Estado Plurinacional de Bolivia Asamblea Autnoma del Departamento de Tarija

Legislatura: 2da. Ao 2012 Fecha: 13 de abril

Comisin de Constitucin, Estatuto y Desarrollo Institucional Autonmico

Informe sobre la ADECUACIN del Estatuto de Autonoma Departamental a la Constitucin Poltica del Estado.

A:

Justino Zambrana Cachari PRESIDENTE DE LA ALDT

Va:

SECRETARIA DE DIRECTIVA

Preparado por: Comisin Constitucin Estatuto y Desarrollo Institucional Autonmico Presidida por: Freddy Vaca

DATOS DEL INFORME Cdigo: Versin: Presentado por: Idioma: Descripcin: 001 001 Vicente Ferreira Carema Espaol Informe sobre la ADECUACIN del Estatuto de Autonoma Departamental a la Constitucin Poltica del Estado. Fecha de edicin: Estado del Informe: 13 de abril de 2012 Aprobado por un miembro de la Comisin y pendiente de aprobacin o rechazo por el pleno de la ALDT Localizacin: ndice del Contenido
I. II. III. IV. V. Antecedentes El complejo proceso de la adecuacin estatutaria Artculos adecuados Conclusiones Recomendaciones

Secretara de Directiva

I.

ANTECEDENTES

En fecha 27 de abril de 2011, mediante resolucin R.A. N 086/2010-2011, el Pleno de la ALDT aprueba el Marco Estructural para la adecuacin del Estatuto Autonmico a la CPE y encomienda a la Comisin de Constitucin, Estatuto y Desarrollo Institucional Autonmico llevar adelante el proceso de adecuacin con el siguiente Cronograma:
N 1 2 3 4 5 6 Fecha 30 das calendario 30 das calendario 15 das calendario 15 das calendario 90 das calendario 90 das calendario Actividad Recepcin de propuestas y contratacin de profesionales Sistematizacin Elaboracin del Diagnstico Trabajo de las Comisiones Revisin y aprobacin por el Pleno Socializacin y Sistematizacin Anlisis y Consensos para la aprobacin definitiva Vencimiento 27/05/2011 27/06/2011 12/07/2011 27/07/2011 27/10/2011 27/01/2012

En fecha 25 de agosto de 2011 mediante resolucin R.A. N 061/2011-2012, el Pleno de la ALDT aprueba el nuevo cronograma de adecuacin propuesto por la Comisin de Constitucin, sin embargo rechaza los 140 das propuestos y otorga 90 das calendario para ejecutarlo (hasta el 25/11/2011).
Actividad 1.1 Anlisis y sistematizacin de las propuestas de adecuacin del estatuto realizando una valoracin y comparacin constitucional 1.2 Elaboracin y Presentacin del informe final de adecuacin del estatuto a la Comisin de Constitucin 1.3 Conocimiento en el pleno del informe final Componente 1. Tcnico Especializado Sub Actividad 1.1.1 Recoleccin de propuestas presentadas hasta el 1ro. de septiembre de 2011 1.1.2 Anlisis y valoracin de propuestas presentadas 1.1.3 Comparacin y sistematizacin del informe final a ser socializado en borrador 1.2.1 Revisin del informe final a ser socializado en borrador 1.2.2 Elaboracin del informe final a ser socializado 1.2.3 Presentacin del Informe Final a ser socializado 1.3.1 Anlisis del Informe Final a ser socializado por parte de la Comisin de Constitucin 1.3.2 Envo al Pleno del Informe Final a ser socializado Componente 2. Social participativo Sub actividad 2.1.1 Socializacin y Consulta Municipios de Yunchar y El Puente 2.1.2 Socializacin y Consulta Municipios de Uriondo y San Lorenzo 2.1.3 Socializacin y Consulta Municipios de Padcaya y Entre Ros 2.1.4 Socializacin y Consulta Municipio de Bermejo 2.1.5 Socializacin y Consulta Municipios de Carapar y Villamontes 2.1.6 Socializacin y Consulta Municipio de Yacuiba 2.1.7 Socializacin y Consulta Municipio de Cercado 2.2 Vista a los 3 pueblos indgenas 2.2.1 Socializacin y Consulta Zona 1 y 2 ITG 2.2.2 Socializacin y Consulta Zona 3 ITG y Capitana Carapar Fechas 01/09/2011 Entre el 02/09/11 11/09/11 Entre el 11/09/11 14/09/11 Entre el 14/09/11 al /09/11 Entre el 17/09/11 21/09/11 el 21/09/11 21/09/11 al 24/09/11 24/09/11 al al 17 al Das 30 Mx. 1 10 4 4 5 1 4 1

Actividad 2.1 Visita a los 11 municipios de departamento de Tarija, en los cuales debern participar, los miembros de la comisin, los asamblestas representantes del municipio y miembros de la directiva

Fechas Entre el 03/10/11 al 07/10/11 como mximo Entre el 10/10/11 al 14/10/11 Entre el 17/10/11 al 21/10/11 Entre el 24/10/11 al 28/10/11 Entre el 31/10/11 al 04/11/11 Entre el 07/11/11 al 11/11/11 Entre el 14/11/11 al 18/11/11 Entre el 21/11/11 al 25/11/11 como mximo Entre el 29/11/11 al 02/12/11 como mximo

Das 80 mx. 5 5 5 5 5 5 5 5 5

2.3 Reuniones interinstitucionales

2.4 Sistematizacin de propuestas recibidas en los 11 municipios, pueblos indgenas e instituciones 2.5 Validacin del Informe final

Actividad 3.1 Elaboracin y Presentacin del Informe Final por parte de la Comisin de Constitucin para su correspondiente anlisis y concertacin en el Pleno de la Asamblea 3.2 Aprobacin del Estatuto Autonmico del Departamento de Tarija (adecuado a la CPE) por parte del Pleno de la Asamblea 3.3 Remisin del Estatuto Autonmico del Departamento de Tarija (adecuado la CPE) al Tribunal Constitucional para el respectivo control de constitucionalidad

2.2.3 Socializacin y Consulta Capitana Villamontes y Yaku-igua 2.2.4 Socializacin y Consulta Pueblo Weenhayek y Tapiete 2.3.1 FSUCCT, 2.3.2 ORCAWETA, 2.3.3 CCGTT, 2.3.4 FDMCIOT BS, 2.3.5 FDCIT, 2.3.6 COD, 2.3.7 COMIT CVICO, 2.3.8 MINISTERIO DE AUTONOMAS, 2.3.9 CIOET TARIJA, 2.3.10 GOBERNCACIN, 2.3.11 etc. 2.4.1 Recopilacin y clasificacin de propuestas 2.4.2 Elaboracin del informe de socializacin y propuestas 2.4.3 Inclusin de propuestas pertinentes al Informe Final 2.5.1 Entrega de Informe Final a la Comisin 2.5.2 Elaboracin de instrumentos y mtodos de validacin y Convocatoria 2.5.3 Reunin de validacin Componente 3. Poltico concertado Sub actividad

Entre el 05/12/11 al 09/12/11 como mximo Entre el 12/12/11 al 16/12/11 como mximo Entre el 19/12/11 al 28/12/11 como mximo

5 5 10 das

Entre el 02/01/2012 al 06/01/2012 como mximo

5 das

Entre el 09/01/12 al 13/01/12 como mximo

5 das

Fechas

Das 30 mx.

ACLARACIONES En el componente Tcnico Especializado, sern los consultores contratados los que realizaran el informe sobre la adecuacin del estatuto y presenten una propuesta de adecuacin, la cual antes de desarrollar el componente social participativo ser puesta a conocimiento y consideracin del Pleno de esta Asamblea En lo referente a la actividad de Recoleccin de propuestas presentadas hasta el 1ro. de septiembre de 2011, se refiere a entregar al Equipo Tcnico contratado las propuestas ya presentadas a la comisin de constitucin que hasta la fecha son 9, con este material el equipo tcnico podr elaborar tanto el informe como la propuesta de adecuacin a ser considerada `por el Pleno. La presentacin de propuestas es PERMANENTE hasta antes del momento de la aprobacin del Estatuto adecuado por parte del Pleno. Para la visita a cada municipio se tiene programado que sean los asamblestas (Titulares y Suplentes) representantes de cada uno de los municipios quienes participen como moderadores en la reunin presentacin y recoleccin de propuestas, por ello se sugiri la programacin de 5 das , es decir que los asamblesta conjuntamente la comisin previendo el tiempo de traslado al lugar deber prever cuantos das de los 5 se necesitan para la realizan de la actividad por ejemplo en el caso de Yunchar ser un da de la semana sugerida el que se utilice para la realizan de la actividad, en cambio para el municipio de Yacuiba se necesitan 3 das de esa semana tomando en cuenta un da de ida, un da de reunin y un da de retorno.

Luego de varios contratiempos para contratar a los miembros del Equipo Tcnico, en fecha 6 de octubre de 2011 en la Sesin N 23 de la Comisin de Constitucin se da inicio oficial al trabajo tcnico para sistematizar las propuestas recibidas y presentar un borrador de informe tcnico.

En fecha 29 de Octubre, mediante Resolucin Administrativa N 037/2011 y N 041/2011 se inicia los viajes para ejecutar el proceso de Socializacin de la propuesta tcnica de adecuacin del Estatuto a la CPE y de la recepcin de propuestas en los 11 municipios y 3 pueblos indgenas, que concluye el 10 de noviembre. En fecha 25 de noviembre de 2011 se cierra el plazo para la recepcin de propuestas y se inicia el proceso de sistematizacin y elaboracin del informe final. Las propuestas recibidas hasta esa fecha fueron:
N 1 PROPONENTE Cmara Integradora de organizaciones econmicas y campesinas de TarijaCIOC Tarija Comit pro Intereses de Tarija Coordinadora de la Mujer Ejecutivo Seccional de Desarrollo de la Provincia Cercado Alfonso P. Lema Pedro Castillo de la Comunidad de Sella Alianza Boliviana con la Niez y adolescencia (CIES. Alcalda Cercado, Direccin SEDEGES, Brigada Parlamentaria, Plan Internacional Inc. Bolivia, Aldeas Infantiles SOS) Coordinacin Red Participacin Ciudadana FECHA 24 de marzo de 2011 TTULO Lineamientos estratgicos de las OECAS para la incidencia en los procesos de elaboracin de Estatutos Autonmicos Departamentales y Cartas Orgnicas Municipales Adecuacin del Estatuto Autonmico Departamental Primera Propuesta de las Mujeres al Estatuto Autonmico Departamental de Tarija Propuesta de Adecuacin del Estatuto Autonmico Departamental de Tarija Propuesta de Adecuacin del Estatuto Autonmico Departamental de Tarija Propuesta de Adecuacin del Estatuto Autonmico Departamental de Tarija en la temtica de Niez, Adolescencia y Familia

2 3 4 5 6

7 de abril de 2011 29 de abril de 2011 3 de junio de 2011 3 de junio de 2011 27 de junio de 2011

