REVISTA BRASILEIRA DE POLTICA INTERNACIONAL

Ano XXIII nQ 89-92 1980

ISSN 0034-7329

C A P E S Programa San Tiago Dantas

FUNDAO ALEXANDRE

DEGUSMAO

INSTITUTO BRASILEIRO DE RELAES INTERNACIONAIS

Revista Brasileira de Poltica Internacional (Rio de Janeiro: 1958-1992; Braslia: 1993-) 2004 Instituto Brasileiro de Relaes Internacionais. Digitalizao. As opinies expressas nos artigos assinados so de responsabilidade de seus respectivos autores.

Instituto Brasileiro de Relaes

Internacionais

Presidente de Honra: Jos Carlos Brandi Aleixo Diretor-Geral: Jos Flvio Sombra Saraiva Diretoria: Antnio Jorge Ramalho da Rocha, Joo Paulo Peixoto, Pedro Mota Pinto Coelho Sede: Universidade de Braslia Ps-Graduao em Histria - ICC 70910-900 Braslia DF, Brasil Ala Norte

Correspondncia:

Kaixa Postal 4400 70919-970 Braslia - DF, Brasil Fax: (55.61) 307 1655 E-mail: ibri@unb.br http://www.ibri-rbpi.org.br Site Brasileiro de Relaes Internacionais: http: //www. relnet. com .br

O Instituto Brasileiro de Relaes Internacionais - IBRI, uma organizao nogovernamental com finalidades culturais e sem fins lucrativos. Fundado em 1954 no Rio de Janeiro, onde atuou por quase quarenta anos, e reestruturado e reconstitudo em Braslia em 1993, o IBRI desempenha desde as suas origens um importante papel na difuso dos temas atinentes s relaes internacionais e poltica exterior do Brasil. O IBRI atua em colaborao com instituies culturais e acadmicas brasileiras e estrangeiras, incentivando a realizao de estudos e pesquisas, organizando foros de discusso e reflexo, promovendo atividades de formao e atualizaao para o grande pblico (conferncias, seminrios e cursos). O IBRI mantm um dinmico programa de publicaes, em cujo mbito edita a Revista Brasileira de Poltica Internacional - RBPI, Meridiano 47 - Boletim de Anlise de Conjuntura em Relaes Internacionais e livros sobre os mais diversos temas da agenda internacional contempornea e de especial relevncia para a formao de recursos humanos na rea no pas.

Projeto de Digitalizao

Em 2004 o IBRI comemora cinquenta anos da sua fundao, com a convico de que desempenhou, e continuar desempenhando, a sua misso de promover a ampliao do debate acerca das relaes internacionais e dos desafios da insero internacional do Brasil. Para marcara data, o Instituto leva a pblico a digitalizao da srie histrica da Revista Brasileira de Poltica Internacional, editada no Rio de Janeiro entre 1958 e 1992, composta por exemplares que se tornaram raros e que podem ser acessados em formato impresso em poucas bibliotecas.

Equipe
Coordenador: Apoio Tcnico: Assistentes de Pesquisa: Antnio Carlos Moraes Lessa. Ednete Lessa. Paula Nonaka, Felipe Bragana, Augusto Passalaqua, Joo Gabriel Leite, Rogrio Farias, Carlos Augusto Rollemberg, Luiza Castello e Priscila Tanaami.

Ano XXIII n 89-92 1980

Prefcio ARTIGOS O informe Willy Brandt e suas implicaes polticas Hlio Jaguaribe Viso da conjuntura e o comportamento diplomtico do Brasil (Conferncia do Ministro das Relaes Exteriores Ramiro Saraiva Guerreiro, na ESG, 5.09.1980) Ramiro Saraiva Guerreiro A transio energtica: tempo, capital e tecnologia Rubens Vaz da Costa Geopoltica dos recursos naturais Claude Guillemin Notas sobre as relaes norte-sul e o relatrio Brandt Roberto Abdenur e Ronaldo Sardenberg Brasil-Argentina Stanley Hilton Doutrina militar sovitica N.F. Lavenre-Wanderley Antrtida, Amrica Latina e o sistema internacional na dcada de oitenta: Para uma nova ordem Antrtida? Fatores polticos, econmicos, estratgicos e tecnolgicos Carlos J. Moneta Desenvolvimento mundial recente e seu impacto sobre as populaes pobres do Terceiro Mundo Franco Montoro (agosto, 1980)

REVISTA BRASILEIRA DE POLTICA

INTERNACIONAL

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i n s t i t u t o brasileiro de r e l a e s internacionais

Fundado em 1954
0 Instituto Brasileiro de Relaes Internacionais uma associao cultural independente, sem fins lucrativos, mantida por contribuio de seus associados, doaes de entidades privadas e subvenes dos poderes pblicos. seu objetivo promover e estimular o estudo imparcial dos problemas internacionais, especialmente dos que interessam poltica exterior do Brasil.

Conselho

Curador:

CARLOS BERENHAUSER JNIOR, J . B. BARRETO LEITE FILHO. CLEANTHO DE PAIVA LEITE, JOS JOBIM, OSWALDO TRIGUEIRO, HERMES LIMA, HLIO JAGUARIBE, JOS SETTE CAMAR FILHO, AUSTREGSILO DE ATHAYDE, GERMANO JARDIM, JOAQUIM CAETANO GENTIL NETTO, JOS HONRIO RODRIGUES.

Conselho

Consultivo:

AFONSO ARINOS DE MELO FRANCO, ANTNIO GALLOTI, ARTHUR G. DE ARAJO JORGE, C. A. NBREGA DA CUNHA, CARLOS MEDEIROS SILVA, GUSTAVO CAPANEMA, HAROLDO VALADO, LUIZ SIMES LOPES, NELSON DANTAS, NELSON ROMERO, OSCAR TENRIO, RAUL BITTENCOURT, THEMSTOCLES CAVALCANTI.

Diretor

Executivo:

CLEANTHO DE PAIVA LEITE

PRAIA DE BOTAFOGO. 186 GRUPO B-213

POLITICA INTERNACIONAL
A N O XXIII 198Q
Sumrio
Prefcio O informe WiUy Brandt e suas implicaes polticas Hlio Jaguaribe Viso da conjuntura e o comportamento diplomtico do Brasil. Conferencia pronunciada pelo Embaixador Ramiro Saraiva Guerreiro, Ministro das Relaes Exteriores, na Escola Superior de Guerra, em 05 de setembro de 1980 Ramiro Saraiva Guerreiro A transio energtica: tempo, capital e tecnologia. Rubens Vaz da Costa Geopoltica dos recursos naturais. Claude Guillenn Notas sobre as relaes norte-sul e o relatrio Brandt. Roberto Abdenur Ronaldo Sardenberg Brasil-Argentina Stanley Hilton Doutrina militar sovitica N . F . Lavenre-Wanderley Antrtida, Amrica Latina e o sistema internacional na dcada de oitenta: Para uma nova ordem Antrtida? Fatores polticos, econmicos, estratgicos e tecnolgicos CarlosJ. Moneta Desenvolvimento mundial recente e seu impacto sobre as populaes pobres do Terceiro Mundo Franco Montoro (agosto, 1980) 9

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A Revista Brasileira de Poltica Internacional, editada trimestralmente pelo Instituto Brasileiro de Relaes Internacionais, sob a orientao de seu Conselho Curador, no traduz o pensamento de qualquer entidade governamental nem se filia a organizaes ou movimentos partidrios. As opinies expressas nos estudos aqui publicados so da exclusiva responsabilidade de seus autores.

Diretor: CLEANTHO DE PAIVA LEITE

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Composto e Impresso nas oficinas grficas da ESCOPO EDITORA SIG Q. 4 n. 21 7 - Braslia - DF

Prefcio
A UNIVERSIDADE DE BRASLIA, publica mais um volume da srie de "Leituras de Poltica Internacional" com material preparado pelo I N S T I T U T O BRASILEIRO DE RELAES INTERNACIONAIS do Rio de Janeiro. O T e m a deste volume "RELAES E N T R E O BRASIL E A A R G E N T I N A NA DCADA DE 80" foi objeto de u m Seminrio organizado e m Buenos Aires pelo Consejo Argentino de Relaciones Internacionaies e q u e reuniu especialistas, homens pblicos, empresrios e diplomatas dos dois pases. Alm dos documentos apresentados e debatidos naquele Seminrio, inclumos neste volume dois trabalhos preparados pelo Professor Hlio Jaguaribe e Flix Pena para a reunio, realizada em abril de 1981 em Braslia, pelo Conselho Brasileiro de Relaes Internacionais. Coube ao Instituto Brasileiro de Relaes Internacionais a coordenao e reviso do material includo neste volume e que ser tambm publicado por aquele Instituto na sua Revista, que vem circulando, desde 1958, nos crculos acadmicos do Brasil e do exterior. A Universidade de Braslia espera, com este novo volume da srie "Leituras de Poltica Internacional", contribuir para o aperfeioamento do ensino e da pesquisa n o campo das relaes internacionais.

O Informe Wiily Brandt e suas Implicaes Polticas

Hlio Jaguarib

1.

INTRODUO
Brandt

A Comisso

Atendendo a apelos pblicos de McNamara e de outras importantes personalidades, o ex-chanceler Wiily Brandt anunciou em uma conferncia de imprensa em Nova York, em 28 de setembro de 1977, que aceitava a incumbncia de organizar e presidir uma "comisso independente sobre questes de desenvolvimento internacional.'' As declaraes do Presidente do Partido Social Democrtico da Alemanha foram imediatamente objeto de caloroso apoio do Secretrio-Geral das Naes Unidas, Kurt Waldheim. E assim teve incio a Comisso Brandt* 1 ). A Comisso iniciou seus trabalhos em dezembro de 1977, em Bonn, adotando, em sua primeira sesso, seus prprios termos de referncia. "A tarefa da Comisso Independente sobre Questes do Desenvolvimento Internacional estudar as graves questes gerais decorrentes das disparidades econmicas e sociais da comunidade mundial e sugerir modos de promover solues adequadas para os problemas envolvidos no desenvolvimento e no ataque pobreza absoluta"! 2 ).

Para esse efeito a Comisso se props considerar: 1) Os antecedentes do processo do desenvolvimento no Terceiro Mundo e a influncia sobre o mesmo do meio internacional, poltico e econmico; 2) Os prospectos para a economia mundial, particularmente com relao dcada de 1980, mas considerando, tambm, um horizonte mais longquo;

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3) Os caminhos para uma nova ordem econmica internacional, a partir da convico de que profundas mudanas so necessrias nas relaes internacionais, particularmente no campo econmico. A Comisso adotou como forma de trabalho u m a combinao entre sesses plenrias, para a discusso conjunta dos temas, com estudos especficos a cargo de relatores e entendimentos de membros da Comisso com autoridades e especialistas de diversos pases. Problemas de sade do ex-chanceler Willy Brandt impedramno de realizar pessoalmente viagens extensas, sendo s vezes substitudo na presidncia dos trabalhos da Comisso, pelo governador Lakshmi Kant J h a . A Comisso realizou ao todo dez sesses plenrias, levadas a cabo em diversas regies do m u n d o , as duas ltimas sendo dedicadas discusso do texto de seu Informe. O texto final foi adotado na ltima reunio da Comisso em 14-16 de dezembro de 1979. Em conferncia de imprensa realizada em Londres no dia 17 daquele mesmo ms, o Sr. Willy Brandt divulgou publicamente esse texto. A Comisso Brandt decidiu no dar continuidade formal a seus trabalhos aps a publicao de seu Informe, limitando-se a montar na cidade de Haia um pequeno escritrio para receber comentrios e prestar informaes.

Informe

O Informe da Comisso Brandt um documento contendo u m a introduo do prprio ex-chanceler, a que se seguem dezesseis captulos, tratando de diversos aspectos da matria e um captulo final, o 17,, com as recomendaes da Comisso. Dois anexos apresentam respectivamente um sumrio das recomendaes e u m breve histrico da Comisso. A Introduo de Willy Brandt constitui, sob a responsabilidade pessoal deste, u m a sntese da problemtica encarada pela Comisso e dos pontos de vista desta sobre os principais assuntos considerados no Informe. Os dezesseis captulos que constituem o cerne do documento abordam (Cap. 1 e 2) a caracterizao geral do problema Norte-Sul, (Cap. 3) a questo da mutualidade de interesses entre os dois plos, (Cap. 5) a questo dos pases mais pobres do mundo, (Cap. 6) o problema da fome e da oferta de alimentos, (6) o problema da populao mundial, (Cap. 7) o desarmamento e o desenvolvimento, (Cap. 8) as tarefas do Sul, (Cap. 9) o comrcio de mercadorias bsicas e o processo de desenvolvimento, (Cap. 10) a energia, (Cap. 11) a industrializao e o comrcio mundial, (Cap. 12) a questo das corporaes transacionais, do investimento e da participao na tecnologia, (Cap. 13) a ordem monetria internacional, (Cap. 14) as finanas para o desenvolvimento, (Cap. 15)o problema de u m a nova abordagem para o financiamento do desenvolvimento e (Cap. 16) os organismos internacionais.

O Informe Willy Brandt e suas Implicaes Polticas

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O capitulo 17, ltimo do Informe, contendo as recomendaes da Comisso, apresenta um Programa de Prioridades e, a partir deste, um programa de Emergncia para o quinqunio 1980-85. O Programa de Prioridade, depois de recordar resumidamente as alarmantes perspectivas com que se defronta o mundo, se no reduzir significativamente os desequilbrios previamente referidos, identifica os principais problemas que precisam ser basicamente solucionados, como tarefa prioritria para as duas prximas dcadas. Oito grandes questes so enumeradas pelo Programa de Prioridades: 1) absoluta prioridade para o atendimento das necessidades dos pases mais pobres, que formam os cordes de pobreza da frica e da sia; 2) supresso geral da fome; 3) medidas que assegurem o fortalecimento das receitas de ma terias-primas; 4) medidas que a b r a m para os pases de industrializao recente acesso aos mercados dos pases desenvolvidos; 5) medidas que assegurem a boa conduta das transnacionais e a efetiva transferncia da tecnologia; 6) reforma do sistema monetrio mundial; 7) nova abordagem para o financiamento do desenvolvimento e 8) mais equitativa repartio mundial do poder. Sem prejuzo da absoluta necessidade de se dar execuo, no curso das dcadas de 1980 e 1990, s tarefas do Programa de Prioridades, o Informe pe em destaque o imperativo de se atacar, desde j , no curso dos prximos cinco anos, um programa de ao imediata, para evitar a ocorrncia dos perigos mais srios. Esse Programa de Emergncia se articula em torno de quatro pontos: (1) transferncia em grande escala de recursos para os pases em desenvolvimento; (2) adoo de u m a estratgia internacional para a energia; (3) adoo de um programa global de alimentos e (4) incio de algumas reformas do sistema econmico internacional. 2. FUNDAMENTAO Dupla Fundamentao DAS PROPOSTAS

O Informe Brandt consiste num incisivo e sistemtico diagnstico dos principais desequilbrios mundiais, com u m a clara identificao dos problemas bsicos, tanto quanto possvel com quantificao de seus aspectos gerais e com uma sucinta mas compreensiva determinao das condies ou fatores que geram tais problemas. A partir desse diagnstico o Informe prope solues que, em termos extremamente realistas e implementveis tanto quanto possvel quantificados conduzam, em prazos variveis, ao bsico solucionamento dos problemas apontados. O diagnstico da Comisso Brandt no introduz, de um modo geral, importantes novidades na j volumosa literatura sobre o assunto. Sua anlise dos desequilbrios mundiais coincide com as que vm sendo feitas na UNCTAD pelo secretariado tcnico desta e pelos pases do Terceiro Mundo, assim como os estudos de Tinbergen, em seu Informe R I O . A principal contribuio trazida pelo Informe

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Brandt consiste na fundamentao das razes pelas quais se deve proceder, urgente e imperativamente, a um esforo mundial de correo da assimetria Norte-Sul. Essas razes so de duas ordens. De um lado, so razes de ordem pragmtica, decorrentes da existncia entre o Norte e o Sul de uma mutualidade de interesses de carter estrutural e sistmico e, por isso, se revestindo de decisiva importncia para ambos os plos. De outro lado, so de carter tico, envolvendo valores impostergveis do homem e da sociedade mundial. O princpio da mutualidade menos aparente, numa observao superficial do problema. Pareceria que as sociedades afluentes do Norte, dotadas de recursos incomparavelmente superiores aos do Terceiro Mundo, s teriam que se preocupar com os problemas deste por razes ticas ligadas solidariedade h u m a n a . Um dos principais mritos do Informe Brandt consiste em demonstrar claramente, as falcias da presumida auto-suficincia do Norte e em revelar o carter estrutural e sistmico da interdependncia dos dois hemisfrios e da medida em que, nas condies contemporneas, a prosperidade do Norte no mais pode ser mantida s custas da imiserao do Sul, nem compatvel com a persistncia desta. O Informe Brandt, por outro lado, u m documento ao mesmo tempo realista e impregnado de um profundo sentido humanstico universal. O simples entendimento ilustrado pelas sociedades centrais, de seus vnculos sistmicos com o Terceiro Mundo, no seria suficiente para superar todas as formas da misria e para universalizar, para todos os homens, aquele mdico bem-estar com dignidade que Brandt, semelhana de Tinbergen, considera u m a obrigao de cada homem em relao aos demais e de cada sociedade em relao s outras. A intervm, decisivamente, princpios de ordem tica e somente em cumprimento de imperativos morais se poder chegar universalizao da justia e de um mdico bem-estar material. O Princpio da Mutualidade

O Princpio da Mutualidade segundo o Informe Brandt, se torna evidente quando se compreende o fato bsico de que, dentro das condies contemporneas, a excessiva concentrao de recursos e de oportunidades nos pases centrais condena necessariamente suas economias ao impasse da "stagflation" e que este s supervel mediante u m a deliberada poltica de macia retransferncia de recursos e de oportunidade para o Sul. um fato histrico, hoje bem conhecido, que a brecha Norte-Sul se produziu e se aprofundou pela circunstncia de que os pases que iniciaram a revoluo mercantil, acumulando excedentes ati vs do comrcio internacional, multiplicaram essa capacidade acumulativa por se terem tambm tornado os iniciadores da revoluo industrial e terem mantido, durante um sculo ou mais, o prtico monoplio da produo de manufaturas. Nessas condies, esses pases tiveram a capacidade,

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dos fins da Idade Mdia a meados deste sculo considerando o conjunto do mundo de trocar suas horas de trabalho, em termos cada vez mais favorveis, por u m nmero incomparavelmente maior de horas de trabalho dos povos do Terceiro Mundo, com o crescente enriquecimento daqueles e empobrecimento destes. A partir de determinado momento, entretanto, esse sistema entrou em regime de rendimento decrescente. Acumulou-se. nos pases centrais, uma imensa capacidade produtiva, em termos de equipamentos e de especializaes humanas, operando a custos fixos elevados e incomprcssveis, que exigiam u m a d e m a n d a mundial crescente. Esta, entretanto, deixou de acompanhar as necessidades do sistema produtivo porque o continuado empobrecimento dos pases do Terceiro Mundo no permitiu que sua demanda dos produtos dos pases centrais acompanhasse o incremento da capacidade de oferta destes. Se os Estados industrializados, para manter o nvel da demanda de seus produtos, financiam seus prprios setores consumidores, geram inflao. Se corrigem a inflao, provocam o desemprego e a subutilizao de sua capacidade produtiva. A nica soluo possvel, para os pases centrais, consiste em criar condies que incrementem substancialmente a demanda de seus produtos por parte dos pases perifricos. Isto importa em quatro principais ordens de medidas: 1) transferncia macia de recursos financeiros e tecnolgicos para o Sul; 2) significativa melhoria dos termos de troca do Sul. notadamente mediante melhores e mais estveis preos para suas matrias-primas; 3) redistribuio continuada de oportunidades e especializaes, com transferncia, para o Sul, de muito maior quota na participao da oferta mundial de manufaturas e 4) abertura dos mercados centrais s manufaturas dos pases de industrializao recente. A transferncia macia de recursos financeiros e tecnolgicos para o Sul proporcionar a expanso da capacidade produtiva deste e o barateamento de seus custos de produo, permitindo um decisivo ativamento do comrcio mundial. Graas a isto, o Norte poder recuperar, com o aumento das exportaes, seu pleno emprego e conter a inflao, atravs do aumento da oferta, a sua populao, de bens, provenientes do Sul. Para o Sul. o aumento de sua capacidade produtiva, gerada por tal transferncia macia de recursos, lhe permitir incorporar suas grandes massas ao processo produtivo e elevar seu nvel geral de vida. A estabilizao e a melhoria dos preos das ma terias-primas, que continuaro sendo, por largo tempo, os principais produtos de exportao do Sul, corrigiro a excessiva assimetria nas relaes de troca, tornando o Sul apto a formar seu prprio processo de acumulao de excedentes e, com ele, de se autofinanciar e desenvolver. A redistribuio de oportunidades industriais constitui a outra faceta da correo da assimetria Norte-Sul. Tal assimetria no poderia, sem efeitos inflacionrios mundiais, ser corrigida apenas pela elevao do preo das matrias-primas. Uma

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mais equitativa distribuio da capacidade de produo e da oferta mundiais de manufaturas equilibraria, no inflacionariamente, o comrcio internacional. Constituiria, tambm, u m estimulo decisivo para o progresso tecnolgico, que se t o m a r i a tanto mais importante quanto mais difundidos fossem os mtodos produtivos mais convencionais, A abertura dos mercados centrais s manufaturas dos pases do Terceiro Mundo, finalmente, complementaria os efeitos da medida precedente, barateando o custo de vida para os pases centrais e, ao mesmo tempo, os incentivando a deslocar seu esforo produtivo para setores de maior sofisticao tecnolgica. O Informe Brandt, ademais de formular de modo muito convincente as razes precedentemente enunciadas, introduz persuasivas ilustraes quantitativas de seus aspectos positivos para os pases centrais. Assim, ao revelar o grande nmero de empregos (900 mil) gerados por ano, nos pases da OECD, pela reciclagem dos petrodlares. Assim, igualmente, ao assinalar que o impacto negativo, nos pases centrais, ocasionado por deslocamentos em suas indstrias de mais simples tecnologia, em virtude de importaes dos "NICs", mais do que compensado pela expanso dos setores de mais alta tecnologia e pelas exportaes para o Sul. Em 1977 a CEE e o J a p o expediram p a r a o Sul mais de u m tero d e suas exportaes. E as exportaes da CEE para o Terceiro Mundo foram trs vezes maiores do que as para os Estados Unidos. Neste ltimo pas, atualmente, um emprego em cada vinte est vinculado a exportaes ao Terceiro Mundo. O Princpio tico

O Principio da Mutualidade, entretanto, no basta, isoladamente, para conduzir correlo dos desequilbrios mundiais. "Especialmente no que concerne aos povos e aos pases mais pobres os motivos principais de nossas propostas so a solidariedade h u m a n a e um compromisso com a justia social internacional. preciso pr u m fim privao e ao sofrimento. inaceitvel que em uma parte do mundo as pessoas vivam com relativo conforto enquanto em outra lutem pela mera sobrevivncia. Como o mostraremos, h razes materiais para tentar acabar com esse estad o de coisas a estabilidade poltica internacional, a expanso dos mercados de exportao, a preservao da ecobiologia, a limitao do crescimento demogrfico. Mas falamos da solidariedade como algo que vai mais alm dos interesses mtuos"* 3 ). O aspecto tico da questo Norte-Sul u m a dimenso prpria e fundamental da mesma, em todo o Informe. Em sua Introduo, Willy Brandt salienta, desde logo, a decisiva relevncia da dimenso moral, acentuando que "as novas geraes d o m u n d o necessitam n o apenas de solues econmicas, mas de ideias para inspir-las, de esperanas para encoraj-las e de primeiros passos para implementlas. Necessitam de u m a crena no homem, na dignidade h u m a n a , nos direitos hu-

O Informe Willy Brandt e suas Implicaes Polticas

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manos bsicos; u m a crena nos valores da justia, da liberdade, da paz, do respeito mtuo, do amor e da generosidade, na razo e no na fora"! 4 ). A partir de uma posio social-humanista internacional o Informe Brandt proclama, independentemente de qualquer reciprocidade de interesses, a obrigao de todos, em geral mas, em particular, dos pases e povos ricos, de acabar com a fome e a misria no m u n d o . preciso agir imediatamente, para reduzir nos prximos anos o nmero de vtimas da falta absoluta de u m mnimo existencial e extirpar, at o fim do sculo, as condies que geram e mantm as formas mais graves da misria. Para tanto importa combinar, em benefcio dos povos e pases mais pobres do mundo, uma ajuda concessionai no inferior a 0 , 7 % do produto dos pases ricos, com medidas de incremento da capacidade produtiva local, notadamente n o campo dos alimentos. 3. O PROBLEMA O Regulatuo e o POLTICO Operativo

O Informe Brandt o mais conclusivo documento at hoje elaborado n o sentido da promoo, por motivos tanto utilitrios como ticos, de u m novo relacionamento Norte-Sul. Como precedentemente se assinalou, tem o mrito, por um lado, de sistematizar, consistentemente, as anlises que vm sendo empreendidas sobre as causas e os efeitos da assimetria no relacionamento entre os pases centrais e o Terceiro Mundo, com a clara indicao das medidas apropriadas p a r a a correo dos principais desequilbrios. Por outro lado, formula, de um modo extremamente correio e persuasivo, as razes de ordem pragmtica e de carter tico em virtude das quais devem ser efetivadas as medidas propostas. Algo falta, entretanto, no Informe Brandt, para que a aceitao de sua procedncia terica e pragmtica e da prpria irrecusabilidade de seu apelo tico conduza prtica efetiva das medidas que prope. Ao leitor reflexivo d o documento no escapar a impresso de que os atores a que se dirige mais diretamente, que so os governos dos pases centrais e, por trs deles, os setores de maior peso na tomada de decises e na formao da opinio pblica, tendero a concordar, em tese, com as medidas propostas e, sobretudo, com a fundamentao geral apresentada para tais medidas e, n o obstante, no sero efetivamente movidos a p o r e m prtica essas medidas. O intervalo entre a aceitao, era tese, de um projetoe a efetiva motivao par a implement-lo algo que se apresenta constantemente nas relaes h u m a n a s . T a l intervalo sempre indicativo, n u m plano mais amplo, de u m a falta de articulao entre o m u n d o dos valores e o mundo dos interesses. No plano especfico d o m u n d o dos interesses, esse intervalo marca a distncia entre as convenincias de carter regulatrio e as de carter operativo.

