MESA TCNICA DE MIGRACIONES MTM BOLIVIA

RESPUESTAS AL CUESTIONARIO DEL COMIT DE PROTECCIN DE LOS DERECHOS DE TODOS LOS TRABAJADORES MIGRATORIOS Y DE SUS FAMILIARES (CMW/C/BOL/1) SOBRE EL INFORME INICIAL PRESENTADO POR EL ESTADO BOLIVIANO DE CONFORMIDAD CON EL ARTCULO 73 DE LA CONVENCIN
PRESENTACIN. En noviembre del 2007, la Mesa Tcnica de Migraciones de Bolivia, puso en conocimiento del Comit, un documento de Comentarios al primer Informe que el gobierno boliviano present en enero del mismo ao. Las instituciones firmantes de manera detallada y crtica, expusimos nuestros criterios sobre la situacin de la problemtica migratoria en nuestro pas. Activo y comprometido con la temtica, la Mesa Tcnica de Migraciones no quiere quedar indiferente ante el cuestionario presentado por el Comit, a bien de contar con todos los elementos posibles al momento de recibir a la delegacin del Estado boliviano para la defensa y explicacin de su reporte y, a fin de contar con las recomendaciones finales que se constituirn en instrumento de exigibilidad para que las instituciones de derechos humanos, y las organizaciones de migrantes ejerzamos presin y vigilancia en el ejercicio pleno de derechos. Nos ratificamos en el diagnstico realizado en nuestros Comentarios y nos permitimos ampliar la informacin solicitada por el Comit. I. INFORMACIN DE CARCTER GENERAL 1. Srvanse facilitar datos estadsticos desglosados e informacin sobre las caractersticas y la naturaleza de las corrientes migratorias (inmigrantes, incluidas las personas indocumentadas, migrantes en trnsito, emigrantes y solicitantes de asilo). Si no se dispone de datos exactos, srvanse facilitar cifras estimadas. Asimismo, srvanse informar al Comit sobre las medidas adoptadas para preparar informacin que contenga estadsticas.

De acuerdo a censos oficiales, en 1976 vivan 250.000 bolivianos fuera del pas y, en 1992, la cantidad de 380.000. Un informe del Servicio Nacional de Migracin de finales de agosto de 2004 elev la cuenta oficial de bolivianos fuera de Bolivia a 1.366.821.

El ltimo Censo Nacional de Poblacin y Vivienda de 2001, contabiliza 8.274.325 habitantes, segn el cual, un 14,18% de los bolivianos no vivira en Bolivia. Estimaciones moderadas de la Organizacin Internacional de las Migraciones (OIM) establece que en el extranjero viven entre un milln y medio y dos millones de bolivianos, cifras que indicaran que el 19,4 por ciento de los nacidos en Bolivia no radica en el pas.1 Datos ms actuales del Captulo Boliviano de Derechos Humanos Democracia y Desarrollo en su Informe sobre La situacin de Migrantes en Bolivia (2006) estima que ms de dos millones y medio de bolivianos y bolivianas residen fuera del pas, es decir, un porcentaje que se acerca al 30 por ciento. En la misma lnea, un documento de trabajo preparado por la Defensora del Pueblo de Bolivia en ocasin de la 8 Conferencia de Instituciones Nacionales de DD.HH. en el 2006, tomando datos parciales del SENAMIG, establece que aproximadamente existen dos millones 600 mil bolivianos y bolivianas viviendo en el exterior del pas. Una ltima estimacin realizada por la Cancillera boliviana, va las embajadas, dan el resultado de 1.676.177 bolivianas/os que viven en distintos pases donde se cuenta con representaciones diplomticas. Es importante aclarar que el ingreso y salida de bolivianos/as y extranjeros/as no siempre se produce por los controles fronterizos. Por los pases limtrofes como Brasil, Argentina Per y Chile, el ingreso y salida es por tierra y por sus amplias fronteras, sin control. Por otro lado, el SENAMIG y sus dependencias departamentales no han contado en el pasado y no cuentan en la actualidad con una base de datos que arroje informacin oficial (solo preliminares) sobre salidas e ingresos regulares de bolivianos/as-extranjeros/as y sus caractersticas. De ah que no existan estadsticas, por tanto imposible de sistematizarlas. Como se puede evidenciar, no existen datos oficiales sobre corrientes migratorias en Bolivia, la informacin es dispersa y los registros no cuentan con un sistema de seguimiento formal y permanente, de donde los organismos no gubernamentales relacionados con el tema, as como los medios de comunicacin, sostienen que aproximadamente 3 millones de bolivianos viven fuera de nuestras fronteras, y en Espaa en particular, mas o menos 300 mil personas. De otra parte no es de nuestro conocimiento el que el Estadio en todas sus formas, este realizando esfuerzo alguno para adoptar medidas que superen este vaco. 2. Srvanse proporcionar al Comit informacin precisa acerca de la adopcin de medidas legislativas, administrativas y de otra ndole pertinentes a la aplicacin de la Convencin. A este respecto, srvanse proporcionar informacin sobre la compatibilidad con la Convencin del Decreto Supremo N 24423, de 29 de noviembre de 1996, relativo al Rgimen Legal de Migracin. Srvanse aportar ms detalles sobre las medidas adoptadas por el Estado Parte para poner su legislacin nacional en consonancia con la Convencin (vase el prrafo 37 del informe). Contempla el Estado Parte la posibilidad de aprobar una ley especfica de migracin en el futuro prximo?

No se cuenta con informacin sobre proyectos de medidas legislativas, administrativas, pertinentes a la aplicacin de la Convencin.

