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INDICE
Prefcio de Mrio Soares 1. Os fundamentos histricos da integrao europeia (1945-50) 2. Da CECA CEE (1951-57) 3. A Comunidade 4. Os alargamentos 7 9 14

Europeia dos Seis (1957-72) 20 (1972-95) da Unio Europeia 25 36

48

5: O sistema institucional 6. O Parlamento 7. O Conselho Europeu

A Construo Europeia de 1945 aos Nossos Dias

Prefcio de Mrio Soares

55
58

8. A Comisso e as outras instituies 9. As polticas comuns 10. O Mercado nico 11. A Unio Econmica e Monetria Cronologia da construo Sugestes de leitura Bibliografia Organismos de informao em Portugal europeia (OlEs) europeia (UEM)

64 70 74 78 80 81 82

gradiva

ISBN 972-662-539-1,

Edio patrocinada pela Representao em Portugal da Comisso Europeia

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Edio patrocinada pela Representao em Portugal da Comisso Europeia

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I,

para que a Alemanha Ocidental seja rapidamente rearmada. Hostil ao renascimento de um exrcito alemo sem controlo, a Frana prope integr-lo num exrcito europeu (declarao do presidente do Conselho, Ren Pleven, a 24 de Outubro de 1950). Para Ren Pleven e Jean Monnet imperativo responder preocupao dos Americanos de envolver a Alemanha no esforo de defesa ocidental sem, simultaneamente, pr em perigo o projecto embrionrio da comunidade do carvo e do ao.' O governo francs recusa o rearmamento unilateral da Alemanha, apenas concebendo o regresso a uma certa soberania militar de Bona no quadro de uma organizao comum, segundo o modelo de uma comunidade supranacional como a CECA. O debate poltico: a proposta francesa objecto de uma negociao que se inicia em Paris a 15 de Fevereiro de 1951. O Tratado que institui a Comunidade Europeia de Defesa (CED) assinado pelos seis Estados membros da CECA a 28 de Maio de 1952. Mas a classe poltica francesa divide-se profundamente quando a Assembleia Nacional chamada a ratificar o tratado. Aps longos debates apaixonados e desestabilizadoresda vida poltica da IV Repblica, os adversrios do exrcito europeu triunfam: o Tratado da CED recusado pela Assembleia a 30 de Agosto de 1954. A querela entre os cedistas e os anticedistas criou fortes tenses no interior das formaes polticas. excepo dos republicanos populares (MRP), que se mantiveram fiis CED, os socialistas (SFIO), os radicais e os independentes (CNI) dividiram-se quanto ao tratado, enquanto os comunistas e os gaulistas (RFP) se juntaram numa aliana de circunstncia para o combaterem com ardor.

estabelecem o princpio de uma nova comunidade fundada num mercado comum industrial. O recuo da ambio federal: o objectivo de uma federao europeia constante da declarao Schuman no retomado no novo Tratado. A 10 de Setembro de 1952, com base no artigo 38.0 do Tratado da CED, uma assembleia ad hoc tinha adoptado um projecto de comunidade poltica curopeia, tendo por ambio organizar um quadro institucional reforado, incluindo a unio econmica e poltica. Este projecto caducou aps o revs da CED. A partir de 1957, os Estados acordam em liberalizar o comrcio e harmonizar as condies de concorrncia entre as suas economias. Mas as instituies a criar disporo de menores poderes. o preo a pagar, um compromisso aceite pelos europestas, para que o comboio da integrao europeia seja reposto nos carris. Na verdade, o sucesso da Comunidade Econmica Europeia ultrapassa rapidamente as expectativas dos seus fundadores. A CEE tornar-se- a nica concretizao econmica e poltica a estruturar a Europa ocidental e a atrair outros pases, atravs de uma srie de alargamentos, tanto para sul como para norte e para leste do continente.

2. A COMUNIDADE ECONMICA EUROPEIA (1957)

A.

os TRATADOS

DE ROMA

b. O relanamento de Messina
O revs da CED, primeiro retrocesso da ideia europeia desde o final da guerra, teve duas consequncias: A perda momentnea da influncia francesa: so estadistas do Benelux (P. H. Spaak e J. Beyen) que vo retomar a iniciativa. Em Messina, a 1 de Junho de 1955, os Seis

A 25 de Maro de 1957, no Capitlio, em Roma, os representantes da RF A, da Blgica, da Frana, da Itlia, do Luxemburgo e dos Pases Baixos assinam solenemente os tratados que instituem a CEE e a CEEA. O Tratado da CEE estabelece objectivos ambiciosos, que so e.iumerados no prembulo. Os Estados membros declaram-se: Determinados a estabelecer os fundamentos de uma unio cada vez mais estreita entre os povos europeus; 17

16

 Decididos a assegurar, mediante uma aco comum, o progresso econmico e social dos seus povos, eliminando as barreiras que dividem a Europa; Determinados a fixar como objectivo essencial dos seus esforos a melhoria constante das condies de vida e de trabalho dos seus povos; Preocupados em reforar a unidade das suas economias e assegurar o seu desenvolvimento harmonioso pela reduo das desigualdades entre as diversas regies e do atraso das menos favorecidas; Resolvidos a consolidar, pela unio dos seus recursos, a defesa da paz e da liberdade, apelando para os outros povos europeus que partilham dos seus ideais para que se associem aos seus esforos.

b. O Tratado que institui a Comunidade Europeia da Energia Atmica (EURATOM)

objectivo do EURA TOM : Criar as condies de desenvolvimento de uma poderosa indstria nuclear. O Tratado prev aces comuns em domnios to variados como: A investigao e a difuso de conhecimentos; O aperfeioamento de tecnologias industriais; O investimento e a criao de empresas comuns; Os aprovisionamentos; A segurana; O estabelecimento de um mercado nuclear.

a. O Tratado que institui a Comunidade Econmica Europeia (CEE)

Estes objectivos polticos traduzem-se na definio de polticas concretas: Uma unio aduaneira industrial, atravs da eliminao dos direitos alfandegrios intracomunitrios e da supresso dos contingentes quantitativos. Uma unio aduaneira distingue-se de uma zona de comrcio livre principalmente pela criao de uma proteco pautal externa uniforme (pauta aduaneira comum). A realizao da Unio Aduaneira foi programada para um perodo transitrio de 12 anos, dividido em 3 etapas de 4 anos; Uma poltica agrcola comum; Uma poltica comercial comum; Uma poltica da concorrncia.

O EURA TOM teve rapidamente de limitar as suas aces. Os Estados, nomeadamente a Frana, no desejavam abrir mo de prerrogativas num sector to sensvel como o do tomo, com as suas aplicaes militares.

B. A RATIFICAO EM FRANA
A ratificao em Frana do Tratado da CEE provoca vivos debates na Assembleia Nacional. A perspectiva de um mercado comum choca com a tradio proteccionista de uma parte importante do patronato francs. Os representantes do RPF, prximo do general de Gaulle, ainda na oposio, manifestam-se em geral contra o Tratado. Este finalmente ratificado nos seis pases da CECA entre-S de Julho e 26 de Novembro de 1957. Entra em vigor a 1 de Janeiro de 1958. Os Tratados de Roma instituem a Comunidade Econnuca Europeia (CEE) e a Comunidade Europeia da Energia Atmica (CEEA). Estas comunidades baseiam-se num sistema institucional prximo do da CECA: o Conselho de Ministros, a Comisso, o Parlamento Europeu e o Tribunal de Justia. A 8 de Abril de 1965, os Seis assinam um tratado de fuso dos executivos, que entra em vigor a 1 de Julho de 1967. A partir dessa data, as trs Comunidades dispem de um quadro institucional nico (um Parlamento, um Conselho, 19

o Tratado da CEE tem um sucesso evidente e rpido. Acompanha e acelera a fase de relanamento do crescimento que caracterizou os anos 60. sobre o alicerce da economia, que fez da Europa uma grande potncia comercial, que as Comunidades Europeias se afirmam.
18

uma Comisso, um Tribunal), mas que aplica de forma distinta os trs Tratados; enquanto o Tratado CECA vlido por 50 anos, os Tratados CEE e CEEA tm vigncia ilimitada.

A 1 de Julho de 1968, com 18 meses de avano em relao ao ritmo previsto pelo Tratado da CEE, os Seis desmantelaram a totalidade dos direitos aduaneiros intracomunitrios aplicveis aos produtos industriais.

A COMUNIDADE EUROPEIA DOS SEIS (1957-72) 1. OS AVANOS DA EUROPA ECONMICA

A. A UNIO ADUANEIRA a. As etapas
Prevem-se Aduaneira: trs etapas para a realizao . da Unio

b. Os resultados
De 1958 a 1970, os efeitos do desmantelamento aduaneiro so espectaculares: o comrcio intracomunitrio multiplicou-se por 6, enquanto as trocas da CEE com os pases terceiros triplicaram. A percentagem de trocas de cada um dos seis Estados membros com os seus cinco parceiros passou de 30 % em 1958 a 52 % em 1973. Durante o mesmo perodo, o PNB mdio da CEE progrediu 70 %. Estes resultados foram possveis graas abertura das fronteiras. As economias de escala na produo permitiram a especializao e a exportao, essencialmente nos sectores dos bens de consumo.

Primeira etapa: 1958-61 Reduo em pelo menos 25 % dos direitos aduaneiros internos; Aumento em pelo menos 60 % dos contingentes globais de importao; Aproximao das legislaes aduaneiras. Segunda etapa: 1962-66 Nova reduo em 25 % dos direitos aduaneiros; Aumento em 80 % dos contingentes de importao; Reduo em 30 % do desnvel existente entre os direitos aduaneiros nacionais e a pauta aduaneira externa comum, calculada de acordo com a mdia aritmtica dos direitos aplicados por cada pas a 1 de Janeiro de 1957. Terceira etapa: 1967-69 Eliminao dos direitos aduaneiros internos, dos contingentes e de todos os entraves liberdade comercial no interior da Comunidade; Aplicao generalizada da pauta aduaneira comum; Livre circulao de pessoas e bens. 20

B. O FRACASSO DA GRANDE ZONA DE COMRCIO LIVRE a. A hostilidade dos Britnicos ao Mercado Comum
Apesar de os Seis terem, em Messina, convidado os Britnicos a associarem-se aos trabalhos preparatrios dos Tratados de Roma, Londres considerou que os objectivos pretendidos, nomeadamente a criao de novas comunidades segundo o modelo da CECA, no correspondiam sua poltica europeia. A unio aduaneira separaria a Gr-Bretanha da Commonwealth e levaria criao de polticas comuns, nomeadamente agrcolas, incompatveis com os seus prprios interesses. Ausentes da negociao, os Britnicos tentam, mesmo assim, faz-Ia falhar a partir do exterior.

b. Do comit Maudling Associao Europeia de Comrcio Livre (AECL-EFTA)

Por iniciativa da Gr-Bretanha, a OECE criou, em Outubro de 1957, um comit intergovernamental presidido 21

por Reginald Maudling, ministro britnico dos Assuntos Europeus. Este comit tenta diferir a ratificao dos Tratados de Roma, propondo a constituio de uma vasta zona de comrcio livre que incluiria a CEE. Os Seis resistem a essa manobra, que faria naufragar as comunidades nascentes. Os Britnicos viraram-se ento para a constituio da Associao Europeia de Comrcio Livre (AECL-EFTA), qual associaram a ustria, a Sucia, a Dinamarca e a Noruega (Tratado de Estocolmo, assinado a 4 de Janeiro de 1960) e a que Portugal aderiu posteriormente.

- A 11 de Maio de 1966, o Conselho chega a acordo a respeito do financiamento da PAC e do calendrio da livre circulao dos produtos agrcolas; - A 1 de Janeiro de 1971, entrada em vigor do regime dos recursos prprios e do regime definitivo de financiamento da PAC.

b, As outras polticas comuns

A poltica social: - 11 de Maio de 1960: criao do Fundo Social Europeu; - 25 de Fevereiro de 1964: directivas do Conselho sobre o direito de estabelecimento e a prestao de servios; - 29 de Julho de 1968: adopo de textos sobre a livre circulao dos trabalhadores. A poltica regional: mais tardia, surge em 1967 com a criao do FEDER (Fundo Europeu de Desenvolvimento Regional). As relaes exteriores: os acordos de Yaound (1963 e 1969) e de Lom (1975) estabelecem laos estreitos entre a CEE e os pases da frica, das Carabas e do Pacfico (v. capo 9).

C. AS POLTICAS COMUNITRIAS a. A Poltica Agrcola Comum (PAC)

Os fundamentos: os artigos 38.0 e 39.0 do Tratado da CEE formulam a base jurdica da PAC. Precisa-se neles que o estabelecimento do Mercado Comum se aplica igualment<? aos produtos agrcolas e que os Estados membros devem implantar uma poltica comum nesse sector. A Conferncia de Stresa, que reuniu os Estados membros de 3 a 12 de Julho de 1958, traa as grandes linhas da PAC, a qual no deixa de beneficiar de uma aliana objectiva entre o governo francs, que a considera o instrumento privilegiado da modernizao da sua agricultura, e a Comisso, que faz dela a principal poltica de integrao comunitria. A PAC contribuiu fortemente para o processo de unificao europeia nos anos 60. Vtima do seu sucesso e do seu custo financeiro, volta a ser posta em questo nos anos 80. As etapas: - Entrada em vigor, a 30 de Julho de 1962, de regulamentos sobre a organizao comum dos mercados agrcolas (cereais, carne de porco, fruta, legumes, carne de aves, ovos e vinho); - As maratonas agrcolas de Dezembro de 1963 e Dezembro de 1964 alargam a lista de produtos que beneficiam de uma organizao comum de mercado; 22

2. AS DIFICULDADES DA EUROPA POLTICA

A. A OPOSIO DO GENERAL DE GAULLE SUPRANACIONALIDADE
Chegado ao poder em 1958, o general de Gaulle no volta a pr em causa a participao da Frana na CEE, cujo Tratado acabara de ser assinado, apesar da sua oposio. Favorvel Poltica Agrcola Comum e concorrncia 23

industrial, que acelerar a recuperao econmica da Frana, de Gaulle vai entrar em conflito com os seus parceiros a propsito do plano de unio poltica.