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O apelo moral da Comisso Brandt para que os pases ricos terminem com a Fome do mundo e adotem medidas que conduzam erradicao da misria sensibilizar, certamente, os estadistas desses pases e seus setores mais influentes. Mas a existncia de outras urgncias, eticamente tambm relevantes mas politicamente mais prementes, tende a impedir que essa sensibilizao se converta n u m a ao continuada e se exera com a amplitude requerida para produzir verdadeiros resultados. Assim tende a ocorrer, por exemplo, com relao outorga da ajuda concessionai de 0 , 7 % do PNB dos pases ricos. Como tal ajuda tenha de partir de verbas oramentrias de origem tributria, e todos os pases ricos se defrontem, concomitantemente, com problemas de conteno de despesas, para controle d a inflao e com demandas de gastos suplementares de seu setor previdencirio, para atender ao desemprego, resulta quase impossvel, para os governos desses pases, resistir presso dos setores internos que propem maior prioridade para as medidas antiinflacionrias, ou para um maior atendimento do desemprego domstico, em troca da postergao de maior ajuda concessionai ao Terceiro Mundo. No plano mais utilitrio das motivaes pragmticas apresentadas pelo Informe Brandt a favor das medidas que recomenda, surge o intervalo, precedentemente aludido, entre as convenincias regulatrias e as operativas. Os estadistas e empresrios dos pases centrais tendero a concordar com o Informe no tocante dependncia sistmica existente entre u m a melhor repartio mundial d a riqueza e da capacidade produtiva e uma dinamizadora reestruturao do comrcio internacional, apta a superar o impasse da "stagflation" em que se debatem os pases industriais. O interesse dos pases ricos nessa reestruturao do comrcio mundial, entretanto, tem carter regulatrio. Os interesses operativos desses pases so, para cada um deles e para cada transao especfica, de continuar, enquanto for possvel, tirando proveito de todas as assimetrias favorecedoras, deixando a outros atores e ao futuro o encargo de adotar um regime regulatrio mais vivel para o conjunto do sistema mundial. Ordenao Social

A interdependncia entre os interesses regulatrios e os operativos bastante evidente. A deteriorao das condies regulatrias se reflete sobre as transaes especficas de u m a sociedade, afetando os respectivos interesses operativos. por essa razo que as sociedades, atravs de seu subsistema poltico, adotam as condies regulatrias convenientes para a proteo dos interesses operativos predominantes. E a que surge a questo da ordenao social e do servio pblico. As relaes polticas tendem a envolver, em diferentes dosagens, a polaridade dominao-representao. Quanto maior a taxa de dominao que uma determinada elite exera em uma sociedade, tanto mais essa elite utilizar o poder em seu benefcio prprio. Reversamente, em sociedades onde o poder poltico seja representativo de amplas maiorias seu exerccio se far com correspondente consensuali-

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dade e a regulamentao da sociedade, bem como a prestao dos servios pblicos, em lugar de beneficiar u m a elite dominante, atender ao interesse dessas grandes maiorias, aproximando-se do interesse geral da sociedade. Nas democracias industriais contemporneas o poder poltico representativo de amplas maiorias, embora certas minorias privilegiadas grandes empresrios, importantes lderes sindicais e controladores dos meios de difuso m a n t e n h a m u m a influncia desproporcionada a sua representatividade. Nas condies desses pases, apesar dessas distores, o Estado tende a assegurar condies regulatrias que so convenientes para as grandes maiorias e a dar-lhes efetiva assistncia, atravs de apropriado servio pblico. Os interesses operativos se exercem, assim, dentro d e condies regulatrias que asseguram o equilbrio geral d o sistema e q u e so benficas para todos, ou quase todos. Nas sociedades subdesenvolvidas contemporneas, bem como em perodos anteriores das atuais democracias industriais, as elites dominantes exercem, ou exerciam, u m poder de baixa representatividade. E m tais condies a regulamentao da sociedade e o tipo de servio pblico nela prestado se encaminham, ou se encaminhavam, para atender s convenincias da elite dominante, em detrimento das grandes maiorias e do interesse geral da sociedade. Mesmo nas sociedades atuais ou do passado, submetidas dominao de u m a restrita elite, as relaes polticas existentes envolvem um mnimo de representativid a d e . s vezes minimssimo Haiti contemporneo, monarquias absolutas d o sculo XVII e s vezes bastante amplo: despotismo esclarecido. Tal fato se deve presso que exercem, n u m a sociedade nacional, os vnculos nacionais de solidariedade e, no mbito destes, a u m mnimo de "feedback" reorientador que as reaes das massas impem conduta das elites. As relaes de dominao-representao se tornam muito mais complexas q u a n d o se passa, do mbito interno de uma sociedade nacional, para o sistema internacional, no p a u t a d o por solidariedades equivalentes nem por formas correspondentes de representatividade. A Ordenao Internacional

No sistema internacional a dominao poltica tende a se exercer de forma indireta, atravs de presses limitativas das opes de um outro pas ou mediante governos satlites. Por outro lado, a representao internacional quase no existe, salvo em funo da guerra. Um pas no representa a outros, exceto para os limitados efeitos de certos organismos internacionais. A exceo vinculada ao risco de guerra, entretanto, envolve u m a representao de carter dominativo. Os Estados Unidos representam a seus aliados da O T A N , em matria nuclear, e a Unio Sovitica, p a r a os mesmos efeitos, a seus aliados do Pacto de Varsvia. Ambas as alianas, en-

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tretanto, so profundamente assimtricas e representam u m a relao d e hegemonia de cada uma das superpotncias para com os respectivos aliados. Os organismos internacionais, certo, envolvem diversas formas de representao. Em numerosos casos, os organismos internacionais dispem de mandatos conferidos pelos pases e os exercem atravs de uma burocracia internacional, independente daqueles pases. Em outros casos, u m mesmo delegado representa a diversos pases, finalmente, como no Conselho de Segurana das Naes Unidas, alguns pases so membros natos de um poder supra-estatal, exercendo u m a implcita delegao dos demais. A representatividade dos organismos internacionais, entretanto, ou est limitada a reas tcnico-secretariais, que no envolvem modificaes nas relaes de poder - UNESCO, Organizao Mundial da Sade, etc. ou, sob a forma de delegao de poderes, implica em u m a dominao internacional, como no caso das potncias que integram o Conselho de Segurana e, nele, o da posio hegemnica das superpotncias. A inexistncia de um verdadeiro sistema de representao, no sistema internacional, reduz este a um regime de dominao indireta. Tal fato no permite que a ordenao internacional se faa de forma transcontratual, ou erga omnes, como nas sociedades nacionais, mesmo as menos consensuais. Tampouco permite, salvo dentro dos restritos limites de delegao tcnico-secretarial conferida a determinados organismos internacionais, que se constitua um sistema de servio pblico internacional. O mnimo de representatividade que existe em todas as dominaes nacionais permite que, embora em termos favorecedores das elites dominantes, as sociedades nacionais sejam reguladas de forma coletiva e disponham de um servio pblico. No caso da sociedade internacional, a Carta das Naes Unidas representa independentemente dos mritos que contenha u m a imposio unilateral dos vencedores da Segunda Guerra Mundial, e o sistema regulatorio da ordem internacional ou determinado imperativamente pelas superpotncias, dentro dos limites de seu equilbrio recproco, ou depende de uma unanimidade contratualstica entre os pases membros, raramente alcanvel. A Dominao Internacional

A dominao internacional tem oscilado, historicamente, entre momentos de alta concentrao e momentos de grande dispersividade. Desde logo, s com a Idade Moderna o mundo logrou unificar-se. At ento, subsistia um arquiplago de espaos geoculturais autnomos. Na alta Idade Mdia esses espaos compreendiam o euro-islmico, o indiano, o chins, o poiinsio, o da frica centro-meridional e os americanos. A revoluo tecnolgica converteu a unificao d o m u n d o em um sistema integrado de relaes econmico-tcnicas, embora politicamente polarizado e culturalmente diferenciado.

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A concentrao da dominao internacional s? tem realizado atravs da formao de imprios, como os do antigo Oriente, os helensticos, o romano, ou, modernamente, o britnico e os imprios americano e sovitico. A disperso de dominao internacional tem conduzido formao de uma multiplicidade de centros de poder, sob modalidades que, numa enumerao no exaustiva, variam do estado-cidade ao feudo autnomo e ao estado nacional, dentro de diversas formas de balano de poder. At a unificao d o m u n d o coexistiam, em distintos espaos geoculturais, diferentes regimes de dominao internacional: a fragmentao feudal da Europa do sculo XI coincidia com a centralizao do Imprio Chins durante a dinastia Sung. A partir da Idade Moderna a crescente integrao do sistema internacional conduziu mundializao das formas de dominao internacional. Os imprios se tm configurado, historicamente, como um regime de dominao estvel e sistemtica de u m a sociedade hegemnica sobre outras. Na rea de dominao dos imprios as sociedades e povos dominados no tm, enquanto tal, representao nos mecanismos decisrios, constituindo-se em meros sditos. Os imprios mais estveis e eficientes, entretanto, tendem a evoluir de u m a dominao inicial de carter tnico gregos sobre persas, romanos sobre italiotas, etc. para u m a dominao de carter poltico-cultural. Um centro da dominao poltica como, por exemplo, Roma, mediatiza sua dominao atravs de u m a certa cultura, como a helenstico-romana, N a medida em que o regime de dominao se transfere do plano tnico para o cultural os povos dominados, sempre que, por seu lado, incorporem a cultura dominante e aceitem a hegemonia poltica do centro imperial, passam a ter acesso a u m a cidadania imperial, independentemente d e suas respectivas etnias. Com isto se configura u m a forma imperial de representao que supera a relao de dominao-sujeio e ntegra os povos que constituem o imprio, com maior ou menor grau de unidade, numa sociedade imperial. A evoluo do Imprio Romano u m exemplo tpico desse processo. A integrao da sociedade imperial confere um sentido de representao dominao poltica dessa sociedade, gerando u m a ordem jurdico-imperial e u m servio pblico imperial. Alternativamente, nos momentos de fragmentao da dominao internacional, o relacionamento entre as unidades autnomas que coexistem em u m mesmo espao geocultural, tende formao de dois ou mais blocos que se equilibram, internacionalmente, num regime de balano de poder. Esse regime, quando o equilbrio dos blocos suficientemente estvel, conduz a formas relativamente consensuais de ordenao internacional, por acordo entre os blocos. Assim ocorreu, por exemplo, no caso do equilbrio europeu, de 1870 a 1914. Historicamente, entretanto, as fornias de ordenao internacional baseadas em um equilbrio de poder no tm gerado u m a verdadeira ordem jurdica internacional, que pudesse ser o equivalente de u m a ordem jurdica imperial, nem u m servio publico internacional que pudesse equivaler a um servio pblico imperial. As ordenaes internacionais ba-

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seadas n o equilbrio de poder tm sido, historicamente, de carter multicontratual, sem delegao de soberania a u m a instncia coordenadora. q u a n d o ocorre u m a delegao d e soberania, como no caso da Liga de Delos, o que efetivamente acontece a converso de um regime de balano d e poder em um regime imperial. N o caso de Delos, a formao do Imprio Ateniense. Situao Atitai

O m u n d o contemporneo evoluiu, de u m regime de balano de poder, fundado na supremacia mundial das potencias europeias, at 1914, a u m balano de poder fundado no conglomerado euro-americano, at 1939, convertendo-se, depois d a Segunda Guerra Mundial, em um sistema interimperial. Os dois novos Imprios, o Americano e o Sovitico, so muito diferentes de seus predecessorest&K 5$ imprios que se autodenegam, e q u e preservam, faa&im mente, a soberania dos pases de suas respectivas reas hegemnicas, mantendo form a s indiretas d e dominao, salvo em situaes limites como os "marines" n a Amrica Central ou os soviticos na Tchecoslovquia ou n o Afeganisto. Os dois imprios, por outro lado, diferem profundamente um d o outro. O Imprio Americano se funda, duplamente, sobre a unidade da cultura ocidental universal e sobre a comunidade d e interesses econmicos existente entre os Estados Unidos, a Europa Ocidental e o Japo, por u m lado, e. por outro, as elites dirigentes das reas d o Terceiro M u n d o vinculadas a o sistema americano. Esse tipo de fundamentao d o Imprio Americano o conduz a minimizar, no seu mbito de hegemonia, o emprego d e meios coercitivos. A dominao americana se processa sob forma contratualfsrica, a partir d e u m a supremacia econmico-tecnolgica, apoiada pelo monoplio, e m seu respectivo campo, da estratgia nuclear e mediatizada pela integrao cultural do sistema pela cultura ocidental universal.

O Imprio Sovitico, diversamente, u m sistema monolinear d e dominao polltco-militar, exercida, por via indireta, atravs de governos satlites e legitimad a pela doutrina oficial d o leninismo. Entre os dois imprios existem reas de dominao indecisa e disputada, na Africa e na sia e existem sistemas suficientemente autnomos para manterem sua independncia; ante os dois plos imperiais, como n o caso da China e, eventualmente, de alguns outros sistemas emergentes. O equilbrio mantido entre os dois imprios, fundado e m sua estvel capacidad e de aniquilamento recproco, se apresenta, entretanto, internacionalmente, de forma bastante instvel. Essa instabilidade decorre das prprias caractersticas de c a d a u m dos dois imprios e de seu modo de inter-reladonamento.

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O Imprio Sovitico econmica e culturalmente um sistema defensivo, que resiste com dificuldades s presses do sistema americano e no conta, internamente, com a solidariedade dos povos que o integram. Em contrapartida, dispe de um sistema monoltico de deciso, tanto no mbito restrito da prpria Unio Sovitica, como no mbito amplo de sua rea de hegemonia. Essa caracterstica, apoiada por um aparelho militar convencional que, atualmente, se tornou significativamente superior ao americano, confere ao sistema sovitico um poder de contrapor, aos desafios econmico-culturais do sistema americano, uma atuao poltico-militar, em diversas reas, muito mais desinibida e flexvel do que aquela de que possa ser capaz seu adversrio. O Imprio Americano econmica e culturalmente expansivo. Mas, precisamente porque sua forma de dominao internacional seja de carter econmicocultural, torna-se necessrio p a r a o sistema a preservao de u m m o d o contratualstico de relacionamento com os pases de sua rea de hegemonia. Na medida em que se reduz, relativamente aos Estados Unidos, a dependncia econmico-tecnolgica dos mais importantes pases que integram o sistema como as d a Europa Ocidental ou mesmo o Brasil se reduz, igualmente, o poder americano de manipulao intra-imperial. Por outro lado, o aparelho militar americano, estrategicamente superior ao sovitico, s muito marginalmente e em casos especiais pode ser empregado como meio de disciplinamento interno de seu prprio sistema imperiaH 6 ). E mesmo em relao ao sistema sovitico, a relativa superioridade estratgica do aparelho militar americano no o compensa de sua atual inferioridade em recursos convencionais o que contrariamente situao que existia at a dcada de 60 o t o m a menos apto a intervenes localizadas, notadamente em reas prximas ao territrio sovitico. Da a instabilidade internacional que se manifesta presentemente, torn a n d o difcil o estabelecimento de u m a ordenao mundial. Vive o mundo, assim, presentemente, u m a grande contradio no que se refere a seus interesses internacionais. A revoluo tecnolgica unificou estreitamente o m u n d o , tornando indispensvel, para todos os povos, u m a regulamentao racional, em escala planetria, de atividades e interesses que afetam o m u n d o tambm em escala planetria, desde os que se referem a uma apropriada administrao da ecologia at aos que dizem respeito instaurao de u m a ordem econmica internacional, mais vivel e equitativa. A presente instabilidade internacional, entretanto, no permite u m entendimento racional entre os dois imprios para a administrao desses interesses planetrios e praticamente impossibilita que, n o mbito do prprio Imprio Americano, se chegue a u m a ordenao razovel das relaes intra-imperiais. Ocorre assim, no que se refere s medidas de correo dos desequilbrios Norte-Sul, que as recomendaes de peritos, como a Comisso Brandt, ou das prprias das Naes Unidas privadas de compulsoriedade por falta de u m a verdadeira ordem jurdica internacional ficam com o carter de meras exortaes mo-

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rais. A Unio Sovitica e seu bloco, sob o pretexto de que a pobreza do Terceiro M u n d o produto dos vcios d o capitalismo internacional e no envolve a responsabilidade dos pases socialistas, se nega a prestar qualquer assistncia. O governo dos Estados Unidos, por seu lado, a despeito das responsabilidades internacionais do pas, se mantm sensivelmente abaixo dos coeficientes de ajuda fixados pelas Naes Unidas, sob o pretexto de que o Congresso americano lhe nega os necessrios meios. E assim, n a prtica, somente alguns pases industrializados com maior conscincia internacional, como particularmente o caso da Holanda, da Sucia e do C a n a d , cumprem com rigor as quotas mnimas de assistncia previstas para o Terceiro Mundo. Tal situao, como evidente, frustra completamente qualquer possibilidade de eficcia para as polticas de reequilbrio das relaes Norte-Sul, apesar d o consenso mundial que presentemente existe, em nvel declaratrio, quanto ao imperativo de se corrigir tais desequilbrios. Ao do Terceiro Mundo

Como evidente, os pases do Terceiro Mundo, mais urgentemente interessados na correo dos desequilbrios do relacionamento Norte-Sul, tm bastante possibilidades para u m a aao internacional coordenada encaminhada para a consecuo desse objetivo. Sem d a r ao assunto maior elaborao, para conserv-lo nos limites deste breve estudo, importaria assinalar que se abrem trs importantes campos para a atuao coordenada do Terceiro Mundo. O primeiro diz respeito ao exerccio de presses eficazes sobre os pases industrializados, visando obteno de medidas como as recomendadas pelo Informe Brandt: melhores e mais estveis preos para as matrias-primas, macia transferncia de recursos financeiros e tecnolgicos, ajuda concessionai para os pases muito pobres e acesso para as manufaturas do Terceiro Mundo aos mercados do Norte. O segundo possvel campo de atuao concerne s relaes Sul-Sul, que tanto vm sendo enfatizadas pelas Naes Unidas e com relao s quais os pases do Terceiro Mundo operariam em seu prprio mbito decisrio. O terceiro campo a considerar se refere ao princpio da "self-reliance", tambm situado ao mbito decisrio dos interessados, e s amplas margens de ao que proporciona. Os pases do Terceiro Mundo tm plena conscincia das possibilidades de ao precedentemente enunciadas e, certamente, tm mostrado alguma iniciativa em cada um daqueles trs campos. Ocorre, entretanto, que os pases em referncia, sem prejuzo das comuns caractersticas que justificam sua classificao como membros de um mesmo gnero, ostentam no menos importantes diferenciaes. O Terceiro Mundo, como hoje se reconhece correntemente, compreende, na verdade, trs tipos b e m diferenciados d e pases. O primeiro inclui os pases detentores de matrias-primas escassas e de alta demanda internacional, entre as quais sobressai o petrleo, cujos produtores esto quase todos agrupados na O P E P . O segundo grupo, conhecido como grupo dos "NICs" "new industrialized countries" agrupa

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pases muito diferentes, mas que alcanaram, recentemente, um elevado nvel de industrializao. Grosso modo, os NICs se subdividem em dois setores: grandes pases de industrializao recente, mas de ampla escala e muito diversificada, de que o Brasil o caso mais tpico e pequenos pases, que se especializaram com xito em certas linhas industriais voltadas para a exportao, como Hong Kong ouCingapura. O terceiro grupo, t a m b m s vezes c h a m a d o de Quarto Mundo, agrupa pases extremamente pobres, com modesta estrutura de recursos, um nvel econmicotecnolgio no menos modesto e populaoes, majoritariamente rurais, extremamente deseducadas. A acentuada heterogeneidade do Terceiro Mundo, como seria de prever-se, tem conduzido cada um dos trs grupos precedentemente mencionados a estratgias diferentes de desenvolvimento. So os pases da O P E P , como compreensvel, os que dispem de maior capacidade internacional de presso. Esses pases tm adotado posies corretas, enfatizando a necessidade de se tratar o problema da energia no quadro mais amplo da reestruturao da ordem econmica internacional. E ora se aprestam, depois de u m perodo de hesitaes, a concentrar grandes recursos para a formao de u m a importante fonte alternativa, fora do controle dos pases centrais, para o financiamento internacional do desenvolvimento. Isto no obstante, observa-se que esses pases em que predominam os arbicos no tm u m verdadeiro projeto universal. Seus interesses privados os conduzem a se associar aos grandes empreendimentos ocidentais. E seus interesses pblicos os levam a concentrar-se na luta contra o Estado de Israel e nas medidas de assistncia aos pases rabes pobres. Do lado dos NICs cabe, igualmente, acentuar a distncia entre a retrica tercei ro - mu n dista e as tendncias reais. Estas so muito mais no sentido de buscar e m solues individuais. Os pases pequenos do g r u p o aspiram a ampliar e consolid a r a parcela do mercado mundial que conquistaram para suas manufaturas e esperam, atravs de suas exportaes, se converterem com celeridade em sociedades modernas e desenvolvidas. Os pases grandes querem ultimar sua transformao em potncias industriais integradas, combinando capacidade exportadora com u m amplo mercado interno e aspiram a se converterem em membros de pleno direito d o clube dos desenvolvidos. So, assim, os pases mais pobres do grupo, que na prtica dependem quase exclusivamente de u m a nova ordem econmica internacional, p a r a seu desenvolvimento, os que se empenham mais diretamente na promoo desta, sem para tal dispor, entretanto, de suficiente peso internacional. Perspectivas A situao precedentemente descrita no conduz, evidentemente, a perspectivas favorveis a curto e a mdio prazos. Dada a inexistncia de u m a verdadeira or-

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dem internacional, em que as decises internacionais competentes tivessem carter compulsrio para todos os pases, as recomendaes de peritos e as prprias deliberaes das Naes Unidas se constituem em meras exortaes, somente atendidas por u m pequeno nmero de pases com grande sentido de responsabilidade internacional, como Holanda e Sucia. Por outro lado, as profundas diferenas que separam uns dos outros os trs setores do Terceiro Mundo e as consequentes diferenas em sua conduta internacional, enfraquecem, decisivamente, a unidade operacional desses pases. O mais provvel curso dos acontecimentos, assim, para os prximos anos, consiste na acentuao das diferenas entre os trs tipos de pases do Terceiro Mundo. Os pases produtores de petrleo e, em escala muito mais modesta, os de algumas outras matrias-primas de crescente demanda internacional, acumularo extraordinrios excedentes econmicos e saldos internacionais de conta corrente e se convertero nas grandes fontes do financiamento e da reciclagem internacionais. Converter-se-o, tambm, perigosamente, em alvo da cobia e do ressentimento mundiais. Na medida, entretanto, em que administrem com alguma competncia seus extraordinrios excedentes, esses pases disporo d e condies excepcionais para se modernizarem e se desenvolverem se o m u n d o no for conduzido a uma conflagrao militar de grande escala. Os "NICs" que lograrem compensar, de u m a ou de outra forma, seus dficits de petrleo, mantendo u m a alta taxa de exportaes, apesar do provvel agravamento da "stagflation" internacional, tambm disporo de condies favorveis para seu crescimento econmico e desenvolvimento nacional, guardada a ressalva precedente. O peso da deteriorao das condies internacionais tender a recair, por isso, sobre os demais pases, que constituem a grande maioria do m u n d o . Entre esses demais pases se incluem os "NICs" que no lograrem compensar dficits petrolferos excessivos como poder ocorrer com o Brasil, se no adotar polticas apropriadas. Se encontram todos os pases do "Quarto Mundo", compreendendo a maioria da h u m a n i d a d e . E se encontram tambm, embora em termos comparativamente muito mais favorveis, os pases industriais que, pela queda da capacidade importadora do Terceiro Mundo, num quadro geral de recesso, sofram de elevadas taxas de subemprego de sua capacidade produtiva, com a decorrente tendncia "stagflation". Esse irracional cenrio de distores e de deteriorao das condies mundiais, entretanto, inerentemente instvel. Um prolongamento do mesmo incrementaria extraordinariamente as tenses internacionais, elevando exponencialmente as probabilidades de guerra. Os riscos inaceitveis contidos na perspectiva de um conflito militar de maiores propores constituiriam, em contrapartida, um poderoso incentivo para o estabelecimento de u m a ordem mundial mais vivel.

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As duas condies bsicas para uma mnima reordenao vivel do mundo so um retorno coexistncia pacfica, entre as superpotncias e a posta em pritica de q}go como o programa mnimo de reequilbrio das relaes Norte-Sul, proposto pela Comisso Brandt.

Notas
(1) A Cornudo Brandt, ademais de teu presidente, ficou integrada pelas seguintes personalidades: Abdlatif Y. AI-Hamad, diretOT-geral do Fundo do Kuwait para o Desenvolvimento Economico-Arabico; Rodrigo Bolero Montava, da Colmbia, diretor de Estratgia Econmica y Financeira; Antoine Kipea Dakour, conselheiro do presidente do Volta Superior; Eduardo Frei Montava, ex-presidente do Chile; Katberine Granam, os Estadas Unidos, presidente do Conselho de Administrao do Washington Post; Edward Heath, cr-primeiro-ministro do Reino Unido: Amir H. Jamal, da Tanznia, ministro dai Finanas; Lakshm Kanijha, da ndia, governador dejammue Kashmir; Khatijah Ahmad Kuala, da Matitia, diretor executivo de KAFDiscoub Ltd.; Adam Malik, vice presidente da Indonaia: HaruldMuri, dojapjo, embaixador; Joe Morris, presidente emrito do Congresso Canadense do Trabalho; Olof Palme, ex-prmieiro-ministro da Sucia; Peter G. Peterson, dos Estados Unidos, presidente do Conselho de Administrao de I <*> Bros. Kuhn Loeb; Edgar Pisani, da Franca, senador; Shridath Ramphal, da Guiana, secretrio-geral da Commonwealth; Layachi Yaker, da Algria, embaixador junto Uniio Sovitica- Em janeiro de 1978 foi organizado o secretariado da Comisso, comoProf. Goran Ohiin, do Departamento de Economia, da Universidade de Uppsala, como secretrio executivo e o Prof. Dragoabiv Avramovic, da Iugoslavia, como diretor do secretariado. (2) Cf, Nvrtk- South A Programmefor Survniai The Report of The Independem Connsnon on Internarionaj Development Issucs under the Chairmanship of Willy Brandt, London. Pan Books, 1980, Annex Z, p. 296. (S) Cf. North-Sovth A Programmefor Survival. Op.cit. p. 64. (4) Cf. North-South, op. cit. p. 20. (5) Cf. Sobre o novo sistema interhnperial: Hlio Jaguaribe, "Autonomia Perifrica e Hegemonia Cntrica", m Relaes Internacionais, Ano 3, junho 1980, n. 3, p. 8 a 24. (6) A interveno americana no Vietn uma ilustrao de sua pouca capacidade para usar a fora militar como "polfcia imperial". Privado, por motivos scio-culturais internos, de' usar a plenitude de seu* recursos, os Estados Unidos terminaram, de fato, submetidos a uma derrota militar.