29 de junio de 2011 8 de agosto del 2011 7 de septiembre del 2011 2010

8 9

10

Cmara Integradora de Organizaciones Econmicas Campesinos Tarija Secretario Ejecutivo Federacin Sindical nica de las Comunidades Campesinas de Tarija Coordinacin de Autonomas del Ministerio de Autonomas Coordinacin de Autonomas del Ministerio de Autonomas Adrian Oliva Alczar

Propuesta elaborada en el Encuentro Departamental de participacin ciudadana y control social en el proceso autonmico Propuesta de las OECAS de Tarija en Torno a la Adecuacin del Estatuto Autonmico Departamental Encuentro de Jvenes de Comunidades Campesinas del Departamento de Tarija Anlisis Constitucional del Estatuto de Autonomas Departamental y Propuesta de Lneas para su Adecuacin a la CPE Anlisis Constitucional Compatibilizado del Estatuto de Autonoma Departamental Tarija Propuesta para la Adecuacin del Estatuto Autonmico Departamental del Diputado Nacional II Encuentro Nacional Mujeres Constituyendo una Agenda de Equidad: Avanzando hacia la Despatriarcalizacin Propuestas para la Adecuacin del estatuto Autonmico Departamental Adecuacin del Estatuto de Autonoma Departamental de Tarija Propuestas de las Mujeres al Estatuto Autonmico Departamental Propuesta para la Adecuacin del Estatuto de Autonoma Departamental desde la visin de los Pueblos Indgenas Weenhayek, Guaran y Tapiete

11 12

Marzo 2011 14 de octubre de 2011 Octubre del 2011

13

14 15

Coordinadora de la Mujer, incluye varias organizaciones como Mujeres en Accin , ECAM, CIMCAT entre otras Hugo Gonzalo Oliva Alczar Comit Pro Intereses del Departamento de Tarija Coordinadora de la Mujer, incluye varias organizaciones como Mujeres en Accin , ECAM, CIMCAT entre otras Concejo de Capitanes Guaran y Tapiete de Tarija /CCGTT), Direccin Departamental de Pueblos Indgenas Originaria (DIDEPIO), Bancada Indgena Departamental, Defensor del Pueblo Sindicato Agrario Guerrahuayco

16

17

24 de octubre del 2011 27 de octubre de 2011 7 de noviembre de 2011

18

7 de noviembre de 2011

Propuesta de los Comunarios Campesinos de la Comunidad de Guerrahuayco al Estatuto Autonmico Departamental

19

Federacin de Colonizadores de Bermejo

20

21

Federacin Especial Sindical, de Trabajadores Gremiales, Artesanos, Comerciantes Minoristas y vivanderos del Estado Plurinacional de Bolivia, de Villa Montes Central Obrera Regional de Villa Montes

31 de octubre de 2011 4 de noviembre de 2011 4 de noviembre del 2011 4 de noviembre de 2011 4 de noviembre de 2011 4 de noviembre de 2011 4 de noviembre de 2011 17 de noviembre de 2011

Propuesta del Estatuto Autonmico Departamental

Solicitud de Inclusin al Estatuto Autonmico Departamental, a favor de la Federacin de Gremiales Villa Montes Propuesta de la Central Obrera Regional Villa Montes

22

Jos Luis Garca

Observaciones puntuales al Estatuto de Autonoma Departamental de Tarija Personas con Discapacidad

23

Municipio de San Lorenzo

24

ORCAWETA Weenhayek)

(organizacin

de

capitanas

25

Santos Mogro OTB EL Nueve

Propuesta Econmica del Pueblo Weenhayek para poder ser insertada a la propuesta del Estatuto Autonmico Propuesta del Estatuto Autonmico Departamental

26

27

ANET, Municipio San Lorenzo, Federacin Tarijea de Personas con Discapacidad (FETAPDIS), Coordinadora Red FIJAMAT Bolivia, Asociacin de personas con Discapacidad El Rancho Integracin de Mujeres Organizadas de Bermejo Anbar Armella Del Municipio de Yunchar

Propuesto del Estatuto Autonmico Departamental de Tarija referida a Discapacidad

28

29

Daniel Amrico Velsquez

30

Ing. Alfonso Lema Grosz

31

Asamblea del Pueblo Guaran, Asamblea del Pueblo Tapiete Junta Departamental de Padres de Familia Tarija Federacin de Profesionales Tarija

32

33

34

Comit Cvico de Yacuiba

35

Comit Cvico Femenino De Tarija

36

Linder Espinoza, Vice Decano de la Facultad de Ciencias Agrcolas Y Forestales UAJMS Marcelo Hoyos, Rector de la UAJMS

37

38

39

Direccin Distrital de Servicios Bsicos y Vivienda Unidad Departamental de Servicios Bsicos, Gobierno Autnomo del Departamento de Tarija Organizaciones sociales, convocadas por el grupo de trabajo de cambio climtico y justicia

21 de noviembre de 2011 22 de noviembre de 2011 22 de noviembre de 2011 22 de noviembre de 2011 23 de noviembre de 2011 25 de noviembre de 2011 25 de noviembre de 2011 25 de noviembre de 2011 25 de noviembre de 2011 25 de noviembre de 2011 25 de noviembre de 2011 25 de noviembre de 2011 25 de noviembre

Propuesta del Estatuto Autonmico Departamental de Tarija Propuesta del Estatuto Autonmico Departamental de Tarija Propuesta del Estatuto Autonmico Departamental de Tarija Propuesta de Adecuacin del Estatuto Autonmico de Tarija Propuesta del Estatuto Autonmico Departamental de Tarija desde la Visin de los Pueblos Indgenas Propuesta del Estatuto Autonmico Departamental de Tarija Propuesta del Estatuto Autonmico Departamental de Tarija Propuesta del Estatuto Autonmico Departamental de Tarija Propuesta del Estatuto Autonmico Departamental de Tarija Propuesta del Estatuto Autonmico Departamental de Tarija Propuesta del Estatuto Autonmico Departamental de Tarija Propuesta del Estatuto Autonmico Departamental de Tarija

Propuesta del Estatuto Autonmico Departamental de Tarija

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de Tarija Red de organizaciones Juveniles Tarija

de 2011 25 de noviembre de 2011

Propuesta del Estatuto Autonmico Departamental de Tarija

En fecha 06 de diciembre de 2011, mediante informe conjunto, las Bancadas Indgena y del Movimiento al Socialismo, sugieren la AMPLIACIN del proceso de adecuacin del Estatuto Autnomo Departamental a la CPE, en base al siguiente cronograma.
Componente 1. Social participativo Actividad 1.1 Recepcin de Propuestas de la sociedad civil Componente 2. Tcnico Especializado Actividad 2.1 Sistematizacin de Propuestas, previa exposicin de los tcnicos de las organizaciones 2.2 Reuniones de Validacin (11 Municipios y 3 Pueblos Indgenas) 2.3 Ajustes finales al Informe Final 2.4 Anlisis en Comisin del Informe Final y envo al Pleno Componente 3. Poltico Concertado Actividad 3.1 Aprobacin del Estatuto Autonmico del Departamento de Tarija (adecuado a la CPE) por parte del Pleno de la Asamblea Fechas Hasta el 31/01/2012 Fechas Hasta el 27/02/2012 Hasta el 30/03/2012 Hasta el 13/04/2012 Hasta el 20/04/2012 Fechas Hasta el 10/05/2012

En fecha, 09 de enero de 2012, las Bancadas de Camino al Cambio y Poder Autonmico Nacional mediante informe conjunto sugieren la ampliacin del plazo de adecuacin. Difiriendo del anterior informe esencialmente en la ausencia de la actividad de Validacin. En fecha 09 de enero de 2012, mediante Resolucin N 180/2011-2012 el Pleno de la ALDT, otorga un plazo de 90 das a la Comisin de Constitucin, es decir; hasta el 09 de abril para que presente el Informe Final sobre la ADECUACIN del Estatuto de Autonoma Departamental a la Constitucin Poltica del Estado. En fecha 10 de febrero de 2012, concluye el plazo ampliado para la recepcin de nuevas propuestas, habindose presentado hasta esa fecha 14 nuevas propuestas. En fecha 26 de marzo de 2012, el equipo de consultores presenta a la Comisin de Constitucin un borrador de propuesta de adecuacin del Estatuto Departamental a la CPE, sin sustento constitucional, fundamentacin y sin explicitar de manera clara las propuestas sugeridas. En fecha 6 de abril de 2012, en reunin del Concejo de Capitanes Guaran y Tapiete de Tarija, se analiz la propuesta de adecuacin presentado por los consultores y al no encontrar las principales demandas y aspiraciones de los pueblos indgenas del departamento de Tarija, se decide presentar un informe propio en busca de su defensa en el Pleno.

II.

EL COMPLEJO PROCESO DE LA ADECUACIN ESTATUTARIA

Se debe empezar recordando que a los tres pueblos indgenas, al igual que a muchos sectores de la sociedad tarijea, no se los tom en cuenta en la discusin previa ni en la redaccin del Estatuto Autonmico Departamental, fruto de lo cual las organizaciones indgenas representativas hicieron conocer su rechazo a dicho texto por diferentes medios de comunicacin y por lo tanto fueron uno de los sectores que objet con mayor nfasis el referndum por el Estatuto de junio de 2008. El rechazo no slo se dio con la abstencin, el voto nulo, blanco u optando por la opcin NO, sino tambin con declaraciones pblicas y actos como la quema de nforas electorales en algunas

comunidades indgenas, como Capirendita. Adjuntamos la carta y documentos presentados por el Concejo de Capitanes Guaran y Tapiete de Tarija, que recuerdan estos hechos. El resultado electoral final demostr un departamento dividido en cuanto al respaldo al Estatuto Autonmico, y un dbil consenso social sobre este pacto, como lo demuestran los resultados emitidos por la entonces Corte Departamental Electoral: Criterios Total de ciudadanos empadronados Apoyaron al Estatuto Rechazaron al Estatuto (Abstencin, Blancos, Nulos, NO) Votos Porcentaje 173.231 100% 79.424 46% 93.807 54%

Esta divisin resalta mucho ms si se analiza los resultados por provincia y municipio. Por lo que es necesario reconocer que el Estatuto Autonmico Departamental tiene escasa legitimidad y podra haber sido un instrumento de mayor divisin y conflicto departamental en lugar de ser un pacto social encaminado a guiar a la sociedad a un destino de unidad y bienestar. La CPE en su Disposicin Transitoria Tercera, establece que: II. Los departamentos que optaron por la autonoma departamental en el referndum del 2 de julio de 2006, debern adecuar sus estatutos a esta Constitucin y sujetarlos a control de constitucionalidad. Es decir, la CPE reconoce la decisin autonomista asumida el 2 de julio de 2006, que cabe recalcar es el anhelo ancestral de los pueblos indgenas, originarios y campesinos ante el saqueo colonial y el posterior atropello republicano, sin embargo, no constitucionaliza el estatuto departamental sujeto a referndum el ao 2008, ms an ordena su adecuacin. El Servicio Holands de Cooperacin al Desarrollo (SNV - Bolivia), a travs del consultor: Carlos Bhrt1, explica que: existen dos maneras de concebir la adecuacin del Estatuto de Autonoma Departamental de Tarija (EA) exigida por la Disposicin Transitoria Tercera de la Constitucin Poltica del Estado (CPE): una restringida, que consistira en limitar las modificaciones nicamente a aquellos artculos del texto estatutario que contienen algn tipo de inadecuacin con la normativa fundamental; la otra, ms amplia, buscara aprovechar el escenario de reforma estatutaria, abierto por el mandato constitucional de la adecuacin, para introducir otros ajustes y cambios en el rea del diseo institucional, en los catlogos competenciales y otros aspectos que se consideren necesarios. En este documento se asume este segundo criterio y se concibe la adecuacin del EA como una ventana de oportunidad para introducir ajustes a la ingeniera de la norma institucional bsica En base a la disposicin constitucional antes citada, en fecha 10 de Noviembre de 2010, mediante Resolucin N 038/2010-2011, la ALDT delega a la Comisin de Constitucin, Estatuto y Desarrollo Institucional Autonmico para establecer la metodologa de trabajo especificando actividades, cronogramas y plazos para la adecuacin del Estatuto a la CPE.

