IX Congreso acional de Ciencia Poltica de la Sociedad Argentina de Anlisis Poltico.

Santa Fe, 19 al 22 de agosto de 2009

Proyecto o Programa de Investigacin al que pertenece: PICT 18-21354: Transformaciones en el sistema de partidos y procesos polticos federales en Argentina. Directores del Proyecto: Marcelo Cavarozzi, Marcelo Escolar y Mario Navarro.

Ttulo: Entre senderos y ambiciones. Las carreras polticas en la Provincia de Buenos Aires (1983-2007)

Santiago Rotman sanrot@gmail.com

Consejo Nacional de Investigaciones Cientficas y Tecnolgicas/ Universidad Nacional de San Martn/ Universidad de Buenos Aires

Carlos Varetto cvaretto@gmail.com

Consejo Nacional de Investigaciones Cientficas y Tecnolgicas/ Universidad Nacional de San Martn

I TRODUCCI En los orgenes de la ciencia poltica como campo autnomo de conocimiento, el estudio de las lites polticas y sus dinmicas de coordinacin, resolucin de conflictos y los procesos de renovacin de las mismas, vinculadas a cambios sociales, han estado en el centro de la reflexin disciplinar (Mosca: 1896; Bobbio: 1976). Sin embargo, en Argentina, queda mucho camino por recorrer en el estudio sistemtico de los sectores dirigentes en general y de los polticos profesionales en particular. Con este trabajo intentamos realizar un aporte acerca de las caractersticas de las personas que gobiernan la Argentina desde 1983. Para ello, nos concentramos en las particularidades de las carreras polticas en la provincia de Buenos Aires. Especficamente, nos interesa analizar la vinculacin de los titulares de los distintos cargos locales, provinciales y nacionales y escrudiar cules son los recorridos que se han reiterado, que nos indican la existencia de trayectorias tpicas. Adems, reflejaran las estructuras de incentivos a las que responden los actores estudiados.

A ALIZA DO LAS CARRERAS POLTICAS. Las indagaciones sobre las carreras polticas llevan la impronta de los trabajos precursores de Schlesinger en los que el autor seal ambition lies in the hart of politics. Politics thrive on the hope of preferment and the drive for office (1966: 1)1. Por lo tanto, la investigacin sobre carreras polticas ha caracterizado a los polticos como sujetos ambiciosos que desean una larga y exitosa trayectoria. Pero estas carreras, para Schlesinger, adems de ser guiadas por una racionalidad maximizadora estn afectadas por factores estructurales; las oportunidades polticas. La estructura de oportunidades polticas modela las preferencias y conductas de los polticos, quienes complementariamente actan en respuesta a las demandas institucionales inmediatas, entre ellas el sistema electoral y el tamao del distrito. Por lo tanto, los patrones de carreras partidarias no son aleatorios, sino el corolario de la respuesta de agentes optimizadores de cargos a su ambiente poltico. Adems, Schlesinger gener una influyente clasificacin de las carreras polticas segn su direccin o tipo de ambicin: stas pueden seguir una forma discreta, cuando buscan la consecucin de un cargo para ocuparlo slo por un tiempo limitado sin pretender nuevos cargos ni re-eleccin; esttica, si los agentes polticos buscan permanecer en el mismo cargo; o progresiva, cuando estos buscan ascender jerrquicamente. Ms adelante, otros autores asumiendo estos principios aportaron elementos hacia una modelizacin de las ambition theory (Black, 1972; Rhode, 1979) y la generacin de trabajos empricos sobre la cuestin.

La ambicin descansa en el corazn de los polticos. Los polticos trabajan en pos de prosperar y obtener cargos. (traduccin de los autores)

Esos estudios sobre las carreras polticas generaron una agenda de investigaciones orientada a comprender la conexin electoral (Mayhew: 1974); es decir la interconexin entre el inters por la re-eleccin de los agentes polticos y su vinculacin con la satisfaccin de las demandas de sus constituencies. De este modo, se vincul a la carrera poltica con la calidad democrtica, ya que sera mejor para la ciudadana que los polticos busquen ser reelectos -y de este modo sean responsables ante la ciudadana (Przeworski et al; 1999)logrando prolongar sus carreras, al constituir una clase poltica profesionalizada ms activa y eficiente (Hibbing; 1991). En general, los trabajos sobre carreras polticas suponen que son progresivas, aquellas con un carcter ascendente o vertical, desde lo local hacia lo nacional. Pero las decisiones de los polticos son en muchos casos ms complejas y estn determinadas no slo por cargos electivos legislativos y ejecutivos, sino tambin por los cargos partidarios, otros recursos estatales (cargos en la administracin pblica por ejemplo), y por matices en los diferentes niveles (local, provincial, nacional, etc.). Esta multiplicidad de factores sobre las expectativas y decisiones de los agentes genera que los patrones de las carreras no sigan rutas parsimoniosas como las que se esperaban en los primeros trabajos sobre el tema. En este sentido resultan ilustrativos los trabajos de Samuels (2003) para el caso de Brasil y de Stolz (2003) en diferentes democracias federales en occidente2. Samuels sostiene y trata de demostrar que las carreras polticas en Brasil no estn enfocadas en la Cmara de Diputados, sino que sta es slo un paso en una carrera que empieza y est orientada hacia la poltica sub-nacional. Stolz, en el mismo sentido, demuestra que los casos de ascenso desde la arena regional a la nacional son menores a lo esperado, y que si bien en algunos de sus casos de estudio es posible observar carreras frreamente estructuradas a nivel nacional, en otros es viable reconstruir patrones de comportamiento en donde son el foco los cargos regionales.

U CAMPO POCO EXPLORADO: LAS CARRERAS POLTICAS E ARGE TI A A pesar del lugar de clsico historiogrfico y politolgico que ha adquirido el trabajo de Botana (1977), en el que se definen los mecanismos de seleccin y rotacin de las lites durante el perodo previo a la ley Saenz Pea, no se ha generado una tradicin de estudios sobre las carreras polticas en Argentina. Se pueden mencionar algunos trabajos dedicados a caracterizar el Congreso Nacional y sus miembros, varios de los cuales refieren a las caractersticas de los parlamentarios argentinos y entre ellas, a sus trayectorias polticas previas y posteriores. El pionero trabajo de Daro Cantn (1966) presenta cmo el parlamento argentino en 1890, 1916 y 1945 fue incorporando distintos sectores sociales a su interior, y adems dedica
2

Los casos abordados en el estudio son: Espaa, Blgica, Italia, Alemania del Este y Occidental, Suiza, Estados Unidos, Austria, Australia y Canad.

una seccin a las carreras polticas. Tomando siempre como base los legisladores nacionales, se dedica primero a describir la existencia de carreras polticas con criterio de escalonamiento entre lo local, lo provincial y lo nacional, antes de la Ley Saenz Pea. Luego, muestra que a partir de 1916 el pasaje por la estructura partidaria se transforma en un factor ms importante que los antecedentes en cargos provinciales o locales para la llegada al Congreso. Finalmente, describe las caractersticas etarias de los legisladores y el amateurismo o la profesionalizacin poltica para cada perodo. Cantn, termina la seccin referida al tema construyendo tipos ideales de carreras polticas con las variaciones temporales entre fines del siglo XIX y mediados del XX. Lo que nota es una mayor profesionalizacin, y un concomitante aumento del peso del rol del partido, que se transforma paulatinamente tambin, en el mbito en el cual desplegar una trayectoria pblica (p. 101). Adems de otros trabajos de corte histrico que describen las caractersticas de los parlamentarios en distintas etapas (De Imaz 1964; Panosyan y Goretti: 1985) y el pasaje desde la poltica de notables hacia las carreras centradas en las burocracias partidarias (Ferrari: 2008) se pueden encontrar otros estudios que, haciendo eje en los miembros del parlamento nacional, refieren a las carreras polticas desde 1983. Los trabajos de Molinelli (1991a, 1991b) y, especialmente Molinelli, Palanza y Sin (1999), examinan los rasgos personales y polticos de miembros de los tres poderes de gobierno. En este ltimo trabajo se arriesga la hiptesis de presentar el mecanismo de enroques entre las gobernaciones y el senado nacional del orden conservador (Botana: 1977), como un rasgo caracterstico del sistema poltico argentino en todo momento histrico3. El supuesto sobre el que se sostiene, es que los gobernadores siguen siendo el eje del sistema poltico federal. Spiller y Tomassi (2000) en sintona con Molinelli, Palanza y Sin (1999), afirman que la mayor parte de los diputados y senadores argentinos en el siglo XX han sido parlamentarios amateurs, debido principalmente a la inestabilidad institucional primero y a las reglas electorales despus. En este sentido los trabajos de Jones et. al.(2000) y Jones (2001) destacan que los legisladores nacionales son generalmente polticos profesionales, con trayectorias partidarias previas, bajas tasas de permanencia en el legislativo y pocos incentivos para especializarse en las tareas parlamentarias. Es decir, que las pautas que emergieron con los partidos de masas (Cantn: 1966) no se han modificado sustancialmente. Adems, Jones (2001) define a la mayor parte de las carreras de los legisladores nacionales como de ambicin progresiva (Schlesinger: 1966). Es decir, que esas bancas constituyen lugares de paso hacia otros ms deseables. Tambin presenta tres formatos de
Los autores sostienen que esta rotacin es facilitada por la eleccin indirecta de senadores nacionales que rigi hasta 2001. Por tanto, dejan planteado el interrogante sobre la persistencia de dicho sistema de rotacin al instaurarse el sistema de eleccin directa.
3

carreras tpicas en los cuales clasificar a los diputados. El primero es de intendente a diputado y de all al senado. El segundo, es de un lugar de segunda lnea del partido a la cmara de diputados y de all vuelta a la provincia a cargos ejecutivos o legislativos. El ltimo, comienza como legislador provincial y sigue como diputado nacional para volver a la provincia o avanzar al senado nacional. En clave de la nueva economa institucional, Spiller y Tomassi (1999; 2000) y Jones et.al (2000) sostienen que el amateurismo legislativo de los diputados y senadores nacionales argentinos refuerza la dificultad de generara acuerdos intertemporales entre distintos actores y, en ltima instancia, potencia la baja calidad del accionar estatal. La recurrente delegacin de poderes en el poder ejecutivo es sealada como un indicador de este proceso. Discutiendo con este ltimo punto, Calvo (2004, 2008) afirma que el congreso argentino es de los ms contestarios respecto a la iniciativa del ejecutivo de Amrica Latina. Adems, relativiza la idea de poca profesionalizacin legislativa al encontrar un ncleo de diputados estables que se especializan en algunos temas y contribuyen a perfeccionar la produccin del conjunto. Adems de los mencionados estudios sobre los parlamentarios, se pueden mencionar trabajos sobre otros aspectos o dimensiones impactan en las carreras polticas en Argentina. Dada la importancia mencionada de la pertenencia partidaria para acceder a cargos electivos, es destacable la existencia de algunos trabajos sobre los mtodos de seleccin de candidatos. (De Luca, Jones, Tula: 2002, 2003; Freidenberg y Lopez: 2001)