Conferncia Pronunciada pelo Embaixador Ramiro Saraiva Guerreiro, Ministro das Relaes Exteriores, na Escola Superior de Guerra, em 5 de setembro de 1980

I. VISO DA CONJUNTURA BRASIL

E O COMPORTAMENTO

DIPLOMTICO

DO

1) No ano em que se abre a dcada de oitenta, a diplomacia brasileira se dirige s suas variadas tarefas, com a certeza de que continuar a ligar o seu trabalho ao esforo maior do desenvolvimento nacional, em todas as suas dimenses. Para servir ao Brasil, no nos iludimos sobre o pas, nem muito menos procuramos iludir nossos interlocutores. Um realismo sbrio orienta a ao diplomtica. Assim se cria confiana, base indispensvel p a r a a construo de u m a posio internacional que favorea o desenvolvimento econmico e a segurana. 2) Em outra dimenso, inegvel que a evoluo da situao interna elemento que refora a confiana e a credibilidade internacionais do pas. De fato, o m o m e n t o q u e vivemos, como nao, exatamente o d a constituio d e nossa verdade politica. A fixao do pluralismo e da democracia, do dilogo e da responsabilidade, e a ampliao das formas de participao permitem a governantes e governados ver melhor as realidades que nos envolvem. Permitem que se ajustem os ideais s realidades, o trabalho do Governo ao que pensa e quer o povo. No existiro, porm, frmulas fixas ou ideais p a r a o cotidiano, pois a democracia , exatamente, o quadro institucional que convida variao, inovao, ao futuro. 3) Fao essas reflexes com o pensamento voltado para o m u n d o que nos cerca. Minha proposta inicial a metodolgica. O mesmo sentido que nos orienta internamente de abertura, de busca do povo e do mais certo p a r a a nao, est hoje plenamente incorporado ao exerccio da diplomacia brasileira. E no se trata d e u m a ttica d e m e r o ajustamento entre a realidade interna e externa. u m a

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Ramiro Saraiva Guerreiro

obrigao que nasce da prpria fluidez da conjuntura internacional, o modo moderno de ligar nosso pas aos negcios do m u n d o . No um modo simples, de mera transposio de u m a disposio interna para o mundo exterior. Cada ao requer avaliao de seu efeito imediato e, sobretudo, de seus efeitos a mdio e longo prazos. 4) De fato, o exerccio da diplomacia exige cuidadoso e pertinaz realismo na anlise e na interpretao da cena internacional. No existem formulaes fceis que enquadrem a complexidade do m u n d o contemporneo. A realidade fluida e repele maniquesmos, clichs, frmulas estratificadas. N o h caminhos simples para a superao dos impasses internacionais que se acumulam. As reas de tenso se multiplicam porque as transformaes da realidade no se acompanham de verdadeiro progresso; cada vez mais dramtica a exigncia de modificaes estruturais da ordem internacional. Se h trao persistente, o de que a tica e a razo, os ideais de justia e solidariedade e, mesmo, as regras mnimas de convivncia no parecem contaminar o comportamento dos Estados que mais conformam a realidade internacional, impelidos que so pelos estatutos do poder ou por interesses imediatos e setoriais. 5) Essas observaes gerais servem de introduo minha exposio, na qual procuro caracterizar a conjuntura internacional, tomando como referncia temporal o ano que passou, desde minha ltima visita Escola. 6) Naquela ocasio, preocupava-me o fenmeno da fluidez conjuntural, a dificuldade de apreender concetualmente a realidade e o fato de que a acelerao da histria no se acompanhava de movimentos institucionais paralelos, que garantissem, de forma permanente, a ampliao dos quadros de deciso internacional. Acentuava-se o distanciamento entre o fato universal d o progresso histrico e a participao limitada no leme da histria. O afastamento e o bloqueio participao s fazem gerar problemas que s podem ser adiados ou escamoteados com ndices crescentes de violncia internacional. E a aceitao da violncia como inevitvel o erro maior que as grandes potncias frequentemente cometem. 7) Gostaria, porm, de ilustrar minhas observaes com u m a reviso rpida e certamente seletiva dos acontecimentos internacionais importantes e bem conhecidos nesses ltimos meses. Farei u m a lista: i) a invaso d o Afeganisto, com violao do princpio d a no-interveno, condenada claramente pela Assembleia-Geral das Naes Unidas, elevou a temperatura do confronto Leste-Oeste. O impasse persiste at hoje; ii) o aumento da tenso no Oriente Mdio. O funcionamento e as perspectivas de C a m p David, a paz patrocinada pelos EUA e negociada diretamente pelo Egito e Israel foi frustrada, em boa parte em virtude de atitudes intransigentes como, ago-

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ra, a tentativa de unificao de Jerusalm; alternativas mais amplas para a consecuo de paz na regio, com efetiva participao dos atores interessados, esto postas num perigoso segundo plano; iii) os conflitos no Sudeste da sia; o equilbrio de poder a base da poltica regional e, alimentado por exacerbadas disputas histricas e ideolgicas, tem feito com que a rea viva em permanente conflito. A situao continua sem perspectivas de soluo; iv) a transio pacfica no Zimbabu, feito que deve ser tributado a um equilibrado processo de negociao e democracia eleitoral implantada, no resolve os problemas do Sul da frica. O caminho zimbabuense no se transfere fcil ou automaticamente p a r a a Nambia, nem, muito menos, para a frica d o Sul, nico pas do mundo em que persiste institucionalizada u m a poltica de discriminao racial; as incurses armadas sul-africanas em Angola so um dos exemplos correntes de violncia internacional, que gera inevitveis e prolongados problemas polticos; v) o recrudescimento d o terrorismo na Europa com o violentssimo atentado de Bolonha, que deplorado por todos, dentro e fora do m u n d o desenvolvido; vi) o desaparecimento de Tito abre um espao e u m a interrogao na Europa do Leste e, alm disto, pode agravar, talvez, as dificuldades que viveu, nesses ltimos anos, o Movimento No-Alinhado. A morte de Tito transcende, em sua significao, a Iugoslvia e vai repercutir sobre o prprio processo internacional; vii) as disputas internas na Aliana Atlntica so outro sinal da dificuldade de criar valores comuns p a r a a atuao concertada; mesmo q u a n d o se analisa o foco limitado da vida intra blocos; viii) a renovao das disputas sobre armamentos, especialmente os nucleares, e a criao de novos e temveis patamares de equilbrio do terror n a Europa form a m tendncia que coloca em risco os minguados ganhos da dtente e das negociaes SALT; ix) as dificuldades de transformao poltica no Caribe e na Amrica Central, onde por infelicidade, a violncia parece estar inexoravelmente ligada aos processos de superao da estagnao poltica e econmica; x) os impasses conhecidos para a democratizao dos pases da Amrica do Sul. Aqui, evidente que, de acordo com a tradio brasileira, no expressamos, em nenhum momento, preferncias concretas, em relao a pases determinados, por essa ou aquela forma de regime. No se trata disto. No obstante, como valor poltico, o Governo brasileiro prefere nitidamente a democracia e manifesta sua de-

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R a m i r o Saraiva Guerreiro

terminao de que a mesma se implante forte e amplamente no solo brasileiro, o que no deixar de ter reflexos externos; xi) persiste o impasse n o relacionamento Norte-Sul. Os pases desenvolvidos se fecham ainda mais em suas reunies de cpula e dedicam ateno decrescente aos problemas dos pases d o Sul, A segunda reciclagem dos petrodlares coloca novos e difceis desafios p a r a o sistema econmico internacional. 8) Propositalmente, n o busquei hierarquizar esses acontecimentos, nem liglos dentro de algum esquema interpretativo, embora seja bvio que todos, ou quase todos, contribuem p a r a gerar tenso internacional. Minha preocupao outra. Desejo apresentar observaes de feitio muito geral, direta ou indiretamente pertinentes aos fatos apontados, observaes que, a meu ver, constituem u m a base para a anlise dos acontecimentos conjunturais e das tendncias que os mesmos denotam. 9) Comearia essas observaes com a questo da "estrutura da convivncia internacional". Na verdade, vejo aqui duas questes. 10) Em primeiro lugar, h u m a dimenso esttica. A convivncia se sustenta (ou se deve sustentar) num q u a d r o de regras que garantam minimamente a segurana e a integridade d e cada Estado. Essas regras esto fixadas juridicamente na Carta da ONU e, simplificando, poderia dizer que o seu pilar fundamental o princpio da no-interveno. O desrespeito a esse princpio vital perturba a interao internacional, engendra desconfianas, enseja reaes, e, como a histria contempornea demonstra cabalmente, gera frutos amargos para o interventor e ainda mais amargos p a r a a populao do Estado que sofre a interveno. No preciso mencionar os limites a q u e , mesmo essa regra to fundamental e to aceita, est sujeita hoje, com a manifestao, nos mais variados quadrantes, de vocaes hegemnicas que atropelam os limites de Estados fracos ou indefesos, sob variados pretextos. Concluindo: se a convivncia viciada, desrespeitosa, como enfrentar os problemas comuns? Como suplantar os impasses q u e se acumulam? C o m o diminuir os nveis absurdos de armamentismo, principalmente nuclear? Como vencer os interesses egostas e imediatistas que impedem u m a viso mais aberta e ampla dos interesses econmicos? Como experimentar verdadeiramente o potencial do EstadoNao, como base para organizao d o m u n d o , se apenas alguns dentre eles podem fazer valer direitos plenos? 11} fcil, infelizmente muito fcil, explorar algumas das consequncias negativas desse q u a d r o . Em primeiro lugar, existe e se difunde uma espcie de dificuldade de negociar, com a perigosa substituio da diplomacia pela fora ou pelo discurso ideolgico. sintoma da prevalncia de u m certo autoritarismo n o plano internacional, em que o outro visto como adversrio a ser diminudo, humilhado ou isolado. paradoxal que, n u m momento em que a u m e n t a m dramaticamente as in-

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teraes internacionais, esteja to racionada e tmida a interao fundamental, organizadora, que a interao poltica. Ou melhor, a interao poitica que existe limitada a pequenos crculos e se destina a resolver questes especficas, sem sentido de generosidade e de futuro. 12) H , porm, u m a segunda dimenso da questo da convivncia internacional, que tem contornos dinmicos e que apresenta especial interesse para os pases em desenvolvimento, como o Brasil. Discutir o problema da convivncia diplomtica insuficiente, q u a n d o vemos a cena internacional com os olhos de u m pas em desenvolvimento, preocupado tanto com as manifestaes de poder quanto com a estrutura, que confere u m a aparncia de valor e legitimidade aos atos de poder; um pas preocupado, afinal, com problemas de alimentao, moradia, sade, e outros tantos que, talvez, precedem a problemtica do poder. Estamos preocupados porque a estrutura internacional cristaliza estratificaes indesejadas e se perpetua em termos de poder. Na verdade, repele os projetos de transformao no mediados pelo prprio poder. A esse respeito, no poderia ser mais ilustrativa a nossa experincia no dilogo Norte-Sul.

13) A evoluo da vida internacional est bloqueada pela consagrao estru tural de desigualdade, no que diz respeito tanto substncia dos problemas polticos, econmicos e sociais, quanto restrio participao no processo decisrio. Vivem-se mudanas; de fato existe movimento na histria, mas a estrutura da convivncia se altera apenas marginalmente, por adies tpicas, no incorpora novidades, no abre espao para o processo de criao poltica, para a soluo de problemas fundamentais. Chega-se ao aparente paradoxo de existirem pases subdesenvolvidos que, embora descritos como "afluentes" ou "em processo de industrializao", permanecem efetivamente subdesenvolvidos, sem que possam alterar seu modo de insero internacional. 14) Nesse sentido, o presente sistema internacional sequer chegou a viver plenamente em toda a sua potencialidade. Vejo com ceticismo as frmulas para transcender o Estado, atravs de Governos ou instituies supranacionais. Hoje, essas formulaes no passam de transparente disfarce para novas hegemonias. 15) Ainda no se reconhece, por exemplo, que a reforma do sistema econmico internacional no , apenas, um ato de benemerncia, e, sim, a reinterpretao do prprio jogo de interesse entre o Norte e o Sul. No h desejo, de parte dos pases industrializados, de agir em conformidade com a constatao simples de que os interesses que os ligam aos pases em desenvolvimento podem e devem ser transformados n u m quadro de mutualidade. O status quo no s reproduz as equaes d e poder mas tambm bloqueia a articulao e o curso de frmulas alternativas s determinadas pelo presente esquema de distribuio de poder.

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16) Outro exemplo dessa situao est ligado dinmica das tenses regionais. Na verdade, quem sofre com o status quo no so evidentemente as naes poderosas, que so imaginativas a ponto de descobrirem funcionalidade estrattica e econmica para os maiores e mais temveis arsenais de armas, nucleares e convencionais. Quem sofre so as naes do Sul. 17) No quero, por outro lado, adotar verses simplistas que vem, em cada conflito regional, a mera superposio de conflitos globais entre as superpotncias. Alm de objetivamente erradas, atribuem imediatamente s superpotncias o condo mgico da Paz: se so elas os mentores da guerra, no haveria paz, nem desenvolvimento autnomo, sem o correspondente patrocnio que possam dispensar. 18) Insisto em outros pontos. Enquanto persistir a resistncia reforma da ordem econmica internacional, enquanto estiver bloqueado o acesso dos pases pobres ao desenvolvimento e aos processos de deciso internacional ser difcil evitar que as formas de interveno e de interferncia se manifestem, clara ou sub-repticiamente. De outro lado, a prpria incapacidade das superpotncias de criar um modus vivendi estvel contribui para acelerar as instabilidades regionais. As superpotncias no deixam de ver oportunidades de influncia em conflitos regionais, tantas vezes motivados fundamentalmente pela dinmica local. Q u a n d o se adota essa tica, e quando as partes do conflito a aceitam, est estabelecido o caminho para a estratificao da disputa. 19) Em suma, no haver ordem internacional consentida e legtima se no houver Estados verdadeiramente autnomos e, para tanto, fundamental que se alterem as regras internacionais que fecham os caminhos para o desenvolvimento. E isso s ocorrer se houver participao ampla e democrtica dos Estados-membros da comunidade internacional nas decises sobre o seu destino. Caso contrrio, a estrutura de convivncia com os efeitos que apontei se reproduzir sem soluo e sem transcendncia. 20) No quero armar com essas observaes uni amargo "crculo vicioso", o da indigncia poltica. No essa a minha inteno. Quero assinalar, por enquanto, a dificuldade das tarefas que enfrenta a diplomacia de u m pas em desenvolvimento nos dias de hoje; de outro lado, insisto em que no existem solues e caminhos bvios, sobretudo se pensarmos em solues isoladas, egostas, que simplesmente procurem tomar a trilha percorrida pelas potncias atuais. A, alis, est a base para o sentido democrtico e aberto da viso brasileira sobre o sistema internacional. No acredito haja outra direo para o sistema internacional que no a democracia de responsabilidades, u m a democracia que gere segurana para todos os Estados e distribuio equitativa dos benefcios do sistema internacional. 21) Abriria um parnteses para u m exemplo recente de cooperao internacional que demonstre a possibilidade de negociao aberta, de trocas mtuas de

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vantagens e de fixao consensual de regras: a Conferncia sobre o Direito do Mar, que se encaminha para sua fase conclusiva. 22) Uma segunda rea de reflexo tem que ver com a posio brasileira concreta, em relao aos temas e problemas apontados. No vou repetir, u m a a uma, as atitudes que adotamos diante dos acontecimentos que marcaram a conjuntura internacional. Sero elas amplamente conhecidas dos senhores, no s porque constituem, em geral, matria de estudo nesta Escola, mas tambm porque temos procurado, atravs de contato cotidiano e franco com a imprensa, informar amplamente a opinio pblica brasileira sobre os passos de sua diplomacia. Nesta parte, prefiro colocar alguns dos dilemas da construo da prpria posio brasileira em relao s questes que coloquei. Farei apontamentos gerais, indicaes sumrias, que, espero, no debate, possam ser suplementadas. 23) Minha exposio centrou-se at aqui em revelar tendncias da conjuntura, que escondem, infelizmente, formas estruturadas do sistema internacional. A lista de acontecimentos que apresentei era de exemplos claros, alguns mais que outros, do que venho dizendo. O tema do poder e o tema da necessidade de reforma dominaram minhas palavras. Mas no indiquei como nos devemos situar diante da influncia do poder nos negcios internacionais e da necessidade coerente de reforma do sistema econmico e poltico. 24) Esses quesitos constituem o pano de fundo da ao diplomtica brasileira, da mesma forma que a Paz, a Soberania e o Desenvolvimento so os seus vetores para a ao concreta. 25) Seria m a resposta de que com mais poder mais conformaremos o sistema internacional. Estaria o pas ganhando status de potncia e passaria a comportar-se corno tal. m essa resposta porque parte de trs falsas premissas. Em primeiro lugar, a reforma do sistema pelo caminho do poder no seria uma verdadeira reforma, mas, sim, a sua reproduo em novo patamar, com novos atores, em que nos incluiramos, para o qual seramos cooptados. No isto que pretendemos. Em segundo lugar, no pensamos em copiar ou repetir a trajetria das potncias atuais, o que seria contra as tradies do Brasil em poltica externa, e contra a prpria lgica do sistema internacional contemporneo. Viver (ou pretender viver) como potncia implica a adoo de comportamentos hegemnicos e a utilizao de instrumentos, que condenamos. Em terceiro lugar, no recebemos (nem o pretendemos) qualquer legado ou manto imperial; o Brasil no substitui ningum no plano internacional, o Brasil pratica a sua prpria poltica. A influncia que tiver ser resultante da coincidncia de sua linha de ao com o interesse real da maioria dos Estados. 26) Seria igualmente ineficaz imaginar, contra a realidade, que o Brasil tenha deixado de ser um pas em desenvolvimento ou esteja prximo a faz-lo. Sim, progresso houve e tem havido, graas aos nossos prprios esforos. Mas continuamos,

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Governo e povo, a enfrentar srias disparidades regionais e sociais em nosso pas; subsiste o hiato que nos separa dos pases desenvolvidos, como indica a simples vivncia de nossos problemas cotidianos. O Brasil, envaidecido, no se deixar enganar pelos rtulos de "pas recentemente industrializado" ou de pas em desenvolvimento "avanado", rtulos cujo objetivo simplesmente o de nos separar dos demais pases do Sul e, assim, com aparente legitimidade, nos negar os benefcios de cooperao internacional. Isso no faremos enquanto permanecer inalterado o nosso modo de insero na realidade internacional. Prosseguiremos em nossos esforos n o plano Norte-Sul e, complementarmente, aceleraremos tanto quanto pudermos a nossa cooperao com os pases do Sul. 27) Como definir, ento, nosso perfil? Como pas em desenvolvimento, o Brasil u m pas afetado, em diversas dimenses, pelo sistema internacional, que nos aparece, em boa medida, como u m d a d o . Nossos meios d e projeo externa so limitados. No afetamos o destino do sistema internacional da mesma forma ampla pela qual este molda o cotidiano da vida brasileira. Trata-se de u m problema estrutural: a nossa dependncia de importao de petrleo, tecnologia e capitais. 28) Nossa preocupao assim de criar filtros para que as influncias recebidas sejam as que desejamos, como nao, receber. Este problema no se resolve simplesmente pela adio mecnica de "quantidades de poder". Poder sim, mas no seu sentido mais amplo: coeso interna construda democrtica e livremente, a formao de consenso nacional, a criao de estruturas econmicas, sociais e polticas slidas, que podem sustentar a nossa autonomia, a nossa independncia. 29) O alargamento da presena internacional do Brasil necessidade do prprio desenvolvimento nacional, mas no se far em termos de poder. 30) Nossa presena externa tem que ser rigorosamente compatvel com a filosofia que adotamos. Se desacreditamos das solues de poder, no devemos implement-las e sim conden-las; se acreditamos em necessidade de reformas amplas, que beneficiem os pases necessitados, no devemos transformar pontas mnimas de vantagens localizadas em supostos apangios de "nova potncia"; se confiamos n a diplomacia, na persuaso, no convencimento, no adotamos a fora como n o r m a de ao externa, mas, ao contrrio, condenamos o seu uso, efetivo ou potencial; se acreditamos que a Paz deve ser pluralista, democrtica, com espao para a manifestao de todos os Estados, no admitimos movimentos que levem a intervenes externas, seja qual for o seu promotor; se defendemos solues solidrias e ticas, devemos pratic-las em cada momento de nosso relacionamento, em cada instncia de nossos empreendimentos internacionais. Se condenamos o egosmo e o imediatismo, advogamos sinceramente a importncia da combinao de esforos atravs de organizaes mundiais e regionais, que sirvam a seus membros sem discriminao e sem artifcios hegemnicos.

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31) Para terminar esta parte, em que procurei sublinhar os efeitos complexos da conjuntura internacional, e definir alguns aspectos da atuao diplomtica do Brasil, insistiria somente n u m ponto. O Brasil vive, no sistema internacional, u m a situao que dada. As nossas possibilidades de modificar traos bsicos do sistema so limitadas. Essa circunstncia no nos deve intimidar, nem conduzir a u m fechamento ou a um isolamento. Ao contrrio, a nossa posio internacional convida participao intensa, sem preconceitos, nos negcios d o m u n d o . Porque dependemos do sistema, devemos viv-lo plenamente, em todas as suas dimenses, com universalismo e dignidade, como bem definiu o Presidente Joo Figueiredo. esse o caminho para absorver as influncias externas e abrir espao para a demonstrao de nossas possibilidades e de nossas teses. Nossa diplomacia ter que ser sumamente inventiva e dinmica. Nossas melhores armas, o exemplo, a tica e a imaginao, ou seja, a criao da confiana e a capacidade de convencimento, coadjuvadas por ao prtica, mesmo com nossos meios modestos, inspirada nos mesmos conceitos. II. DOZE MESES DE POLTICA EXTERNA BRASILEIRA

32) Antes de passar aos temas que integram a agenda diria da diplomacia brasileira, desejaria assinalar que o nosso comportamento externo, em suas posies de princpio e em suas aes, concretas, tem sido invariavelmente voltado para a P a j e o Desenvolvimento. Temos conscincia clara sobre os modos pelos quais poderemos ser teis ao sistema internacional. Temos diretrizes firmes de ao. Temos compreenso de que as responsabilidades que queremos devem ser compartilhadas e devem ser medidas pelo nosso compromisso com a Paz e o nosso interesse n o desenvolvimento. No nos queremos atribuir responsabilidades maiores que as d a dimenso externa do pas, nem desejamos que nos atribuam, por delegao ou solicitao, responsabilidades derivadas de conflitos ou disputas, cuja origem no est em nosso controle. Embora modesta, essa a forma genuinamente brasileira de fazer diplomacia. 33) Minhas observaes at agora so dreta ou indiretamente modulaes e adaptaes do que constitui o cerne doutrinrio de nossa politica externa, tal como definida pelo Presidente Joo Figueiredo: o universalismo, a dignidade nacional e a boa convivncia. So elementos que se entrosam coerentemente e criam o modo brasileiro de participar do cenrio poltico internacional. 34) O universalismo no u m a aposta na quantidade de contatos e de nmeros de intercmbios. Ao contrrio, implica a tomada de posio sobre a substncia do relacionamento internacional. Implica a admisso de que a variedade de tendncias e propostas deve fundar o que tenho chamado de "estrutura democrtica de convivncia internacional". O universalismo, bem aceito e compreendido, anciintervencionista. promotor da dignidade nacional, porque prope o pleno respeito s individualidades nacionais, ou seja a ampla aceitao da igualdade soberana dos Estados como modelo da organizao da vida internacional.

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35) A preservao da dignidade nacional e a regra da boa convivncia so os elementos que, nos casos concretos, indicam o feitio da ao brasileira. Frequentam, como parmetros, os encontros diplomticos brasileiros bilaterais, regionais ou multilaterais. Constituem, assim, o substrato de uma tica de comportamento, que se baseia na no-interveno, na busca das solues pacficas, e na preocupao com o equilbrio de compromissos nos negcios concretos. Uma tica que busca em cada ao projetar a inteno de Paz e Desenvolvimento. 36) No quero (nem creio necessrio) alongar-mo nessas reflexes. No tenho dvidas de que a diplomacia brasileira, pela serenidade e objetividade com que tem atuado, cristalizou socialmente o seu corpo doutrinrio. As premissas que nos orientam so conhecidas e aceitas; existe consenso sobre as metas e propsitos; o sentido de interesse nacional amplamente reconhecido; e, apesar de nossa disposio permanente para o debate e para o ajustamento, constato, com felicidade, que as crticas so episdicas e no tocam no cerne de nosso fazer. Sinto assim que a diplomacia do Presidente Figueiredo est plenamente integrada no esforo nacional de desenvolvimento e de construo de u m a nao democrtica, soberana e aberta aos contatos e convivncia. 37) Penso que isto foi conseguido com a contribuio do Itaniaraty. Temos pocurado ligar claramente a proposta de ao e o trabalho efetivo. A continuidade das aes, sua coerncia interna, a preocupao em recolher a tradio de comportamento diplomtico, o cuidado em adaptar o trabalho diplomtico s modificaes conjunturais, a viso de projeto so fatores que, creio, esto na base de ligao entre a proposta e a ao. 38) Olhando, agora, para o conjunto das aes nestes ltimos doze meses, registraria que a Amrica Latina foi rea prioritria da ao diplomtica brasileira. O Presidente Figueiredo deu clara relevncia aos nossos relacionamentos continentais e, atravs de uma srie de encontros de alto nvel, estimulou grande dinamismo na presena brasileira entre seus vizinhos do continente. 39) importante fixar o sentido geral da poltica brasileira na regio, antes de tocar em alguns temas bilaterais. 40) O dado fundamental nossa identidade como pas latino-americano. Na verdade, a intensificao sequncia natural de um modo de ser do Brasil. Somos latino-americanos, o que faltava era explorar a fundo as consequncias de nossa identidade. 41) Temos u m a preocupao bsica cm nosso relacionamento continental, o de traduzir em aes e empreendimentos o vocabulrio da solidariedade latinoamericana. No tarefa simples, e creio que, hoje, todos ns. latino-americanos, reconhecemos a dificuldade do processo. Nossa histria nos afastou uns dos outros

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ao estabelecer, como privilegiadas, nossas relaes com os pases do Norte, os centros dinmicos da economia internacional. Ainda h numerosas dificuldades de comunicao e mesmo a identificao de u m a cultura latino-amercana e o reconhecimento de problemas comuns no esto enraizados. O esforo de unidade deve, assim, ser consciente e criativo, de luta, mesmo, contra estruturas que nos afastam e nos cegam para o potencial da cooperao e do trabalho conjunto. 42) O esforo no sentido da unidade j comeou. As viagens do Presidente Figueiredo se inserem, sem dvida, na busca e no encontro de caminhos novos. E. fundamental que se estimulem encontros n u m momento particularmente difcil da conjuntura internacional. No quero isolar o continente das mazelas do mundo, mas devemos reconhecer que, em regra, temos conseguido um alto nvel de harmonia entre vizinhos, harmonia talvez indita entre os pases do Terceiro Mundo (para no falar evidentemente dos dramas que so a histria dos desenvolvidos). uma harmonia histrica, que n o mais deve ser quebrada. a base necessria para a intensificao do dilogo poltico e para o reconhecimento de relacionamentos econmicos mais frteis e proveitosos. 43) Temos u m trunfo importante que o da nossa diversidade e o da tradio de respeito s individualidades nacionais. Com base nesta diversidade, torna-se vivel a unidade, to necessria nos dias de hoje, inclusive para permitir melhor enfrentarmos as variaes adversas na conjuntura internacional. A unidade no um sonho; pelo contrrio, algo em pleno processo de construo. O Presidente Figueiredo tem, em vrias ocasies, mencionado o interesse brasileiro na preparao de u m a posio mais homognea de negociao para a Amrica Latina em seus contatos com o Norte industrializado. 44) Um outro ponto importante o reconhecimento de que ventos de mudana prevalecem na Amrica Latina. Situaes de injustia social, formas estratificadas de dominao poltica, social e econmica, imobilismos de todo o tipo, esto sendo questionados e muitos deles superados. Processos de transformao rpida so iniciados, com a nsia de renovao se misturando com a vontade de superar o passado. So momentos em que temos que agir com compreenso e com sentido de histria, evitando tomar sintomas, detalhes, pelo significado profundo da mudana. Mas a postura de rigorosa no-interveno. 45) claro que, no mbito do nosso territrio, ao fazermos opes, aderimos a valores e condutas, que encarnam a vontade nacional. So nossos esses valores polticos e, por isto, acreditamos que, embora incompletos e irrealizados, desenham o melhor para o Brasil. Incorporam, neste momento, o sentido de mudana que vive a Amrica Latina, que acreditamos irreversvel e no aprisionvel por artifcios ou adiamentos. Nem acreditamos possam ser legitimamente estimulados por presses ou juzos de valor externos.

