Legislao Aduaneira

Preparatrio ATRFB Jurisdio Aduaneira e Controle Aduaneiro de Veculos

Marco Antonio Borges de Siqueira Julho/2012

ndice
1. JURISDIO ADUANEIRA _________________________________________________________ 3 1.1. Territrio Aduaneiro ___________________________________________________________ 3

1.2. Alfandegamento _______________________________________________________________ 4 1.2.1 Portos, Aeroportos e Pontos de Fronteira Alfandegados _____________________________ 4 1.2.2 Recintos Alfandegados _______________________________________________________ 5 1.3. Administrao Aduaneira _______________________________________________________ 5 1.3.1 Precedncia Aduaneira _______________________________________________________ 5 1.3.2 Fiscalizao Aduaneira_______________________________________________________ 6 2. CONTROLE ADUANEIRO DE VECULOS ____________________________________________ 7 2.1. 2.2. 2.3. 2.4. 2.5. Introduo ____________________________________________________________________ 7 Prestao de informaes pelo transportador _______________________________________ 8 Busca em veculos ______________________________________________________________ 8 Identificao de volumes no transporte de passageiros _______________________________ 9 O Manifesto de Carga __________________________________________________________ 9

II

JURISDIO ADUANEIRA E CONTROLE ADUANEIRO DE VECULOS

1.

JURISDIO ADUANEIRA

Jurisdio Aduaneira o poder de estabelecer as normas aduaneiras aplicveis, exercer o controle aduaneiro sobre as operaes de comrcio exterior e exigir o cumprimento da legislao aduaneira, na esfera administrativa, nos limites legais e dentro de determinado territrio. No Brasil, a jurisdio dos servios aduaneiros de competncia da Secretaria da Receita Federal do Brasil (RFB) e se estende por todo o territrio aduaneiro.

1.1.

TERRITRIO ADUANEIRO

Conforme definio do Glossrio de Termos Aduaneiros da Organizao Mundial de Aduanas, entende-se por territrio aduaneiro o territrio dentro do qual so plenamente aplicveis as disposies da legislao aduaneira de um Estado ou de um conjunto de Estados que formam uma Unio Aduaneira. No Brasil, o territrio aduaneiro espao territorial onde a Aduana exerce sua jurisdio compreende todo o territrio nacional e, nos termos definidos no art. 2o do Decreto no 6.759, de 2009, abrange: a zona primria, constituda pelas seguintes reas demarcadas pela autoridade aduaneira local: a) a rea terrestre ou aqutica, contnua ou descontnua, nos portos alfandegados; a rea terrestre que compreende os pontos de fronteira alfandegados; e

b) a rea terrestre, nos aeroportos alfandegados; e c)

a zona secundria, que compreende a parte restante do territrio aduaneiro, nela includas as guas territoriais e o espao areo. Para efeito de controle aduaneiro, as zonas de processamento de exportao constituem zona primria. A autoridade aduaneira pode exigir que a zona primria, ou parte dela, seja protegida por obstculos que impeam o acesso indiscriminado de veculos, pessoas ou animais. A jurisdio e a competncia da Aduana brasileira estende-se ainda s reas de Controle Integrado (ACI), localizadas em fronteiras com Estados Parte do Mercosul, no territrio do outro pas, por fora do previsto no Decreto no 1.280, de 1994, que promulgou o Acordo de Alcance Parcial para a Facilitao do Comrcio no 5 (Acordo de Recife) e no Decreto no 3.761, de 2001, que dispe sobre a execuo do Segundo Protocolo Adicional ao referido Acordo.
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JURISDIO ADUANEIRA

Nas ACI so realizados procedimentos administrativos e operacionais compatveis e semelhantes de forma sequencial e, sempre que possvel, simultnea, pelos funcionrios dos distintos rgos que intervm no controle aduaneiro, migratrio, sanitrio e de transporte. As ACI so parte do territrio do Pas Sede, includas as instalaes onde se realiza o controle integrado por parte dos funcionrios dos Estados Parte. O Ministro da Fazenda pode demarcar, na orla martima ou na faixa de fronteira, zonas de vigilncia aduaneira (ZVA), nas quais a permanncia de mercadorias ou a sua circulao e a de veculos, pessoas ou animais ficam sujeitas s exigncias fiscais, proibies e restries que forem estabelecidas. Essa competncia foi delegada ao Secretrio da RFB, o qual a subdelegou, por meio da Portaria SRF no 221/85, ao Coordenador-Geral de Administrao Aduaneira. Atualmente as ZVA encontram-se estabelecidas por meio da Portaria COANA no 17/10. A demarcao da ZVA leva em conta, entre outros, a existncia de portos ou ancoradouros naturais, propcios realizao de operaes clandestinas de carga e descarga de mercadorias. O municpio que atravessado pela linha de demarcao da ZVA a integra na sua totalidade, mesmo que parte dele fique fora da rea demarcada.