EL CASO CO TEXTUAL: LA PROVI CIA DE BUE OS AIRES. Creciente peso demogrfico y poltico. En Argentina la organizacin federal del poder se traduce en 23 unidades subnacionales denominadas provincias y una ciudad con rango electoral similar. De estos 24 distritos, sin lugar a dudas, el de mayor relevancia poltica es la Provincia de Buenos Aires. Esta importancia se explica, en primer lugar, por el peso demogrfico que tiene en el total nacional, el cual ha crecido sostenidamente desde la segunda mitad del siglo XX por la explosin poblacional del cinturn que rodea la Ciudad de Buenos Aires, conocido como conurbano bonaerense. En los 132 aos que distan entre el primer y el ltimo censo nacional realizado en nuestro pas, Buenos Aires explica una parte importante del crecimiento demogrfico total de la Argentina. Mientras que la poblacin del pas se multiplic por 20, la correspondiente a esta provincia lo hizo por 45 (Direccin provincial de estadstica: 2007). El conurbano, que a principios de siglo XX representaba menos del 20% del total provincial, desde 1970 se consolida con algo ms del 60% del total de la poblacin provincial, relacin que se va ensanchando con el correr del tiempo hasta nuestros das, en que la poblacin del total de Buenos Aires supera los 13 millones de habitantes. En la eleccin de

2007, 7.343.483 personas estuvieron habilitadas para sufragar en el Gran Buenos Aires representando ya un 73.03% del total provincial y ms de un cuarto de todo el pas. El peso relativo de este distrito en el total nacional aumenta con la reforma de la Constitucin Nacional de 1994 que incorpora la eleccin directa del Presidente de la Nacin. La eleccin mediante Colegio Electoral, instaurada en la Constitucin de 1853, estaba pensada para favorecer a los distritos ms pequeos. Cada provincia contaba con el doble de electores de sus diputados y senadores y stos ltimos surgen de una representacin territorial igualitaria. A partir de 1994 aumenta la importancia de los cinco distritos ms poblados y de todos ellos, el voto bonaerense es el que creci ms significativamente, hacindolo en un 13.12%. Tal es el crecimiento demogrfico de la Provincia de Buenos Aires que varios municipios que la integran contienen por s mismos ms poblacin que algunas de las provincias argentinas. En los municipios de La Matanza, Gral. Pueyrredn (cuya cabecera es la ciudad de Mar del Plata) y en la ciudad de La Plata -capital provincial-, viven ms electores que en la mitad de las provincias. Y en el ms populoso de los municipios se concentran ms personas que en Tierra del Fuego, Santa Cruz, La Rioja y La Pampa juntas. Adems, Buenos Aires se distingue de los otros distritos electorales de gran peso demogrfico ya que todos los presidentes electos popularmente desde 1983 han tenido que triunfar all para llegar a la Casa de Gobierno. Se diferencia de la Ciudad de Buenos Aires donde ni Menem en 1995 ni las frmulas kirchneristas en 2003 y 2007 lograron vencer; de Santa Fe en la que Bordn le gana a Menem en 1995 y Kirchner sale cuarto en 2003; de Crdoba en la cual el candidato radical Angeloz sumando sus dos listas triunfa sobre Menem en 1989, Kirchner sale en quinto lugar en 2003 y Fernndez de Kirchner queda segunda en 2007; y de Mendoza lugar en el que Nstor Kirchner aparece recin en el cuarto lugar en los comicios que lo llevan a la Presidencia. En el plano legislativo nacional, la centralidad bonaerense tambin ha sido constante desde 1983. Por su peso poblacional es el distrito que ms diputados nacionales elige, representando el 27% del total, mientras que el segundo en importancia apenas pasa un tercio de los bonaerenses. En el caso del Senado, la relevancia se relativiza ya que el principio de representacin all es igualitario para todos los distritos, aunque como veremos ms adelante, las estratgicas presidencias de ambos cuerpos colegiados han quedado en manos de bonaerenses, ms que en legisladores de ningn otro distrito. Las reglas electorales y sus consecuencias. Siguiendo la lgica nacional, en las provincias el formato de gobierno es presidencialista y al mximo cargo ejecutivo se lo denomina Gobernador. La eleccin se realiza por frmulas de duplas correspondiendo el segundo lugar al vice gobernador, el cual en Buenos Aires preside la Cmara de Senadores. La distribucin vertical del poder en esta provincia se completa con 134 municipios con autonoma para nombrar sus autoridades ejecutivas y legislativas, denominadas intendentes y concejales, respectivamente. Tanto a

nivel provincial como municipal, los cargos ejecutivos se eligen de manera directa a simple pluralidad de sufragios, pero mientras los miembros de la frmula del ejecutivo provincial pueden reelegirse consecutivamente slo una vez, los intendentes pueden hacerlo de manera ininterrumpida. El Poder Legislativo en Buenos Aires se conforma de dos cmaras, una con noventa y dos (92) diputados y otra con cuarenta y seis (46) senadores. Ambas tienen la misma base territorial y demogrfica, conformando un bicameralismo congruente y simtrico (Malamud, 2004). Para las elecciones legislativas, la provincia se divide en ocho secciones electorales plurinominales. Los mandatos duran cuatro aos, con derecho a reeleccin indefinida y la renovacin de ambas cmaras se realiza por mitades cada dos aos, alternndose las secciones que eligen senadores y diputados4. El total de senadores y diputados que le corresponde a cada seccin deriva de la distribucin de poblacin de principios del siglo XX, con algunas pequeas modificaciones posteriores5, pero que no adecuan la cantidad de bancas a los cambios demogrficos antes puntualizados. De las ocho secciones, tres nuclean el territorio del Gran Buenos Aires (la Primera el Norte, la Tercera el Sur y la octava a la Ciudad de La Plata) y las otras cinco al extenso espacio restante (la Segunda, el Norte provincial; la Cuarta, el Oeste; la Quinta, el Este; la Sexta, el Sur y la Sptima, el Centro de la Provincia).
Cuadro n 1: Distribucin y proporcionalidad de las bancas de la Cmara de Diputados bonaerense actual Padrn Seccin electoral 2007 (A) 1 2 3 4 5 6 7 8 3.442.054 500.334 3.459.439 452.515 974.550 550.672 234.362 441.990 % del Padrn provincial (B) 34,23 4,98 34,40 4,50 9,69 5,48 2,33 4,40 y corregida al padrn 2007. Cantidad de % del total de Cantidad de bancas Votantes por cada Diputados la Cmara segn Padrn 2007 diputado (A/C) (C) (D) (F) 15 11 18 14 11 11 6 6 16,30 11,96 19,57 15,22 11,96 11,96 6,52 6,52 229.470 45.485 192.191 32.323 88.595 50.061 39.060 73.665 31 5 32 4 9 5 2 4

Diferencia (F-C) +16 -6 +14 -10 -2 -6 -4 -2

Las secciones Primera, Cuarta, Quinta y Sptima eligen diputados provinciales de manera congruente a la eleccin de Gobernador y senadores en los aos de mitad de mandato del mismo. Las secciones Segunda, Tercera, Sexta y Octava lo hacen de manera inversa. 5 La Constitucin de 1934 y la Ley 4316 del ao siguiente determinaron las caractersticas de las secciones electorales y asignaron los escaos en funcin de los datos del Censo de poblacin de 1914. Bajo el primer peronismo se sanciona una nueva ley electoral (n 5109 de 1946) que no altera en nada lo existente. Ms adelante se realizan modificaciones en la cantidad de bancas correspondientes a cada seccin con la Ley 6698 de 1960, en la que se toma como parmetro las cifras del Censo de poblacin de 1947, pero no se modifican ni la cantidad ni el alcance territorial de las secciones. (Escolar, Minvielle y Castro, 2004; Malamud, 2004)

TOTAL

10.055.916

100

92

100

109.303

92

FUENTE: Elaboracin propia en base a datos de la Direccin Nacional Electoral; Malamud (2004) y Escolar, Minvielle y Castro (2004)

Como se ve en el cuadro 1, esta forma de asignacin de escaos sobrerepresenta las secciones del interior provincial en detrimento de las del conurbano. Un diputado de la regin circundante a la Ciudad de Buenos Aires representa hasta 5 veces ms personas que uno del centro de la Provincia. Esto altera el principio de representacin proporcional del cual habla la Constitucin provincial y, en trminos polticos, genera un sesgo que beneficia a los partidos con presencia ms marcada en las zonas menos pobladas y un dficit de presencia legislativa de las organizaciones partidarias con bastiones en el conurbano. Exactamente el mismo fenmeno se repite en la conformacin de la Cmara de Senadores provincial, donde la cantidad de bancas por seccin es la mitad de los diputados, salvo en aquellas que por tratarse de nmeros impares se altera un poco este principio6. El otro factor que incide fuertemente en la conformacin de los cuerpos legislativos provinciales y municipales es la frmula electoral utilizada para la asignacin de bancas7. Desde 1946 rige una alteracin de la frmula de cociente Hare que es la siguiente: se calcula el cociente electoral dividiendo la cantidad de votos positivos totales sobre la cantidad de cargos a repartir. Luego se divide la cantidad de votos obtenidos por cada lista sobre el cociente electoral, quedando como resultado la cantidad de bancas que se lleva cada partido en un primer momento. Hasta aqu el procedimiento es exacto a cualquier otro uso de la frmula de cociente Hare. La alteracin bonaerense deviene en los dos momentos posteriores de asignacin de bancas. Primero porque los partidos que no llegan obtener un nmero entero de la divisin de sus votos por el cociente electoral, no son tenidos en cuenta para el segundo momento de asignacin, en donde se distribuyen una banca ms a cada partido en funcin del resto mayor de manera decreciente. La segunda alteracin es que si an faltaran asignar escaos se llega al tercer momento de distribucin, en donde todos los cargos restantes se le otorgan a la fuerza con ms votos (Art. 109 de la Ley Electoral Provincial N 5.109/ 46). Esta frmula electoral para el legislativo provincial distorsiona el principio de representacin proporcional, beneficiando a la/s fuerza/s mayoritaria/s y fijando en los hechos una barrera electoral muy alta. El sesgo mayoritario de las reglas electorales ha permitido que, desde 1983 hasta 2007, el PJ y la UCR hayan alcanzado 34 escaos en la Cmara de Diputados y 24 en la de Senadores por la asignacin de bancas a la fuerza con ms votos. Premio que, desde 2001, ha
6