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46) Reconhecimento de oportunidades, disposio poltica, aceitao da diversidade, adaptao mudana, busca do novo, mtuo reconhecimento em todas as dimenses, com esses elementos, mais a identidade latino-americana, procuramos construir nossa presena continental neste momento. As viagens do Presidente Figueiredo Venezuela, ao Paraguai, e Argentina; a visita dos Presidentes do Peru, do Mxico e da Argentina, o contato com o Grupo Andino, a entrada em vigor do Tratado de Cooperao Amaznica, o apoio aos novos mecanismos de integrao continental (ALADI), os meus prprios contatos com colegas latinoamericanos, so momentos que coerentemente formam o quadro de nosso relacionamento. 47) Dos vrios encontros bilaterais, talvez mais do que os atos e negcios que abrem perspectivas para empreendimentos conjuntos, tenha ficado a sintonia da diplomacia brasileira com a dos seus vizinhos. A nota dos dilogos foi invariavelmente a do descontraimento e da solidariedade, da linguagem comum, sem dissonncias. 48) Podemos assim iniciar cursos novos de ao com o Peru, que hoje vive momento frtil de sua vida nacional; com o Paraguai, parceiro em tantos empreendimentos, constatou-se a profunda harmonia que une os dois povos, que tm a conscincia clara de que a intensificao dos contatos, com base no respeito e no equilbrio, s os beneficiar; com a Argentina, pas com que temos talvez o relacionamento mais denso e complexo entre os pases em desenvolvimento, compatibilizamos os processos de aproveitamento hidreltrico do rio Paran e, vencida essa etapa, iniciamos com rapidez u m a cooperao objetiva no mais vasto espectro de atividades; com a Venezuela, o encontro presidencial foi base para a compreenso de vrios elementos de complementaridade econmica e o mpeto que se deu ao intercmbio evidente; da mesma forma com o Mxico, onde foram numerosos os projetos de cooperao entrevistos e realizados; com o Chile, que o Presidente Figueiredo visitar era outubro, poderemos aprofundar o processo de cooperao econmico; tambm com o Equador, cujo Presidente nos visitar proximamente. Em suma, evidenciam-se dos encontros presidenciais, a disposio de conviver na Amrica Latina, o sentido de solidariedade, e, mais do que isto, a certeza de que esto esquecidos, entre nossos povos, os esquemas que vem a poltica internacional como um jogo de poder, em busca de hegemonias. No buscamos formas abstraas de equilbrio, constituio de blocos, confrontaes, reducionismos ideolgicos; imagino que, na Amrica Latina, estamos superando esses movimentos por um sentido real e operativo de solidariedade e de cooperao. A convivncia intensa s poder reforar esse processo e ajudar a superar as contradies. 49) Antes de passar a um outro tema, sublinharia ainda, o meu encontro com o Conselho Andino, outra rea nova de convivncia para o Brasil, ou melhor, u m a forma nova de estimular o convvio com pases que temos relaes tradicionais de amizade. Penso que o Grupo Andino tem papel positivo a desempenhar na poltica

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e na economia continentais; a constituio da ALADI, como sucessora da ALALC, que nos promete frmulas mais dinmicas e realistas para o processo de integrao continental e que acreditamos vo-se realizar. Mencionaria, tambm, a prxima reunio do Pacto Amaznico, ideia generosa lanada pelo meu antecessor, Embaixador Silveira, e que comear a ser implementada proximamente. Assinalaria, finalmente, que temos procurado acertar os contatos com o Caribe, como testemunha a visita ao nosso pas do Chanceler Donaldson, de Trinidad e Tobago e com a Amrica Central. Neste perodo, recebemos as visitas dos Chanceleres da Costa Rica, Nicargua e El Salvador. So reas novas para a diplomacia brasileira, e cujo conhecimento do potencial de encontros se inicia agora. 50) Passando a outra dimenso de nosso relacionamento internacional, tambm prioritria na definio do Presidente Figueiredo, lembraria que recebemos, nestes ltimos meses, a visita de trs ilustres estadistas africanos: o Presidente da Zmbia, Kenneth Kaunda, o Presidente da Guin, Sekou Tour, o Presidente da Guin-Bissau, Luiz Cabral. Tomaria as visitas como sinal de reconhecimento de que o gesto brasileiro de aproximao com pases africanos Foi plenamente aceito. Alm disto, a visita dos trs Presidentes africanos demonstra, da mesma forma que minha viagem a cinco pases da frica Meridional, que a poltica brasileira passou da fase declaratria para a dos empreendimentos comuns, dos negcios concretos. 51) No retomaria aqui os temas que tm servido de base para a construo da poltica externa brasileira na Africa. Creio que esto perfeitamente definidas e aceitas as suas premissas. O sentido de solidariedade, que nasce de laos tnicos, o profundo respeito diversidade nacional africana, compreenso de sua luta antiracista e antidiscrinnatria, que tambm nossa, preocupao em buscar formas de trabalho comum que funcionem como esteios da independncia e da autonomia, etc. so os elementos que, como disse, esto na base de nossa poltica africana. Em minha viagem Africa creio que, se alguma dvida ainda existisse, foi ela dissipada. Fomos compreendidos como portadores de u m a proposta de igualdade e de solidariedade, que no desejamos seno a afirmao nacional desses pases e sua prosperidade. Que coincidimos em que no sejam instrumentos de terceiros, mas agentes em sua prpria causa. Algum que compreende o drama da luta anticolonialista, e seus efeitos; algum que repudia, como os africanos, a transformao dos pases da frica em rea de disputas entre as potncias. 52) Fui recebido com a naturalidade das recepes aos amigos, com a afeio e respeito. A integrao foi ampla e a conversa com os lderes africanos foi absolutamente cordial. Com Nyerere, da Tanznia, com Kaunda, da Zmbia, promotores do movimento pela independncia e, hoje, estadistas de toda a frica, com Mac h e l . d e Moambique, e Santos, de Angola, governantes srios, prximos de seus povos e com u m rduo e completo trabalho de reconstruo nacional pela frente, com Mugabe, do Zimbabu, que est conseguindo o feito de superar, em paz e concrdia, a aspereza da transio para a independncia, com todos e com cada u m , a

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mensagem que me transmitiram foi nica: amizade com o Brasil, disposio de trabalhar juntos, vontade de aprofundar o dilogo e a cooperao. 54) Chamaria ainda ateno para a diversidade desses pases. So histrias diferentes, so projetos diferentes. Em todos, porm, existe profundo sentido de busca de identidade nacional, de autonomia, de respeito prprio. 55) Por certos elementos que nos unem culturalmente aos africanos, no devemos fazer simplificaes sobre a Africa, muito menos impor aos pases e aos conflitos esquemas e interpretaes reducionistas, que pouco tm a ver com o que acontece. A histria da Africa est sendo escrita pelos africanos, com direo e destino prprios. erro grave tomar por determinantes essenciais situaes contigentes, episdios de processos complexos, embora tenham influncia no comportamento desses pases. Isto s levaria frustrao, incompreenso e impossibilidade de u m a aproximao autntica com os pases africanos. A frica no u m a provncia, nem est espera de novos colonizadores, que substituam os antigos. No est havendo u m a nova "partilha da Africa", o que h, com todas as dificuldades e riscos, um amplo processo d e afirmao de independncias nacionais. No estamos ali com o esprito de concorrer com ningum, mas apenas cuidando de que nos vejam com amizade, como a um pas prximo, no apenas geograficamente, e confivel. Por isto, sentimo-nos muito prximos dos africanos e no h arestas em nosso relacionamento. Temos, nesses aspectos, a mesma viso, a mesma identidade de interpretaes e propsitos. Com iguais, buscamos a aproximao. 56) As avenidas que ligam o Brasil e a frica esto abertas, definitivamente abertas. So trilhadas hoje com espontaneidade, com naturalidade. Posso constatar, assim, que movimentos expressivos ligam a sociedade brasileira s africanas. As publicaes sobre a frica se multiplicam, tomamos contato com sua riqueza literria, empresas brasileiras prestam seu melhor servio em vrios ramos da economia africana, o comrcio se intensifica. A moldura poltica no podia ser outra porque exprime realmente o que de mais profundo existe nas ligaes histricas do Brasil e da frica. As limitaes existentes so nossas e no dos africanos que mostram receptividade inequvoca. So as nossas limitaes decorrentes de falta de capital e de financiamento e de falta de tradio de ao econmica e cultural no exterior e at mesmo das insuficincias de pessoal e material decorrentes de rpida expanso dos servios diplomticos. 57) Pelos limites de tempo no poderia, prosseguindo, abordar, com o mesmo grau de informao, as outras reas do relacionamento externo do Brasil. Apontarei adiante outras dimenses, de forma infelizmente superficial. No quero que os senhores entendam que tenha feito u m a hierarquia de contatos, que, na lgica de minha exposio, esteja embutida u m a pretensa cincia de relacionamentos. No isto. Procurei exemplificar os doze meses de poltica externa com a frica e a Am-

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rica Latina, porque so reas onde o esforo de criao poltica naturalmente mais denso e mais exigente. 58) No mesmo quadro, incorporaria tambm o relacionamento com o Oriente Mdio. De fato, se comparado com a dcada de sessenta, o relacionamento com os rabes se tem intensificado de forma expressiva, em todas a suas dimenses. claro que o elemento energtico a ter importncia inegvel, mas no o nico para explicar o processo de aproximao rabe-brasileira. Na verdade, o movimento tem que ver com o esforo que desenvolvemos, dentro do marco universalista, de aproximao com os nossos parceiros em desenvolvimento. Representa um processo de diversificao de convvio diplomtico, cujos efeitos so evidentes, at na configurao das nossas pautas de comrcio, e, agora, de investimento. Apesar do aumento dos contatos, sei que h ainda muito que fazer nas nossas relaes com o Oriente Mdio, verdadeiramente u m a nova etapa do processo diplomtico brasileiro e u m a etapa de altos custos. 59) S faria, neste captulo, u m a advertncia. Se h resultados expressivos no quadro das trocas com os pases rabes, as ligaes mais consistentes, mais estruturadas, devem naturalmente obedecer a um processo de maturao lenta. Estamos em fase de criar canais de comunicaes, de criar vnculos, que superem as mediaes dos pases industrializados em reas estratgicas, como a reciclagem de petrodlares. um processo lento porque tem que ver mesmo com a criao de hbitos novos. Mas, sentimos disposio de cooperao, h exemplos marcantes do que possvel fazer e os encontros mostraram o sentido da intensificao da frequncia e da profundidade. 60) As relaes com os pases desenvolvidos ocidentais, com que partilhamos valores fundamentais, tm corrido, no plano bilateral, com a mais perfeita cordialidade. O relacionamento com os Estados Unidos se desenvolve franco, igual, sem inibies de parte a parte: o espao aberto permite que se discorde com a mesma naturalidade e o mesmo respeito com que concorda; esse tipo de relacionamento se baseia n u m a histria de contatos fraternos e amplos e exige maturidade, que o que temos nas relaes com os Estados Unidos, hoje. 61) T a m b m maduras esto as nossas relaes com os pases do Ocidente europeu. Existe dinamismo e renovao nos inmeros encontros de alto nvel que tm sido mantidos com autoridades europeias. Em 1979, depois da visita de Helmut Schmidt, Chanceler da Repblica Federal da Alemanha, ainda em maro recebemos o ilustre Presidente do Governo espanhol, Adolfo Suarez, em agosto. Recebemos ainda a visita dos Ministros das Relaes Exteriores da Itlia, Blgica, ustria e Inglaterra, no ltimo caso a primeira vez na histria em que o Ministro do Exterior do Reino Unido vinha ao Brasil. Tive interessante reunio de trabalho em Bonn, este ano, com meu colega Genscher e, na mesma ocasio, entrevistei-me com Helmut Schmidt; os nveis de cooperao teuto-brasileira, especialmente na rea

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da energia nuclear, so excelentes, e quero aqui deixar meu testemunho do sentido de equilbrio, que tem presidido as negociaes e conversas diplomticas sobre o tem a . Em setembro, irei a Bruxelas, tanto para contatos bilaterias quanto para a assinatura de u m Acordo de Cooperao com a Comunidade Econmica Europeia, que certamente bem serviro ao desempenho de comrcio com os pases europeus, hoje nossos maiores parceiros comerciais. 62) Em janeiro, o Presidente Figueiredo visitar a Frana, d a n d o prosseguimento a este amplo quadro de contatos com os europeus, que tem sentido muito profundo para ns, que partilhamos com eles os melhores valores da civilizao ocidental, a comear da prpria crena nas formas democrticas de governo. 63) O dilogo com o Japo se aprofunda e as oportunidades para empreendimentos conjuntos tm sido amplamente aproveitadas. E m agosto d o ano passado, recebi em Braslia o ento Chanceler Sonoda por ocasio da reunio ministerial nipo-brasileira de que participaram os titulares de cinco pastas do Governo de cada pas. Recentemente percorreu nosso pas u m a importante misso comercial de importadores japoneses com significativos resultados. 64) Recebemos visitantes de alto nvel da China, e misses comerciais, que certamente constituem base para aproximao com aquele importante mercado asitico. Uma rea que merecer maior ateno so os pases da ASEAN, e, no ano que passou, fomos visitados por misses da Malsia e de Cingapura. Em Cingapura, centro financeiro e comercial da regio, instalamos u m a Embaixada. Na Malsia, embora j haja autorizao para tanto, teremos de esperar melhor conjuntura oramentria. 65) Com os socialistas europeus e a Unio Sovitica, temos tido relacionamento normal, fundado sobretudo nas trocas comerciais. Respeito e no-ingerncia tm sido regras estritas que exigimos em nosso convvio. Outras formas de encontro diplomtico dependem ainda de circunstncias especficas e de interesses localizados. Nisto, contamos muito com a prpria diversidade entre os socialistas, que revela matizes e at divergncias em um ou outro ponto. 66) Concluiria as observaes que fiz insistindo no tema da coerncia. Nossa disposio de agir, nossas intenes, nossos projetos so rigorosamente os que acabo de expor aos senhores. No h outros. No h intenes ocultas, segundas. No h pretenses descabidas, n e m a tentao de solues mgicas para as questes de poltica externa do Brasil. Neste momento, acredito que nossa ao incorpora o melhor de nossa tradio diplomtica e constitui a melhor ponte entre os servios que o Itamaraty pode prestar ao Governo e Nao e o projeto de desenvolvimento econmico e de implantao de u m a democracia plena. Porque esto claramente ligados projeto e ao, o trabalho tem razes profundas e vocao de autenticidade.

Viso da Conjuntura e o Comportamento Diplomtico do Brasil

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67) Assinalei que o cumprimento cotidiano do que pretendemos no fcil, n u m m u n d o cambiante, irredutvel a frmulas simplistas, com inmeras reas de tenso. Alm disto, o Brasil um pas que precisa muito do sistema internacional e tem limitado controle sobre o ambiente que o envolve. No vemos isto necessariamente como um problema; no pretendemos nenhum tipo de auto-suficincia, ou de isolamento. Ao contrrio, nossa vocao para conviver amplamente e para contribuir para que essa convivncia se estruture de forma tal que se atenuem as tenses e diminuam as violentas disparidades de riqueza entre as naes, que hoje prevalecem. Sabemos que as opes concretas no so bvias. Fazemos o melhor que podemos para que sejam sempre as melhores para o povo brasileiro.

A Transio Energtica: Tempo, Capital e Tecnologia

Rubens Vaz da Costa *

A. A ENERGIA DO PRESENTE. FINITA E MAL

DISTRIBUDA

1) Para os fins deste documento, classificamos os recursos energticos em: (a) fsseis carvo, petrleo, gs, xisto, e t c ; (b) complementares hdricos, solar, biomassa, mars, vento, e t c ; (c) nuclear (fisso); e (d) a energia do futuro: fuso nuclear, hidrognio, solar ou outra. 2) Supomos que os recursos energticos do presente, cuja tecnologia o homem j desenvolveu, so finitos e que a crescente demanda sobre eles exercida levar ao seu encarecimento e eventual exausto. A energia solar, ao atual nvel tecnolgico, tem pouca expresso quantitativa. Poderia ser inscrita entre as fontes energticas d o futuro. 3) Por isto necessrio economizar no uso dos energticos d o presente e utilizar amplamente a energia nuclear (Fisso) que se constitui na ponte que dar humanidade o Tempo necessrio para desenvolver a Tecnologia da energia do futuro e permitir o crescimento econmico que gerar a acumulao de Capital indispensvel ao financiamento da explorao da energia do futuro. 4) Os trabalhos de M. King Hubbert(l) e outros, estabelecem hipteses sobre a dotao de recursos energticos fsseis deste planeta, ritmo de produo e as perspectivas de sua durao, supondo-se determinada taxa de aumento do consumo.

* O autor Secretrio de Economia e Planejamento do Estado de Sao Paulo. (1) H u b b e n . "World Oil and Natural ton, nov. 1977, p. 639. Cos Resenes and Resources", US Gov. Priming Office, Washing-

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Rubens Vaz da Costa

No que toca ao petrleo, Hubbert adotou a estimativa de que o estoque inicial recupervel era da ordem de 2 trilhes de barris. A partir do seu descobrimento, em meados do sculo passado, at 1967, foram consumidos 261 bilhes de barris. Em 1973, q u a n d o eclodiu a crise do petrleo, o consumo acumulado era da ordem de 320 bilhes de barris, ou 16% da dotao total de petrleo do planeta. Apesar de restarem ainda 84% para serem utilizados, os preos comearam a subir violentamente graas perspectiva d e escassez crescente, m distribuio geogrfica das reservas conhecidas, que somavam 670 bilhes de barris, (66% no Oriente Mdio, 12% na Europa Oriental e Unio Sovitica, 9% na Amrica do Norte e Europa Ocidental, 5 % na Amrica Latina e 12% no resto do mundo)!" e fora da Organizao dos Pases Exportadores de Petrleo O P E P . 5) Supondo que o consumo de petrleo continue a crescer s taxas histricas e se faa ordenadamente, Hubbert estima que 80% da dotao inicial de petrleo 1,6 trilhes de barris sero consumidos entre os anos de 1968 e 2026, isto, em apenas 58 anos. Os primeiros dez por cento foram consumidos desde o incio do uso do petrleo em 1857, at 1968, ou seja, em 111 anos. Os dez por cento finais sero de cara e difcil recuperao, pelo que se pode concluir que, a menos que se reduza drasticamente o ritmo d e aumento d o consumo, o que resta d o petrleo que a natureza levou centenas de milhes de anos para acumular, no durar seno umas poucas dcadas. 6) As reservas de gs natural foram estimadas em 10 quatrilhes de ps cbicos, sendo que at 1975 1,5 quatrilhes haviam sido consumido. A taxa de produo d o ano de 1974, as reservas mundiais durariam 40 anos. A distribuio da dotao inicial tambm muito desigual. Os Estados Unidos e o Canad detinham 1 9 % ; a Amrica L a d n a , 5 % a Europa Ocidental, 5 % ; os pases comunistas, 4 5 % e as demais regies, 2 6 % .

7) Hubbert' 2 ) apresenta a estimativa de 7,6 trilhes de toneladas de carvo, como a dotao inicial da terra, das quais 2 trilhes de toneladas seriam recuperveis. Oitenta por cento do carvo recupervel devero ser consumidos em um ou dois sculos. T o m a n d o como base a dotao total, sua distribuio estimada a seguinte: 6 5 % na sia, principalmente na Unio Sovitica; 2 7 % na Amrica do Norte," 5 % na Europa Ocidental e 3 % no resto d o m u n d o .

(1) Mesarovic, M.; Pesiri, E. m Mahmd 1974. p . 174.

at the tuming

poinl"

E . P . Dutton & Co. I n c . , New York,

(2) M. King H u b b e r t . "World Energy Resources" gress Otawa.

lOth Commonwealth Mining a n d Metalurgical Cor-

A Transio Energtica: T e m p o , Capital e Tecnologia

49

B. ENERGIA

DESENVOLVIMENTO

8) A importncia da energia para a vida e o desenvolvimento pode ser apreciada pelo fato de que a totalidade dos eventos na terra no compreende seno dois processos inter-reladonados; a circulao da matria e uma degradao da energia a ela associada. O desenvolvimento econmico e o crescimento da populao tm exigido crescentes quantidades de energia, pressionando cada vez mais o estoque de combustveis fsseis. Em 1850, a humanidade obtinha de fora muscular 94% da energia que consumia, e os restantes 6% das demais fontes. Hoje, estima-se que s 2 % da energia consumida provm de fora muscular, enquanto 98% so originrias de outras fontes, basicamente no renovveis. 9) Na maioria dos pases industrializados a relao entre a produo de bens e servios (PIB) e o consumo de energia superior unidade, isto , para cada ponto de porcentagem de crescimento da produo aumenta o consumo de energia em mais de um ponto porcentual. Nos Estados Unidos da Amrica, o maior consumidor de energia, a relao entre o crescimento do consumo total de energia primria, e o crescimento do produto interno bruto, no perodo 1960.1973. foi de 1,05: nos Pases Baixos, de 1,61: na Itlia, de 1,51; na Dinamarca, de 1,38; na Sua, de 1,28; no Japo de 1,00 e no Reino Unido de 0,71.01 No Brasil a relao superior a unidade quando se levam em conta petrleo e eletricidade. 10) Considerando-se a natureza finita dos recursos energticos fsseis e que quase todos os recursos energticos, exceto a energia solar, so igualmente limitados no potencial de produo, fcil compreender que o crescimento do consumo de bens e servios e o aumento da populao, impem unia sobrecarga intolervel, atravs do tempo, sobre ditos recursos. A perspectiva de manter ou aumentar o atual nvel de vida e de consumo dos povos ricos e de melhorar o dos povos pobres, exige que novas fontes de energia sejam descobertas e desenvolvidas. Isto requer Tempo, Capital e Tecnologia. 11) Para tanto necessrio estabelecer uma estratgia mundial que poupe ao mximo os energticos fsseis, especialmente petrleo, gs e carvo, utilize intensamente as fontes complementares biomassa. hidroeletricidade, mars, ventos, geotrmica, etc. e faa da fisso nuclear a ponte para a energia do futuro. No se sabe quanto tempo ser necessrio para criar a tecnologia que nos dar energia quase infinita para o bem-estar crescente da humanidade. T a m b m desconhecido o montante de capital requerido para desenvolver a energia do futuro, assim como para treinar os indispensveis recursos humanos. Duas coisas, no entanto, so certas: o processo de desenvolvimento da energia futuro usar intensamente energia

(I) -'Enrrgy Co'n,'in/o:i. Paris p . 19

Rcsults and frospea-,".

'1 he OECD Observei- n.' 1 101 Nnvember 1979

50

Rubens Vaz da Costa

do presente e, qualquer que seja o seu custo, a humanidade no tem alternativa seno fazer os sacrifcios necessrios para ter a energia q u e garanta o seu porvir.

C. UMA ESTRATGIA

PARA

A ENERGIA

DO

FUTURO

12) Como vimos, o desenvolvimento da energia do futuro e a construo das instalaes industriais, onde ser produzida exigiro tempo, recursos de capital elevados, a formao de pessoal qualificado e a criao da indispensvel tecnologia. A energia nuclear (fisso) a ponte que ligar a energia do presente energia do futuro. Como o desenvolvimento da energia do futuro exigir a utilizao de quantiosa energia do presente, ser tambm preciso investir pesadamente na construo de centrais nucleares. 13) Para que a humanidade possa ter o T e m p o , o Capital e a Tecnologia para desenvolver tempestivamente a energia do futuro, indispensvel formular u m a estratgia coerente que oriente e balise os programas de investimento e indique as fontes de recursos financeiros indispensveis a sua implementao. Em tal estratgia, h que considerar alguns fatores crticos e determinadas condicionantes importantes. 14) O montante dos investimentos ser, sem dvida, inatingvel sem que aumente consideravelmente a poupana social nos pases industrializados e naqueles de nvel intermedirio, como o Brasil, que so pobremente dotados de energia do presente. Sugerimos, a ttulo ilustrativo, que a poupana se eleve a 3 0 % do Produto Interno Bruto, meta factvel porque tal nvel de poupana j foi atingido por alguns pases, como o Japo, sem um sacrifcio insuportvel para a populao. Propomos que a metade da poupana seja investida na busca e na produo da energia do futuro, mas que no futuro imediato 2 / 3 sejam investidos na ponte energtica, isto , na fisso nuclear. Talvez este esforo de poupana seja insuficiente para cobrir as necessidades financeiras dos programas energticos sugeridos, o que implicaria na necessidade de ampliar a propenso marginal a poupar da sociedade. 15) Para ganhar tempo, muitas medidas de profundidade devem ser adotadas. Entre elas destaca-se a modificao da relao entre crescimento econmico e consumo de energia. Os pases-membros da Organizao para Cooperao Econmica e Desenvolvimento, que congrega as naes industrializadas no-comunistas, adotaram metas para reduzir a elasticidade-renda do consumo de energia, que vo de 0,54 na Alemanha a 0,90 nos Estados Unidos, para o perodo 1985-90, em comparao com a elasticidade atual que superior unidade. A meta do Canad 0,69; da Blgica 0,58; do Japo 0 , 7 6 . o
(1) T h e OECD Observer pg. 14.

A Transio Energtica: T e m p o , Capital e Tecnologia

SI

16) A composio da produo naqueles pases apresenta crescente participao relativa dos servios, nivelamento da participao da indstria e declnio da participao da agricultura. Como o= servios exigem menor consumo de energia do que a indstria e a agricultura, tais metas so factveis, sem grandes desloca mentos econmicos ou sociais. Deve-se considerar ainda as possibilidades de economizar energia na produo industrial cujos padres foram estabelecidos quando o petrleo custava menos de dois dlares o barril. A agricultura tem caractersticas diferentes, sendo crescente o seu consumo de energia por unidade de produo, medida que se moderniza. Ela dispensa mo-de-obra e a substitui por fora motriz. Em pases como os Estados Unidos, a agricultura ocupa escassamente 3 % da fora de trabalho, o que indica o seu elevado grau de mecanizao. 17) Nos pases menos desenvolvidos a modificao da relao entre consumo de energia e produo de bens e servios ser mais difcil. E que tais pases esto v industrializando e geralmente montando indstrias transformadoras de matrias primas, que so fortemente consumidoras de energia. A modernizao de sua agricultura, exigindo mecanizao e o uso de fertilizantes qumicos, aumenta a exigncia de energia. Estas caractersticas do processo de take-off industrial e econmico indicam que tais pases devem fazer esforos especiais para minimizar o consumo de energia. Sero chamados, sem dvida, a adotar modelos de industrializao, de desenvolvimento econmico e de consumo, menos intensivos de energia do que o dos pases industrializados. 18) Medida das mais importantes para ganhar tempo a reduo do crescimento populacional. Os pases desenvolvidos j lograram baixos taxas de natalidade, e marcham para o crescimento demogrfico zero, razo porque o seu aumento populacional pouco ou nada pesa no consumo de energia. O mesmo no ocorrecom os pases era desenvolvimento. O Brasil, por exemplo, est crescendo ao ritmo de 3 milhes de pessoas por ano. Como o consumo per capita anual de energia pri mria de uma tonelada equivalente de petrleo, s o crescimento populacional significa um aumento do consumo de energia de 3 milhes de toneladas equivalentes de petrleo, por ano. Programas de planejamento familiar voluntrio, que u duzam significativamente a naialidade, so da maior relevncia para poupar energia do presente e ganhar tempo para conquistar a energia do futuro. 19) A reduo do uso dos combustveis fsseis, especialmente petrleo e gs, cujas reservas esto mais prximas do esgotamento, extremamente importante. Deve-se considerar ainda, que para certos usos o petrleo e o gs so quase insubstituveis, devendo para eles ser posta de lado parte das reservas existentes. Entre tais usurios destaca-se a indstria petroqumica. Alm disso, o alto poder calrico daqueles combustveis, sua facilidade de explorao e de transporte so outras prepriedades que recomendam sejam poupadas as reservas de petrleo e gs. Par substituir tais combustveis, far-se- necessrio usar mais intensamente o carvo -

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Rubens Vaz da Costa

cuias reserva'! so bem mais amplas o xisto, as areias betuminosas, a biomassa, as demais fontes energticas complementares e a energia nuclear. O petrleo e o gs em vez de serem usados prioritariamente como agora, deveriam se constituir no "combustvel de ltima instancia". Para tal. o aumento gradual do seu preo indispensvel. 20) Outro ponto chave cia estratgia sugerida o aumento do investimento de capital no setor energtico. Klemento crtico para tal a manuteno de elevadas taxas de crescimento econmico, Os investimentos energticos representaro fator de dinamismo econmico, provocando investimentos no setor de bens de capital e o aumento do emprego. Poderiam ter. no futuro prximo, o mesmo papel dinmico da construo das ferrovias no sculo passado ou, mais recentemente, da indstria automobilstica. O crescimento econmico ser essencial para a gerao dos recursos de capita! a terem investidos na energia do futuro.

