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DESARROLLO Y CODESARROLLO: RETOS Y OPORTUNIDADES Mara Victoria Whittingham Munevar, Ph.D.

Resumen Los grandes cambios que se dan a nivel global en los ltimos aos del siglo XX impactan de manera definitiva nuestra lectura de las relaciones entre el norte y el sur. Es en estos aos que se incrementa significativamente el flujo migratorio, y que cambian significativamente tambin las caractersticas del mismo; lo que redunda en una deslocalizacin de la problemtica antes acotada a los contextos regionales y locales. Surgen nuevos espacios sociales y fsicos que movern rotundamente las fronteras entre el primer y tercer mundo. En este contexto, se suceden dos importantes fenmenos, por un lado al Cooperacin al Desarrollo enfrenta nuevos y significativos retos; y por otro los migrantes se empiezan a perfilar como un nuevo actor en la arena internacional, con roles an en construccin, tanto en los pases de acogida como de origen. De esta interaccin entre desarrollo e inmigracin surge el concepto de codesarrollo

an en construccin pero utilizado ampliamente en los discursos de todos los niveles con relacin a la Cooperacin al Desarrollo y la Inmigracin. Este documento presenta un anlisis de las causas que subyacen a su emergencia, pasando por una reflexin sobre los cambios en la lgica de la cooperacin al desarrollo, para finalmente ver cmo se articula este concepto en el contexto ms amplio del desarrollo entendido como un reto global y la inmigracin como una oportunidad para finalmente mirarnos como iguales.

Palabras claves: inmigracin, desarrollo, codesarrollo, globalizacin

1. NUEVOS MARCOS DE LO PBLICO: GLOBALIZACIN, DEMOCRATIZACIN, REFORMAS DEL ESTADO Y POLTICAS NEOLIBERALES Durante la segunda mitad del siglo XX el mundo fue testigo de tres importantes procesos que afectaron profundamente nuestra manera de entender y hacer poltica pblica, la globalizacin, la democratizacin, y la promocin de polticas neoliberales. Globalizacin Si bien el trmino global se utiliza desde tiempo atrs y claramente han existido relaciones e interacciones de carcter global, es slo durante la segunda mitad del siglo XX que, tal como lo identific el profesor Martin Albrow, lo global se convierte en una categora explicativa fundamental para describir y comprender nuestra realidad (Albrow 1997). Trminos como trans-

nacional o internacional dejan de ser suficientes para explicar los cambios que se dan en la organizacin espacial e institucional de la forma en que nos relacionamos, y que se expresan en la aparicin de nuevas redes de actividades, de nuevos niveles de interaccin, y finalmente, en profundos cambios en el ejercicio del poder. La versin contempornea de la globalizacin est en efecto caracterizada por una marcada desterritorializacin de lo poltico. El mundo se ha movido, ciertamente, hacia un sistema mucho ms interdependiente e interconectado de relaciones entre diversos agentes, y a diversos niveles. En unas pocas dcadas, cuestiones como la seguridad, el comercio, las migraciones, las inversiones, las comunicaciones, el cambio climtico y el desarrollo se han convertido, todas ellas, en cuestiones globales. Tal como lo menciona David Held (xxx), hoy ms que nunca lo que ocurre en cualquier lugar del planeta, afecta intensamente, y prcticamente sin mediacin temporal, las condiciones sociales y los mundos cognoscitivos de comunidades distantes.

Democratizacin Entre 1974 y 1989, el mundo vive una ola democratizadora, y, en aproximadamente en 15 aos, treinta pases de Europa, Asia y Amrica latina reemplazan regmenes autoritarios por democrticos; esta ola democratizadora alcanza su cenit durante la ltima dcada del siglo XX en la cual la mayora de las naciones africanas asumen la democracia como rgimen poltico. De hecho, si en 1988, dos terceras partes de los gobiernos del mundo eran autocrticos, en el ao 2002, el 70 por ciento de los gobiernos, en todas las regiones del mundo, ya eran democracias. Por primera vez en la historia, la mayora de los ciudadanos del mundo vive en algn tipo de sistema de autogobierno poltico, lo cual genera nuevas expectativas en los ciudadanos de las nacientes democracias y enormes presiones sobre los nacientes sistemas de gobierno.

Neo-liberalismo A raz de la crisis del petrleo del ao 73 que afecta fundamentalmente al primer mundo y que se expresa en el tercer mundo como la crisis de la deuda de finales de la dcada de los 70, se promueve una crtica bastante fuerte contra el estado intervencionista. Esta nueva doctrina alcanzar su plenitud durante los aos 1980 con la llegada de Ronald Reagan y Margaret Thatcher al poder en EE.UU. y el Reino Unido respectivamente. Pero no ser hasta la dcada de los 90, con el desmantelamiento de la URSS, cuando, por fin, las polticas neo-liberales alcancen su mxima expansin. En Latinoamrica se suele identificar a las polticas neoliberales con las establecidas en el llamado Consenso de Washington, trmino acuado en 1989 por el economista John Williamson para referirse al tipo de polticas fiscales y monetarias recomendadas para los pases en desarrollo por los organismos con sede en Washington (Banco Mundial, FMI y Tesoro estadounidense, entre otros).

