Corte Superior de Justicia de La Libertad Tercera Sala Laboral

EXPEDIENTE

: 00682-2011-0-1601-JR-LA-01

DEMANDANTE DEMANDADAS MATERIA JUEZ

: CELIA CECILIA MONTEJO BACA. : GERENCIA REGIONAL DE EDUCACIN Y OTROS. : PROCESO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO. : HAYDEE R. MONTALVO BONILLA.

RESOLUCIN NMERO ONCE Trujillo, tres de mayo del Ao dos mil doce.VISTOS; En Audiencia Pblica, segn constancia de Secretara que antecede; de conformidad con lo opinado por la seora Fiscal Superior en su dictamen obrante de folios ciento treinticinco a ciento treintisiete; por los fundamentos pertinentes de la sentencia. I.- PARTE EXPOSITIVA: 1.1. Es materia de apelacin la sentencia contenida en la resolucin nmero seis, su fecha ocho de agosto del ao dos mil once, obrante de fojas ciento uno a ciento doce, que falla declarando FUNDADA la demanda interpuesta por CELIA CECILIA MONTEJO BACA contra la GERENCIA REGIONAL DE EDUCACIN DE LA LIBERTAD y el GOBIERNO REGIONAL DE LA LIBERTADH y otros, sobre Proceso Contencioso Administrativo; con lo dems que contiene. 1.2. La Procuradora Pblica AD-HOC del Gobierno Regional La Libertad, interpone recurso de apelacin contra la sentencia mediante escrito de folios ciento diecisiete a ciento veinte; por cuanto considera que hay error de hecho por cuanto el D. Legislativo N 847 aplicable porque establece que las remuneraciones, bonificaciones, beneficios, pensiones y en general, toda

cualquier otra retribucin por cualquier concepto de los trabajadores del sector pblico continuarn percibindose en los mismos montos en dinero recibidos actualmente y con respecto a los intereses legales no le corresponde porque la demandante en ningn momento ha dejado de percibir la bonificacin por preparacin de clase y no ha sido requerido en la va administrativa en el extremo que otorga intereses legales. 1.3 Por su parte, don Jos Alex Eduardo Roldn Prez, abogado de la Gerencia Regional de Educacin de La Libertad, interpone recurso de apelacin contra la sentencia mediante escrito obrante de folios ciento veintids a ciento veinticinco; argumentando principalmente que el A-quo ha basado su fallo en una norma que fue modificada, pues el artculo 210 del Reglamento de la Ley del Profesorado, aprobado por D.S N 19-90-ED se modific por el artculo 9 del D.S. N 051-91-PCM, norma que establece que las bonificaciones beneficios y dems conceptos remunerativos que perciben los funcionarios, directivos, servidores otorgado en base al sueldo, remuneracin o ingreso total sern calculados en funcin a la remuneracin total permanente, norma que es de igual jerarqua que la norma modificada , que al respecto existen precedentes judiciales en donde las salas civiles de la Corte Superior de Justicia de La Libertad vienen declarando infundadas las demandas sobre pago de preparacin de clases, no existiendo precedente emitido por el Tribunal Constitucional , siendo esto as los artculos 9 y 10 del D.S. N 051-91-PCM; por ser normas de igual jerarqua que el D.S. 19-90-ED (artculo 210); la modificatoria sobre sta norma resulta perfectamente vlida. 1.4.Segn el escrito postulatorio de demanda obrante de folios veintids a veintiocho, la demandante peticiona que se declare la invalidez e ineficacia de la Resolucin Gerencial Regional N 008453-2010-GRLL-GGR/GRSE de fecha tres de agosto de dos mil diez y de la Resolucin Ejecutiva Regional N 3153-2010-GR-LL/PRE de fecha 20 de Octubre de dos mil diez; y, en consecuencia, se disponga que la entidad demandada (Gerencia Regional de Educacin de la Libertad GRELL) expida nueva Resolucin en la que ordene el Reintegro de Bonificacin especial por concepto de preparacin de clases y

