poblacin local, se ve malogrado en su cometido o sbitamente se derrumba, la reciprocidad [puede] volverse rivalidad (Lemarchand, 1981: 10). Caso 1: Colapso de la red Los investigadores estn familiarizados con estas situaciones de movilizacin de masas originadas en el quiebre abrupto de las relaciones sociales y polticas cotidianas. El cientista poltico James Scott (1977) analiz una de sus manifestaciones cuando escribi acerca de las revueltas colectivas causadas por los sbitos cambios en el balance de reciprocidad entre terratenientes y arrendatarios (un balance que, como muestra el detallado anlisis de Scott, fue la fundacin normativa de las redes clientelares en las sociedades agrcolas). El historiador E. P. Thompson (1993) desnud un caso anlogo cuando diseccion los disturbios por comida en la Inglaterra del siglo XVIII como manifestaciones de la ruptura de la economa moral de la multitud - la sistemtica visin tradicional de las normas y obligaciones sociales, de las funciones econmicas adecuadas de las diversas fracciones de la comunidad (Thompson, 1993: 188). Las afrentas a estos supuestos -causada por una alteracin inesperada del equilibrio particular entre la autoridad paternalista y la multitud (1993: 249)- eran, para Thompson, la oportunidad habitual para la accin directa. Ms recientemente, la sociloga Magdalena Tosoni (2007) diseccion otro acontecimiento al focalizarse en el Mxico urbano contemporneo. Describe el proceso mediante el cual los habitantes de la colonia* San Lzaro (un barrio obrero de la Ciudad de Mxico) hicieron campaa, apoyaron y votaron a un candidato que les haba prometido que iba a resolver un problema de tenencia de la tierra en el distrito. Cuando asumi, el puntero se olvid de sus clientes y no les dio lo acordado. Como resultado de esto, la multitud se moviliz y arm una protesta con un gigantesco corte de ruta. Permtasenos ilustrar este primer caso de relacin recursiva entre clientelismo y protesta, lo que hemos llamado escenario de colapso, revisando el caso del Santiagazo**, una gigantesca protesta cuyas races se encuentran en el abrupto desbaratamiento de lo cotidiano -las relaciones clientelares (Snow et al., 1998)7.
* En castellano en el original [N. del T.] ** En castellano y cursivas en el original [N. del T.]

El 16 de diciembre de 1993 la ciudad de Santiago del Estero, Argentina, fue testigo de lo que el periodista del New York Times Nathaniel Nash (1993) llam el ms grave levantamiento social en aos. Miles de empleados pblicos y pobladores locales, reclamando por sus salarios y jubilaciones impagas (tres meses de atraso), invadieron, saquearon y quemaron tres edificios pblicos (la casa de gobierno, el palacio de justicia y la legislatura) y las casas de casi una docena de polticos y funcionarios locales. Descripto por los principales diarios argentinos como gente hambrienta y furiosa, estos ciudadanos descontentos hicieron or (y ejecutaron con fervor) su encono con respecto a la corrupcin gubernamental generalizada. Este episodio fue un evento nico en la Argentina moderna: un levantamiento que se dirigi a las casas mismas de los culpables y a los smbolos del poder pblico pero sin causar vctimas fatales. Una reconstruccin completa de los sucesos est fuera del alcance de este artculo; concentrmonos en lo que nos puede decir acerca del solapamiento de las redes clientelares y la accin colectiva popular.8 En 1993, Juana era organizadora de una comunidad catlica de base, una unidad laica de la parroquia local que brindaba apoyo social y religioso. Ella particip en la multitudinaria protesta del 16 de diciembre y volvi a su casa cuando la reaccin policial se increment, temprano por la maana. Vio por televisin cmo ardan y eran saqueados los edificios pblicos y las casas de los polticos; recuerda: mirbamos con la gente de mi barrio, con una gran emocin. Vale la pena citar los recuerdos de Juana de los meses previos a los disturbios, ya que sintetizan muchos elementos cruciales de los eventos que precedieron a la explosin. Describe los efectos del colapso del clientelismo local, basado en el empleo pblico (el 46% de los ocupados de la provincia son empleados pblicos), un colapso que tuvo sus races en las polticas de ajuste estructural que por entonces eran implementadas en Argentina. Mir, yo te digo que antes que pasara lo del 16 de diciembre los empleados pblicos, todos los que dependan del gobierno de la provincia, no haban recibido sus salarios. Haban pasado por lo menos tres meses sin que les pagaran. La gente no tena plata para remedios, para comida. Los negocios no te daban ms de fiado. Las sociedades mutuales estaban todas cerradas. Era un caos impresionante. Yo tena un negocio en casa... Era cuentapropista, pero mi marido dependa del gobierno de la provincia. De alguna manera, toda la situacin me afect a m, tambin, porque las ventas bajaron y quebr (citado en Auyero, 2003: 118) El 16 de diciembre de 1993 los estudiantes secundarios y universitarios, los abuelos jubilados, los trabajadores en negro y los jvenes desempleados se sumaron a los empleados municipales y provinciales en su manifestacin frente a la Casa de Gobierno de Santiago del Estero. Los embravecidos manifestantes empezaron a tirar ladrillos, palos, botellas y adoquines contra el edificio, al tiempo que trataban de entrar. La polica dispar gases lacrimgenos y balas de goma a la multitud, que entonces retrocedi hasta el centro de la plaza central. Rpidamente la polica se habra quedado sin municiones, por lo que abandon el lugar. (Mediante entrevistas con miembros de la polica nos enteramos de que ellos tampoco haban recibido sus salarios, acumulando un atraso de tres meses, como el resto de los empleados pblicos de una administracin en bancarrota). En ese momento comenz el saqueo final de la Casa de Gobierno. Cuarenta minutos despus, el Palacio de Justicia, a solo dos cuadras de distancia, se convirti en el objetivo de los cientos