El planteamiento bsico que ms nos interesa es el que dice que las democracias liberales deben basarse en la libre economa y en un Estado mnimo, ya que el mercado contiene la mejor ordenacin de los intercambios entre individuos econmicos. Sugieren menos Estado social y ms libre mercado, y critican a los Estados del Bienestar porque estos han generado la intrusin del estado en sectores privados de la economa, desmotivando a los individuos, y generando escasa productividad y eficiencia. Los tres procesos mencionados son, de una manera u otra, la causa de una profunda definicin del rol del estado y del dominio de lo pblico. El hecho es que hablar de lo pblico no equivale ms a hablar del Estado, otros actores estn ahora presentes y activos, y en consecuencia las fronteras de lo pblico y lo privado no son tan claras como antes. Nuevos diseos relacionales emergen, y nuevos diseos organizacionales se ponen a prueba para ordenar las relaciones emergentes. La Gobernanza: un concepto emergente

Es en este marco que el concepto de gobernanza gana protagonismo como un instrumento apropiado para capturar e interpretar estos nuevos diseos; sus diversas acepciones y aplicaciones reflejan claramente decisiones acerca cmo debe ser el sistema socio-poltico y el ejercicio del poder al interior del mismo. Hay una variedad de definiciones que se agrupan alrededor de dos categoras: las que son centradas en el estado y las que son multicentradas. En lo global se plantea la necesidad de una gobernanza global, entendida como un marco mnimo de reglas para abordar problemas globales, garantizado por un sistema de instituciones, formales e informales, internacionales y locales, que deben representar los intereses de tantos grupos de inters como sea posible (Rousenau, 1997). Esta definicin refleja la complejidad de las interacciones que afectan y transforman los sistemas de autoridad existentes en el mundo, y tambin el desarrollo de nuevas capas de gobernanza. El gobierno es ahora, el conjunto de organizaciones y/o instituciones a cargo de garantizar que, las decisiones relacionadas con asuntos pblicos cuenten con los medios necesarios para ser realizadas en forma exitosa, y que estas decisiones reflejen cierto equilibrio de intereses; Gobernanza se refiere al proceso de toma de decisiones, de negociacin de prioridades, de utilizacin del poder, y a los valores expresados en el proceso mismo. Lo pblico es ahora claramente un territorio de interaccin entre gobierno, sector privado y Sociedad Civil; como lo era antes, pero ahora nuevas formas relacionales y nuevos diseos institucionales adquieren legitimidad; el costo es la falta de claridad con relacin a la pertinencia de los modelos emergentes y la falta de herramientas y modelos de gestin para esta nueva territorialidad.

Los problemas emergentes del cambio en las fronteras de lo pblico afectan a todas las esferas de la gestin pblica, pero quizs se expresan con mayor contundencia en el terreno de la Cooperacin al desarrollo. La apertura de nuevos espacios de interaccin y la velocidad de las mismas, crea nuevos retos para la gestin del Desarrollo, ahora un territorio mucho ms complejo y poblado. Las nacientes democracias requieren y demandan ser fortalecidas, los ciudadanos de los pases en desarrollo demandan ser sujetos del desarrollo, los pases pobres cuestionan su condicin desde nuevos conocimientos, y problemas como el medio ambiente, la seguridad y la inmigracin adquieren carcter global.

2. LA COOPERACIN AL DESARROLLO La cooperacin internacional en su versin moderna, nace tras la II guerra Mundial y se utiliza como una estrategia de reconstruccin del nuevo orden internacional; los pases llamados desarrollados impulsan modelos de desarrollo acordes con sus interpretaciones acerca de las causas del subdesarrollo y con sus intereses geopolticos. En consistencia, los cambios en las agendas de desarrollo han estado mediatizados por los cambios en la conceptualizacin del propio desarrollo y por los cambios ocurridos en la arena socio-poltica internacional.

En el periodo de posguerra, las teoras de la modernizacin, defendieron la idea de trasplantar las instituciones polticas occidentales a los pases menos desarrollados. En este esquema, el agente modernizador era el Estado y el modelo de cooperacin se limitaba a la asistencia tcnica dirigida a apoyar e impulsar el crecimiento econmico de los pases asistidos.