Federacin Iberoamericana del Ombudsman

La norma que rige en Bolivia la situacin migratoria, es simplemente el Decreto Supremo 24423 desde 1996, es decir, no existe una norma de la jerarqua de una Ley, adems de estar desactualizada. La ausencia de la jerarqua de una Ley, sumada a una poltica estatal o gubernamental sobre migraciones, a las que se sujeta el Servicio Nacional de Migracin (SENAMIG) y el accionar de la Cancillera boliviana, es francamente una decisin de primer orden. En la prctica, el SENAMIG y la Cancillera tienen comportamientos aleatorios, reactivos o coyunturales, por momentos contradictorios, en tanto estn colgados por que no responden a objetivos nacionales que solo pueden estar expresados en una poltica o estrategia nacional migratoria2. Respecto a la implementacin del D.S. N 24423, los gobiernos no asumieron accin alguna tendiente a mejorar este decreto, por lo que fueron observados algunos de sus articulados por el Tribunal Constitucional, siendo declarados inconstitucionales. Por ejemplo, el tercer prrafo del artculo 41 de este Decreto Supremo establece que Perder su calidad de asilado o refugiado, el extranjero que gozando de cualquiera de ellas abandonase el pas por su voluntad, sin autorizacin expresa del Supremo Gobierno otorgada a travs de la Subsecretara de Migracin y sin el documento de viaje que al efecto se le otorgue. Este prrafo contraviene el derecho al libre trnsito proclamado en la Constitucin Poltica del Estado como en otros Convenios y Tratados internacionales que el Estado boliviano ha suscrito y ratificado. Asimismo, el artculo 46 del D.S. 24423, Rgimen Legal de Migracin, establece los casos de impedimento de ingreso de extranjeros a territorio boliviano. En el inciso b) establece como causal de impedimento a ..., los sindicados de terrorismo,..., y aquellos cuya conducta anterior haga prever situaciones que sean contrarias a la seguridad nacional,.... Como puede apreciarse, existe una carga subjetiva de valoracin adems de violar flagrantemente la DUDH y la Constitucin Poltica del Estado (CPE), en lo referente a la presuncin de inocencia que pesa sobre todo ciudadano nacional o extranjero, ya que la mera sindicacin no basta para calificar a una persona de tal accin o delito. Dicho inciso ha sido declarado inconstitucional mediante Sentencia Constitucional N 004/2001. Por otro lado, el ao 2006 la Cancillera de la Repblica tom la iniciativa de conformar un Consejo Nacional para las Migraciones destinado a disear no solo polticas pblicas en materia migratoria, sino el establecimiento de las bases para el diseo de una nueva Ley de Migracin. Este intento fue reiteradamente rechazado por el Ministerio de Gobierno, asumiendo que la Ley de Organizacin del Poder Ejecutivo (Ley LOPE) le otorgaba tuicin sobre la temtica migratoria. De este modo, esta postura deja a los inmigrantes bolivianos sin una instancia Gobierno- Sociedad Civil, que regule, controle y disee acciones a favor de los emigrados, sean estos nacionales o extranjeros. 3. Srvanse aportar ms informacin sobre la situacin de la Convencin en el ordenamiento jurdico interno. Asimismo, srvanse facilitar ejemplos de casos, si los hubiera, en que se haya hecho valer directamente la Convencin ante o por los tribunales nacionales y, de ser as, con qu resultados.

Captulo Boliviano de Derechos Humanos y Mesa Tcnica de Migraciones. Miradas sobre la migracin boliviana. La Paz, 2007.

No tenemos registrado ningn caso en que la Convencin haya sido tomada en cuenta por los tribunales de justicia para emitir sentencia. 4. Srvanse explicar si las leyes nacionales contemplan la aplicacin de las disposiciones de la Convencin a los refugiados y aptridas (apartado d) del artculo 3 de la Convencin).

Especficamente, no existen leyes nacionales que contemplen la aplicacin de las disposiciones de la Convencin. Sin embargo, en el marco de la integralidad de derechos y el Derecho Internacional de los Derechos Humanos, se establece que artculo 42 del Decreto Supremo N 28329 (APLICACIN NORMATIVA) contempla la aplicacin de las disposiciones de la Convencin a los refugiados y aptridas al establecer que Las disposiciones del presente Decreto Supremo, sern aplicadas de acuerdo a los principios y normas contenidas en la Declaracin Universal de Derechos Humanos 1948, la Convencin Americana de Derechos Humanos, la Convencin del Estatuto de Refugiado de 1951 su Protocolo complementario de 1967, Declaracin de Cartagena de 1984, y todas aquellas disposiciones aplicables en materia de Derechos Humanos ratificados por la Repblica de Bolivia. 5. Srvanse indicar si el Defensor del Pueblo se ocupa de cuestiones migratorias y, de ser as, faciliten informacin detallada y actualizada sobre los casos que ha examinado.

El Defensor del Pueblo viene trabajando en una intensa campaa comunicacional acerca de la problemtica migratoria y los derechos humanos, atencin de denuncias e interpelacin a los distintos niveles del Estado, ms no es de conocimiento nuestro, informacin pormenorizada sobre casos que haya examinado con relacin a presuntas violaciones de derechos de trabajadores migratorios y sus familiares. En el Informe del Defensor del Pueblo sobre la implementacin de la Convencin, la institucin seala que en materia de migracin interna ha trabajado el caso de los Migrantes del Norte de Potos. 6. Srvanse proporcionar informacin sobre las medidas adoptadas para que la opinin pblica en general, los trabajadores migratorios y los funcionarios pblicos conozcan y comprendan mejor la Convencin. Asimismo, srvanse indicar si se han establecido programas de formacin centrados concretamente en la Convencin y destinados a los funcionarios pblicos pertinentes.