B. AS CONCEPES EUROPEIAS DO GENERAL DE GAULLE

Os Estados-naes so as nicas entidades que dispem, ao contrrio das organizaes supranacionais, de legitimidade: Quais so as realidades da Europa? Quais so os pilares sobre os quais podemos edificar? Na verdade so os Estados: muito diferentes, certo, uns dos outros, com a sua alma e a sua histria, mas so as nicas entidades com o direito de ordenar e a autoridade para agir. (Conferncia de imprensa de 5 de Setembro de 1960.) As naes, actores da sociedade internacional, devem cooperar e organizar-se em concertao. O concerto das naes europeias poderia conduzir a uma confederao. Este conceito aqui essencialmente apresentado como a anttese da federao, objectivo dos pais fundadores, que a tinham inscrito na declarao de 9 de Maio de 1950. A Europa deve ser independente, em particular dos Estados Unidos. De GaulIe fala da Europa europeia, distinguindo-a da Europa atlntica. Denuncia os partidrios da Europa comunitria, suspeitos de quererem coloc-la sob a direco poltica dos Americanos: A Europa integrada, como se diz, onde no haveria poltica, dependeria ento de algum de fora, que teria uma. Haveria talvez um federador, mas no seria europeu. (Conferncia de imprensa de 15 de Maio de 1962.)

A 30 de Junho de 1965, a Frana recusa-se a aplicar as .lusulas do Tratado CEE que consagram o voto por maioria qualificada do Conselho. a crise da cadeira vazia, que s terminar a 30 de Janeiro de 1966, no Luxemburgo. Segundo () compromisso do Luxemburgo, a Frana considera que, em certos casos de interesse nacional maior, um Estado pode recusar submeter-se ao voto maioritrio. Os outros Estados membros continuam a defender a aplicao do Tratado. Em Janeiro de 1963 e Novembro de 1967, de Gaulle ope-se candidatura da Gr-Bretanha, que tinha apresentado o seu pedido em 31 de Julho de 1961. A coeso dos Seis no seio da CEE e os primeiros sucessos do Mercado Comum haviam, com efeito, convencido Londres a aderir Comunidade. Mas a ambiguidade que marca a atitude dos Britnicos quanto integrao europeia e os receios expressos pelo general de Gaulle de que a Gr-Bretanha desempenhe O papel de cavalo de Tria dos Estados Unidos no seio da EE levam a Frana a fazer valer o seu direito de veto, por duas vezes, contra a opinio dos seus cinco parceiros.

. OS ALARGAMENTOS (1972-95)
A Comunidade Europeia, fundada pelos seis Estados signatrios dos Tratados da CECA, em 1951, e da CEE, em 1957, conhece um processo de alargamento contnuo, o qual, estimulado em 1972 com a adeso da Gr-Bretanha, ela Dinamarca e da Irlanela, se vir a acelerar depois de a queda do comunismo ter posto fim diviso do continente.

1. A EUROPA DE SEIS A DOZE (1972)

C. AS CRISES: 1963-67
A 15 de Maio de 1962 De Gaulle denuncia a Europa do volapk e dos aptridas, depois do falhano das negociaes de um tratado de unio dos Estados (Plano Fouchet); 24

A. O ALARGAMENTO A NORTE
a. O trptico da Haia

O levantamento do veto francs: a eleio de Georges Pompidou, a 15 de Junho de 1969, permite uma abertura 25

poltica da Frana em relao aos seus parceiros. Depois do veto oposto por duas vezes pelo general de GauIle adeso da Gr-Bretanha, a Frana coloca esse primeiro alargamento no quadro de um relanamento global da construo europeia. Existe tambm uma vontade francesa de reequilibrar as suas relaes com a Alemanha e de desenvolver uma poltica estrangeira comum com uma outra potncia nuclear, membro permanente do Conselho de Segurana da ONU. Os painis do trptico: a cimeira da Haia de 1 e 2 de Dezembro de 1969 adopta trs orientaes: - A concluso do Mercado Comum: a Frana mostra-se muito empenhada em obter um regulamento financeiro definitivo para a Poltica Agrcola Comum. concludo um acordo poltico, o qual se traduzir pela deciso, de 21 de Abril de 1970, relativa substituio das contribuies financeiras nacionais por recursos prprios, alimentados, para alm dos direitos da pauta aduaneira comum e dos direitos niveladores agrcolas, por uma parte do IV A cobrado em cada Estado membro, at ao montante de 1%. - O alargamento: o princpio do alargamento, adquirido desde Haia, concretiza-se atravs dos tratados de 22 de Janeiro de 1972. Os tratados de adeso so submetidos a referendo na Irlanda e na Dinamarca, onde so aprovados pela populao, enquanto a Noruega no rene as condies para entrar na CEE - com os opositores a reunirem 54 % dos sufrgios. A Gr-Bretanha ratifica a sua adeso por uma votao na Cmara dos Comuns, mas a vitria do Partido Trabalhista em 1974 torna necessria a negociao de um mecanismo corrector que diminua a contribuio da Gr-Bretanha para o oramento comunitrio. Com base nestas disposies, o governo Wilson pede por referendo, a 5 de Junho de 1975, a confirmao da adeso britnica, o que consegue, com 67 % dos votos contra 32 %. - O aprofundamento: o terceiro painel do trptico de Haia previa o aprofundamento da CEE no domnio econmico e monetrio. confiada ao primeiro-ministro luxem26

burgus, Pierre Werner, a redaco de um plano de aco

neste domnio, plano que apresentado ao Conselho a 9 de Junho de 1970 e que contempla a criao de um centro de deciso nico para a poltica econmica e a de um sistema .omunitrio dos bancos centrais. h, A adeso da Gr-Bretanha: vantagens e inconvenientes

As vantagens: acusada pelos seus detractores de no ser mais do que a pequena Europa, a CEE de seis membros adquire uma nova dimenso ao passar a nove. Mercado Comum alarga-se, o seu peso internacional aumenta, as suas relaes com os Estados Unidos melhoram e abrem-se novas perspectivas nas relaes comerciais com os pases da Commonwealth; Os inconvenientes: tanto o governo trabalhista de

Harold Wilson como o conservador de Margaret Tatcher

procuraram, com sucesso, renegociar as condies finaneiras da adeso do seu pas. O mecanismo corrector, adoptado a 26 de Junho de 1984 no Conselho Europeu de Fontainebleau, pe fim a uma longa querela oramental entre Londres e os seus parceiros. Mas a Gr-Bretanha de John Major mantinha-se fiel s posies particularmente reservadas do Reino Unido em matria de desenvolvimento europeu. Londres no hesita em fazer uso do seu direito de veto para defender os interesses nacionais britnicos, sem considerao pelos dos seus parceiros.

B. O ALARGAMENTO

A SUL (1981-86)

O primeiro alargamento deslocou o centro de gravidade da Europa dos Seis para o Norte do continente. O alargamento mediterrnico, que se desenvolve no decnio seguinte, corrige o movimento, dando assim Frana o seu lugar no corao geogrfico dos Doze. A adeso de trs pases mediterrnicos que saem, em meados dos anos 70, de um longo perodo de regimes 27

autoritrios refora o carcter democrtico da CEE. No obstante, esta ter de fazer frente aos problemas de desenvolvimento de economias menos avanadas.

a. A adeso da Grcia
A Grcia, associada CEE desde 1 de. Novembro de 1962, teve as suas relaes congeladas durante o perodo dos coronis (1967-74), apresentando a sua candidatura adeso a 12 de Julho de 1975. O tratado assinado a 28 de Maio de 1979 e entra em vigor a 1 de Julho de 1981. Apesar das importantes transferncias financeiras de que a Grcia beneficiou a ttulo dos fundos estruturais, este pas continua afectado por deficincias econmicas que fazem dele a lanterna vermelha da CEE: uma taxa de inflao prxima de 20 %, um sector privado pulverizado, um sector pblico hipertrofiado e pouco produtivo, endividamento e subdesenvolvimento fazem da Grcia um Estado com dificuldades em guindar-se ao nvel dos seus parceiros da Comunidade. A sensibilidade balcnica e mediterrnea da Grcia, o diferendo que a ope Turquia quanto questo cipriota e a sua proximidade da zona explosiva da Macednia, do Kosovo e da Bsnia impregnam profundamente a diplomacia de Atenas, seja o pas governado pelos socialistas do PASOK, seja pelos conservadores da Nea Demokratia.

1978, constituda por 17 regies autnomas, preconiza uma Europa descentralizada no plano poltico e solidria no plano econmico. Se bem que tenha, graas confiana dos Investidores e ao dinamismo das suas empresas, recuperado ;111 . parte o atraso que a separa do resto da Europa, a Espanha continua a precisar da solidariedade comunitria (subdesenvolvimento do Sul e regies perifricas, taxa de desemprego prxima dos 20 %). Por causa disso, Madrid obteve, por altura da negociao do Tratado de Maastricht, fi criao de um Fundo de Coeso, destinado a financiar a realizao de projectos no domnio do ambiente ou da .onstituio das redes transeuropeias, O Fundo completar os auxlios de que j beneficia a Espanha a ttulo dos fundos struturais da CEE (fundo regional, fundo social, fundo agrcola) e que contribuem para acelerar a modernizao xonmlca do pas.

'. Portugal
Portugal, que conheceu o mesmo isolamento diplomtico que a Espanha devido a um regime autoritrio dominado, desde 1928, por Salazar, junta-se igualmente EE a I de Janeiro de 1986. A revoluo dos cravos, levada a cabo em 1974 por oficiais do Movimento das Poras Armadas e durante algum tempo .dominada por lima viso marxista e terceiro-mundista, termina em 1976. Partido Socialista, de Mrio Soares, a que sucede no poder, em 1987, o Partido Social-Democrata, de Anba1 avaco Silva (posteriormente filiado no Grupo Liberal I \uropeu), faz o pas entrar, a marcha forada, na Europa ;omunitria. Trata-se tanto de estabilizar a jovem democracia na sua ligao s democracias ocidentais como de desenvolver uma economia arcaica, dominada por uma lgica agrria e estatizante. A orientao radicalmente liberal dada pelo governo de centro-direita no final dos anos HO insere progressivamente Portugal no mercado interno comunitrio. 29

b. A Espanha
A Espanha, marcada pela guerra civil e mantida margem da Europa sob o domnio do general Franco, volta ao campo das democracias em 1975. A sua adeso CEE, a 1 de Janeiro de 1986, ao cabo de longas negociaes marcadas pela atitude reservada da Frana, que temia a concorrncia dos produtos agrcolas espanhis, d o sinal do novo flego da poltica europeia de Madrid, que ocupa agora um lugar sua medida no seio das instituies comunitrias. A Espanha regionalizada desde 28

2. DA EUROPA DOS DOZE DOS QUINZE OU DOS VINTE E QUATRO

A. A EUROPA DOS QUINZE a. Da AECL (EFT A) ao EEE
Os pases da AECL (EFTA), principais parceiros comerciais da CEE, receiam ser afastados do grande mercado interno que se constitui no seio da Europa dos Doze. Por isso se negoceia entre os dois conjuntos um Espao Econmico Europeu (o EEE: Tratado do Porto de 2 de Maio de 1992). Mas os pases da AECL (EFTA) pedem e obtm, dois anos depois, a sua plena adeso CEE (com a excepo da Sua, que, por referendo, rejeitou o Tratado sobre o EEE a 6 de Dezembro de 1992).

b. Os novos Estados membros

Porqu um novo alargamento? - Razes de ordem poltica: o fim do comunismo e a acelerao da unio entre os Doze, na sequncia do Tratado de Maastricht, fazem a ustria e os pases escandinavos recearem ver-se margem desse movimento histrico. O fim do antagonismo Leste-Oeste torna caduco o apego neutralidade que ainda separava estes pases do sistema de aliana militar que ligava os Doze. - Razes de ordem econmica: ao juntarem-se ao mercado interior no quadro do EEE, os pases da AECL (EFT A) beneficiam do pleno efeito econmico da sua aproximao dos Doze. Mas, sem serem membros de corpo inteiro da Unio, no podem participar de pleno direito nos seus mecanismos institucionais e de deciso. Calendrio do terceiro alargamento Os Tratados de adeso foram assinados com a ustria, a Sucia, a Noruega e a Finlndia em 30 de Maro de 1994. Foram submetidos a referendo (ustria: 12 de Julho de 1994; Finlndia: 16 de Outubro de 1994; Sucia: 13 de Novembro 30

de 1994; Noruega: 27 e 28 de Novembro de 1994), entrando em vigor a 1 de Janeiro de 1995. Apenas o referendo noruegus teve um resultado negativo (52 % de nos). Vantagens do terceiro alargamento - Os novos pases membros so economicamente desenvolvidos e no pesaro financeiramente no oramento da Unio; - So democracias antigas e estveis; - A Unio aumenta a sua esfera geopoltica, o seu peso econmico e a sua irradiao poltica; - Este alargamento confirma a atraco da Unio Europeia e a sua funo estabilizadora no corao de um continente em busca de uma nova arquitectura. Para certos pases membros, em particular a Alemanha, o alargamento ,I ustria e aos pases escandinavos uma etapa obrigatria que levar, ulteriormente, adeso dos pases da Europa central e dos Estados blticos. Inconvenientes do terceiro alargamento - A passagem da Unio de 12 para 15 membros ocorreu sem reforma institucional. Os riscos de paralisia da capacidade de deciso aumentam; - Os novos pases no manifestaram claramente a sua vontade de fazer progredir a Unio no sentido dos objectivos fixados pelo Tratado de Maastricht; - Existe, em particular, uma incerteza quanto vontaele elos Estados neutros (ustria, Sucia, Finlndia) de participarem plenamente nas organizaes europeias (UEO) e atlnticas de segurana. Ser possvel, sem a participao le quatro ou cinco Estados membros da Unio, o funcionamento de uma verdadeira poltica estrangeira e de defesa comum, sobretudo nos casos em que os Estados neutros assumissem a presidncia semestral da Unio?