evaluacin desde el mes de Noviembre de mil novecientos noventisis hasta la actualidad, incluido el pago de los intereses legales por el derecho reclamado. II.-PARTE CONSIDERATIVA: PRIMERO: Que, el Artculo 8 del Decreto Supremo 051-91-PCM, establece que para efectos remunerativos se considera: a) Remuneracin Total Permanente.- Aquella cuya percepcin es regular en su monto, permanente en el tiempo y se otorga con carcter general para todos los funcionarios, directivos y servidores de la Administracin Pblica; y est constituida por la Remuneracin Principal, Bonificacin Personal, Bonificacin Familiar, Remuneracin Transitoria para Homologacin y la Bonificacin por Refrigerio y Movilidad. b) Remuneracin Total.- Es aquella que est constituida por la Remuneracin Total Permanente y los conceptos remunerativos adicionales otorgados por ley expresa, los mismos que se dan por el desempeo de cargos que implican exigencias y/o condiciones distintas al comn. SEGUND O : Que, el artculo 48 de la Ley del Profesorado - Ley 24029 modificada por la Ley 25212, prescribe que El profesor tiene derecho a

percibir una bonificacin especial mensual por preparacin de clases y evaluacin equivalente al 30% de su remuneracin total. El Personal Directivo y Jerrquico, as como el Personal Docente de la Administracin de Educacin, as como el Personal Docente de Educacin Superior incluidos en la presente Ley, perciben, adems, una bonificacin adicional por el desempeo del cargo y por la preparacin de documentos de gestin equivalente al 5% de su remuneracin total. El profesor que presta servicios en: zona de frontera, Selva, zona rural, altura excepcional, zona de menor desarrollo relativo y emergencia tiene derecho a percibir una bonificacin por zona diferenciada del 10% de su remuneracin permanente por cada uno de los conceptos sealados hasta un mximo de tres.. Asimismo, el Decreto Supremo No 019-90-ED que aprueba el Reglamento
de la Ley del Profesorado, dispone en su artculo 210: El profesor tiene derecho

a percibir una bonificacin especial mensual por preparacin de clases y

evaluacin equivalente al 30% de su remuneracin total. El personal Directivo o Jerrquico, as como el personal docente de la Administracin de la Educacin, y el personal docente de Educacin Superior, perciben adems una bonificacin adicional por el desempeo del cargo y por la preparacin de documentos de gestin equivalente al 5% de su remuneracin total.
TERCERO: En el caso de autos, se advierte de la Resolucin Directoral USEHCO N 000368 y de las boletas de pago de folios trece a quince, que la actora es nombrada como profesora desde el 16 de Noviembre de 1990, habiendo sido reasignada a partir de 05 de octubre de 1998 conforme se aprecia la Resolucin Directoral Regional N 03428 y que viene percibiendo por la bonificacin

especial por preparacin de clases la suma de S/. 19.80

que vendran a

constituir el equivalente al 30% de la Remuneracin Total permanente, monto que conforme lo sostienen las entidades demandadas en las resoluciones administrativas cuestionadas, viene siendo otorgado de conformidad con lo dispuesto en el artculo 10 del Decreto Supremo No 051-91-PCM, que precisa que lo dispuesto en el Artculo 48 de la Ley del Profesorado N 24029 modificada por Ley N 25212, se aplica sobre la Remuneracin Total Permanente establecida en el referido Decreto Supremo. CUARTO: En ese sentido, corresponde sealar que las resoluciones

cuestionadas, al denegar el pago de la bonificacin de referencia en base a las remuneraciones totales o ntegras de la accionante, resultan violando sus derechos constitucionales de orden remunerativo, puesto que dicha bonificacin constituye una prestacin econmica de naturaleza alimentaria; asimismo con la aplicacin que se hace del artculo 8 y 10 del Decreto Supremo 051-91-PCM, estrictamente, se incurre en vulneracin de sus derechos legales y el Principio de jerarqua normativa previsto en el numeral 51 de la Constitucin Poltica del Per, puesto que el referido Decreto Supremo es de menor jerarqua que la Ley del Profesorado, Ley 24029 modificada por Ley No 25212; asimismo, lo dispuesto en el artculo 10 del Decreto Supremo 051-91-PCM resulta contrario a lo establecido en el Reglamento de la Ley del Profesorado aprobado por Decreto