En la dcada de los setenta, en vista de los escasos logros alcanzados, se produce una revisin crtica de los planteamientos dominantes, surgen modelos explicativos alternativos, el ms importante la teora de la dependencia. Sin embargo la crisis del petrleo en el primer mundo impide que dichos cuestionamientos se concreten en cambios significativos en los modelos propuestos. La dcada de los ochenta supone un retorno al modelo desarrollista, ahora bajo el denominado Consenso de Washington, que refleja el pensamiento comn de las organizaciones internacionales y que preconiza la apertura de las economas hacia el exterior, el protagonismo del sector privado, la reduccin del papel del Estado y unas polticas macroeconmicas estrictas.

En la dcada de los noventa, y tras evaluar los resultados de las reformas del Estado puestas en marcha, se vuelve a debatir el papel del Estado y a reconocerse su valor como ente regulador. Para finales del siglo XX se haban dado importantes cambios en las relaciones

multilaterales en el planeta y en las estructuras a cargo, haba surgido la nueva gobernanza como modelo deseable para gestionar lo pblico, y desde luego el desarrollo. Las voces de quienes han sido receptores de la ayuda adquieren legitimidad plena como actores del desarrollo.

En consecuencia, en los ltimos 5 aos del siglo XX y en lo que va transcurrido del XXI se producen importantes cambios en el sistema de cooperacin internacional para el desarrollo; por un lado se logra un compromiso por parte de los donantes con relacin al monto de la ayuda, y por otro, se plantea la necesidad de garantizar la eficiencia y eficacia de la ayuda mediante la optimizacin de los sistemas de gestin de la misma.

Nuevos Retos Los cambios ocurridos a nivel internacional, dan nueva legitimidad y carcter global a temas como la pobreza, la desigualdad, las migraciones, o el deterioro de la biosfera; reconocidos ahora como factores de riesgo global. La cooperacin internacional para el desarrollo se configura, en este contexto, como un instrumento de creciente importancia, que requiere el soporte de nuevos marcos normativos, y la (re)construccin de organizaciones internacionales eficaces, como marcos mancomunados de soberana a escala regional o global. Esto ha

implicado una profunda revisin de la institucionalidad nacional e internacional de la cooperacin para el desarrollo, an sin resolver. Tres obstculos dificultan la definicin de una nueva institucionalidad que permita abordar los retos del desarrollo de manera global. El primero es las divergencias existentes con respecto a los conceptos y el papel del multilateralismo y la soberana nacional en el sistema internacional; el segundo es la el rol que se atribuye a los pases en desarrollo, desde receptores pasivos, hasta actores independientes; y el tercero, es la significativa ampliacin del sistema de stakeholders, grupos de inters, presentes en el sistema. Los dos ltimos aplican a todos los niveles en que se ejecuten polticas de cooperacin al desarrollo. Los tres obstculos mencionados, representan ante todo un reto para la gestin de la cooperacin al desarrollo, que deber enriquecer y fortalecer sus instituciones par que ests sean lo suficientemente inclusivas, y que adems enfrenta el reto de imaginar cmo coordinar horizontal y verticalmente el nuevo sistema institucional de cooperacin al desarrollo, el cul est conformado por instituciones formales e informales.

Institucionalidad formal Instituciones de nivel global relacionadas directamente con la Cooperacin al Desarrollo: Organizaciones financieras multilaterales, tales como el Fondo Monetario Internacional (FMI) y el Banco Mundial (BM) y un gran nmero de instituciones de mbito regional como el Banco Interamericano de Desarrollo (BID)

El sistema de organizaciones de las Naciones Unidas: o Organismos tcnicos, tales como el Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), el Programa Mundial de Alimentacin (PMA), la Organizacin Mundial de la Salud (OMS), etc. o Fondos multilaterales (financian, directa o indirectamente, proyectos de desarrollo), entre stos, el Fondo de Poblacin (FNUAP), el Fondo Internacional de Desarrollo Agrcola (FIDA) o el Fondo de Desarrollo de las Naciones Unidas para la Mujer (UNIFEM). Por lo general, trabajan directamente con los gobiernos receptores de la ayuda.

La Unin Europea, trabaja a travs de diversas lneas de financiacin: o o o Co-financiacin a ONG europeas Financiacin a proyectos de emergencia (ECHO) Lneas de financiacin de la Direccin General de Desarrollo: Fondo Europeo de Desarrollo (FED) destinado a pases ACP (frica, Caribe y Pacfico) Los programas regionales ALA, MEDA, CARDS y TACIS destinado a pases de Amrica Latina, del arco sur Mediterrneo, de los Balcanes y de la ex- URSS, respectivamente.

ONGs internacionales: el mundo de las ONGs internacionales trabajando en desarrollo es bastante amplio y ha ganado protagonismo en el marco de los cambios que se mencionan. Su complejidad es tambin amplia pues se cobijan organizaciones religiosas, de la sociedad civil, asociaciones de profesionales, organizaciones polticas, etc.

