Distribucin de la riqueza

Introduccin: Para el desarrollo de un pas existen diversos puntos a tomar en consideracin; uno de ellos es la distribucin que existe de la riqueza econmica en el mismo. Es necesar ia una poblacin sana y satisfecha desde lo ms esencial, no se puede hablar de un f ortalecimiento a nivel nacional y un crecimiento a la par si el trabajador que e s la fuerza o el motor de la economa vive en una situacin crtica. As, podemos decir que la distribucin de la riqueza es el reparto de los productos ob tenidos en la industria entre los elementos que concurren a su formacin. Lo que s e distribuye, sin embargo, no es generalmente el producto mismo, es su precio, y a porque aqul no admite la descomposicin en partes, ya tambin porque, dada la divis in del trabajo, cada cual consume cosas distintas de las que produce. Por eso la distribucin suele verificarse por medio de la moneda, y no es en realidad un fenme no que pueda separarse del cambio, sino uno de los fines que ste cumple. Distribucin de la riqueza en Mxico: Una dcima parte de los mexicanos que se encuentra en la punta de la pirmide del ingr eso concentra 41.4 por ciento de la riqueza generada anualmente en el pas, propor cin similar a la registrada en 2000, de acuerdo con informacin del Banco Mundial. La proporcin actual muestra un deterioro respecto del nivel registrado en 2006, c uando la dcima parte de la poblacin ms acaudalada concentraba 37.9 por ciento del i ngreso nacional, segn datos del organismo. El ingreso promedio trimestral por habitante en el pas es de mil 377 peso s entre la poblacin que se ubica en el estrato inferior de la pirmide de distribuc in de la riqueza. En cambio, para la dcima parte de los que estn en la punta, el in greso promedio trimestral es de 35 mil 949, mencionan datos del Instituto Nacion al de Estadstica y Geografa (Inegi). Entre los que ms ganan y los que menos obtiene n del ingreso nacional hay una diferencia de 25.6 veces, indican datos de la Enc uesta Nacional de Ingreso y Gasto de los Hogares (ENIGH) 2008, el ltimo ejercicio de este tipo sobre el que se han publicado los resultados. La ENIGH es elaborad a cada dos aos por el INEGI. La creciente brecha entre quienes ms ganan y aquellos que se quedan con u na menor porcin del pastel fue destacada en Mayo de 2011 por la Organizacin para l a Cooperacin y el Desarrollo Econmicos (OCDE), a la que pertenece Mxico. El organis mo mencion que Mxico es uno de los dos pases con mayor desigualdad en el ingreso en el conjunto de los 34 que lo integran. El otro, tambin latinoamericano, es Chile . En Mxico, seal la OCDE, 10 por ciento de la poblacin ms acaudalada tiene un ingreso promedio 27 veces mayor al del 10 por ciento ms pobre. Se trata de una proporcin que triplica a la media de los 34 pases del organismo, que es de nueve veces. En e l conjunto de las naciones que integran la OCDE el ingreso de 10 por ciento de l a poblacin ms rica fue en promedio cerca de nueve veces mayor que el del 10 por ci ento de la poblacin ms pobre, indic un reporte de ese organismo publicado el lunes 2 de Mayo del 2011. Los datos de la OCDE se refieren a 2008, ltimo ao para el que hay informac in comparable para el conjunto de pases. Datos del Banco Mundial muestran que Mxico avanza en un sentido inverso al de otras naciones latinoamericanas que han logr ado avances en los ltimos aos en la distribucin del ingreso que generan sus economas . Con 81.7% de la poblacin en situacin de pobreza o vulnerabilidad, de acuer

