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buscar em arquit arquivo 036.09 ano 03, mai 2003

Infra-estrutura urbana e Plano Diretor

Mrio Yoshinaga

Redes de infra-estrutura nas vias pblicas [MACAULAY, David. Subterrneos da cidade. Editora Martins Fontes, So Paulo, 1988, p. 44] 1/4

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Reclama-se muito de falta de redes de esgoto, iluminao pblica, telefone, falta dgua e de gua suja nas torneiras, variao de tenso de energia eltrica e de contas altas de luz e telefone. Por que ser que isso acontece? Redes de infra-estrutura centenrias, operadas por empresas com uma estrutura milionria de pessoal e equipamentos, vrias delas exibindo bons lucros, mostram-se inadequadas para a sua finalidade principal: atender a toda a populao urbana. Por que existe essa inadequao? A infra-estrutura urbana da maior parte das nossas cidades no atende a toda a populao, pois faltam ligaes de gua e esgoto em bairros da periferia e, quando as redes esto ligadas, o fornecimento descontnuo e a qualidade dos servios varivel. A qualidade e a continuidade so muitas vezes assumidas pelos consumidores. Eles enfrentam o fornecimento de gua turva com filtros domiciliares; a falta dgua com as caixa dgua domiciliar, e protegem-se das variaes de tenses e interrupes de fornecimento de energia eltrica com reguladores de tenso, no-breaks e at mesmo com geradores de energia eltrica. A inadequao desses servios acontece na periferia das cidades, seja pelo desinteresse das concessionrias em investir nesses locais, seja pela falta de vontade poltica em solucionar essa condio. Enquanto na periferia o atendimento deficiente, em reas de grande demanda as concessionrias cuidam de minimizar as interrupes de fornecimento, sabendo que os reclamantes so mais esclarecidos e podem acionar processos por perdas em seus negcios, causadas pelas concessionrias. Alm das perdas por indenizaes, nessas reas, somam-se as perdas pelo que deixou de ser fornecido e faturado. As reas de grande consumo so tambm um local de disputa entre fornecedores, dependendo da geografia definida nos contratos, e por isso as redes so modernizadas para atender aos consumidores com maior eficincia, menor custo e menos tempo. Redes chamadas redundantes, em esquemas do tipo H ou anis, permitem que a interrupo de caminhamento num sentido possa ser refeita em outro sentido, por rota alternativa disponvel, garantindo a continuidade de fornecimento enquanto o reparo feito. Esses esquemas redundantes so mais freqentes na telefonia, especialmente quando a rede de fio metlico substituda pela de fibra ptica, aumentando a capacidade de servio em mais de l milho de vezes. Existe, portanto a diferenciao de qualidade de servios pblicos entre as reas de maior demanda em relao s de menor demanda. Estas so justamente as reas perifricas das cidades e metrpoles, onde coincidentemente esto ocupadas pela populao j excluda de outros servios e equipamentos, tanto pblicos como privados. E so tambm essas as reas urbanas de maiores dificuldades de acesso, localizadas muitas vezes em reas de risco, como encostas de morros e em locais inundveis. A adequao do sistema de infra-estrutura das nossas cidades esbarra, entre outros motivos, na cultura sedimentada no Poder Pblico e nas concessionrias. No Poder Pblico, a viso do poltico conservador e oportunista de considerar oportuna e necessria a existncia de problemas (quanto mais grave melhor) para explor-los politicamente. Problemas que so