Organismos de coordinacin, en el ao 1960se crea el Grupo de Ayuda al Desarrollo (GAD) dentro de la Organizacin para la Cooperacin Econmica de Europa (OCEE). Posteriormente, la OCEE se convirti en la actual Organizacin para la Cooperacin y Desarrollo Econmico (OCDE), con el fin de incluir pases no europeos, y el GAD se transform en el Comit de Ayuda al Desarrollo (CAD). Forman parte de l todos los pases industrializados y en sus reuniones actan como observadores la Comisin de la Unin Europea, el Banco Mundial y el Fondo Monetario Internacional.

En general, ms all del modelo de cooperacin dominante, la ayuda oficial al desarrollo (AOD), que es la primera fuente de financiacin de proyectos de cooperacin, se expresa de tres formas: Ayuda bilateral: es la que procede de fuentes gubernamentales y se transfiere, mediante donaciones o crditos, directamente a los gobiernos de los pases receptores y a instituciones privadas, como las ONG. Ejemplos: AECI

Ayuda multilateral: se canaliza a travs de instituciones pblicas multilaterales, Ejemplos: ONU, UE, BM Ayuda descentralizada: la cooperacin realizada por las Comunidades Autnomas y las Administraciones Locales. Es decir, financiacin autonmica, provincial y municipal.

Nuevos Pactos En 1989 cae el muro de Berln y acababa la Guerra Fra; inicindose un periodo de rpidas transformaciones en el sistema internacional, caracterizado por la aparicin o por la mayor influencia de diversos actores internacionales no estatales en la discusin y praxis del desarrollo. Al mismo tiempo, y, dada la utilizacin estratgica que se haca de la AOD durante la guerra fra, el monto de la ayuda se reduce drsticamente, pasando de una media del 0,33% del PIB en 1990 a un 0,23% en 2002. La reduccin en el monto de la ayuda junto a los impactos de la globalizacin y apertura econmica en los pases del tercer mundo agrava an ms los problemas del subdesarrollo y aumenta la brecha entre el norte y el sur. La presencia de fuerzas de presin globales en el marco de un menor compromiso por los pases del norte con el desarrollo crea fuertes tensiones. Es en este marco que la Secretara General de Naciones Unidas propone la celebracin, a lo largo de la dcada de los 90s, de una serie de cumbres internacionales que permitan definir una agenda social global. Entre estas se celebra en 1995 la Cumbre Mundial para el Desarrollo Social, en sta, los jefes de Estado y de gobierno de todo el planeta se comprometen solemnemente a erradicar la pobreza en el mundo. En septiembre del 2000, 189 lderes mundiales firmaron la Declaracin del Milenio, en la que se comprometieron a "liberar a todos los hombres, mujeres y nios de las lamentables e inhumanas condiciones de extrema pobreza" antes del 2015. La declaracin del milenio deja claro que la erradicacin de la pobreza es un imperativo poltico, dado que las enormes desigualdades existentes representan una amenaza para la estabilidad y seguridad del planeta. En consistencia la Declaracin del Milenio plantea la consecucin ocho objetivos, cada uno dividido en metas cuantificables mediante 48 indicadores concretos. Por primera vez, la agenda internacional del desarrollo pone una fecha para la consecucin de acuerdos concretos y medibles. Los ttulos de los ocho objetivos son:

Objetivo 1: Erradicar la pobreza extrema y el hambre Objetivo 2: Lograr la enseanza primaria universal Objetivo 3: Promover la igualdad entre los gneros y la autonoma de la mujer Objetivo 4: Reducir la mortalidad infantil

Objetivo 5: Mejorar la salud materna Objetivo 6: Combatir el VIH/SIDA, el paludismo y otras enfermedades Objetivo 7: Garantizar la sostenibilidad del medio ambiente Objetivo 8: Fomentar una asociacin mundial para el desarrollo