de manifestantes. Rompieron las ventanas y entraron al edificio, de donde se llevaron computadoras, mquinas de escribir y expedientes judiciales, adems de quemar escritorios y sillas. La polica report sobre el disturbio: [Alrededor de la 1 PM, un] grupo lleg al Congreso y, haciendo uso de los mismo mtodos que en los dos edificios anteriores, entraron, destruyeron y quemaron diversos muebles y documentacin; y saquearon diversos objetos... Mximo, un participante, describe lo que llama la procesin a travs del centro aquel da de la explosin: Cuando llegamos a la Casa de Gobierno los empleados pblicos estaban aplaudiendo alrededor del fuego. Nos pareci natural avanzar hacia el Congreso. Y mientras bamos para all, el sentimiento era que tena que ser igual. Fue en el Congreso donde ms bronca se haba acumulado, porque los legisladores haban votado la Ley mnibus*... As que a ellos les pareci natural, habiendo arreglado las cosas con la Casa de Gobierno y el Palacio de Justicia, seguir con el Congreso.9 Despus de ocupar la legislatura, un grupo muy dinmico empieza a moverse en ciclomotores y bicicletas, relata Esteban, otro manifestante. Este grupo muy dinmico lleg a la casa de los polticos y se vio sumado por algunos vecinos para quemar y saquear. Siguiendo con el informe de la polica, [despus de atacar el Congreso], grupos, en nmeros que se estiman alrededor de cuatrocientas a quinientas personas, se movieron por las calles de la ciudad y ms tarde entraron a las casas de los funcionarios y exfuncionarios... Grupos... se movan en un estado de excitacin por diversas partes de la ciudad. Muchos funcionarios locales y algunas reconstrucciones periodsticas describieron, con sorpresa, la precisin con la cual la multitud se mova de una casa a la otra. Esta precisin (utilizada por funcionarios y muchos periodistas como evidencia de la presencia de activistas o agitadores subversivos) ilustra la activa presencia de relaciones clientelares en el itinerario de la multitud. Despus de todo, la ruta seguida por los manifestantes atraves las casas de los jefes polticos y los caciques ms conocidos; y casas que muchos de los manifestantes solan visitar con frecuencia. En un comentario muy sencillo, Carlos, participante activo de la masiva movilizacin, encapsula las continuidades entre las redes polticas personalizadas y la accin colectiva. Ac, en Santiago, hay barras [gangs] que sirven para muchas, muchas cosas. Estas barras estn compuestas de pibes marginales. El Partido Radical o el Partido Peronista invita a estos pibes a un asado, los lleva a actos polticos a cambio de comida o plata... Estos pibes conocen todos los mecanismos habidos y por haber para conseguir lo que quieran de parte de polticos, ministros o miembros del parlamento. No son peronistas ni radicales, ellos van con el que sea. Conocen las casas de los polticos**. Estuvieron ah, porque el poltico corrupto los invita a la casa y empiezan a darse cuenta de cmo funciona la poltica. Estos son los pibes que saquearon las casas de los polticos* el 16 de diciembre. Saban perfectamente dnde vivan. Una de las casas atacadas fue la de Carlos y Nina Jurez. Esta pareja dominaba una de las maquinarias polticas clientelares ms persistentes del pas. Entre fines de la dcada del '40 y principios de los 2000, el Juarismo* rein [ruled] en la provincia, formal o informalmente. Los soci* En castellano y cursivas en el original [N. del T.] ** En castellano en el original [N. del T.] * En castellano en el original [N. del T.]

logos locales hablan del modelo juarista** (refirindose a Carlos Jurez, gobernador durante cinco perodos) para referirse a un sistema de poder basado en la distribucin de empleo pblico, vivienda social y otros beneficios sociales, conducidos a destino por arraigadas redes clientelares (Tasso, 1999). Nepostismo y clientelismo generalizados fueron, hasta hace poco tiempo, las formas dominantes de manejar los asuntos gubernamentales en Santiago. En un contexto en el cual la poltica adquiere semejante carcter personalizado, no debera sorprender el hecho de que la insurgencia colectiva haya tomado la forma que tom aquel 16 de diciembre de 1993. El Santiagazo** muestra cmo el clientelismo puede operar con una doble cara, una con las redes habituales de reciprocidad, la otra con las acciones directas de la multitud cuando aquellas colapsaron. Caso 2: soporte relacional La mayor parte de la literatura sobre redes clientelares apunta a que su potencial mal funcionamiento puede generar repentinas quejas, a su vez creando la oportunidad para la accin colectiva10. Solo recientemente las redes clientelares bien aceitadas han sido analizadas como soportes relacionales clave para la accin colectiva. Segn estos estudios, no hace falta que las redes verticales colapsen para que emerja la accin colectiva; algunos de sus protagonistas (caciques, punteros o clientes) pueden, por distintas razones (desde amenazas hasta arreglos preexistentes, pasando por intentos de mejorar su posicin en el campo poltico), convertirse en organizadores de accin colectiva (y, en ocasiones, violenta). Antes de exponer tres casos que servirn como grficas ilustraciones de lo que llamamos escenario de soporte relacional, permtasenos repasar parte de la evidencia emprica disponible de este caso alternativo de relacin recursiva entre accin beligerante y clientelismo. Las reconstrucciones histricas de los disturbios raciales en Estados Unidos sealan la participacin de miembros de importantes partidos polticos y funcionarios pblicos en el apoyo y ejecucin de actos violentos. Janet Abu-Lughod (2007), por ejemplo, documenta los ataques cometidos por Los Potros de Ragen [Ragen's colts], jvenes vagos del partido que reciban apoyo financiero de parte de Frank Ragen, un importante funcionario demcrata en el condado de Cook, para enfrentarse a los afroamericanos durante los disturbios de 1919 en Chicago. Abu-Lughod muestra que la poltica de aparato puede funcionar como un apoyo clave para la poltica beligerante. El hecho de que las disputas entre las redes clientelares activas pueda constituir la base de la accin violenta no debera sorprender a un estudioso de las guerras civiles. Al escribir sobre los asesinatos en masa sucedidos en Indonesia en 1965 y 1966, Stathis Kalyvas afirma que aunque estuvieran articulados ostensiblemente alrededor de la brecha comunismo/anticomunismo... [un] anlisis detallado de las masacres regionales sacara a la luz todo tipo de conflictos locales... [E]n Bali estuvieron asociados con rivalidades de larga data entre grupos clientelares (2003: 478). Las redes clientelares tambin han sido identificadas como el soporte relacional crucial en la violencia colectiva en Colombia. Como sostiene Steffen Schmidt (1974: 109): La violencia poltica de Colombia... se debe en gran parte a la existencia de una poltica clientelar extendida, competitiva y agresiva. En su detallado estudio de la Violencia*, la ola de violencia poltica que mat a
** En castellano y cursivas en el original [N. del T.] * En castellano y cursivas en el original [N. del T.]