El Gobierno y el Estado en general siempre han carecido de programas de formacin de funcionarios pblicos, campaas de visibilizacin, orientacin o informacin sobre la problemtica migratoria y sus efectos. En los ltimos aos, son las instituciones de derechos humanos como el Capitulo Boliviano de Derechos Humanos y la Mesa Tcnica de Migraciones con el apoyo de ACNUR quienes realizaron talleres y seminarios de socializacin de la Convencin y de las responsabilidades del funcionario pblico en materia migratoria, reflejados precisamente en la variedad de sus publicaciones. La Pastoral de Movilidad Humana, es otra de las instituciones que a lo largo de estos aos, realiz eventos de informacin y formacin en varias regiones de Bolivia. 7. Srvanse informar, si procede, sobre la contribucin de las organizaciones no gubernamentales a la aplicacin de la Convencin y al proceso de preparacin del

informe del Estado Parte (vanse las directrices provisionales del Comit relativas a la forma y al contenido de los informes iniciales, apartado d) del prrafo 3). En Bolivia, las organizaciones no gubernamentales ligadas a la temtica migratoria son muy frgiles, con capacidad operativa mnima, pese a la migracin es una realidad cotidiana y de mediana data, pues Bolivia es un pas en emigracin. Con esas limitaciones, han estado contribuyendo en la socializacin, sensibilizacin, investigacin y vigilancia respecto a la aplicacin de la Convencin. La Mesa Tcnica de Migraciones (MTM) ha contribuido al seguimiento de la aplicacin de la Convencin, as como a procesos de informacin e incidencia para el ejercicio de derechos de los/as trabajadores/as migrantes y sus familias., es parte del Informe Alternativo de Bolivia sobre DESC. Respecto a la elaboracin del Informe del Estado Parte, las instituciones y organizaciones no fuimos convocadas en ninguna instancia o consultadas sobre tema alguno. 8. Srvanse proporcionar informacin sobre las consecuencias de la migracin para los nios de Bolivia cuyo padre o madre haya emigrado. Srvanse, adems, facilitar informacin sobre la situacin de las trabajadoras migratorias bolivianas en el extranjero y sobre el trato que se dispensa a las trabajadoras migratorias en Bolivia. No contamos con informacin y/o investigaciones sobre las secuelas en nios, nias y adolescentes de la migracin de sus padres. Respecto a la situacin de las trabajadoras migratorias bolivianas en el exterior, es proverbial las condiciones de abuso, discriminacin y explotacin en manufacturas argentinas y brasileas. Sinnmero de casos se denunciaron, se investigaron, se publicaron respecto a esta situacin. Incluso, hubo intervenciones de autoridades de los pases en conflicto, pero sin resultados por que las prcticas continan. Discriminacin en Espaa donde cientos de mujeres hoy trabajan en el servicio en ese pas. Al maltrato y explotacin se suma, casos de muertes de mujeres bolivianas en la repblica de Argentina que quedaron en la impunidad. Sobre el trato a las migrantes en Bolivia, la mayor incidencia est en la discriminacin especialmente con las peruanas, estigmatizadas por los medios de comunicacin. Otros casos de explotacin, abusos o tratos crueles no son prctica en el pas. Podra anotarse, la situacin de las migrantes indgenas (migracin interna) hacia las ciudades ms grandes de Bolivia, donde mujeres acompaadas de nios/as de comunidades campesinas deambulan solicitando apoyo, ayuda o limosna; mujeres y nios que se han convertido en parte visible de las ciudades. II. INFORMACIN RELATIVA A CADA UNO DE LOS ARTCULOS DE LA CONVENCIN A. Principios generales 9. Srvanse facilitar informacin sobre: a) los rganos judiciales, administrativos y legislativos competentes para examinar y resolver denuncias de presuntas vulneraciones de los derechos de los trabajadores migratorios; b) los casos de violaciones de los derechos de los trabajadores migratorios denunciados en los ltimos cinco aos; c) las acciones penales entabladas y las sanciones impuestas; y d) las reparaciones concedidas a las vctimas.

No se cuenta con informacin al respecto. En el marco de la defensa y proteccin de derechos humanos, el Defensor del Pueblo tiene competencias al respecto. No se conoce de reparaciones concedidas a las vctimas. 10. Srvanse facilitar informacin prctica sobre las tres clases de inmigracin que se indican en el artculo 6 del Decreto Supremo N 24423, de 29 de noviembre de 1996, relativo al Rgimen Legal de Migracin, y que se reproducen en el prrafo 51 del informe del Estado Parte. Disfrutan esos tres tipos de inmigrantes de los mismos derechos?

Es preciso aclarar que en Bolivia no existe la migracin planificada, es decir ni la emigracin ni la inmigracin. La migracin espontnea, clasificada en el mencionado Art. 6 podra considerarse, no solo la que reporta un mayor nmero de personas, sino las mayores vulneraciones a los derechos humanos. De esta manera, se evidencia un alto grado de discriminacin laboral, educativa, econmica, etc. traducindose en la afectacin del derecho a tener una familia, el derecho a tener un nombre y una nacionalidad, derecho a gozar de sus prestaciones sociales y estabilidad laboral, etc. Esta migracin espontnea podramos decir que es forzada por las condiciones de pobreza. En general nuestros compatriotas en el exterior, carecen de derechos y los inmigrantes en Bolivia, de igual forma, no ejercen derechos en un pas tan pobre como el nuestro. 11. A la luz de informes segn los cuales uno de los problemas principales de los migrantes peruanos en Bolivia es la estigmatizacin de la que son vctimas de resultas del comportamiento de las autoridades estatales, incluidos el Servicio Nacional de Migracin (SENAMIG) y la polica, as como los medios de comunicacin, srvanse indicar las medidas que se hayan adoptado para luchar contra las actitudes discriminatorias hacia los trabajadores migratorios y sus familiares, en particular los peruanos.