1.2.

ALFANDEGAMENTO

O alfandegamento o ato administrativo pelo qual a Aduana declara que, em determinado local, podero ser realizadas atividades de movimentao, armazenagem e despacho aduaneiro de bens estrangeiros destinados ao Pas, e nacionais ou nacionalizados destinados ao exterior, ou a entrada ou sada de pessoas e veculos procedentes do exterior ou a ele destinados. Pelo alfandegamento, atesta-se que, em determinado local, as pessoas, bens e veculos esto sob controle aduaneiro. A autoridade aduaneira pode estabelecer, em locais e recintos alfandegados, restries entrada de pessoas que ali no exeram atividades profissionais, e a veculos no utilizados em servio. Nas cidades fronteirias, podem ser alfandegados pontos de fronteira para o trfego local e exclusivo de veculos matriculados nessas cidades, onde podem tambm ser fixadas restries julgadas convenientes. Nesses locais, podem ainda ser institudos cadastros de pessoas que habitualmente cruzam a fronteira. 1.2.1 Portos, Aeroportos e Pontos de Fronteira Alfandegados

Os portos, aeroportos e pontos de fronteira so alfandegados por ato declaratrio da autoridade aduaneira competente, para que neles possam, sob controle aduaneiro: I - estacionar ou transitar veculos procedentes do exterior ou a ele destinados; II - ser efetuadas operaes de carga, descarga, armazenagem ou passagem de mercadorias procedentes do exterior ou a ele destinadas; e
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JURISDIO ADUANEIRA

III - embarcar, desembarcar ou transitar viajantes procedentes do exterior ou a ele destinados. O ato que declara o alfandegamento deve estabelecer as operaes aduaneiras autorizadas e os termos, limites e condies para sua execuo, podendo ainda o alfandegamento estabelecer restries, seja quanto a veculos, seja quanto a mercadorias, sua natureza ou destinao. Somente nos portos, aeroportos e pontos de fronteira alfandegados pode-se efetuar a entrada ou sada de mercadorias procedentes do exterior ou a ele destinadas. Excetuam-se a essa regra a importao e a exportao de mercadorias conduzidas por linhas de transmisso ou por dutos, ligados ao exterior, conforme as regras estabelecidas pela RFB. 1.2.2 Recintos Alfandegados

Os recintos alfandegados so assim declarados pela autoridade aduaneira competente, na zona primria ou na zona secundria, a fim de que neles possa ocorrer, sob controle aduaneiro, movimentao, armazenagem e despacho aduaneiro de mercadorias procedentes do exterior, ou a ele destinadas, de bagagem de viajantes procedentes do exterior ou a ele destinados e de remessas postais internacionais. Com o alfandegamento de recintos em zona secundria, busca-se interiorizar os servios aduaneiros, objetivando agilizar as operaes de importao e de exportao, ao mesmo tempo em que se consegue a diminuio da demanda por esses servios na zona primria. Constituem a maior parte dos recintos alfandegados de zona secundria os chamados portos secos (denominao atual das antigas Estaes Aduaneiras de Fronteira - EAF e de Interior - EADI), que so recintos alfandegados de uso pblico nos quais so executadas operaes de movimentao, armazenagem e despacho aduaneiro de mercadorias e de bagagem, sob controle aduaneiro. Os portos secos podem ser autorizados a operar com carga de importao, de exportao ou ambas, conforme as necessidades e condies locais. As operaes de movimentao e armazenagem de mercadorias sob controle aduaneiro, bem como a prestao de servios conexos, em porto seco, sujeitam-se ao regime de concesso ou de permisso.

1.3.