La SECCION PRIMERA elige ocho (8) senadores y quince (15) diputados; la SECCION SEGUNDA elige cinco (5) senadores y once (11) diputados; la SECCION TERCERA elige nueve (9) senadores y dieciocho (18) diputados; la SECCION CUARTA elige siete (7) senadores y catorce (14) diputados; la SECCION QUINTA elige cinco (5) senadores y once (11) diputados; la SECCION SEXTA elige seis (6) senadores y once (11) diputados.; la SECCION SEPTIMA elige tres (3) senadores y seis (6) diputados; la SECCION OCTAVA elige tres (3) senadores y seis (6) diputados 7 La asignacin de bancas en los 134 concejos deliberantes locales, se realiza mediante la misma frmula que la utilizada en la Legislatura provincial.

sido exclusivamente del peronismo, ya sea como PJ o FpV, que ha obtenido 23 diputados y 15 senadores sin votos. Estos dos sesgos (el malapportionment y la alteracin de la frmula Hare) ha trado en los aos aqu estudiados sesgo mayoritario (potenciado en el Senado por la magnitudes de distrito ms pequeas) y sobrerepresentacin de la UCR en detrimento de las terceras y cuartas fuerzas con base en el conurbano. La competencia partidaria en la Legislatura bonaerense, y como producto de las reglas electorales mencionadas, ha reducido el nmero de partidos con posibilidades de obtener bancas, situacin que se acenta en la Cmara de Senadores por la menor magnitud de distrito. El juego poltico bonaerense. Desde el retorno democrtico se han celebrado 7 elecciones a gobernador, en las que simultneamente se han escogido los intendentes municipales. Salvo en la primera, el PJ ha ganado en todos los comicios el cargo de gobernador y se impuso en una creciente cantidad para elegir intendentes municipales. La consolidacin del predominio justicialista en la categora gobernador, se puede observar desde los guarismos de las distintas elecciones. Una vez llegado a la casa de gobierno provincial, el peronismo ha logrado imponerse por mrgenes crecientes, exceptuando 1999 donde la tendencia a favor de la Alianza en todo el pas producto del cambio de gobierno nacional, hizo que el margen de victoria se achicara, para luego retomar su crecimiento.
Grfico 1: Elecciones a Gobernador bonaerense. 1983-2007.
60%
PJ UCR 3era./ 2da. fuerza

0%

20%

40%

1983

1987

1991

1995

1999

2003

2007

*Para 1999 se aplica a la categora UCR los votos de la Alianza por el Trabajo, la Justicia, y la Educacin conformada por este partido y el FrePaSo. FUENTE: Lanzini, Rotman (2008)

En ninguna de sus 6 elecciones triunfantes, el justicialismo se vio necesitado de convocar a figuras extrapartidarias. De hecho, en varios de estos comicios el peronismo concurri en frentes electorales que hegemonizaba, pero en ninguno de esos casos alguno de

sus aliados circunstanciales pudo imponer en la frmula para el ejecutivo bonaerense una figura propia. Antonio Cafiero y Luis Macaya en 1987, Eduardo Duhalde y Rafael Rom en 1991 y 1995, Carlos Ruckauf y Felipe Sol en 1999, Sol luego como gobernador junto a Graciela Giannettasio en 2003 y Daniel Scioli y Alberto Balestrini en 2007 llegaron a las mximas jerarquas ejecutivas provinciales desde el peronismo, aunque aliado a otros partidos o fracciones de partidos. En dos oportunidades estas alianzas han tenido mayor significacin. En 1999, ao en el cual Ruckauf logra vencer a la candidata de la Alianza gracias a los votos que le aportan la UCD y Accin por la Repblica y en 2007 cuando el justicialismo se presenta bajo la denominacin Frente para la Victoria. En esta ocasin, se incluye a varios partidos menores (algunos representaron anteriormente expresiones polticas importantes como terceras fuerzas a nivel nacional y provincial como el PI y el Frente Grande, pero en 2007 no contaban ya con peso poltico propio) y a varios miembros de la UCR. Esta estrategia, diseada desde el Poder Ejecutivo Nacional de modo de fortalecer la candidatura presidencial de Cristina Fernndez de Kirchner, consigui que -salvo uno- todos los gobernadores radicales e importantes intendentes de todo el pas acompaen su oferta electoral. Como resultado de este acuerdo con quienes, desde aquel momento son conocidos como radicales K, la candidatura a Vicepresidente queda a cargo del entonces gobernador de Mendoza, el radical Julio Cobos. En la Provincia de Buenos Aires, en cambio, al justicialismo no le hizo falta resignar alguno de los dos lugares ejecutivos para sellar el acuerdo. Los radicales K aportaban importantes intendencias: Gral. Pueyrredn (segunda en peso poblacional de la provincia), Vicente Lpez, San Isidro, Junn, Pergamino y Olavarra entre otras. Sin embargo, este grupo no fue tenido en cuenta para el binomio ejecutivo, ratificando el poco lugar que los aliados circunstanciales tienen en un escenario de predominio. El predominio justicialista se torna relativo en el plano local, por la heterognea distribucin territorial de las preferencias electorales (Escolar: 2001). En el cuadro 2, se puede apreciar que mientras en el interior provincial los resultados han sido parejos entre el PJ y la UCR, con leve ventaja para sta ltima, en el conurbano el peronismo casi cuadruplica al radicalismo.
Cuadro 2: Intendencias obtenidas por partido poltico segn zona de la provincia (1983-2003) TOTAL PJ UCR VECINAL OTROS 777 388 341 32 16 (100%) Gran Buenos Aires 126 (100%) Interior provincial 50% PJ 93 74% PJ 44% UCR 25 20% UCR 4% VECINAL 9 7% VECINAL 2% OTROS 1 1% OTROS Fuente: Elaboracin propia segn datos de la Junta Electoral provincial. 651 298 316 23 14 (100%) 46% 49% 4% 2%

Al concentrar prcticamente dos tercios de la poblacin total de la provincia, lo sucedido en las intendencias del conurbano tiene mucho ms impacto que la dinmica poltica en los municipios del interior provincial. En el grfico 1, se puede observar que el porcentaje de poblacin gobernada por intendentes del peronismo es siempre superior a la proporcin de intendencias obtenidas por este signo poltico. Adems, acompaando la dinmica del

ejecutivo provincial, salvo en el perodo 1983-1985, siempre ms de la mitad de los bonaerenses fueron gobernados por intendentes justicialistas.
Grfico 2. Predominio del PJ en el nivel municipal. Porcentaje de intendencias alcanzadas y de electores gobernados.
80,00% 70,00% 60,00% 50,00% 40,00% 30,00% 20,00% 10,00% 0,00% 1983 1987 1991 1995 1999 2003 2007

Intendencias

Electores

Fuente: Lanzini y Rotman (2008)

Al estar basada en la divisin territorial sealada, la representacin en la Legislatura provincial est vinculada con la dinmica de la poltica municipal. El xito del PJ en la obtencin de bancas no slo tiene centro aquellas secciones electorales donde su supremaca es indiscutida, las ms subrepresentadas -Primera y Tercera-. Adems, el justicialismo, ha logrado consolidarse en las secciones electorales del interior bonaerense, sobre todo en ms sobrerepresentadas. Concretamente, en las secciones 4ta., 2da. y 6ta., los escaos del justicialismo se han duplicado entre 1983 y 2007 (Lanzani y Rotman: 2008).
Cuadro 3: Diputados y senadores provinciales por partido poltico (1983-2007) DIPUTADOS PJ UCR OTROS 334 240 70 644 % 51,86 37,27 10,87 SENADORES 184 122 16 322 % 57,14 37,89 4,97

Nota: Los valores correspondientes a la UCR incluyen la totalidad de las bancas de la Alianza en 1997 y 1999. Fuente: Elaboracin propia en base a datos de la Junta Electoral Provincial.

LAS CARRERAS POLTICAS E LA PROVI CIA DE BUE OS AIRES. El desarrollo de una carrera poltica en Buenos Aires va a estar fuertemente condicionado por el entramado institucional, la dinmica sistmico-partidaria provincial con

su fuerte imbricacin con la poltica nacional (Escolar y Pirez: 2001) y las lgicas internas de los partidos. El marco institucional permite visualizar tres arenas de competencia interpartidaria con diferentes interrelaciones entre s: la nacional, la provincial y la municipal. En cada arena hay espacios institucionales ejecutivos y legislativos a los cuales un dirigente puede aspirar. La llegada a los puestos ejecutivos puede ser mediante elecciones, para el caso de presidente, gobernador o intendente o a travs de nombramientos en el gabinete correspondiente, realizados por el titular del ejecutivo. Como se ha sealado, las carreras polticas en Argentina estn vinculadas a las pertenencias partidarias (Jones: 2001). Por tanto, otros elementos bsicos a tener en cuenta son las distintas referencias de expectativas que un dirigente puede tener, en funcin de su adscripcin partidaria. Un partido con perspectivas de triunfos en varias arenas, en forma permanente en el tiempo, generar estructuras de incentivos diferentes a organizaciones con expectativas de triunfo o de obtencin de bancas en una sola arena. Adems, al interior de cada partido existen reglas que condicionan las trayectorias personales. En este sentido, puede destacarse al interior de la UCR la normativa que obliga a quienes desean conseguir la reeleccin inmediata en cargos electivos, la obtencin de una mayora especial en los comicios internos o convenciones partidarias. Estas mayoras llegan al 66% en el caso de los diputados nacionales y 55% para cargos provinciales. Para conocer las caractersticas de las carreras polticas bonaerenses recuperamos las categoras de Schlesinger (1966) ya reseadas. Una carrera progresiva podra ser desde mbitos territoriales ms pequeos hacia las escalas provinciales y nacionales. Mientras que polticos con ambiciones estticas intentaran reelegirse en el cargo que ostentan. Otra manera de enfocar la cuestin pasa por jerarquizar los puestos legislativos y ejecutivos o de vincularlos a travs de las conexiones establecidas por las trayectorias de los polticos bonaerenses. Adems, se buscar vincular lo expuesto en la literatura sobre carreras polticas en Argentina para los polticos de la provincia de Buenos Aires. En sintona con la afirmacin de Schlesinger (1966) Ambition for office is a response to
the possibilities that lie before politicians. Thus individuals in office whose previous occupants has gone to other offices are more likely to aspire to other offices than individuals holding offices whose previous occupants went nowhere8 (p. 38), argumentamos la existencia de dos senderos