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resolvidos por obras para as empreiteiras, num processo de obras que geram outras obras, so defendidas como smbolos do progresso. Por sua vez, as concessionrias acostumaram-se a atender demandas, estendendo suas redes para as reas j urbanizadas. Com a agravante de privilegiar as reas de grande demanda, em detrimento das reas de menor consumo, estas, coincidentemente, a periferia pobre da cidade. "A incapacidade das cidades em prover e manter infra-estruturas adequadas, afetam profundamente a produtividade, e os ambientes de trabalho e de moradia de suas populaes, em especial a dos pobres urbanos" (1). Enquanto num lote rural o abastecimento de gua se faz com o poo e o esgoto resolvido com a fossa sptica, no lote urbano essa condio esbarra no tamanho reduzido dos lotes e a proximidade de poos e fossas, resultando em contaminaes do lenol fretico. Se no lote urbano as residncias dependem de redes externas de instalaes de saneamento e de energia, nas habitaes coletivas a dependncia aumenta ainda mais. Numa viso radical, o pobre estaria melhor servido numa tenda de acampamento com toda a infra-estrutura urbana eficiente do que dentro de uma habitao de alvenaria com infra-estrutura deficiente e incompleta. O exemplo do conjunto habitacional nos mostra que o Poder Pblico Municipal precisa administrar a cidade como um todo, mas atendo-se ao uso eficiente das reas pblicas, objetivando minimizar, principalmente os custos dos servios pblicos vitais populao, como saneamento, energia, comunicao e transportes. Na medida do possvel, o Poder Pblico Municipal deveria concentrar maior ateno para as questes macro da cidade, especialmente das grandes urbanizaes. No caso da infra-estrutura urbana, seria a priorizao da eficincia de redes arteriais de saneamento (gua, esgoto e drenagem), energia (eletricidade, gs), comunicao e o sistema virio, e a sua integrao s reas de maior densidade de atividades. Uma tendncia dessa libertao do varejo pode ser verificada na diretriz de rede de infra-estrutura urbana que est sendo implantada no bairro Poblenou em Barcelona, Espanha, que coloca a parte da rede de distribuio dentro das quadras, isto , na rea privada, e a rede arterial na rea pblica, disciplinando-a em galerias com poos de visita, construdos com o propsito de serem permanentes. Permanentes, no sentido de evitar intervenes com obras (quebras da pavimentao) e interferncias entre as redes. Dessa forma, evitam-se dois principais problemas das instalaes de redes subterrneas sob as vias pavimentadas: a) as constantes quebras de pavimentao, enchendo-a de remendos, e promovendo constantes interrupes da fluidez do transito; b) os danos causados pelo trfego pesado de veculos s redes subterrneas, causando prejuzos decorrentes de servios de reparo e interrupo de fornecimento. A estrutura urbana de cada cidade. Cada cidade deve buscar a sua estrutura arterial que se adapte melhor s condies geomorfolgicas e vocacionais, buscando uma forte coeso dentro

comum, caminhos divergentes (1) Roberto Segre 036.04 A cidade e a alcova: o coletivo na intimidade Marilice Costi 036.05 Urbanismo efmero em amnsias topogrficas Carlos Moreira e Louise Marie Ganz 036.06 Arquitecto Abraham Zabludovsky (1924 Sara Topelson de Grinberg 036.07 The Fountainhead nascente O edifcio FAM em Porto Alegre Sergio M. Marques 036.08 Arquitetura e natureza. Parceria adequada dentro da cidade grande O efeito estufa em concessionrias de veculos em Curitiba Ederaldo Furlaneto, Gilberto W. Gogola, Slvio Paruker, Suzi Samways e Carlan S. Zulian 036.10 A casa em Campo Grande: Mato Grosso do Sul, 1950-2000 parte 1 ngelo Marcos Arruda