BHRT, Carlos, Informe de Consultora Final, ADECUACIN DEL ESTATUTO DE AUTONOMA DEPARTAMENTAL DE TARIJA: EVALUACIN, ESCENARIOS, RECOMENDACIONES Y SUGERENCIAS, Servicio Holands de Cooperacin al Desarrollo (SNV - Bolivia) - GOBIERNO AUTNOMO DEPARTAMENTAL DE TARIJA

Como resultado del mandato sealado, en fecha 27 de abril de 2011, mediante resolucin R.A. N 086/2010-2011, el Pleno de la ALDT aprueba el Marco Estructural para la adecuacin del Estatuto Autonmico a la CPE, con los siguientes objetivos y conceptos: Objetivo General: Establecer la metodologa, fundamentos. para la adecuacin del estatuto a la CPE contemplando para el efecto, asegurar la mayor participacin de la poblacin y autoridades, en aplicacin de los principios constitucionales de equidad e igualdad. Objetivos especficos: 1. A partir de la pluralidad expresada en la ALD, buscar la adecuacin del Estatuto a la Constitucin en el marco de un proceso abierto con la sociedad civil 5.- Conceptualizacin jurdica: (Tomado de la Ley N 031 art. 69) Concepto de Estatutos Departamentales.- Los Estatutos Autnomos Departamentales, son la norma institucional bsica del departamento de Tarija, , que expresa la voluntad de sus habitantes Concepto jurdico de Adecuacin.- Es el procedimiento legal establecido en la CPE destinado a adaptar, acondicionar, acomodar, ordenar, ajustar, construir definitivamente los Estatutos Autonmicos Departamentales a la actual CPE, con la finalidad de que puedan aprobar el control de Constitucionalidad por el Tribunal Constitucional Plurinacional. Es decir; que cumpliendo el mandato de la CPE la ALDT, determin que el proceso de adecuacin debe posibilitar la participacin de la mayor cantidad posible de ciudadanos y representantes sociales para asegurar un grado mnimo de legitimidad, consenso, acuerdos y garantizar las bases del pacto social que posibilite al Estatuto aplicarse en base a la voluntad y no a la coaccin. Por lo expuesto se entiende que la ALDT, por las decisiones asumidas (asegurar la mayor participacin de la poblacin, proceso abierto con la sociedad, solicitar el envo de propuestas sin imponer lmites o criterios tcnicos, actividades de socializacin, etc.) y la sociedad tarijea en su conjunto (mediante sus propuestas y solicitudes de ampliacin del proceso) han concebido a la ADECUACIN como un proceso amplio y no restringido. Este proceder es lgico, debido a que si se concibe a la Adecuacin desde un punto de vista RESTRINGIDO, es decir, limitando las modificaciones nicamente a aquellos artculos del texto estatutario que contienen algn tipo de inadecuacin con la normativa fundamental, o como se ejemplific, en el sentido de colocar el estatuto sobre la CPE y recortar lo que no se encuadre en la misma, sera un trabajo netamente tcnico y no sera necesario el recurrir a la participacin ciudadana en busca de la legitimidad intrnsecamente necesaria para adecuar el estatuto a la CPE. Ahora bien, la legitimidad puede ser entendida de manera formal y material.2 La legitimidad formal se entiende como el correcto proceder de los rganos frente a los procedimientos establecidos en el Ordenamiento Jurdico.

Ignacio Molina, profesor de Ciencia Poltica de la Universidad Autnoma de Madrid, Conceptos fundamentales de Ciencia Poltica, Alianza Editorial.

En el caso del proceso de adecuacin llevado adelante por la Comisin de Constitucin, es necesario reconocer que el cumplimiento de las Resoluciones emanadas por el Pleno, no fue de las ptimas debido a las diferentes dificultades y contratiempos que se presentaron y son de conocimiento pblico. La legitimidad material se refiere al consenso popular creado frente a una ley o actuacin gubernamental. El consenso existente sobre el proceso de adecuacin del Estatuto a la CPE, no ser muy slido si se dejan de lado las expectativas que se crearon en la poblacin al solicitarles enven sus propuestas de adecuacin y luego rechazando a la mayora de ellas bajo el argumento de que no son adecuacin, sino reforma. Ahora bien, los requisitos que ha de cumplir una norma jurdica, para ser legtima son tres: validez, justicia, y eficacia. La validez, se refiere a la manera en que la norma ha sido promulgada. Es decir, el Estatuto Autnomo Departamental ser vlido una vez haya sido aprobado por dos tercios de la ALDT, supere el control de constitucionalidad, sea sancionado y finalmente promulgado por el Ejecutivo Departamental. La justicia, se refiere al cumplimiento o no de los fines que la sociedad considera como buenos. Una norma es justa si la poblacin considera mayoritariamente que atiene a sus objetivos colectivos, e injusta si ocurre lo contrario, con independencia de si la considera vlida o no. Es decir, que el Estatuto adecuado puede llegar a ser vlido, pero puede considerarse injusto que no reconozca la cualidad plurinacional que tiene el departamento, o valorarse como justo el determinar que las secretaras departamentales sean regidas en igual cantidad por hombres y mujeres. La eficacia, esta referida especficamente al acatamiento de la norma. Una norma es eficaz si la poblacin la cumple, con independencia de si la percibe como justa o vlida, e ineficaz si es ampliamente desobedecida. Y es que son los hechos y la conducta de la ciudadana los que en definitiva determinarn si el Estatuto adecuado ser eficaz en conducir al departamento a un camino de bienestar, equidad y convivencia respetuosa con la naturaleza. Con la finalidad de tener la mayor participacin de la poblacin y autoridades (mediante un proceso abierto a la sociedad civil para tener como resultado un Estatuto Autnomo expresin de la voluntad ciudadana) se planteo la actividad de VALIDACIN, es decir; volver a visitar a los municipios, comunidades, organizaciones sociales y pueblos indgenas, para explicar qu parte de sus propuestas fueron tomadas en cuenta y cuales no y sobre todo explicar el porque, sin embargo no se la pudo realizar por diferentes factores entre los que sobresale la disconformidad con el informe presentado por los consultores, por lo que la construccin del consenso social ante la propuesta de adecuacin no tiene la fortaleza esperada, teniendo como muestra la presentacin de ms de un informe por parte de la Comisin de Constitucin. Thomas Hobbes, John Locke y Jean-Jacques Rousseau, pensadores clsicos del denominado Contrato Social o Pacto Social, a pesar de sus diferencias en cuanto al objeto poltico creado por este acuerdo real o hipottico, convergen en la finalidad de este Pacto concertado por la comunidad o en su defecto por la mayora: Establecer un sistema poltico o dirimidor Establecer derechos y delimitar deberes Regular la convivencia al interior de la comunidad Establecer en definitiva un ambiente que propicie la paz y el desarrollo personal y social

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Sin embargo cabe recordar que con el transcurso del tiempo, se ha reconocido que el soberano es el pueblo (art. 7 CPE) y en el caso del departamento de Tarija, la Asamblea Legislativa no es mandatario o soberano, es un ente con mandato, obedece al pueblo y este se manifiesta a travs de sus instituciones y organizaciones propias y en el caso de la adecuacin del estatuto varios sectores de las sociedad tarijea lo hicieron a travs de sus propuestas de adecuacin que bien pueden ser consideradas amplias, vanguardistas, desordenadas, etc., lo que no quita que deberan haber sido tomadas en cuenta. Por el contrario en reiteradas oportunidades se las descalific indicando que se necesita 4/5 de votos del Pleno para tratarlas en un poco probable proceso de Reforma Estatutaria. Finalmente se debe resaltar que los artculos sugeridos para la adecuacin, son de inters estrictamente indgena, debido a que a pesar de los reiterados esfuerzos y acercamientos realizados a la Comisin de Constitucin (Propuesta de adecuacin, reuniones con la Comisin, reuniones con tcnicos, actas de acuerdo, reuniones con los pueblos indgenas, etc.), no se incluyeron en la propuesta final las aspiraciones de uno de los sectores ms olvidados, discriminados y explotados del departamento, olvidando que los ingentes recursos econmicos que sostienen al departamento son extrados del subsuelo de sus territorios actuales y ancestrales, que el dao medioambiental y social tiene mayor impacto en sus comunidades, que para la satisfaccin y atencin de sus necesidades mnimas deben acudir a los centros urbanos donde se asientan las autoridades que en desprecio de aquellos hermanos indgenas, los someten al eterno proceso burocrtico, fruto del cual muchas veces emana una respuesta negativa o demasiado tarda.

III.

ARTCULOS ADECUADOS

Artculo 1. Proclamacin de autonoma. El pueblo del Departamento Autnomo PLURINACIONAL de Tarija, por voluntad soberana y en ejercicio de su derecho a la Autonoma, en el marco de la CPE y la unidad del Estado boliviano, constituye su Gobierno Departamental Autnomo PLURINACIONAL, mediante el presente Estatuto, que es a la vez LA NORMA INSTITUCIONAL BSICA DEL DEPARTAMENTO. El Gobierno Departamental Autnomo PLURINACIONAL de Tarija asume las facultades legislativa, reglamentaria, fiscalizadora, ejecutiva, que le otorga la CPE y el presente Estatuto, as como otras que pudieran ser transferidas por las leyes.