Supremo No 19-90-ED, y si bien es cierto, son dos normas de igual jerarqua, debe preferirse la aplicacin de la norma especial sobre la general, ello en virtud del Principio de Especialidad entendido como la preferencia aplicativa de la norma reguladora de una especie de cierto gnero sobre la norma reguladora de tal gnero en su totalidad, no correspondiendo por ende de la aplicacin del Decreto Supremo No 051-91-PCM; siendo as, las resoluciones administrativas cuestionadas que deniegan la solicitud de la actora se encuentran incursas en causal de nulidad prevista en el inciso 1 del artculo 10 de la Ley No 27444- Ley del Procedimiento Administrativo General, y en consecuencia corresponde que se otorgue al demandante la bonificacin especial por preparacin de clases y evaluacin en un monto equivalente al 30% de su remuneracin total o ntegra. QUINTO: Que, al amparar la pretensin principal, corren la misma suerte las pretensiones accesorias de pago de devengados e intereses legales, en aplicacin extensiva de la norma contenida en el ltimo extremo del primer prrafo del artculo 87 del Cdigo Procesal Civil en cuanto dispone que al

declararse fundada la principal, se amparan tambin las dems, debiendo

precisarse que dichos conceptos debern calcularse desde la fecha en que adquiri el derecho; asimismo, debe indicarse que los intereses legales debern calcularse hasta la fecha del pago ntegro y efectivo de los devengados y aplicando la tasa de inters legal establecida por el artculo 1246 del Cdigo Civil. III.-PARTE RESOLUTIVA: Por los fundamentos expuestos: CONFIRMARN la sentencia apelada contenida en la resolucin nmero seis, su fecha ocho de agosto del ao dos mil once, obrante de fojas ciento uno a ciento doce que declara FUNDADA la demanda interpuesta por CELIA CECILIA MONTEJO BACA contra GERENCIA REGIONAL DE EDUCACIN DE LA LIBERTAD y GOBIER NO REGIONAL DE LA LIBERTAD; en consecuencia: Declara NULA y Sin EFECTO legal la Resolucin Gerencial Regional N 008453-2010-GRLL-GGR/GRSE

de fecha tres de agosto de dos mil diez y de la Resolucin Ejecutiva Regional N 3153-2010-GR-LL/PRE de fecha 20 de Octubre de dos mil diez a, en consecuencia ORDENA que la entidad demandada competente, en la persona de su representante legal o persona encargada, en el plazo de quince das, expida nueva resolucin con arreglo a ley, disponindose el pago y reajuste a la actora de la bonificacin especial por preparacin de clases y evaluacin equivalente al 30% de su remuneracin total, desde NOVIEMBRE DE 1996 en adelante y los intereses legales hasta la fecha del pago efectivo de los devengados. Ponencia discordante de la seora Juez Superior Provisional doctora Yvonne Lcar Vargas.SS. VALDIVIEZO GARCA BURGOS ZAVALETA LCAR VARGAS MANUEL JESUS RUIZ BRICEO SECRETARIO DE LA TERCERA SALA ESPECIALIZADA LABORAL PERMANENTE DE LA CORTE SUPERIOR DE JUSTICIA DE LA LIBERTAD; CERTIFICA: QUE EL VOTO EN DISCORDIA DE LA SEORA JUEZA SUPERIOR TITULAR, Mg. HILDA ROSA CHVEZ GARCA, ES COMO SIGUE:

VISTOS; en audiencia pblica el presente Expediente Contencioso Administrativo; estando expeditos los autos para resolver, con lo expuesto por la seorita Fiscal Superior (P) de la Primera Fiscala Superior Civil, mediante Dictamen de folios ciento treinta y cinco a ciento treinta y siete; se absuelve la elevacin en Grado de la Sentencia impugnada, con las motivaciones siguientes; y, CONSIDERANDO: PRIMERO.- Es materia de apelacin, la Sentencia contenida en la Resolucin nmero SEIS, de fecha ocho de Agosto del ao dos mil once, que obra de folios ciento uno a ciento doce, que declara FUNDADA la demanda interpuesta por doa CELIA CECILIA MONTEJO BACA, contra la GERENCIA REGIONAL DE EDUCACIN DE LA LIBERTAD y el GOBIERNO REGIONAL DE LA LIBERTAD, sobre Accin Contencioso Administrativa; en consecuencia [DECLARA]: NULAS la Resolucin Gerencial Regional N 008453-2010-GRLL-GGR/GRSE de fecha 03 de Agosto del 2010, y la Resolucin Ejecutiva Regional N 3153-2010-GRLL/PRE de fecha 20 de Octubre del 2010; ORDENA que
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la primera de las demandadas emita resolucin administrativa, dentro del plazo de quince das, otorgando a la demandante la bonificacin especial mensual por concepto de preparacin de clases y evaluacin equivalente al 30% de la Remuneracin Total e ntegra desde noviembre de 1996 en adelante; asimismo, proceda la demandada a PAGAR los devengados generados desde la fecha antes citada hasta que se hagan totalmente efectivos; ms el pago de INTERESES LEGALES SIN COSTAS NI COSTOS; con lo dems que contiene expresamente. SEGUNDO.- Dentro del plazo legal, la Procuradora Pblica Ad Hoc del Gobierno Regional de la Libertad, abogada Hilda Julia Pereyra Araujo, con escrito obrante de folios ciento diecisiete a ciento veinte, ha interpuesto recurso de apelacin contra la citada sentencia, solicitando que la misma sea revocada y reformndola se declare Infundada la demanda, invocando agravios de naturaleza procesal y patrimonial, alegando errores de hecho y de derecho, por cuanto el Decreto Legislativo N 847 establece que las remuneraciones, bonificaciones, beneficios, pensiones y en general, toda cualquier otra retribucin por cualquier concepto de los trabajadores del sector pblico continuarn percibiendo en los mismos montos en dinero recibidos actualmente y con respecto a los intereses legales no le corresponde porque la demandante en ningn momento ha dejado de percibir la bonificacin por preparacin de clases, as como que no ha sido requerido en la va administrativa. Asimismo, don Jos Alex Eduardo Roldan Prez, abogado del Gerente Regional de Educacin La Libertad, con el escrito de folios ciento veintidos a ciento veinticinco, ha interpuesto recurso de apelacin contra la sentencia, solicitando que el Superior Jerrquico la revoque, alegando errores de hecho y de derecho, como que el Juzgador no ha efectuado una debida interpretacin y aplicacin de las normas aplicables al caso en concreto; que el Juzgador ha basado su fallo en una norma que fue modificada, pues el art. 210 del Reglamento de la Ley del Profesorado, aprobado por D.S. N 19-90-ED; que el artculo 210 del Reglamento de la Ley del Profesorado, fue modificado vlidamente por el artculo 9 del D.S. N 051-91-PCM, norma sta de igual jerarqua de la norma modificada, entre otros argumentos. Invoca agravios de naturaleza jurdico procesal y de orden moral. TERCERO.- Son garantas de la administracin de justicia los principios de la Observancia del Debido Proceso y la Tutela Jurisdiccional Efectiva, plasmados en el inciso 3) del artculo 139 de la Constitucin Poltica del Estado, y cuyas reglas y pautas se encuentran recogidas en las normas procesales vigentes; por lo que en este sentido, en todo proceso judicial su observancia es obligatoria, mxime, si estas garantas consagran el derecho de los justiciables a iniciar o participar en un determinado proceso judicial con plena proteccin del derecho de defensa que les asiste, a