informales. stos, han sido construidos por los propios actores al privilegiar ciertos cargos y la rotacin hacia otros, en funcin de las estructuras de oportunidades bajo las que se mueven. Por un lado, encontramos el sendero provincial, en el que transitan quienes son concejales, diputados provinciales e intendentes del interior provincial. Por el otro, en el sendero nacional aparecen los miembros del binomio ejecutivo provincial, los intendentes del
8 La ambicin por un cargo es la respuesta a las posibilidades que se presentan a los polticos. Aquellos individuos con cargos cuyos ocupantes previos fueron a otro cargo es ms probable que busquen otras oficinas que aquellos cuyos predecesores no fueron a ninguna parte (traduccin de los autores).

conurbano, los diputados y senadores nacionales y los titulares de cargos en el ejecutivo nacional. Existen conexiones entre estos dos espacios, dados por el gabinete de ministros provinciales y por las posibles interacciones entre quienes transitan en ambos senderos.

EL SE DERO PROVI CIAL La legislatura provincial. Para comenzar con este sendero, presentamos lo que ocurre en el poder legislativo bonaerense. En ambas cmaras la media de la cantidad de mandatos por legislador no llega a 1,3 promedio, con una tendencia levemente superior a la reeleccin en el PJ respecto a la UCR. En general, los integrantes de las cmaras legislativas provinciales que integraron o integrarn posteriormente algn otro cargo legislativo y/o ejecutivo local, provincial y/o nacional superan el 50%. En segundo trmino, es posible afirmar que los legisladores que tienen vnculo respecto al congreso nacional son los menos, alrededor del 10%. S es posible observar un alto registro de correlacin de la legislatura provincial respecto a los consejos deliberantes locales. Esta relacin es ms importante para el PJ respecto al senado provincial y para la UCR respecto a diputados provinciales. En tercer lugar tambin existe una correlacin respecto a los intendentes, pero principalmente a los intendentes que se encuentran fuera de las secciones primera y tercera, es decir, los que se encuentran en aquellas secciones ms vinculadas al interior. Creemos, que todo esto refuerza la hiptesis la existencia de una carrera intrnsecamente provincial, vinculada a los consejos deliberantes, legislatura provincial e intendencias (principalmente del interior).
Cuadro 4: Resumen de las carreras de los legisladores provinciales bonaerenses.
% con al menos otro cargo electivo provincial, nacional o local 1,265 total 1+ 3 resto UCR total 1+ 3 resto 1,358 1,366 1,350 1,175 1,206 1,093 53,17% 53,83% 53,52% 56,17% 56,05% 55,56% 54,01%

Cantidad de mandatos (promedio) TOTAL PROVINCIAL PJ

% que ademas ejercio como concejal 36,41% 36,41% 33,10% 40,74% 37,90% 31,11% 38,40%

% que ademas ejercio como intentendente 16,62% 20,05% 16,20% 22,84% 14,01% 8,89% 22,36%

% que ademas ejercio como legislador nacional 10,16% 9,50% 12,68% 6,17% 12,10% 18,89% 7,59%

% que ejercio ambos cargos legislativos en la provincia 5,94% 6,86% 7,04% 5,56% 6,05% 7,78% 6,75%

Fuente: elaboracion propia con datos de la Junta Electoral de la Provincia de BsAs

Pero antes de continuar parece pertinente desagregar temporalmente la relacin con el cargo de concejal. Observar si el cargo de concejal antecedi o fue posterior al de diputado

provincial9 nos permitir saber si esa carrera es ascendente en un sentido clsico de lo local a lo provincial, o ms bien descendente. De los datos presentados en el siguiente cuadro es posible observar que la tendencia es ascendente, y esta afirmacin es vlida tanto para el PJ como la UCR. Respecto a la diferencia entre territorios, se presenta una mayor tasa de regreso en el interior. Esta diferencia podra deberse a las dificultades de los legisladores provinciales del interior para continuar la carrera hacia la esfera nacional o de incorporarse en las estructuras polticas provinciales, sobre todo considerando el fuerte peso de la UCR en el interior. Lo que tambin explicara una tasa de retorno ms alta de este partido al espacio local, ya que la UCR no ha podido regresar al gobierno provincial luego de 1987, y ha disminuido su capacidad de obtener bancas en la legislatura provincial y nacional
Cuadro 5: Desagregacin de los vnculos entre diputados provinciales y concejales.

Fuente: Elaboracin propia, en base a datos de la Junta Electoral de la Provincia de Buenos Aires

Asimismo, es posible realizar el mismo anlisis desagregado para las intendencias, la segunda categora en nivel de vinculacin respecto a las carreras de los legisladores provinciales.
Cuadro 6: Desagregacin de los vnculos entre diputados provinciales e intendentes.

Fuente: Elaboracin propia, en base a datos de la Junta Electoral de la Provincia de Buenos Aires

Si observamos la dinmica provincial, la carrera de legislador parece estar menos verticalizada en una relacin local-provincial. Pero esto se debe a que existen dos tendencias diferentes entre los territorios que hemos estado trabajando. En el conurbano, existe una tendencia a ir desde lo provincial a lo local (6 de 10), principalmente en el caso del PJ, que
9 Por cuestiones prcticas hemos abarcado slo la cmara de diputados de la provincia en esta parte del estudio, dejando pendiente la vinculacin con el senado provincial. Aunque a partir de las vinculaciones generales que ya hemos establecido no se espera diferencias relevantes en los resultados

adems tiene un nmero de casos ms importante. En cambio, la relacin de las intendencias respecto a la cmara legislativa en el interior es ascendente (7 de cada 10). Lo dicho permite reconstruir un tipo de carrera progresiva provincial desde los concejos deliberantes y las intendencias (centralmente del interior) hacia la Legislatura de la provincia. La escasa re-eleccin que presentan los legisladores y la baja vinculacin posterior a concejos deliberantes, intendencias y cargos nacionales parecen contradecir esta idea y sugerir, en cambio, que una vez llegado al cargo de diputados provinciales, las ambiciones se vuelven discretas. Siguiendo a Lodola (2008), es posible sugerir que en realidad estas carreras se continan en la estructura administrativa provincial o nacional. Asimismo, el alto porcentaje de legisladores sin antecedentes en cargos electivos (alrededor de 45%) tambin sugiere que existen canales netamente partidarios de arribo al cargo y refuerzan la idea de la existencia de una carrera por las estructuras administrativas del Estado. Los centros locales de poder: las intendencias. Desde 1983 hasta el presente existe una tasa promedio de 1,9 mandatos al frente a los ejecutivos comunales. Esta tasa se incrementa levemente en relacin al comportamiento de las lites peronistas, y tambin en relacin a los distritos que conforman el conurbano. El valor ms alto se encuentra en la categora de otros partidos, es decir aquellos que no incluyen el PJ ni la UCR, en la zona metropolitana circundante a la Ciudad de Buenos Aires. Esto se debera a la escasa posibilidad de esas fuerzas de coordinarse provincial o nacionalmente. De todos modos este dato es poco relevante para el total provincial ya que representa un muy bajo.
Cuadro 7: Promedio de mandatos de los intendentes de la Provincia de Buenos Aires (1983-2007) Cantidad de mandatos promedio. Intendentes de BSAS. 1983-2007

Total Conurbano Interior Total Prov 2,13 1,86 1,90

PJ 2,18 1,99 2,03

UCR 1,87 1,77 1,78

Otros 2,40 1,65 1,77

Fuente: elaboracion propia con datos de la Junta Electoral de la Provincia de BsAs

Esta tendencia a la obtencin de la reeleccin por parte de los intendentes tambin est sustentada por el hecho de que ms del 50% de los titulares de los ejecutivos municipales de la provincia han sido re-electos al menos una vez. De ellos, cerca del 92% lo hizo de forma consecutiva lo que adems pone en evidencia la importancia del incumbency para el cargo de intendente en el distrito.
Cuadro 8: Tasa de reeleccin de los intendentes de la Provincia de Buenos Aires, por regin provincial Total Conurbano Interior Re- electos 51, 42% 52, 86% 51, 16% No re-electos 48, 58% 47, 14% 48, 84% Fuente: elaboracin propia con datos de la Junta Electoral de la Provincia de Buenos Aires

Asimismo es posible observar que, en general, los intendentes no tienen una fuerte correlacin con cargos legislativos en la provincia o representndola en la Nacin.