FUNDAMENTACIN CONSTITUCIONAL CPE Art. 1, 2, 275, 272,410, II ARGUMENTACIN TERICA El soberano es el pueblo, sin embargo segn reconoce la CPE, el pueblo no es un grupo uniforme y homogneo de personas, sino diverso, que se encuentra agrupado en diferentes grupos sociales, pueblos indgenas, etc., los que desde antes de la invasin europea han desarrollado modos propios de gobierno, base econmica, cultura, idioma y cosmovisin, lo que deriva a que, entre muchas situaciones, sus representantes polticos provengan de esa misma realidad demostrando el arcoris existente al interior del Estado. Como lo indica el experto en descolonizacin, abogado, Idn Moiss Chivi Vargas: 11

La constitucionalizacin de la realidad se da en cuatro escenarios polticos: (a) Lo plurinacional, como la constitucionalizacin de las formas gubernativas propias de los pueblos indgenas originarios campesinos, constitucionalizacin de sus economas, sistemas jurdicos, medicina, educacin y reproduccin cultural. (b) Lo comunitario, como la constitucionalizacin de la redistribucin de la riqueza social producida en el pas, redistribucin que tiene como misin construir una sociedad igualitaria y con justicia social: Vivir Bien. (c) La descolonizacin como fin esencial del Estado en la economa, la poltica y la sociedad. (d) La democracia igualitaria, vista como un paso cualitativamente superior de la democracia participativa, encuentra en la nueva Constitucin Poltica su correlato legal de primer orden.3 En Tarija existen tres pueblos y naciones indgenas (Guaran, Weenhayek y Tapiete), por lo tanto este reconocimiento se debe dar en primer lugar en el nombre del Departamento, (Departamento Autnomo Plurinacional de Tarija) tambin al interior de la estructura formal de gobierno autnomo departamental, dado que se debe rescatar la caracterstica fundamental del proceso iniciado por la nueva CPE, es decir; debe reconocerse como un Gobierno Autnomo Departamental Plurinacional, en el que todas las instancias estn abiertas a la presencia, trabajo y gestin indgena.
Artculo 2. Autonoma, libertad e igualdad. 1. Integran el pueblo del Departamento Autnomo PLURINACIONAL DE TARIJA TODOS LOS TARIJEOS Y LAS TARIJEAS, PUEBLOS Y NACIONES INDGENAS (GUARAN, WEENHAYEK Y TAPIETE), ORIGINARIOS Y CAMPESINOS, AS COMO TODA LA POBLACIN INTERCULTURAL QUE HABITA EN EL TERRITORIO DEPARTAMENTAL, quienes van forjando y renovando con el paso del tiempo su particular identidad histrica y cultural, base principal del derecho al autogobierno. 2. Todos los integrantes de nuestro pueblo tienen los mismos derechos y deberes sin que se acepte discriminacin y/o exclusin social alguna por razn de raza, sexo, idioma, religin, opinin, origen, discapacidad, condicin econmica o social, cultura, edad, estado civil, identidad sexual o de cualquier otra ndole. 3. Todas las instituciones pblicas del Departamento Autnomo PLURINACIONAL de Tarija, tienen el deber de brindar y promover las condiciones para que la libertad y la igualdad de las personas, sean reales y efectivas.

FUNDAMENTACIN CONSTITUCIONAL CPE Art. 1, 2 y 3 LMAD Art. 7 par. II num. 1) DNNUU Art. 2, 6, 9, 33 y 38.
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VIICEPRESIDENCIA DEL ESTADO PLURINACIONAL,CHIVI VARGAS, Idn Moiss, BOLIVIA, Nueva Constitucin Poltica del Estado, Conceptos elementales para su desarrollo normativo

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ARGUMENTACIN TERICA Segn la definicin constitucional, en el departamento de Tarija habitan varias naciones y pueblos indgenas preexistentes a la colonia que an mantienen su territorialidad, identidad cultural, idioma, normas y estructuras sociales propias. En el propio Proyecto de Estatuto Departamental elaborado en el ao 2008, implcitamente se reconoce la condicin de departamento plurinacional al incluir la representacin indgena por usos y costumbres en la Asamblea Legislativa, en atencin a su derecho colectivo de representacin poltica, lo que confirma el carcter de la composicin departamental. El trmino plurinacional implica la existencia de varias naciones y pueblos, diferentes entre s, con caractersticas socioculturales, identitarias, econmicas y polticas propias. La plurinacionalidad implica otro concepto de nacin, la nacin concebida como pertenencia comn a una etnia, cultura o religin. En el lenguaje de los derechos humanos implica, el reconocimiento de los derechos colectivos de los pueblos o grupos sociales en situaciones en que los derechos individuales de las personas que los integran, resultan ineficaces para garantizar el reconocimiento y la persistencia de su identidad cultural o el fin de la discriminacin social de la que son vctimas. El reconocimiento de la plurinacionalidad conlleva la nocin de autogobierno y autodeterminacin, pero no necesariamente la idea de independencia; implica tambin un nuevo tipo de institucionalidad estatal, una nueva organizacin territorial, la democracia intercultural, el pluralismo jurdico, la interculturalidad, polticas pblicas diferenciadas (salud, educacin, seguridad social), nuevos criterios de gestin pblica, de participacin ciudadana, de servicio y de servidores pblicos. Estas condiciones constituyen un desafo a las premisas del estado moderno, colonial, republicano; es necesario tener en cuenta que el reconocimiento de la plurinacionalidad significa otro proyecto de pas, en este caso, otro proyecto de departamento, con otros fines de la accin estatal y otros tipos de relaciones entre el Estado y la sociedad. La plurinacionalidad no es un concepto tnico sino un concepto poltico sustentado en la apertura del contrato social (contractualidad moderna que se expresa en la Carta Constitucional) a las diferencias que pueden ser tnicas, o de gnero, o de cultura, o de edad, etc. En el caso boliviano, el concepto de plurinacionalidad ha sido propuesto por el movimiento indgena para superar la condicin de racismo, exclusin y violencia que caracteriza al Estadonacin moderno en contra de los pueblos indgenas, pero la plurinacionalidad puede tambin generar condiciones de posibilidad para incorporar al Estado prcticas de reconocimiento a las diversidades de gnero, por ejemplo. Existe otro mbito de derechos a los cuales la plurinacionalidad puede albergar y que no estn en una clave tnica o cultural, como por ejemplo, los derechos de las futuras generaciones. Por ello, la plurinacionalidad del Estado no es un estatuto especial para los pueblos indgenas, sino una condicin de la poltica moderna para generar accesos, reconocimientos e interculturalidad para toda la sociedad, pero fundamentalmente a los sujetos individuales (los ciudadanos), habida cuenta de que los pueblos y nacionalidades indgenas tienen muy avanzado un conjunto de derechos y reconocimientos jurdicos sobre todo en el mbito internacional. La plurinacionalidad permite el acceso y la igualdad de derechos tanto para los pueblos indgenas cuanto para los sujetos modernos. Los sujetos ms interpelados por la plurinacionalidad, entonces, no son necesariamente los pueblos indgenas sino los sujetos modernos e individualizados. La plurinacionalidad atae a toda la sociedad. Es pensada desde lo indgena pero con proyeccin departamental y nacional. 13

La Plurinacionalidad, es el principio poltico que garantiza el pleno ejercicio de los derechos de las nacionalidades guaran, Weenhayek y Tapiete que habitan en el departamento. La plurinacionalidad se sustenta en la diversidad real e innegable de la existencia de las Nacionalidades y Pueblos Indgenas del departamento de Tarija con entidades econmicas polticas y culturales histricas diferenciadas. La plurinacionalidad propugna la igualdad, unidad, respeto reciprocidad y solidaridad de todas las Nacionalidades y Pueblos que conformamos Tarija. Reconoce el derecho de las Nacionalidades a su territorio, autonoma Poltica administrativa interna, es decir a determinar su propio proceso de desarrollo econmico, social, cultural, cientfico y tecnolgico para garantizar el desarrollo y salvaguardar su identidad cultural y poltica y por ende al desarrollo integral del departamento. En base a la igualdad, al reconocimiento de los derechos especficos y a la unidad indisoluble de las Nacionalidades, es que se constituir y consolidar el verdadero departamento Plurinacional. Para garantizar el pleno ejercicio de los derechos de las Nacionalidades es necesario consolidar y reafirmar la unidad, para enraizar la democracia, la paz y la libertad se constituir el nuevo departamento Plurinacional como expresin soberana, independiente y democrtica de las Nacionalidades, Pueblos y otros sectores sociales. La Plurinacionalidad del Estado y la Interculturalidad son un abierto desafo al pensamiento liberal y a la estructura del poder aun vigente. El Estado Plurinacional es la condicin de posibilidad de enriquecer la democracia con el aporte y la experiencia de los pueblos y las nacionalidades Indgenas. Tarija est en un momento crucial de su historia. Si reconoce la plurinacionalidad del departamento, habr empezado un camino de descolonizacin de la democracia y de construccin de un horizonte de largo plazo en el que todas las voluntades puedan construir la unidad en la diversidad.
Artculo 6. Idiomas oficiales. LOS IDIOMAS OFICIALES DEL DEPARTAMENTO AUTNOMO PLURINACIONAL DE TARIJA SON EL CASTELLANO, GUARAN, WEENHAYEK Y TAPIETE. EL USO Y LA ENSEANZA DE LOS IDIOMAS INDGENAS SERN REGULADOS CONFORME A LEY EN COORDINACIN CON LAS ORGANIZACIONES INDGENAS. LOS DEMS IDIOMAS GOZAN DE RESPETO, PROTECCIN Y ENSEANZA, DE ACUERDO AL PRESENTE ESTATUTO Y LA LEY.

FUNDAMENTACIN CONSTITUCIONAL CPE Artculo 5, artculo 30 pargrafo II, inciso 9 CONVENIO 169 DE LA OIT Artculo 28 y 29 DNNUU 14

Artculo 12, 13 y 16 ARGUMENTACIN TERICA La Constitucin Poltica del Estado reconoce como idiomas oficiales a todos los idiomas de los pueblos y naciones indgena originario que viven en el territorio boliviano, por lo que el Estatuto no puede dejar de reconocer y nombrar claramente los tres idiomas de los tres pueblos indgenas que viven en el departamento. Al mismo tiempo la misma Constitucin y las normas internacionales no solo que reconocen como idiomas oficiales, si no que obliga a las instituciones del estado a respetar, promocionar y proteger estos idiomas, las que deben ser enseadas en coordinacin y respeto de las organizaciones indgenas, debido a que si no se las regula, pueden ser objeto de lucro por instituciones y personas que en lugar de fomentar el buen uso y conocimiento del idioma, pueden tergiversar y crear serios conflictos semnticos, semiticos, sintcticos y conflictos en las reglas ortogrficas propias de los idiomas indgenas.
Artculo 11. Visin. La Autonoma Departamental se instituye para hacer de Tarija un departamento con alto nivel de desarrollo humano MEDIANTE LA EDUCACIN Y LA REDISTRIBUCIN JUSTA DE LA RIQUEZA Y DE LOS EXCEDENTES ECONMICOS, integrador e integrado, productivo, competitivo E INDUSTRIALIZADOR, SOBRE LA BASE DEL RESPETO, CUIDADO, APROVECHAMIENTO SOSTENIBLE Y PLANIFICADO de sus recursos naturales y de instituciones eficientes y transparentes CON PARIDAD Y ALTERNANCIA ENTRE MUJERES Y VARONES, Y CON REPRESENTACIN DIRECTA DE LOS PUEBLOS Y NACIONES INDGENAS DEL DEPARTAMENTO, en el marco de una sociedad democrtica, justa, equitativa, solidaria, segura y respetuosa de la institucionalidad, el Estado de Derecho y los valores morales, culturales y democrticos que le son propios al pueblo del Departamento de TARIJA QUE BUSCA VIVIR BIEN. EL PUEBLO DEL DEPARTAMENTO AUTNOMO PLURINACIONAL DE TARIJA, ADOPTA COMO SU PARADIGMA DE SOCIEDAD EL VIVIR BIEN, QUE SE BASA EN EL RECONOCIMIENTO DE LA PLURALIDAD Y LA ARMONA ENTRE LAS COMUNIDADES HUMANAS Y LA MADRE TIERRA. RECONOCE Y EJERCE UN SISTEMA POLTICO PLURAL, UNA ECONOMA PLURAL, LA INTERCULTURALIDAD, LA JUSTICIA Y LA EQUIDAD, LA SOLIDARIDAD Y LA GARANTA PARA EL EJERCICIO PLENO DE LOS DERECHOS INDIVIDUALES Y COLECTIVOS, AS COMO EL RESPETO Y LA PROTECCIN DE LOS VALORES MORALES Y EL PATRIMONIO CULTURAL DE TODOS LOS PUEBLOS QUE INTEGRAN EL DEPARTAMENTO DE TARIJA.