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efectos de que puedan plantear sus distintas pretensiones y/o hacer uso de los medios de defensa y elementos de prueba que resulten idneos a fin de coadyuvar al esclarecimiento de la verdad; pero siempre y cuando se hubiera procedido en el modo y forma que establece expresamente la Ley Procesal; asimismo, debe tenerse en cuenta que para la validez de toda Resolucin Judicial de trascendencia, debe requerirse que sta sea el reflejo debido del mrito de lo actuado y del Derecho, segn lo exige la norma constitucional antes acotada, en concordancia con el artculo 122, incisos 3) y 4), del Cdigo Procesal Civil (de aplicacin supletoria en el presente proceso, segn lo permite la Primera Disposicin Final del Texto nico Ordenado de la Ley que regula el Proceso Contencioso Administrativo). CUARTO.- Asimismo, debe precisarse que la garanta de la motivacin adecuada y razonada de las resoluciones judiciales se encuentra directamente relacionada con el Estado Social y Democrtico de Derecho, siendo una exigencia ineludible consagrada en el artculo 139, inciso 5 de la Constitucin Poltica, por la que se exige la expresin de los fundamentos en que sustenta la Resolucin expedida como una garanta a favor del justiciable, tanto de las normas legales aplicables como de los razonamientos jurdicos interpretativos de las normas aplicadas, explicando el porqu se indica que el concepto jurdico se ha concretado o no al caso sub judice; situacin que pone en relieve los principios de imparcialidad y sujecin a la ley por parte del Juzgador, y que, por ende, exige el necesario respeto de las pautas, reglas y principios que ha establecido nuestro Ordenamiento Nacional a efectos de que se expida una Resolucin respetuosa de los parmetros formales y materiales, congruente y que contenga una adecuada valoracin de los elementos probatorios que hubieran sido ofrecidos por las partes procesales y recabados durante la actividad procesal, para as dilucidar en forma definitiva las peticiones que hubieran sido sustentadas por las partes; con mayor razn, si el primer prrafo del artculo III del Ttulo Preliminar del Cdigo Procesal Civil ( de aplicacin supletoria) ha establecido que el Juez deber atender a que la finalidad concreta del proceso es resolver un conflicto de intereses o eliminar una incertidumbre, ambas con relevancia jurdica, haciendo efectivos los derechos, y que su finalidad abstracta es lograr la paz social en Justicia. QUINTO.- En el caso de autos, la pretensin de la demandante consiste en que se disponga que la demandada expida la respectiva resolucin que ordene el reintegro de Bonificacin por Preparacin de Clases y Evaluacin desde el mes de Noviembre de 1996 hasta la actualidad ; que se disponga el pago de la continua por este concepto, adems pago de intereses legales. SEXTO.- En atencin a la materia controvertida, se debe precisar que de conformidad con lo previsto en el artculo 48 de la Ley N
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24029 - Ley del Profesorado (artculo modificado por el artculo 1 de la Ley N 25212), concordante con lo previsto en el artculo 210 del Decreto Supremo N 19-90-ED, que aprueba el Reglamento de la Ley del Profesorado, regula que: El profesor tiene derecho a percibir una bonificacin especial mensual por preparacin de clases y evaluacin equivalente al 30% de su remuneracin total. (), el mismo que conforme al artculo 10 del Decreto Supremo N 051-91-PCM, dicha bonificacin debe aplicarse sobre la remuneracin total permanente, as lo ha establecido al sealar que: Precsase que lo dispuesto en el Artculo 48 de la Ley del Profesorado N 24029 modificada por Ley N 25212, se aplica sobre la Remuneracin Total Permanente establecida en el presente Decreto Supremo; norma concordante con lo previsto en el artculo 9 del citado Decreto Supremo, que prev: Las Bonificaciones, beneficios y dems conceptos remunerativos que perciben los funcionarios, directivos y servidores otorgado en base al sueldo, remuneracin o ingreso total sern calculados en funcin a la Remuneracin Total Permanente, (). Siendo que la remuneracin total permanente se encuentra definido en el inciso a) del artculo 8 del ya citado Decreto Supremo, como: () Aquella cuya percepcin es regular en su monto, permanente en el tiempo y se otorga con carcter general para todos los funcionarios, directivos y servidores de la Administracin Pblica; y est constituida por la Remuneracin Principal ( Remuneracin Bsica y Reunificada), Bonificacin Personal, Bonificacin Familiar, Remuneracin Transitoria para Homologacin y la Bonificacin por Refrigerio y Movilidad. (). STIMO.