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da sua rea urbanizada e ao mesmo tempo possibilite eficientes ligaes com a regio em que se insere. A estrutura urbana moderna dever priorizar a eficincia das grandes circulaes de tomos e bits, ou matria e informaes digitais. Difere do urbanismo ainda em prtica, e que vinha sendo desenvolvido desde o sculo XIV (Roma do Papa Sixtus V), focado no sistema virio, nos pontos focais (Paris do Baro Haussmann) e nas edificaes que as emolduravam (Paris, Rue de Rivoli). Os traados das grandes circulaes urbanas devem enfatizar questes recentes como sustentabilidade do meio ambiente e qualidade de vida da populao. E nesse sentido o traado da redes arteriais de infraestrutura deve ser minimizada, agrupando-se as redes compatveis, e separadas ou protegidas as redes incompatveis. As grandes quantidades deveriam circular por traados minimizados, em retas (ou quase-retas), e com mnimas variaes de declividade, procurando economizar energia, tempo e despesas de manuteno, somadas a benefcios ambientais, os custos de implantao e o tempo de execuo dessas obras deveriam ser considerados como secundrios. A questo de tempo e custos deveria ser prioritria em relao ao que a populao gasta (ou desperdia) ao utilizar-se dos servios pblicos da cidade, entre eles, o mais ilustrativo o tempo gasto nos congestionamentos de trfego e os custos dos transportes. O tempo e dinheiro que a populao gasta (e desperdia) com os servios pblicos, tm influencia direta no padro da qualidade de vida urbana. Como bem define alguns pesquisadores, a rede de infra-estrutura urbana um meio que visa propiciar melhores condies para o desenvolvimento das atividades urbanas. "Os projetos de infra-estrutura no so um fim em si. De preferncia, sua importncia para a economia e para a sociedade, como um todo, deriva dos servios que as infra-estruturas oferecem: a oportunidade de melhorar a produtividade ou de reduzir custos. Embora comumente vistos na forma fsica uma ponte, uma estao de tratamento de esgotos, um metro a efetiva funo da infra-estrutura a prestao de servios: a circulao de pessoas e materiais, a proviso adequada de gua limpa, etc." (2). Verificada a necessidade de estruturar as nossas cidades, utilizando-se do potencial da rede de infra-estrutura urbana arterial, integrada entre si, e com o uso do solo urbano, cada vez mais urgente entender a importncia de desenvolver estudos mais aprofundados dessa matria, cada vez mais necessrio aos Planos Diretores das nossas cidades. As estruturas arteriais das nossas grandes cidades sofrem de uma inadequao crnica. Poucas cidades apresentam-se estruturadas como Braslia e Curitiba. Embora limitadas estrutura viria, essas cidades j demonstram as vantagens para a circulao de veculos e na induo de desenvolvimento urbano, reunindo as condies favorveis de vias de transporte arterial com o adensamento de atividades. A necessidade de perceber a importncia de inovar e adequar o gerenciamento da infra-estrutura hoje particularmente evidente" (3).

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A estrutura arterial, mesmo que apenas viria, precisa ser pensada de forma integrada com o uso do solo; e essa integrao entre vias de grande capacidade de trfego e o meio urbano adensado, ainda busca solues adequadas desde o final da dcada de 60. notas
1 The inability of cities to provide and maintain adequate infrastructure severely affects the productivity, and the living and working environments of their populations, especially of the urban poor. In SINGH, Kulwant, 1998. Integrated Infrastructure in Asia. Intermediate Technology Publications, London, p. 49. 2 Infrastructure projects are not ends in themselves. Rather, their importance to the economy and to society as a whole derives from the services they offer: the opportunity to improve productivity or reduce costs. Although most easily thought of in a physical form a bridge, a wastewater treatment plant, a subway train the real output of infrastructure is service: the movement of people and goods, the provision of adequate clean water, and so forth. (Apogee Research Inc., 1986b, Bethesda, EUA) MCGEARY, Michael G.H.; LYNN, Laurence E. Urban Change and Poverty, National Academy Press, Washington D.C., 1988, p. 311. 3 The need to understand the importance of new styles of infrastructure management is particularly evident today. In GUY, Simon; et al. Infrastructure in transition. Earthscan, London, 2001, p. 197.

sobre o autor
Mario Yoshinaga doutor pela FAUUSP em Estruturas Ambientais Urbanas e professor na Universidade Guarulhos

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