FUNDAMENTACIN CONSTITUCIONAL CPE Artculo 5 y artculo 30 pargrafo II, inciso 9 ARGUMENTACIN TERICA Hasta ahora la distribucin de la riqueza del departamento a estado concentrada en determinados sectores sociales y en las ciudades, cuando el rea rural y los pueblos indgenas en especial fueron los ms marginados y no tuvieron una participacin real de los beneficios de la riqueza del departamento, por lo que se requiere una verdadera redistribucin de la riqueza entre todos. 15

En cuanto al paradigma del vivir bien, Giuseppe De Marzo nos dice: Para las comunidades, pueblos y naciones indgenas el Vivir Bien supone una idea de la vida y del desarrollo basada en la conciencia de utilizar de la naturaleza solo lo necesario, para evitar daar y perjudicar su reproduccin, comprometiendo as tambin los derechos de las generaciones futuras. Se trata de un planteamiento propio de la cosmovisin indgena, que permite desarrollar relaciones sociales sostenibles y al mismo tiempo conservar una espiritualidad capaz de mantener viva la relacin entre seres humanos, naturaleza y cosmos. Esto es lo que sustenta el concepto de Madre Tierra utilizado para describir la relacin con la naturaleza, entendida en un sentido amplio e integral. Una relacin que ve la Tierra como aquella el femenino- que da la vida y la garantiza, por esto es considerada la Madre de todos los seres vivos, seres humanos incluidos.4 El Vivir Bien no es una originalidad ni una novelera de la Constitucin boliviana. El Vivir Bien forma parte de una larga bsqueda de alternativas de vida fraguadas en el calor de las luchas populares, particularmente indgenas. Dichas conquistas constitucionales, sintetizan gran parte de los anhelos populares, como es obvio, resultan, muchas veces, imposibles de aceptar (e inclusive de entender) por parte de los constitucionalistas tradicionales. Como punto de partida hay que repensar el Departamento desde lo plurinacional e intercultural. Este es un compromiso histrico. No se trata simplemente modernizar el actual Estado incorporando burocrticamente lo indgena y lo campesino, o favoreciendo espacios especiales para lo indgena. El Estado plurinacional exige asumir y procesar los cdigos culturales de los pueblos y las nacionalidades indgenas. Es decir, hay que abrir la puerta a un amplio debate sobre este tema para transitar hacia otro tipo de Estado no atado a las tradiciones eurocntricas. Y en este proceso, en donde habr que repensar las estructuras e instituciones existentes, hay que construir una institucionalidad que haga realidad el ejercicio horizontal del poder. Esto implica ciudadanizar el Estado, especialmente desde espacios comunitarios como formas activas de organizacin social. En definitiva, la democracia misma tiene que ser repensada y profundizada. Se debe dejar sentado desde el inicio que el Vivir Bien se presenta como una oportunidad para construir colectivamente una nueva forma de vida, no es un recetario plasmado en unos cuantos artculos constitucionales y tampoco se trata simplemente un nuevo rgimen de desarrollo. El Vivir Bien, de todas maneras, constituye un paso cualitativo importante al pasar del tradicional concepto del progreso y del desarrollo y sus mltiples sinnimos, a una visin diferente, mucho ms rica en contenidos y, por cierto, ms compleja. Para entender lo que implica el Vivir Bien, que no puede ser simplistamente asociado al bienestar occidental, hay que empezar por recuperar la cosmovisin de los pueblos y nacionalidades indgenas.
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De Marzo, Giuseppe; BUEN VIVIR, PARA UNA DEMOCRACIA DE LA TIERRA. Plural editores: La Paz Bolivia, 2010. Pp. 157.

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Este reconocimiento, de plano, no significa negar la posibilidad para propiciar la modernizacin de la sociedad, particularmente con la incorporacin en la lgica del Vivir Bien de muchos y valiosos avances tecnolgicos. Tampoco se pueden marginar valiosos aportes del pensamiento de la humanidad que estn en sintona con la construccin de un mundo armnico como se deriva de la filosofa del Vivir Bien. Por eso mismo, una de las tareas fundamentales recae en el dilogo permanente y constructivo de saberes y conocimientos ancestrales con lo ms avanzado del pensamiento universal, en un proceso de continuada descolonizacin de la sociedad. En la cosmovisin indgena no hay el concepto de desarrollo entendido como la concepcin de un proceso lineal que establezca un estado anterior o posterior. No hay aquella visin de un estado de subdesarrollo a ser superado. Y tampoco un estado de desarrollo a ser alcanzado forzando la destruccin de las relaciones sociales y la armona con la Naturaleza. No existe, como en la visin occidental, est dicotoma que explica y diferencia gran parte de los procesos en marcha. Desde la cosmovisin indgena, el mejoramiento social es una categora en permanente construccin y reproduccin. En ella est en juego la vida misma. Siguiendo con este planteamiento holstico, por la diversidad de elementos a los que estn condicionadas las acciones humanas que propician el Vivir Bien, los bienes materiales no son los nicos determinantes. Hay otros valores en juego: el conocimiento, el reconocimiento social y cultural, los cdigos de conductas ticas e incluso espirituales en la relacin con la sociedad y la Naturaleza, los valores humanos, la visin de futuro, entre otros. El Vivir Bien aparece como una categora en la filosofa de vida de las sociedades indgenas ancestrales, pero que ha perdido terreno por efecto de las prcticas y mensajes de la modernidad occidental, as como por efecto de la colonialidad del poder. Su aporte, sin embargo, sin llegar de ninguna manera a una equivocada idealizacin del modo de vida indgena, nos invita a asumir otros saberes y otras prcticas, en este caso de los pueblos y nacionalidades tradicionalmente marginadas. El Vivir Bien, es una categora simblica que denota, en la cosmovisin de numerosos pueblos ancestrales, un conjunto de valores que dan sentido a la existencia en el plano individual y colectivo. Vida en armona que conjuga la relacin con el entorno natural, la tierra sin mal y con la cultura o sabidura de los ancestros. Es un concepto complejo, extrao a las tradiciones tico-religiosas de las que se nutre la civilizacin occidental, obsesionada no por vivir bien sino por vivir mejor. Garantizar un departamento ms justo, equitativo, inclusivo y respetuoso de la naturaleza, que permita la vida en armona ser fruto de un esfuerzo de ejercicio de poder frente a proyectos polticos que, ms all de los discursos, responden en la prctica a otros intereses que lucran de la destruccin de la naturaleza y de los pueblos. Un poder fundado en la dignidad de las personas y por tanto en los derechos. Resistir frente a la visin hegemnica de control corporativo del mundo y su riqueza es un derecho, que, por cierto, tambin est reconocido a la nueva Constitucin.
Artculo 27. DIVERSIDAD CULTURAL

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Las instituciones departamentales EN SU CONSTITUCIN Y ESTRUCTURA EXPRESAN LA DIVERSIDAD CULTURAL Y LA PLURINACIONALIDAD DEPARTAMENTAL; ASIMISMO PROTEGEN, CONSERVAN, RECUPERAN, CUSTODIAN, PROMOCIONAN Y GARANTIZAN EL EJERCICIO DE LOS DERECHOS CULTURALES E INCENTIVAN LA VALORIZACIN Y DIFUSIN DE SUS MLTIPLES MANIFESTACIONES, INDIVIDUALES Y COLECTIVAS, COMO REFERENTES DE IDENTIDAD DEL DEPARTAMENTO, LAS PROVINCIAS, MUNICIPIOS Y PUEBLOS INDGENAS. Corresponde al Gobierno Departamental, en concurrencia con los Gobiernos Municipales y pueblos indgenas en coordinacin con instituciones y organizaciones sociales, realizar eventos y otras actividades que promuevan la diversidad cultural del Departamento.

FUNDAMENTACIN CONSTITUCIONAL CPE Art. 98 CONVENIO 169 de la OIT Art. 6 DNNUU Art. 3, 5, 11, 15, 36 ARGUMENTACIN TERICA En la CPE estable claramente que el Estado Plurinacional Comunitario tiene como base principal la diversidad cultural y tiene la responsabilidad de preservar, desarrollar, proteger y difundir las culturas, por lo tanto el no reconocimiento a esta diversidad cultural constituye una violacin a las bases fundamentales del Estado Boliviano.
Artculo 28. Proteccin del patrimonio cultural y natural del departamento plurinacional de Tarija. El Gobierno Autnomo Departamental ser responsable, en el marco de la convencin de las Naciones Unidas para la Proteccin del Patrimonio, Mundial, Cultural y Natural, EL CONVENIO 169 DE LA OIT Y LA DECLARACIN DE LAS NACIONES UNIDAS SOBRE LOS DERECHOS DE LOS PUEBLOS INDGENAS, de la identificacin, proteccin, conservacin, rescate, revalorizacin y rehabilitacin del Patrimonio Cultural y Natural del Departamento de Tarija, de manera directa y cuando corresponda en concurrencia con los Gobiernos Municipales, el Gobierno Nacional y la comunidad Internacional, en este propsito: 1. Adoptar una poltica general encaminada a atribuir al patrimonio cultural y natural una funcin en la vida colectiva de los tarijeos y a integrar la proteccin de ese patrimonio en los programas de planificacin general. 2. Instituir en el territorio del Departamento los servicios de proteccin, conservacin y revalorizacin del patrimonio cultural y natural que sean necesarios, dotados de personal adecuado que disponga de medios que les permitan llevar a cabo las tareas que les sean encomendadas. 3. Asignar con carcter anual los recursos necesarios y suficientes para el desarrollo e implementacin de las polticas departamentales de proteccin del Patrimonio Cultural y Natural.