doscientas mil personas en Colombia en las dcadas de 1940 y 1950, la historiadora Mary Roldn refiere algo similar, al sostener que en Antioqua el conflicto partidario actu como el principal catalizador de la violencia (2002: 22). Ms ac en el tiempo, la historiadora Lauria Gunst (1995) y el socilogo Orlando Patterson (2001) descubren las relaciones entre lo que este ltimo llama guarniciones militares-electorales [garrison constituency] (una versin local de red clientelar) y violencia de pandillas en pocas electorales en Jamaica. Los vnculos cuasi-mafiosos (Gunst, 1995: 83) entre polticos y pandillas, formadas en un principio con fines polticos, ahora tambin ofician de vehculo para el trfico de drogas. En los 80's, muchas de estas pandillas emigraron a Estados Unidos, donde se hicieron conocidas y rpidamente se construyeron una reputacin de violentas (Patterson, 2001: 1). Los orgenes de las pandillas jamaiquinas de droga en Nueva York pueden ser encontrados, sostiene Gunst, en estas barras, que eran grupos polticos armados por los dirigentes polticos relacionados con los Primeros Ministros jamaiquinos Edward Seaga o Michael Manley. La relacin entre clientelismo y accin colectiva no necesariamente tiene que tomar una forma violenta. En su estudio de la protesta ambiental en ocho comunidades del Japn meridional, Broadbent (1998; 2003) nota la presencia de lo que l llama jefes disidentes (lderes locales que se suman a los manifestantes). Estos jefes son indicio, en el anlisis de Broadbent, de los lazos verticales existentes entre los ciudadanos y las lites que dan forma a las oportunidades polticas a nivel local. Los jefes polticos locales, escribe, formaban una estructura vertical de control social [que] se insertaba en la comunidad a travs del partido poltico, el gobierno y las grandes empresas (2003: 219-20). Muy parecido a un precinct captain de los aparatos polticos de Chicago analizados por Guterbock (1980) o a un cabo eleitoral de las favelas brasileas (Gay, 1990), estos jefes locales construyen su poder local por medio del clientelismo; es decir, ofreciendo generosos obsequios en bodas y funerales, haciendo fiestas para construir la camaradera, distribuyendo pequeos sobornos en poca de elecciones, encontrando trabajo y hasta maridos o esposas para tus hijos (Broadbent, 2003: 222). Las redes clientelares constituyen una barrera formidable contra la movilizacin en [el] contexto de la ciudad (2003: 223) a menos que un jefe disidente se separe: una vez que un jefe tradicional se separaba de sus jefes y se pasaba a la resistencia, estaba en condiciones de traerse a gran parte de sus subordinados en la red 'automticamente' (estructuralmente) a las filas del movimiento de protesta (221). La evidencia disponible que se centra en lo que llamamos escenario de soporte es limitada y dispersa por un razn. Este tipo de relacin recursiva entre clientelismo y accin colectiva no ha sido examinado en profundidad, ni terica ni empricamente. En las siguientes pginas vamos a reconstruir tres manifestaciones diferentes de esta imbricacin mutua. Como se ver claramente, estos casos muestran que no hace falta que colapse o se interrumpa el flujo de los intercambios clientelares para que se d la accin colectiva. Redes clientelares que gozan de buena salud pueden ser activadas a propsito para desarrollar polticas por otros medios (a veces violentos). Caso 2i: aval del cacique Las redes clientelares pueden actuar como las estructuras movilizadoras que se necesitan
i Sic. El autor repite Caso 2, que es en verdad una versin del soporte relacional (ms arriba llamado Caso 2).

para generar accin colectiva; en lugar de intentar suprimir o limitar la beligerancia, caciques y punteros pueden dar su aval a los levantamientos masivos. La pueblada* de la Patagonia argentina es un ejemplo de este dinmico proceso.11 Entre el 20 y el 26 de junio de 1996, miles de habitantes de Cutral-co y Plaza Huincul, ciudades petroleras en la surea provincia de Neuqun, cortaron todas las rutas de acceso al rea, deteniendo de hecho la circulacin de bienes y personas por siete das y seis noches. Los piqueteros* exigan fuentes de trabajo genuinas al tiempo que rechazaban la intervencin de sus representantes electos y otros polticos locales (tachndolos de deshonestos y acusndolos de negocios turbios) y reclamaban la presencia fsica del gobernador para discutir sus demandas con l, directamente. La sola presencia de alrededor de 20.000 manifestantes, segn coinciden muchas fuentes, intimid a las tropas de Gendarmera Nacional**, que haban sido enviadas por el gobierno federal para liberar la ruta nacional. El 26 de junio, el gobernador de Neuqun accedi a la mayora de las demandas en un acuerdo escrito que firm con un representante de la recientemente formada comisin piquetera. La pueblada*, como pas a conocerse este episodio, fue otro evento extraordinario en la Argentina democrtica contempornea: no es comn ver tropas que se retiran derrotadas, autoridades que negocian con lderes elegidos al calor de la accin colectiva, gobernadores que ceden ante las demandas populares y levantamientos que involucran a ciudades enteras. La cadena de eventos que desembocaron en este episodio de accin colectiva muestra cmo las redes clientelares crearon las condiciones para un levantamiento masivo. Temprano en la maana del 20 de junio de 1996, una de las principales estaciones radiales de Cutral-co, Radio Victoria, inform acerca de las malas noticias: el gobierno provincial haba cancelado un acuerdo con Agrium, una empresa canadiense que iba a construir una planta fertilizadora en la regin. La radio, a continuacin, abri los micrfonos para escuchar las respuestas de la gente... Un vecino llam para decir que la gente debera exhibir su descontento... [otro] dijo que deberamos juntarnos en la ruta, recuerda Mario Fernndez, director y dueo de la radio (citado en Snchez, 1997: 9). Todas las personas entrevistadas para este estudio mencionaron que esos llamados a la radio fueron centrales en sus recuerdos, no solo en cuanto a cmo los periodistas y comentadores alentaban a la gente sino tambin por cmo la radio local haba enmarcado la cancelacin del proyecto de la planta fertilizadora. En Radio Victoria, el ex-intendente Adolfo Gritini y su aliado poltico, Fernndez, describieron la cancelacin del acuerdo con Agrium como el tiro del final para ambas ciudades, como la ltima esperanza que se nos va y como una decisin absolutamente arbitraria del gobierno provincial. Daniel, un vecino de la zona, recuerda: haba mucha bronca... la radio deca que tenamos que salir y protestar, decan que era hora de ser valiente. Me enter del piquete por la radio... estaban hablando de la situacin social, dijo Zulma, otra vecina. Daniel, Zulma y los dems apuntan al mismo agente articulador y de encuadre, con funciones similares: la radio sirvi tanto para explicar la situacin social como para convencer a la gente de salir a la calle.12 Al tiempo que la radio transmita la bronca que sentamos, como explica Daniel, y llama* En castellano y cursivas en el original [N. del T.] ** En castellano en el original [N. del T.]

ba a la gente a congregarse en la Torre Uno * (emplazamiento que conmemora el descubrimiento de petrleo en la regin), los taxis llevaban gratis a la gente hasta ah. Se trat de una repentina erupcin de indignacin? Los periodistas de la radio y los taxistas fueron nada ms que los primeros en reaccionar espontneamente? Difcil. El faccionalismo en el partido de gobierno, el Movimiento Popular Neuquino (MPN)*, y particularmente las acciones de Gritini, constituyen la raz tanto del encuadre de la injusticia como de la movilizacin de recursos13. En palabras del intendente actual [2009], Daniel Martinasso, Grittini apoy la protesta los primeros das. Cmo? Bueno, en primer lugar, comprando un par de radios locales para que convocaran a la gente a la ruta (Auyero, 2003: 37). Adems, aunque no existen evidencias concluyentes, muchas fuentes (periodistas, polticos y manifestantes) sealaron que Grittini tambin mand los camiones que llevaron cientos de gomas a los diferentes piquetes y algunas de las topadoras para bloquear el trnsito. Muchos informantes asimismo mencionaron a Grittini como la fuente detrs de la distribucin gratuita de comida, combustible, lea y cigarrillos en los corte (Hasta paales para los bebs nos traan!, recordaron muchas manifestantes). Algunos llegaron incluso a decir que Grittini pagaba 50 pesos* por noche a cientos de jvenes piqueteros y que sus seguidores los provean de vino y drogas. Fragmentos de entrevistas con ex-piqueteros apuntan al papel crucial jugado por la poltica partidaria en los orgenes de este episodio de protesta colectiva (Auyero, 2003: 37). E: En el primer piquete, el de la esquina al lado de la Torre Uno, ramos unas 30 personas. Nos trajeron colchones, comida, caf y leche... P: Y quin les trajo esas cosas? E: Y, capaz... los polticos tuvieron algo que ver con eso... P: Cunteme un poco de la primera organizacin. Quin decidi dnde se iba a hacer el piquete? E: Yo creo que vena todo de arriba; estaba todo preparado. Porque fue una enorme coincidencia que todo se desarrollara alrededor de la Torre Uno. Pero no tengo ni idea quin lo organiz o quin hizo correr el primer aviso. Pero veamos (especialmente los primeros das) a muchos polticos... An as, yo me qued por curiosidad. P: Cuestin que ustedes, los piqueteros, no fueron los que decidieron cortar la ruta... E: No, no, no... Esto fue alentado por un sector del MPN. Hubo una radio que aviv toda la cosa. Era como convocar a una gran reunin... El 26 de junio, cuatrocientos efectivos de Gendarmera Nacional * recibieron la orden de liberar la ruta. Al verse enfrentados a 20.000 manifestantes, sin embargo, la jueza federal que los acompaaba decidi que no tena competencia para lidiar con la situacin y orden el retiro de las fuerzas represivas. El gobernador de la provincia, Felipe Sapag, trascartn accedi a la mayor parte de los reclamos. Esta movilizacin de recursos y proceso de encuadre, an as, no oper en un vaco, sino por medio de redes clientelares bien arraigadas a travs de las cuales se encauz la distribucin de recursos y la propagacin de informacin. Si unimos la movilizacin y el encuadre, veremos un proceso de certificacin llevado a cabo por conocidos caciques polticos. La movilizacin de recursos, el encuadre y la certificacin adqui* En castellano en el original [N. del T.] * En castellano en el original [N. del T.]