Cuadro 9: Vinculacin entre intendentes y cargos legislativos nacionales y provinciales (1983-2007) Tasa de "vinculacion" entre cargos legislativos e intendentes. 1983-2007

conurbano Interior Total

Dip Nac Sen Nac Dip Prov Sen Prov 21,05% 2,63% 11,84% 5,69% 0,00% 15,88% 8,03% 0,40% 15,26%
Fuente: elaboracion propia con datos de la Junta Electoral de la Provincia de BsAs

7,89% 6,87% 7,03%

La relacin es esperablemente muy baja con respecto a Senador Nacional debido a la pocos cargos en juego- pero tambin respecto a Diputado Nacional (8%) y Senador Provincial. El cargo que ms vinculacin presenta en el total provincial es el de diputado provincial (15%). Al observar las diferencias de esta vinculacin en la regin conurbano y el resto de la provincia surgen importantes matices. En la primera de estas regiones crece notablemente la relacin entre la posesin de una intendencia y poseer carrera legislativa a nivel nacional (Dip: 21%), en cambio en el interior de la provincia esta relacin decrece y se reafirma la correlacin con cargos legislativos provinciales (Dip: 16%). Adems la pertenencia partidaria parece marcar recorridos especficos de los diferentes partidos al respecto. Entre los peronistas, existe una marcada diferencia entre las carreras de los intendentes en el conurbano y el interior: los primeros tienden a estar ms correlacionados con los cargos legislativos nacionales y los segundos con los cargos legislativos provinciales. En cambio, en la UCR no hay diferencias significativas al respecto. En ambas sub-regiones la relacin es ms baja en los cargos legislativos nacionales que en los provinciales. Esto puede deberse a una realidad que hemos mostrado en la presentacin del caso. Mientras en los cargos de intendentes, la UCR ha mantenido una performance por arriba del 30%; en las elecciones a diputados nacionales ha llegado a reducir los cargos obtenidos mucho ms significativamente. El resto de los partidos, tomados como un nico conjunto, posee una tendencia similar al PJ, promedio de ms de dos mandatos en el conurbano y tendencia a que estos sigan camino en la legislatura nacional.

Cuadro 10: Vinculacin entre intendentes y cargos legislativos provinciales y nacionales (1983-2007)
% que adems ejerci como legislador nacional TOTAL PROVINCIAL conurbano Interior PJ total Conurbano Interior UCR total Conurabano Interior OTROS total Conurbano Interior 8,43% 23,68% 5,69% 12,65% 28,57% 7,89% 4,59% 6,67% 4,43% 3,03% 20,00% 0,00% % que adems ejerci como legislador provincial 22,29% 19,74% 22,75% 28,57% 21,43% 30,53% 17,89% 20,00% 17,73% 6,06% 0,00% 6,90%

Fuente: elaboracion propia con datos de la Junta Electoral de la Provincia de BsAs

Para tener una mejor comprensin del tipo de carrera de los intendentes es preciso observar la vinculacin entre el ejecutivo municipal y otros cargos. Para ello hemos elaborado una serie de cuadros que vinculan a cada intendente con sus cargos anteriores y posteriores10. Para visualizar mejor las relaciones cuadros estn desagregados segn dos criterios: el territorial y el de diferenciacin entre los reelectos y los no reelectos.
Cuadros 11: Cargo anterior y posterior de intendentes del Conurbano bonaerense
carrera intendentes re-electos en el conurbano anterior Ningun cargo electivo provincial o nacional, ni nigun ministerio provincial Consejero Escolar Concejal* Legislador Provincial* Legislador Nacional Continua en el cargo Ministro Provincial Vice Gobernador TOTAL posterior Ningun cargo electivo provincial o nacional, ni ningun ministerio provincial Concejal* Legislador Provincial* Legislador Nacional Ministro Provincial TOTAL carrera intendentes no reelectos del conurbano anterior posterior

35,48% 0% 29,04% 22,58% 12,90% X 0,00% 0,00% 100,00%

32,43% 2,70% 2,70% 5,42% 8,11% 43,24% 2,70% 2,70% 100,00%

46,15% 23,08% 26,92% 3,85% 0% 100,00%

65,63% 3,13% 12,48% 9,38% 9,38% 100,00%

Fuente: elaboracion propia con datos de la Junta Electoral de la Provincia de BsAs

Fuente: elaboracion propia con datos de la Junta Electoral de la Provincia de BsAs

10

En todos los casos, hasta 2 aos respecto a la asuncin o finalizacin del mandato de intendente

Cuadros 12: Cargo anterior y posterior de intendentes del Interior provincial

carrera intendentes re-electos del interior anterior posterior Ningun cargo electivo provincial o nacional, ni ningun ministerio provincial Concejal* Legislador Provincial * Legislador Nacional Ministro Provincial Continua en el cargo total

34,57% 58,64% 6,17% 0,62% 0,00% x 100,00%

42,71% 3,52% 12,56% 3,52% 0,50% 37,19% 100,00%

carrera intendentes no reelectos del interior anterior posterior Ningun cargo electivo provincial o nacional, ni ningun ministerio provincial 33,33% 72,11% concejal* 56,41% 11,05% Legislador Provincial * 8,33% 12,11% Legislador Nacional 1,28% 3,68% Ministro Provincial 0,00% 0,53% Consejero Escolar 0,64% 0,53% total 100,00% 100,00%
Fuente: elaboracion propia con datos de la Junta Electoral de la Provincia de BsAs

Fuente: elaboracion propia con datos de la Junta Electoral de la Provincia de BsAs *incluye cargos titulares y suplentes- estos ultimos tienen en general una incidencia marginal en el porcentaje

En estas trayectorias encontramos algunos aspectos relevantes. En primer lugar, es una tendencia central de los intendentes de la provincia no haber tenido ningn cargo electivo previo o haber sido concejal. Esta tendencia est ms marcada en el interior. Dado que aquellos que no han ejercido cargos electivos previos o ministerios provinciales, se encuentran en fuera de nuestra base de datos, slo posible hipotetizar que gran parte de ellos es posible que haya ejercido previamente alguna secretara municipal. Respecto a los intendentes del conurbano, cabe destacar que adems de estas dos trayectorias se hacen relativamente importantes los porcentajes de intendentes electos luego de pasar por el poder legislativo nacional o provincial. Esto hace referencia a la importancia de las intendencias del conurbano como objeto de ambicin de los polticos bonaerenses, y que hara pensar que una carrera progresiva no es necesariamente escalonada desde lo local, pasando por lo provincial, para llegar a lo nacional. En segundo lugar, es significativa la relacin que muestra que los intendentes de la provincia no ocupan ningn cargo electivo o ministerio provinciales el periodo posterior a haber concluido su mandato. Esta tendencia se encuentra en general muy por encima de la segunda, que es la de ocupar bancas en la legislatura provincial. Tambin es bajo el vnculo con los cargos legislativos nacionales. Vinculando esto con la relacin antes establecida entre intendencias del conurbano y el congreso nacional es posible afirmar, contraintuitivamente, que la progresividad va para este cargo- desde los escenarios nacional y provincial hacia el local. Entonces, qu significa en trminos de ambicin poltica que aquellos que ocuparon las preciadas intendencias bonaerenses no tengan inmediatamente nuevos cargos electivos? Es posible hipotetizar que algunos de ellos obtengan cargos de segunda lnea en la estructura provincial o nacional. Pero este no parece ser un objetivo progresivo respecto al cargo municipal. Por lo tanto, creemos posible que esta tendencia al eclipse de las carreras polticas luego de haber ocupado una intendencia en la provincia sea el impulso que explica que al menos el 50% de ellos haya buscado y obtenido la reeleccin, consolidando este cargo como el ms vinculado a ambiciones estticas.

Ministerios provinciales. Un trampoln al sendero nacional? Respecto a los ministros que formaron parte de los gabinetes provinciales, al menos el 46 % tuvo algn cargo electivo local, provincial o nacional, antes o despus de alcanzar este espacio. Si nos circunscribimos al PJ, que gobern la mayor parte del periodo (salvo los primeros 4 aos), esta relacin se incrementa a 54%.11
Cuadro 13: Vinculacin de los ministerios provinciales con otros cargos nacionales y provinciales.

Ministros AL menos un cargo electivo prov nac o local

mins pj

46,53%

54,32%

Fuente: Elaboracin propia en base a datos de la Junta Electoral de la Provincia de Buenos Aires

Dentro del grupo de ministros con carrera pblica previa o posterior, no se destaca una arena especfica, ya que se relaciones en porcentajes similares con la legislatura nacional, la provincial y con los municipios.
Cuadro 14: Tipo"vinculacion" entre ministros y cargoscargos legislativos e intendentes Tasa de de vinculacin entre ministros provinciales y leg e intendentes

ministros mins pj

Leg. Nac Leg. Prov Intendentes 26,73% 27,72% 21,78% 30,86% 30,86% 25,93%

Fuente: Elaboracin propia en base a datos de la Junta Electoral de la Provincia de Buenos Aires

Ahora bien, cuando desagregamos esta informacin de modo dinmico respecto al momento del tiempo en que tuvieron lugar esas carreras, es decir, que cargo fue previo y cual posterior12 al ingreso al ministerio nos encontramos con el siguiente panorama:
Cuadro 15: Trayectoria de ministros provinciales 1987- 200713

previa intendente Leg Prov Dip Nac Min Nac Vicegobernador Ninguno 29,55% 27,27% 20,45% 0,00% 0,00% 22,73%

posterior 12,50% 20,00% 35,00% 5,00% 2,50% 25,00%

Fuente: Elaboracin propia en base a datos de la Junta Electoral de la Provincia de Buenos Aires

A pesar de que estos datos pareceran indicar una tendencia distinta de reclutamiento de cargos por parte de la UCR no deben ser tomados en cuenta, ya que en la base no se incluyen cargos previos al 83, adems del hecho de que no hubo elecciones por durante los 7 aos previos. 12 Se toman en cuenta dos aos antes del ingreso al ministerio y dos aos despus. 13 En el cuadro siguiente se refiere slo a ministros con alguna trayectoria en los siguientes cargos electivos: legislador nacional, gobernador, vicegobernador, legislador provincial, intendente. Tambin ministerios nacionales. Por lo tanto, la categora ninguno, es en referencia a estos cargos, no excluye concejales ni consejeros escolares.

11

Nuevamente es sumamente difcil discernir una tendencia especfica. Existe una mayor tendencia a arribar a carteras ministeriales desde cargos de intendente y la legislatura provincial, pero los valores de diputacin nacional y la ausencia de cargos electivos previos son cercanos. Aunque, si incorporamos la posibilidad de que haya sido intendente alguna vez antes de alcanzar el ministerio el valor pasa de 29 a 45%, resaltando la importancia de cierto poder territorial previo para acceder a algunas carteras de la provincia. Respecto a la carrera posterior desde el ministerio parece existir s una tendencia ms marcada hacia la diputacin nacional, aunque existen importantes tasas de retorno a la legislatura provincial y en menor medida a las intendencias. Ahora bien, existe un 25 % de ministros que no encuentran insercin posterior en los espacios electivos que estamos trabajando. Es posible suponer que esto responde a su re-ubicacin en otras lneas de gobierno provincial o nacional. Por ltimo cabe llamar la atencin sobre el hecho de que alrededor del 50% de los ministros de gabinetes provinciales parecen no tener relacin con alguna trayectoria poltica en la provincia. Esto creemos que responde a dos cuestiones: la primera a cierto conocimiento especifico requerido por algunos ministerios, y en segundo lugar, a la posible existencia de una carrera netamente ministerial en los partidos, donde se transcurre entre diferentes secretarias, sub secretarias, entes de regulacin, rganos autrquicos, etc.