Los ODM constituyen la principal agenda del desarrollo para el conjunto de instituciones del sistema de Cooperacin y Ayuda al Desarrollo; ya sean estas internacionales, nacionales, o locales. El problema de la Gestin En el 2005 se realiza una evaluacin sobre los avances realizados con relacin a las metas planteadas por los ODM. La conclusin es que si el rendimiento contina tal como lo ha hecho entre el 2000 y 2005, para el 2015, no se habra alcanzado ninguno de los objetivos planteados. El problema parece estar, ms all del cumplimiento de los compromisos econmicos pactados, en la eficacia de la ayuda; en ltimas es un problema de gestin. En consecuencia, el 2 de marzo de 2005, en el segundo Foro de Alto Nivel sobre la Eficacia de la Ayuda al Desarrollo, 90 pases donantes y receptores y 27 instituciones firmaron la Declaracin de Pars sobre la Eficacia de la Ayuda al Desarrollo. En ella se recogen 50 compromisos y un total de 12 indicadores y metas para 2010 en torno a cuatro principios: apropiacin, alineacin, armonizacin y gestin orientada a resultados. Hasta entonces, el volumen de ayuda era el parmetro principal de medicin del comportamiento de los pases donantes, lo cual resultaba claramente insuficiente. Por tanto, la definicin de indicadores y metas sobre la calidad supone un avance importante en la mejora de la ayuda y su implementacin en la comunidad internacional es uno de los mayores retos para el prximo lustro. Pero esto implica nuevamente importantes retos para los sistemas institucionales a cargo del diseo e implementacin de las polticas de desarrollo en sus diferentes niveles.

Una mirada en casa: el sistema espaol de cooperacin Hasta inicios de los aos 80 Espaa era un pas receptor de ayuda; es en 1983 que solicita salir de salir del comit de ayuda de la OCDE y se transforma en donante. Es slo hasta 1998 que la estructura organizativa de la cooperacin espaola queda definida, en sus aspectos bsicos, a travs de la Ley de Cooperacin Internacional para el Desarrollo (LCID). En dicha Ley se establecen los principios, objetivos, instrumentos, competencias e instituciones responsables del sistema espaol de cooperacin, se reafirma una estructura de doble nivel en la arquitectura institucional de la ayuda, con un nivel poltico de decisin, asentado en el Ministerio de Asuntos Exteriores (MAE) y, en su seno, en la Secretara de Estado

para la Cooperacin Internacional y para Iberoamrica (SECIPI), y un nivel tcnico de gestin, que descansa en la Agencia Espaola de Cooperacin Internacional (AECI). Se define el ciclo de planificacin al que debe someterse la cooperacin, a travs de la elaboracin de un Plan Director para cuatro aos, y unas Estrategias de Pas, Estrategias Sectoriales y Planes Anuales para complementar la programacin. Tambin se definen las instancias de coordinacin requeridas tanto a nivel interdepartamental, en el seno del gobierno (a travs de la Comisin Interministerial de Cooperacin Internacional), como entre los diversos niveles de la Administracin, local, autonmica y central (mediante la Comisin Interterritorial). Y, se confirma la existencia de un organismo consultivo y de participacin de los actores de la ayuda, a travs del Consejo de Cooperacin, en el que participan Administracin, ONG, sindicatos, patronales, universidades, asociaciones de derechos humanos y expertos independientes. Sobre esta estructura bsica, el gobierno resultante de las elecciones en el 2004 incorpora algunos cambios significativos. As, por ejemplo, el Ministerio responsable de la ayuda, pas a denominarse Ministerio de Asuntos Exteriores y Cooperacin (MAEC, antes MAE), queriendo expresar con ello la mayor atencin que se le pretenda otorgar a la cooperacin al desarrollo; se alter tambin el nombre de la instancia ms especficamente responsable de la direccin de la poltica de ayuda, que pas a denominarse Secretara de Estado de Cooperacin Internacional (SECI, antes SECIPI); y, finalmente, se eleva el rango administrativo la unidad encargada de asistir tcnicamente a la SECI en las tareas de planificacin y evaluacin de la ayuda, que pasa de ser una subdireccin general a ser la Direccin General de Planificacin y Evaluacin de Polticas de Desarrollo; amplindose sus funciones al encargarle el seguimiento y la promocin de la coherencia de polticas. Acorde con el mandato establecido en la LCID, la cooperacin espaola aprob su primer Plan Director para el perodo 2001-2004. Una vez concluida su vigencia, en enero de 2005 se aprob el segundo Plan Director, cuya vigencia se extiende al perodo 2005-2008. El Plan 2005-2008 recoge la problemtica expuesta en el marco internacional y por ende busca reforzar el grado de coherencia de la poltica de ayuda con el resto de las polticas pblicas. A tal efecto se le encomienda al Consejo de Cooperacin la elaboracin de un informe anual sobre la coherencia de polticas, adicionalmente, Espaa asume el principio de asociacin y sus implicaciones en la gestin de la ayuda, lo que comporta un trabajo ms horizontal y compartido con los receptores, una mayor coordinacin y harmonizacin con el resto de los donantes y una gestin de la ayuda basado en resultados; finalmente se impulsa una poltica de cooperacin basada en una abierta participacin del conjunto de los sectores sociales. Retos

El CAD, en su documento de 19 de enero de 2005 sobre la gestin de la ayuda: prcticas de los pases miembros, seala diez puntos crticos de la gestin de la ayuda, que sirven para evaluar el estado del sistema de cooperacin espaol, estos son:

1. Marco jurdico y administrativo apropiado para la cooperacin al desarrollo. 2. Sensibilizacin a la poblacin. 3. Mantener los niveles de financiacin y mejorar la previsibilidad de los niveles de ayuda. 4. Adjudicar los fondos de ayuda de manera apropiada entre los multilaterales y los bilaterales. 5. Mejorar la coordinacin entre las partes implicadas. 6. Promover la coherencia de polticas. 7. Generar los recursos humanos adecuados a la ayuda al desarrollo. 8. Poner en pie una estructura organizativa adecuada. 9. Asegurar el seguimiento y la evaluacin del programa y someterlo a un examen independiente. 10. Promover el partenariado y la descentralizacin.

Puntos que se pueden agrupar en 4: Cantidad, calidad, sistema institucional, gestin (coordinacin)

Cantidad: con relacin a la cantidad hay dos puntos crticos, el monto de la misma y su sostenibilidad. Con relacin al monto de la ayuda, hay un compromiso expresado por el gobierno entrante en 2004 de hacer crecer los recursos de forma continuada, hasta alcanzar el 0,5% del PNB en 2008, y de mantener en los aos sucesivos el crecimiento de la ayuda, para llegar al 0,7% en 2012. El crecimiento de la ayuda planificado por el Gobierno para 2005, 2006 y 2007 (con niveles previstos del 0,31%, 0,35% y 0,42% sobre el PNB respectivamente), ratifican la voluntad gubernamental de cumplir con los compromisos asumidos nacional e internacionalmente. El crecimiento planeado en el monto de la ayuda, dejando de lado los factores ajenos al propio sistema de cooperacin para su sostenibilidad, implica necesariamente el fortalecer las capacidades institucionales y de gestin del sistema espaol de ayuda.

Calidad: apunta al tipo de intervencin que se promueve y a su pertinencia para lograr promover efectivamente el desarrollo. Una de las debilidades del sistema espaol de cooperacin es la carencia de una poltica pblica unificadora que oriente las acciones del conjunto de actores de la cooperacin al desarrollo. La cooperacin espaola se ha caracterizado, hasta el presente, por el predominio de los proyectos de desarrollo, como modalidad bsica de ayuda. La consecuencia es su notable dispersin, estando compuesta de

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una multiplicidad de acciones, de pequea dimensin, previsiblemente, de limitado impacto sobre los receptores. Es necesario, por tanto, que Espaa otorgue mayor protagonismo a aquellos instrumentos, como la ayuda a travs de programas, los enfoques sectoriales amplios o el apoyo al presupuesto, que comportan un mayor protagonismo del receptor en la gestin de la ayuda y proporcionan un marco ms comprometido y ambicioso para el desarrollo de las intervenciones.

Se apunta entonces a:

Necesidad de mejorar el diseo de la poltica pblica de desarrollo claramente articulada con la poltica exterior. Necesidad de generar una poltica de estado marco para las actuaciones de las administraciones autonmicas y locales, que articule las diversas actuaciones y el universo de actores que promueven el desarrollo.

Necesidad de incluir las diversas voces y perspectivas de la amplia gama de actores del desarrollo que existen en Espaa y de los pases a los que se busca beneficiar. Necesidad de calificar las intervenciones, creando programas de largo plazo, utilizando una aproximacin sectorial, e incorporando otras formas de ayuda que la experiencia internacional ha encontrado eficientes.

Fomentar el desarrollo (responsabilidad del Sur, ante todo) ms que la cooperacin por s misma

Sistema Institucional:

Mucho ms complejo a medida que se amplan las fronteras de lo pblico y se da papel protagnico a otros actores diferentes del Estado, se trata de pasar de una mirada fraccionada y formal de la institucionalidad a una sistmica que reconozca, incorpore y aprende de las instituciones informales. De lo anterior se deriva que la capacidad del sistema para hacer frente a los retos de la cooperacin al desarrollo, depende en gran medida de su capacidad para crear sinergias entre los tres sectores- Mercado, Estado y Sociedad Civil- y al interior de los mismos. Hay la necesidad clara de ajustar el sistema institucional vigente a las necesidades emergentes, sin desconocer los avances alcanzados con la reactivacin de los rganos coordinadores de la Cooperacin al Desarrollo. El Consejo de Cooperacin ha tenido una participacin activa y protagnica en el diseo de la poltica de cooperacin, como as muestra su papel en la elaboracin del Plan Director y, de