rieron su forma ante condiciones preexistentes que se mostraron aptas para una protesta de gran tamao; por nombrar solo dos, el impresionante crecimiento del desempleo en la zona y el consiguiente -y veloz- proceso de miserabilizacin colectiva (ver Auyero, 2003; Costallat, 1999; Favaro et al., 1997; Favaro y Bucciarelli, 1994). El levantamiento de Cutral-Co muestra cmo las redes clientelares apadrinan la organizacin de la accin colectiva. Aqu el clientelismo oper como una estructura movilizadora. Caso 3: apoyo clandestino El tercer re-anlisis apunta a la variacin en el apoyo brindado por redes clientelares existentes a la poltica beligerante. En este caso, la relacin entre los acuerdos clientelares y la accin de masas no adquiri la dimensin pblica y evidente de Cutral-Co sino ms bien una dimensin clandestina y oculta14. Alrededor de 300 comercios fueron atacados o saqueados en 11 provincias argentinas a lo largo de la semana transcurrida entre el 14 y el 21 de diciembre de 2001. Alrededor de 20 personas, todas ellas menores de 35 aos, perdieron la vida. Fueron asesinados por la polica o por las balas privadas de los dueos de los locales. Otros cientos fueron heridos gravemente y miles fueron arrestados. Las provincias de Entre Ros y Mendoza fueron las primeras en asistir a la presencia de cientos de personas cortando rutas y reunindose frente a supermercados para pedir comida y, al ser desechado su reclamo, entrar a los locales y llevarse la mercanca por su cuenta. Pronto la ola se extendi a las provincias de Santa Fe, Corrientes, Crdoba, Neuqun, Tucumn, Santiago del Estero, Chubut, Ro Negro y Buenos Aires. Partiendo de una base de datos de 289 episodios extrados de notas de diarios, encontramos que los siguientes factores fueron caractersticos: Los supermercados grandes y de cadenas internacionales recibieron amplia proteccin policial. Dicha proteccin generalmente desalent el saqueo. En zonas de negocios pequeos y de barrio la polica rara vez se hizo presente. Estos negocios fueron los que sufrieron la mayor parte de los saqueos. Punteros polticos del partido generalmente se apersonaban en los saqueos de negocios pequeos cuando no haba polica en los alrededores. Cuando eran saqueados los grandes supermercados y no haba presencia de punteros, la probabilidad de que apareciera la polica era estadsticamente alta. Y cuando los negocios pequeos eran saqueados y haba presencia de punteros, la probabilidad de que apareciera la polica era muy baja. Cuando el lugar era un negocio pequeo, se vea mucha ms actividad de punteros y mucha menos probabilidad de que apareciera la polica.

En junio de 2005, uno de los autores tuvo una extensa conversacin con Luis D'Elia, lder de la organizacin de base Federacin de Tierra y Vivienda* sobre estos hechos15. Luis vive en La Matanza, uno de los partidos ms poblados y empobrecidos del rea Metropolitana de Buenos Aires, cerca del cruce de Crovara y Cristiana (C y C), una zona comercial que fue devastada en la poca de los saqueos de comida en diciembre de 2001. Entre 2000 y 2001, la organizacin de D'Elia coordin algunos de los cortes de ruta ms lar* En castellano en el original [N. del T.]

gos y populosos en el marco de las protestas contra el gobierno de De la Ra (1999-2001). Esto es lo que tena para decir sobre los hechos. Los activistas del Partido Peronista (el partido poltico ms grande de la Argentina, el partido ms grande de los basados en el clientelismo y el partido de oposicin en esa poca) hicieron dos cosas: algunos de ellos dirigieron el saqueo. Para que se haga un saqueo tiene que haber una zona liberada. Entonces sacaron a la polica. Y empezaron a juntar a la gente diciendo que iban a ir a saquear. Hicieron esto desde las unidades bsicas*. Los muchachos de las unidades bsicas* ocuparon el rea de Crovara y Cristiana con su gente, como si hubieran sido reclutados para eso aquel da. Sacaron a la polica; la polica normalmente dejaba sus patrulleros estacionados ah. Ese da, la polica desapareci. Y, en un determinado momento, tiraron a la gente contra los locales. Lo invitamos a destrozar el supermercado Kin el prximo mircoles a las 11:30 AM, el supermercado Valencia a la 1:30 PM y el supermercado Chivo a las 5 PM. Este volante y otros similares circularon por los barrios pobres de Moreno, un partido en las afueras de Buenos Aires, invitando a los vecinos a sumarse a las multitudes que saquearon docenas de supermercados y almacenes los das 18 y 19 de diciembre de 2001. Los informes de los periodistas de investigacin coinciden en que los volantes fueron distribuidos por activistas del Partido Peronista (ver, por ejemplo, Young, 2002). Tanto el testimonio de D'Elia como los volantes revelan el vnculo (en este caso, oculto) entre las redes clientelares y las formas extraordinarias de accin colectiva. El partido de Moreno se localiza en el Oeste del Conurbano Bonaerense* (Gran Buenos Aires), a 37 kilmetros de la Ciudad de Buenos Aires. Cerca de un tercio de sus 380.000 habitantes tienen necesidades bsicas insatisfechas (esto es, son pobres) (Alsina y Catenazzi, 2002). La Matanza limita con la Ciudad de Buenos Aires al suroeste; la mitad de sus 1.255.288 habitantes viven debajo de la lnea de pobreza 16. Hay alrededor de 106 villas en su territorio (Torresi, 2005). La Matanza y Moreno comparten la difcil situacin econmica que ha afectado a la toda la regin metropolitana desde la dcada del '90: impresionante crecimiento de la pobreza debido al hper-desempleo. En mayo de 1997, el 24.8% de los hogares del rea metropolitana de Buenos Aires (y el 32.7% de la poblacin) viva bajo la lnea de pobreza. Y en mayo de 2003, las cifras casi se haban duplicado: el 50.5% de los hogares (y el 61.3% de la poblacin) estaban en ese estado (INDEC, 2003). Los ltimos das de 2001 encontraron a los habitantes de Moreno y La Matanza, al igual que de muchas zonas pobres a lo largo y ancho del pas, luchando por llegar a fin de mes, en medio de niveles rcord de desempleo y una asistencia estatal cada vez ms escasa. La provisin de comida y otros programas de asistencia social (especialmente los subsidios por desempleo) haban venido recortndose de manera sostenida a la par de la profundizacin de la crisis econmica durante 2001. Karina, residente de uno de los enclaves ms empobrecidos de Moreno, recuerda que en esa poca tena un subsidio por desempleo (conocido en ese entonces como Plan Trabajar*) pero que los pagos mensuales estaban atrasados (algo bastante comn en su barrio y en Buenos Aires): Supuestamente nos iban a pagar a fin de mes [Noviembre] pero no. Ponan una fecha, despus otra. Se vena la Navidad y... bueno, ah pas lo de los saqueos. La plata para los subsidios de desempleo no solo haba sido demorada, sino que tambin haba disminuido el monto (se redujo en un 20% en
* En castellano y cursivas en el original [N. del T.]