211 Mas seria preciso, ao mesmo tempo, aumentar a taxa de poupana, para o que sero necessrios estmuios para os poupadores e penalizao para os consumidores. A poltica fiscal devei ser orientada no sentido de aumentar as receitas governamentais e conter o gastos de custeio, elevando assim a poupana do poder pblico, para fazer face s elevadas exigncias de recursos governamentais em que implica a adoo da estratgia sugerida. Com polticas adequadas e com altas taxas de crescimento econmico, poder ser possvel fazer subir a poupana social para 30% de Produto Interno Bruto t\ assim, gerar os recursos de capitai necessrios ao financiamento da energia do futuro. Em pases como o Brasil a poupana representa cerca de 15% do PIB. mas. em passado recente, chegou a mais de 2 0 % .

22) Os reajustes necessrios ao xito da poltica de aumentar a poupana implicam em profundas alteraes no estilo de vida de muitas pessoas, talvez de toda a comunidade. Alguns aspectos se refletiro na reduo do consumo de energia, contribuindo para ganhar tempo. A substituio do transporte individual pelo transporte colecho. modificaes na iluminao, calefao, aquecimento de gua, ar condicionado, etc. no s representam economia de energia, como tambm reduo do consumo de outros bens e elevao da poupana. Polticas de preo de combustveis que refluam a escassez relativa dos produtos energticos no mercado so da mais ah a :e!e\ncia para reduzir o consumo de energia e ganhar tempo e para aumentar a ucratividade das empresas isto , para obter recursos para investimento. 23) O aumento cia poupana social por esses e outros meios permitir reservar 10% do Produto Interno Bruto, ou um tero da poupana total, para investir na ponte energtica (v.g. em energia nuclear) no futuro prximo e, depois, na produo da energia do futuro, quando a tecnologia nos disser qual ser ela.

A Transio Energtica: T e m p o . Capitai e Tecnologia

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O equivalente a 5 % do FB seria investido na pesquisa e no desenvolvimento da tecnologia da energia do futuro c na formao dn pessoal cientifico e tcnico necessrio. Assim, a metade da poupana social estaria comprometida com o setor energtico. Ficando a c.ufra metade - 'l5% do PIB pata investir TIOS demais programas prioritrios. Este: nvel de investimento . grosso modo, o equivalente ao que hoje aplicado nos setores no-energticos em muitos pases o que quer dizer que a estratgia proposta no sacrifica o crescimento econmico, mas i-;orde:va c, consumo para obter recursos paia a energia do futuro. 24) Nvel to elevado de investimento em pesquisa e desenvohire.emo da energia do futuro poder nos garantii que ela estar disponvel antes que a energia do presente se esgote ou fique de tai maneira escassa e seus preos subam tanto que se torne inevitvel uma queda generalizada no nvel de \ida da maioria cias pessoas. comprometendo, taive7. a possibilidade de se desenvolver a energia do futuro, 25) Muito mais precisa ser pesquisado a respeito do impacto da estratgia sugerida. No nos moveu ao fazer a presente formulao visionria talvez - outro propsito seno gizar os contornos e mencionar alguns conceitos bsicos da transio energtica por que deve passar a humanidade. Estamos convencidos de que plgo desta natureza indispensvel se o homem espera ter outro futuro que no seja uma guerra nuclear ou crescente pobreza, sofrimento penria e uma populao declinante, como decorrncia da escassez de energia complementar e da eventual exausto das reservas de energia fssil. Antes de concluir este esboo de estratgia para a sobrevivncia cotetiva vou referir-me a aspecto da maior importncia; o desperdcio de recursos energticos, humanos e financeiros com a produo de material blico.

25) A estratgia sugerida pode ser grandemente facilitada se as duas superpotncias chegarem a um acordo para parar a corrida armamentista. Os USS 400 bilhes gastos anualmente em armamentos podero ser usados para ajudar a desenvolver a energia do futuro. A economia da energia do presente que hoje usada para produzir armas e para treinar tropas alongaria a vida das reservas energticas existentes. E o talento h u m a n o que se dedica a produzir engenhos de guerra, cad.-i vez mais mortferos e sofisticados, poderia dar valiosa contribuio para desenvolver a tecnologia da energia do futuro 26) Diante do inexorvel esgotamento das fontes mais preciosas de energia do presente e das incertezas e altos custos da energia do futuro, parere insensato que a> superpotncias e os demais pases industrializados se confrontem, se d.egiadicm, desperdicem recursos materiais, queimem energia inutilmente como se inimigos fossem, quand _, deveriam colaborar para vencer os verdadeiros inimigos a falta de tempo, a escassez de Capital e a insuficincia de Tecnologia. S a colaborao e

Rubens Vaz da Costa

o esforo conjunto de todos permitiro fazer a transio em-r^rtita da energia do presente, escassa, cara e em processo de esgotamento, para a energia do futuro, abundante ou quase ilimitada, que assegurar um futuro de pnz. tranquilidade, riqueza c felicidade para a espcie humana.

Geopoltica dos Recursos Naturais

Claude Guillemin*

Minha formao e minhas funes levar-me-o a basear a minha exposio, ou melhor, minhas reflexes sobre as matrias-primas minerais e energticas, principalmente. Eu me aventurarei um pouco pelo lado da madeira e, com maior prudncia ainda, na direao do setor da agroalimentaco. As matrias-primas minerais e energticas, representavam em 1973 aproximadamente 4 , 5 % do Produto Nacional Bruto (PNB) do mundo e a partir de 1974 passaram a representar 8%, sendo que o aumento se deu, principalmente, em funo dos produtos energticos; essa passagem brutal de 4 , 5 % a 8 % , se no criou a crise subjacente, revelou-a de forma explosiva. O PASSADO

Nossa civilizao "modelo", neokeynesiana, est baseada sobre o crescimento de consumo dos bens materiais, nica forma de extinguir a "pobreza". O crescimento o bem supremo que permite evitar as crises do capitalismo ou do neocapitalismo de Estado. Para fazer crescer indefinidamente o consumo, necessrio dispor-se de muitos recursos naturais, mas, j h um sculo, excepcionais so os economistas que esto debruados sobre a eventualidade de u m a rarefaao ou de u m a limitao das

* Chefe do Servio Geolgico Nacional do Bureau de Recherches Geologiques et Minires d a Frana. Este texto u m a comunicao do autor reunio internacional de "experts" o r g a n i i a d a pela Association International Fmuribles (Paris 4-6 d e dezembro de 1978) sobre o t e m a "O Futuro a longo prazo das Relaes Internacionais". Foi publicado na revista "FUR1BLES 2000", Fev. 1979.

36

Claude Guillemin

matrias-primas. certo que se sabia que a terra um espao finito, mas considerava-se como nas obras populares de fico cientfica as possibilidades do sistema solar ou mesmo das estrelas que deveriam permitir a "panspermic" humana, o hino infinito ao crescimento (ainda recentemente, um "sbio" americano fez u m a proposta no sentido de se extrair o ferro-nquel dos asterides). Que lugar teriam as matrias-primas dentro do modelo clssico de desenvolvimento? As matrias-primas minerais eram ilimitadas escala de nossa civilizao (que para a maior parte dos economistas no era antevista a mais do que trs geraes). Estas matrias-primas estavam disposio dos pases interessados (isto quer dizer pases cheios de recursos) que pilhavam alegremente seus prprios recursos e os recursos de sua "clientela"; caso necessrio, para as naes pobres livres e recalcitantes, a poltica da canhoneira era o argumento decisivo. Baratas, as matriasprimas no acarretavam nenhum problema de aprovisionamento e representavam u m a parcela pequena no preo de produo dos objetos manufaturados; para estes, utiiizava-se o preo justo, que s levavam em conta os custos primrios, deixando comunidade os custos indiretos (custos sociais, rejeitos, poluio, ajuda ao Terceiro Mundo,.,). Alm do mais. o critrio proteo do meio ambiente nada significava a no ser para u m a pequena elite protegida. Fruto venenoso deste modelo, a taxa de atualizao, a "taxa de imprevidncia" como to bem disse Gaudin, impedia toda viso a longo prazo, toda planificao real de nosso futuro. De qualquer forma, ns temos um postulado tranquilizador e simples: 7iossos descendentes faro descobertas cientficas suficientes para poderem se abster de tudo o que nos era indispensvel. Mas eis que, entre junho de 1973 e janeiro de 1974, o preo do petrleo quadruplica; a 17 de outubro de 1973, data histrica, os pases rabes utilizam o petrleo como uma arma estratgica. Do golpe, o barco da nossa civilizao, que j fazia gua por todos os lados, ameaados pelas exponenciais, comea a submergir. Sensibilizados pelos trabalhos dos profetas pessimistas do Clube de Roma, os dirigentes ficam loucos; as matrias-primas minerais e energticas tornam-se os arbtrios de nosso futuro. So limitadas? Nosso futuro depende de respostas a esta questo. Retomo aqui somente as concluses do exame deste assunto, que j analisei noutros trabalhos. As Necessidades c os Recursos

De um ponto de vista global, isto . se considerarmos o conjunto do m u n d o como um todo disponvel a cada um: se os esforos necessrios para a prospeo forem executados desde agora, e, sobretudo, se se explorar melhor as jazidas e utilizar me-

Geopoltica dos Kecursos Naturais

57

lhor os metais que delas sero extrados, no haver nenhum problema de suprimento de metais e de materiais para os sculos que viro A verdadeira limitao a curto prazo (no sentido geolgico, de 100 a 1000 anos} sero as matrias-primas energticas, cada vez mais consumidas, entie outras coisas paia a extrao dos metais c materiais. Agora apresento um cenrio de utilizao de hoje ao ano 2050 dos materiais energticos, comparando em seguida as diferentes estimativas de reservas. O exame das tabelas mostra bem que a no ser para os recursos estimados com otimismo (e para os nmeros, do petrleo, poderamos chamar de otimisto delirante!), os perigos de falta de recursos aparecem sobretudo para o gs, a seguir para o petrleo, para o qual seria ainda mais ntido se n o considerarmos os xistos betuminosos. Se bem que as hipteses sejam rci3s frgeis, a energia nuclear sem super-regeneradores se assemelha de peno do petrleo. O carvo permanece como sendo o ltimo recurso entre os energticos fsseis. Diversos outros cenrios, com percentagens e distribuies diferentes para os diversos tipos de energia podem ser construdos, mas adotando-se hipteses razoveis de "utilizao e de reservas, os resultados sero semelhantes. evidente que uma parte mais importante tomada pelas energias renovveis ou peias economias de energia conduziro rapidamente a u m a durao maior para os energticos fsseis. Muitas razes militam a favor do desenvolvimento de fontes de energia renovveis. ridculo consumir-se preconcemente os combustveis fsseis para produzir calor, quando se trata de carbono e de compostos carbonosos altamente diferenciados e indispensveis carboqumica e petroqumica. Os custos de pesquisa e explorao aumentam consideravelmente, quase exponencialmente, com os consumos acumulados; essas energias fsseis so terrveis para o meio ambiente e isto dever se acentuar ainda mais no futuro com a utilizao de teores mais baixos e a necessidade de se explorar produtos como xistos betuminosos ou os carves pobres e de desenvolver a energia nucleai. A razo mais elementar nos conduz portanto a favorecer rapidamente o desenvolvimento da hidreletricidade, de outras energias renovveis de origem solar, e da geotrmica, muito mais ecolgicas, melhor repartidas sobre a superfcie da teira. donde um aprovisionamento melhor e mais seguro para os diversos pases. Alm do mai^, certo que o encarecimento das energias clssicas facilitar a chegada das ene-gias novas, j quase nos limites da rentabilidade. Com relao madeira, o-- recursos so considerveis, sobretudo se soubermos utilizar melhor as espcies vegetais, diversificar e melhorar as espcies teis, criar unia verdadeira fsica e uma tecnologia avanada da celulose e da lingnina, pesquisar materiais compostos base de vegetais, economizar a celulose (fonte, como a caixa de Pandorra, de muitos de nossos males, da publicidade do intil ao superconsumo da informao ern todos os nheis).

58

Claude Guiilemin

CONSUMO (cm GtEC) l)

ANO

1 otal

CarVaO

Peirleos

Gs Natural 1.7 21 % 15% 2,4

Eletricidade 0,2 2 4% 5 % 0,8

Nuck-ar

Energias Novas

1975 (em GtEC) (em %) 2010 (cm %) (em GtEC) A c u m u l a d o 1975-2010 (em GtEC)
i

2,6 32 5% 30 %

3,5 44 % 3!) r-'c 4.8

0.1 "si 10 =t 1,6

10

16

4,8

1.6

130

150

70

10 % 2.4

30

20 % 4,8

2050 (em % ) (em GiEC) A c u m u l a d o 2010-2050 A c u m u l a d o 1975 2020

24

35 % 8,4 170

15 % 3,6 170 320

1.2 70 140

15 % 3,6 100

400

130

INFLUNCIA DO CONSUMO SOBRE AS RESERVAS leni GtECi

intimativa de tecuisos Carv5c& (menos consumo 1975/2050} Petrleos (menos consumo 1975 2050) Petrleo - Petrleos n a o - convent on ais (menos consumo 1975 '2050) Gs Natural (menos consumo 1975 2050) Urnio v m lupcrregencr adores (menos consumo 19751.2050) 270 (esgotado cerca d e 2040) Pcsnimista Razovel Muito ou demasiadam e n t e olimisEa 18.000 (17,6001 2.700 (2.5801

9.000 (7.600) 450 ,130)

440 (120l 70 (esgotado cerca rle 2010) (630) 1B0 (40)

3 500 (3.180) 800 (600)

350 r220)

1) Incluindo os usos no-enrrgticos que, para os petrleos representam aproximadamente 8 % . GtEC = Giga tonelada (1 bilho de tons) de equivalente de carvo.

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Com relao aos produtos agroalimentares, assim como para as outras matrias-primas, no se pode pensar seriamente sobre o futuro a longo prazo sem admitir u m a limitao da populao mundial. Insistirei desde j sobre o seguinte ponto: fala-se muito sobre o ano 2000, sobre o 2050, ou mesmo sobre o fim do scuio X X I , mas a humanidade tem atrs dela, aproximadamente. 4 milhes de anos no mnimo. Deve-se. portanto, esperar que ao invs de 50 anos, 10 anos ou mesmo 200 anos, a humanidade deveria ter diante de si um futuro de 100.000 anos, seno de 1 milho de anos. E sobre isto que devemos pensar: ns no podemos absolutamente propor medidas paliativas relativamente imediatas que deixaro a seguir um m u n d o totalmente invivel para os nossos descendentes longquos. Volto demografia. Se quisermos dar alimentos suficientes a todos os habitantes do m u n d o no ano 2000 (supondo o desaparecimento do desperdcio e repartindo as produes segundo as necessidades reais)*1 >, ser necessrio triplicar a produo atual de alimentos. Para 10 bilhes de habitantes, a produo de alimentos dever ser quintuplicada. Estima-se geralmente que, dentro da melhor das hipteses, dificilmente poder-se- assegurar u m a alimentao razovel a 10 ou 12 bilhes de habitantes. Pela razo de que todos os cenrios baseados num forte crescimento demogrfico da populao mundial conduzem a catstrofes, que os tcnicos da ONU acreditam, mais por esperana d o que pelo raciocnio lgico, n u m a estabilizao em t o m o de 12 bilhes de individuos, na segunda metade do sculo X X I , dos quais menos de 20% estaro vivendo nos pases que hoje so considerados como "pases desenvolvidos". Chego ento gua, que fonte de toda vida e de toda civilizao; faz alguns anos eu a tomei como exemplo de u m a aproximao racional d o problema das matrias-primas. Agora, entretanto, no penso mais assim. Com efeito, a agua uma matria-prima renovvel, da qual no se consome nada alm da sua pureza, qualidade que vale de forma especial para os ricos. O desperdcio, a desproporo entre a necessidade e o emprego ainda mais revoltante do que para os outros produtos; em geral, ela no se exporta, e no representa, portanto, um dos termos de troca; porque ela u m recurso local ou "cativo" que puderam ser assinados acordos internacionais; ainda, os problemas da diviso de guas nas fronteiras mostram bem o valor limitado destes acordos. Como para as matrias-primas minerais, sua raferao poder vir do consumo de energia induzida. Mas aqui, a energia solar, recurso futuro dos pases em vias de desenvolvimento (PVD) poder desempenhar um papel decisivo. A gua no me parece, portanto, atualmente um fator decisivo para o futuro da nossa civilizao.

(11 L e m b r o que atualmente 2 8 % da populao mundial recebem u m a rao suficiente em calorias, do passo que 6 0 % sofrem de fome crnica.

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Parece ento que. com relao s matrias-primas, mesmo as energticas, teremos ainda tempo nossa frente: temos sculos para nos tornar mais sbios ou mais eficientes. Mas no se pode esquecer o principal perigo de todas estas lindas perspectivas: a globalizao, Com efeito, nas minhas hipteses, considero globalmente os recursos de nosso planeta. Entretanto, essa viso precisa ser consideravelmente corrigida pela distribuio geogrfica destes recursos que est ionge de ser uniforme; a geologia no tem nenhum senso equalitrio! A produo mineral, reflexo das condies geolgicas distribuda de forma muito desigual. assim que menos de 1 bilho e 200 milhes de habitantes pertencentes aos pases industrializados e aos "novos ricos' do Terceiro Mundo produziam nmeros de 1973, antes da crise - cerca de 635 bilhes de francos em matrias-primas minerais e energticas (sem os materiais de carreira), ao passo que os 2 bilhes e 600 milhes de habitantes restantes, essencialmente do Terceiro e Quarto Mundo no retiravam mais do que 165 bilhes de francos. No insistirei sobre as desigualdades ainda mais chocantes do que o crescimento demogrfico ou do capitai cientfico e tecnolgico entre os habitantes daqueles dois grupos de pases. O panorama total se torna mais complexo pela desigualdade completa de consumo entre pases desenvolvidos (PD) e pases em desenvolvimento (PVD). Os Estados Unidos consomem 2,3 vezes mais do que a Europa Ocidental, 2,1 vezes mais do que a Unio Sovitica, 25 vezes mais do que a China, 16 vezes mais do que o Terceiro Mundo, em produtos minerais. Mas preciso ressaltar que se a necessidade para os pases desenvolvidos de importar aproximadamente 4 0 % de suas necessidades em matrias-primas minerais e energticas corresponde certamente a urna transferncia importante de divisas para o Terceiro Mundo, essa transferencia vai beneficiar muito desigualmente os diversos pases; e isto ainda mais porque desde 1973 ocorreu u m a elevao de preos, acompanhada de uma desordem total no mercado de matrias-primas, j caracterizado antes da crise por u m a anarquia notvel. Entre 1960 e 1972. enquanto o ndice norte-americano dos preos de exportao no variou mais que 30% , as difeienas entre as cotaes mais baixas e as cotaes mais altas das matrias-primas foram de 1 a: 8.1 para o acar 2,8 p a r a a p r a t a 5,3 para o cacau 2,6 para o zinco

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3,9 para a platina 3,3 para a borracha 3,1 para o cobre e o chumbo

2,3 para o trigo o 2,2 p a r a o e s t a n r"io u 2.1 para a sucata e a soja

Entre 1973 e 1975 as cotaes flutuaram entre 1 e: 8,1 5,7 3,6 3,1 para para para para o o o a acar zinco cacau sucata 2,9 2.8 2.4 2.1 para para para para o a o a trigo c a soja borracha, o cobre e o estanho chumbo platina

Em geral, podemos dizer que o aumento dos preos dos produtos minerais traz vantagens apenas para uma pequena minoria dos habitantes do Terceiro Mundo, enquanto que a grande maioria dentre eles sofre as consequncias dos aumentos dos preos dos carburantes, dos fertilizantes, dos produto* maiiuf aturados. Os Remdios e o Futuro

Aqui encontraremos tambm futuros contrastantes segundo o grau da globalizao da perspectiva.

At aproximadamente 1970, sem muita reflexo previa-se um futuro para a h u m a n i d a d e inspirado no modelo ocidental de desem olvimento que postulava um alinhamento no futuro dos pases em desenvolvimento na base do sistema americano com redistribuio dos frutos (os mais variados e invendveis!) do crescimento. Confrontado com a realidade, o objetivo jamais atingido de 0,7% do PNB dos Pases Desenvolvidos consagrado ao desenvolvimento do Terceiro Mundo era perfeitamente ridculo. A crise de 1974 relegou este cenrio do futuro ao pas das velhas luas... somente Herman Khan e os marxistas podem acreditar nisto. O mesmo aconteceu com as vises idlicas de uni governo mundial baseado na razo, na igualdade e na fraternidade e o desenvolvimento de uma abundncia tecnolgica que exploraria o planeta de uma forma racional e redistribuiria as matrias-primas. o trabalho e a produo. Pode-se mesmo, talvez, chegar a um governo mundial, mas ser aquele das multinacionais ou um governo marxo-fascista. Nos ltimos cinco anos apareceram novos cenrios mais realistas, nos quais o m u n d o dividido num certo nmero de zonas, com parmetros fsicos e graus de desenvolvimento aparentemente semelhantes (Lecntieff. Maienbaum, Mesarovic, etc.). Uma simples olhada no Atlas e nas Estatsticas da ONU mostra que esses modelos vo explorar um benefcio apenas das naes ricas em populao ou em tecnologia industrial.

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A nica maneira de enfrentar o futuro definir polticas de utilizao de matrias-primas dentro de cada pas, em seguida entre pases em zonas limitadas, acordos de produtos de base entre produtores e consumidores, apoiados em cartis baseados n u m a moral comercial e no poltica. Na base desses esquemas de organizao locais, regionais, de acordos internacionais limitados, se poderia talvez construir lentamente u m a poltica mundial. (Sei que uma utopia, mas preciso s vezes acreditai no futuro e na inteligncia do homem). Entre os pases em desenvolvimento, preciso distinguir aqueles que so ricos em matrias-primas, ajud-los a transformar esses recursos em reservas explorveis, e em seguida orient-los no sentido de uma intensificao das trocas dessa produo contra tecnologia e bem-estar. Para aqueles pases pobres em recursos naturais e, muitas vezes, ricos em habitantes, preciso desde j concentrar nossos esforos em modelos alternativos de desenvolvimento e no recear a introduo, nesses pases de tecnologias completamente diferentes das nossas (por exemplo, os "small mining systems", sistema de pesquisas de minas). Em todos os casos, h remdios para diminuir as tens&es decorrentes das necessidades de matrias-primas energticas e minerais: a) o desenvolvimento de produtos substitutivos, a melhor utilizao dos produtos vegetais, da madeira (isto , da energia solar); parece essencial, sobretudo nos pases em desenvolvimento situados em zonas de solaridade e de precipitaes pluviomtrias grandes, desenvolver a hidroeletricidade e as energias novas solar, trmica, dos mares, elia, etc. Isso possvel sobretudo porque nesses pases, felizmente, no.h essas "tecno-estruturas" cujo poder reside na supercentralizao e na diluio das responsabilidades; "tecno-estruturas" que conseguem e conseguiro frear ou impedir o desenvolvimento dessas energias "pouco lucrativas" ou "pouco distintas" nos nossos pases desenvolvidos; b) a reflexo: a crise forou os formuladores de poltica a refletir. certo que, como sempre acontece, os tecnocratas esto presentes, esperando encontrar a alegria da desordem no crescimento descontrolado. Mas, por outro lado, muitos de nossos concidados especialmente os polticos compreenderam que nossa civilizao "ciemfico-industrial", baseada n u m a competio absurda pelo crescimento, estava condenada morte e que as matrias-primas minerais e energticas representavam um patrimnio precioso que convinha "gerir se a humanidade quer ter algum futuro". Nos pases desenvolvidos (PD) e nos pases em desenvolvimento (PVD) ricos em matrias-primas, as pesquisas minerais tomaram um novo impulso. As pesquisas que permitem encontrar reservas escondidas ou profundas tornaram-se priorit-

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rias. Pode-se mesmo pensar em "jazidas de dissuaso". Ou seja, recursos que no so viveis economicamente agora mas que seria possvel explorar na hiptese de crise grave ou de um caso de contingenciamento da produo por parte de um cartel de produtores. A nica soluo futura para a regularizao do mercado e a proteo das prprias empresas, a constituio de estoques nacionais ou entre pases; c) enfim, quem fala de gesto, faia de economia ou de economias... Eis-nos chegados ao problema do desperdcio. Em nossa sociedade, onde o desperdcio constitui um dos dois pilares, 10% da humanidade desperdia de u m a maneira total, isto , joga fora, sem ter utilizado em nada, de 25 a 3 5 % da produo do mundo. Estimativas recentes, por exemplo, calculam que nos Estados Unidos de 5 0 % o desperdcio da energia consumida. Faz-se tudo para desperdiar cada vez mais. Todos sabem que a durao d a vida dos produtos manufaturados que nos rodeiam diminuiu consideravelmente. preciso aumentar a "esperana de vida desses produtos: dez anos de vida para um automvel representa u m a economia de 5 toneladas de matrias-primas. Durante muito tempo a nossa civilizao estava baseada no celeiro no qual se guardava tudo que no servia mais, porm que podia depois entrar novamente no ciclo da vida. Os ltimos cinquenta anos, ao contrrio, viram nascer u m a nova civilizao baseada no depsito de lixo no qual se joga fora, se queima, se destri tudo. Est a talvez um smbolo absoluto de nossa poca. Vamos continuar na civilizao do depsito de lixo que levar muito rapidamente ao fim de toda civilizao relativamente susceptvel de reciclagem, isto , ao celeiro? Do mesmo modo tudo deve ser feito para estimular a reutilizao, a renovao, a reciclagem. E assunto bem conhecido e por isso no insistirei sobre as economias de energia que podem resultar da reciclagem. A reciclagem do alumnio a partir dos rejeitos consome menos de 5 % da energia que necessria para retirar o alumnio de bauxita. A recuperao do ferro a partir da sucata permite economizar 5 5 % de energia, 90% para o cobre de recuperao; d) Convm tambm estimular o desenvolvimento de "substitutos". Durante muito tempo se pensava que a substituio de um metal por outro era irreversvel (donde u m a certa limitao s possibilidades de substituio). No mais o caso, depois que apareceram as mquinas capazes de usinar matrias-primas de caractersticas variveis, tais como alumnio, plsticos, ao, na indstria automobilstica. Consequentemente, o usurio pode mais facilmente fazer sua escolha em funo dos preos: numerosos produtos metlicos perderam a sua caracterstica de "nicos". Eles podem se tornar superabundantes, dependendo da vontade do consumidor. Rescam a fazer tambm estudos sobre as percentagens de "unicidade" ou