EL SE DERO ACIO AL. En este trabajo se clasifica como polticos con carreras nacionalizadas a quienes han llegado al Congreso Nacional y al gabinete presidencial. Adems, segn los datos aqu presentados, incluimos a los intendentes del conurbano bonaerense como parte del sendero nacional. Una parte importante de quienes integran este sendero han pasado primero por cargos en el plano local y/o provincial, y desde all han llegado al mbito nacional, lo que dara cuenta de ambicin progresiva, en trminos de Schlesinger (1966). Otros, llegan a ser diputados o ministros nacionales directamente desde otros campos ya nacionalizados resultando el ms notorio el sindicalismo- o luego de carreras polticas nacionalizadas con base en otros distritos. Retomando a Schlesinger (1966), cul es la estructura de oportunidades para que los polticos bonaerenses escojan un cargo en el mbito nacional? A diferencia de aquellos que cuentan con una carrera provincializada, quienes transitan el sendero nacional deben competir no slo con sus pares provinciales, sino tambin con polticos de otros distritos por los cargos en el ejecutivo nacional y las diferentes posiciones al interior de las dos cmaras legislativas. Este podra ser el principal motivo por el cual se encuentra una mayor cantidad de polticos que deciden quedarse en la arena provincial que los que salen al sendero nacional.

Tambin debe tenerse en cuenta la diferencia de incentivos para los miembros de distintos partidos polticos. La bsqueda de los cargos nacionales ser ms alta en aquellas organizaciones partidarias que cuenten con baja probabilidad de triunfar a nivel provincial y/o municipal. Los diputados nacionales bonaerenses. Como se ha sealado, en la literatura sobre carreras polticas en Argentina se destaca el amateurismo legislativo de los diputados nacionales observado a partir de la baja tasa de reeleccin de los mismos (Jones et. al.: 2000). Los diputados nacionales electos por la Provincia de Buenos Aires tienen mayores posibilidades de permanencia en sus bancas, dado que la magnitud efectiva es la ms alta del pas, superando ampliamente a la media del conjunto de los distritos (Calvo y Escolar: 2005). Adems de estos incentivos estructurales, la dinmica poltica tambin impacta en la estructura de oportunidades que condiciona las carreras polticas bonaerenses. El predominio electoral del PJ en la provincia, con su correlato en la eleccin de diputados nacionales en la cual ha obtenido una media que supera el 50 % de los cargos en disputa, hace esperar que los miembros de este partido tengan menos incentivos para saltar a la arena nacional. Pero, simultneamente, se genera un efecto que tiene el sentido contrario, ya que los cargos de diputados nacionales a repartirse entre los peronistas son ms que entre los otros partidos polticos.
Cuadro 16: Reelecciones consecutivas de los diputados bonaerenses (1983-2007) segn partido poltico. Reelecciones consecutivas 0 1 2 3 4 Total Cantidad Diputados 309 66 13 4 1 393

% 78,6 16,8 3,31 1,02 0,25

PJ 176 30 8 3 1 218

% 80,7 13,8 3,67 1,38 0,46

UCR 78 21 3 0 0 102

% 76,5 20,6 2,94 0 0

Otros 55 15 2 1 0 73

% 75,34 20,55 2,74 1,37 0

Fuente: Elaboracin propia en base a datos de la Junta Electoral de la Provincia de Buenos Aires Cuadro 17: Diputados nacionales bonaerenses (1983-2007) con reeleccin inmediata por ao y por partido. Cantidad Diputados 12 6 8 9 3 9 15

Ao 1985 1987 1989 1991 1993 1995 1997

PJ 1 1 3 5 3 9 8

% 1,6 1,6 4,8 8,1 4,8 14,5 12,9

UCR 11 4 3 0 0 0 6

% 40,7 14,8 11,1 0,0 0,0 0,0 22,2

OTROS 1 0 2 4 0 0 1

% 5,3 0,0 10,5 21,1 0,0 0,0 5,3

1999 2001 2003 2005 2007

8 10 12 8 8

5 7 9 6 5

8,1 11,3 14,5 9,7 8,1

2 1 0 0 0

7,4 3,7 0 0 0

1 2 3 2 3

5,3 10,5 15,8 10,5 15,8

TOTAL 108 62 100 27 100 19 100 Fuente: Elaboracin propia en base a datos de la Junta Electoral de la Provincia de Buenos Aires

Como se ve en los cuadros 16 y 17, casi el 80 % de los diputados nacionales bonaerenses no se reeligieron en sus cargos, no habiendo grandes diferencias entre los distintos partidos. Donde s se pueden ver algunos matices es al observar las reelecciones por ao. En el caso de la UCR se nota claramente cmo las reelecciones estn vinculadas a los ciclos polticos, ya que en los momentos de baja performance electoral no hay diputados radicales reelectos, a pesar de haber conseguido bancas en todas las elecciones. En cambio en el PJ las reelecciones con parejas en todo el proceso, aunque con una leve tendencia hacia la suba. A partir de la dcada de 1990 se va consolidando un grupo reducido de diputados con ambiciones estticas, vinculadas a lugares de privilegio en la Cmara de Diputados.
Cuadro 18: Cantidad de mandatos de los diputados bonaerenses (1983-2007) segn partido poltico. Cantidad Diputados 285 77 20 8 3 393

Mandatos 1 2 3 4 5 Total

% 71,94 20,15 5,10 2,04 0,76

PJ 158 42 11 5 2 218

% 72,47 19,26 5,04 2,29 0,91

UCR 72 21 6 2 1 102

% 70,59 20,59 5,88 1,96 0,98

Otros 55 14 3 1 0 73

% 75,34 19,18 4,11 1,37 0

Fuente: Elaboracin propia en base a datos de la Junta Electoral de la Provincia de Buenos Aires

Otra manera de visualizar la experiencia legislativa es a travs de la cantidad de mandatos (no necesariamente consecutivos) de los diputados nacionales. Quienes tienen ms de un mandato ascienden hasta casi un 30 % del total, y al igual que entre las reelecciones no se observan grandes diferencias entre los partidos, aunque los diputados de la UCR cuentan con una leve diferencia respecto al resto. En la literatura sobre la Provincia de Buenos Aires, se ha demostrado la existencia de patrones diferenciales de comportamiento electoral y de relaciones con el poder central provincial entre las distintas regiones de la provincia (Escolar: 2001). Lo que se seala es que el conurbano y La Plata tienen trayectorias poltico-electorales ms nacionalizadas y que el resto de la provincia, donde predominan municipios menos populosos, marca el ritmo de la Legislatura provincial.

Cuadro 19: Distribucin porcentual de diputados nacionales bonaerenses (1983-2007) segn partido y regin. rea 1 3 8 Interior 2 4 5 6 metropolitana PJ UCR OTROS TOTAL % Poblacin 70,44 57,43 82,76 68,55 74 31,45 24,75 34,48 29,87 34,2 30,82 24,75 37,93 30,19 35,4 8,18 7,92 10,34 8,49 4,4 29,56 42,57 17,24 31,45 26,1 5,66 8,91 1,72 5,97 4,2 6,29 4,95 1,72 5,03 4,5 7,55 13,86 6,90 9,43 9,7 6,29 5,94 5,17 5,97 5,5

7 3,77 8,91 1,72 5,03 2,3

Fuente: Elaboracin propia en base a datos de la Direccin Nacional Electoral, Nogus (1989), Barn (2006 y 2008) Cuadro 20: Cantidad de mandatos de los diputados nacionales bonaerenses (1983-2007) segn seccin electoral y regin (en porcentajes). Regin metropolitana 66,67 71,83 68,42 85,71 100 Regin interior 33,33 28,17 31,58 14,29 0,00

Mandatos 1 2 3 4 5

1 29,68 30,99 21,05 42,86 66,67

3 29,22 30,99 42,11 28,57 0

8 7,76 9,86 5,26 14,29 33,33

2 6,39 4,23 5,26 14,29 0,00

4 3,20 11,27 5,26 0,00 0,00

5 10,50 7,04 10,53 0,00 0,00

6 6,85 2,82 10,53 0,00 0,00

7 6,39 2,82 0,00 0,00 0,00

Fuente: Elaboracin propia en base a datos de la Direccin Nacional Electoral, Nogus (1989), Barn (2006 y 2008)

En los cuadros 19 y 20, se puede observar cmo la distribucin de las bancas es bastante proporcional al peso de cada regin en el total provincial. Al centrarnos en las diferencias entre partidos, se puede ver que en cada organizacin obtienen representacin los dirigentes de las zonas en las que mejor le va a cada partido. La mayor diferencia se observa entre las fuerzas que terciaron entre peronistas y radicales, donde slo el 17% de los diputados provino del interior de la provincia. Esto es coherente con el anclaje territorial de estos partidos que han tenido escasa penetracin ms all del conurbano y La Plata. Entre los diputados peronistas tambin puede notarse la preeminencia del conurbano, y el promedio de cada regin es similar a su peso electoral14. En la UCR, se invierte la proporcin y el interior provincial est sobrerepresentado, lo que parece acompaar su desempeo electoral mucho ms fuerte en esta zona que en el conurbano. Lo que est indicando el cuadro 20 es que, del grupo de diputados con ms experiencia, la mayora pertenece a la regin metropolitana incluso sobrerepresentando al conurbano y La Plata entre los ms experimentados. El Congreso acional: camino a la fama o fin de la carrera? Finalmente, se busca conocer el desarrollo de una carrera poltica nacionalizada, vinculndola con los cargos provinciales o nacionales previos. Como ya se dijo, slo un 30% de los diputados nacionales cuentan con ms de un mandato y se puede suponer que una parte
14 Ntese que una parte (9%) de los legisladores peronistas no estn incluidos en los cuadros que los clasifica por regin dado que son dirigentes reconocidos en otros distritos o llegan desde el sindicalismo y fueron incluidos en las listas provinciales a pesar de no pertenecer al mismo.