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FUNDAMENTACIN CONSTITUCIONAL CPE Art. 100, 410, II ARGUMENTACIN TERICA La proteccin del patrimonio cultural y natural del departamento plurinacional de Tarija, debe tomar en cuenta la normativa que conforma el bloque de constitucionalidad, es decir; los Tratados y Convenios internacionales en materia de Derechos Humanos y las normas de Derecho Comunitario, ratificados por el pas, en este caso, el Convenio 169 de la OIT y la Declaracin De Las Naciones Unidas Sobre Los Derechos De Los Pueblos Indgenas.
Artculo 42. Principios. Los Principios de la descentralizacin fiscal y financiera del modelo autonmico, son: 1. Balance fiscal: Entendido como el equilibrio entre ingresos y gastos departamentales autonmicos. 2. Pacto fiscal: Entendido como el acuerdo y distribucin de rentas entre el Gobierno Nacional y el Gobierno Departamental Autonmico. 3. COMPENSACIN FISCAL Y DE PROMOCIN MUNICIPAL, REGIONAL E INDGENA: ENTENDIDA COMO LA ASIGNACIN DE RECURSOS DEPARTAMENTALES CON EQUIDAD Y SOLIDARIDAD SOCIAL, A FAVOR DE LA PROVINCIA, REGIN, MUNICIPIO Y TCO. 4. Sostenibilidad: Entendida como la capacidad de garantizar la continuidad y fortalecimiento de los recursos fiscales autnomos departamentales. 5. Economa: Entendida como la optimizacin en el uso y manejo de los recursos departamentales. 6. Independencia: En la administracin de los recursos fiscales.

FUNDAMENTACIN CONSTITUCIONAL CPE Art. 269 ARGUMENTACIN TERICA La nueva estructura determinada por la CPE, organiza territorialmente a Bolivia en: departamentos, provincias, municipios y territorios indgena originario campesinos. A los que se fortalecer mediante compensaciones fiscales encaminadas a fortalecer a las entidades territoriales autnomas.
Artculo 44. Participacin en los Recursos Departamentales. El Gobierno Departamental Autnomo Plurinacional de Tarija reconoce y GARANTIZA la participacin en los ingresos por concepto de Regalas e Impuesto Directo de Hidrocarburos (IDH), Impuesto Especial a los Hidrocarburos y Derivados (IEHD) Y DE OTROS INGRESOS CREADOS Y POR CREARSE, A favor de las provincias productoras de hidrocarburos y para LOS PUEBLOS INDGENAS (GUARAN-WEENHAYEK-TAPIETE), EN UN PORCENTAJE NO MENOR AL 15% DEL TOTAL DE LOS RECURSOS DEPARTAMENTALES, A TRAVS DE SUS INSTITUCIONES ORIGINARIAS (TCO, CAPITANAS COMUNALES, REGIONALES, ZONALES Y DISTRITOS), en el marco de las leyes Y NORMATIVAS VIGENTES.

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El Gobierno Departamental Autnomo Plurinacional de Tarija PROMULGARA LA REGLAMENTACIN CORRESPONDIENTE, CON LA PARTICIPACIN DE LOS INVOLUCRADOS. Se reconoce la condicin de provincias productoras de hidrocarburos a Gran Chaco, OConnor y Arce; concurriendo estos con el territorio ancestral de los pueblos indgenas, siendo indiscutible su derecho a participar de las regalas.

FUNDAMENTACIN CONSTITUCIONAL CPE Art. 30, numeral 4, 5, 10, 14, 16, 17; 306, I, II, III; 307; 321, I, III; 348, II; 340; 341; 348, II; 353; 368; 403, I. ARGUMENTACIN TERICA Este artculo se encuentra en el Libro 2 que desarrolla las materias competenciales del Gobierno Autnomo de Tarija. Por lo mismo lo primero que tenemos que separar son las Entidades Territoriales: a) departamental, b) indgena; cada una con asignacin de competencias por la CPE (arts.300 y 304 y la posibilidad de asumir el art. 302) y que gozan de igual jerarqua. Cuando se redact el art. 44 del Estatuto, se puede evidenciar que concentr su espritu en los ingresos por hidrocarburos y busc nicamente ratificar el 45% reconocido a la provincia Gran Chaco (regin productora), planteando ambiguamente su extensin a las provincias O`Connor y Arce, diferenciando a Bermejo al referirse a y reconocer el derecho a la participacin de otras provincias productoras y secciones., sin embargo se dej de lado a los verdaderos dueos de los hidrocarburos, los pueblos indgenas. Los grandes yacimientos de petrleo y gas, se encuentran precisamente en territorio de los pueblos indgenas. Gracias a la sabidura indgena de respeto a la tierra, Tarija tiene una gran riqueza biolgica y vegetal. Paradjicamente, los pueblos indgenas que habitan el departamento de Tarija sufren una gran pobreza, marginacin y exclusin en todos los mbitos de la vida cotidiana: Problemas tales como las severas deficiencias en alimentacin, La falta de saneamiento, Las precarias condiciones de salud y educacin; La dispersin, El difcil acceso, El aislamiento geogrfico de gran parte de las comunidades indgenas, La escasez de empleo, El bajo o inexistente ingreso, El deterioro ecolgico, Los problemas productivos y de comercializacin, La expoliacin y explotacin de la fuerza de trabajo, El caciquismo

Son, entre otros, factores que han acentuado las tendencias histricas de la desigualdad y la vulnerabilidad de la poblacin indgena. 20

Histricamente, los pueblos Guaran, Tapiete y Weenhayek han vivido en condiciones de marginacin social, cultural y econmica. Esta situacin se agrav en el periodo de transnacionalizacin de la economa, debido a las presiones de intereses econmicos de petroleras, ganadera y macroproyectos nacionales e internacionales que limitan el acceso a los recursos naturales indispensables para el desarrollo cultural y social de los pueblos. Esta situacin que apenas se ha modificado en los papeles, hace urgente una intervencin que busque mejorar la situacin de los derechos ciudadanos, civiles y econmicos de stos grupos favoreciendo el dilogo intercultural sin discriminacin, el fortalecimiento de las identidades culturales, de su capacidad de gestin y atencin de sus demandas bsicas, a partir del acceso a los recursos naturales, econmicos y el ejercicio de poder local. A pesar de una historia regional plagada de negaciones, la nueva institucionalidad del pas, desde la estructura del gobierno central y de los gobiernos autnomos subnacionales, tienen el desafo de honrar la deuda histrica con los pueblos indgenas guaran, Weenhayek y Tapiete.
Artculo 55. Fondo de Compensacin Departamental. SE CONSTITUYE EL FONDO DE COMPENSACIN DEPARTAMENTAL PARA REDUCIR LOS DESEQUILIBRIOS SOCIALES Y TERRITORIALES INTERNOS PRIORIZANDO A LOS PUEBLOS Y COMUNIDADES INDGENAS (WEENHAYEK, TAPIETE Y GUARAN), DE ACUERDO A REGLAMENTACIN QUE SER APROBADA POR EL GOBIERNO DEPARTAMENTAL AUTNOMO PLURINACIONAL DE TARIJA, GARANTIZANDO LA INVIOLABILIDAD DE STOS RECURSOS POR OTROS RGANOS DE GOBIERNO. INCLUIR ARTCULO 56 FONDOS PARA LAS AUTONOMAS INDGENAS (TAPIETE, WEENHAYEK Y GUARAN) SE CREA LOS FONDOS PARA LAS AUTONOMAS INDGENAS TAPIETE, WEENHAYEK Y GUARAN, QUE FUNCIONARN CON EL 15% DE LOS RECURSOS DEPARTAMENTALES SEALADOS EN EL ARTCULO 44, Y OTROS INGRESOS SEALADOS POR LEY. SU IMPLEMENTACIN Y FUNCIONAMIENTO SER REGLAMENTADO DE ACUERDO A LOS USOS Y COSTUMBRES DE CADA PUEBLO INDGENA Y POR LA NORMATIVA VIGENTE.

FUNDAMENTACIN CONSTITUCIONAL CPE Art. 289; 290; 291; 293; 403 ARGUMENTACIN TERICA En reconocimiento de los pueblos indgenas Guaran, Tapiete y Weenhayek y su derecho al autogobierno, mientras no se constituyan en entidades territoriales autnomas, estos fondos indgenas funcionarn con un 15 por ciento del total departamental que provendrn de: 9% del 45% de los recursos destinados a la provincia Gran Chaco, por encontrarse habitando en las regiones productoras de hidrocarburos y, 21

6% de compensacin histrica del 55%, del resto de las provincias, debido a su presencia en las provincias OConnor y Arce.

Artculo 57. Deberes de los ciudadanos. Son deberes de todos los ciudadanos y ciudadanas que habitan el Departamento de Tarija, los siguientes: 1. Conocer y cumplir la Constitucin Poltica del Estado, el presente Estatuto, las Leyes y resoluciones emanadas de las autoridades legalmente constituidas. 2. Tributar conforme a su capacidad econmica, de acuerdo con las leyes y vigilar por el uso transparente y responsable de todos los fondos pblicos. 3. Reconocer y asumir los valores proclamados en este Estatuto Autonmico, que constituyen la base de la cultura poltica y cvica tarijea. 4.- Preservar, respetar y hacer respetar los smbolos oficiales que identifican al departamento, sus provincias Y LAS TIERRAS COMUNITARIAS DE ORIGEN. 5.- Practicar y promover la defensa de los derechos individuales y colectivos, as como los valores que sostiene el presente Estatuto. 6. Ejercer la ciudadana activa en las instancias de participacin democrtica y de control social, denunciando todo acto de corrupcin y ponderando la prctica de una gestin pblica honesta y transparente. 7. Preservar y fortalecer A LA COMUNIDAD COMO BASE FUNDAMENTAL DE LA SOCIEDAD TARIJEA Y A LA FAMILIA COMO NCLEO DE LA MISMA. 8. Educarse y cuidar su salud para su propio bienestar y el de su familia, para constituir una comunidad democrtica y productiva sobre la que se fundamenta el desarrollo humano sostenible de Tarija. 9. Defender la integridad territorial del Departamento y el derecho DE LOS PUEBLOS INDGENAS, REGIONES, MUNICIPIO Y DEPARTAMENTO a la Autonoma que proclama este Estatuto Autonmico. 10. Promover y defender el sistema democrtico en el que se funda la dignidad, la libertad y la igualdad de las personas y los pueblos. 11.- Resistir a la tirana y a toda forma de autoritarismo, DISCRIMINACIN SEXUAL, GENERACIONAL, RELIGIOSA, TNICA, ECONMICA Y POLTICA.