B. A NOVA CARTADA EUROPEIA: A CAMINHO DE UMA UNIO DOS DUAS VEZES DOZE? a. Os novos candidatos declarados As candidaturas adeso de Chipre e de Malta, apresentadas respectivamente a 4 e a 16 de Julho de 1990, colocam 31

dois tipos de problemas: o do lugar dos Estados com muito pouca populao numa Comunidade alargada e o das suas consequncias institucionais; alm disso, a diviso de Chipre e a ocupao de mais de um tero do seu territrio pela Turquia supem a resoluo do contencioso que ope a Turquia e a Grcia sobre esta questo desde 1974. A Turquia, associada CEE desde 1964, apresentou a sua candidatura a 14 de Abril de 1987, recebendo da Comisso um parecer cauteloso. A participao da Turquia no Conselho da Europa, na OCDE e na OTAN (NATO) faz dela um parceiro ao mesmo tempo antigo e leal no seio da Europa ocidental. A estabilizao democrtica do regime de Ancara parece um dado adquirido, no obstante a questo curda, que continua a suscitar preocupaes quanto ao tratamento dos direitos humanos e ao respeito pelas minorias. Apesar de um crescimento econmico acelerado, nomeadamente volta das suas grandes metrpoles, a Turquia continua a ser um pas de situao intermdia entre o mundo em desenvolvimento e o mundo industrializado. A sua grande populao, em rpido crescimento, e as suas caractersticas culturais marcadas por um islamismo maioritrio e tolerante fazem dela, aos olhos da CEE, um parceiro importante, mas difcil de integrar como membro de pleno direito num futuro prximo. Os candidatos da Europa central A Hungria e a Polnia entregaram, respectivamente a 1 e a 8 de Abril de 1994, as suas candidaturas. A integrao poltica e econmica das novas democracias no quadro europeu constitui, para a Unio Europeia, um imperativo de segurana e estabilidade. Acordos de associao reforados, os acordos europeus, foram celebrados com os PECO (Pases da Europa Central e Oriental): Polnia, Hungria, Repblica Checa, Eslovquia, Bulgria, Romnia, bem como com os Estados blticos. Tais acordos prevem a instaurao de um dilogo poltico oficial e de procedimentos de concertao, bem como a criao de estruturas institucionais. As disposies, 32

importantes, que respeitam ao comrcio, preparam a realizaio, a prazo, de uma verdadeira zona de comrcio livre para os produtos industriais e concesses importantes para' os produtos agrcolas. Finalmente, os acordos comportam ouIras disposies relativas livre circulao dos trabalhadorcs, liberdade de estabelecimento, aproximao das legislaes, cooperao tcnica e financeira e s trocas culturais. Esta zona de comrcio livre dever ser criada no fim de um perodo de transio com durao mxima de 10 anos. O Conselho Europeu de Copenhaga de 22 de Junho de 1993 concluiu que os pases associados da Europa central ~ oriental que o desejem podero tornar-se membros da Unio Europeia. A adeso ter lugar assim que o pas membro associado estiver em condies de cumprir as obrigaes que dela decorrem, satisfazendo as condies iconmicas e polticas requeridas. b, Os candidatos potenciais Europa at onde? No futuro, o conjunto dos pases da Europa central e oriental, os Estados blticos e as repblicas da ex-Jugoslvia podero valer-se da sua pertena ao continente europeu para se juntarem Unio. A Rssia, potncia euro-asitica, no poder ser integrada na Unio sem a desequilibrar profundamente e sem lhe mudar a natureza. Assim, a Unio lst decidida a aprofundar as suasrelaes com Moscovo no quadro de acordos comerciais e de coooperao que favoream o seu desenvolvimento econmico e consolidem /I estabilidade poltica do novo regime. As condies da adeso: o Tratado da Unio Europeia (artigo O) prev que apenas os pases da Europa que pratiquem a democracia pluralista e a economia de mer-ado possam aspirar adeso. As negociaes s sero concludas com a unanimidade dos Estados membros. Os tratados devem ser submetidos a um voto de aprovao por maioria absoluta dos membros do Parlamento Europeu parecer favorvel). 33

c.

o debate

sobre a Europa diferenciada

A perspectiva de uma Unio Europeia com mais de vinte e cinco membros daqui at ao fim do sculo coloca a questo da sua capacidade de funcionamento e da sua homogeneidade. A conferncia intergovernamental realizada por fora do Tratado de Maastricht e da qual resultou o Tratado de Amsterdo enfrentava a necessidade de introduzir profundas mudanas nos Tratados com vista a adapt-los a uma Unio alargada. Vrias hipteses eram formuladas quanto futura arquitectura da Unio: Uma Europa la carte, onde os Estados membros escolheriam as polticas de acordo com a sua vantagem imediata, o que teria como efeito reduzir o papel das instituies e limitar ao mnimo a unio poltica (igualmente chamada Europa de geometria varivel). Uma Europa a vrias velocidades, ou de crculos concntricos, distinguindo o nvel de integrao conforme os agrupamentos entre Estados nos domnios econmico, poltico ou militar.

Uma Europa com um ncleo duro, organizada em redor de um nmero restrito de pases ligados estreitamente entre eles: segundo um modelo quase federal e conservando laos flexveis com os outros Estados que no estejam em condies ou no tenham vontade poltica de participar num grau to elevado de integrao. d. Nenhuma das hipteses anteriores - alis, de legitimidade e utilidade muito duvidosas, do ponto de vista do princpio da igualdade entre os Estados membros e das necessidades ponderosas de aprofundamento da UE - foi consagrada. Isto apesar de o Tratado de Amsterdo prever a possibilidade de cooperao mais estreita ou -flexibilidade (v. nfra).

o Conselho Europeu de Amsterdo (/6-17.06.97) confirmou o calendrio do incio das negociaes com vista ao alargamento (Chipre, pases da Europa central e de Leste): o mais cedo possvel aps Dezembro de 1997, depois de um novo Conselho Europeu (Luxemburgo, Dezembro, 1997) ter apreciado os pareceres da Comisso sobre as candidaturas, bem como a Agenda 2000, comunicao global, tambm da Comisso, sobre o desenvolvimento das polticas da Unio, incluindo a poltica agrcola e os fundos estruturais, as questes horizontais relacionadas com o alargamento e o quadro financeiro posterior a 1999. Dela constam propostas sobre o lanamento do processo de adeso e sobre a estratgia de pr-adeso, incluindo um reforo das ajudas aos pases candidatos (Programa PHARE). As propostas so polmicas, no s quanto aos aspectos financeiros (manuteno do limite mximo dos recursos prprios em 1,27% do PIB comunitrio e em 0,46% a dotao dos fundos estruturais, o que implica financiar ~ alargamento custa da reduo, embora gradual, dos apoios aos pases da coeso -Espanha, Grcia, Irlanda, Portugal), mas ainda quanto PAC (qualquer reforma que reequilibre regional e socialmente os apoios e limite os gastos tem a oposio dos pases
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tradicionalmente beneficirios) e, finalmente, quanto escolha, nada clara, dos 5 pases de Leste (Hungria, Polnia, Estnia, Repblica Checa e Eslovnia) que, alm de Chipre, iniciaro primeiro as negociaes de adeso. Ser convocada uma Conferncia Europeia sobre as questes do alargamento envolvendo, alm dos Estados membros da UE, todos os pases andidatos a ela ligados por um acordo de associao. Sobre as implicaes institucionais, v. infra. Tendo especialmente em vista a situao nos pases candidatos, o novo Tratado prev a suspenso de direitos de um Estado membro que tenha violado grave e persistentemente os direitos do homem, as liberdades fundamentais, os princpios democrticos que so requisito para a adeso (por no os respeitar est a Eslovquia fora da lista dos admissiveis).

Os Tratados de Adeso (22 de Janeiro de 1972: Reino Unido, Irlanda, Dinamarca; 28 de Maio de 1979: Grcia; 12 de Junho de 1985: Espanha e Portugal; 25 de Junho de 1994: ustria, Sucia, Finlndia). O Acta nico Europeu, assinado a 17 e 28 de Fevereiro de 1986 e em vigor desde 1 de Julho de 1987. O Tratado da Unio Europeia, assinado em Maastricht a. 7 de Fevereiro de 1992 e em vigor desde I de Novembro de 1993. Outros tratados: tratados de fuso dos executivos de 8 de Abril de 1965, tratados financeiros de 22 de Abril de 1970 e de 22 de Julho de 1975. O Tratado de Amsterdo, assinado em 2 de Outubro de 1997, que altera o Tratado da Unio Europeia e os Tratados das Comunidades Europeias. b. O direito derivado

o SISTEMA INSTITUCIONAL
DA UNIAO EUROPEIA

As instituies da Unio dispem da legitimidade poltica e da autonomia jurdica necessrias para publicar normas jurdicas. Segundo o artigo 189. do Tratado da CEE: O regulamento tem carcter geral, obrigatrio em todos os seus elementos e directamente aplicvel em todos os Estados membros; A directiva uma lei-quadro que vincula os Estados membros destinatrios quanto ao resultado a alcanar, deixando, no entanto, s instncias nacionais a competncia quanto forma e aos meios; A deciso obrigatria em todos os seus elementos, mas apenas para os destinatrios que designar: particulares (empresas) ou Estados membros, individualmente considerados; As recomendaes, pareceres e resolues no tm carcter vinculativo. Estas normas de direito so tomadas pelo Conselho de Ministros, por proposta da Comisso, aps consulta ou com a participao do Parlamento Europeu (co-deciso, parecer favorvel, cooperao legislativa). 37

1. O DIREITO DA UNIO

A Unio Europeia uma comunidade de direito. A sua legitimidade e o seu funcionamento so garantidos pelo respeito que cada um dos seus Estados membros atribui ao direito e democracia representativa. A. AS FONTES DO DIREITO

a. Os textos institutivos O Tratado que institui a Comunidade Europeia do Carvo e do Ao (CECA), assinado em Paris a 18 de Abril de 1951 e em vigor desde 23 de Julho de 1952. " Os Tratados que instituem a Comunidade Econmica Europeia (CEE) e a Comunidade Europeia da Energia Atmica (CEEA), assinados em Roma a 25 de Maro de 1957. 36

B. A JURISPRUDNCIA a. O papel do Tribunal de Justia O Tribunal de Justia da Unio Europeia competente para aplicar o direito europeu e permitir uma interpretao uniforme do mesmo, que se impe s jurisdies nacionais. Os acrdos do Tribunal, segundo o artigo 177. do Tratado da CEE (recursos prejudiciais), constituem um corpo de doutrina jurdica que fez prevalecer os princpios seguintes:

A. A ESTRUTURA a. Os trs pilares

DO TRATADO

b. Os grandes princpios da jurisprudncia

O princpio da aplicao directa e imediata do direito comunitrio, que estipula que a aplicao de uma norma obrigatria europeia no pode ser atrasada ou alterada pela interveno do legislador nacional. O princpio do efeito directo, segundo o qual um particular pode invocar, perante o seu juiz nacional, direitos decorrentes da aplicao de um tratado, de um regulamento ou de uma directiva comunitria. Como a Comunidade foi instituda para criar direitos em benefcio dos cidados, estes, consequentemente, viram ser-lhes reconhecida pela jurisprudncia do Tribunal a possibilidade de os invocar e fazer reconhecer pelas jurisdies nacionais. O princpio do primado do direito comunitrio sobre o direito nacional constitui a contribuio mais determinante do Tribunal de Justia, pois no figura expressamente nos Tratados e a condio sine qua non da autonomia e do respeito do direito comunitrio.

Pode comparar-se o Tratado de Maastricht a um templo assente sobre trs pilares e encimado por um fronto. O fronto enumera os objectivos: cidadania, mercado nico, integrao econmica, poltica externa. O pilar central, Comunidade Europeia, inclui o mercado interno, as polticas econmicas comuns (social, regional, agrcola, ambiental, etc.) e a unio monetria. Os dois pilares laterais referem-se poltica externa e de segurana comum (PESC), por um lado, e cooperao judiciria e policial, por outro.

2. O TRATADO DE MAASTRICHT (1992)

O Tratado da Unio Europeia (Tratado de Maastricht) o ponto culminante da vontade poltica de transformar a CEE, entidade econmica, numa unio que dispe de competncias polticas.

b. Os processos comunitrios intergovernamental

e a cooperao

O pilar central continua fundado nos processos comunitrios (participao da Comisso, do Conselho, do Parlamento, do Tribunal), votos por maioria qualificada no seio do Conselho de Ministros (v. capo 7).

38 ~

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 Os pilares da PESC e da cooperao judiciria so regidos por processos intergovernamentais (decises por unanimidade, fraca participao da Comisso e do Parlamento).

c. A subsidiariedade
O artigo 3. B do Tratado prev que: A Comunidade actuar nos limites das atribuies que lhe so conferidas e dos objectivos que lhe so cometidos pelo presente Tratado. Nos domnios que no sejam das suas atribuies exclusivas, a Comunidade intervm apenas de acordo com o princpio da subsidiariedade, se e na medida em que os objectivos da aco encarada no possam ser suficientemente realizados pelos Estados membros e possam pois, devido dimenso ou aos efeitos da aco prevista, ser melhor alcanados ao nvel comunitrio. A subsidiariedade um mtodo de regulao dos poderes, destinado a pr fim tentao de excessiva regulamentao por parte das instituies. B. AS POLTICAS DA UNIO QUE NO SO REGIDAS PELO DIREITO COMUNITRIO

a. A PESC
Objectivos: O Tratado da Unio Europeia funda uma verdadeira unio poltica que doravante se apoia no estabelecimento de uma poltica externa e de segurana comum (PESC) cujos objectivos so: - A salvaguarda dos valores comuns, dos interesses fundamentais e da independncia da Unio; - O reforo da segurana da Unio e dos seus Estados membros, sob todas as suas formas; - A manuteno da paz e o reforo da segurana internacional [...]; - O fomento da cooperao internacional; - O desenvolvimento e o reforo da democracia e do Estado de direito, bem como o respeito dos direitos do homem e das liberdades fundamentais.

Modalidades - O Conselho Europeu a autoridade suprema que, por consenso, .define as orientaes gerais da poltica externa; mas consagrado o princpio de aces comuns vinculando a Unio. Essas aces comuns podem ser objecto de modalidades de aplicao aprovadas por maioria qualificada. - A poltica estrangeira e de segurana dever poder conduzir, a prazo, a uma defesa comum. A formulao preserva as preocupaes dos Estados que consideram necessria a afirmao de uma identidade europeia em matria' de defesa e aqueles que no querem correr o risco de uma diluio dos laos de solidariedade contrados no quadro da Aliana Atlntica. Mas o conceito de defesa comum representa um esforo na ambio de avanar na via de uma unio completa, incluindo a dimenso estratgica e militar. - Ao pedir Unio da Europa Ocidental (UEO), que faz parte integrante do desenvolvimento da Unio Europeia, que prepare e execute as decises e as aces da Unio que tenham repercusses no domnio da defesa, a Unio lana lima ponte para a nica organizao europeia competente em matria de defesa.

b. A cooperao no domnio dos assuntos internos e da justia

A cooperao no domnio dos assuntos internos e da gida justia (ttulo VI do Tratado da Unio Europeia) repelo princpio da cooperao intergovernamental. Este ttulo do Tratado cobre essencialmente quatro sectores: A harmonizao no domnio do direito de asilo; O estabelecimento, escala da Unio, de regras relativas imigrao aplicveis aos nacionais de pases terceiros; A cooperao policial destinada a lutar eficazmente contra a criminal idade transfronteiria; A elaborao de acordos de cooperao nos domnios do direito civil e do direito penal.