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forma especial, con su Dictamen sobre el mismo en el que, desde la posicin de compartirlo, ha sealado los puntos de debilidad y las lneas de avance para el futuro. Comisin Interministerial: la coordinacin entre Ministerios es condicin necesaria para lograr una mayor eficacia y eficiencia en el conjunto de las actividades de cooperacin para el desarrollo que realiza la Administracin General del Estado. La Comisin Interterritorial es un de los mbitos donde hay que realizar un mayor trabajo para establecer un marco comn de colaboracin, coordinacin y armonizacin entre las autonomas y los municipios. De cualquier manera es claro que el sistema institucional sugiere la necesidad de:

Incluir a las comunidades autnomas y municipios como actores a los que se consulta a la hora de disear la poltica central. Promover espacios en los que las administraciones locales y perifricas asuman como propios instrumentos y rganos de la Administracin Central Generar espacios institucionales en los que se promueva el aprendizaje colectivo entre los diversos niveles de gobernanza. Apoyar el desarrollo tcnico de los agentes descentralizados para garantizar la coherencia y coordinacin entre los mismos, y entre estos y las polticas de Estado. Establecer sinergias y alianzas entre la Administracin central y las administraciones perifricas y locales, introduciendo el principio de subsidiariedad. Reconocer el saber acumulado en la prctica descentralizada, promoviendo cierta especializacin de acuerdo a las fortalezas identificadas. Generar instancias articuladoras de las intervenciones generadas por los diversos actores presentes del sistema.

Gestin

En concordancia con las tendencias internacionales, y en particular con la Declaracin de Pars, el sistema espaol de cooperacin al desarrollo reconoce la necesidad de promover la apropiacin, alineacin, armonizacin y gestin orientada a resultados. Este nuevo modelo plantea toda una serie de nuevos retos para los organismos del sistema a cargo de coordinar la gestin de la ayuda. La Cooperacin Espaola, a travs de su Plan Director 2005-2008, ha asumido los compromisos internacionales sobre eficacia de la ayuda en un contexto de aumento de la AOD espaola, de importantes cambios en su poltica de cooperacin (como la creacin de la Direccin General de Planificacin y Evaluacin de Polticas de Desarrollo en el Ministerio

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de Asuntos Exteriores y Cooperacin o la revisin de todo el Ciclo de Gestin de la Cooperacin espaola desde la planificacin hasta la evaluacin) y de reforma de la Agencia Espaola de Cooperacin Internacional (AECI).

Para garantizar el impacto deseado en la cooperacin al desarrollo, el sistema institucional deber mejorar su gestin con relacin a su capacidad para alinear y armonizar las actuaciones del sistema como un todo, promoviendo la coherencia tanto interna como externa; y para garantizar los resultados deseados.

Apropiacin: capacidad para generar consensos. Para acordar polticas y procedimientos que sean de todos.

Alineacin y armonizacin: se refiere en ltimas a la coherencia entre los distintos componentes o instrumentos de la propia poltica de cooperacin al desarrollo (coherencia interna), sino tambin a la relacin entre la poltica de cooperacin y aquellas polticas pblicas que puedan afectar a los procesos de desarrollo y, en determinados casos, contrarrestar los esfuerzos de la ayuda (coherencia externa).

Orientacin a resultados: la validez de las polticas de cooperacin al desarrollo debe estar dada por los resultados obtenidos en los pases en desarrollo, y no por la capacidad de ejecucin de la ayuda por parte de los donantes.

Para gestionar la ayuda de manera eficiente y de acuerdo a los principios que orientan las intervenciones de ayuda al desarrollo, se requiere fortalecer el sistema de cooperacin al desarrollo en sus capacidades tcnicas y operativas pero tambin se requiere un cambio de paradigma de gestin, una nueva cultura organizacional que promueva la articulacin de los diversos actores.

Una vez establecido el contexto global y revisado cmo se expresan los retos que afronta la Cooperacin al Desarrollo en el contexto Espaol, es posible abordar el concepto de Codesarrollo.