FUNDAMENTACIN CONSTITUCIONAL CPE Artculo 108, numeral 1, 2 y 13 ARGUMENTACIN TERICA Una constante en los estudios y la literatura indgenas es el lugar central de LA COMUNIDAD, tanto en su vida cotidiana como en su cosmovisin. Floriberto Daz, antroplogo mixe de Tlahuitoltepec y dirigente del movimiento indgena en Oaxaca hasta su muerte, en 1995, define a la comunidad "para nosotros, los propios indios", como: un espacio territorial, demarcado y definido por la posesin; una historia comn, que circula de boca en boca y de una generacin a otra; 22

una variante de la lengua del Pueblo, a partir de la cual identificamos nuestro idioma comn; una organizacin que define lo poltico, cultural, social, civil, econmico y religioso;

Daz, junto con muchos otros antroplogos, insiste en que la comunidad se define ms all de sus aspectos fsicos o funciones bsicas. "No se entiende una comunidad indgena solamente como un conjunto de casas con personas, sino personas con historia, pasado, presente y futuro, que no slo se pueden definir concretamente, fsicamente, sino tambin espiritualmente en relacin con la naturaleza toda." Define a la comunidad como un foro para el desarrollo humano, conjunto con el mundo natural, y refleja as un concepto fundamental de la cosmovisin indgena en muchas partes del mundo. Esta definicin destaca las diferencias fundamentales entre la comunidad indgena y sus mltiples variantes, y el concepto occidental de comunidad poltica, que se refiere bsicamente a un asentamiento de individuos gobernados por el mismo sistema poltico. El Diccionario poltico de Norberto Bobbio ofrece la siguiente definicin de comunidad: "La comunidad poltica es el grupo social con base territorial que rene a los individuos ligados por la divisin de trabajo poltico... definido por la distincin entre gobernantes y gobernados". Sin embargo, "la comunidad natural", que se asemeja ms a la comunidad indgena, se define de la siguiente manera: Cuando las dimensiones de la comunidad poltica coinciden ms o menos con la extensin de las relaciones ordinarias de la vida cotidiana, como en la ciudad-estado griega, el sentido de pertenencia a aqulla tiende a confundirse con el sentido de apego a la comunidad natural, es decir, al grupo cuya vinculacin fundamental est constituida por relaciones personales que se establecen entre sus componentes y se mantienen aun sin la accin del poder poltico. Los miembros de una comunidad poltica pueden o no compartir una visin del mundo, una religin o una cierta orientacin hacia la tierra, ya que estos elementos no son los que definen su pertenencia a la comunidad. Se incorporan a la entidad como individuos y gobernados y no comparten necesariamente una identidad comunitaria global. Por otro lado, bajo la definicin de la comunidad natural e indgena, los miembros de la comunidad comparten intereses, actividades y perspectivas, lo cual conforma un sentido de identidad compartido en buena medida por los habitantes y que deriva de su pertenencia a la comunidad.
Artculo 61. Participacin Democrtica Directa. 1. REFERNDO. De conformidad con el principio de democracia participativa, el REFERNDO es el mecanismo institucional de consulta al pueblo del Departamento Autnomo de Tarija, para que, mediante voto universal, directo, libre y secreto exprese su criterio sobre normas de carcter departamental. La reglamentacin del REFERNDO Departamental se har mediante Ley Departamental. 2. Plebiscito Departamental. El Plebiscito Departamental es el mecanismo que permite al rgano ejecutivo del Gobierno Autnomo Departamental, consultar al pueblo del Departamento de Tarija, para que mediante voto

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universal, directo, libre y secreto, exprese su criterio sobre temas de naturaleza poltica o de inters estratgico departamental. Su reglamentacin se har mediante Ley Departamental. 3. Revocatoria de Mandato. Para la procedencia del REFERNDO de Revocatoria de Mandato para el Gobernador o gobernadora y los(as) asamblestas departamentales regir conforme a ley. La revocatoria de mandato de los asamblestas indgenas proceder de acuerdo a los usos y costumbres de cada pueblo indgena. 4. Iniciativa Legislativa Ciudadana. La iniciativa legislativa Ciudadana constituye un mecanismo de democracia directa y ser reglamentada mediante Ley Departamental. 5. El Cabildo Abierto. Se reconoce al Cabildo Abierto la condicin de mecanismo de democracia directa e instancia de deliberacin y accin popular. 6.- LAS ASAMBLEAS COMUNALES, ZONALES, REGIONALES Y DEPARTAMENTALES DE LOS TRES PUEBLOS INDGENAS DEL DEPARTAMENTO DE TARIJA. (TAPIETE: IMBATI GUASU MBAJAPI TTA TARIJA PEGUA, IMBATI GUASU IGUI SEGU PEGUAR; GUARANI: EMBOATI, EMBOATI GUASU; WEENHAYEK: NOOQALEHTHAYAJH TA LHAMYA TA IHI LHAAWET WET TA IHI DEPARTAMENTO). 7.- CONSULTA PREVIA, LIBRE, INFORMADA Y OBLIGATORIA.- LOS PUEBLOS INDGENAS DEBERN SER CONSULTADOS PREVIAMENTE Y DE BUENA FE, MEDIANTE PROCEDIMIENTOS APROPIADOS Y EN PARTICULAR POR MEDIO DE SUS INSTITUCIONES REPRESENTATIVAS ANTES DE QUE SE ADOPTEN Y APLIQUEN LEYES Y NORMATIVAS ADMINISTRATIVAS QUE LOS AFECTEN O SEAN SUSCEPTIBLES DE AFECTARLES, A FIN DE OBTENER SU CONSENTIMIENTO LIBRE, PREVIO E INFORMADO, CONFORME A LA CPE. 8.- PARTICIPACIN ORGNICA INDGENA.- ADEMS DE LOS ESTABLECIDO POR LEY PARA LA ELECCIN SEGN USOS Y COSTUMBRES, LOS PUEBLOS INDGENAS PARTICIPAN EN TODO PROCESO ELECTORAL A LOS CARGOS ELECTIVOS A NIVEL DEPARTAMENTAL, REGIONAL Y MUNICIPAL CON EL SOLO RESPALDO DE SU ORGANIZACIN (DEPARTAMENTAL, REGIONAL O ZONAL) DE ACUERDO A SU JURISDICCIN.

FUNDAMENTACIN CONSTITUCIONAL CPE Art. 2,11, 26, 30 CONVENIO 169 de la OIT Art. 5,6 DDNNUU Art. 15, 19, 30, 34 ARGUMENTACIN TERICA 24

Las asambleas departamentales, zonales, regionales y comunales son la expresin democrtica ms directa dentro de las prcticas democrticas existentes ya que participan el conjunto poblacional de la comunidad y se agotan todos los mecanismos de consenso para la aplicacin de las normas; al mismo tiempo al ser de conocimiento general de la poblacin indgena las decisiones asumidas en conjunto permite que la aplicacin del control social sea ms efectivo. Anteriormente cuando aun el Estado como institucin no ingresaba en las comunidades y zonas indgenas se practicaban estos mecanismos de participacin directa logrando niveles de bienestar general en las comunidades.
Artculo 67. Caracterizacin general. 1. LA ASAMBLEA LEGISLATIVA DEPARTAMENTAL PLURINACIONAL de Tarija y como primer rgano del Autogobierno ejerce la potestad legislativa del Gobierno Departamental Autnomo. Impulsa, orienta y fiscaliza al Poder Ejecutivo Departamental y constituye el espacio institucional donde se expresa la democracia, LA PLURINACIONALIDAD Y EL EJERCICIO DE LA POLTICA PARTICIPATIVA Y DIRECTA, ADEMS el pluralismo y el debate poltico. 2. LA ASAMBLEA LEGISLATIVA DEPARTAMENTAL PLURINACIONAL DE TARIJA es inviolable.

FUNDAMENTACIN CONSTITUCIONAL CPE Artculo 1 ARGUMENTACIN TERICA Es preciso que se nombre adecuadamente al rgano legislativo, como es Asamblea Legislativa Departamental, as como el de la plurinacionalidad, ya que esto hace al reconocimiento de la existencia de ms de una pueblo o nacionalidad indgena.
Artculo 70. Igualdad territorial. Cada provincia tendr al menos dos asamblestas departamentales por territorio, que se integrarn en lista nica a la Asamblea Legislativa Plurinacional de Tarija en representacin de la provincia.

FUNDAMENTACIN CONSTITUCIONAL CPE Art. 278 LMAD Art. 30; LRE Art. 63 inc. b); DNNUU Art. 5; 25

OIT. Art. 6 inc. b) ARGUMENTACIN TERICA Este artculo es parte de la organizacin del rgano legislativo departamental y como tal, seala los lmites de asignacin territorial de la representacin. Las posibilidades de optar por sta modalidad son generales, incluyendo a los ciudadanos y ciudadanas indgenas. Pero no se debe confundir con lo establecido en el artculo 72.
Artculo 72. Representacin indgena directa. Los pueblos indgenas del Departamento tendrn tres ASAMBLESTAS departamentales que se integrarn a la Asamblea Legislativa Departamental Plurinacional de Tarija; un(a) representante del Pueblo Guaran, uno(a) del pueblo Weenhayek y uno(a) del pueblo Tapiete. LA DESIGNACIN ESPECIAL POR PUEBLO SE EFECTUAR DE ACUERDO A SUS USOS Y COSTUMBRES, DEBIENDO EL TRIBUNAL ELECTORAL DEPARTAMENTAL SUPERVISAR LA ELECCIN QUE REALICEN POR SEPARADO EL PUEBLO GUARAN, EL PUEBLO TAPIETE Y EL PUEBLO WEENHAYEK DE SU TITULAR Y SUPLENTE RESPECTIVOS. PUDIENDO AADIRSE UN ASAMBLESTA DEPARTAMENTAL EN CUANTO LOS PUEBLOS CHOROTES Y TOBAS SE CONSOLIDEN AL TERRITORIO DEPARTAMENTAL.

FUNDAMENTACIN CONSTITUCIONAL CPE Artculo 11, par I; 26, par I, II; 30. num. 5, 14, 18 CONVENIO 169 de la OIT Artculo 2 DDNNUU Artculos 33, 34 y 39 ARGUMENTACIN TERICA Este artculo ratifica la intencin de lo establecido en el texto original, aclarando el concepto de representacin directa por circunscripcin especial, una discriminacin positiva a favor de los pueblos indgenas que es parte de la doctrina y del derecho comparado. Se hace referencia al nombre de asamblestas y no diputados, finalmente es necesario prever que dentro del territorio departamental existan los pueblos Tobas y Chorotes, quienes fueron expulsados hacia la Argentina, por lo que existe la seria posibilidad de repatriacin de dichos pueblos, por lo que es necesario prever su espacio de representacin dentro del principal rgano Legislativo del departamento.
Artculo 79.

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Jerarqua y prelacin en la economa legal departamental. Las Leyes y normas emanadas del Gobierno Departamental tendrn la siguiente jerarqua y preferencia en su aplicacin, de acuerdo al siguiente orden: 1. El Estatuto Autonmico. 2. Las leyes Departamentales Especiales 3. Las leyes Departamentales Generales 4. Las leyes Departamentales Complementarias. 5. RESOLUCIONES REGIONALES E INDGENAS DE AMBAS AUTONOMAS. 6. Los Decretos Ejecutivos Departamentales, REGIONALES E INDGENAS. 7. Las Resoluciones Secretariales Departamentales, REGIONALES E INDGENAS. 8. LAS RESOLUCIONES EMITIDAS POR LOS VICE GOBERNADORES. LAS RESOLUCIONES, MANIFIESTOS Y/O ACUERDOS, LEYES DE LA ASAMBLEA DE CADA UNO DE LOS PUEBLOS INDGENAS, TENDRN JERARQUA DE LEY GENERAL Y TENDRN EFICACIA JURDICA EN LA JURISDICCIN TERRITORIAL DE SU RESPECTIVO TERRITORIO INDGENA. QUEDANDO CLARAMENTE ESTABLECIDO LA PRIMACA DEL BLOQUE CONSTITUCIONAL COMPUESTO POR LA CPE Y LOS CONVENIOS Y TRATADOS INTERNACIONALES EN MATERIA DE DERECHOS HUMANOS E INDGENAS.