varias zonas [Svampa y Pereyra, 2003]). Los saqueos en Moreno empezaron hacia la noche del 18 de diciembre, pero la mayor actividad se registr en la tarde del 19. Ese da fue el de la mayor destruccin en La Matanza tambin. Das antes, vecinos, saqueadores y comerciantes saban que algo se vena. Sandra, que se qued en su casa durante los hechos, nos cont que alrededor de una semana antes se enter por medio de un vecino de que iba a haber saqueos. El Mono, que s particip, nos dijo: Estaba en la escuela y mis compaeros y amigos estaban hablando de los saqueos como dos semanas antes de que empezara todo. En Moreno, Mnica Gmez le dijo a un periodista: sabamos que iba a haber saqueos como mnimo haca un mes, pero nadie haca nada. Nos daban subsidios [de desempleo] y despus nos los cortaban. Nos daban paquetes de comida pero de repente dejaban de darnos. Nadie puede aguantar eso (Vales, 2001). Los rumores se expandieron como plvora entre los comerciantes de ambas zonas. Como nos dijeron dos de ellos: Se rumoreaba mucho de que iban a empezar los saqueos. Alrededor de una semana antes, otros comerciantes y clientes escucharon rumores acerca de que haba un grupo de personas que iran a armar disturbios. De dnde venan los rumores? Docenas de entrevistas con residentes, saqueadores, saqueados, referentes de base y militantes del Partido Peronista apuntan a este ltimo grupo como su origen. Susana, una puntera peronista, nos confi lo siguiente: Nosotros [los integrantes del partido] sabamos de los saqueos de antemano. Alrededor de la 1 AM [los saqueos empezaron al atardecer del da siguiente] ya sabamos que iban a haber saqueos. Nos dijeron las autoridades municipales y nosotros difundimos la informacin [entre los miembros del partido]. Pascual, dueo de un negocio en La Matanza, lo deca as: Nosotros conocamos a muchos militantes polticos... Venan ac al negocio cuando andaban recolectando plata... Ellos nos dieron la noticia [de que se venan los saqueos]. Antes y durante los saqueos, los punteros peronistas informaron sobre la ubicacin de los objetivos, la presencia o ausencia de polica y, de ese modo, las probabilidades de llevar a cabo estas prcticas riesgosas con xito. La sealizacin [signaling], un mecanismo crucial en la generacin de accin colectiva (McAdam et al., 2001), estaba en pleno funcionamiento 17. Amigos y vecinos, trabajando codo a codo con esos punteros, relacionados con el ms grande partido clientelista de Buenos Aires, se pasaban los datos de cundo iban a empezar los saqueos y dnde era seguro saquear. La sealizacin constaba bsicamente de proteccin ante una potencial respuesta represiva (como nos dijeron muchos vecinos: Yo no fui por esa calle porque unos vecinos me haban dicho que ah estaba la polica) y de avisos logsticos (los participantes nos contaron que algunos lugares evitaron el dao porque tenan rejas pesadas o electrificadas, o bien seguridad privada). Una nota publicada en el diario ms importante de la Argentina un ao despus de los hechos presenta un relato similar. En diciembre de 2001, Josefa viva en una pequea casilla ubicada en un barrio pobre de Moreno. El da 18 recibi un volante que la invitaba a reventar una serie de negocios. Al da siguiente se present frente al minimercado Kin y rpidamente haba doscientas personas en la vereda de este pequeo negocio, pidiendo comida. Recuerda haber visto a un patrullero abandonar la escena y a un hombre que trabajaba para el gobierno municipal hablando por

celular. Acto seguido, apareci un camin del que baj un grupo de pesados*, conocido en el barrio como Los Gurkas**. Tiraron abajo las puertas y nos llamaron, recuerda Josefa. Un par de das despus me encontr con uno y me dijo que la gente del partido peronista les haba pagado cien pesos por el trabajo. Lejos de Josefa, habitantes del barrio Baires, otro enclave empobrecido de Buenos Aires, ubicado en el partido de Tigre, parecieron haber recibido noticias similares acerca de un inminente saqueo, a travs de sus hijos: Cuando lleg mi hijo de la escuela me dijo que un seor de la unidad bsica* de la zona haba ido a comunicarle a los maestros los lugares de saqueo. La maestra le dijo a mi hijo que ella iba a ir. Y nosotros fuimos a ver si podamos sacar algo (resumido de Young, 2002). Por lo tanto, caben pocas dudas de que hubo punteros peronistas involucrados activamente en los episodios de saqueo que se desarrollaron en Moreno y La Matanza. Los periodistas de investigacin sugirieron esta hiptesis y nuestra investigacin ha encontrado evidencias de su presencia. Pero de qu modo, exactamente, se involucraron los punteros clientelares? Aunque algunos punteros peronistas pueden llegar a haber reclutado seguidores, su accin principal (al menos de la que tenemos mayor evidencia) parece haber sido difundir la noticia de que se vena un saqueo. Los punteros peronistas no llevaron a sus seguidores (clientes) hasta los negocios, ni podan controlar sus acciones. Sin embargo, hicieron algo crucial: hicieron correr la bola de dnde seran los saqueos; simplemente haciendo correr rumores por todo el barrio de que se venan saqueos en la zona de Crovara y Cristiana en La Matanza y en El Cruce ** de Moreno, lugares en los cuales haba pequeos comercios minoristas y no grandes cadenas de supermercados. Estos eran lugares seguros para saquear; la polica no estara presente, y si lo fuera a estar, no actuara. Cmo se enteraron los militantes y la gente en general de la futura (in)actividad policial? En parte, lo supusieron porque la informacin de los saqueos vena de arriba, de agentes estatales bien conectados. En parte, tambin lo experimentaron en carne propia cuando vieron que la polica estaba, en palabras de un militante devenido saqueador, peor que nosotros; ellos eran los que se llevaban la mayor parte de las cosas... y cuando estbamos adentro de El Chivo * [un supermercado devastado en El Cruce*] hasta nos dijeron que nos escapramos para no meternos en un quilombo (Auyero, 2007). Caso 4: reaccin ante la amenaza El ltimo caso, proveniente de un trabajo de campo en curso, ilustra otra variante del escenario de apoyo. Aqu, una amenaza al monopolio gestionado por los que estn a cargo de la distribucin clientelar promueve una forma de accin poltica violenta y aparentemente coordinada. En este caso, la relacin entre el planeamiento clientelar y la movilizacin colectiva tambin adopta una forma oculta. Los caciques se organizan colectivamente para hacer un reclamo al Estado, usando la violencia. Los habitantes son avisados de la violencia que se viene y se movilizan en masa para evitar heridas y daos a la propiedad.
* En castellano y cursivas en el original [N. del T.] ** En castellano en el original [N. del T.]