Al ser la problemtica migratoria un tema nuevo en su tratamiento, quedan muchos aspectos que deben ser atendidos por las Organizaciones no gubernamentales y de la Sociedad Civil. En cuanto al Poder Legislativo, no se conoce sino algunas pequeas recomendaciones sobre algunos problemas que se dan en las comunidades de migrantes bolivianos. Sin embargo algunas organizaciones de residentes peruanos presentaron reclamos ante las autoridades, lamentablemente, con resultados casi siempre negativos. En este sentido, no se conocen medidas adoptadas por el Estado boliviano para combatir la discriminacin contra trabajadores migratorios y sus familiares. Hemos tomado conocimiento que, hace aproximadamente dos meses, el Servicio Nacional de Migraciones (SENAMIG) se aperson a los talleres de reconversin de autos importados de la zona de Iquique Chile (transformacin del volante y tableros de mandos electrnicos), ubicados en la Zona Franca Internacional (ZOFRI) de la ciudad de El Alto - La Paz, para dialogar con los trabajadores de nacionalidad peruana y explicar en detalle sobre las facilidades que se les otorgara para su regularizacin migratoria. Los trabajadores sealan que son los mismos requisitos exigidos con anterioridad y que la facilidad consistira en no exigir un contrato de trabajo sellado por el Ministerio de Trabajo. Cabe sealar que la labor que realizan los trabajadores peruanos es una labor especializada y que existe poca mano de obra boliviana en este rubro. Por la misma fecha (junio de 2006) se realiz similar operativo por parte de personal de Migraciones contra trabajadores peruanos en la Zona Franca de la ciudad de Cochabamba.

Debemos recordar que alrededor de 100 trabajadores peruanos, hace dos aos y medio, fueron trasladados a las oficinas de Migraciones, mantenindolos retenidos por varias horas por agentes de Migraciones, Polica Nacional y el Ministerio Pblico, a efectos de regularizar su situacin migratoria, quienes presentaron documentacin relacionada de contratos de trabajos con objeto determinado (ver http://www.laprensa.com.bo/noticias/06-05-06/politica/politica06.htm). Se estima que en los cerca de 40 talleres de mecnica automotriz trabajen alrededor de 300 extranjeros de nacionalidad peruana y chilena, adems de trabajadores bolivianos. Posteriormente los trabajadores, se acogieron a la tercera ampliacin del Acuerdo de Regularizacin Migratoria Per Bolivia, el mismo que tuvo una duracin de seis meses, del 2 de febrero al 1 de agosto del pasado ao. En esa oportunidad pocos trabajadores de ZOFRI lograron regularizar su situacin, el resto no logr hacerlo debido a la demora en la entrega de documentacin oportuna solicitada a dependencias pblicas, destacando principalmente la INTERPOL por la demora en la entrega de los informes respectivos. A solicitud de gestiones realizadas por migrantes peruanos, hace poco ms de dos meses, en enero pasado la Embajada del Per solicit la extensin del Convenio Migratorio al gobierno boliviano. A la fecha se tiene conocimiento que an no se ha firmado. Sin embargo, los trabajadores peruanos que laboran en ZOFRI, han realizado el trmite de documentacin requerida por el SENAMIG, hace aproximadamente 45 das, encontrndose con un problema que se viene arrastrando buen tiempo, que es la demora de la entrega de certificados de antecedentes por parte de INTERPOL. Existe preocupacin entre los trabajadores peruanos por cuanto han tenido informacin que INTERPOL Per habra comunicado a su par de Bolivia, que el trmite de estos certificados de antecedentes en pases fronterizos debe realizarse a travs del Consulado del pas de origen. En este caso el Consulado peruano seala que ellos no pueden realizar esa gestin ni les correspondera otorgar dichos certificados por no encontrarse dentro de sus funciones. Este impase surgido producto de trmites administrativos y decisiones ajenas a la voluntad de los trabajadores peruanos, habindose vencido el plazo de 30 das otorgado por el SENAMIG para la regularizacin migratoria, pone en situacin vulnerable a los trabajadores existiendo el peligro de una posible expulsin colectiva. No se conoce de medidas adoptadas por el Estado boliviano para combatir la discriminacin contra trabajadores migratorios y sus familiares. Por el contrario, hemos tomado conocimiento que se intenta justificar, por parte de autoridades bolivianas, la estigmatizacin de la que son vctimas los migrantes peruanos, al sealar que el 50 % de personas que han participado en actos delictivos seran de nacionalidad peruana. En el supuesto afirmado, ello llevara a afirmar que el 50% de las personas privadas de libertad seran peruanos. B. Parte III de la Convencin 12. Como complemento de lo que se seala en el prrafo 80 del informe, srvanse indicar en qu medida los trabajadores migratorios acusados o detenidos o sus familiares tienen en Bolivia la posibilidad efectiva de recurrir a las autoridades consulares o diplomticas de su Estado de origen. Srvanse tambin explicar la manera en que, una vez privados de libertad, pueden acceder en la prctica a los tribunales para que stos resuelvan sobre la legalidad de su detencin.