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no-susceptibilidade de substituio dos materiais naturais. Ser preciso definir a "individualidade" de certos materiais que como o mercrio, a prata, os fosfatos sero menos substituveis do que aquela que tem um alto coeficiente de "redundncia" (redundaney). Ter-se- em conta sempre a possibilidade de reciclagem desses materiais. Essas solues deveriam peirotir uma reduo das alteraes causadas pela produo de metais sobre o meio ambiente. preciso buscar a utilizao de metais presentes em grande quantidade na cresa terrestre. Os teores altos e as grandes quantidades desses metais reduziriam os efeitos nocivos das montanhas de rejeitos. E assim que, por exemplo, uma tonelada de alumnio representa mais de 3 toneladas de entulho a ser removido, enquanto uma tonelada de cobre representa entre 100 a 200 toneladas. A Escalada dos Perigos Tudo que vem de ser dito pode-se aplicar rapidamente a um pas, e a Frana faz um esforo real nesse sentido, seguida por vrios outros pases ocidentais e pelo J a p o . Mas, v-se rapidamente que uma aplicao dessas regras n u m a escala mundial no passa de uma utopia amvel. Um bom exemplo disso nos c dado pela triste histria da Nova Ordem Econmica (NOE) Internacional. T u d o comeou pela Assembleia Geral da ONU sobre as matrias-primas (abril/maio de 1974) que levou a resolues magnficas: reconheceu-se a dependncia dos membros da Comunidade Internacional, foi lanado um apelo colaborao e assistncia aos pases menos desenvolvidos: deseja-se uma relao justa e equitativa para os termos de intercmbio: menciona-se os acordos sobre os produtos de base e os estoques reguladores; deseja-se o desenvolvimento dos investimentos estrangeiros, c at as multinacionais (mais controladas) so consideradas com agrado; tudo parecia quase perfeito e tornou-se j um pouco menos idlico do que a "Carta dos Direitos e Deveres Econmicos de Estado" de dezembro de 1974. Depois viro trabalhos da UNIDO em Lima (1975) numa linguagem mais dura para os consumidores; enfim chega-se Conferncia de Nairobi em maio de 1976 na qual o projeto apresentado pelos "77" pases "no-alinhados" serviu de base aos tiabalhos. Conseguiu-se com muita dificuldade um consenso sobre um programa integrado: a resoluo 93/IV, resoluo obtida pelo cansao e votada muitas vezes com "reservas internas". Esse programa injusto para com os pases desenvolvidos , no entanto, interessante mas em relao a nenhum produto as negociaes que foram previstas na resoluo depois de decorridos dois anos no chegaram a nenhum resultado. Com efeito os pases desenvolvidos desconfiam e. no podem considerar seriamente uma Nova Ordem Econmica "cheia de esprito de revanche, de pseudo-marxismo e de obscurantismo". Eu aprovaria para um clich muito gasto, muito caro aos intelectuais, a teoria da pilhagem dos pases em vias de desenvolvimento. A crise de energia e dos recursos naturais decorre de uma atitude de dependncia de recursos, de uma verdadeiro esprito colonialista para com o nosso planeta. Contrariamente, que se diz to-

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dos os dias, a pilhagem no ocorre somente nos pases do Terceiro Mundo, existe u m a pilhagem, e sobretudo uma pilhagem indiferente, e exatamente na mesma maneira, nos pases ocidentais e em outros pases. Se a explorao se exerce sobretudo nos outros pases, porque os nossos pases (industrializados) foram pilhados de tal maneira que agora eles so mais pobres do que os outros. Alis, foi a pilhagem d o nosso prprio subsolo que permitiu o desenvolvimento d a tecnologia ocidental. Entretanto, certo o que disse P.M. Henry que um dos principais problemas de que o "produto bruto so os pases em vias de desenvolvimento; o valor agregado o Ocidente." Limito-me agora a citar os problemas que crescem todos os dias desde que a nossa civilizao de abundncia e misria aprova: I o peso da indstria de armamento na nova conscincia da humanidade, u m a vez que os Estados se tornaram os "comerciantes de canhes" que eram odiados antes de 1939. Para defesa da paz e do desarmamento, a Sociedade das Naes, de triste memoria, parece em comparao com a ONU, um monumento de sabedoria e eficcia. As vendas de armamento so os novos "verroteries" do neocolonialism o . Como revelou recentemente um estudo das Naes Unidas, bastaria redirigir 2 % do oramento mundial de armamentos para os investimentos agrcolas para equilibrar os alimentos e a populao no ano 2000 (embora seja difcil apurar todos os gastos, pois muitas dessas despesas so cuidadosamente escondidas, o oramento de cerca de 8 bilhes de francos)! O nico equilbrio procurado atqalmente em nosso pobre planeta o equilbrio d o terrorl II o peso crescente nas organizaes internacionais de pases povoados de fanticos que tm crenas incapazes de evoluir. Cada vez mais n u m maior nmero de pases o antigo anticolonialismo passeia num valioso Mercedes que u m a caricatura da sociedade. Muito frequentemente os novos pases so supemacionalistas, o que desencoraja os investimentos estrangeiros, o que significa tambm a certeza de u m a crise no futuro pois os investimentos em minerao so programados frequentemente para 20 ou 25 anos. III a parcelizao dos nacionalismos tribalismos e lobbies agressivos. dos regionalismos, e at mesmo dos

IV -- o desaparecimento, em vista da abundncia e do crescimento da misria h u m a n a , em vista da crise de nossa civilizao industrial, do interesse dos habitantes dos pases desenvolvidos pelos povos deserdados do Quarto Mundo. V o mito das super-reservas d a Unio Sovitica; a crena em solues milagrosas do tipo "ndulos submarinhos", gs desidratado, telemtica etc. atitudes ca-

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ractersticas dos nostlgicos que acreditam no crescimento pelo prprio crescimento. Limito-me a citar os problemas mais angustiantes mas eles permitem imaginar vrios cenrios, mais prximos d o Apocalipse do que d o jardim d o den. Penso que ns caminhamos para u m a grande crise nos dois prximos decnios: ela no ser causada pela falta de matrias-primas, mas pelas desigualdades naturais de repartio desses recursos, pelas desigualdades de controle demogrfico, pelas desigualdades do desenvolvimento intelectual, tecnolgico, espiritual e de nossa matria-prima mais a b u n d a n t e : a estupidez h u m a n a .

Notas sobre as Relaes Norte-Sul e o Relatrio Brandt

Roberto Abdenur Ronaldo Sardenberg

O presente documento a verso revista da contribuio pessoal que seus autores apresentaram aos trabalhos do Seminrio Internacional sobre o Relatrio da Comisso Brandt e seus Desdobramentos da Amrica Latina (Canela, RS, 7 a 9 de agosto de 1980). No pretende exprimir o pensamento oficial do Governo brasileiro.

I. ELEMENTOS

PARA

UM BALANO

DAS RELAES

NORTE-SUL

1) So parcos os resultados concretos at hoje alcanados pelo chamado Dilogo Norte-Sul, depois de cerca de duas dcadas de discusses e negociaes no mbito das Naes Unidas e de suas agncias especializadas. 2) No plano do comrcio, p o d e m ser assinalados dois exemplos de medidas de maior impacto: o estabelecimento, ainda nos anos 60, dos Sistemas Gerais de Preferncias (SGP) tarifrias em favor de manufaturas e semimanufaturas exportadas por pases em desenvolvimento, e, j estes dias, o acordo quanto criao de um "Fundo Comum " para o financiamento de (a) estoques reguladores a serem estabelecidos no contexto de acordos internacionais sobre produtos de base, e (b) outras medidas de desenvolvimento e diversificao da produo agrcola. 3) Estes foram, a rigor, os dois nicos casos de medidas aceitas pelos pases desenvolvidos ao mesmo tempo de carter conceitualmente inovador (isto , carter

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Roberto Abdenur e Ronaldo Sardenberg

de "desvio" em relao a certos princpios e postulados antes defendidos como intocveis) e sentido concreto (ou seja, sentido de proporcionar ganhos reais em comrcio). 4) Os SGPs representaram a aceitao da tese de que a aplicao noqualificada do princpio da nao mais favorecida como instrumento de liberalizao comercial representava, na prtica, u m a virtual discriminao contra os pases subdesenvolvidos, naturalmente menos competitivos, no campo industrial. Ao ver desses pases, para evitar a injustia implcita na adoo de tratamento formalmente igual a pases em situao econmica fundamentalmente desigual, era preciso estabelecer em favor das naes em vias de desenvolvimento, em termos nodiscriminatrios e no-recprocos, tratamento tarifrio preferencial. A aceitao, ao cabo de anos de penosas negociaes, da validade desta postulao constitui passo expressivo na cooperao Norte-Sul, pois de incio havia ela sido recebida como verdadeiramente subversiva dos princpios mais fundamentais do comrcio internacional. A aplicao da tese do tratamento preferencial proporcionou, inegavelmente, oportunidades concretas de exportao para os pases em desenvolvimento, muito embora inferiores ao desejado, na medida em que os SGPs foram estabelecidos de forma unilateral e precria, com cobertura limitada, exceoes numerosas e eficientes clusulas e mecanismos de teor restritivo e "expulsrio" de fornecedores mais dinmicos.

5) Embora conceitualmente menos inovativa, foi tambm importante a consagrao prtica da tese da necessidade do estabelecimento de u m fundo financeiro que pudesse propiciar recursos p a r a a formao de estoques reguladores e p a r a a expanso de atividades agrcolas no Terceiro Mundo. O estabelecimento do "Fundo C o m u m " representa, com efeito, o primeiro comprometimento efetivo dos pases desenvolvidos com a ideia de que o comrcio dos principais produtos primrios produzidos no Sul deve ser regulado por acordos multilaterais, e de que estes devem, sempre que cabvel, incluir mecanismos de controle da oferta como instrumentos de estabilidade das cotaes. O xito das negociaes sobre o "Fundo Com u m " foi importante, assim, pelo que representou como consagrao da tese de que os acordos de produtos de base so necessrios em princpio, e no como medidas excepcionais a serem adotadas apenas em um ou outro caso.

6) Claro est que no foram somente esses os ganhos registrados n o plano Norte-Sul. Houve outras instncias de conquistas do ponto de vista dos pases em desenvolvimento, mas foram elas em geral conquistas sobretudo no plano conceituai, ou no campo das instituies e dos procedimentos de negociao. Foram importantes, nesse sentido, realizaes como: a institucionalizao da U N C T A D como rgo das Naes Unidas;

Notas Sobre as Relaes Norte - Sul e o Relatrio Brandt

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o acrscimo, ao texto constitutivo do G A T T , de novo captulo (a chamada "Parte IV") dedicado especificamente situao dos pases em desenvolvimento e no qual, em tambm importante inovao, se aceitou o princpio de que nas negociaes entre pases em desenvolvimento e pases desenvolvidos os primeiros estivessem obrigados apenas a u m a reciprocidade relativa, e no mais reciprocidade absoluta antes vigente; a criao, tambm no mbito da ONU, da UNIDO (Organizao das Na es Unidas para o Desenvolvimento Industrial), o estabelecimento, no FMI, de um Comit voltado para os problemas dos pases em desenvolvimento; a recente criao de u m Comit sobre Cincia e Tecnologia; a realizao de negociaes sobre temas como o do gerenciamento das atividades de empresas transnacionais, reviso dos cdigos sobre propriedade industrial, etc. Trata-se, em diversos casos, de progressos por vezes significativos, mas que n e m por isso chegam a necessariamente acarretar resultados efetivos em termos dos interesses do Sul. Quase sempre muito grande a distncia entre concesses feitas no plano conceituai ou processual, e sua expresso em termos de medidas substantivas e de impacto concreto. Assim, por exemplo, tm sido reduzidos os ganhos registrados para os subdesenvolvidos nas negociaes multilaterais do G A T T , no obstante o teor da nova "Parte IV" e reiterados compromissos de ateno prioritria para seus interesses. Do mesmo modo, poucos foram os progressos verificados nos trabalhos de reforma do sistema monetrio, ou de ampliao e flexibilizao das operaes do FMI. E se a institucionalizao da U N C T A D e da UNIDO certamente contribuiu para jogar luz sobre muitas questes relevantes para o dilogo NorteSul, foram raras as instncias de negociaes levadas a cabo com xito ao abrigo daquelas organizaes. E mesmo quanto ao "Fundo C o m u m " recm-estabelecido, ainda resta ver at que ponto os recursos a serem colocados sua disposio muito inferiores ao inicialmente cogitado sero de molde a efetivamente estimular a negociao de novos acordos internacionais sobre produtos de base. 7) O panorama atual do dilogo Norte-Sul desanimador. No campo do comrcio, aumentara as presses protecionistas contra as exportaes de manufaturas pelos pases em desenvolvimento e persistem graves impasses ou divergncias em torno de produtos, como caf e cacau, cujas vendas constituem importante fonte de receita para numerosos pases. N o campo financeiro, diminui na maior parte dos pases desenvolvidos a percentagem do produto destinada ajuda ao desenvolvimento, e continuam sem progresso, no que se refere reforma do sistema monetrio, as questes de interesse especfico dos pases em desenvolvimento (criao e distribuio de liquidez, reviso dos procedimentos e mecanismos decisrios do FMI, e t c ) . Prolongam-se morosamente negociaes sobre transferncia de tecnologia,

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Roberto Abdenur e Ronaldo Sardcnberg

reviso do sistema internacional de patentes, atitividades das empresas multinacionais, promoo da industrializao, e vrias outras. 8) ilustrativa do atual estado das relaes Norte-Sul, de outra parte, u m a anlise, ainda que sucinta, de certas recentes instncias de negociao internacional no plano econmico. a V Reunio da UNCTAD, realizada em Manila, em maio de 1979; a ltima rodada de "negociaes comerciais multilaterais" no G A T T , encerradas em Genebra cm abril de 1979; as trs ltimas reunies de cpula do Ocidente industrializado, realizadas em Bonn em 78, em Tquio, em 79, e em Veneza algumas semanas atrs. 9) A ltima reunio da UNCTAD foi importante pelo profundo fosso que ento se evidenciou, no plano conceituai, entre o Norte e o Sul sobre quase todos os grandes temas ainda em aberto (reforma monetria, benefcios para os pases em desenvolvimento nas negociaes do G A T T , tecnologia e patentes, conceituao de interdependncia). Salvo pela adeso a tnue consenso genrico quanto importncia de se evitar o protecionismo, os pases desenvolvidos demonstraram, ao longo de todo o espectro de assuntos, atitude de extrema rigidez, que contribuiu para um fracasso recebido com naturalidade apenas porque j era de antemo grande o pessimismo quanto aos resultados da Conferncia, e porque j haviam assumido a rigor carter de "rotina" a maior parte dos assuntos abordados. 10) As negociaes comerciais multilaterais levadas a cabo no GATT entre 1973 (quando foram lanadas, em Tquio, por u m a "Declarao" solene em que se faziam promessas de ateno especial aos interesses dos pases em desenvolvimento) e 1979 constituram instncia de extrordinrio significado para o comrcio internacional, na medida era que elevaram a novo patamar o processo de liberalizao comercial promovido desde o final d a Segunda Guerra. O fato de que os trabalhos se pudessem concluir sem ruturas foi em si expressiva vitria dos propsitos liberalizantes sobre as difceis presses protecionistas e, nesse sentido, mereceu reao positiva tambm da parte dos pases em desenvolvimento. Um balano das "NCMs" do ponto de vista especfico de tais pases , entretanto, pouco alentador, pois: a abordagem que acabou por prevalecer foi uma de sentido "integracionista", que privilegiou a incorporao dos subdesenvolvidos a disciplinas genricas concebidas essencialmente em funo dos problemas, interesses e prioridades das grandes naes industrializadas (veja-se a condenao da prtica de subsdios s exportaes, por exemplo, ou o disciplinamento de compras governamentais sem discriminao em favor de fornecedores nacionais, ou o "cdigo de conduta" sobre comrcio de aeronaves sem proteo s indstrias domsticas);

Notas Sobre as Relaes Norte Sul e o Relatrio Brandt

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os pases em desenvolvimento foram, de modo geral, mais objeto de "constrangimento" do que de apoio e estmulo, havendo predominado as noes de "participao" e "igualdade" sobre a do tratamento especial e diferenciado em favor dos subdesenvolvidos; assim, o acesso de pases era desenvolvimento a eventuais vantagens definidas em reas definidas foi condicionado aceitao de mltiplas obrigaes com o que se estabeleceu no GA 1 1 o curioso paradoxo de u m a aplicao condicionai do princpio do tratamento de nao mais favorecida; os pases desenvolvidos insistiram em afirmar conceitos tendentes a diferenciar entre pases em desenvolvimento, para atribuir maiores deveres e obrigaes queles de maior dinamismo em suas exportaes; houve poucas concesses especficas sobre produtos de interesse precpuo de pases em desenvolvimento; o esforo liberalizante concentrou-se sobretudo no comrcio entre pases altamente industrializados; foi irrisrio o resultado alcanado em matria de reformulao das regras bsicas do G A T T , tal como recolhidas em seu texto constitutivo; a iniciativa, lanada pelo Brasil com o apoio dos demais subdesenvolvidos, visava a consolidar, no prprio corpo de regras bsicas da organizao, e em cada u m a de suas principais reas, as noes de tratamento especial e diferenciado em favor dos pases em desenvolvimento; diante da forte resistncia dos desenvolvidos a sequer aceitar a idia de u m a "reforma" do texto do G A T T , foi possvel obter apenas a adoo de clusula que "habilita" os membros da organizao a conceder tratamento especial a pases em desenvolvimento, no se tendo chegado a incluir, no texto constitutivo do G A T T , u m corpo integrado de dispositivos voltados especificamente para as necessidades dos pases em desenvolvimento (o mximo que se conseguiu foi a incluso, em vrios dos novos cdigos negociados, de procedimentos especiais para os pases em desenvolvimento, sob formas como a de maior tempo para a implementao de certas obrigaes, maior flexibilidade para a tomada de outras medidas, diferentes critrios de aferio de situaes, etc.); em suma, o melhor significado das negociaes multilaterais foi sobretudo o fato de sua concluso, n u m a evidncia do dinamismo das relaes entre economias industrializadas e de sua capacidade de elevar a novos nveis a cooperao recproca, superando os problemas causados por desequilbrios comerciais, dificuldades internas e presses protecionistas; inversamente, a substncia dos resultados registrados evidenciou o carter basicamente residual e lateral da ateno dada aos pases em desenvolvimento pelas grandes potncias industriais.

11) O quadro acima traado deve ser complementado por uma avaliao da postura expressa unilateralmente pelos principais pases desenvolvidos nas ltimas reunies ditas de cpula.

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12) Na conferncia de Bonn (julho de 1978), ainda marcada por atitude de certo otimismo como evidenciada pela tentativa de definir u m a "estratgia abrangente" de expanso cobrindo as reas de crescimento e inflao, energia, comrcio, questes monetrias e relaes com os pases em desenvolvimento os "Sete" referindo-se s negociaes do G A T T , comprometem-se a "trabalhar mais" com as naes em desenvolvimento, a dar-lhes, no possvel, "tratamento especial e diferenciado", e a proporcionar-lhes "maior participao nos benefcios e obrigaes do sistema mundial de comrcio". Apressam-se, contudo, a diferenciar expressamente, pela primeira vez, entre os pases de menor desenvolvimento relativo e os agora chamados "advanced developing countries", conclamados a facilitar importaes e a assumir as "responsabilidades compartilhadas" do atual momento. Em termos substantivos, os "Sete" referem-se inteno de aumentar a ajuda financeira, de prover o "replenishment" dos recursos das instituies financeiras multilaterais e de apoiar as negociaes sobre o Fundo Comum n a d a mais acrescentam, entretanto, sobre as questes estruturais do relacionamento Norte-Sul, em matria de acesso a mercados, comrcio de produtos primrios, reforma monetria, tecnologia, etc. 13) Na reunio de Tquio, em julho de 79, o foco de todas as atenes passa a ser o problema energtico, com amplo engajamento poltico no esforo de conteno d a d e m a n d a por petrleo. N o c a m p o d a poltica econmica, abandona-se a pretenso de uma estratgia ampla, e nas entrelinhas se passa a defender orientao essencialmente contencionista e antiinflacionria. O ternrio Norte-Sul, que havia sido abordado em termos algo mais positivos em Bonn, objeto de virtual "lavar de mos": as referncias aos pases em desenvolvimento limitam-se a sublinhar o "carter global" dos problemas econmicos internacionais (e a assinalar a importncia de cada um de assumi sua parte nas "responsabilidades compartilhadas"), a culpar a O P E P pela situao e a mencionar, em termos genricos, a inteno de ajudar os pases em desenvolvimento no campo financeiro, na agricultura e no desenvolvimento de fontes alternativas de energia estes ltimos propsitos louvveis (apesar do tom vago e destitudo de maior comprometimento), mas, ainda mais do que em Bonn, limitados setorialmente e distantes de expressar uma disposio construtiva em relao aos problemas bsicos da questo Norte-Sul. 14) Em Veneza, agora ao final de j u n h o , os lderes dos "Sete" reafirmam a prioridade do problema energtico e, no que se refere ordem econmica internacional, no admitem mudanas de maior profundidade no campo financeiro, monetrio ou comercial. Neste ltimo, tudo o que se faz a defesa de um sistema comercial aberto e a reiterao de propsitos antiprotecionistas. Na parte financeira, d-se nfase ao papel dos bancos privados e do FMI e do BIRD na reciclagem dos petrodlares, e se insta os exportadores de petrleo a aumentar seus emprstimos diretos a outros pases em desenvolvimento. Mais uma vez, os "Sete" omitem qualquer viso mais ampla e integrada dos problemas estruturais do relacionamento Norte-Sul, optando por u m a abordagem tpica e de natureza eminentemente con-

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juntural, preferindo apontar temas como o da produo de alimentos e a questo do crescimento demogrfico, e terminando por declarar que "as democracias industrializadas no podem arcar sozinhas com a responsabilidade da ajuda aos pases em desenvolvimento", que caberia tambm aos socialistas e aos exportadores de petrleo, ou por exortar os "pases mais avanados entre os pases em desenvolvimento" a abrir mais seus mercados ao longo da prxima dcada. 15) A postura conservadora e restritiva evidenciada pelos grandes pases do Ocidente foi confirmada, em termos mais concretos, nas recentes reunies do Comit Preparatrio da Sesso Especial da Assembleia-Geral da ONU (marcada para entre 25 de agosto corrente e 12 de setembro, em Nova Iorque). Trs sesses consecutivas do Comit ao qual incumbe a tarefa de preparar a agenda, o calendrio e os procedimentos para u m a rodada de "negociaes globais" sobre os problemas de comrcio e desenvolvimento, a ser lanada nesta prxima Assembleia Especial no lograram superar o impasse entre os "77", que desejam um ternrio abrangente (compreendendo cinco grandes reas de negociao: comrcio, desenvolvimento, energia, produtos de base, e assuntos monetrios e financeiros) e um foro centralizado de negociaes, e os pases desenvolvidos que insistem numa agenda mais seletiva (energi a, alimentos e "desequilbrios externos") e em procedimento de negociao descentralizados, que preservem, em particular, a autonomia do FMI, no qual j antecipam no desejarem quaisquer modificaes mais substanciais. Faltando apenas poucas semanas para o incio da Assembleia Especial, no se afiguram animadoras perspectivas de entendimento entre o Norte e o Sul. A Assembleia, que deveria j lanar o processo negociador, ver-se- s voltas com a tarefa, originalmente atribuda ao Comit Preparatrio, de tentar definir as prprias preliminares do processo de negociao. II. ALGUNS TRAOS DA SITUAO ECONMICA GLOBAL

1) Se, no plano poltico, a dcada dos 80 parece inaugurar nova etapa, caracterizada em particular aps os acontecimentos no Ir e no Afeganisto por u m recrudescimento de tenses entre as Superpotncias, e pelo risco de u m a reviso dos termos de seu relacionamento, no plano econmico a perspectiva essencialmente de um aprofundamento de tendncias j manifestas ao incio de 1970, e agravadas pelas elevaes nos preos do petrleo a partir de 1973. Se h algo "novo" a manifestar-se na atual conjuntura, tal ser sobretudo o fato de que as tendncias recessivas se exprimem agora a nveis mais elevados de inflao e de desequilbrios nas contas externas. 2) O trao mais grave da atual situao , sem dvida, a perspectiva de que a dcada m a r q u e a passagem para nveis mdios de crescimento econmico inferiores s taxas obtidas, por quase trs dcadas, aps a Segunda Guerra. Vai-se caracterizando uma verdadeira m u d a n a na essncia do problema econmico enfrentado pelas principais economias do Nort industrializado: se at a ltima dcada o pro-

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blema era minimizar os elementos de instabilidade inerentes expanso econmica, hoje a questo passa a ser a de como atingir e depois sustentar ritmo apenas razovel d e crescimento, sem provocar ruturas pela exacerbao de presses inflacionrias que parecem constituir a contrapartida quase inevitvel do prprio crescimento. 3) Tal perspectiva tanto mais preocupante q u a n t o a tendncia desacelerao parece dever-se a causas estruturais, relacionadas com queda nos ndices d e produtividade de diversas economias (por obra de fatores como mudanas n a composio etria da populao, modificaes na distribuio setorial d a mo-de-obra, esgotamento d o impulso de renovao tecnolgica, etc.). N o se trata, portanto pelo menos em alguns casos de problemas causados unicamente p o r fatores relacionados com momentneas presses inflacionrias ou com a elevao dos custos de energia. 4) Um importante desdobramento de tais tendncias , naturalmente, a correspondente desacelerao no ritmo de expanso do comrcio internacional. Muito embora este continue a expandir-se a ritmo superior taxa de incremento do produto global, fica sempre o fato de que as trocas internacionais, cujo crescimento real (em volume) mantivera o nvel mdio d e 8% entre 1960 e 1973, desceram para o p a t a m a r dos 4 a 5% ao ano, em mdia (muito embora se tenham registrado nveis mais altos em 1978 e 1979, respectivamente de 6% e 7 % ) . 5) O resultado de tal dupla desacelerao , em outras palavras, a diminuio d o espao econmico global, justamente n o momento em que, como resultado d e sua prpria evoluo e em decorrncia d o agravamento d e suas contas externas, mais necessitam os pases em desenvolvimento de acesso a insumos externos para o seu desenvolvimento no apenas insumos fsicos, sob a forma d e bens e equipamentos, mas tambm insumos tecnolgicos e financeiros, b e m como de oportunidades mais amplas em matria de comrcio. Esta , sem dvida, m u d a n a qualitativamente importante em relao ao perodo entre a Segunda Guerra e a abertura dos anos 70: se ao longo dos anos 70 ainda havia, subjacente ao sentimento de crise precipitado pela situao petrolfera, u m otimismo que se expressava pela crena na viabilidade de uma rpida superao das dificuldades, com a retomada de nveis elevados de expanso (esse otimismo transparecia ainda nas concluses a que cheg a r a m os "Sete" na reunio de Bonn, em 1978, depois da "segunda crise do petrleo", em 1979), o p a n o r a m a que se apresenta de prolongado perodo de dificuldades, com taxas mais reduzidas de crescimento e nveis mais elevados d e instabilidade. I I I . O QUADRO POLTICO-DIPLOMTICO DAS RELAES NORTE-SUL

1) Nesse contexto, inegvel que a u m e n t a m as dificuldades p a r a u m bom encaminhamento do dilogo Norte-Sul, pois os governos dos grandes pases industria-