El 8 de febrero de 2007 un incendio destruy los hogares de 300 familias en la Villa El Cartn*, ubicada bajo la Autopista 7 en la ciudad de Buenos Aires18. Todo comenz a las 6:30 AM. De acuerdo a los informes periodsticos, las ambulancias atendieron a 177 personas; 31 fueron hospitalizadas por diversas heridas, complicaciones respiratorias o ataques nerviosos. El da siguiente, el jefe de los Bomberos de la Polica Federal comunic a los periodistas que estaban considerando un incendio provocado... como denunciaron muchos vecinos. Semanas despus, Gabriela Cerruti, en ese entonces Ministra de derechos humanos y sociales del gobierno de la Ciudad, confirm las sospechas del jefe de Bomberos por medio de un comunicado de prensa, al tiempo que denunciaba pblicamente la intencionalidad poltica del incendio. Cerruti declar ante los periodistas que el incendio que haba convertido en indigentes a cientos de familias tena motivaciones polticas. Un importante funcionario del gobierno porteo tambin nos dijo que estaba seguro de que fue intencional... Muchos habitantes fueron avisados de antemano de que iba a haber un incendio. Y abandonaron sus casas la noche anterior. Por eso es que no muri nadie. Los caballos que usaban los cartoneros para tirar de los carros tambin fueron retirados antes del incendio. El jefe de polica me dijo: Te das cuenta?, ni a los borrachos agarr desprevenidos! As que casi todos en la villa se enteraron de antemano. Quin planific el incendio y por qu? Por qu los funcionarios pblicos pensaron que el incidente tena motivaciones polticas? Segn el informe escrito por la Fiscal Mnica Cuarro sobre las secuelas de los eventos, el incendio fue armado por personas que vivan en el asentamiento. La reconstruccin toma un buen nmero de evidencias para fundamentar la hiptesis del fuego provocado. Los responsables evitaron prdidas vitales... Bienes tales como electrodomsticos, sillas, escritorios, etc fueron colocados en lugares seguros, alejados de la villa, antes de los hechos. El informe tambin seala que los lderes del barrio planificaron el fuego y le avisaron a la mayora de los habitantes, quienes, alrededor de las 5 AM, sacaron los electrodomsticos, la ropa y colchones de sus casas, as como los caballos... El texto asimismo agrega que el fuego y el dao podran haber sido prevenidos, pero nadie en la villa llam al destacamento de bomberos, aunque los medios para hacer la llamada (especficamente telfonos celulares) estaban disponibles. A diferencia de lo que fue informado en un principio por los medios, la fiscal Cuarro declara: Otro elemento que prueba esto es que... por suerte no hubo vctimas fatales, nadie result quemado, nadie se ahog, nadie fue hospitalizado... [Esto demuestra] que los habitantes fueron meros testigos del incendio. No hubo vctimas ni prdidas materiales porque, al saber ellos de antemano lo que sucedera, fueron capaces de protegerse y guardar sus objetos de valor (Cuarro, 2007) En las semanas y meses posteriores al incendio, se sucedieron numerosas acusaciones entre facciones polticas opuestas (algunas del gobierno porteo, otras del gobierno nacional). Cada faccin acusaba a la otra de manipular a los pobres, usar a los pobres para escalar posiciones, campaa sucia y dems. La ministra de Derechos humanos y sociales acus a un funcionario ligado al gobierno nacional de ser el cerebro del incendio provocado, a lo que sigui un impresionan* En castellano en el original [N. del T.]

te fuego cruzado. En agosto de 2007, a seis meses de los episodios, la fiscal del Estado solicit al juez la indagatoria de un puntero de base, miembro de uno de los partidos polticos que se enfrentaban al en ese entonces jefe de gobierno. Aunque el juez neg el pedido (basndose en la falta de pruebas slidas), el informe de la fiscal merece un anlisis ya que apunta a los nexos (corroborados por casi todas las personas con las que hablamos sobre este caso) entre el incendio y el manejo poltico de los actores polticos bien asentados: No podemos ignorar el hecho de que los episodios fueron armados por referentes del barrio que queran usar un gran desastre para presionar a las autoridades locales y as obtener vivienda social o subsidios [dinero] (Cuarro, 2007). A continuacin, el informe seala la conexin entre estos hechos y otros episodios de violencia colectiva de la ciudad, como la invasin organizada de un monobloque de vivienda social a medio terminar en el Bajo Flores, que ocurri menos de dos meses despus de lo de El Cartn. El informe de la fiscal y varios reportes periodsticos coinciden en que en los meses previos a las elecciones locales hubo un dramtico aumento de esta clase de episodios de violencia colectiva aparentemente organizada. Qu estaba pasando? De acuerdo a unas conversaciones informales que mantuvimos con ex-funcionarios gubernamentales y con la fiscal del Estado, militantes como los involucrados en el incendio de la villa o la invasin del monobloque casi con seguridad controlan el acceso a subsidios estatales, vivienda social y paquetes de comida distribuidos por ministerios. Lo hacen por medio del control de las listas de beneficiarios (de subsidios en dinero, vivienda o comida). Estos referentes locales son los que deciden quines llegan a las listas y quienes no. En otras palabras, acaparan el acceso al clientelismo estatal. Un ex-funcionario me lo explicaba as, con un ejemplo: Cuando estbamos tratando de registrar a los habitantes de las villas para el Ciudadana Portea* [un plan social], abrimos una oficina en cada villa y, en muchos casos, nadie se presentaba. Solo una vez que habamos arreglado con los punteros* del barrio, la gente empezaba a anotarse. Estos referentes nos decan: Vos abr la oficina y van a venir. Obvio, ellos eran los que controlaban la lista final... La fiscal lo pone en estos trminos: Quiensea que controle el censo [de los planes] controla quin recibe los subsidios y bajo qu condiciones. Quiensea que controle el censo controla los subsidios estatales. Estos subsidios estatales estn distribuidos arbitrariamente; nadie los controla; no estn centralizados... Los que tengan el censo del barrio y los subsidios obtienen el control sobre ese territorio particular, son los que deciden quin llega a la villa y quin se tiene que ir, quin recibe los ladrillos y dems materiales [para la construccin] y quin no. (Cuarro, comunicacin personal) Cuando el jefe de gobierno recientemente asumido, Jorge Telerman, decidi presentarse a la reeleccin, uno de sus primeros planes fue poner orden en la administracin de los planes sociales en la ciudad, que segn muchos de sus responsables era catico 19. Para los funcionarios y fiscales con los que hablamos, la decisin del jefe de gobierno de racionalizar (o, en trminos menos eufemsticos, retomar el control de) los registros locales de los planes sociales (o los censos) deton una serie de episodios (ocupacin de edificios, incendios, etc) como los de Villa Cartn o la invasin del monobloque en Bajo Flores.
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Por medio de la instigacin de episodios de violencia colectiva, los lderes locales transmitieron el mensaje de que no iran a abandonar su control territorial; no iran a abandonar su poder sobre esas reas y los recursos con venan con ello. O, en palabras de la fiscal, el objetivo del incendio fue destruir completamente el lugar para de ese modo ejercer presin sobre las autoridades locales (Cuarro, 2007). Qu queran lograr estos incendiarios? La fiscal est segura: queran, segn nos dijo en una entrevista, evitar la realizacin de un censo en ese asentamiento precario, para obtener una expropiacin por ley y recibir un subsidio de vivienda. As, lo que podra ser percibido por un observador desprevenido como un accidente tpico de las precarias condiciones en que viven los habitantes de villas y asentamientos es, en realidad, una reaccin orquestada en defensa del control de los recursos clientelares. Coordinada por los punteros, la movilizacin de los residentes (tanto los esfuerzos por evacuar el lugar como la negativa a notificar a los bomberos) tambin puede ser vista como un modo de reclamar al Estado; en este caso, pidiendo subsidios de vivienda y de desempleo [housing and welfare subsidies]. Este ejemplo, en conclusin, muestra cmo el clientelismo puede vivir otra vida en los intentos colectivos -y violentos- de defender sus mecanismos.