Los Consulados, en general, no representan adecuadamente los intereses y derechos de los trabajadores migratorios y sus familiares en los pases de destino. Tampoco se tienen organizaciones ciudadanas que incidan positivamente en el accionar de las autoridades consulares, sin embargo, con los cambios que se vienen dando en el Rgimen Consular, es posible que se tengan mejores resultados. A decir verdad, la gestin gubernamental actual, tom la decisin de reorganizar el sistema consular, de tal manera que pueda apoyar a los ciudadanos bolivianos en el exterior. 13. Se ha informado al Comit de que hay nios migrantes que trabajan en el sector de la caa de azcar y en zonas mineras, donde estn expuestos a diferentes peligros y son vctimas de malos tratos. Srvanse proporcionar informacin sobre este fenmeno y sobre las medidas adoptadas para enfrentarlo.

En primer lugar, se trata de migracin interna, los nios que trabajan en las zafras de azcar provienen de regiones del altiplano boliviano, que junto a sus padres trabajan para empresarios del oriente boliviano, por salarios miserables, sin salud, educacin, seguridad social, seguridad industrial y sin derechos de ninguna clase; los nios en trabajos de las minas, son bsicamente oriundos del lugar, de las regiones mineras. No se cuenta con informacin sobre acciones realizadas por el Estado para combatir la explotacin infantil y malos tratos en dichos sectores. Adems, es importante reiterar, que la Convencin se circunscribe a la problemtica de la migracin externa, y no as a la migracin interna, que es para el caso de los nios trabajadores, la que mayor escala alcanza en este sentido. Segn datos de la Direccin General de Empleo, los trabajadores de la zafra de la caa de azcar de Santa Cruz y Tarija sumaran 38 mil, de los cuales 9.860 seran nios, nias y adolescentes jornaleros como sus padres y en la minera artesanal, tradicional y aurfera, concentrada en siete municipios de Oruro, Potos y La Paz, trabajaran ms de 38 mil personas, de las cuales, 3.800 seran nios, nias y adolescentes. Segn una reciente investigacin del CEDLA y UNICEF (2007) en la zafra de la castaa se encontraran 17.800 personas, entre ellas 4.600 nios, nias y adolescentes. Para la realizacin de estos trabajos (Zafra y Minera Artesanal) se emplean migrantes internos y excepcionalmente a externos y sus familias. En el caso de los trabajadores zafreros son 25.105 entre adultos y jvenes que incluyen trabajadores migrantes de la regin sur (Argentina) y norte (Brasil). La relacin laboral que existe con los trabajadores zafreros consiste en un contrato verbal, acuerdos con los padres de los nios, nias y adolescentes (art. 14DS.20255, 1084), por tiempo indeterminado, en algunos casos se les dota de equipo de seguridad, no se incluye la vivienda ni se cuenta con un seguro de salud. En cuanto a la remuneracin, el pago es por tonelada cosechada (entre 14 a 25 bolivianos en Santa Cruz y en Tarija 30 bolivianos). Los ingresos de los nios, nias y adolescentes dependen de la divisin del trabajo realizado, y el ingreso percibido es utilizado en gastos de manutencin (alimentacin ropa) Los mayores efectos del trabajo en la zafra son el escaso acceso a centros educativos, la corta permanencia en aulas, bajo nivel de formacin, enfermedades infecto-contagiosas respiratorias, gastrointestinales y frecuentes accidentes de trabajo. La relacin laboral que existe con los

trabajadores zafreros consiste en un contrato verbal, temporal, la remuneracin es en dinero y, en especie en el caso de los menores de 12 aos. Es importante resaltar que la figura legal del contrato de trabajo para la zafra y la castaa es ilegal; toda vez que se aplica an la figura del enganchador que es quien se hace cargo de contratar familias enteras de bolivianos migrantes internos y migrantes externos de las zonas fronterizas de Brasil y el Norte de Argentina. Este enganchador responde a las exigencias de los grandes Ingenios azucareros, quienes son los directos responsables de esta contratacin, es decir, al utilizarse enganchador, no adquieren ningn tipo de obligacin con los trabajadores zafreros, por lo tanto no se genera ningn tipo de obligacin patronal. De esta manera se vulneran derechos laborales. Por otro lado, la minera artesanal aglutina 38.000 personas entre adultas y jvenes de las cuales el 10% corresponden a nios, nios y adolescentes nacionales y algunos migrantes de la regin andina (Per). Los mayores riesgos de esta actividad se reflejan en escaso acceso a centros educativo, dficit de oferta de educacin secundaria, manipulacin de explosivos, inhalacin de gases txicos, enfermedades de la piel, fiebre amarilla y reumatismo. En Bolivia, el Cdigo del Nio, Nia y Adolescente (1995) define la edad de trabajar a partir de los 14 aos, definiendo expresamente la prohibicin del trabajo de los nios menores a esa edad, por lo que la insercin de este grupo generacional es ilegal. Asimismo establece, la prohibicin del trabajo infantil en las actividades de recoleccin de algodn, zafra de castaa y caa de azcar. En los ltimos aos, el actual gobierno boliviano viene ejecutando una serie de acciones referidas al trabajo infantil a travs de la Comisin de Erradicacin Progresiva de las Peores formas de explotacin infantil que cuenta con la participacin del Ministerio de Trabajo y el apoyo de la OIT y UNICEF. Las acciones contemplan, por ejemplo en los centros de recoleccin de azcar, la construccin de escuelas, el mejoramiento de la infraestructura de trabajo y proyectos de desayuno escolar. Estas acciones son insuficientes y temporales ya que no atacan a la raz del problema que es la explotacin del trabajo familiar como mecanismo de acumulacin de las empresas azucareras donde los nios participan bajo una relacin laboral indirecta como ayudantes de los jefes de familia, sin reconocimiento alguno de los empresarios como trabajadores. Por otro lado, la Mesa Tcnica de Migraciones, viene diseando un proyecto destinado a este acuciante problema, incluyendo no slo a los nios trabajadores en la zafra, o a los que trabajan en las fronteras, sino tambin aquellos que trabajan en las minas. Lamentablemente este proyecto esta demorado al no tener el financiamiento que permita su conclusin. 14. Para complementar la informacin proporcionada en los prrafos 97 y 99 del informe, srvanse indicar el nmero de migrantes que se encuentran actualmente bajo custodia administrativa o judicial por haber infringido las disposiciones en materia de migracin, as como la duracin y el lugar de su detencin.

