Consrcio Pblico : breves noo sobre sua personalidade. No ano de 2005 foi editada a Lei n.11.

107/2005, onde o Congresso Nacional inovou a fim de possibilitar legalmente a constituio de uma nova estrutura na Administrao Pblica brasileira: os consrcios pblicos. Durante esse tempo, verifica-se a criao de diversos Consrcios Pblicos em Santa Catarina, que tem como objetivo a sade, saneamento, turismo, atendimento criana e ao adolescente, obras de engenharias, etc. Esse novo negcio jurdico tem como principal finalidade a segurana de se gerenciar recursos de forma mais racional, com escopo de cumprir o art. 70 da Constituio da Repblica Federativa do Brasil (CRFB/88), que versa que a Administrao Pblica deve gerir recursos baseados no Princpio da Economicidade. As Administraes Pblicas ao elaborarem o Protocolo de Intenes, afim de definir a personalidade jurdica do futuro consrcio devem optar tanto pela personalidade jurdica de Direito Privado ou ainda, pela associao pblica com personalidade jurdica de direito pblico, de acordo com o regramento previsto na Lei 11.107/2005 em seu art. 1, 1 c/c art. 4, inciso IV. Aps tomada a deciso entre os consorciados, o consrcio se tornar sempre pblico perante terceiros, respondendo de acordo com as normas aplicadas aos entes e rgos pblicos a citar : Lei 8.666/1993 (Licitaes e Contratos), a Lei Complementar 101/2000 (Lei de Responsabilidade Fiscal) e as normas contbeis aprovadas pela Secretaria do Tesouro Nacional (STN). Existem requisitos que devem ser observados, contidos no art. 6 da Lei 11.107/2005, bem como as previstas na Consolidao das Leis Trabalhistas (CLT), quando da constituio da personalidade de direito privado: Art. 6oO consrcio pblico adquirir personalidade jurdica: 2oNo caso de se revestir de personalidade jurdica de direito privado, o consrcio pblico observar as normas de direito pblico no que concerne realizao de licitao, celebrao de contratos, prestao de contas e admisso de pessoal, que ser regido pela Consolidao das Leis do Trabalho - CLT. Na atual estrutura da Administrao Pblica brasileira, os Consrcios Pblicos foram alados ao mesmo patamar das autarquias, alterando o Cdigo Civil em seu art. 41: Art. 41. So pessoas jurdicas de direito pblico interno: I - a Unio; II - os Estados, o Distrito Federal e os Territrios; III - os Municpios; IV - as autarquias, inclusive as associaes pblicas;(Redao dada pela Lei n 11.107, de 2005; V - as demais entidades de carter pblico criadas por lei. Fica evidente que uma das formas de criao de consrcio publico atravs de associao pblica, quando adquirida a personalidade jurdica de direito pblico, integrase a Administrao indireta de cada consorciado. Entretanto, se institudo o Consrcio Pblico com personalidade jurdica de direito privado, este poder acarretar algumas incertezas, pois, apesar de possibilidade legal de tal personalidade, os aspectos e as normas tornam invivel a sua adoo tendo como principal caracterstica o direito privado. Veja-se que os consrcios criados a partir da Lei 11.107/2005, so considerados pblicos, at mesmo pela sua forma de instituio, que depende de aprovao nas casas legislativas de cada ente consorciado, para enfim, prestar servios pblicos da competncia do objeto do consrcio. A Unio ao editar o Decreto 6.017/2007 definiu no art. 39 a exclusividade para receber recursos a ttulo de transferncias voluntrias (chamados convnios) para os consrcios

pblicos, criados como associao pblica. Da a inviabilidade da criao de Consrcio Pblico com personalidade de Direito privado, pois estes ficam impedidos de celebrar convnios e receber recursos advindos da Unio, conforme previso legal: Art. 39. A partir de 1ode janeiro de 2008 a Unio somente celebrar convnios com consrcios pblicos constitudos sob a forma de associao pblica ou que para essa forma tenham se convertido. 1o A celebrao do convnio para a transferncia de recursos da Unio est condicionado a que cada um dos entes consorciados atenda s exigncias legais aplicveis, sendo vedada sua celebrao caso exista alguma inadimplncia por parte de qualquer dos entes consorciados Apesar das divergncias pode-se admitir que ao adotar a personalidade jurdica de direito privado e podendo assim integrar a Administrao Pblica dos consorciados. Este o entendimento de Maria Slvia Di Pietro: No h como uma pessoa jurdica poltica (Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios) instituir pessoa jurdica administrativa para desempenhar atividade prprias do ente instituidor e deix-la de fora do mbito de atuao do Estado, como se tivesse sido instituda pela iniciativa privada. Todos os entes criados pelo Poder Pblico para o desempenho de funes administrativas do estado tm que integrar a Administrao Pblica Direta ( se o ente for institudo como rgo sem personalidade jurdica) ou Indireta (se for institudo com personalidade jurdica prpria). At porque o desempenho dessas atividades dar-se- por meio de descentralizao de atividades administrativas, inseridas na modalidade de descentralizao por servios. Em Santa Catarina os consrcios pblicos tm crescido a cada ano, tendo mostrado ser uma grande alternativa afim de reduzir custos para a Administrao Pblica, bem como, angariar recursos pblicos disponveis, flexibilizando a contratao realizada por ela. A grande vantagem do Consrcio Pblico para os Administradores Municipais o aumentos dos limites impostos pela Lei 8.666/1993, permitindo que se obtenha com mais segurana, vantagens significativas na aquisio dos objetos. Exemplos de consrcios que so bem sucedidos em Santa Catarina, demonstrando benefcios para o errio, a unio de municpios, que formaram um consrcio para aquisio de servios pblicos de sade, desde consultas at medicamentos, o que antes do consrcio era de custo elevado, pois se tratava de consultas individuais, porm com a unio do municpios e o aumento da demanda fez com os preos decassem, desonerando assim vrios municpios. DI PIETRO, Maria Sylvia Zanella. Direito Administrativo, 20 ed. So Paulo: Atlas, 2007. pg. 442. Referncias: BRASIL. Constituio (1988). Consituio da Repblica Federativa do Brasil. Disponvel em:< http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/constituicao/ConstituicaoCompilado.htm>. Acesso em: 20 de ago. 2012 _______. DECRETO FEDERAL N 6.017, DE 17 DE JANEIRO DE 2007.Regulamenta a Lei no 11.107, de 6 de abril de 2005, que dispe sobre normas gerais de contratao de consrcios pblicos. Disponvel http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_ato20072010/2007/decreto/d6017.htm> Acesso em 20 de ago. 2012 ______.LEI COMPLEMENTAR N 101, DE 4 DE MAIO DE 2000, Estabelece normas de finanas pblicas voltadas para a responsabilidade na gesto fiscal e d outras

providncias., Disponvel em <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/lcp/lcp101.htm> acesso em 20 de ago 2012. ______.LEI N 8.666, DE 21 DE JUNHO DE 1993, Regulamenta o art. 37, inciso XXI, da Constituio Federal, institui normas para licitaes e contratos da Administrao Pblica e d outras providncias, disponvel em <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/L8666compilado.htm>, Acesso em 20 de ago 2012.