3. INMIGRACION Y DESARROLLO: EL CODESARROLLO

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El incremento significativo de los flujos migratorios desde finales del siglo XX, de 176 millones de migrantes que haba en 2000 se pas a 191 en 2005 alrededor, as como sus rasgos distintivos, su diversidad, heterogeneidad y creciente feminizacin (UNFPA 2006; CGIM 2005), tiene un impacto definitivo en la agenda de cooperacin y las polticas migratorias de los pases de acogida. En este contexto Sami Nar introduce formalmente el concepto de codesarrollo en el informe que redact como encargado de la Misin Interministerial Migraciones y Codesarrollo en Francia. La idea bsica ligada al concepto de codesarrollo es la vinculacin entre cooperacin internacional e inmigracin. Esta vinculacin se hace en el sentido de aprovechar la cooperacin para mitigar la inmigracin. Sin embargo, el concepto adquiere mltiples significados en el terreno aplicado, como se ver a lo largo de este encuentro; desde quienes lo utilizan para hablar exclusivamente del papel central que tienen las disporas en el desarrollo de sus pases de origen, hasta quienes lo utilizan para desdibujar las fronteras del aqu y el all. Uno de los usos ms comunes que se da al trmino es con referencia a programas concretos de alcance local, promovidos y financiados por los pases de acogida y dirigidos al desarrollo local de las regiones de origen de los inmigrantes, incentivando la participacin activa de los propios inmigrantes y sus asociaciones; una forma novedosa de cooperacin al desarrollo. Desde los propios pases de origen se habla de codesarrollo para referirse a programas promovidos por sus gobiernos con el apoyo de la dispora en otros pases, tal es el caso del programa 3X1 promovido por el gobierno de Mxico y que apuntaba fundamentalmente a proyectos de desarrollo local; el caso del sector elctrico en Marruecos, y La Red Colombiana de Investigadores en el Exterior Red Caldas, centrada en la Investigacin, el desarrollo del conocimiento y la innovacin. Se han identificado una gran cantidad de proyectos con el concepto, probablemente obedeciendo a una necesidad de encontrar un nuevo marco de relacin para la cooperacin internacional, si bien el concepto en s mismo est an en construccin. El codesarrollo se refiere entre otras cosas a: El papel de los que estn fuera en el desarrollo en origen Una nueva forma de pensar el desarrollo Una nueva forma de relacin, menos vertical, entre norte y sur La emergencia de patrones de colaboracin e intercambio sur-sur Las sinergias entre actores tanto en destino como en origen, todos ganan!

No existen unos acuerdos mnimos sobre el significado del concepto, y an de existir en la prctica tendra diversos posibles impactos, dada la heterogeneidad de actores existentes. De

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cualquier manera la ambigedad conceptual es causa y efecto de la inexistencia de unas polticas claras que precisen de alguna manera los alcances y limitaciones del trmino. Entre los crticos del concepto se plantean las siguientes limitaciones: El desarrollo no puede ser responsabilidad de quienes estn fuera Las comunidades de inmigrantes no son homogneas Las polticas migratorias estn desarticuladas de las de codesarrollo La vulnerabilidad de los recursos

Los diversos significados que se dan al concepto apuntan a la necesidad real de encontrar un nuevo marco para hablar del desarrollo en un sentido ms amplio, por lo que es posible proponer un significado ms amplio: Codesarrollo se refiere al fortalecimiento y creacin de relaciones de cooperacin basadas en el respeto y el reconocimiento de las capacidades del otro, a partir de las cules se podrn abordar de manera colectiva la problemtica global y sus expresiones lo regional y lo local.

Si aceptamos esta definicin, al menos como borrador, se desprenden las siguientes premisas: El problema del desarrollo es un problema global, que no se puede solucionar en el marco de lo local Las capacidades de los seres humanos son comunes, lo que cambia es el acceso a los medios para desarrollarlas Los modelos econmicos y de consumo vigentes requieren ajustes importantes Todos requerimos desarrollarnos, entendiendo ste como la capacidad para equilibrar nuestras necesidades individuales y colectivas.

Y, se identifica la necesidad de promover al menos los siguientes cambios: Reciprocidad, bilateralidad e igualdad en las relaciones Norte-Sur Cambios en el marco de la relaciones internacionales Generacin de polticas de desarrollo que incorporen polticas de movilidad y cooperacin Reconocimiento y valoracin de la diversidad como factor de desarrollo.

Esperamos que este texto sirva para dinamizar un debate vital para la sostenibilidad del planeta y la especie.

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Maria Victoria Whittingham Munevar Ph.D

Doctorada en Desarrollo Internacional y Poltica Pblica de la Graduate School of Public and Internacional Affairs de la Universidad de Pittsburgh, con un certificado avanzado en Poltica Social Latinoamericana del Centro de Estudios Latinoamericanos de la misma universidad. Originalmente es Psicloga de la Universidad de los Andes en Colombia y Especialista en Gerencia de Recursos Humanos de la escuela de Administracin de la misma universidad. Realiz sus estudios doctorales gracias a una beca Fulbright, y se gradu con una tesis destacada sobre descentralizacin y gobernanza. Ha sido consultora del Banco Interamericano de Desarrollo (BID), directora de relaciones externas del World Affaire Council of Pittsburgh, y ha participando como investigadora y analista en mltiples proyectos en Amrica latina. Afiliacin: Research Center for Leadership in Action Datos de contacto: Calle Alonso Cano 34 (1D), Madrid 28003 Telfono: 91-3990551 Telfono mvil: 638-870433 Correo electrnico: mariavictoriaw@gmail.com

Mesa de Apertura: Marco general y de polticas del Codesarrollo Requerimientos tcnicos: proyector para power point 2007

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