- A la luz de los indicados preceptos normativos y del examen de la Sentencia materia de Alzada y de las piezas procesales que conforman el presente Expediente, se determina que la A-quo ha efectuado una incorrecta labor de dilucidacin final del conflicto de intereses suscitado entre las partes procesales, por cuanto ha decidido estimar la pretensin sustancial expuesto por la accionante en la demanda postulatoria de su propsito (obrante de folios veintidos a veintiocho), esto es, el pago de Reintegro de Bonificacin por Preparacin de Clases y Evaluacin; sin haber efectuado un debido anlisis de la normatividad aplicable a la pretensin planteada. OCTAVO.- En el caso concreto, como es de apreciarse, en ninguna de las normas citadas en el SEXTO Considerando de la presente Resolucin, se precepta que las bonificaciones deben ser practicadas sobre la base de la remuneracin ntegra, por el contrario, se ha previsto que sta debe efectuarse sobre la remuneracin total permanente, tal como se aprecia del artculo 10 del Decreto Supremo N 051-91-PCM; mxime, que de conformidad con lo regulado en el artculo 1 del Decreto Legislativo N 847, se ha prohibido el incremento de dicha bonificacin, al establecer que Las remuneraciones, bonificaciones, beneficios, pensiones y, en
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general, toda cualquier otra retribucin por cualquier concepto de los trabajadores y pensionista de los organismos y entidades del Sector Pblico, excepto Gobiernos locales y sus empresas, as como los de la actividad empresarial del Estado, continuarn percibindose en los mismos montos en dinero recibidos actualmente. Habindose efectuado nicamente un reajuste a la Remuneracin Bsica de los Profesores en el monto de S/.50.00 en virtud del Decreto de Urgencia N 105-2001, conforme viene percibiendo la actora, tal como se verifica de las copias de las Boletas de Pago obrantes de folios trece a quince. NOVENO.- Asimismo, de las Boletas de Pago que se mencionan en el Considerando precedente, se aprecia que la demandante viene percibiendo por el concepto demandado Bonificacin Especial mensual por Preparacin de Clases y Evaluacin-, la suma de S/.19.80 nuevos soles; de lo que se puede determinar que no existe vulneracin al derecho demandado por la actora y que se encuentra previsto en el artculo 48 de la Ley N 24029, modificado por el artculo 1 de la Ley N 25212. Ello, en atencin a que dicho beneficio se viene otorgando conforme a lo regulado en las precitadas normas legales, en armona con la Ley N 24977 que aprueba la Ley del Presupuesto de los Organismos del Sector Pblico para el ao 1989, que en su artculo 65 establece: En la ejecucin del gasto en Remuneraciones queda prohibido realizar las siguientes acciones: () f) Incrementar todo tipo de remuneraciones (), as como la Ley N 28411 Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto, que en su Cuarta Disposicin Transitoria, sobre tratamiento de las Remuneraciones, bonificaciones, asignaciones y dems beneficios del Sector Pblico, establece: 1. Las escalas remunerativas y beneficios de toda ndole, as como los reajustes de las remuneraciones y bonificaciones que fueran necesarios durante el Ao Fiscal para los Pliegos Presupuestarios comprendidos dentro de los alcances de la Ley General, se aprueban mediante Decreto Supremo refrendado por el Ministro de Economa y Finanzas, a propuesta del Titular del Sector. Es nula toda disposicin contraria, bajo responsabilidad. DCIMO.- De otro lado, es menester tenerse en cuenta que el Decreto Supremo N 051-91-PCM, fue expedido en Marzo de 1991, por el Presidente de la Repblica, de ese entonces, de conformidad con el artculo 211, inciso 20 de la Constitucin de 1979, que estableca, entre las atribuciones y obligaciones del Presidente de la Repblica, la de dictar medidas extraordinarias en materia econmica y financiera, cuando as lo requiera el inters nacional y con cargo de dar cuenta al Congreso, siendo que efectivamente, en virtud de ello, el Decreto Supremo N 051-91-PCM, resulta tener rango de ley y con capacidad modificatoria sobre la ley, como as se