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lizados tendem, naturalmente mas nem por isso justificadamente a concentrar-se sobre seus problemas domsticos mais prementes (desemprego, inflao), e a ver cada vez mais em termos adversrios seu relacionamento com os pases em desenvolvimento no que se refere s reivindicaes de reformulao das estruturas do comrcio internacional. 2) Passado o primeiro momento do impacto da quadruplicao dos preos do petrleo em 1973, e no obstante a falta de progressos reais no dilogo Norte-Sul (no se pode esquecer o fracasso da "Conferncia sobre Cooperao Econmica Internacional", realizada em Paris entre 1975 e 1977 aps o lanamento da plataforma da "Nova Ordem Econmica Internacional" nas Naes Unidas), a atmosfera no relacionamento entre os industrializados e os "77" registrou, ao final dos 70, sensvel melhoria. O Norte, que de incio havia reagido agressivamente diante das postulaes por uma nova ordem econmica o que levou a clima de verdadeira confrontao nos foros diplomticos, em especial na Assembleia-Geral da ONU pareceu dar-se conta da inviabilidade do surgimento de novas OPEPs entre os exportadores de produtos agrcolas e matrias-primas minerais; havendo-se recomposto, em pouco tempo, dos dficits causados pela elevao nos preos do petrleo, mediante sua transferncia para os pases do sul no-exportadores do combustvel, e tendo obtido, por via de mecanismos inflacionrios, u m a queda no valor real do petrleo, os pases desenvolvidos passaram a postura de maior tranquilidade perante o Sul, enquanto levavam adiante certamente com muito mais empenho e flexibilidade o processo de negociao e cooperao entre si prprios em foros como a OCDE, as negociaes multilaterais do G A T T , as Comunidades Europeias e as reunies de cpula de Chefes de Governo. 3) Os pases em desenvolvimento, de sua parte, deixaram de lado as iluses que por u m momento haviam nutrido, ao impacto dos xitos da O P E P de que tin h a m passado a dispor do poder de barganha necessrio para forar uma rpida evoluo nas negociaes Norte-Sul. 4) Esse arrefecimento de tenses no plano diplomtico resultado, como antes apontado, mais de u m esgotamento'dos impulsos de confrontao do que de autnticos progressos nas negociaes constitui, de qualquer modo, evoluo positiva, pois contribuiu pelo menos para o encaminhamento mais sereno de u m a ou outra negociao especfica (como a do Fundo Comum de produtos de base, ou do cdigo sobre prticas comerciais restritivas), no obstante a falta de progresso no plano mais amplo do conjunto do relacionamento Norte-Sul, 5) O risco que agora se coloca dada a difcil conjuntura econmica, a exacerbao das tenses Leste-Oeste e a atitude imobilista por parte do Norte o de um refluxo em direo ao desentendimento e mesmo confrontao nos foros Norte-Sul. Enquanto o Norte se sente de novo atingido pelos pases era desenvolvimento sob a forma da "segunda crise" do petrleo, aps os acontecimentos no

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Ir, ou sob a forma do alegado dinamismo exportador dos "newly industrializing countries" o Sul acumula frustraes que vo desde o fracasso da Conferncia de Paris at o impasse agora registrado no Comit preparatrio das "negociaes globais", passando pelos magros resultados das negociaes n o G A T T , na UNCTAD e nas agncias financeiras multilaterais e pelos duros embates ora em a n d a m e n t o e m relao a importantes produtos de base como caf e cacau, ou os arrastados e inconclusivos trabalhos em questes de transferncia de tecnologia, industrializao, patentes, atividades das multinacionais, etc. 6) A atitude ultimamente evidenciada pelo Norte {inclusive, como antes observado, nas recentes reunies de cpula) , inegavelmente, a de u m crescente desengajamento diante dos problemas do Sul, e mesmo de u m certo "entricheiramento" diante das reivindicaes de reformulao das estruturas econmicas internacionais. Mais at, por vezes o Norte passa ofensiva, mediante colocaes que visam a "reduzir" a problemtica Norte-Sul, quer imputando a responsabilidade pelas atuais dificuldades econmicas OPEP, quer insistindo em privilegiar enfoques de sentido diversionista (como o da importncia de se combater a "pobreza absoluta" e atender as "necessidades bsicas"), quer, ainda, procurando criar categorias e diferenciaes entre os pases do Sul, para mais facilmente penalizar os pases de melhor performance exportadora. 7) Essa atitude se expressa, em outro plano de anlise, sob variadas formas de atuao em relao a certos temas concretos do intercmbio econmico; (a) como evidenciado no caso das negociaes do G A T T , um amplo esforo de gerenciamento nos termos mais consentneos com seus prprios interesses de mltiplos fluxos e atividades econmicas, desde os vrios aspectos do comrcio internacional at reas como a do funcionamento do mercado do eurodlar e a das polticas de atrao dos investimentos diretos (h tentativas, por parte de alguns pases, de definir regras de controle das operaes dos grandes bancos e de induzir os pases importantes de capital a harmonizar suas polticas de estmulo inverso estrangeira, medidas que, no obstante certos aspectos saudveis, teriam necessariamente graves inconvenientes para os pases em desenvolvimento pela limitao de seu acesso a tais recursos e pela perda de sua liberdade de atuao em tais reas); (b) esse esforo de gerenciamento se faz, em algumas ocasies, menos pelo empenho em definir novas disciplinas do que pela aao unilateral em romper regras j institucionalizadas, ou em vias de cristalizao pelo conjunto da comunidade internacional, como ilustra a atitude de certos pases em precipitar legislao unilateral sobre a explorao dos recursos dos fundos ocenicos, ou sobre a reviso das prticas seguidas pela OACI e pela IATA em matria de transportes areos, para impor u m a filosofia "liberal"- que atenda aos interesses das grandes companhias do Norte, em detrimento das empresas, de menor porte, de pases em desenvolvimento; (c) a firme resistncia a conceder maior participao do Sul nos processos decisrios sobre a economia internacional, do que demonstrao a preferncia pela realizao de "summits"

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exclusivistas, ou a no-aceitao de modificaes institucionais no G A T T ou no FMI. 8) Implcita postura do Norte parece estar uma singular incapacidade de desenvolver viso global, integrada e estrutural do relacionamento Norte- Sul. Retrica parte, a presuno subjacente a de que o Norte pode, em ltima anlise, resolver por si s os grandes problemas da atualidade. O Sulno est ainda integrado concepo mental que o Norte tem do mundo. visto como algo "externo", cuja relevncia se exprime tem- se a sempre em mente a OPEP sobretudo pela capacidade de perturbao da boa ordem das coisas. O uso do conceito de "interdependncia" (surgido, sintomaticamente, logo aps os acontecimentos de 1973) pelo Norte tem, a rigor, apenas o sentido de um alerta ao Sul para que "assuma suas responsabilidades", evitando aes capazes de romper ou desestabilizar o equilbrio econmico mundial. No se trata, em absoluto, de u m a viso da interdependncia como caminho de duas mos, ou como a expresso de u m a realidade de verdadeira dependncia recproca, onde o bem-estar de u m a parte esteja indissociavelmente ligado ao da outra. 9) Essa interpretao fragmentria e unilateral da realidade se deve em parte ao extraordinrio dinamismo do processo de integrao econmica entre os pases do Norte, cujos inegveis xitos no deixam de contribuir para a predominncia da ideia de que o Norte pode ir adiante cora base em solues seletivas e excludentes, que no faam referncia ao contexto global das diferenas Norte-Sul. So evidncias desse processo de aproximao fatos como a soluo do essencial da problemtica comercial EUA-CEE-Japo pela feliz concluso das Negociaes do G A T T , os crescentes fluxos de capital entre os EUA e a CEE, a busca de solues para os desequilbrios entre a CEE e o Japo no pela confrontao, mas por um maior entrelaamento das respectivas economias, o maior entendimento na rea monetria e cambial, as definies de posies comuns nas reunies de cpula, os progressos realizados em matria energtica, e, naturalmente, o fato em si da intensa e sustentada expanso do comrcio recproco, no obstante eventuais desequilbrios recprocos ocasionais tentaes protecionistas. 10) Claro est que a crescente integrao entre os pases do Norte , em si mesm a , fato positivo. O inconveniente, do ponto de vista dos pases em desenvolvimento, est em que o dinamismo de tal integrao por vezes contribui para consolidar no Norte tanto a nvel de governo quanto de opinio pblica a sensao de distncia e alheamento em relao ao Sul (e h, ademais, o fato de que, efetivamente, em certas reas do intercmbio internacional, a integrao Norte-Norte por vezes se faz com sentido excludente em relao periferia: assim, por exemplo, conforme apontado em estudos recentes, a reduo dos nveis mdios de proteo tarifria nominal alcanada nas rodadas do G A T T tem beneficiado sobretudo o comrcio de bens mais sofisticados no sentido Norte-Norte; no que diz respeito aos pases em desenvolvimento, o que parece ter ocorrido menos u m a reduo das es-

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truturas protecionistas do que sua evoluo para novas modalidades, pois os setores em que so mais competitivos continuam atingidos por escalonamento tarifrio que penaliza os produtos mais elaborados, e so muitas vezes objeto de novas barreiras, as quais so tanto mais graves quanto se fazem sentir sobre fluxos que no foram beneficiados pelo processo de liberalizao comercial negociado). 11) Em suma, h duas ordens de considerao que parecem insuficientemente percebidas pelos pases do Norte: (a) a realidade internacional configurada ao longo dos 70, e que se afigura para os 80, profundamente diversa daquela que marcou os 50 e os 60; e (b) os pases d o Sul so hoje muito mais importantes para a economia global. 12) Que o contexto internacional se apresenta atualmente bastante modificado em relao ao quadro vigente at h alguns anos parece inquestionvel diante de certos fatos e tendncias, tais como: a) a realidade internacional se mostra crescentemente diversificada, como u m a diminuio do peso relativo dos EUA no cenrio poltico e econmico m u n dial; com o reforo e a extenso do processo de integrao europeia, e o correlato dinamismo da presena d a CEE no campo econmico (e hoje, embora de forma ainda incipiente, com o desenvolvimento de certas posturas politicas comuns entre os pases-membros em relao a alguns dos temas polticos mais candentes dos dias de hoje); com o Japo passando a assumir papel cada vez mais ativo no cenrio internacional; com a emergncia de novas e agudas tenses entre as Superpotncias; com a reviso de alinhamentos e modificaes no curso de desenvolvimento de certos pases, etc. b) a economia internacional se mostra cada vez mais complexa: acelerado o processo de entrelaamento entre as naes; igualmente crescente o processo de "internacionalizao" dessa economia, mediante intensificao nos fluxos de fatores de produo, sob a gide de grandes empresas transnacionais; cada vez maior a interligao entre as prprias questes, pois so mltiplos os desdobramentos da chamada crise energtica, a qual inter-relaciona doravante de maneira indissocivel a temtica propriamente energtica com problemas comerciais, financeiros e mesmo de poltica econmica no sentido mais amplo; cada vez maior o nmero de assuntos que surge no plano do convvio entre as naes, e passa por isso a exigir a elaborao de quadros normativos globais (veja-se, por exemplo, questes como a da explorao dos recursos d o mar, a da utilizao do espao exterior, a atividade das multinacionais, e t c ) ; c) h considervel margem de probabilidade de que a dcada dos 80 m a r q u e etapa de desacelerao nos ritmos de expanso do produto global, e em decorrncia d o comrcio internacional:

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d) ser duradoura a situao de altos custos energticos, sendo de prever-se novas elevaes nos preos reais do petrleo; a OPEP veio para ficar; e) o encaminhamento dos atuais problemas econmicos exigira soluo rpida para a questo da "segunda reciclagem", em especial com vistas a permitir maior e mais fluido fluxo de capitais em direo aos pases em desenvolvimento noexportadores de petrleo; no bastar aguardar que o problema se resolva por si mesmo, mediante uma espcie de "efeito-transbordamento"; a comunidade internacional, como condio para dar maior estabilidade aos preos (e maior previsibilidade nos suprimentos) de petrleo, ter de encontrar solues flexveis e criativas, que a u m tempo estimulem a OPEP a produzir e evitem dar-lhe razes para forar aumentos excessivos de preos, e permitam aos pases do Sul realizar a plenitude de seu potencial como fatores de prosperidade global. 13) No que se refere ao papel cada vez mais relevante dos pases em desenvolvimento, h muito mais do que a presena da OPEP para ilustrar tal fato: a) a importncia do Sul como mercado: os pases do Terceiro Mundo respondem hoje por 3 5 % das vendas dos EUA, 4 4 % das vendas do Japo e 20% das vendas da CEE; o valor das exportaes do Norte para os pases do Sul noexportadores de petrleo aumentou, em 79, em 30%; descontado o efeito inflacionrio, ainda assim deu-se aumento de 1 5 % no volume de tais vendas, dado que contrastou com a forte desacelerao nas exportaes do Norte para a rea da OPEP no mesmo ano; especificamente no tocante a produtos manufaturados, vale notar que subiu para 1 5 % a participao dos pases em desenvolvimento importadores de petrleo no total das vendas dos pases industrializados; ainda no setor industrial, significativo o fato de que, enquanto at 1973 o fluxo mais dinmico das exportaes de manufaturas dos pases do Norte era aquele dirigido a outros pases do Norte, depois de 1973 as vendas de manufaturas que passaram a registrar nveis mais elevados foram aquelas dirigidas ao Sul; o saldo do Norte em seu comrcio de manufaturas com o Sul, que era de 40 bilhes de dlares em 1973, elevou-se a 140 bilhes em 1979; no c a m p o agrcola, (lamentavelmente) notrio o fato de q u e mesmo regies antes autosuficientes em alimentos, como a Amrica Latina, passaram a absorver em volumes crescentes a produo de excedentes dos EUA e da Europa Ocidental; b) a importncia do Sul nos mercados de capital: significativa a participao de pases em desenvolvimento que no da O P E P no levantamento de emprstimos no mercado do eurodlar: 8.1 bilhes de dlares sobre total de 21 bilhes em 1975, 11 bilhes sobre total de 28.8 em 76, 13.4 bilhes sobre total de 41 bilhes em 77, e 26.9. bilhes sobre total de 70 bilhes em 1978; tais dados ilustram o peso que hoje tm muitos pases em desenvolvimento como tomadores de capital que, na atual fase recessiva que marca a economia de muitos pases do Norte, no teria aplicao rentvel na ausncia de forte demanda da parte de naes do Sul;

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c) a importncia dos pases do Sul como fornecedores de matrias-primas e, crescentemente, de produtos manufatura dos; d) a importncia do Sul como receptor de investimentos privados do Norte, etc. 14) Tais consideraes ainda que ilustradas de maneira superficial parecem, de qualquer modo, suficientes para indicar quo pertinentes so hoje consideraes relacionadas com o peso crescente d o Sul no cenrio econmico internacional. IV. NOTAS Metodologia 1) No existe correlao apurada entre a Introduo e o corpo do Relatrio, assim como entre este e o programa de recomendaes. Ideias afloradas no corpo d o Relatrio so descartadas com frequncia nas outras duas instncias. 2) O Relatrio frequentemente hesita entre a descrio, a exortao e a prescrio; no incorpora, praticamente, ganhos conceituais importantes, embora endosse vrias teses tradicionalmente defendidas pelo Sul. As ideias novas que apresenta (por exemplo, o sistema tributrio internacional) tm pouco valor operacional, em futuro previsvel. Em compensao, temas caros ao Norte recebem abundante cobertura e aprovao, inclusive ao nvel das recomendaes. 3) O Relatrio no constitui u m a boa sistematizao, em termos quer d e descrio, quer de prescrio. O Programa de Emergncia adota u m a seletividade informada pela tica do Norte. As recomendaes de longo prazo no so suficientemente profundas, nem se apresentam sob forma globalizada. 4) No corpo do Relatrio, foi feito claro esforo para acomodar opinies divergentes, e at contraditrias, o que obscurece, s vezes, o sentido geral do pensamento. Esta u m a contingncia frequente nos textos de redao coletiva. As ideias tendem a organizar-se mais por justaposio que por coordenao ou subordinao. SOBRE O RELATRIO BRANDT

Escopo 1) O Relatrio Brandt parte de um processo negociador entre o Norte e o Sul, conduzido principalmente em nvel governamental. uma pea desse processo, nem mais, nem menos. O Relatrio um documento de concepo e intenes polticas e, como tal, no deve ser sacralizado, mas sim avaliado pelo que diz e, so-

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bretudo, pelo que no diz, ou distorce, ou seja, pela inflexo que busca dar ao dilogo Norte-Sul. 2) Uma das principais funes do Relatrio seria a de mobilizar a opinio pblica nos pases do Norte. Nesse sentido, o Relatrio vale como exerccio de relaes pblicas. necessrio, porm, colocar a questo das finalidades dessa mobilizao. T o m a n d o as recomendaes do Relatrio como expresso de suas finalidades, no se pode deixar de anotar que a mobilizao da opinio pblica se volta para objetivos inadequados, falhos e esparsos, que no recolhem o consenso dos pases do Sul. 3) Em sua preocupao tica, o Relatrio vai at o ponto de propor a atenuao das diferenas extremas entre pases ricos e pobres ou, mais precisamente, a atenuao das situaes de misria extrema nos pases mais pobres do Sul, por meio de polticas assistencialistas por parte do Norte. Em troca, porm, no pretende o Relatrio m u d a r nada de essencial na estrutura do relacionamento entre o Norte e o Sul, mas refor-la. 4) E amplssimo o escopo do Relatrio, to amplo que, na verdade, sua considerao ordenada toma-se difcil. Como um todo, o Relatrio adota u m vago tom internacionalista com ressaibos transnacionais e supranacionais, o que gera dvidas e incertezas. Percebe-se a influncia, no texto, dos Secretariados dos organismos internacionais. 5) No atual estgio das relaes internacionais, em que se intensificam as rivalidades entre os Estados e aumenta a sensao de insegurana econmica, os ideais internacionalistas (e mesmo a simples verificao de que os problemas econmicos e tecnolgicos no podero ser encaminhados em nvel exclusivamente nacional) despertam suspiccias e so objeto de deturpao. 6) Por exemplo, n o captulo XVII (pg. 397*) entre os problemas "mundiais" {descritos eufemisticamente como problemas que a " h u m a n i d a d e " j enfrenta e que n o se podem resolver unicamente em nvel nacional ou, sequer, regional), esto citados a segurana e a paz, os objetivos do desenvolvimento, o sistema monetrio, a proteo do meio ambiente, a energia e controle dos recursos do espao e dos mares. Ora, pelo menos, os objetivos d o desenvolvimento, a proteo d o meio ambiente e a energia so tarefas que racaem, prioritariamente, nas esferas de competncia dos Estados, e no na rbita internacional, transnacional ou supranacional. O Relatrio insinua o contrrio.

(*) As referncias a pginas n o presente capitulo dizem respeito, salvo observao e m contrrio, verso espanhola publicada pela Editorial Pluma I.tda. (Bogot, 1980).

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7) O risco que correm os pases d o Sul o das tentativas de internacionalizao do controle sobre os recursos naturais de que dispem. Da sua insistncia na tese da soberania exclusiva sobre os recursos situados em seus territrios. Um sintoma desse risco a evoluo que vai sofrendo o conceito de patrimnio comum da humanida de, antes aplicado apenas a bens situados fora das jurisdies nacionais (alto mar, espao exterior, etc.) e que, agora, comea a ser dirigido a recursos situados dentro dessas jurisdies, como os energticos. 8) O Relatrio espelha dificuldades inerentes s "comisses de sbios", grupos compostos de personalidades que trabalham a ttulo pessoal e que so, idealmente, insuspeitas. Na realidade, o Relatrio da Comisso Brandt essencialmente "bem comportado" e reflete a "moderao" de seus membros. No pretende alterar substancialmente a ordem econmica internacional, mas reativar as atividades econmicas mundiais e minorar seus efeitos mais injustos.

9) O Relatrio insinua que os governos dos pases d o Sul no seriam suficientemente legtimos e, em consequncia, no representariam as camadas mais pobres do Sul e que, por essa razo, caberia aos pases do Norte assumir essa representao. Assim, busca legitimar moral e politicamente certas presses que os Governos do Norte exercem sobre os Governos do Sul. Essas presses se exerceriam em nome da humanidade, especialmente da humanidade pobre. No limite, esse processo supe u m a "lei" no enunciada a que correlacionaria positivamente o nvel de desenvolvimento e poderio econmico com o grau de legitimidade e representatividade dos Governos. 10) Nesse contexto necessrio questionar dois aspectos bsicos: (a) o de que os Governos dos pases desenvolvidos so de alguma forma mais legtimos do que os d o Sul, inclusive questionar, n o limite, se o processo eleitoral da democracia representativa a nica forma aceitvel de legitimao do poder poltico ou se essa exigncia n l o seria u m a forma de eurocentrismo; (b) o prprio contedo das "presses" exercidas pelo Norte, do ponto de vista de sua adequao s necessidades de mudana d o sistema poltico e da ordem econmica internacional: so elas fundamentalmente, presses para m u d a r ou para conservar o status quo?

11) Depois de mais de duas dcadas de debate internacional, flagrante que os problemas do comrcio e do desenvolvimento no se colocam mais basicamente n o plano conceituai, m a s n o da mobilizao da vontade poltica em pases d o Norte. Nesse nvel, o Relatrio ter utilidade, pelo prprio prestgio das personalidades que o redigiram. Seu Programa de Emergncia e suas recomendaes de longo prazo, devidamente discutidos e reformados, podero servir como uma das bases de negociao internacional entre o Norte e o Sul.

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Soluo negociada

de problemas

econmicos

internacionais

1) O dilogo Norte-Sul deve tomar a feio de um esforo comum para encontrar solues negociadas de boa-f para os problemas econmicos que separam os pases ricos dos pobres. O fato de existirem conflitos de interesses entre o Norte e o Sul no deve levar, necessariamente, confrontao (pg. 99). Mas, para que o caminho da negociao possa prosperar, necessrio reconhecer a priori e depois operativamente, que se trata de u m a negociao entre partes desiguais, em termos de poder econmico e poltico, e que, se as partes se dispem a sentar-se mesa, o mnimo que se pode esperar que efetivamente demonstrem nimo de negociar, e isto requer concesses em primeiro lugar, dos pases mais ricos e poderosos, ou seja do Norte {pg. 100). 2) Em termos parlamentares, a disposio efetiva de negociar a nica contrapartida vlida que o Norte pode dar ao Sul para que este possa renunciar confrontao, como tcnica de conscientizao e barganha. Em termos de substncia, o Norte, apesar da assimetria de poder, ter que aceitar a participao do Sul n o controle do processo internacional de deciso poltica e econmica. 3) H a, pois, uma rea de ambiguidade. A confrontao incompatvel com o exerccio de persuaso dos Governos e da opinio pblica dos pases do Norte, ou seja, com o dilogo. Ocorre que a priori no possvel saber se a persuaso e o dilogo sero "bem sucedidos". Na fase atual, dadas as realidades parlamentares no seio do Grupo dos 77, no se espera, por outro lado, que a tcnica da confrontao possa ser produtiva. A confrontao pode levar desagregao parlamentar do Grupo dos pases em desenvolvimento. Ento, o dilogo surge como alternativa possvel, embora no se possa realmente garantir seu xito. 4) Por outro lado, pode-se legitimamente arguir que o Norte tem feito tanto ou mais uso da confrontao quanto o Sul. A rigidez de posies, as tticas dilatrias, a resistncia a discutir so elementos de u m a estratgia global de confrontao (no sentido oposto ao do dilogo) ou, se se quiser, de contraconfrontao.

A ao do Terceiro

Mundo

1) O Relatrio acentua a ao que o sul deve empreender. Apesar de todos os protestos em contrrio, a impresso que se retira da leitura de certas partes do texto (pg. 191), talvez injusta, a de que, implicitamente, se est aceitando a tese de que cabe aos prprios pases do Sul, por suas deficincias internas, a responsabilidade por sua situao relativamente ao mundo desenvolvido. Quer dizer, a culpa da pobreza seria dos prprios pobres, a culpa da pobreza entre as naes seria, consequentemente, das prprias naes pobres.

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Roberto A b d e n u r e Ronaldo Sardenberg

2) O texto do Relatrio indica uma disposio muito mais de recomendar que se promovam mudanas estruturais dentro dos pases do Sul do que de efetivamente reformar a prpria ordem econmica internacional (pg. 194). 3) Mereceria exame mais aprofundado a indicao de que os fluxos de ajuda aos pases mais pobres no se devem restringir luta antipobreza, mas devem dirigir-se aos projetos no setor produtivo moderno, que inclui tecnologia especializada, e na rea das grandes infra-estruturas econmicas. Mutatis mutandis, esse raciocnio poderia ter sido utilizado, tambm, para recomendar u m a atitude mais positiva do Norte com relao aos pases "recentemente industrializados", que, tom a n d o o Sul como um todo, poderiam ser considerados como o "setor produtivo moderno", em comparao com os pases mais pobres (pg. 195). Responsabilidade pela crise internacional

1) preciso, por outro lado, resistir tendncia de atribuir aos pases da O P E P a responsabilidade exclusiva pelo estado atual da economia mundial e, em especial, pelos males de que padecem os pases em desenvolvimento importadores d e petrleo. claro que a elevao dos preos d e petrleo acentuou de forma dramtica certos problemas em pases importadores d o Sul (crise nos balanos de pagamentos, inflao, e t c ) , mas as dificuldades no relacionamento Norte-Sul preexistem crise do petrleo. A crise veio dar aos desenvolvidos uma razo (ou u m pretexto) para fugirem aos compromissos que os pases em desenvolvimento lhes reclamam. Contexto poltico

1) Embora evidentes, as vinculaes entre as questes Norte-Sul e Leste-Oeste, assim como entre os objetivos da paz, desarmamento e desenvolvimento no chegaram a ser expostas de maneira sistemtica n o relatrio. 2) O Relatrio est sendo debatido internacionalmente n u m momento em que se aguam as tenses Leste-Oeste e em que, em consequncia, o dilogo Norte-Sul relegado a u m segundo plano de atenes, pelo menos no Norte. 3) Se persistirem as tenses internacionais, vrios efeitos perversos sero, de imediato, sofridos pelo Sul, a saber: (a) complica-se o dilogo com o Norte, pois este, sob o rtulo de Ocidente, d, num momento de crise poltica, ampla prioridade aos seus prprios problemas e, depois, s relaes com o Leste, e no ao relacionamento com o Sul; (b) dificulta-se o dilogo entre os pases d o Sul; como se pode ver com Q atual processo de radicalizao dentro do movimento no-alinhado, as tenses Leste-Oeste comeam a ser importadas pelo Sul, contribuindo para sua fragmentao poltica e econmica: (c) torna-se mais difcil, tambm, fazer avanar o relacionamento entre muitos dos pases do Sul c do Leste, com o risco de se perde-

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rem, assim, oportunidades econmicas importantes; (d) acirra-se o processo poltico interno em muitos dos pases do Sul, na medida em que o conflito ideolgico ganha respeitabilidade como resultado da deteriorao da situao internacional. Interveno no Terceiro Mundo

1) Q u a n d o a Introduo verbera a interveno das Superpotncias nos pases do Sul como algo que embute o perigo de u m a guerra mundial, no o faz de maneira suficientemente ampla, pois, mesmo q u a n d o no houver perigo de u m a guerra mundial, o simples fato de interveno das Superpotncias nos pases do Sul importante para cada um desses pases. A interveno deve ser repudiada em si mesma, independentemente dos efeitos estratgicos globais (pg. 23). 2) A noo de esfera de influncia e interesse inclui a de esferas de controle de recursos naturais, de reas de aplicao de capital, de extrao de lucros e outras remuneraes. A luta por essas esferas fator relevante para o desencadeamento de tenses e guerras e frequentemente a mola para a interveno estrangeira nos pases do Sul. 3) O prolongamento da situao atual das relaes Norte-Sul levar ao incremento das tenses internacionais. A persistncia da pobreza se correlaciona com o aumento do campo internacional aberto atuao das Superpotncias, em sua rivalidade. A intensificao da explorao poltica das reas mais fracas leva, seguramente, ao aumento das tenses internacionais. Paz, desenvolvimento e desarmamento

1) Em vrios pontos, o Relatrio aborda as conexes entre os objetivos da paz, desarmamento e desenvolvimento (pg. 20-24, 43, 177-190, 402, e t c ) . Mas, infelizmente, no o faz de forma sistemtica, nem delas retira consequncias operacionais. O Relatrio no ultrapassa o nvel ou de vaga condenao da situao atual ou de exortao.