ADMINISTRAO ADUANEIRA

Conforme estabelece o art. 15 do Decreto no 6.759, de 2009, com base no art. 237 da Constituio Federal, o exerccio da administrao aduaneira compreende a fiscalizao e o controle sobre o comrcio exterior, os quais so essenciais defesa dos interesses fazendrios nacionais. 1.3.1 Precedncia Aduaneira

O inciso XVIII do artigo 37 da Constituio Federal estabelece que a administrao fazendria e seus servidores fiscais tero, dentro de suas reas de competncia e jurisdio, precedncia sobre os demais setores administrativos, na forma da lei. Corroborando esse dispositivo constitucional, o artigo 35 do Decreto-Lei no 37, de 1966, dispe que em tudo o que interessar fiscalizao aduaneira, na zona primria, a autoridade aduaneira tem precedncia sobre as demais que ali exercem suas atribuies.
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JURISDIO ADUANEIRA

Assim, no que interessar Fazenda Nacional, a disciplina da entrada, permanncia, movimentao e sada de pessoas, veculos, unidades de carga e mercadorias, na zona primria, de competncia da autoridade aduaneira, sem prejuzo das atribuies de outros rgos. Ainda como decorrncia da precedncia em comento, o 1o do art. 17 do Decreto no 6.759, de 2009 estabelece a obrigao, por parte das demais autoridades, de prestar auxlio imediato, sempre que requisitado, para o cumprimento das atividades fiscais e de por disposio da autoridade aduaneira pessoas, equipamentos e instalaes necessrios ao fiscal. 1.3.2 Fiscalizao Aduaneira

Alm dos dispositivos legais j mencionados, a legislao nacional atribui fiscalizao aduaneira uma srie de poderes, sem os quais o exerccio da ao fiscal restaria comprometido. Nesse aspecto, pode-se ressaltar, por exemplo, o art. 19 do Decreto no 6.759, de 2009, o qual estabelece a obrigao de exibir mercadorias, livros de escrita fiscal e geral, documentos mantidos em arquivos magnticos ou assemelhados, em uso ou j arquivados, que forem julgados necessrios fiscalizao e, ainda, a obrigao dos contribuintes de franquear fiscalizao os seus estabelecimentos, depsitos e dependncias, bem assim veculos, cofres e outros mveis, a qualquer hora do dia ou da noite, se noite os estabelecimentos estiverem funcionando. Por sua vez, o CTN, em seu artigo 200, estabelece que as autoridades administrativas federais podem requisitar o auxlio da fora pblica federal, estadual ou municipal, quando vtimas de embarao ou desacato no exerccio de suas funes, ou quando necessrio efetivao de medida prevista na legislao tributria, ainda que no se configure fato definido em lei como crime ou contraveno. Do exposto conclui-se que a fiscalizao aduaneira dispe de um grande leque de instrumentos jurdicos que podem garantir a efetividade do seu trabalho na garantia do controle aduaneiro do comrcio exterior nacional. Nos portos, aeroportos, pontos de fronteira e recintos alfandegados, a fiscalizao aduaneira pode ser ininterrupta, em horrios determinados, ou eventual. Nesses locais, a administrao aduaneira determina ainda os horrios e as condies de realizao dos servios aduaneiros. Os intervenientes (importador, exportador, adquirente, despachante, transportador, agente de carga, depositrio, entre outros) nas operaes de comrcio exterior tm a obrigao de manter, em boa guarda e ordem, os documentos relativos s transaes que realizarem, pelo prazo decadencial estabelecido na legislao tributria a que esto submetidos, para apresentar fiscalizao aduaneira quando exigidos.

2.

CONTROLE ADUANEIRO DE VECULOS

2.1.