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As novas disposies do Tratado relativas cooperao nos domnios dos assuntos internos e da justia deveriam, em particular, fazer desaparecer os obstculos livre circulao das pessoas. Assim, seriam alargadas a todos os Estados membros as medidas estipuladas entre os Estados signatrios do Acordo de Schengen (ver quadro).

3. O TRATADO (1997)

DE AMSTERDO

o Tratado de Amsterdo o resultado da Conferncia lntergovernamental (CIG) que decorreu entre Maro de 1996 e Junho de 1997 e que deveria, no tocando na moeda nica, completar Maastricht, aprofundando a UE na perspectiva de maior democracia, legitimidade e eficcia, preparando assim o novo alargamento. O balano mitigado: avanos reais ao encontro dos interesses dos cidados em questes de direitos fundamentais, liberdade e segurana, emprego e poltica social; progressos limitados na poltica externa e defesa; reforma institucional insuficiente.
A. A ESTRUTURA DO TRATADO

O Tratado de Amsterdo decompe-se em trs partes e em numerosos protocolos e declaraes anexas que procedem, por um lado, a alteraes substantivas aos Tratados da UE e das CE e, por outro lado, simplificao formal dos mesmos, afim de suprimir disposies caducas, adaptando em consequncia o texto de algumas disposies, e renumerando o conjunto das disposies assim alteradas. Ainda com o objectivo de tornar mais acessvel e compreensvel a leitura da floresta dos textos ser publicada uma consolidao dos Tratados, um trabalho de carcter tcnico e informativo. As alteraes substantivas mantm a estrutura dos trs pilares, embora alarguem a competncia da CE transferindo para ela vrias matrias do 3. pilar (justia e polcia).

B. CONTEDO a. Liberdade, segurana e justia - Direitos fundamentais e no discriminao: o Tratado refora a garantia dos direitos fundamentais na 42 43

UE, atravs do recurso directo dos cidados ao Tribunal de Justia, e baseia neles a dimenso tica da Unio ao prever a suspenso de Estados que violem gravemente os direitos do homem. Entre vrios outros avanos, consagra uma proibio geral de discriminao (sexo, raa, origem tnica, religio, crena, deficincia, idade ou orientao sexual) e o princpio da igualdade entre mulheres e homens. - Questes policiais e judicirias: para assegurar a livre circulao de pessoas no espao comum, sem lesar a segurana e as liberdades dos cidados, o Tratado procede incorporao na competncia da CE de vrias matrias antes no 3.0 pilar: passagem das fronteiras externas, supresso de controlos fronteirios, vistos, asilo, refugiados, imigrao, cooperao judiciria em matria civil, fraude contra os interesses financeiros da UE, cooperao aduaneira. Durante 5 anos decide-se por unanimidade no Conselho. Depois, poder vir a decidir-se por maioria qualificada, em conjunto com o Parlamento Europeu. s matrias no comunitarizadas, que continuam no 3.0 pilar (cooperao policial e judiciria no combate criminalidade transnacional, incluindo o combate ao racismo e xenofobia, ao trfico de seres humanos e aos crimes contra as crianas), passam a aplicar-se processos de deciso mais eficazes e permite-se a uma maioria qualificada de Estados autorizar uma cooperao reforada (v. infra). Passa a existir, embora com limitaes, um controlo de legalidade perante o Tribunal de Justia. O acervo de Schengen integrado no Tratado para impedir o retrocesso, em consequncia da exigncia continuada de unanimidade para as decises sobre questes policiais e judicirias. b. Responder aos interesses concretos dos cidados O Tratado introduz um captulo novo sobre o emprego visando dotar a Unio de meios para fazer frente ao grave 44

problema do desemprego e estabelecer um certo paralelismo institucional entre a poltica econmica e monetria, por um lado, e a poltica de emprego como questo de interesse comum. Alm disso, incorpora o Protocolo sobre a Poltica Social, que o Governo ingls antes recusara, e proclama o respeito pelos direitos sociais fundamentais consagrados nas duas Cartas Sociais Europeias. Desse modo, alargam-se as possibilidades de uma poltica social europeia de harmonizao no progresso. Melhora-se o regime da poltica de ambiente e defesa dos consumidores. Regulam-se outros aspectos relevantes, tais como: cidadania europeia, lnguas e culturas nacionais, acesso ao ensino, desporto, regies ultraperifricas, servios de interesse geral, servio pblico de rdio e televiso, voluntariado, proteco dos animais, etc. c. Transparncia e proximidade aos cidados

Garante-se a publicidade no funcionamento das instituies e o acesso dos cidados aos documentos; clarifica-se o alcance do princpio da subsidiariedade; obriga-se simplificao, codificao e melhoria da qualidade e legibilidade da legislao. d.PESC As alteraes aqui inrroduzidas, quer as referentes aos objectivos polticos, que foram clarificados no referente salvaguarda da Unio e das suas fronteiras externas e completados com a introduo de uma clusula de solidariedade poltica, quer as referentes aos mecanismos institucionais eprocessos de deciso (nomeadamente a absteno positiva para evitar o veto e a possibilidade de decidir por maioria qualificada as aces e posies comuns), vo no sentido de dotar a UE de uma verdadeira poltica externa. Mas so insuficientes face s contradies que continuam afazer-se sentir entre os Estados membros e falta de uma clara vontade poltica. A unanimidade continua a ser exigida para as decises fundamentais (eprincipios e orientaes gerais, estrat

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gias comuns) e a invocao de um interesse nacional importante permite impedir a tomada de decises. A UE continua sem personalidade jurdica, o que significa que s pode exprimir-se na ordem internacional atravs dos Estados membros, sem qualquer representatividade prpria da Comisso. Nas relaes econmicas externas no h mudanas, tendo os Estados membros recusado ampliar a competncia da Comisso a novos domnios. Relativamente Defesa, tambm no so significativos os avanos, prevendo-se mesmo a convocao de uma nova CIG para dotar a UE dos mecanismos que agora no foi possvel estabelecer. Consagra-se o reforo da cooperao com a UEO com vista a uma eventual integrao desta. As misses de Petersberg (misses humanitrias de evacuao, misses de manuteno da paz, misses de foras de combate para gesto de crises, compreendendo misses de restabelecimento da paz) so includas na poltica de segurana da Unio.

e. Instituies Correspondendo aos propsitos de democratizao da UE, o Tratado refora significativamente os poderes do Parlamento Europeu, nomeadamente ao alargar o processo de co-deciso a 23 novos domnios, simplificando e abreviando a sua tramitao. Alargam-se tambm os casos de obrigatoriedade de consulta prvia ao Parlamento sobre decises importantes (por exemplo, sobre a cooperao mais estreita). A indigitao do Presidente da Comisso pelos Governos dos Estados membros passa a depender de aprovao prvia do Parlamento. Pelo seu lado, o objectivo de maior eficcia s muito insuficientemente foi realizado, atravs de um alargamento limitado das votaes por maioria qualificada no Conselho (a, apenas, 5 dos 48 casos exigindo unanimidade no Tratado anterior, e a mais J J do novo Tratado, em geral, de menor importncia poltica). O estatuto da Comisso no tem mudanas muito importantes, a no ser no que se refere a um reforo dos poderes de direc-

o e coordenao poltica do Presidente, cujo acordo passa a ser exigido para a escolha dos comissrios. Foram adiadas as reformas de fundo sobre as regras de voto no Conselho e sobre o nmero de comissrios, que se consideravam indispensveis para preparar a UE para a alargamento. Um protocolo anexo prev a reduo do nmero de comissrios a J por pas logo que se concretize a adeso dos primeiros candidatos e obriga a uma reviso do Tratado quanto ao voto no Conselho (que poder incluir uma nova ponderao dos votos em funo da populao de cada Estado, ou a exigncia de uma duplamaioria de votos e de populao), em ligao com a questo do nmero de comissrios, para compensar os 5 maiores Estados da perda do segundo comissrioantes de a UE passar a ter mais de 20 Estados membros. O que est em jogo , portanto, a redefinio das posies relativas dos grandes e pequenos Estados num momento em que, devido aos sucessivos alargamentos a vrios pequenos, a manuteno da actual ponderao dos votos teria por consequncia enfraquecer o peso decisrio dos grandes, que representam a maioria da populao, impedindo-os, desde logo, de aceitarem a generalizao das votaes por maioria, necessria para evitar a paralisia decisional numa UE alargada a mais de 20 membros. Alm de alguns benefcios no estatuto dos Comits Econmico e Social e das Regies,joram includas disposies visando melhorar a informao aos Parlamentos nacionais, dando-lhes a possibilidade de acompanharem, desde o incio, a tomada de decises e as posies dos respectivos Governos no Conselho, e reforar o seu papel na construo europeia.

f. Cooperao

mais estreita/flexibilidade

Trata-se de definir as condies em que uma parte dos Estados membros poder avanar sem os restantes para etapas de maior integrao, respeitando os objectivos e interesses comuns da Unio, no pondo em causa a sua unidade institucional, nem comprometendo o princpio da

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igualdade entre os Estados membros. A possibilidade de a deciso ser tomada por maioria qualificada impede a pura e simples obstruo por parte de Estados pouco empenhados. A definio apertada dos requisitos permitir salvaguardar o acervo comunitrio e impedir a fragmentao da Unio em ncleos duros ou directrios,face a Estados com estatuto dependente, numa Europa a vrias velocidades. Invocando importantes e expressas razes de poltica nacional, os Estados membros podem opor-se a que a deciso seja tomada por maioria qualificada. O mecanismo poder ter a maior importncia nos domnios da justia e assuntos internos (Shengen , alis, um bom exemplo de uma cooperao mais estreita] e nos da poltica externa e defesa (este com regras prprias), mas poder aplicar-se tambm ao 1. pilar. A Comisso e o Parlamento intervm na deciso, garantindo a compatibilidade com os princpios indicados.

As eleies de 9 e 12 de Junho de 1994 designaram 567 deputados vindos dos doze pases: Alemanha Frana, Reino Unido, Itlia Espanha Pases Baixos Blgica, Grcia, Portugal Dinamarca Irlanda Luxemburgo 99 87 64 31 25 16 15 6

Desde 1995: o Parlamento Europeu conta 626 deputados, com a chegada de: Sucia ustria Finlndia 22 21 16

PARLAMENTO EUROPEU
O Tratado de Amsterdo fixa em 700 o nmero mximo de deputados, na perspectiva do alargamento, o que implicar uma redistribuio do nmero por pas.

1. A NICA ASSEMBLEIA EUROPEIA ELEITA POR SUFRGIO UNIVERSAL

A. COMPOSIO a. Modo de eleio
At 17 de Julho de 1979, data da reunio constitutiva do novo Parlamento eleito por sufrgio universal directo, o Parlamento Europeu contava 198 membros, todos designados pelos Parlamentos nacionais (deciso dos Estados membros de 20 de Setembro de 1976, em conformidade com o artigo 138. do Tratado da CEE). De 1979 a 1994: o Parlamento Europeu eleito de 5 em 5 anos, simultaneamente em todos os pases da Unio.

b. Os diferentes modos de escrutnio

Todos os pases procedem por escrutnio proporcional a uma volta, em listas nacionais (Frana, Espanha, Portugal, etc.) ou regionais (Blgica, Itlia). Apenas o Reino Unido conserva o escrutnio maioritrio por crculos uninominais.

O Tratado de Amsterdo simplifica o processo de deciso com vista aprovao de um sistema eleitoral uniforme. O Governo de Blair anunciou a introduo do sistema proporcional.
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B. MODO DE FUNCIONAMENTO a. Os rgos

A mesa composta pelo presidente, 14 vice-presidentes e 4 questores. A mesa responsvel pela organizao interna da instituio. A conferncia dos presidentes dos grupos polticos fixa a ordem do dia das sesses. O secretariado-geral est sediado no Luxemburgo e em Bruxelas. Os parlamentares repartem-se por 20 comisses permanentes (agricultura, ambiente, negcios estrangeiros, econmica, regional, etc.). Os deputados no se agrupam em delegaes nacionais, mas em grupos polticos que constituem a verdadeira ossatura do Parlamento (v. quadro). As sesses plenrias so mensais e repartem-se por uma semana (em Estrasburgo) e perodos adicionais de 2 dias (em Bruxelas). As outras trs semanas so consagradas aos trabalhos das comisses parlamentares e aos grupos polticos.

b. A sede
A sede de Estrasburgo foi confirmada (explicitamente no Tratado de Amsterdo) como local das doze sesses plenrias no Conselho Europeu de Edimburgo (Dezembro de 1992). As comisses e os grupos polticos renem-se em Bruxelas, bem como as sesses plenrias adicionais.

At agora nenhuma moo de censura foi votada contra a Comisso. - Poder de investidura desde 1 de Janeiro de 199.5: o Tratado da Unio Europeia, atravs do artigo 158., refora a autoridade poltica do Parlamento Europeu sobre a Comisso. - Quitao sobre a execuo do oramento. - Perguntas escritas e orais. Em relao ao Conselho: - Perguntas escritas e orais. - O presidente do Conselho presta contas no termo do respectivo semestre de presidncia sobre os resultados do Conselho Europeu. O Conselho de Ministros (representado pela sua Presidncia) est presente em todas as sesses do Parlamento Europeu.