Conclusiones y tareas por venir


La vida social cotidiana, las relaciones sociales existentes, los recuerdos compartidos y la logstica de los entornos sociales () dan forma a los modos de accin colectiva, escribe Charles Tilly en Regimes and repertoires (2006: 43). En uno de sus escritos tempranos (1992: 6), este mismo autor lo expresa as: las reuniones beligerantes obviamente conllevan una relacin coherente con la orga-nizacin social y la poltica cotidiana de su entorno. Pero qu relacin? Ese es el tema20. Este art-culo se ha encargado precisamente de este problema al mirar la conexin entre la vida cotidiana, la poltica clientelar y la accin colectiva episdica en cuatro escenarios diferentes. Dado su foco en la formulacin de reclamos discontinua, pblica y colectiva -episodios en los cuales las personas rompen sus rutinas cotidianas para unir sus energas en torno a reclamos, quejas, ataques o expresiones de apoyo visibles pblicamente para luego regresar a sus vidas privadas (Tilly, 2006: 49)- no debera pasar inadvertido que la mayor parte de la literatura sobre accin colectiva ha tendido a ignorar estos lazos con los arreglos sociales habituales, como pueden ser las relacin clientelares. La evidencia aqu presentada, elaborada a partir de reanlisis etnogrficos, seala un hecho muy simple, aunque pasado por alto: la poltica beligerante y la poltica clientelar pueden conectarse, a veces de manera abierta, a veces de un modo ms intrincado. Desde principios de la dcada del '90 gran parte de Latinoamrica ha presenciado el crecimiento simultneo de la protesta y el clientelismo (Svampa y Pereyra, 2003; Giarracca, 2001; Giraudy, 2007; Levitsky, 2003; Stokes, 2005; Auyero, 2007; Almeida y Johnston, 2006; Shefner et al., 2006; Lpez-Maya y Lander, 2006), un proceso gemelo que es sealado como poco probable por gran parte de las investigaciones sociolgicas y politolgicas. El clientelismo (sus redes, marcos ideolgicos, oportunidades y recursos verticales) tendera a contrarrestar la emergencia de la accin colectiva (sus redes, marcos ideolgicos, oportunidades y recursos horizontales). El crecimiento cabeza a cabeza del clientelismo y accin colectiva es paradjico solo si pasamos por alto la zona

de influencia mutua de ambos fenmenos polticos. Al prestar atencin al rea de interseccin e interaccin se devela una mirada de formas de articulacin entre poltica beligerante y poltica clientelar. La forma de articulacin ms transitada por la investigacin ha sido la del colapso de las redes clientelares como una va conductora hacia la protesta. El caso del Santiagazo* se coloca en este lnea de investigacin (colapso de la red). Este estudio tambin analiz otros tres escenarios en los cuales se cruzan e interactan el clientelismo y la accin colectiva. Los casos apuntan a las variaciones en el tipo de interaccin entre estos dos fenmenos de la poltica popular. Las redes clientelares pueden actuar como el soporte relacional, ms o menos visible, de la accin colectiva de masas. No hace falta que el clientelismo colapse para generar episodios de protesta. Los ejemplos muestan que las redes clientelares pueden actuar como esas organizaciones o redes de asociacin nativas enfatizadas por los seguidores del modelo de proceso poltico en los estudios de movimientos sociales como una presencia clave en la emergencia de la accin colectiva. En el caso de Cutral-Co (aval del cacique), caciques y punteros dieron aval a los disturbios de masas proveyndolos de estructuras movilizadoras. Durante los saqueos de comida de 2001, los caciques tambin prestaron su aval, pero de una manera ms oculta (apoyo clandestino). Les brindaron informacin clave para armar y llevar a cabo los saqueos, abriendo posibilidades para la violencia colectiva. El caso de Villa Cartn* ilustra otra variante del escenario de apoyo (reaccin ante la amenaza). Aqu, tambin de forma indirecta, los punteros se organizaron colectivamente para reclamar ante el Estado, usando la violencia. Los residentes fueron informados de esta estrategia y luego movilizados colectivamente para evitar daos y heridos. Este ltimo caso tambin demuestra que el contexto para el estudio de las conexiones entre clientelismo poltico y accin colectiva pueden ser extendidas ms all de los modos tradicionales de protesta. Estos cuatro escenarios demuestran que ms que dos esferas de accin opuestas o dos formas distintas de sociabilidad, el clientelismo y la poltica beligerante pueden estar imbricadas mutuamente. Debido a que la muestra se limita a cuatro casos, no estamos aptos para teorizar sobre las condiciones causales bajo las cuales el clientelismo activa la accin colectiva. La tarea en este artculo ha sido mucho menos ambiciosa: dilucidar el rea poco estudiada de su relacin mutua, para as esbozar una agenda de investigacin emprica sistemtica. En otras palabras, la escasez de datos sistemticos sobre esta relacin dinmica torna imposible la especulacin acerca de las diferentes formas que esta interaccin puede adquirir y los factores causales involucrados. An as, todava es posible construir varios escenarios que, como tipos ideales, pueden guiar futuros esfuerzos empricos. Eso es exactamente lo que este estudio ha intentado hacer. Los esbozos de una agenda de investigacin emergen al mismo tiempo que notamos las limitaciones de nuestro anlisis. En primer lugar, hemos tratado las redes de punteros-clientes (y la poltica clientelar en general) como una estrategia de resolucin de problemas que no tiene matices internos. Pero el clientelismo dista mucho de ser un fenmeno poltico uniforme. La abundante literatura sobre el tema destaca que los bienes distribuidos (sean individuales, pblicos o de semipblicos [club goods][Kitschelt y Wilkinson, 2007]), el balance entre los mtodos claramente
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diferenciados de obtencin de votos (ms o menos coercitivos, ms o menos controlados, ms o menos basados en la distribucin de recursos materiales vs. afectivos [Guterbock, 1980; Roniger, 1990; Wilkinson, 2007]), la estabilidad de los punteros y los caciques dentro de cada partido poltico (ms o menos atados a una organizacin partidaria determinada [Gay, 1990]) y la conexin entre la poltica clientelar y los recursos del Estado (ms o menos atada al patrocinio pblico [public patronage] [Wilkinson, 2007]) s importan en trminos de la manera en que opera y se fortalece el clientelismo. Una agenda de investigacin que coloque en el centro de los cuestionamientos a la relacin recursiva entre ambos fenmenos polticos debera analizar cmo influyen las diferentes modalidades de clientelismo en el desarrollo de la accin colectiva. En segundo lugar, este artculo se ha concentrado mayormente en la relacin entre el clientelismo y los orgenes de la protesta. Tambin debera prestarse atencin a la relacin e interaccin entre clientelismo y accin colectiva a medida que esta ltima evoluciona (por ejemplo, de accin colectiva episdica a un movimiento social) y a medida que triunfa o fracasa a la hora de producir resultados. Deberamos estudiar cmo puede afectar el clientelismo en el surgimiento, desarrollo y resultados de la accin colectiva. Esto sugiere que la relacin recursiva entre protesta y clientelismo no debiera ser estudiada a lo largo de intervalos fijos de tiempo sino a medida que ambos fenmenos se desarrollan dinmicamente. En tercer lugar, debera prestrsele ms atencin al impacto de la accin colectiva en los propios arreglos clientelares. Por ejemplo, investigaciones futuras deberan inspeccionar cmo los eventos de protesta traen a la luz la distribucin de recursos estatales dentro de las organizaciones y movimientos sociales -una distribucin que, eventualmente, podra dar cabida a relaciones clientelares.