No se cuenta con informacin estadstica de migrantes bajo custodia administrativa o judicial por haber infringido disposiciones en materia de migracin. 15. En el artculo 46 del Decreto Supremo N 24423, de 29 de noviembre de 1996, relativo al Rgimen Legal de Migracin, se prohbe el ingreso al pas de los extranjeros que

padezcan enfermedades contagiosas, los alcohlicos, los psicpatas, los drogadictos, los notoriamente vagos, etc. Srvanse formular observaciones sobre esta disposicin teniendo en cuenta los derechos reconocidos en la Convencin. Es absolutamente contradictorio. Como puede apreciarse, existe una carga subjetiva de valoracin adems de violar flagrantemente la DUDH y la CPE, en lo referente a la presuncin de inocencia que pesa sobre todo ciudadano nacional o extranjero, ya que la mera sindicacin no basta para calificar a una persona de tal accin o delito. Dicho inciso ha sido declarado inconstitucional mediante Sentencia Constitucional N 004/2001. 16. Srvanse explicar los trmites de expulsin y si estn prohibidas las expulsiones colectivas. Srvanse asimismo proporcionar informacin sobre los procedimientos de apelacin contra las decisiones de expulsin e indiquen si existen salvaguardias legislativas para garantizar que los extranjeros no sean extraditados en caso de que haya motivos fundados para creer que corren el riesgo de ser sometidos a torturas en el Estado que pide la extradicin.

En el pasado reciente, peridicamente, en determinadas fechas como fiestas patrias y/o navidad por ejemplo, se realizaban operativos policiales (batidas) en coordinacin con el SENAMIG, procedindose a la detencin de ciudadanos extranjeros, en particular peruanos y colombianos, bajo el argumento de prevencin del delito, para luego expulsarlos en forma colectiva. No se tiene registrada ninguna apelacin a las decisiones de expulsin. En el caso de extranjeros con solicitud de extradicin, el ao 2006 se revoc a los ciudadanos paraguayos, Blas Concepcin Franco y ngel Acosta, la condicin de refugiados polticos y se orden judicialmente va Corte Suprema la detencin de ambos ciudadanos con fines de extradicin a su pas de origen, contraviniendo el Estatuto del Refugiado y poniendo en peligro su integridad fsica con el consiguiente riesgo de ser sometidos a tortura o malos tratos en su pas de origen. Sin embargo, cabe sealar que en casos similares, de solicitud de extradicin a refugiados, la Corte Suprema se ha pronunciado negando tal solicitud, sentando un precedente acorde con la legislacin internacional en materia de derechos humanos. 17. Srvanse explicar la manera en que se garantiza en la prctica el derecho de los hijos de los trabajadores migratorios, incluidos los trabajadores indocumentados, a que se registre su nacimiento y a tener una nacionalidad. Srvanse asimismo indicar si el derecho fundamental de acceso a la educacin se garantiza a los hijos de los trabajadores migratorios en situacin irregular en Bolivia o de los extranjeros en situacin irregular.

Un requisito indispensable para el acceso a la educacin es el portar documentos de identidad de extranjero, al no contar con ellos por distintas circunstancias, los hijos de los trabajadores migratorios en situacin irregular y refugiados, se ven prcticamente imposibilitados de que sus hijos puedan acceder al derecho a la educacin. 18. En el apartado b) del prrafo 138 del informe se seala que, en relacin a la atencin medica regular en los servicios de salud pblicos, est en proyecto una resolucin ministerial para que los migrantes sean atendidos en igualdad de oportunidades en el

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marco de todos los programas y mbitos de atencin. Srvanse indicar si la mencionada resolucin ha sido aprobada y proporcionen detalles sobre su puesta en prctica, en particular en lo que se refiere a los migrantes indocumentados. No se cuenta con informacin al respecto. 19. Srvanse aportar ms informacin sobre la compatibilidad con el artculo 13 de la Convencin del apartado i) del artculo 48 y el artculo 68 del Decreto Supremo N 24423, en los que se limita la libertad de expresin de los trabajadores migratorios en relacin con asuntos polticos.

A la fecha no se ha realizado ninguna compatibilidad entre el artculo 13 de la Convencin y los artculos del Decreto Supremo N 24423 referidos a la libertad de expresin de los trabajadores migratorios y sus familiares. Sin embargo, existen algunas sentencias del Tribunal Constitucional Boliviano, referidos al derecho a la libertad de expresin y asuntos polticos. Se puede sealar: Sentencia Constitucional N.0004/2001, que declara la inconstitucionalidad de los artculos 20 inciso h), artculo 46 inciso b), artculo 48 inciso j) del Decreto Supremo N 24423, referidos a la expulsin de extranjeros por su incursin en polticas internas o actividades sindicalizadas. Sentencia Constitucional N 1736/2003-R, referida a la violacin de derechos a la libertad de locomocin, a la seguridad jurdica, la garanta del debido proceso y el principio de legalidad. Sentencia Constitucional N 1038-2006-R, referida a la detencin indebida de ciudadanos chinos por parte del Servicio Nacional de Migracin. Sentencia Constitucional N 037/2007-R, referida a la revocatoria de Resolucin 26/2006 del Juez Tercero de Sentencia del Distrito Judicial de La Paz por vulneracin del derecho a la locomocin de ciudadanos cubanos. Habida cuenta de lo que se seala en los prrafos 128 y 129 del informe, srvanse precisar si se conceden prestaciones de seguridad social a los trabajadores migratorios, incluidos los trabajadores migratorios indocumentados. Srvanse aportar ms informacin sobre las medidas adoptadas por el Estado Parte para garantizar la igualdad de trato en materia de prestaciones de seguridad social.