2. O PAPEL DO PARLAMENTO EUROPEU

b. Participao no processo legislativo

moo de censura por maioria qualidos votos expressos que representem ros que o componham (artigo 144.). A consulta pelo Conselho, sobre uma proposta da Comisso (parecer no vinculativo). A co-deciso, um processo novo introduzido no Tratado de Maastricht (artigo 189. B). A co-deciso, que ins51

taura uma verdadeira partilha do poder legislativo com o Conselho, est consagrada nos domnios seguintes: mercado interno, programas-quadros de investigao, ambiente, consumidores, redes transeuropeias, sade, certos aspectos da cultura e da educao. O Tratado de Amsterdo aplica a co-deciso a cerca de 15 matrias do Tratado anterior (praticamente, com excepo das decises no mbito da VEM, todas aquelas a que se aplicava o processo de cooperao) e a mais 8 das novas disposies. A co-deciso caracteriza-se pelo direito de o Parlamento, depois da segunda leitura, e no caso de falhar o procedimento de conciliao (o qual rene quinze membros do Conselho e quinze membros do Parlamento e tem por finalidade chegar a acordo sobre um

texto comum), rejeitar por maioria absoluta dos seus membros a posio comum adoptada pelo Conselho. Esta rejeio tem como efeito pr fim ao processo. O parecer favorvel, dado pelo Parlamento por maioria absoluta dos seus membros e que requerido para a adeso de um novo Estado membro (artigo do Tratado da UE), para os acordos de associao (artigo 238.) e, desde Maastricht, para a cidadania, para os fundos estruturais (artigo 130. D), para o procedimento eleitoral (artigo 138.) e para os acordos internacionais (artigo 228.). Os Tratados oramentais de 22 de Abril de 1970 e de 22 de Julho de 1975 fizeram do Parlamento uma verdadeira co-autoridade oramental, em igualdade com o Conselho. O Parlamento tem a ltima palavra sobre uma categoria importante de despesas (ditas no obrigatrias) que corresponde metade dos crditos; pode, por maioria absoluta, rejeitar o oramento por motivos importantes e exigir que o Conselho lhe apresente um novo projecto. o Parlamento que, no fim do procedimento, durante a sesso de Dezembro, aprova definitivamente o oramento. B. PAPEL POLTICO

a. A voz democrtica da Unio

Local de debates e de impulso poltico, o Parlamento exerce uma funo motriz na unificao europeia. Corrige as tentaes burocrticas da Comisso e incentiva o Conselho dos Ministros, cujo programa aprecia no incio e no fim de cada Presidncia semestral. Representativo da opinio pblica, o Parlamento esfora-se por ser a vox populi da Unio Europeia. Designa o provedor de Justia encarregado de receber as queixas dos cidados. Organiza audies pblicas e est aberto s associaes, movimentos dos cidados e representantes de iriteresses. O Parlamento um frum internacional que, atravs das suas delegaes interparlamentares, mantm laos com os parlamentos de pases exteriores Unio. Recebe em ses52 53

so solene as comunicaes Chefes de Estado.

que lhe so dirigidas pelos

CONSELHO

b. Um Parlamento sul generis

O Parlamento partilha com o Conselho os poderes legislativos e oramentais. O Tratado de Maastricht aumentou-lhe consideravelmente os direitos, nomeadamente quanto ao poder de propor alteraes s propostas que lhe so submetidas e em relao Comisso. No obstante, o Parlamento Europeu no pode ser equiparado a um parlamento nacional no sistema parlamentar clssico, j que no existe um verdadeiro governo europeu que ele prprio investisse e que fosse representativo de uma maioria poltica. Os dois principais grupos (PSE e PPE) so levados, pela sua importncia, a celebrar acordos tcnicos (designao do presidente do Parlamento) e compromissos polticos.

1. O CONSELHO DE MINISTROS
A. COMPOSIO
O Conselho de Ministros, composto por ministros que representam os Estados membros, a principal instituio de deciso da Comunidade Europeia e da Unio, no seio das quais se exprimem essencialmente os interesses nacionais.

a. O Conselho de Assuntos Gerais

Compe-se dos Ministros dos Negcios Estrangeiros dos Estados membros. Cada pas exerce a Presidncia rotativamente, por um perodo de 6 meses. O Conselho rene-se em alternncia em Bruxelas e 3 vezes por ano no assistido por um Secretariado-Geral, Luxemburgo. sediado em Bruxelas.

b. Os Conselhos especializados So convocados quando a ordem do dia implica o tratamento de questes de carcter mais tcnico: os Conselhos da Agricultura, da Economia e Finanas (ECOFIN), do Ambiente, dos Transportes, da Indstria, etc., renem os ministros competentes de cada pas. c. O COREPER
Nas suas actividades quotidianas, o Conselho assistido por um rgo administrativo essencial, o Comit dos Representantes Permanentes (COREPER). Composto por diplomatas com a categoria de embaixadores dos Estados membros, actua como rgo auxiliar do Conselho. O COREPER a correia de transmisso entre as diferentes administraes nacionais e as instituies comunitrias.

Dos quais 45 em segunda leitura e 10 em terceira leitura. (N. do T.)

54

55

B~ FUNCIONAMENTO a. Poderes O Conselho aprova os actos jurdicos formais (regulamentos, directivas , decises) e celebra os acordos internacionais negociados pela Comisso. S pode decidir com base numa proposta formal da Comisso. Certos actos so executados, em conformidade com o Tratado de Maastricht, em co-deciso com o Parlamento Europeu. O Conselho de Ministros ao mesmo tempo um dos rgos do tringulo decisrio da Unio (Comisso, Conselho, Parlamento) e o lugar onde so elaborados os compromissos entre os diferentes interesses nacionais. As deliberaes do Conselho Agrcola (as maratonas agrcolas chegam a durar mais de um dia) tm a obrigao de fixar os preos anuais dos produtos que beneficiem de uma organizao comum de mercado. b. Modo de deciso O voto por maioria (artigo 148. do Tratado da CEE) o procedimento habitual: as decises so tomadas por maioria qualificada, correspondendo a cada pas um voto ponderado: Alemanha, Frana, Itlia, Reino Unido Espanha Blgica, Grcia, Pases Baixos, Portugal Sucia, ustria Dinamarca, Irlanda, Finlndia Luxemburgo Total

manifeste reservas. A Frana do general de Gaulle contestou o voto por maioria e defendeu um direito de veto sempre que um Estado invocasse um interesse nacional muito importante. A utilizao arbitrria e descontrolada do veto conduziria, porm, paralisia do processo de deciso. O voto por unanimidade necessrio nos domnios onde os Tratados o prevem: adeso de um novo Estado membro, reviso do Tratado, harmonizao fiscal, lanamento de uma nova poltica, programas-quadros, etc.

2. O CONSELHO EUROPEU
A. ORIGENS O Conselho Europeu nasceu da prtica, inaugurada em 1974, de reunir regularmente os Chefes de Estado e de Governo e o presidente da Comisso. Esta prtica foi institucionalizada pelo Acto nico, em 1987. O Tratado de Maastricht confirma o papel director do Conselho Europeu no quadro da Unio: O Conselho Europeu dar Unio os impulsos necessrios ao seu desenvolvimento e definir as respectivas orientaes polticas gerais.

10 votos 8 votos 5 4 3 2 votos votos votos votos

B. FUNCIONAMENTO Os Chefes de Estado e de Governo, aos quais se junta o presidente da Comisso, renem-se pelo menos duas vezes por ano. O Conselho Europeu aprova concluses que constituem o quadro de impulso para o Conselho de Ministros e a Comisso. No se trata de um rgo de deciso no sentido formal do Tratado, mas as suas concluses, tomadas geralmente por consenso, impem-se s outras instituies. Lugar de arbitragem e de compromisso, o Conselho Europeu muitas vezes chamado a resolver certas questes relativamente s quais no tinha sido possvel o acordo dos ministros.

87 votos

O voto por maioria um elemento essencial do sistema comunitrio de deciso. Permite que se chegue a decises, mesmo que um nmero limitado de Estados 56

57

A COMISSO E AS OUTRAS

B. A ADMINISTRAO O colgio apoia-se numa forte administrao com 16000 funcionrios, que se consagram aos servios de concepo (nvel A), de execuo (nveis B e C) e de traduo, repartidos por 24 direces-gerais. A maioria dos servios encontra-se instalada em Bruxelas, com uma importante extenso no Luxemburgo e gabinetes de representao exterior em todas as capitais dos Estados membros. Os funcionrios comunitrios esto submetidos a um estatuto que assegura a sua independncia relativamente aos Estados membros.

INSTITUIES

1. A COMISSO

Em aplicao dos Tratados de fuso dos executivos, que entraram em vigor a 1 de Julho de 1967, a Comisso o organismo comum s trs Comunidades europeias: a CECA, a CEE e o EURATOM. Desde 1 de Novembro de 1993 tem o nome de Comisso da Unio Europeia.

A. O COLGIO a. Os comissrios

o colgio - na Unio de quinze membros - formado pelos 20 comissrios (2 para a Alemanha, a Frana, a Itlia, o Reino Unido e a Espanha e 1 para cada um dos outros pases), os quais so nomeados de comum acordo pelos Estados membros. Desde 1 de Janeiro de 1995, os membros da Comisso so nomeados por 5 anos, sendo submetidos a um voto de investidura do Parlamento Europeu.
b. Repartio das competncias O presidente designado por unanimidade pelos Estados membros, antes de se submeter, com o conjunto do colgio por si escolhido de acordo com os governos dos Estados membros, ao voto de investidura do Parlamento Europeu. Primus inter paris, exerce uma importante funo de representao exterior. Participa no Conselho Europeu, na cimeira do G7 (pases mais industrializados), encontra regularmente o presidente dos Estados Unidos. Apresenta o seu programa anual perante o Parlamento Europeu. Os comissrios repartem entre si as diferentes pastas que correspondem s principais direces-gerais da Comisso. 58 C. ATRIBUIES a. Iniciativa A independncia da Comisso em relao aos Estados um elemento-chave do sistema comunitrio. Garante do interesse comum, a Comisso tem o monoplio da iniciativa legislativa. Transmite as suas propostas de regulamentos e de directivas ao Conselho e ao Parlamento. b. Execuo A Comisso dispe de um poder regulamentar no quadro das competncias que lhe so atribudas pelos Trata59 E COMPETNCIAS

dos: executa o oramento comunitrio, gere a poltica agrcola, a poltica comercial, o mercado interno. Dispe de fortes poderes na poltica de concorrncia: autorizao de acordos entre empresas, formao do capital de empresas pblicas, etc.

b. Um organismo aberto ao exterior

Abertura s representaes nacionais: a Comisso exerce as suas competncias em associao com comits compostos de representantes das administraes nacionais: comits consultivos, comits de gesto e comits de regulamentao. Abertura ao mundo econmico e social: a Comisso informada das necessidades e dos projectos das empresas atravs dos diferentes gabinetes de representao das firmas e dos consultores internacionais estabelecidos em Bruxelas. Consulta o Comit Econmico e Social da Comunidade Europeia.

c. Controlo
A Comisso aguardi dos tratados. Dispe de poderes de sano sobre as empresas que no respeitam a legislao comunitria no domnio da livre concorrncia. Pode processar um Estado ou outra instituio por no cumprimento, omisso ou violao do Tratado.

D. QUE EUROCRACIA?

2. AS OUTRAS INSTITUIES
Os Tratados de Roma e de Maastricht distinguem as instituies, peas centrais do equilbrio comunitrio, dos rgos especializados ou auxiliares que participam apenas indirectamente no processo de deciso. O Conselho, o Parlamento e a Comisso colaboram com outras duas instituies: o Tribunal de Justia e o Tribunal de Contas.

a. Um organismo tcnico ou poltico?

A Comisso tem competncia para tomar muitas decises de ordem tcnica (mais de 6000 por ano), Essas decises - nomeadamente as que respeitam aos mercados agrcolas e ao mercado interno - so tomadas pela Comisso em substituio das administraes nacionais, as quais, na sequncia de delegaes de soberania, j no intervm nestes domnios. Mas as responsabilidades tcnicas da Comisso no fazem dela uma administrao mais tecnocrtica do que qualquer outra administrao nacional. Investida e controlada pelo Parlamento Europeu, a Comisso deve respeitar imperativos de transparncia e proximidade. A complexidade do sistema de deciso comunitrio e a transferncia de competncias servem muitas vezes de libi para as categorias socioprofissionais interessadas denunciarem a burocracia de Bruxelas. No entanto, esta exerce uma funo insubstituvel na procura do interesse comum e na sua capacidade para servir de intermediria entre os Estados membros para facilitar os compromissos. 60
L 'tn'"==... __ .

A. O TRIBUNAL

DE JUSTIA

a. Composio
Instalado no Luxemburgo, o Tribunal composto por 15 juzes, assistidos por 9 advogados gerais. So nomeados de comum acordo pelos Estados membros por um perodo de 6 anos: garantida a sua independncia. O Tribunal de Justia assistido, desde 1988, por um Tribunal de Primeira Instncia. 61
J. _ _

b. Papel Em virtude do artigo 164. do Tratado da CEE, o Tribunal deve assegurar o respeito do direito na interpretao e aplicao do Tratado. Recurso prejudicial (artigo 177.0 do Tratado da CEE): quando uma jurisdio nacional tem dvidas quanto validade ou interpretao de uma norma comunitria. Este recurso tem como objectivo unificar a aplicao do direito comunitrio em toda a CEE. Funo contenciosa: recurso de anulao por incompetncia, vcio de forma, violao dos tratados ou desvio de poder de uma instituio. Recurso por omisso: sanciona a inaco do Conselho ou da Comisso na implementao de uma poltica prevista nos Tratados.

PRINCIPAIS SEDES DAS INSTITUIES E OUTROS ORGANISMOS DA UNIO

(DECISO DO CONSELHO EUROPEU DE 29 DE OUTUBRO DE 1993 E TRATADO DE AMSTERD O) Bruxelas Conselho de Ministros Comisso Comit Econmico e Social Comit das Regies Parlamento Europeu (grupos polticos e comisses) Parlamento Europeu (sesses plenrias) Provedor de Justia Europeu Parlamento Europeu (Secretariado-Geral) Conselho (Abril, Junho e Outubro] Tribunal de Justia e Tribunal de l :" Instncia Tribunal de Contas Banco Europeu de Investimento Instituto Monetrio Europeu e Banco Central Europeu EUROPOL (Servio Europeu de Polcia) Agncia Europeia do Ambiente Agncia Europeia de Marcas Agncia para a Sade e Segurana no Trabalho Centro Europeu para o Desenvolvimento da Formao Profissional Fundao Europeia para a Formao Fundao Europeia para a Melhoria das Condies de Vida e de Trabalho e Instituto de Inspeco e 'Fiscalirao Veterinria e Fitossanitria Instituto de Harmonizao do Mercado Interno Instituto Universitrio Europeu Observatrio Europeu. da Drog dncia
I'

Estrasburgo Luxemburgo

B. O TRIBUNAL DE CONTAS a. Composio

Frankfurt Haia

Criado pelo tratado financeiro de 22 de Julho de 1975, o Tribunal de Contas elevado ao nvel de instituio pelo Tratado de Maastricht. Compe-se de 15 membros nomeados por 6 anos pelo Conselho, aps consulta do Parlamento. b. Papel O Tribunal examina as contas da totalidade das receitas e despesas da Comunidade e de qualquer organismo por ela criado. Assiste o Parlamento e o Conselho no exerccio da sua funo de controlo da execuo do oramento.

Copenhaga Mlaga Bilbau Salnica Turim Dublin

C. OS RGOS DA UNIO a. O Comit Econmico e Social Formado por 222 membros (12 para Portugal) nomeados por 4 anos pelo Conselho, composto por representan-

Alicante Florena Lisboa

'1IIIIIotll'/Ir'/1

62

tes dos meios profissionais e da vida econmica e social.