importante de quienes llegan al Congreso Nacional lo hacen luego de un desarrollo provincial o local. Slo un tercio de los diputados nacionales entre 1983 y 2007 ocuparon previamente cargos provinciales o municipales electivos15 en ese mismo perodo. De stos, se ha diferenciado el tipo de carrera en funcin de que cargos han ocupado luego del primer mandato de diputado nacional. De esta manera, se diferencia a quienes lograron consolidarse como figuras polticas nacionales (consiguen al menos una reeleccin como diputados, o pasan al Senado nacional, al gabinete nacional o a la gobernacin o a la vicegobernacin); aquellos que vuelven a cargos provinciales electivos; y finalmente quienes no consiguen ni mantenerse en el sendero nacional ni volver al provincial.
Cuadro 21: Tipos de carreras de los diputados nacionales con carreras provinciales previas. TOTAL Pasan a otros cargos nacionales. Vuelven a cargos provinciales. No obtienen cargos posteriores Continan en el cargo TOTAL 37 22 66 8 133 % 27,8 16,5 49,6 6,02 100 PJ 26 11 33 3 73 % 35,62 15,07 45,21 4,11 100 UCR 9 9 22 3 43 % 20,93 20,93 51,16 6,98 100 OTROS 2 2 11 2 17 % 11,76 11,76 64,71 11,76 100

Fuente: Elaboracin propia en base a datos de la Direccin Nacional Electoral.

El cuadro 21, sirve para identificar un factor importante respecto a la bsqueda y permanencia en la Cmara de Diputados de la Nacin. La mitad de quienes tienen una carrera poltica provincial y deciden probar suerte en el mbito nacional culminan su trayectoria durante su primer mandato en el Congreso Nacional. Por tanto se puede sostener que una parte importante de quienes han probado desenvolverse en el sendero nacional, han fracasado en su intento, reforzando los incentivos para el desarrollo de carreras en el sendero provincial. Los ministros nacionales y las autoridades de las cmaras legislativas nacionales. Dentro del sendero nacional, los espacios institucionales de mayor trascendencia poltica son los cargos de las presidencias de las dos cmaras legislativas y de los ministros nacionales.16 Dado el peso de la Provincia de Buenos Aires en la escena poltica nacional en los ltimos 26 aos, 22 con 8 meses la presidencia de la Cmara de Diputados estuvo ocupada por bonaerenses y lo mismo sucede con el Senado 8 aos, slo superados por los 10 aos y
Se toma como cargos provinciales y municipales electivos, los consejeros escolares, concejales, intendentes, gobernadores, vicegobernadores y diputados y senadores provinciales. 16 Estos tres lugares representan los principales cargos a los que un dirigente puede aspirar en la escala nacional, luego de la Presidencia y la Vicepresidencia. El Presidente provisional del Senado y el Presidente de la Cmara de Diputados son, respectivamente, la tercera y cuarta persona en la sucesin presidencial. El primero ejerce la Vicepresidencia de la Nacin en caso renuncia o fallecimiento de alguno de los integrantes del binomio presidencial con el consecuente ascenso en la escala sucesoria del segundo. Dada la historia de crisis polticas en la Argentina, en varias oportunidades los Presidentes de ambas Cmaras han tenido un papel destacado como las segundas o terceras personas en importancia en el plano ejecutivo. Incluso en 1962, 1973 y 2001 han ocupado la Presidencia de la Nacin por poco tiempo a fin de disear y asistir una estrategia de salida a la crisis institucional del momento.
15

medio ininterrumpidos del riojano Eduardo Menem que ejerci este cargo bajo la presidencia de su hermano.
Cuadro 22: Resumen de las carreras de los legisladores bonaerenses que ejercieron la Presidencia de las Cmaras de Senadores y Diputados (1983-2008) SENADO Cargos anteriores Senador Cargos posteriores Cargos anteriores DIPUTADOS Diputado Cargos posteriores

Funcionario municipal Edison Otero y provincial en la (1983-1989) dcada de 1960.

Senador provincial en la Senador Nacional dcada de 1950, Diputado hasta 1995 y cargos Nacional, Presidente del BCRA partidarios. y Ministro de Economa en la de 1960. 1 mandato de Diputado Nacional. 1 mandato de Diputado Nacional. 1 mandato de concejal, 1 de diputado provincial, 1 de intendente y 2 de diputado nacional.

Juan C. Pugliese (1983-1989)

Ministro de Economa y de Interior en 1989.

3 mandatos de diputado nacional.

Jos Pampuro (2006-hasta la actualidad)

Leopoldo Moreau (1989) Alberto Pierri (1989-1999)

1 mandato de Senador Nacional y 2 de Diputado Nacional. Completa su mandato de diputado nacional hasta 2001. Ministro provincial en funciones.

Eduardo Caamao (2001-2005)

1 mandato de diputado Alberto Balestrini 1 mandato de Vice nacional, 1 de diputado (2005-2007) Gobernador en ejercicio. provincial y 2 de intendente. Fuente: Elaboracin propia en base a Nogus (1989), Molinelli et.al. (1999), Direccin Electoral de la Provincia de Buenos Aires y ruler.org.

Entre los Ministros del Interior desde 1983 hasta la fecha sucede algo similar. De los 16 Ministros del Interior que hubo es este perodo, 5 son de la Provincia de Buenos Aires, 5 de la Ciudad de Buenos Aires, 3 de Mendoza, 1 de Salta, 1 de La Pampa y 1 de Crdoba17.

Aunque no se puede afirmar que es el Ministerio ms importante del Ejecutivo, ya que la trascendencia de cada rea es variable en el tiempo en funcin de las coyunturas y de las prioridades que se le asignen a cada una en los diferentes gobiernos. Pero se trata, sin lugar a dudas, de la cartera poltica por excelencia. En ningn otro caso se destaca la razn poltica por sobre los conocimientos tcnicos como en la eleccin del titular de este Ministerio.

17

Cuadro 23: Resumen de las carreras de los Ministros del Interior bonaerenses desde 1983. Nombre y Apellido Cargos anteriores Cargos posteriores Antonio Troccoli Cargos partidarios Diputado nacional en las dcadas de 1960 y 1970. (1983-1987) nacionales Senador provincial en la dcada de 1950, Diputado Nacional, Cargos partidarios y Juan C. Pugliese Presidente del BCRA y Ministro de Economa en la de 1960, candidato a Gobernador (1989) Presidente de la Cmara de Diputados por 5 aos y medio y en 1991. Ministro de Economa en la dcada de 1980 Federico Storani Diputado Nacional y 4 mandatos de Diputado Nacional desde 1983. (1999-2001) cargos partidarios. 1 mandato de intendente, convencional constituyente provincial en Anibal Fernandez Ministro de Justicia y 1994, senador provincial en 1995 y luego 3 cargos en el gabinete (2003-2007) Seguridad. provincial y 2 en el gabinete nacional. Florencio Randazzo 4 mandatos de diputado provincial y 1 de concejal desde 1983. En funciones. (2007 hasta la actualidad) Fuente: Elaboracin propia en base a Nogus (1989), Molinelli et.al. (1999), Direccin Electoral de la Provincia de Buenos Aires y ruler.org.

Como se ve en los cuadros 22 y 23, todos los dirigentes que llegaron a estos espacios tan buscados, venan de cargos nacionales, principalmente, diputados nacionales. El nico caso en el que se ve el salto de cargos provinciales, directo a estos cargos es el de Edison Otero, presidente del Senado Nacional desde la recuperacin democrtica, quin se desempe en el gabinete provincial en la dcada de 1960 y luego tuvo cargos nacionales al interior de su partido. La gobernacin: el premio mximo de la provincia, pero para polticos nacionales. El primer cargo ejecutivo de la provincia ha sido ocupado por polticos con carreras que haban trascendido el sendero provincial. Salvo el caso del primer gobernador del nuevo perodo, Alejandro Armendariz de la UCR, el resto de los primeros mandatarios provinciales llegaron a serlo desde cargos en el sendero nacional. Adems, ninguno llega desde un camino previo previsible, si la gobernacin fuera solamente el prolegmeno de una carrera meramente provincial. Slo Duhalde, fue intendente antes de ser gobernador, y entre el ejecutivo municipal y la gobernacin fue diputado nacional y vicepresidente. Quien destrona al radicalismo de la gobernacin, es Antonio Cafiero, que fue ministro nacional en los gobiernos de Juan D. Pern y de Mara Estela Martinez de Pern. Al asumir la gobernacin era diputado nacional desde 1985, momento en el que ya encabezaba el sector interno renovador, el cual transform el justicialismo en la dcada de 1980 (Levitsky: 2005). En 1983, haba sido precandidato a presidente finalmente derrotado por el sector sindical, que volc su apoyo a Italo Luder. Eduardo Duhalde lo sucede a Cafiero en 1991 y reelige en 1995. De todos los gobernadores, fue el nico que cumpli el pasaje por la intendencia, en su caso, de la populosa Lomas de Zamora (3 en cantidad de habitantes de la provincia). En el momento de candidatearse para la gobernacin, era vicepresidente de la Nacin desde 1989 y los dos aos previos fue diputado nacional.