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1 En lnea con la literatura contempornea sobre el tema, usamos aqu clientelismo y poltica de influencias [clientelist and patronage politics] como trminos equivalentes(Kitschelt and Wilkinson, 2007; Levitsky and Way, 2007; Wilkinson 2007). [N. del T.: a lo largo del artculo se traducir siempre clientelismo y sus derivados, segn el caso] 2 Este artculo no se basa en regresos a campo, sino en una revisin analtica; es decir, lo que Burawoy llama reanlisis etnogrfico, que involucra interrogar una etnografa ya existente sin un nuevo trabajo de campo (2003: 646). En otras palabras, no regresamos a nuestros lugares de trabajo de campo; en lugar de eso, relemos nuestros materiales (notas de campo, entrevistas y recortes de diarios). El trabajo de campo fue llevado a cabo durante los veranos de 1999 y 2000 y entre enero y abril de 2001. Las entrevistas sobre Villa Cartn se realizaron entre el 16 y el 28 de mayo de 2008. El trabajo de campo incluy investigacin de archivo, entrevistas en profundida, conversaciones informales y foto-elucidacin. Los autores tambin miraron videos y leyeron panfletos, comunicados de prensa, informes policiales y fallos judiciales siempre y cuando estuvieran disponibles. Para ms informacin y detalles acerca de cada entrevista y los datos en general, favor de mirar Auyero, 2003 y 2007. 3 Para detalles sobre su persistencia en Mxico, ver tambin Holzner, 2007 y Tosoni, 2007; sobre Brasil, ver Arias, 2006; sobre Argentina, ver Brusco et al., 2004 y Levitsky y Way, 2007; sobre Bolivia, ver Lazar, 2008; sobre Venezuela, ver Smilde, 2008; sobre Per, ver Schneider y Ziga-Hamlin, 2005; sobre India, ver Wilkinson, 2007; para una investigacin general, Roniger and Gnes-Ayata, 1994. 4 Para un anlisis de esta dimensin simblica de las redes clientelares, ver Auyero, 2000. 5 Para una definicin alternativa de la poltica, y por ello de la accin colectiva beligerante, ver Armstrong y Bernstein, 2008. 6 Para una excepcin reciente y esclarecedora de cmo los ciudadanos, en su intento de resolver los problemas de supervivencia, pueden ir y venir entre redes opuestas, ver Quirs, 2007. Para una propuesta teorticamente anloga en lo que respecta a la falsa oposicin entre poltica institucionalizada y no institucionalizada, ver Goldstone, 2003. 7 Para un testimonio audiovisual de esta protesta, ver la pelcula documental de Claudio Remedi y Eugenia Roja (1994). 8 Los detalles metodolgicos de esta reconstruccin se encuentran en Auyero, 2003. 9 Se llam Ley mnibus a la ley de ajuste aprobada por la legislatura local el 12 de noviembre de 1993. Signific la prdida de cientos de empleos temporarios, la reduccin de salarios para los administradores pblicos y la privatizacin de la mayor parte de los servicios pblicos. En una provincia en la cual casi la mitad de los trabajadores son empleados pblicos, semejante ley estaba claramente condenada a desembocar en protestas masivas. 10 Sobre el carcter variable de las quejas como factor importante en las movilizaciones, ver Walsh, 1981. 11 Los detalles metodolgicos de esta reconstruccin se encuentran en Auyero, 2003. 12 Sobre el proceso de encuadre, ver Heaney y Rojas, 2006; Snow et al., 1986; Snow et al., 2004; Snow y Benford, 1992; Steinberg, 1998, 1999. 13 Gritini ya vena librando su propia batalla contra los lderes polticos. Unos meses antes, en las primarias del partido, el ex gobernador Jorge Omar Sobisch se haba aliado con Grittini contra el entonces gobernador, Felipe Sapag. Sapag gan las primarias y Daniel Martinasso, el sucesor de Grittini, que en un principio estaba con ellos, se cambi de bando y se sum al grupo de Sapag. Para afirmaciones clsicas sobre la teora de movilizacin de recursos, ver McCarthy y Zald, 1977; Jenkins, 1983. 14 Los detalles metodolgicos de la reconstruccin de los saqueos de 2001 puede encontrarse en Auyero, 2007. 15 Para detalles sobre las entrevistas acerca de los saqueos de 2001, ver Auyero, 2007. 16 Para una descripcin de la zona, ver Cerrutti y Grimson, 2004; para un estudio etnogrfico de las organizaciones sociales de Buenos Aires, ver Grimson et al., 2003. 17 La sealizacin se refiere a una serie de eventos en los que los participantes en una situacin de riesgo frecuentemente se junan unos a otros [scan each other] para saber cun preparados estn para arrancar, modulando su comportamiento de acuerdo a la estimacin que hacen de la posibilidad de que los otros se escapen (McAdam et al., 2001: 28). 18 La siguiente reconstruccin est basada en notas de los diarios Clarn, La Nacin, Perfil y Pgina/12; en una lectura atenta del informe indito de la fiscal; y en entrevistas con la fiscal y funcionarios pblicos. 19 Telerman era antes el vicejefe de gobierno y asumi luego de que el Jefe de Gobierno fuera destituido. 20 O, como dicen Piven y Cloward (1979: 20-21), es la experiencia cotidiana de las personas lo que da forma a sus quejas, establece la medida de sus reclamos y seala los objetos de su ira.