FUNDAMENTACIN CONSTITUCIONAL CPE Art. 276 y 410 par. II LMAD Art. 60 LMAD DDNNUU Art. 4 y 5 DNNUU; DECLARACIN de la OIT Art. 8 ARGUMENTACIN TERICA En ejercicio del derecho a su libre determinacin y a la autonoma, los Pueblos Indgenas pueden mantener sus propias instituciones polticas y jurdicas, basadas en el derecho consuetudinario indgena, sus usos y costumbres en compatibilidad con la normativa autonmica nacional.
Artculo 103. Derecho a la autonoma indgena. En el marco de la unidad e integridad Departamental, la CPE y las leyes, se respeta la Autonoma de los pueblos indgenas Guaran, Weenhayek, Tapiete; derecho que se ejercita sobre su territorio ancestral, cuyos lmites y jurisdiccin se circunscriben a sus respectivas tierras comunitarias de origen. La Autonoma Indgena consiste en la autodeterminacin de los pueblos indgenas, que de acuerdo a su normativa propia, eligen su gobierno, administran sus recursos, sus territorios y ejercen pleno derecho de propiedad sobre ellos, elaboran su propio plan de desarrollo indgena, etc. Se rige bajo los siguientes principios:

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YI YORA, YEYORA, (HATSHILAQ TA YIKKYAAJWI LATIIKYUNHAYAHAY)WEENHAYEK. (Libertad), MBOREREKUA, (HINO TA LAKYOWEJH IHI,WET HAPAATTSENTSAJH)WEENHAYEK, MBAI YAYAPO PAGE (solidaridad y generosidad) IYAMBA, IYAMBAE, (IMAK TA LAJHITLAWUKA) WEENHAYEK. (el ser sin dueo y libre de s mismo) MBIRAIJU, MBOROAU, YOPARAREKO, (OHUMNHAYAJH TA OTIYEJH OPUNJWA,WAAWULHKYA WET IWENYALHA) WEENHAYEK (sentimiento de amor, amistad, hermandad, igualdad). YIGUACHE IKOJAGUA, YOMBOETE, YOPOEPI, (OJWAWALHYAJH TA OTIYEJH OYHAJH) WEENHAYEK.TIPAREKOKUE, (respeto a los dems y a s mismo, reciprocidad), YAIPAREKOKUE, MBAEYEKOU, INALA!NHUUNNHEEN (armona consigo mismo, equilibrio).

Podr existir concurrencia entre el Gobierno Departamental Autnomo PLURINACIONAL de Tarija y/o Gobierno Autnomo Regional y una Autonoma Indgena, para el ejercicio de determinadas competencias, de acuerdo a la reglamentacin que sea establecida en estricto apego al Bloque de Constitucionalidad; debiendo reglamentarse sus fuentes de ingresos mediante ley Departamental especial.

FUNDAMENTACIN CONSTITUCIONAL CPE Art. 1, 2, 26, 30. num. 5, 14, 18; 289 al 296; 297; 299; 300. par. II.; 303; 304; 305; 403 CONVENIO 169 Art. 2, 6 DECLARACIN Art. 3,4, 5, 20 ARGUMENTACIN TERICA La autonoma indgena ya tiene competencias constitucionalizadas, por lo que no se necesita de la delegacin o transferencias previas. Recogiendo la propuesta de la Asamblea del Pueblo Guaran, en la Asamblea Constituyente, la cual seala que: La autonoma indgena es la condicin y el principio de libertad de nuestros pueblos, que impregna el ser individual y social como categora fundamental de antidominacin y autodeterminacin, basado en principios fundamentales y generadores, que son los motores de la unidad y articulacin social y econmica al interior de nuestro pueblo y con el conjunto de la sociedad. La autonoma indgena est enmarcada en la bsqueda incesante de la construccin de una sociedad perfecta (tierra sin mal) o de la vida plena (Teko kavi) bajo formas propias de representacin, administracin y propiedad de nuestro territorio extenso.

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Es la antigua capacidad de los Pueblos Indgenas, la que les ha dado continuidad histrica como ejercicio de su libre determinacin. La reivindicacin actual consiste en exigir q esa capacidad se reconozca y se respete, o sea, que sea asumida como derecho de los Pueblos Indgenas por el Estado y la sociedad. Es un derecho que no se concede o se otorga sino que se ejerce. Los pueblos indgena han practicado todo este tiempo la autodeterminacin que hoy se ha denominado Autonoma Indgena que es la que permitir conseguir el bienestar y futuro de los pueblos indgenas segn su propia cosmovisin. El reconocimiento de la Autonoma indgena es de vital importancia ya que garantiza la supervivencia de los pueblos indgenas como pueblos distintos dentro de un Estado Plurinacional. Ya en el plano poltico, jurdico y prctico, la Autonoma Indgena consiste en la autodeterminacin de los pueblos indgenas, donde aplicando su normativa propia; eligen sus autoridades y forman su gobierno, administran sus recursos, gestionan sus territorios, ejerciendo dominio sobre ellos en base a su un plan de desarrollo indgena construido de acuerdo a su cosmovisin. La autonoma indgena constituye el ejercicio de los: a) Derechos polticos: el derecho a elegir a sus autoridades con arreglo a su propia concepcin de "democracia". b) Derechos sociales: respeto y reconocimiento de sus instituciones propias. c) Derechos econmicos: trasferencia de recursos provenientes de la Regalas departamentales por la explotacin de los recursos no renovables en sus territorios ancestrales no menores al 10 % del ingreso departamental por concepto del IDH y el mismo porcentaje para otros ingresos departamentales creados y por crearse. d) Derechos jurdicos: reconocimiento de sus normas de derecho consuetudinario por el orden legal general. e) Derechos territoriales: el reconocimiento de las tierras y territorios; es decir ejercer el control de los recursos naturales que se hallan en los territorios indgenas. Es un derecho a intervenir en forma directa y permanente en todos los asuntos, planes, programas, proyectos que tengan relacin con las vidas y destinos de los indgenas. Podr existir concurrencia entre el Gobierno Departamental Autnomo Plurinacional de Tarija y/o Gobierno Autnomo Regional y una Autonoma Indgena, para el ejercicio de determinadas competencias, de acuerdo a la reglamentacin que sea establecida en estricto apego al Bloque de Constitucionalidad; debiendo reglamentarse sus fuentes de ingresos mediante ley Departamental especial. La demanda de autonoma indgena ha despertado una serie de estereotipos raciales y miedos racistas dentro de una sociedad que se cree no racista. Se estn moviendo intereses econmicos que llevan al despojo de los recursos naturales por las elites regionales y sus socios, las empresas trasnacionales para rechazar las transformaciones estructurales al Estado boliviano y ejercer los derechos reconocidos en la Constitucin Poltica del Estado. Las diferencias entre el autogobierno indgena y los sistemas polticos y jurdicos occidentales son profundas. Sin embargo, estas diferencias nos dan la clave para entender la identidad indgena y el pensamiento y la filosofa indgena. En comunidades donde las decisiones se toman por consenso, en las asambleas que parecen interminables, la comunidad misma sale 29

fortalecida y reafirmada. En estos procesos, la meta principal es la cohesin de la comunidad en su conjunto, as que se hace todo lo posible para integrar la postura minoritaria
(INCLUIR) ARTCULO 115. ORGANIZACIONES DE LAS NACIONES Y PUEBLOS INDGENAS. SON RGANOS INDEPENDIENTES, AUTNOMOS, CUYA ESTRUCTURA Y FUNCIONAMIENTO SE REGULAN POR SUS USOS Y COSTUMBRES, CUYAS DECISIONES DEBERN SER ASUMIDAS POR LOS RGANOS DEPARTAMENTALES. A INICIATIVA Y DEMANDA DE LAS NACIONES Y PUEBLOS INDGENAS PODRN CREARSE INSTANCIAS O MECANISMOS DE PARTICIPACIN Y CONTROL SOCIAL AS COMO DE DEFENSA DE DERECHOS RESPECTO A LA FUNCIN PBLICA.

FUNDAMENTACIN CONSTITUCIONAL CPE Art. 1, 2, 11, 26, 30 CONVENIO 169 Art. 6 DDNNUU Art. 5, 15, 20 ARGUMENTACIN TERICA El reconocimiento de las instituciones de los pueblos indgenas es una condicin primordial para garantizar los dems derechos de la poblacin indgena principalmente los que estn relacionados a la implementacin de la Autonoma Indgena, a la identidad e integralidad cultural y al cumplimiento de los procesos de consulta hacia los pueblos indgenas principalmente.

IV.

CONCLUSIONES
Los pueblos indgenas reiteran una vez ms que el Estatuto Departamental no les representa, que participaron en la adecuacin confiando en la buena fe de la Comisin de Constitucin, creyendo que todas las acciones asumidas como la entrega de la propuesta de adecuacin, reuniones con la Comisin, reuniones entre tcnicos, actas de acuerdo, reuniones con los pueblos indgenas, etc., produciran un Estatuto adecuado que represente la diversidad de demandas y expectativas promovidas por la misma Comisin de Constitucin, sin embargo se descubre una vez ms que a pesar de todo el esfuerzo y tiempo otorgado a esta construccin de consenso social, no se tomaron en cuenta las demandas prioritarias de los pueblos indgenas. El trabajo de adecuacin realizado por el equipo de consultores de la Comisin de Constitucin, no present sustento constitucional, fundamentacin y sealizacin de las propuestas sugeridas. No se realiz la actividad de Validacin que tena por objetivo retornar a las comunidades, municipios y pueblos indgenas a explicar el porque algunas

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propuestas se tomaron en cuenta y otras no, por lo que NO se cumpli con la metodologa aprobada por el Pleno de la ALDT. Los pueblos indgenas del Departamento de Tarija, al no reconocerse en la propuesta de modificacin de Estatuto y ms an, viendo rechazadas sus principales demandas, decidieron presentar un informe propio con las sugerencias de adecuacin estatutaria. La adecuacin estatutaria, si se circunscribe a recortar lo que est fuera de la Constitucin y evitar lo ms posible la inclusin las demandas legtimas de la poblacin, habr fracasado en lograr el objetivo del Marco Estructural, que es asegurar la mayor participacin de la poblacin y autoridades. El soberano, al presentar una serie de propuestas de adecuacin, expres su voluntad, y la ALDT al ser un rgano con mandato, debera adecuar un estatuto en base al consenso de la mayora, sino la totalidad, de las propuestas presentadas. No existi un espacio para que la ciudadana conozca y valide el informe final. No se garantiza el consenso necesario y el acuerdo mnimo para sostener un pacto social a largo plazo. Es necesario prepararse como institucin ante posibles presiones y conflictos sociales surgidos de la no inclusin de las propuestas presentadas. No se garantiza que el Estatuto adecuado con estas observaciones sealadas supere el Control de Constitucionalidad al que debe ser sometido.

V.

RECOMENDACIONES

Por lo expuesto se recomienda a los miembros del PLENO, salvo mejor parecer: Adecuar los artculos anteriormente propuestos por la Bancada y Pueblos Indgenas a la Constitucin Poltica del Estado demostrando la apertura poltica hacia las aspiraciones sociales, y as superar el Control Constitucional.

Adjunto Carta Concejo Capitanes Guaran y Tapiete de Tarija y documentos Cc/arch

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