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El caso de ser un trabajador migrante cuya condicin migratoria este en orden, la empresa o institucin contratante debe obligatoriamente responder por los derechos de seguridad social, caso contrario estara incumpliendo la ley. Los migrantes indocumentados, por supuesto que no gozan de seguro alguno, pues ni los nacionales documentados tienen ese privilegio si no tienen trabajo formal. 21. Srvanse facilitar informacin ms detallada sobre las medidas adoptadas para garantizar una asistencia consular efectiva a los nacionales bolivianos que trabajan en el extranjero (vase el prrafo 108 del informe del Estado Parte). Adems, teniendo en

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cuenta los artculos 23, 64 y 65 de la Convencin, srvanse proporcionar informacin pormenorizada sobre las medidas adoptadas por el Estado Parte para prestar asistencia a los trabajadores migratorios bolivianos y sus familiares por conducto de sus consulados y embajadas en otros pases, en particular en Espaa. La Cancillera actual de la Repblica de Bolivia, el pasado ao 2007, ha puesto en vigencia una serie de normas destinadas a mejorar la atencin de los inmigrantes que viven en el extranjero, relacionados con la validacin de pasaportes, documentos de identidad personal, certificados de buena conducta, inscripcin de hijos de bolivianos nacidos en el extranjero, atencin a los bolivianos que estn encarcelados, etc. Se est en espera de un adecuado cumplimiento de estas medidas, principalmente en todos los pases con alto nivel de migrantes como Espaa, Brasil, Argentina y Estados Unidos. Es importante resaltar que los y las inmigrantes bolivianos en Espaa, tienen acceso a los servicios pblicos gratuitos, pero en razn de su irregular condicin migratoria, temen ser detectados por los controles migratorios y no acceden a estos servicios. No se conoce sobre alguna gestin consular o gubernamental en este sentido. C. Parte IV de la Convencin 22. En el apartado i) del artculo 48 del Decreto Supremo N 24423, relativo Legal de Migracin, de 29 de noviembre de 1996, se incluye entre los expulsin cualquier tipo de intervencin en actividades de direccin organizaciones sindicales. Srvanse formular comentarios sobre esta teniendo presente el artculo 40 de la Convencin. al Rgimen motivos de sindical u disposicin

Se mantiene vigente la prohibicin establecida en el apartado i) del artculo 48 del Decreto Supremo N 24423, la misma que es contraria al derecho de sindicalizacin garantizado tanto por la Constitucin Poltica del Estado como por la Convencin. La elocuencia de la prohibicin, delata toda contrariedad con la Convencin. 23. Srvanse facilitar informacin sobre las remesas de los trabajadores migratorios bolivianos en el extranjero. Habida cuenta de lo dispuesto en el artculo 47 de la Convencin, srvanse proporcionar informacin detallada sobre las medidas adoptadas por el Estado Parte para facilitar las transferencias de las ganancias y los ahorros de los trabajadores migratorios. A este respecto, srvanse asimismo proporcionar informacin sobre el impuesto del 1% sobre las remesas enviadas por los bolivianos que viven en el extranjero, establecido por el Banco Central de Bolivia el 1 de octubre de 2007.

Mediante Resolucin 119/07, del 25 de septiembre de 2007, el Banco Central de Bolivia eleva la comisin impuesta a las entidades financieras privadas por los servicios que prestan con relacin a las remesas enviadas por los trabajadores migratorios bolivianos en el extranjero. Hasta antes de la mencionada resolucin el BCB cobraba el 0,1 por ciento pasando a partir del 1 de octubre a cobrarse el 1 por ciento por las transferencias de dinero del exterior. Es decir se elev 10 veces. Sobre la base que el ao 2006 habra ingresado a Bolivia 800 millones de dlares americanos en remesas enviadas por migrantes bolivianos en el exterior. Se estima que el gobierno boliviano habra recaudado en el ao 2007 unos 80 a 100 millones de dlares americanos por concepto de

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impuesto a las transacciones. Dicho impuesto del 1% emanada del el Banco Central de Bolivia, fue derogada. En general, el Estado boliviano, no tom parte a favor de los migrantes en la transferencia de remesas, por el contrario, favoreci en el pasado a los bancos. 24. Srvanse proporcionar informacin sobre las medidas adoptadas por el Estado Parte para facilitar a los trabajadores migratorios bolivianos que viven en el extranjero el ejercicio de su derecho a votar y ser elegidos en las elecciones que se celebren en su pas.

Los migrantes que viven en el extranjero tendrn derecho al voto en las elecciones generales de 2010, pero solo se les otorgar el derecho a elegir y no a ser electos. D. Parte VI de la Convencin 25. Habida cuenta de lo dispuesto en el artculo 66 de la Convencin, srvanse indicar cules son los servicios encargados de tramitar la contratacin de bolivianos para trabajar en otros Estados. Cules son las normas vigentes en esa materia y cmo se aplican en la prctica?