INTRODUO

Os artigos 26 a 68 do Decreto no 6.759, de 2009 dispem sobre o controle aduaneiro de veculos. Como j mencionado, a entrada ou a sada de veculos procedentes do exterior ou a ele destinados s pode ocorrer em porto, aeroporto ou ponto de fronteira alfandegado. Alm disso, o controle aduaneiro do veculo exercido desde o seu ingresso no territrio aduaneiro at a sua efetiva sada, e se estende s mercadorias e aos outros bens existentes a bordo, inclusive s bagagens de viajantes, podendo, inclusive ser determinado, pela autoridade aduaneira, o acompanhamento fiscal do veculo pelo territrio aduaneiro. De maneira geral, a legislao aduaneira estabelece uma srie de restries aos condutores dos veculos, no que se refere ao estacionamento, operaes de carga ou descarga, desvio de rota estabelecida, entre outros, sendo que o ingresso em veculo procedente do exterior ou a ele destinado permitido somente aos tripulantes e passageiros, s pessoas em servio, devidamente identificadas, e s pessoas expressamente autorizadas pela autoridade aduaneira. proibido ao condutor de veculo procedente do exterior ou a ele destinado: I estacionar ou efetuar operaes de carga ou descarga de mercadoria, inclusive transbordo, fora de local habilitado; II trafegar no territrio aduaneiro em situao ilegal quanto s normas reguladoras do transporte internacional correspondente sua espcie; e III - desvi-lo da rota estabelecida pela autoridade aduaneira, sem motivo justificado. proibido ao condutor do veculo coloc-lo nas proximidades de outro, sendo um deles procedente do exterior ou a ele destinado, de modo a tornar possvel o transbordo de pessoa ou mercadoria, sem observncia das normas de controle aduaneiro. Excetuam-se dessa regra os veculos: a) c) de guerra, salvo se utilizados no transporte comercial; autorizados para utilizao em operaes porturias ou aeroporturias, inclusive de transporte de passageiros e tripulantes; e

b) das reparties pblicas, em servio;

d) que estejam prestando ou recebendo socorro. O veculo transportador tomado como garantia dos decorrentes de multas que sejam aplicadas ao transportador ou ao apurados os eventuais dbitos fiscais, a autoridade aduaneira pode mediante termo de responsabilidade firmado pelo representante dbitos fiscais, inclusive os seu condutor. Enquanto no permitir a sada do veculo, do transportador no Pas.

CONTROLE ADUANEIRO DE VECULOS

No caso de partida que constitua uma s importao e que no possa ser transportada num nico veculo terrestre, permitido o seu fracionamento em lotes, devendo cada veculo apresentar seu prprio manifesto e o conhecimento de carga do total da partida. A Secretaria da Receita Federal do Brasil poder estabelecer procedimentos de controle aduaneiro para o trfego de veculos nas localidades fronteirias do Brasil com outros pases.

2.2.

PRESTAO DE INFORMAES PELO TRANSPORTADOR

A fim de permitir uma avaliao de risco prvia e um adequado controle aduaneiro, o art. 37 do Decreto-Lei no 37, de 1966, determina que o transportador deve prestar Receita Federal, na forma e no prazo por ela estabelecidos, informaes sobre as cargas transportadas, bem como sobre a chegada de veculo procedente do exterior ou a ele destinado. Esse mesmo artigo determina ainda que os agentes de carga e o operador porturio tambm devem prestar informaes sobre as operaes que executem e as respectivas cargas. Aps a prestao das informaes pelo transportador e a efetiva chegada do veculo ao Pas, emitido o respectivo termo de entrada, na forma estabelecida pela Receita Federal. As operaes de carga, descarga ou transbordo em embarcaes procedentes do exterior somente podem ser executadas depois de prestadas essas informaes. As empresas de transporte internacional que operem em linha regular devem prestar informaes sobre tripulantes e passageiros, na forma e no prazo estabelecidos pela Receita Federal.

2.3.

BUSCA EM VECULOS

A fim de prevenir e reprimir a ocorrncia de infraes legislao aduaneira, a fiscalizao aduaneira pode proceder a buscas em qualquer veculo procedente do exterior ou a ele destinado, mesmo antes da prestao de informaes referidas no item anterior, sendo essa busca precedida de comunicao, verbal ou por escrito, ao responsvel pelo veculo. Havendo indcios de falsa declarao de contedo, a autoridade aduaneira pode determinar a descarga de volume ou de unidade de carga, para a devida verificao, lavrando-se termo. A execuo dessa busca consiste na inspeo de veculos, bagagem de seus ocupantes e carga a bordo. Havendo indcios de falsa declarao de contedo, a autoridade aduaneira pode determinar a descarga de volumes ou unidades de carga, para a devida verificao, lavrando-se termo. Pode ainda ser determinada a colocao de lacres nos compartimentos que contenham mercadorias ou pequenos volumes de fcil extravio e as mercadorias includas em listas de sobressalentes e provises de bordo que no forem necessrias para esse fim durante a permanncia do veculo na zona primria.

CONTROLE ADUANEIRO DE VECULOS

Mesmo nas operaes de vigilncia e represso realizadas em zona secundria, a fiscalizao aduaneira possui prerrogativas que lhe permitem executar a busca em veculos e mesmo a revista pessoal, quando existem fundadas suspeitas de introduo clandestina de mercadorias no pas, embora esses procedimentos devam ser precedidos de alguns cuidados especiais.