A. DESENVOLVIMENTO REGIONAL a. Os objectivos

O desequilbrio regional entre o Norte e o Sul e entre as zonas centrais e as perifricas da Unio constitui um obstculo convergncia econmica. Este desfasamento aumentou com a adeso de pases como a Irlanda e o Reino Unido, em 1972, a Grcia, em 1981, a Espanha e Portugal, em 1986. O prembulo do Tratado de Roma fixa como objectivo assegurar o desenvolvimento harmonioso pela reduo das desigualdades entre as diferentes regies e do atraso das menos favorecidas.

consultado pelo Conselho e pela Comisso antes da aprovao de certos actos comunitrios. Os seus pareceres no so vinculativos.

b. O Banco Europeu de Investimento (BEI)

Financia, a partir de capitais recolhidos nos mercados mundiais, projectos estruturais (infra-estruturas e indstrias) nos Estados membros e em certos Estados terceiros.

c. Banco Central Europeu

Previsto pelo Tratado de Maastricht, o Banco Central ir gerir com total independncia a Unio Econmica e Monetria. A sua activao corresponde terceira fase da UEM. O Instituto Monetrio Europeu, instalado em Franco/arte desde 1994, constitui o embrio do futuro BCE.

b. As realidades
Cerca de 20 % da populao da Unio vive em zonas onde o rendimento por habitante inferior a 75 % da mdia comunitria. A Unio Aduaneira contribuiu, em parte, para acentuar os desequilbrios regionais ao favorecer a concentrao econmica nas zonas mais bem dotadas em termos de vantagens naturais, de mo-de-obra qualificada, de redes de transportes ou de fixao de capital.

d. Comit das Regies

Composto por 220 representantes das autarquias regionais e locais (12 para Portugal), nomeados pelo Conselho, sob proposta dos Estados membros, por um perodo de 4 anos. Poder consultivo.

c. As aces comunitrias
O FEDER (Fundo Europeu de Desenvolvimento Regional) foi fundado em 1975. Desde a sua criao, 24000 milhes de ecus foram concedidos pelo oramento comunitrio s regies desfavorecidas. Os fundos estruturais (FEDER, Fundo de Orientao Agrcola, Fundo Social) intervm, desde a reforma de 1988, em benefcio de trs tipos de regies: - Regies com atraso de desenvolvimento (objectivo 1); - Regies industriais em declnio (objectivo 2); - Zonas rurais (objectivo 5). O financiamento decidido no Conselho Europeu de Edimburgo (Dezembro de 1992) estima em 176060 milhes de ecus o volume das aces estruturais para o perodo de 1993-99. A Espanha, a Grcia, Portugal e a Irlanda beneficiaro de perto da metade dessas somas. 65
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.AS POLTICAS-COMUNS ~ ---..

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1. AS POLTICAS

DE SOLIDARIEDADE

Contrapartidas necessrias livre circulao dos bens, dos servios e dos capitais na Unio Europeia, as polticas de solidariedade visam favorecer o desenvolvimento harmonioso dos factores de produo e igualizar as condies de concorrncia. 64

semprego. O Conselho Europeu Extraordinrio do Luxemburgo (20 e 21 de Novembro) ocupou-se especificamente das medidas a tomar sobre esta questo de interesse comum.

B. A POLTICA SOCIAL a. O Tratado de Roma

O Tratado de Roma previa que o melhoramento das condies de vida e de trabalho, bem como a harmonizao dos diferentes sistemas sociais, deveriam resultar, antes de mais, do prprio funcionamento do mercado comum. A crise econmica e social que assola a Europa levou os governos a tomarem medidas mais voluntaristas. O Fundo Social Europeu (FSE) foi criado em 1960, tendo sido vrias vezes alterado. As suas intervenes concentram-se sobre os desempregados de longa durao e sobre os jovens procura do primeiro emprego.

b. O Tratado de Maastricht
A Carta Europeia dos Direitos Sociais Fundamentais, adoptada pelo Conselho Europeu de Estrasburgo a 9 de Dezembro de 1989, define um programa de aco destinado a aprofundar a dimenso social do mercado interno. O Tratado de Maastricht consagra a maior parte desses objectivos. (O Tratado de Amsterdo incluiu o captulo social que o Reino Unido tinha recusado subscrever em Maastricht. uma consequncia da mudana resultante da eleio do Governo trabalhista que, assim, d um impulso Europa Social.)

o livro branco da Comisso sobre o Crescimento, a Competitividade e o Emprego, adoptado no Conselho Europeu de Bruxelas de Dezembro de 1993, prope uma srie de grandes obras no domnio dos transportes e comunicaes destinadas a relanar o crescimento. O Tratado de Amsterdo inclui um novo captulo sobre emprego, visando dotar a UE de competncias para fazer frente ao grave problema econmico e social do de66

2. AS POLTICAS COMUNS
A. A POLTICA AGRCOLA COMUM (PAC)
A PAC a mais antiga e mais integrada das polticas comuns. A Comisso, sustentada pela Frana, desempe-

67

nhou um papel determinante na sua criao e desenvolvimento. a. Os princpios Unidade dos mercados: liberdade de trocas de produtos agrcolas, harmonizao dos regulamentos sanitrios e veterinrios, regras comuns de gesto, preos comuns. Preferncia comunitria: direitos aduaneiros aplicados s importaes dos pases exteriores CEE. Solidariedade financeira: a seco Garantia do FEOGA (Fundo Europeu de Orientao e Garantia Agrcolas) tem a seu cargo as despesas necessrias s organizaes comuns do mercado (cerca de 50 % do oramento da Unio em 1994). b. Os resultados Segurana dos aprovisionamentos para os consumidores; Garantia de preos compensadores para os produtores; Modernizao da profisso agrcola. c. As reformas A sobreproduo observada no incio dos anos 80, ao implicar excedentes estruturais custosos, implica tambm uma poltica de preos mais prudente e medidas de restrio da produo: terras em pousio, quotas, etc. A reforma de Junho de 1992 visa aproximar progressivamente os preos europeus dos preos mundiais, proteger o ambiente e inserir a agricultura europeia no mercado mundial (acordo do GA TI, incluindo a agricultura, assinado em Marrquexe em Abril de 1994).

mas-quadros dades: -

quinquenais que fixam as respectivas priori-

ESPRIT (tecnologia da informao); RACE (tecnologia das comunicaes); Ambiente; Cincias e tecnologias da vida; Tecnologias energticas; Preveno e segurana nucleares; Fuso termo nuclear controlada.

b. O financiamento O programa proposto pela Comisso para o perodo de 1994-98 implica um montante de 13 000 milhes de ecus. A poltica comunitria de investigao completa os esforos nacionais, concentrando-se sobre certos sectores estratgicos para o futuro europeu.

C. O AMBIENTE Criada em 1982, a poltica europeia do ambiente figura no Acto nico de 1987 com base nos princpios seguintes: aco preventiva, considerao das exigncias em matria de ambiente nas outras polticas da Comunidade. O Tratado de Maastricht alarga as competncias do Parlamento Europeu em matria de ambiente, por via do processo de co-deciso. Principais domnios de aco da Unio Europeia: - Poluio atmosfrica; - Poluio das guas, eliminao detritos; - Riscos industriais; Biotecnologia; - Rudo.

e tratamento

dos

B. A INVESTIGAO a. Os programas

E O DESENVOLVIMENTO

A partir de 1986, os diferentes projectos de pesquisa financiados pela CEE so agrupados em progra68
lJ; __ . _

69

ID

MERCADO NICO

1. A REALIZAO DO OBJECTIVO 1993

A. REALIZAO DO GRANDE MERCADO NICO a. Os limites do Mercado Comum
O Tratado de 25 de Maro de 1957, que instituiu a Comunidade Econmica Europeia, permitiu a supresso das barreiras aduaneiras intracomunitrias e o estabelecimento de uma pauta aduaneira comum em relao aos pases fora da CEE. Este objectivo foi atingido a 1 de Julho de 1968. Mas os direitos aduaneiros so apenas um aspecto do proteccionismo. Outros entraves s trocas impediram, nos anos 70, a completa realizao do Mercado Comum. As especificaes tcnicas, as normas de sade e de segurana, a regulamentao nacional respeitante ao exerccio das profisses, bem como o controlo dos cmbios, restringiam a livre circulao das pessoas, das mercadorias e dos capitais.

- Traduo jurdica do livro branco, o Acto nico Europeu assinado em Fevereiro de 1986 e entra em vigor a 1 de Julho de 1987. Prev: - A extenso das competncias comunitrias a novas polticas (social, investigao, ambiente); - O estabelecimento progressivo do mercado interno no decurso de um perodo que expiraria a 31 de Dezembro de 1992; - O uso mais frequente do voto por maioria no Conselho de Ministros.

B. O BALANO DO MERCADO NICO a. Os entraves fsicos

Todos os controlos sobre as mercadorias foram suprimidos nas fronteiras intracomunitrias, bem como os controlos aduaneiros sobre as pessoas. Os controlos policiais (luta contra a criminalidade e a droga) subsistem pontualmente. A Conveno de Schengen, concluda em Junho de 1985 entre nove dos doze Estados membros (o Reino Unido, a Dinamarca e a Irlanda no o assinaram), organiza a cooperao policial, assim como uma poltica de asilo e de imigrao comum, de forma a tornar possvel a abolio total dos controlas de pessoas nas fronteiras intracomunitrias.

b. O objectivo 1993
O livro branco: o presidente da Comisso, Jacques Delors, torna pblico, em Junho de 1985, um livro branco que prev a supresso, em 7 anos, de todos os entraves fsicos, tcnicos e fiscais livre circulao no espao da Comunidade. O seu objectivo aumentar as possibilidades de expanso industrial e comercial no interior de um grande espao econmico unificado, dimenso do grande mercado americano.
O calendrio e o mtodo:

b. Os entraves tcnicos
Os Doze adoptaram, para a maior parte dos produtos, o princpio de reconhecimento mtuo das regulamentaes nacionais. Qualquer produto legalmente fabricado e comercializado num Estado membro deve poder ser colocado no mercado de qualquer outro Estado membro. A liberalizao do sector de servios conseguida graas ao reconhecimento mtuo ou coordenao das regulamentaes nacionais de acesso ou de exerccio de certas profisses (advogados, mdicos, turismo, bancos, seguros ...). 71

- O Conselho Europeu de Milo de 29 de Junho de 1985 aprova o livro branco, que comporta 280 medidas (directivas comunitrias) necessrias para suprimir os .ontrolos nas fronteiras.

lO

c. Os entraves fiscais
Foram reduzidos graas harmonizao das taxas de IV A, mas a fiscalidade sobre os rendimentos dos capitais e o volume de negcios no se encontra ainda harmonizada.

para as infra-estruturas es e da energia.

dos transportes, das telecomunica-

b. As realizaes
A actividade da Comunidade concentrou-se sobre a livre prestao de servios no domnio dos transportes terrestres, nomeadamente o livre acesso ao mercado dos transportes internacionais e das actividades de cabotagem, ou seja a admisso de transportadores no residentes no mercado dos transportes nacionais de um Estado membro. Foram tomadas decises para harmonizar as condies de concorrncia para os transportes rodovirios, nomeadamente as condies de acesso profisso e ao mercado, a liberdade de estabelecimento e de prestao de servios, os tempos de conduo e a segurana. A poltica comum dos transportes areos deve enfrentar os efeitos da desregulamentao do transporte areo americano: a liberalizao do cu europeu efectua-se por etapas e incide sobre uma partilha mais flexvel das capacidades entre grandes companhias, o acesso recproco aos mercados e a liberdade de fixao das tarifas, acrescentada de clusulas de salvaguarda para tomar em considerao as obrigaes do servio pblico e os imperativos da ordenao do territrio. Os transportes martimos esto submetidos s regras de concorrncia que se aplicam tanto aos armadores europeus como queles que navegam sob o pavilho de pases terceiros. Estas regras tentam controlar as prticas tarifrias desleais (bandeiras de convenincia), mas igualmente fazer face s graves dificuldades que atingem a indstria de construo e reparao naval da Europa.

d. Mercados pblicos
Concludos em nome das administraes escala central, regional ou local, representam 10 % do PIB comunitrio. So agora objecto de uma concorrncia em todo o territrio da Unio, graas s directivas sobre a adjudicao dos mercados pblicos de servios, de fornecimentos e de obras pblicas, incluindo em sectores tais como a gua potvel, a energia e as telecomunicaes.

2. AS POLTICAS DE ACOMPANHAMENTO DO MERCADO NICO

A.

os TRANSPORTES

a. Uma activao tardia

A poltica comum dos transportes, prevista no artigo 75.0 do Tratado da CEE, correponde a uma dupla funo: a de eliminar todas as discriminaes e disparidades em matria de poltica de transportes nos Estados membros, e que entravam o funcionamento do Mercado Comum, e a de criar, nesses sectores, um mercado comum de transportes que assegure uma verdadeira liberdade de prestao de servios. Esta poltica comunitria progrediu muito lentamente. Assim, o Tribunal de Justia, a 22 de Maio de 1985, com base num recurso por omisso introduzido pelo Parlamento Europeu, condenou o Conselho por no ter satisfeito as exigncias do Tratado. A assinatura do Acto nico, em 1986, e a perspectiva da supresso das fronteiras intracomunitrias, em 1993, deram a essa poltica um novo impulso, confirmado pelo Tratado de Maastricht, que, nomeadamente, consagrou a importncia das redes transeuropeias 72

B. A CONCORRNCIA a. A base jurdica: os artigos 85. e 86. do Tratado da CEE

0 0

Presente no Tratado de Roma, a poltica comunitria da concorrncia o coro lrio indispensvel da aplicao das

73

regras de liberdade de trocas comerciais no seio do mercado interno europeu. aplicada pela Comisso Europeia, que , sob controlo do Tribunal de Justia, o seu nico garante. O princpio dessa poltica evitar que qualquer acordo entre empresas, qualquer ajuda pblica ou monoplio abusivo falseiem o livre jogo da concorrncia no seio do Mercado Comum. Numerosas excepes so no entanto previstas (para acordos de investigao e desenvolvimento, PME, ajudas de finalidade regional, etc.).