Hasta el momento no fue firmado el Convenio sobre regulacin y ordenamiento de los flujos migratorios con Espaa, se espera que este se concrete hasta mediados del presente ao. Sin embargo algunas empresas espaolas contratan trabajadores en origen y provocan serios conflictos con los contratados. No existe un control de parte del Ministerio de Trabajo. En la regin, Bolivia tiene acuerdos sobre regulacin con todos los pases vecinos: Argentina, Brasil, Per, Paraguay y por su parte Chile en octubre 2007 inici un proceso de regularizacin migratoria. 26. Para complementar la informacin que figura en los prrafos 205 a 208 del informe, srvanse aportar ms detalles sobre los programas y las polticas en materia de migracin ejecutados por el Consejo Nacional de Migracin, as como por la Subsecretara de Migracin, establecida por el artculo 3 del Decreto Supremo N 24423, de 29 de noviembre de 1996.

En Bolivia se estructur un mecanismo interinstitucional entre Gobierno y sociedad civil, sinnimo del Consejo, para la elaboracin de polticas pblicas sobre migracin, sin embargo no tiene funcionamiento real desde fines del 2007. Esta instancia gubernamental desgraciadamente es nominativa, debido a que su viabilidad se encuentra estancada en una dependencia del ministerio de Gobierno sin conocer las razones de su oposicin. En cuanto a la Subsecretara de Migracin, esta instancia fue suprimida en esta gestin gubernamental. El mecanismo sustituto del Consejo por tanto, no produce en la actualidad programa o poltica alguna. 27. Srvanse proporcionar informacin detallada y actualizada sobre las medidas adoptadas para prevenir y eliminar los movimientos y el empleo ilegales o clandestinos de migrantes en situacin irregular, en particular las medidas destinadas a crear conciencia acerca de los peligros que entraan los movimientos clandestinos de inmigracin. Srvanse proporcionar tambin informacin sobre el alcance del

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fenmeno de la trata de personas en el territorio boliviano e indiquen qu medidas ha adoptado el Estado Parte para luchar contra este fenmeno. Asimismo, srvanse formular observaciones sobre las denuncias de trata de migrantes en situacin irregular procedentes de Asia y frica que transitan por Bolivia y aporten ms informacin sobre las medidas adoptadas por el Estado Parte para hacer frente a esta situacin. No se cuenta con informacin alguna respecto a medidas adoptadas por el Estado boliviano, para evitar los movimientos y empleo ilegales o clandestinos de migrantes irregulares. Bolivia cuenta con la Ley N 3325, del 18 de enero de 2006, contra la trata y trfico de seres humanos y otros delitos relacionados. 28. Srvanse proporcionar informacin detallada y actualizada sobre los acuerdos bilaterales y multilaterales concertados en relacin con las cuestiones migratorias, en particular en lo concerniente al trabajo temporal, as como sobre los programas y otros acuerdos relativos al empleo, la proteccin, la doble imposicin, la seguridad social, la readmisin, el regreso, etc. Adems, srvanse aportar informacin actualizada y ms detallada sobre las medidas adoptadas por el Estado Parte para brindar apoyo y servicios a los trabajadores migratorios que regresan.

No se cuenta con informacin detallada sobre acuerdos bilaterales y multilaterales suscritos por el Estado boliviano en materia migratoria. Se tiene informacin que el gobierno peruano en enero del presente ao, a travs de su Embajada en Bolivia, ha gestionado la extensin del Acuerdo de Regularizacin Migratoria entre Per y Bolivia, no habindose aprobado a la fecha. No existen medidas o polticas que estn proyectando el Estado boliviano para apoyar el retorno de los migrantes bolivianos en el exterior. 29. Srvanse indicar si existe algn mecanismo para facilitar la identificacin de los refugiados o vctimas de la trata de seres humanos entre los migrantes. Srvanse tambin facilitar informacin sobre las medidas adoptadas por el Estado Parte para garantizar que sus medidas de control de la migracin protegen los derechos de los grupos vulnerables, como los solicitantes de asilo, los nios y las vctimas de la trata de seres humanos.

El artculo 34 del Decreto Supremo N 28329 establece que la Direccin del Servicio Nacional de Migracin otorgar el Carnet de Extranjero a los refugiados dentro de las 48 horas de haber sido entregada la documentacin requerida para el efecto. Sin embargo, actualmente dicho trmite sobrepasa largamente lo sealado en la norma legal, llegando a entregarse dentro del periodo de 30 a 90 das. Con relacin a los solicitantes de asilo, la Pastoral de Movilidad Humana realiza las gestiones necesarias ante la Comisin Nacional del Refugiado para dotar de una certificacin temporal de identidad. En enero de 2006 se promulg la Ley N 3325, que tipifica el delito de la trata y el trfico de seres humanos y otros delitos relacionados, norma que sanciona y busca enjuiciar a redes y delincuentes que lucran con la violacin a los derechos humanos de nios, nias y adolescentes, mujeres y hombres. En marzo del 2008, la cancillera inaugur una oficina de atencin centralizada para los refugiados apoyada por ACNUR, contando desde esa fecha, con un mecanismos que supere la vieja prctica de abandono de los refugiados.

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30.

Srvanse indicar si existe alguna institucin pblica en el Estado Parte que preste asistencia a los trabajadores migratorios bolivianos y sus familiares en el extranjero.

No existe organismo alguno en el Estado boliviano, que preste asistencia a los trabajadores migratorios y sus familiares en el exterior, salvo la labor cotidiana y establecida de los Consulados o Embajadas, que poco se puede decir de los mismos.

Bolivia, abril del 2007

MESA TECNICA DE MIGRACIONES - Capitulo Boliviano de Derechos Humanos, Democracia y Desarrollo CBDHDD - Asociacin de Refugiados ARPEBOL - CIDIL Bolivia - Asamblea Permanente de Derechos Humanos La Paz APDH-LP - Capacitacin y Derechos Ciudadanos CDC - Solidaridad Migrante - CECASEM - Amnista Internacional AI - Interaccin y Desarrollo

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