Siguiendo con el camino emprendido por Duhalde, Carlos Ruckauf tambin pasa desde la vicepresidencia hacia la gobernacin provincial, y aunque con una carrera poltica construida desde la Ciudad de Buenos Aires, haba sido ministro nacional en la dcada de 1970 y embajador en la de 1990. Ante la renuncia de Ruckauf en 2001, debido a la aguda crisis econmico-social de ese ao, asume la gobernacin Felipe Sol, quien era su compaero de frmula. Luego de completar el mandato de Ruckauf, Sol es reelecto, pero previamente haba tenido una fuerte presencia nacional, a travs de la estratgica Subsecretara Nacional de Asuntos Agrarios. El ltimo de los gobernadores, Daniel Scioli, en funciones desde 2005, tiene una trayectoria parecida aunque ms corta que la de Ruckauf. Desarroll su carrera poltica desde 1997 en la Ciudad de Buenos Aires, fue vicepresidente desde 2003 y desde este cargo, salt a la gobernacin bonaerense. A MODO DE CO CLUSIO ES. En este trabajo recorrimos varias de las instancias institucionales que un poltico bonaerense puede alcanzar y los recorridos habituales generados por stos, vinculndolos con la estructura de incentivos existente. Aunque falta establecer otros nexos posibles y completar la informacin con cargos no tenidos en cuenta, el anlisis alcanzado nos permite arribar a algunas conclusiones. En primer lugar, hemos visto cmo la permanencia en los puestos ejecutivos municipales es relativamente alta y el poder de incumbency tambin, cuestin que se puede vincular con la imposibilidad de acceder al cargo de gobernador para los intendentes y en el atractivo del cargo ejecutivo respecto al legislativo. Esto, tiene una especial manifestacin en el conurbano, donde la re-eleccin y la cantidad de diputados nacionales que bajan a la competencia local son un poco ms altas. Existe, adems, una carrera en el sendero provincial, que hace haciendo eje sobre los consejos deliberantes (todos) y de all se vincula con las intendencias (especialmente del interior) se relaciona con la legislatura provincial. Carrera que no encuentra continuidad en la arena legislativa nacional, por lo cual, siguiendo a Lodola (2008) podramos suponer que se insertan en otras reas de gobierno. El gabinete provincial se presenta como un campo bifronte. Por un lado, es un espacio de incidencia para los intendentes y funciona como una suerte de catalizador hacia la diputacin nacional. Pero, adems, dado que una parte importante de los miembros del gabinete no presentan cargos anteriores o posteriores, se puede hipotetizar que existe una carrera propiamente ministerial en la provincia, con base en los conocimientos especficos asociados a ciertas carteras, y en la circulacin de elites de tipo ministerial. La implantacin de tipo nacional de los gobernadores acta generando incentivos a la reeleccin de los intendentes, que ven truncada su carrera provincial, como tambin incentiva su proyeccin nacional (especialmente en el caso del conurbano). Finalmente, en el sendero nacional, los diputados nacionales cuentan con una baja

estabilidad en el cargo. Las pocas reelecciones y el alto grado de dificultad para, luego de ser diputado, seguir en otros cargos, tanto nacionales como provinciales, genera fuertes incentivos para no pasar desde el sendero provincial al nacional.

BIBLIOGRAFA ABAL MEDINA, Juan Manuel y Ernesto CALVO (2001 comp.) El federalismo electoral argentino, Buenos Aires: EUDEBA ANDUIZA, Eva y Agust BOSCH (2004) Comportamiento poltico y electoral, Barcelona: Ariel BARN, Mara (2006) Congreso de la acin Argentina 2006-2007. Directorio Legislativo. Quienes son nuestros legisladores y cmo nos representan. 4 ed.- Bs.As. BARN, Mara (2008) Congreso de la acin Argentina 2008-2009. Directorio Legislativo. Quienes son nuestros legisladores y cmo nos representan. 5 ed.- Bs.As. BLACK, Gordon (1972) A Theory of Political Ambition: Career Choices and the Role of Structural Incentives en The American Political Science Review LXVI,1: 144-159. BOBBIO, Norberto (1981 [1976]) voz: lites (teora de las), en Bobbio, Norberto; Nicola Matteucci y Gianfranco Pasquino: Diccionario de poltica, Mxico DF: Siglo XXI BOTANA, Natalio (1977) El orden conservador, Buenos Aires: Sudamericana CANTON, Daro (1966) El parlamento argentino en pocas de cambio: 1890, 1916 y 1946 Buenos Aires: Instituto Di Tella CALVO, Ernesto (2004) The Responsive Legislature: Public Opinion and Law Making in a Highly Disciplined Legislature, mimeo. CALVO, Ernesto (2005) Argentina, elecciones legislativas 2005: consolidacin institucional del kirchnerismo y territorializacin del voto, en Revista de Ciencia Poltica XXV, 2: 153:160 CALVO (2008) Presentacin en Investigaciones actuales sobre Estado, Instituciones Polticas y Sociedad, Buenos Aires: INAP, SGP. CALVO, Ernesto y Marcelo ESCOLAR (2005) La nueva poltica de partidos en la Argentina. Crisis poltica, realineamientos partidarios y reforma electoral, Buenos Aires: Prometeo DE IMAZ, Jos Lus (1964) Los que mandan, Buenos Aires: EUDEBA DE LUCA Miguel, Mark JONES y Mara Ins TULA (2002) Back rooms or ballot boxes? Candidate nomination in Argentina en Comparative Political Studies, XXXV:4 (Mayo): 413-436 ESCOLAR, Marcelo (2001) La posibilidad del gerrymandering poltico. Estabilidad y concentracin geogrfica del voto en la provincia de Buenos Aires en Calvo, Ernesto y Juan Manuel Abal Medina (comp.) El federalismo electoral argentino, Buenos Aires: EUDEBA

ESCOLAR, Marcelo; Sandra MINVIELLE y Luis CASTRO (2004) Sobrerepresentacin perifrica y compresin partidaria. El sistema electoral de la provincia de Buenos Aires en las categoras legislativas en Tula, Mara Ins (Ed.) Aportes para la discusin de la Reforma Poltica bonaerense, Buenos Aires: Prometeo ESCOLAR, Marcelo y Pedro PREZ (2001) La Cabeza de Goliat? Regin metropolitana y organizacin federal en Argentina. Trabajo preparado para ser presentado al XXIII Congreso de la Asociacin de Estudios Latinoamericanos, Washington, Septiembre. FERRARI, Marcela (2008) Los polticos en la repblica radical, Buenos Aires: Siglo XXI FREIDENBERG , Flavia y Francisco SANCHEZ LOPEZ (2002) Cmo se elige un candidato a presidente?: Reglas y prcticas en los partidos polticos de Amrica Latina en Revista de Estudios Polticos (Nueva poca) (118): 321-361 HIBBING, John R. (1991) Congressional Careers. Contours of Life in the U.S. House of Representatives. The University of North Carolina Press, Chapel Hill, NC. JONES, Mark, Sebastin SAIEGH, Pablo T. SPILLER y Mariano TOMMASI (2000) Polticos profesionales, legisladores amateurs: el Congreso argentino en el siglo XX Documento 45, (noviembre), Buenos Aires: CEDI JONES, Mark (2001) Carreras polticas y disciplina partidaria en la Cmara de Diputados argentina en PostData n.7: 189-230 LANZINI, rica y Santiago ROTMAN (2008) Descongelamiento, predominio y fragmentacin en las tres arenas sistmico-partidarias de la Provincia de Buenos Aires. Trabajo presentado VIII Congreso Nacional y I Congreso Internacional Sobre Democracia, 01 al 04 de Septiembre de 2008, Rosario, Argentina LEIRAS, Marcelo (2007) Todos los caballos del rey. La integracin de los partidos polticos y el gobierno democrtico en la Argentina, 1995-2003. Buenos Aires: Prometeo LEVITSKY, Steven (2005 [2003]) La transformacin del justicialismo. Del partido sindical al partido clientelista, 1983-1999. Buenos Aires: Siglo XXI. LODOLA (2008) Presentacin en Investigaciones actuales sobre Estado, Instituciones Polticas y Sociedad, Buenos Aires: INAP, SGP. MALAMUD, Andrs (2004) Federalismo distorsionado y desequilibrios polticos: el caso de la provincia de Buenos Aires en Tula, Mara Ins (Ed.) Aportes para la discusin de la Reforma Poltica bonaerense, Buenos Aires: Prometeo MAYHEW, David (1974) Congress: The Electoral Connection. New Haven: Yale University Press,. MOLINELLI, Guillermo (1991a) Clase poltica y reforma electoral, Buenos Aires: Grupo Editor Latinoamericano. MOLINELLI, Guillermo (1991b) Presidentes y Congresos en Argentina: mitos y realidades, Buenos Aires: Grupo Editor Latinoamericano.

MOLINELLI, Guillermo; Valeria PALANZA y Gidela SIN (1999) Congreso, Presidencia y Justicia, Buenos Aires: Temas Grupo Editorial. MOSCA, Gaetano (1984 [1896]) La clase poltica, Mxico DF: FCE. NOGUS, Germinal (1989) Diccionario biogrfico de polticos argentinos, Buenos Aires: Planeta PANOSYAN, Mnica y Mateo GORETTI (1985) El personal parlamentario frente a un contexto poltico cambiante. El caso argentino (1932-1984) en Dos ensayos de ciencia poltica, Buenos Aires: Premio Coca-Cola en las Artes y las Ciencias PRZEWORSKI, Adam; Susan STOKES, and Bernard MANIN (1999). Democracy, Accountability and Representation. Cambridge University Press, New York. ROHDE, David (1979) Risk-Bearing and Progressive Ambition: The Case of the Members of the United States House of Representatives" en American Journal of Political Science, n.23: 126150. SAMUELS, David (2003) Ambition, Federalism, and Legislative Politics in Brazil. New York: Cambridge University Press. SCHLESINGER, Joseph (1966) Ambition and Politics: Political Careers in the United States. Chicago: Rand McNally SPILLER, Pablo y Mariano TOMASSI (2000) Los determinantes institucionales del desarrollo argentino: una aproximacin desde la nueva economa institucional, Documento de Trabajo n 33 (mayo), Buenos Aires: CEDI SPILLER, Pablo y Mariano TOMASSI (1999) Las fuentes institucionales del desarrollo argentino. Hacia una agenda institucional, Buenos Aires: CEDI, FG&S-PNUD. STOLZ, Klaus (2003) Moving up, moving down: Political careers across territorial levels, European Journal of Political Research n.42: 223248 TORRE, Juan Carlos (2003) Los hurfanos de la poltica de partidos. Sobre los alcances y naturaleza de la crisis de representacin partidaria en Desarrollo Econmico. Revista de Ciencia Sociales XLII: 168 (Enero-Marzo): 647-665 TULA, Mara Ins (2004 Ed.): Aportes para la discusin de la Reforma Poltica bonaerense, Buenos Aires, Prometeo Libros VARANI, Javier (2004) La imprescindible reforma de la ley electoral bonaerense. El caso de la integracin de los Consejos Deliberantes en Tula, Mara Ins (Ed.): Aportes para la discusin de la Reforma Poltica bonaerense, Buenos Aires, Prometeo Libros www.rulers.org Consultado el 2 de Julio de 2009.