2.4.

IDENTIFICAO DE VOLUMES NO TRANSPORTE DE PASSAGEIROS

O art. 40 do Decreto no 6.759, de 2009, que reproduz o disposto no art. 74 da Lei no 10.833, de 2003, estabelece uma srie de medidas que visam a permitir a identificao dos responsveis por tentativas de introduo clandestina de mercadorias no pas e, consequentemente, evitar a sua ocorrncia. Esse dispositivo determina que o transportador de passageiros, no caso de veculo em viagem internacional ou que transite por zona de vigilncia aduaneira1, obrigado a identificar os volumes transportados como bagagem em compartimento isolado dos viajantes e seus respectivos proprietrios. Alm disso, se tratar-se de transporte terrestre de passageiros, a obrigao de identificao se aplica tambm aos volumes portados pelos passageiros no interior do veculo. No caso de mercadorias transportadas no compartimento comum de bagagens ou de carga do veculo e que no constituam bagagem identificada dos passageiros, elas devem estar acompanhadas do respectivo conhecimento de transporte. Por fim, esse mesmo artigo estabeleceu a presuno legal de que a mercadoria transportada sem a identificao do respectivo proprietrio, para efeitos fiscais, de propriedade do transportador, consequentemente, ele pode ser penalizado por determinadas infraes, conforme ser visto mais adiante.

2.5.

O MANIFESTO DE CARGA

O manifesto de carga um documento emitido por empresa transportadora e que relaciona as mercadorias que constituem o carregamento do navio, aeronave e demais veculos de transporte. Ele o documento que comprova o embarque das cargas no veculo e relaciona os conhecimentos de carga que tenham em comum o mesmo local de embarque e de desembarque. Os manifestos geralmente listam a quantidade de volumes, peso, nome e endereo do destinatrio. A mercadoria procedente do exterior, transportada por qualquer via, deve ser registrada em manifesto de carga, devendo o veculo conter, para cada ponto de descarga no territrio aduaneiro, tantos manifestos quantos forem os locais, no exterior, em que tiver recebido carga. A no apresentao de manifesto ou declarao de efeito equivalente, em relao a qualquer ponto de escala no exterior, considerada declarao negativa de carga.

reas demarcadas na orla martima ou na faixa de fronteira, nas quais a permanncia de mercadorias ou a sua circulao e a de veculos, pessoas ou animais so sujeitas a exigncias fiscais, proibies e restries.

CONTROLE ADUANEIRO DE VECULOS

Entre outros, o manifesto de carga deve conter: a identificao do veculo e sua nacionalidade; o local de embarque e o de destino das cargas; o nmero de cada conhecimento; o consignatrio de cada carga; e a quantidade, a espcie, as marcas, o nmero e o peso dos volumes.

A carga eventualmente embarcada aps o encerramento do manifesto deve ser includa em manifesto complementar, que dever conter as mesmas informaes mencionadas acima. Para efeitos fiscais, qualquer correo no conhecimento de carga deve ser feita por carta de correo dirigida pelo emitente do conhecimento autoridade aduaneira do local de descarga, a qual, se aceita, implica correo do manifesto. No caso de divergncia entre o manifesto e o conhecimento, prevalece este, podendo a correo daquele ser feita de ofcio. Se objeto de conhecimento de carga regularmente emitido, a omisso de volume em manifesto de carga pode ser suprida mediante a apresentao da mercadoria sob declarao escrita do responsvel pelo veculo, anteriormente apurao da irregularidade pela autoridade aduaneira. Conforme determinado no art. 689, IV, do Decreto no 6.759, de 2009, aplica-se a pena de perdimento mercadoria existente a bordo do veculo transportador, sem registro em manifesto, em documento de efeito equivalente ou em outras declaraes. Por outro lado, presume-se a ocorrncia do fato gerador do imposto de importao incidente sobre a mercadoria constante de manifesto ou de outras declaraes de efeito equivalente, cujo extravio seja apurado pela autoridade aduaneira, conforme estabelece o art. 73, II, c, do Decreto no 6.759, de 2009. A competncia para autorizar descarga de mercadoria em local diverso do indicado no manifesto da autoridade aduaneira do novo destino, que comunicar o fato unidade com jurisdio sobre o local para onde a mercadoria estava manifestada.

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