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ha pronunciado el Tribunal Constitucional en el Expediente N 20512002-AA/TC; Caso: NOEM TORIBIA GMEZ SALAZAR, cuando seala en sus fundamentos: 1. De acuerdo con lo expresado por este Colegiado en la sentencia recada en el Expediente N. 0419- 2001-AA/TC, debe tenerse presente lo siguiente:
a. Conforme a su parte considerativa, el Decreto Supremo N. 051-91-PCM fue expedido al amparo del inciso 20) del artculo 211 de la Constitucin de 1979, vigente a la fecha de su promulgacin, significndose con ello su jerarqua legal y, en consecuencia, resulta plenamente vlida su capacidad modificatoria sobre la leyen el caso de autos, respecto del Decreto Legislativo N. 276 que tiene rango de ley para otorgar, en materia de bonificaciones y otros beneficios, un tratamiento diferente al establecido en el precitado decreto legislativo. ()

UNDCIMO.- El indicado Decreto Supremo por su origen tuvo el carcter de norma reglamentaria transitoria, sobre los niveles remunerativos de los servidores del Estado, como la propia norma lo seala taxativamente cuando indica que sus normas estn orientadas a establecer los niveles remunerativos de los trabajadores al servicio del Estado, en el marco del Proceso de Homologacin, Carrera Pblica y Sistema nico de Remuneraciones y Bonificaciones dispuesto por el Artculo 60 de la Constitucin Poltica del Per y en concordancia con las reales posibilidades fiscales. Por su parte el Artculo 60 de la Constitucin Poltica de 1979 prescriba: Un sistema nico homologa las remuneraciones, bonificaciones y pensiones de los servidores del Estado. () En este sentido, en los artculos 8 y 9 del Decreto Supremo N 05191-PCM, se definen los conceptos de Remuneracin Total Permanente y Remuneracin Total, y su aplicacin respecto a Bonificaciones y Beneficios con el propsito de evitar la distorsin salarial a favor de determinados sectores, como en el presente caso. DUODCIMO.- El artculo 24 de la Constitucin Poltica vigente establece que el trabajador tiene derecho a una remuneracin equitativa y suficiente, que procure, para l y su familia, el bienestar material y espiritual; sin embargo, sin soslayar el reconocimiento de este derecho, se debe tener en cuenta que las remuneraciones mnimas se regulan por el Estado conllevando a reajustes remunerativos cuando las circunstancias lo requieren en armona con las reales posibilidades fiscales, siendo que en el presente caso, lo pretendido no constituye un reajuste
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remunerativo, sino un beneficio especfico regulado por el Decreto Supremo N 051-91-PCM el mismo que ha sido emitido en el marco de un Estado de Derecho. DCIMO TERCERO.- En cuanto a lo argumentado por la A quo, que la Ley N 24029 o Ley el Profesorado que rige la Carrera Pblica del Profesorado y su Reglamento, son normas especficas, esto es, que regulan el rgimen del profesorado como carrera pblica y como ejercicio particular, los derechos y deberes de los profesores, jornada laboral, estructura de la Carrera Pblica del Profesorado, ingreso, cese, remuneraciones, etc.; sin embargo, es de tenerse en cuenta que al Magisterio se aplica un solo sistema nico de remuneraciones, bonificaciones y pensiones, que rige para los servidores pblicos, pues no existe un rgimen especial para los profesores. DCIMO CUARTO.- En este sentido, se determina que la pretensin planteada en la demanda por la accionante, carece de sustento, al haberse determinado que el beneficio por preparacin de clase y evaluacin se le viene otorgando conforme a las disposiciones legales previstas para su propsito, no evidencindose pues vulneracin al principio de legalidad por parte de la parte emplazada por lo que no cabe amparar la demanda, toda vez que deviene en Infundada; siendo esto as, deber REVOCARSE la Sentencia materia de Alzada, y, reformndola, deber declararse INFUNDADA la demanda. Por todas estas consideraciones; SE RESUELVE: 1) REVOCAR la Sentencia contenida en la Resolucin nmero SEIS, de fecha ocho de Agosto del ao dos mil once, que obra de folios ciento uno a ciento doce, que declara FUNDADA la demanda interpuesta por doa CELIA CECILIA MONTEJO BACA, contra la GERENCIA REGIONAL DE EDUCACIN DE LA LIBERTAD y el GOBIERNO REGIONAL DE LA LIBERTAD, sobre Accin Contencioso Administrativa; en consecuencia [DECLARA]: NULAS la Resolucin Gerencial Regional N 008453-2010-GRLL-GGR/GRSE de fecha 03 de Agosto del 2010, y la Resolucin Ejecutiva Regional N 3153-2010GRLL/PRE de fecha 20 de Octubre del 2010; ORDENA que la primera de las demandadas emita resolucin administrativa, dentro del plazo de quince das, otorgando a la demandante la bonificacin especial mensual por concepto de preparacin de clases y evaluacin equivalente al 30% de la Remuneracin Total e ntegra desde noviembre de 1996 en adelante; asimismo, proceda la demandada a PAGAR los devengados generados desde la fecha antes citada hasta que se hagan totalmente efectivos; ms el pago de INTERESES LEGALES SIN COSTAS NI COSTOS; con lo dems que contiene
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expresamente; y REFORMNDOLA, se DECLARA INFUNDADA la demanda Contencioso Administrativa interpuesta por doa CELIA CECILIA MONTEJO BACA, contra la Gerencia Regional de Educacin La Libertad y el Gobierno Regional de La Libertad;
2) DISPONER que, producida la anotacin de la presente Resolucin en los libros respectivos, y su notificacin oportuna a los sujetos procesales, se remitan los autos al Juzgado de Origen, en el modo y forma de Ley.- Ponencia de la Seora Jueza Superior Titular, Ms. Hilda Rosa Chvez Garca..
S. CHVEZ GARCA

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