A Europa beneficia, nos anos 60, graas ao sistema de cmbios fixos instaurado pelos acordos de Bretton Woods, de estabilidade monetria. Esta estabilidade levou os ento seis Estados membros da CEE a comprometerem-se, em 1970, na via do plano Werner, que deveria levar UEM em 1980.

b. A crise monetria de 1971 e o nascimento da serpente

Na sequncia da deciso norte-americana de suprimir a relao fixa entre o dlar e o padro-ouro, a crise pe fim ao sistema de taxas de cmbio fixas. Os governadores dos bancos centrais da CEE decidem reduzir a 2,25 % as margens de flutuao entre as moedas comunitrias e o dlar. A serpente monetria reforada, a 3 de Abril de 1973, com a criao do FECOM (Fundo Europeu de Cooperao Monetria). No entanto, o choque petrolfero de 1973 e a recesso que se lhe segue enfraquecem o sistema, que s vem a consolidar-se na sequncia da deciso, tomada em Brema em Julho de 1978, de criar o Sistema Monetrio Europeu.

b. A activao
Qualquer acordo qe caia sob a alada das regras do Tratado objecto de uma notificao junto da Comisso Europeia, que pode impor directamente uma multa para empresas que no respeitem a sua deciso, ou que no tenham procedido notificao. No que respeita s ajudas no notificadas ou ilegais, a Comisso pode exigir o seu reembolso. Qualquer concentrao de empresas que possa criar uma situao de abuso de posio dominante (mais de 20 % do mercado comunitrio) deve ser notificada Comisso.

c. O funcionamento do SME

ID
74

A UNIO ECONMICA , E MONETARIA (UEM) 1. AS FASES HISTRICAS DA COOPERAO MONETRIA

A. O SISTEMA MONETRIO EUROPEU

Entrado em vigor a 13 de Maro de 1979, o SME repousa sobre trs elementos: O ecu: cabaz composto pelas moedas de todos os Estados membros. O ecu a unidade de conta no mecanismo de cmbio; serve de base para o estabelecimento dos indicadores de divergncia; o denominador nos mecanismos de interveno e de crdito; serve como meio de regulao entre as autoridades monetrias dos Estados. Os mecanismos de cmbio: cada moeda tem um valor de referncia ligado ao ecu. So permitidas margens de flutuao de 2,25 % para cima ou para baixo do valor mdio. Quando um limiar de divergncia franqueado por uma moeda, as autoridades monetrias devem intervir. Os mecanismos de crdito: os Estados transferem para o FECOM 20 % das suas reservas de divisas e de ouro.

a. O Tratado de Roma (1957)

No prev unio econmica e monetria enquanto tal, mas j enuncia os princpios relativos coordenao das polticas monetrias, conjunturais e macroeconmicas entre os Estados membros.

75

B. DO SME

VEM

a. Os limites do SME perante a crise econmica dos anos 80

Os realinhamentos sucessivos e o reforo de certos mecanismos (acordos de Ble-Nyborg em Setembro de 1987) permitem, at ao incio dos anos 90, um bom funcionamento do SME. A CEE constitui uma zona de estabilidade monetria propcia ao desenvolvimento econmico. A crise econmica e a reunificao alem acarretam, a partir- de 1990, uma subida das taxas de juro. O marco fortalece-se e a lira e a libra abandonam o SME em 1992. Em Agosto de 1993, os Estados membros do SME decidem alargar temporariamente as margens de flutuao para 15 %.

O aumento dos meios destinados a corrigtr os desequilbrios entre as regies europeias (fundos estruturais); A convergncia econmica, atravs da vigilncia multi!ateral das polticas econmicas dos Estados.

b. Fase n, Novas estruturas

A segunda fase iniciou-se a 1 de Janeiro de 1994: Criao do Instituto Monetrio Europeu em Francoforte. O IME composto pelos governadores dos bancos centrais da Unio; Independncia dos bancos centrais nacionais; Regulamentao da proibio dos dfices oramentais excessivos.

b. O Plano Delors
O relanamento da UEM concretiza-se pela adopo, em Junho de 1989, pelo Conselho Europeu de Madrid, do relatrio Delors, propondo um plano em trs etapas, associando o monetrio ao econmico. A 10 de Dezembro de 1991, os Chefes de Estado e de Governo celebram em Maastricht o Tratado sobre a UEM.

c. Fase

nr.

Transferncia das responsabilidades

O Tratado de Maastricht prev a passagem unio monetria no incio de 1997, ou, o mais tardar, a 1 de Janeiro de 1999 para os Estados que satisfaam os critrios de convergncia. A terceira fase implica a fixao irrevogvel das taxas de cmbio e o estabelecimento da moeda nica.

B. OS CRITRIOS DE CONVERGNCIA

2. A UNIO ECONMICA E MONETRIA SEGUNDO O TRATADO DE MAASTRICHT

A. AS TRS FASES a. Fase
I.

As condies de passagem terceira fase encontram-se fixadas- num protocolo que enumera quatro critrios de convergncia: Estabilidade dos preos: a taxa de inflao no pod ultrapassar em mais de 1,5 % a mdia dos trs Estados com a inflao mais baixa; Taxas de juro: as taxas de juro a longo termo nfiO podem variar mais de 2 % em relao mdia das tnxus tiO! trs Estados com as taxas mais baixas; Dfices: o dfice pblico nacional eleve ser lnfcrlor (I 3 % do PIE; a dvida pblica no pode exceder 60 % do Pl B;

Coordenao e liberalizao financeira

A primeira fase iniciou-se a 1 de Julho de 1990. Engloba: 1\ liherdudc total de circulao dos capitais na Unio
(11111dll 1Il1111nlo dos \,nltlhios); '/ti

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 Estabilidade monetria: as taxas de cmbio devero ter-se mantido na margem de flutuao autorizada durante os dois anos precedentes.

C. O PACTO DE ESTABILIDADE

o Conselho Europeu de Amsterdo (16 e 17 de Junho de 1997) aprovou um Pacto de Estabilidade, completado por uma Resoluo sobre o Crescimento e o Emprego, tendentes a definir as obrigaes dos Estados membros nos domnios macroeconmico e oramental aps a passagem moeda nica, de modo a no comprometer as disciplinas visadas pelos critrios de convergncia. Em aberto est agora a questo do governo econmico da Unio, da regulao e controlo democrticos da economia depois da passagem ao euro, com perda de poderes dos Estados membros. CRONOLOGIA EUROPEIA DA CONSTRUO

1950 (9 de Maio) Plano Schuman fundando a CECA. 1957 (25 de Maro) Assinatura, em Roma, dos Tratados que instituem a CEE e o EURATOM. 1969 (1-2 de Dezembro) Cimeira de Haia. Adopo do trptico acabamento, aprofundamento, alargamento. 1972 (22 de Janeiro) Assinatura, em Bruxelas, dos tratados de adeso dos novos membros da CEE (Dinamarca, Reino Unido, Irlanda, Noruega). 1974 Criao do Conselho Europeu. 1975 (28 de Fevereiro) Assinatura, em Lom, de uma Conveno (Lom I) entre a Comunidade e 46 Estados da frica, Carabas e Pacfico (ACP). 1979 (13 de Maro) Entrada em funcionamento do SME. (7-10 de Junho) primeira eleio, por sufrgio universal, dos 410 membros do Parlamento Europeu. 78

1981 (1 de Janeiro) Passagem da Europa dos Nove dos Dez, com a entrada da Grcia na Comunidade. 1986 (1 de Janeiro) Entrada oficial da Espanha e de Portugal na Comunidade Europeia. (17-18 de Fevereiro) Assinatura, no Luxemburgo, do Acto nico Europeu. 1990 (3 de Novembro) Unificao alem. 1991 (9-10 de Dezembro) Conselho Europeu de . Maastricht. 1992 (7 de Fevereiro) Assinatura do Tratado da Unio, em Maastricht. (20 de Setembro) Aprovao em Frana, por referendo, do Tratado de Maastricht (51,04 %). 1993 (1 de Janeiro) Entrada em vigor do Mercado nico. (1 de Novembro) Entrada em vigor do Tratado de Maastricht. 1994 (1 de Janeiro) Criao do Instituto Monetrio Europeu - segunda fase da UEM. (9-12 de Junho) Quarta eleio do Parlamento Europeu por sufrgio universal. (24-25 de Junho) Conselho Europeu de Corfu. Assinatura dos actos de adeso Unio Europeia da ustria, da Finlndia, da Sucia e da Noruega. (28 de Novembro) Rejeio, por referendo, da adeso da Noruega. 1995 (1 de Janeiro) Entrada oficial de ustria, da Finlndia e da Sucia na Unio Europeia. (18 de Janeiro) Investidura, por cinco anos, da Comisso da Unio Europeia, aps o voto do Parlamento Europeu. (26 de Maro) Entrada em vigor, entre sete Estados, da Conveno de Schengen. (26-27 de Junho) Conselho Europeu em Cannes. (5 de Dezembro) Relatrio do Grupo de Reflexo sobre a Conferncia Intergovernamental para Reviso dos Tratados (CIG). (15-16 de Dezembro) Conselho Europeu de Madrid que marcou a data de incio da CrG e definiu o calendrio para a passagem moeda nica em 1 de Janeiro de 1999. 79

1996 (29 de Maro) Conselho Europeu de Turim que fixou a agenda da CIG. (5 de Dezembro) Projecto de Tratado apresentado pela presidncia irlandesa. (6-7 de Dezembro) Conselho Europeu de Dublim 11, que aprovou o Pacto de Estabilidade para a passagem ao euro. 1997 (16 -17 de Junho) Conselho Europeu de Amsterdo que aprovou o novo Tratado e a verso final do Pacto de Estabilidade. (2 de Outubro) Assinatura do Tratado de Amsterdo. (20-21 de Novembro) Conselho Europeu Extraordinrio sobre o emprego.

BIBLIOGRAFIA
I. Tratados

Das vrias edies portuguesas, a mais acessvel a da Inteu rapa - Associao Portuguesa para o Estudo da Integrao Europeia, desde que actualizada. Recomendvel , ainda, a edio abreviada do Servio de Publicaes Oficiais das CE.
2. Obras de carcter histrico-poltico

SUGESTOES DE LEITURA
BOURLANGES, ean-Louis, Le Diable est-il europen?, J Paris, Stock, 1992, 183 pp. BUCHAN, David, Europe, l' trange superpuissance, Apoge, 1993, 206 pp. BURBAN, Jean-Louis, Le Parlement europen, Paris, PUF, col. Que sais-je?, n." 858, 1991. DELORS, Jacques, 1992-Le Dfi, Paris, Flammarion, 1989, 245 pp. FONTAINE,Pascal, L'Union Europenne, Paris, d. du Seuil, col. Points Essais, 1994, 240 pp. FRIEs, Fabrice, Les Grands dbats europens, Paris, d. du Seuil, 1995, 529 pp. GERBET, Pierre, La Construction de l' Europe, Notre sicle, 1994, 538 pp. GERBET, Pierre, La Naissance du March commun, Complexes, 1987, 189 pp. MONNET, Jean, Mmoires, Paris, Le Livre de Poche, 1990, 800 pp. TOULEMON,Robert, La Construction europenne, Paris, Le Livre de Poche, 1994, 286 pp. L' Europe des contmunauts, Paris, La Documentation Franaise, 1992. L'Europe dans le monde, in Cahiers franais, 257, Setembro de 1992. L'Europe conornique, in Cahiers franais, 264, Fevereiro de 1994.

Allan M. Williams, A Comunidade Europeia. As Contradies do Processo de Integrao, Cclta Editora, Oeiras, 1992. A Europa aps Maastricht, Imprensa Nacional, Lisboa, 1992. Portugal e a intcgrao europeia: balano e perspectivas, in Anlise Social, n.O' 11R-119, vol. XXVII, Lisboa, 1992. Francisco Lucas Pires, O Que Europa, prefcio de Eduardo Loureno, Difuso Cu ltural, Lisboa, 1994. Idem, Tratados que Instituem a Comunidade e a Unio Europeias, Editorial Notcias, Lisboa, 1994. Idem, Portugal e o Futuro da Unio Europeia. Sobre a Reviso dos Tratados em 1996, Difuso Cultural, Lisboa, 1995. 3. Publicaes
oficiais Maastricht=: o Tratado da Unio Europeia,

Compreender

Secretariado Europa, Lisboa, 1992, Jcan Victor Louis, A Ordem Jurdica Comunitria, Servio de Publicaes Oficiais das CE, 5,' edio, Luxemburgo, 1994. 4. Obras jurdicas Joo Caupers, Introduo ao Direito Comunitrio, AAFDL, Lisboa, 19!1!l (Sumrios), Ana Maria Guerra Martins, Direito Comunitrio, LEX, Lisboa, 1994 (Sumrios). Joo Mota Campos, Direito Comunitrio, Fundao Gulbenkian, Lisboa (4 volumes). 5. Reviso
do Tratado da Unio Europeia

Relatrio

do Grupo de Reflexo, 5 de Dezembro de 1995, Curso de Estudos Europeus, A Reviso do Tratado da UII/{fO Europeia, Almedina, Coimbra, 1996. Tratado de Amstcrdo=: Verso Filial, Secretariado-Geral

do Conselho,

Bruxelas, Agosto de 1997.