do con el informe sobre desarrollo humano Mxico 2011, es difcil imaginar que este grupo haya decidido que la Cmara de Diputados aprobara un esquema de transferenci as gubernamentales que otorga el 40.3% de esos recursos al 20% de la poblacin ms r ica el pas. Tampoco es creble suponer que la inmensa mayora de los mexicanos que no pertenece a una empresa paraestatal altamente subsidiada presione a los legisla dores para que los trabajadores de tal empresa reciban ms de 17,500 pesos mensual es de apoyo gubernamental a su pensin, mientras que a los adultos mayores en zona s rurales se les otorgan 175 pesos. Tampoco parece razonable pensar que el 90% d e los productores con menos tierra hayan exigido a sus representantes populares que dieran hasta el 80% de los apoyos al campo al 10% de los productores con ms t ierra, o que ms de 27 millones de potenciales electores sumidos en la pobreza se manifestaran por restringir el presupuesto del programa de Oportunidades a 2.5% del gasto total en desarrollo humano. Por otra parte, habindose plasmado en la ley la voluntad de varias genera ciones para que la salud sea un derecho de alcance universal, esto no ha dado lu gar a un gasto pblico que lo haga efectivo de manera equitativa. En 2008, el 40.7 % de la poblacin careca de acceso a los servicios de salud. Sin embargo, en aqullos que s tenan acceso se observa un trato diferenciado, pues aproximadamente dos ter cios reciben atencin por estar asociados a un trabajo formal, mientras que el res to es cubierto por el Seguro Popular. Pero tambin existe un trato diferenciado para el derecho universal a la e ducacin bsica. As, los nios con menos recursos no slo tienen que tomar clase en las a ulas menos equipadas y con ms alumnos por profesor, sino tambin en escuelas donde sus directores y maestros tienen menos aos de educacin, y en los municipios donde estos docentes han tenido los peores puntajes en el examen docente de la Carrera Magisterial. Lo desconcertante de ambos casos es que aunque existe un mandato l egal para dar un trato igual a los mexicanos, los ms pobres terminan siendo discr iminados en el presupuesto pblico, y frecuentemente esas desigualdades se profund izan, o bien se generan otras donde no existan. Otra conclusin que se deriva del citado informe es que la falta de equida d que se observa sistemticamente en la asignacin del presupuesto pblico, al no cons iderar las diferentes carencias en la poblacin, y al generar desigualdades donde s tas no estaban presentes, hace necesaria una revisin de los incentivos polticos pa ra que los diputados respondan a los intereses de sus electores y les rindan cue ntas de su actuacin. Los problemas de la inadecuada representacin de las preferenc ias ciudadanas, sin consecuencias de importancia para quienes aprueban el presup uesto, se evidencian en sesgos distributivos en el gasto programado para combati r la desigualdad que terminan por empeorarla. Pese a esta situacin, existen signos alentadores de cambio y posibilidade s claras de mejora. El hecho de que en las ltimas dcadas se haya reducido la regre sividad del gasto pblico en general y parte del gasto federal descentralizado hay a adoptado frmulas que explcitamente incorporan criterios de equidad, habla de que es posible revertir las fallas distributivas del gasto pblico que actualmente ex isten. Las metas a alcanzar estn bien definidas: focalizar subsidios y universal izar la seguridad social mediante la eliminacin de sistemas de privilegio y la ho mogenizacin de beneficios en los sistemas de pensiones; reformar integralmente lo s sistemas de seguridad y de proteccin social con base en un paquete bsico no cont ributivo universal. Asimismo, eliminar subsidios generalizados al consumo y sust ituirlos con subsidios focalizados o transferencias directas dirigidas a la pobl acin pobre; establecer un techo global a los subsidios agrcolas y eliminar program as para el campo que sean regresivos o distorsionantes; focalizar Procampo y los dems apoyos agrcolas; coordinar mecanismos de focalizacin mediante un padrn nico de beneficiarios del gasto pblico; fortalecer el programa Oportunidades y otorgar pa quetes de apoyo diferenciados a quienes dejen de calificar para el programa, en funcin de caractersticas del hogar. Finalmente, procurar la equidad en la calidad

de la educacin. Tambin los medios para alcanzar y preservar esta meta pueden delinearse: democracia efectiva y rendicin de cuentas, que involucra una adecuada representac in de los intereses ciudadanos, fortaleciendo, particularmente en las entidades f ederativas, la capacidad del legislativo para revisar, discutir, negociar y deci dir el presupuesto pblico. Conclusin: Mxico tiene un problema de corrupcin, en la eficacia de su poltica y en la calidad de su burocracia, por lo que involucrar la participacin ciudadana en la a signacin del gasto pblico bajo este contexto puede llevar a resultados poco efecti vos en materia de equidad. Sin embargo, ste es un argumento para elevar la tica de l quehacer pblico, corregir los incentivos polticos y aumentar las capacidades ins titucionales, no para dejar al margen de los debates y las decisiones presupuest ales a los ciudadanos. El camino privilegiado para que la opinin ciudadana se transmita a los to madores de decisiones en materia de gasto pblico es a travs de sus representantes legtimamente electos. Por este motivo, a la par que se promueve un mayor y ms info rmado involucramiento de los ciudadanos en asuntos presupuestales debera elevarse la efectividad de la democracia que existe en el pas y las instituciones que ema nan de ella, ya que en casos como el de Mxico es posible que la participacin ciuda dana en la asignacin del gasto pblico termine reflejando los intereses del poder fc tico (sindicatos y grandes empresas, por ejemplo). Este fortalecimiento de la de mocracia muy probablemente pasa por la reeleccin legislativa y la mayor transpare ncia presupuestaria. Lo primero requiere una visin de Estado que trascienda los intereses pers onales, partidistas y de corto plazo y que ligue de forma estrecha la carrera de los polticos a los designios ciudadanos, en vez de a los acuerdos de la propia c lase poltica. Para lo segundo, es necesario generar un marco legal que obligue a los estados del pas y al Distrito Federal a hacer pblica la informacin pertinente q ue transparente el plan de ejercicio del gasto pblico, y que contemple sanciones en caso de que esto no ocurra; otorgar o fortalecer la autonoma poltica, de gestin y los recursos de las entidades fiscalizadoras, y concentrar sus tareas en el mo nitoreo del cumplimiento de los objetivos del gasto, ms que en documentar la ruta de desembolso de los recursos. Por ltimo, robustecer los rganos de evaluacin del g asto dndoles autonoma, fuerza legal y borrando toda sombra de sesgo partidista. Pa ra todo ello es crucial el inters y la participacin ciudadana en los no siempre gl amorosos caminos hacendarios y los usualmente intrigantes callejones de la poltic a. Mucho est en juego, nada ms ni nada menos que la cosa pblica, lo que concie rne a todos.