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ORGANISMOS DE INFORMAO EUROPEIA (OIEs) EM PORTUGAL - 8/4/97

Os seguintes organismos prestam informao sobre a Unio Europeia ou encaminham para outros servios mais bem preparados para apoiarem ou informarem sobre programas ou assuntos a ela relativos: CENTROS DE INFORMAO EUROPEIA (CIE) (prestam informao geral e encaminham para centros de informao mais especializados)
CIE - Associao Industrial do Minho Avenida Dr. Francisco Pires Gonalves, 45 Apartado 99 4701 BRAGA CODEX Te!. (053) 61 33 70 Fax: (053) 61 33 83 E-mail: animinho@mai!.telepac.pt Website: http://www.nomel.ptlaiminho CIE Comisso de Coordenao da Regio do Algarve Praa da Liberdade, 2 8000 FARO Tels. (089) 80 27 66 / 80 34 36 / 80 24 OI Fax: (089) 80 35 91 E-mai!: sabino@ccr-alg.pt CIE Mediateca da Caixa Geral de Depsitos Avenida Joo XXI, 63 (piso I) 1000 LISBOA Tels. (OI) 795 30 00 / 790 50 46 Fax: (OI) 790 52 86 E-mai!: mediateca@cgd.pt Centro de Informao Jacques Delors Centro Cultural de Belrn Rua Bartolomeu Dias 1400 LISBOA Te!. (01) 362 20 01 Fax: (01) 362 58 43/4 E-mail: cijd@cijdelors.pt Website: http://www.cijdelors.pt

CDE - Universidade de vora Largo dos Colegiais, 2 (para correspondncia) Largo Senhora da Natividade (para consulta) 7000 VORA Te!. (066) 284 30 Fax: (066) 258 31 E-mail: cde@evunix.uevora.pt CDE - Universidade do Algarve Biblioteca de Economia, Gesto e Turismo Campus de Penha 8000 FARO Tels. (089) 80 35 61/6 (ext. 6317) Fax: (089) 80 65 15 E-mail: cde@mozart.si.ualg.pt CDE - Universidade da Madeira Edifcio do Colgio dos Jesutas
Largo do Municpio

CDE - Universidade Lusiada Rua da Junqueira, 194 (para correspondncia) Rua da Junqueira, 188, 3." (para visita) 1300 LISBOA Tels. (01) 361 1500/361 16 17 Fax: (OI) 362 29 55 E-mail: 1II1xcdel@lis.ulusiada.pt

CDE - Colgio Universitrio Pio XII Avenida das Foras Armadas 1699 LISBOA Tels. (01) 796 71 46/7/8/9 Fax: (01) 796 71 49

9000 FUNCHAL Tels. (091) 22 24 17/23 1678 Fax: (091) 23 02 43 E-mail: cdeuma@dragoeiro.uma.pt CDE - Universidade Catlica Portuguesa Edifcio Joo Paulo 11- Palma de Cima 1600 LISBOA Te!. (01) 721 40 16 (ext, 3135) Fax: (01) 726 61 60 E-mail: afg@librLucp.pt CDE - Universidade Tcnica de Lisboa Instituto Superior de Economia e Gesto Rua Miguel Lpi, 20 1200 LISBOA Tels. (01) 392 59 15/392 59 11/392 59 10 Fax: (01) 397 26 84 E-mail: vramos@iseg.ut!.pt CDE - Universidade Nova de Lisboa Faculdade de Economia Travessa Estvo Pinto (Carnpolide) 1070 LISBOA Te!. (01) 383 3624 Fax: (01) 385 68 81 E-mail: CDE_UNL@feun!.fe.un!.pt CDE - Universidade de Lisboa Edifcio da Faculdade de Direito Alameda das Universidades - Cidade Universitria 1600 LISBOA Te!. (01) 793 1566 Fax: (01) 793 15 66
E-mail: maria.leal@reitoria.ul.pt

CDE -Instituto Nacional de Administrao Palcio do Marqus de Pombal 27800EIRAS Te!. 441 28 46 Fax: 443 27 50 E-mail: ina.cedoc@mai!.telepac.pt

CDE - Universidade dos Aores Rua Me de Deus 9502 PONTA DELGADA CODEX Te!. (096) 65 31 55 Fax: (096) 65 32 45 E-mail: graca@alf.uac.pt

CENTROS DE DOCUMENTAO EUROPEIA (CDEs) (apoiam as universidades a que esto adstritos; prestam tambm informao genrica ao pblico)
CDE - Universidade do Minho Escola Superior de Economia e Gesto, sala 225 Estrada Nova de Gualtar 4710 BRAGA Tels. (053) 676376/604228 Fax: (053) 676 375 E-mail: irene@cint_STvOI.cLuminho.pt CDE -Instituto Politcnico de Castelo Branco Avenida Pedro Ivares Cabral 6000 CASTELO BRANCO Te!. (072) 330 06 00 Fax: (072) 330 06 02 13-I11"il:ipcbsc@telepac.pt CDE - Universidade de Coimbra Rua de Aveiro, li, l l," 3000 COIMBRA Te!. (039) 259 54 Fax: (039) 339 29 E-mail: cdeuc@cygnus.cLuc.pt CDE Universidade da Beira Interior das Cincias Sociais e Humanas Estrada do Sineiro 6200 COVILH Tels. (075) 314207/3277 70/327771 Fax: (075) 310 1601 E-mai!: cde.ubi@ubLpt
Edifcio

CDE - Universidade do Porto Faculdade de Direito Rua do Campo Alegre 4150 PORTO Te!. (02) 607 96 53 Fax: 607 96 59

CDE - Universidade Lusada Rua Dr. Lopo de Carvalho 4300 PORTO Te!. (02) 557 08 53 Fax: (02) 548 79 72 E-mail: cde@por.ulusiada.pt

CDE - Universidade Catlica Portuguesa Rua Diogo Botelho, 1327 4150 PORTO Te!. (02) 618 02 36 Fax: (02) 610 16 18 E-mai!: ajcc@porto.lIcp.pt

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CENTROS DE INFORMAO E ANIMAO RURAL (CIRs) (tambm conhecidos como Carrefours, esto mais vocacionados para apoio ao meio rural)
CIR de Bragana - Escola Superior Agrria de Bragana Instituto Poli tcnico de Bragana Quinta de Santa Apolnia Apartado 172 5300 BRAGANA Tels. (073) 330 33 07 / 330 32 82 Fax: (073) 33 1683/25405 E-mail: cirbragn@mail.ipb.pt CIR do Oeste - Centro Europeu de Informao e Desenvolvimento da Regio Oeste - CEIDRO D. R. de Agricultura do Ribatejo e Oeste, Zona Agrria das Caldas da Rainha Rua Leonel SOltO Mayor Apartado 114 2500 CALDAS DA RAINHA Tel. (062) 84 19 68 Fax: (062) 84 19 69 E-mail: ceidro@mail.telepac.pt ClR da Beira Litoral - Direco Regional de Agricultura da Beira Litoral Avenida Ferno de Magalhes, 465 3600 COIMBRA Tel. (039) 241 45 Fax: (039) 336 79 E-mail: cbl@mail.telepac.pt CIR In Loco - Interveno-Formao-Estudos para o Desenvolvimento Local Rua Actor Nascimento Femandes, 26, 3. 8000 FARO Tels. (089) 250 63 / 250 :i2 Fax: (089) 271 75 E-mail: inloco@mail.telepac.pt

Eurogabincte - IAPMEI (Instituto de Apoio s Pequenas e Mdias Empresas e ao Investimento) Rua de Valasco, 19-C 7000 VORA Tels. (066) 218 75 / 218 76 Fax: (066) 297 81
E-mail: pt1505_iapme@vans.infonet.com

Eurogabinetc -

Associao Industrial

Portuguesa DATE - Apoio Tcnico s Empresas Praa das Indstrias Apartado 3200 1304 LISBOA Tel. (01) 363 94 58 Fax: (O I) 364 67 86 E-mail: data@mail.telepac.pt Wcbsite: http://www.aip.pt
Eurogabinete Cmara de Comrcio e

Eurogabinetc

Comisso

de Coordena-

CIR de Mrtola - Associao de Defesa do Patrimnio de Mrtola Rua da Repblica, 2 7750 MERTOLA Tel. (089) 61 00 00 Fax: (089) 61 00 01
E-mail: ew.adpma@mail.telepac.pt

o da Regio do Algarve Praa da Liberdade, 2 8000 FARO Tel. (089) 80 27 09 Fax: (089) 80 66 87 / 80 35 91
E-mail: euroalgarvC@mail.telepac.pt

Indstria dos Aores Rua Emesro do Canto, 13 9500 PONTA DELGADA Tel. (096) 270 73 Fax: (096) 242 68

CIR IDARN -lnstinHo

vimento Agrrio

para o Desenvolda Regio Norte

Rua do Monte - Crasto Vairo 4480 VILA DO CONDE Tel. (052) 66 23 99 Fax: (052) 66 17 80 E-mail: cir.norte@mail.telepac.pt

Eurogabinete - Associao Comercial e Industrial do Funchal Cmara de Comrcio e Indstria da Madeira Avenida Arriaga, 41 9000 FUNCHAL Tel. (091) 23 01 37 Fax: (091) 22 20 05 E-mail: 1cif.curC@madinfo.pt

E-mail:

Eurogab.acores@mail.telepac.pt Associao Industrial

Eurogabinetc Portuense Exponor

4450 MATOSINHOS Tel. (02) 998 15 80 Fax: (02) 995 70 17 E-mail: eurogab@telepac.pt

Eurogabinete - Antena de Leiria Caixa Geral de Depsitos Praa de Gca, Damo e Diu 2402 LEI RIA CODEX Tel. (044) 81 21 95 Fax: (044) 81 21 97 E-mail: cgdgeele@mail.telepac.pt

Eurogabinete

Antena 139-155

Caixa Geral de

Depsitos Rua de Cames, 4000 PORTO

Tel. (02) 200 45 99 Fax: (02) 200 45 96 E-mail: eurogpto@mail.telepac.pt

EUROGABINETES (EURO-INFO CENTERS) para apoiarem pequenas e mdias empresas)

Eurogabinete Cmara de Comrcio de

(EICs) (criados
Eurogabinete - Caixa Geral de Depsitos Avenida Joo XXI, 63, 5.Apartado 1795 1017 LISBOA Tels. (01) 790 50 47 / 790 53 89 Fax: (01) 790 50 97 E-mail: sona.geraldeS@cgd.pt

Eurogabinete -

Antena de Setbal

Angra do Heroismo Rua da Palha, 32-34 9700 ANGRA DO HEROSMO Tel. (095) 234 70 Fax: (095) 271 31 Eurogabinete - Associao Industrial do Distrito de Aveiro Cais da Fonte Nova (antigo edifcio Fbrica Jernin;o Pereira Campos) Alado Sul, 3." piso Apartado 584 3800 AVEIRO CODEX Tel. (034) 200 95 Fax: (034) 240 93
E-mail: aida@rnail.telepac.pt

Eurogabinete - Comisso de Coordenao da Regio Centro Rua Luis de Cames, 150 3000 COIMBRA Tels. (039) 70 1475 / 70 15 62 Fax: (039) 40 56 88 E-mail: eicro@telepac.pt

Caixa Geral de Depsitos Travessa Frei Gaspar, 2 2900 SETBAL Tel. (065) 359 30 Fax: (065) 328 13

Eurogabinete - Associao Comercial Industrial de Coimbra Parque de Feiras e Exposies Alto da Relvinha 3020 COIMBRA Tel. (039) 49 24 02 Fax: (039) 49 20 64

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CENTROS DE INFORMAO TECNOLGICA, DE EMPRESA E INOVAO (apoiam empresas em matrias de reorganizao e modernizao)
Centro de Informao Tecnolgica (BICsBusiness Innovation Center) elEBI - Centro de Informao Empresarial da Beira Interior Estrada do Sineiro, 54 6200 COVILH Tels. (075) 32 47 50155 Fax: (075) 32 47 50 E-mai1: ciebi.bic.@mail.telepac.pt Centro de Informao Tecnolgica (BICsBusiness Innovation Center) CIEA - Centro de Inovao Empresarial do Alentejo Rua da Barbarala, I Parque Industrial e Tecnolgico de vora Apartado 479 7005 VORA CODEX Tels. (066) 74 42 72/3 Fax: (066) 74 42 74 Centro de Informao Tecnolgica (BICsBusiness Innavation Center) Madeira Tecnopolo Calada de Santa Clara 9000 FUNCHAL Tel. (091) 74 14 54 Fax: (091) 74 14 20 E-mai1: ejardim@dragoeiro.uma.pt Centro de Inovao Tecnolgica (BICsBusiness Innovation Center) AITEC - Tecnologias de Informao, S. A. Avenida Duque de vila, 23, 1." 1000 LISBOA Tel. (01) 352 06 65 Fax: (01) 352 63 14 E-mail: mdl@star.sols.pt Centro de Informao Tecnol6gica (BICsBusiness Innovation Center) CPIN - Centro Promotor de Inovao e Negcios Avenida Almirante Reis, 178, r/c 1000 LISBOA Tels. (O I) 847 68 84 I 847 7895/6 Fax: (01) 847 58 93 E-mail: cpin@ip.pt Centro de Informao Tecnolgica (BICsBusincss Innovation Center) CPINAL - Centro Promotor de Inovao e Negcios do Algarve Avenida Dr. Bemardino da Silva, 65, 2.", esq. '87000LHO Tel. (089) 70 79 20 Fax: (089) 708 11 21 E-mail: bic.al@mail.telepac.pt Centro de Informao Tecnol6gica (BICsBusiness lnnovation Center) NET, S. A. - Novas Empresas Tecnologias Rua dos Sal azares, 842 4100 PORTO Tels. (02) 617 05 79 1617 98 51 Fax: (02) 617 76 62
E-mail: net@net-sa.pt

ENTROS DE INOVAO (CDIs) (apoiam as empresas na sua investigao e desenvolvimento tecnolgicos)

01- Agncia de Inovao - TecMinho Palllcio Vila Flor Avenida D. Afonso Henriques 4810 GUIMARES Tel. (053) 51 37 38 Fax: (053) 51 38 43 Email: apatecrn@eng.uminho.pt CDI - Agncia de Inovao, S. A. Avenida dos Combatentes. 43-A. 10,, C 1600 LISBOA Tels. (01) 727 1621 1727 1677 Fax: (01) 727 17 33 E-mail: jperdigoto@adi.pt Website: http://www.adi.pUadil

cor -

Instituto de Soldadura e Qualidade Taguspark - EN 249, Km 3 Cabanas - Leio 27800EIRAS Tel. (01) 422 81 18 Fax: (01) 422 81 21 E-mail: mcmz@isq.pt CDI - Agncia de Inovao, S. A. Rua de Sagres, 11 4150 PORTO Tels. (02) 610 33 59/60 Fax: (02) 610 33 61 E-mail: bdantas@adi.pt Website: http://www.adi.pt

CENTROS DE INFORMAO AO CONSUMIDOR (CICs) (prestam informao sobre assuntos de defesa do consumidor)
CIC - Agncia Europeia de Informao sobre o Consumo Associao de Municpios do Vale do Ave Rua Capito .A lfredo Guimares, I 4800 GUIMARES Tels. (053) 421 24 00 I 51 82 35 Fax: (053) 421 24 24/25 E-mail: arisca@mail.telepac.pt Website: htlp://www.arisca.pt

Website: http://www.net-sa.pt Centro de Informao Tecnol6gica (BlCsBusiness Innovation Center) DET - Desenvolvimento Empresarial e Tecnol6gico, S. A. Rua Conde da Ribeira Grande, lote 2 Zona Industrial de Santarm Apartado 445 2000 SANTARM Tel. (043) 350 ai 50 Fax: (043) 350 O I 60 Centro de Informao Tecnol6gica (BICsBusiness Innovation Center) CEISET - Centro de Empresa e de Inovao de Setbal Avenida Lusa Todi, 375 2900 SETBAL Tel. 065) 53 51 59 Fax: (065) 53 53 56 E-mail: ceiset@cpsi.pt Centro de Informao Tecnol6gica (BICsBusiness Innovarion Center) NITSA - Negcios Inovao e Tecnologia Parque Indstria Coimbres Expobciras 3500 VIS EU Tel. (032) 47 97 84 Fax: (032) 47 97 73

A AQUISIO

DE PUBLICAES

FEITA ATRAVS DE:

Imprensa Nacional-Casa da Moeda Rua Marqus S da Bandeira, 16-A 1050 LISBOA Tel. (01) 353 5282 Fax: (O I) 353 02 94 Distribuidora de Livros Bertrand, Grupo Bertrand. S. A. Rua das Terras dos Vales, 4-A 2700 AMADORA
L.,1a

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