Desarmamento,

Desenvolvimento

e Despesas

Militares

1) As observaes sobre desarmamento e desenvolvimento no so suficientes e apresentam deformaes. O armamentismo nos pases do Terceiro Mundo reflexo de u m a situao em que no existe segurana internacional e em que os pases fracos e pobres se sentem ameaados. Nesse quadro, teria sido necessrio ir muito mais longe-na conexo que se desejou explicitar. A razo da modstia do tpico sobre Desarmamento e Desenvolvimento se encontra na prpria debilidade dos trabalhos realizados nas Naes Unidas sobre esse tema pelo grupo de peritos de Genebra. Conceitualmente, o Relatrio no representa progresso nessa rea (pg. 20).

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Roberto Abdenur e Ronaldo Sardenberg

2) Na realidade, a ameaa central paz constituda por armamentos nucleares. So os armamentos nucleares justamente os que tm a capacidade e a possibilidade de fazer com que se desencadeie um conflito global. Os armamentos convencionais, por mais sofisticados ou mais onerosos que sejam, no abrem essa possibilidade de conflito global. A ideia de conflito global, de perecimento da humanidade como tal, como espcie h u m a n a , est ligada justamente fabricao, posse e emprego dos armamentos nucleares. Isto o Relatrio no especifica. 3) O texto sobre as despesas militares insatisfatrio. No se pode colocar em p de igualdade os gastos com armamento nuclear e com armamento convencional, nem se deve tratar da mesma forma as despesas militares realizadas pelos pases desenvolvidos, membros de pactos militares, e pelos pases subdesenvolvidos, no-a linha dos. As magnitudes envolvidas so muito dspares. A O T A N e o Pacto de Varsvia sozinhos so responsveis por 80% das despesas militares. Fica, porm, no Relatrio a impresso de que a maioria dos gastos militares dos pases subdesenvolvidos no se justifica ou que estes gastos so muito grandes em termos relativos, o que no corresponde aos fatos. 4) Em matria de crescimento de despesas militares, o Brasil, por exemplo, em nenhum momento na dcada passada se aproximou da taxa dos 3 % ao ano, enquanto a Amrica Latina se situou na faixa dos 5 % , com alguns pases crescendo pelo menos trs vezes mais do que esta cifra. A Sucia esteve situada sempre acima do Brasil em seu ritmo de crescimento, enquanto o Japo oscila de mais de 5 % a mais de 9 % (anurio do SIPRI Stockholm International Peace Research Institute, 1980, pg. 10). Nos ltimos cinco anos, as despesas militares do Brasil podem, para todos os efeitos, ser consideradas como estacionrias (SIPRI, 1980, pg. 24). 5) No Sul, as despesas militares crescem rapidamente apenas nos pases diretamente envolvidos em focos de tenso, notadamente no Oriente Mdio ( 1 3 , 5 % ao ano) e na Africa Meridional (7,5%) o que distorce os dados para o Terceiro Mundo como um todo. H uma correlao direta, para os pases produtores de petrleo, entre o aumento nos preos desse produto e o aumento de despesas militares, especialmente em armamentos, o que sugere um esforo determinado de promoo comercial pelos grandes vendedores de armas. 6) No parece subsistir, portanto, a distino proposta no Relatrio entre a atitude das grandes potncias, que venderiam armas mais por motivos de poltica externa e para manter equilbrios regionais do que para obter benefcios econmicos, e as demais potncias, que realizariam essas vendas por motivao comercial (pg. 182). As vendas de armas feitas pelas grandes potncias tm tambm inarredveis razes econmicas e, no caso das vendas aos pases rabes, se inscrevem no plano da defesa de balano de pagamentos dos pases consumidores de petrleo, independentemente de seu grau de desenvolvimento.

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Recomendaes

sobre desarmamento

desenvolvimento

1) So particularmente decepcionantes as recomendaes sobre desarmamento e desenvolvimento constantes do Relatrio. 2) Falta, em primeiro lugar, u m a sistemtica no listar da questo especfica do desarmamento e de suas conexes com o processo de desenvolvimento. 3) No se coloca o tema no contexto dos esforos multilaterais conduzidos, n o contexto das Naes Unidas, com vistas ao desarmamento geral e completo, sob controle internacional eficaz. Esta u m a falha fundamental porque as medidas isoladas de criao de confiana entre os Estados (como a proibio das armas biolgicas), de no-armamento (como o T N P ) , de controle ou limitao da carreira armamentista (como o SALT) e, enfim, de desarmamento (de efetiva liquidao de armas e arsenais blicos) s fazem sentido se avaliados luz d o objetivo final e amplo, que o desarmamento geral e completo. 4) Do contrrio, tendo em vista o interesse das potncias dominantes no sistema mundial em apresentar como decisivos ganhos parciais ou limitados (que no alteram as regras e a lgica da carreira armamentista, especialmente no campo nuclear), criam-se impresses errneas, que confundem a opinio pblica internacional. 5) Nas recomendaes nada se diz sobre a primazia das questes relativas ao desarmamento nuclear. As armas nucleares, por sua acumulao desmensurada e crescente sofisticao, constituem no s a mais importante ameaa paz e segurana internacionais, mas tambm u m fator fundamental de perturbao da alocao de recursos econmicos, cientficos e tecnolgicos, no processo produtivo mundial. 6) A questo da no-proliferao das armas nucleares certamente importante. Mas mais importante, ainda, a existncia real dessas armas, em quantidades espantosas, em mos das Superpotncias. Impressiona que as recomendaes se dirijam ao primeiro tema, evitando o segundo (pg. 189).

7) T a m b m no so exploradas suficientemente as conexes entre o desarmam e n t o e a paz. J existe u m mecanismo de manuteno de paz. So as Naes Unidas, por intermdio do Conselho de Segurana, principalmente. Resta adequar esse mecanismo, inventado em 1945, s realidades da dcada de oitenta (pg. 189). 8) As recomendaes poderiam ter sido muito mais operativas quanto questo da utilizao, para fins de desenvolvimento, de recursos hoje gastos na carreira armamentista. No deixa de ser curioso que, neste captulo, no se tenha traduzido

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em propostas concretas a preocupao de mobilizar recursos para o desenvolvimento espelhado em outras partes do Relatrio (pg. 188). Comrcio de armas 1) Seria demasiado paternalista disciplinar o comrcio de armas para os pases em desenvolvimento e para determinadas regies (pg. 24), sem que ao mesmo tempo, ou previamente, se regulasse o comrcio de armas entre os pases desenvolvidos, que, afinal de contas, sao os principais fornecedores no plano internacional. A tutela conjunta a ser exercida pelos pases desenvolvidos com relao aos pases subdesenvolvidos, no que diz respeito ao fornecimento de armas, no parece vivel, do ponto de vista poltico. Por serem os pases desenvolvidos os maiores vendedores mundiais de armamentos, carecem eles de autoridade moral para impor um regime de conteno aos demais. 2) curiosa a insinuao de que o Brasil possa constituir ameaa como vendedor de armas convencionais (pg. 181). O Relatrio evita quantificar essa "ameaa". As exportaes brasileiras so da ordem de, no mximo, 350-400 milhes de dlares e incluem itens variados (uniformes, calados, aeronaves de transporte, etc.) que no podem, a rigor, ser considerados como armamentos, nem o so quando vendidos pelos pases desenvolvidos. Enquanto isso, as vendas norteamericanas, apenas ao Terceiro Mundo, so dimensionadas em 6 bilhes de dlares, as da Unio Sovitica em 4 bilhes, etc. As exportaes brasileiras formam u m a parte muito pequena do comrcio internacional de armas e da p a u t a global de exportao do Brasil. Proliferao das armas nucleares

1) sintomtico que a questo da proliferao das armas nucleares merea nfase maior que a da limitao da carreira armamentista, que no texto n e m sequer caracterizada como nuclear (pg. 185). O Relatrio se preocupa mais com a possibilidade de que alguns pases venham a dispor de armas nucleares no futuro do que com o fato de que outros pases j delas'dispem no presente e de que seus enormes arsenais continuam a crescer e a sofisticar-se velozmente. 2) , igualmente, sintomtico que no se faa meno explcita ao direito de todos os pases ao uso pacfico da energia nuclear, sob salvaguardas internacionais adequadas, e ao completo acesso aos conhecimentos cientficos e tecnolgicos correspondentes (pg. 185). 3) No h razo para que se insinue um tratamento diferenciado entre pases do Norte e do Sul em matria de aproveitamento pacfico da energia nuclear. O regime internacional sobre a matria s pode ter vocao universal e nodiscriminatria.

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Poltica de carter

global

1) Ao tratar de polticas de caTter global, no se d, na Introduo, nfase adequada participao dos pases em desenvolvimento, em bases equitativas, no processo de tomada de decises internacionais (pg. 29). No corpo do Relatrio, porm, essa deficincia , em parte, corrigida (pg. 65, por exemplo). 2) A questo de participao do Sul vital para a compreenso do que pode ser o dilogo Norte-Sul. Efetivamenie, no se deve imaginar que o dilogo vise a corrigir, de cima para baixo, este ou aquele aspecto da ordem internacional. 3) O interesse dos pases desenvolvidos no estabelecimento de u m a Nova Ordem Econmica Internacional limitado a sanar algumas das distores econmicas, mantendo o essencial da estrutura internacional, que beneficia o Norte. 4) J os pases do Sul desejam modificaes profundas e amplas, que s podero ser implementadas se todos os pases participarem, de forma equitativa, do processo decisrio internacional. Por sua diversificao e magnitude econmicas, por j ter obtido ganhos na trilha do desenvolvimento, pela conscincia de que seus problemas econmicos d e m a n d a m mais do que simples remendo no sistema mundial, a Amrica Latina, provavelmente mais do que qualquer outra regio, tem interesse especial no estabelecimento de u m a nova Ordem Econmica Internacional. Os pases latino-americanos, pelos motivos apontados, no podem conformar-se com um status quo em que aumenta o hiato entre o Norte e o Sul e em que os problemas de desenvolvimento permaneam sendo vistos como casos de assistncia internacional.

5) Os pases d o Sul vem sua independncia permanentemente ameaada pelo seu alijamento das decises internacionais que dizem respeito aos seus interesses especficos e aos da humanidade como um todo. Da ser necessrio que os pases do Sul, parte dos quais detm substancial parcela das reservas financeiras mundiais, tenham melhores condies de participar do controle dos organismos internacionais, inclusive o FMI e o Banco Mundial (pg. 370).

6) No prprio generalizar e dizer, sem qualificaes, que todos os pases esto a braos cora problemas como a escassez energtica, poluio, urbanizao, ameaa de u m a tecnologia que desconhece valores humanos e outros. Em cada pas, os problemas se colocam de maneira diferente. Colocam-se, na verdade, de forma radicalmente diversa no Sul e no Norte. Embora os problemas tenham o mesmo rtulo, seu contedo de tal forma diferenciado que se poderia argumentar que eles so qualitativamente diferentes. claro, por exemplo, que o problema da urbanizao e o da poluio se apresentam de maneira radicalmente diversa em Boston ou n o Rio de Janeiro, em Moscou ou em Bombaim (pg. 30).

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7) Os problemas relativos energia, poluio da atmosfera, ao esgotamento de certos recursos, inclusive o controle sobre os recursos naturais do Sul e o esforo para legitimar a continuidade da sua explorao pelo Norte, toda essa problemtica est essencialmente ligada "luta pelo produto mundial". A talvez esteja o n crtico da questo: que tipo de distribuio se dar aos recursos existentes, recursos esses, de modo geral, no-renovveis e considerados a caminho da extino? Interdependncia e interesse mtuo

1) A ideia de interdependncia entre o Norte e o Sul aceitvel e pode, at, ter alguma utilidade prtica, se se tiver sempre presente que o Norte e o Sul dependem um do outro, mas de formas diferentes. No h, realmente, contradio necessria entre desigualdade e interdependncia, a no ser, talvez, no plano moral o que u m a questo a pesquisar (pg. 47). 2) A descrio do poder econmico de que o Norte desfruta e que exerce com relao ao Sul poderia ter sido completada com u m a anlise pela qual se demonstrasse como o Norte se beneficia dessa situao de dominao (pg. 50). 3) O argumento d o interesse mtuo, como moa propulsora das negociaes Norte-Sul, embora no seja suficiente (pois h outras consideraes importantes, como as de tipo tico e humanitrio, que desempenham papel relevante no dilogo entre ricos e pobres), necessrio. No agregado existe u m a mutualidade de interesses Norte-Sul; nos casos parciais a situao mais complexa. Pode haver instncias de exclusivo interesse por parte do Sul; a satisfao desse interesse vai, como regra, dar viabilidade a outros mais amplos, do Norte, ou de pases do Norte. De um ponto de vista prtico, o argumento da mutualidade de interesses deve ser explicitado, u m a vez que facilita o entendimento da problemtica Norte-Sul por p a n e da opinio pblica do Norte (pg. 98). O Sul como reserva natural da humanidade

1) Na Introduo, se atribui s reas do Terceiro Mundo um papel de reservas naturais da humanidade (pg. 31). Este tipo de preocupao reflete u m a corrente de pensamento que, no entanto, coexiste com outra ideia, a da transferncia das indstrias mais poluentes para os pases do Sul. Por ora, se persistirem essas duas correntes, os pases do Sul se vero na condio simultnea de "reserva natural" e de "lata de lixo" da humanidade. Trata-se, portanto, de u m a interao muito complexa no plano da teoria e muito mais complexa ainda no plano das relaes prticas Sul-Norte. 2) O mnimo que se poderia esperar que esses eventuais "servios" prestados pelo Sul comunidade internacional (leia-se ao Norte) no sejam gratuitos, isto , que meream remunerao adequada.

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Meio

ambiente

1) No se d a devida nfase ao fato de que so os pases do Norte os que mais causam dano ao meio-ambiente. No se fala, por exemplo, na pesca predatria (pgs. 171 e 172).

Plano externo e plano

interno

1) pouco dizer que os Governos dos pases do Sul no podem reclamar democracia, justia e equidade no plano internacional, se no asseguram essas mesmas condies em seu nvel interno, nacional. 2) Na verdade, no h relao linear entre os planos externo e interno, o que se existisse, levaria, no limite, a que se esperasse a soluo dos problemas internos para, ento, fazer postulaes e reivindicaes, no nvel externo. 3) Pelo contrrio, as ms condies internacionais criam obstculos soluo dos problemas nacionais. H uma interao dinmica entre a frente interna e a externa; e as variaes no plano externo seguramente influenciam o que se passa internamente . Nesse sentido, ao promoverem maior justia no plano externo, os Governos do Sul, queiram ou no, seguramente criam melhores condies para que seja eliminada a injustia (pelo menos, em suas formas extremas) dentro de seus prprios pases. Diplomacia dos recursos naturais

1) Pelo menos a partir da dcada passada, a Diplomacia dos recursos naturais passou a mobilizar, prioritariamente, as atenes internacionais. Com a crise dos preos do petrleo, terminou a distino clssica entre a "grande poltica" internacional (poltica propriamente dita e estratgia) e a "pequena poltica" internacional (cooperao econmica e comrcio). Em consequncia, os problemas de natureza econmica passaram a preocupar com prioridade todas as Chancelarias. At mesmo a listagem de problemas econmicos, tecnolgicos e ambientais passou a ter importncia poltica direta. No h gratuidades. As opes adotadas para descrever esses problemas revelam u m a luta pela redistribuio das responsabilidades morais e polticas relativas estagnao nas negociaes Norte-Sul. Como parte dessas negociaes, esto em curso variadas tticas para as atenes das questes centrais, mais inconvenientes, e para mobiliz-las para temas laterais e incuos, do ponto de vista das concesses que o Norte pode fazer (pg. 72), 2) Mais e mais a competio por recursos naturais no-renovveis se coloca no cerne da intensificao das rivalidades e tenses internacionais e, consequentemente, afeta a paz e a segurana mundiais (pgs. 104 e 113).

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Produtos de Base 1) O Relatrio poderia ter includo recomendaes mais especficas dirigidas diretamente a negociaes multilaterais relativas a produtos concretos, como o cacau, de forma a estimular sua agilizao (pg. 238). Poderia ter ensaiado aplicar os princpios nele contidos a essas negociaes concretas. Seria esta u m a forma de sensibilizar os pases consumidores (Norte) para as necessidades dos produtores (Sul), no plano das negociaes em curso. As generalizaes nesse terreno pouco adiantam. A Comisso, se est realmente convencida da necessidade da celebrao de convnios internacionais sobre produtos de base, deveria ter tomado o nus poltico de interferir nos processos de negociao em andamento. Energia 1) Os interesses dos pases produtores de petrleo recebem menos ateno, inclusive no Programa de Emergncia, que os dos consumidores. necessrio adotar uma abordagem equilibrada, se se tenciona avanar no plano das solues multilaterais e evitar suspeitas entre os diferentes grupos de interessados nas questes energticas. 2) A alternativa da energia nuclear mencionada mais como problema que como realizao, apesar de todo o esforo de expanso da capacidade de gerao de energia nuclear em curso nos pases d o Norte. No Programa d e Emergncia, a energia nuclear sequer mencionada explicitamente (pgs. 249, 251, 411, 413 e 415). 3) No Relatrio no se encontra qualquer preocupao com a situao-limite do Brasil, em matria de petrleo, a de ser, simultaneamente, pas em desenvolvimento e grande importador desse produto. Na verdade, possvel argumentar que de todos os pases, o Brasil o mais afetado pela crise dos preos do petrleo.

Industrializao,

Cincia e

Tecnologia

1) As questes da industrializao dos pases em desenvolvimento e de seu acesso sem entraves ao conhecimento cientfico e tecnolgico mereceriam tratamento mais amplo. O Relatrio, que incorpora o exame de variados temas laterais (meio-ambiente, refugiados, terrorismo, etc.) tmido no desenvolvimento dessas duas questes-chave. No se questiona, por exemplo, se o desenvolvimento concomitante dos pases pobres, por meio da industrializao, realmente possvel, mantidos inalterados o atual quadro institucional internacional e os padres tecnolgicos em uso nos pases industrializados. Tendo em vista a propalada escassez de recursos naturais, pode ser que a no-industrializao do Sul facilite, na prtica, a crescente industrializao do Norte? (pg. 66).

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2) Temas como esses esto no fundo do dilogo e deveriam ser discutidos de maneira ampla, antes que se passasse realmente a fazer recomendaes, pois, do contrrio, essas recomendaes parecem paliativos com o fim de permitir a perpetuao do atual sistema de relaes econmicas internacionais. 3) Na Introduo pensa-se, basicamente, em termos de dar melhores condies aos pases do Sul para que possam abastecer, de forma segura e permanente, os pases desenvolvidos com matrias-primas e de, nos mercados do Norte, d a r acesso mais fcil a manufaturados simples produzidos no Sul. A nfase na produo e exportao de manufaturados, por parte dos pases em desenvolvimento restrita, se comparada ao tema das "necessidades bsicas", por exemplo. 4) As recomendaes no refletem o desequilbrio dramtico entre o Norte e o Sul, no terreno da industrializao, que descrito no corpo do Relatrio. Falta at mesmo u m a recomendao em favor do equilbrio entre o desenvolvimento agrcola e industrial no Sul (pg, 279). 5) No se compreende que o tratamento da questo do papel da tecnologia no processo de desenvolvimento tenha sido relegado, no Relatrio, ao captulo sobre as corporaes multinacionais e que se tenha adotado, quase exclusivamente, a nfase de "transferncia", em detrimento da ideia de gerao de tecnologia prpria (pg. 294). 6) T a m b m no texto sobre tecnologia figuram, em nome da proteo da ecologia mundial (pg. 297), ambiguidades sobre a soberania e controle pelos pases do Sul de seus recursos naturais {mares, bacias hidrogrficas, atmosfera, florestas, solos, e t c ) . 7) O endosso dado pelo Relatrio tese da "Tecnologia apropriada" no reflete a polmica que existe em torno do tema e, especialmente, a possibilidade que este novo rtulo seja utilizado para criar u m a barreira adicional transferncia de tecnologia de ponta para os pases do Sul (pg. 294).

Diviso do Terceiro

Mundo

1) A diviso do Terceiro Mundo em trs fatias, os pases da O P E P , os pases recentemente industrializados e o chamado Quarto Mundo, da pobreza, tem srias implicaes polticas n o plano do prprio dilogo Norte-Sul. Esse tipo de abordagem- leva necessariamente ao divisionismo dentro do Sul e ao enfraquecimento de sua capacidade de negociao junto aos pases desenvolvidos. A separao dos pases do Sul em diferentes fatias enfraquece o conjunto e ignora a universalidade do fenmeno do subdesenvolvimento.

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2) O subdesenvolvimento implica com frequncia a presena de contrastes. Subdesenvolvimejgo no apenas o pas uniformemente pobre em todas as suas regies e c a m a d a d p | a i s , mas tambm o pas que apresenta contrastes acentuados entre elas. Pases recentemente industrializados

1) O lanamento internacional da subcategoria dos "pases recentemente industrializados" corresponde a u m esforo d o Norte para dividir o Sul, limitar sua capacidade de negociao e encontrar um motivo para negar aos pases includos nessas categorias concesses comerciais, financeiras, cientficas e tecnolgicas que venham a ser feitas aos pases do Sul. 2) A subcategoria dos pases recentemente industrializados merece ser questionada por vrios motivos: a) a gnese do conceito de N I C s indicativa das intenes que esto por trs do mesmo. Sua origem a tese de "graduation", desenvolvida no G A T T , no contexto de negociaes comerciais. O conceito de N I C s foi inventado pelos pases desenvolvidos com o fim de obter concesses comerciais por parte dos N I C s ou de negar-lhes o tratamento estendido aos demais pases do Sul. Sua origem, portanto, nada tem de cientfica. Mais amplamente, trata-se de um esforo para dividir o Terceiro Mundo, reformular o processo negociador em detrimento do Sul e redistribuir os nus inerentes operao do sistema econmico internacional; b) os pases nela includos so excessivamente dspares. No possvel misturar alguns pases de grande porte da Amrica Latina (Brasil, Argentina e Mxico) j suficientemente diferenciados entre si e alguns enclaves produtivos asiticos (Hong Kong, Cingapura, Taiwan, Coreia), verdadeiras "plataformas de exportao"; c) rotular o Brasil de pas "industrializado", embora "recentemente industrializado", corresponde a u m a supersimplificao que se aproxima de u m a falsificao da realidade por dois motivos principais: i) persistem nos chamados N I C s os problemas tpicos do subdesenvolvimento (sade, alimentao, moradia, educao, por exemplo), alm de situaes que indicam as deficincias de seu modo de insero no sistema econmico internacional. Os N I C s , como os demais pases em desenvolvimento, seguem sendo importadores lquidos de capital e de tecnologia; ii) na medida em que alguns avanos se registram no Sul, o prprio conceito de desenvolvimento econmico vai-se transformando pois que o Norte no u m a

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realidade estacionria, d o ponto de vista tecnolgico fazendo com que, n a prtica, os chamados N I C s (pelo menos os latino-americanos) se limitem a manter, se tanto, o seu lugar relativo no sistema econmico mundial, enquanto o c h a m a d o Quarto Mundo, por sua estagnao, vai perdendo terreno. d) o objetivo da criao da categoria dos N I C s claramente poltico; debilita politicamente o Brasil, restringe sua capacidade de dilogo com a Amrica Latina e com o resto do Terceiro Mundo e enfraquece a capacidade do Sul de reivindicao junto ao Norte; e) se fosse o caso d e subdividir o Sul, seria tambm o de subdividir o Norte, criando u m a categoria de pases "superavanados", ou "excessivamente industrializados" (os EUA, a RFA e o Japo), dos quais se demandariam esforos especiais e compromissos muito mais firmes e definidos dos que os pedidos generalidade dos pases avanados. So esses pases que, por sua industrializao excessiva, dominam o sistema econmico mundial, dela mais se beneficiam, ao mesmo tempo que causam maiores danos ao meio ambiente, consomem maior quantidade de recursos escassos, provocam maiores desperdcios e utilizam (no caso dos dois primeiros) mode-obra instvel proveniente de pases mais pobres a custos relativamente baixos. 3) O tom dispensado pelo Relatrio aos pases recentemente industrializados , pelo menos, estranho. Nada da complacncia e da caridade com que se dirige ao Quarto Mundo, dos pases mais pobres, mas u m a sensao de rivalidade e de ameaa (pgs. 82 e 83), embora matizada aqui e ali. 4) Com artifcios de negociao e propaganda, procuram os pases do Norte fugir exatamente a compromissos concretos com os pases que, na prtica, desfrutam de melhores condies para aproveitar as eventuais concesses que os desenvolvidos venham a fazer. Tratamento dispensado ao Brasil

1) No se pode tratar internacionalmente "um pas como o Brasil" (ou seja, o prprio B r a s i l . ) como sendo, por um lado, um pas prspero, "recentemente industrializado" {e que, portanto, no deve merecer maiores concesses econmicas e comerciais) e, por outro, como um pas em que existem condies inaceitveis de pobreza (e que, por essa razo, deve ser condenado), sem que lhe sejam feitas concesses que facilitem a correo das situaes de miserabilidade ... (pg. 49). 2) No entanto, o Brasil presta ao sistema econmico internacional u m a contribuio relevante com suas exportaes de produtos bsicos e de manufaturados com sua capacidade de tomar emprstimos e de remuner-los, etc. A prpria manuteno da capacidade brasileira de importar um dos fatores que permitem ao Norte combater as perspectivas de crise econmica internacional, uma vez que con-

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tribui para a conservao dos nveis de atividade econmica e de emprego nos pases d o Norte que exportam para o Brasil (pg. 102). 3) O Brasil no constitui ameaa para a economia mundial, pelo contrrio, nela est integrado, e se sua economia chegar, no ano 2000 a rivalizar em tamanho com a d a RFA (pg. 82) n a d a ser de estranhar, u m a vez que o territrio brasileiro mais de 30 vezes maior do que o alemo e a populao 2 vezes maior. 4) curioso que n o haja meno ao Brasil no contexto dos esforos nacionais em matria de desenvolvimento agrcola (pg. 140), apesar das safras recordes. 5) No h, tampouco, referncia ao esforo brasileiro em matria de desenvolvimento de fontes alternativas de energia de origem vegetal, nem cooperao que o Brasil pode prestar nessa rea a outros pases do Sul (pg. 152). 6) O Brasil deixou de ser mencionado quando se trata da cooperao econmica entre os pases em desenvolvimento (cooperao Sul-Sul), embora hoje seguramente seja um dos pases em desenvolvimento que maior intercmbio mantm com os demais pases em desenvolvimento: 30% das exportaes brasileiras se dirigem ao Sul (pgs. 202-204). Reestruturao econmica

1) No so apenas as economias dos pases desenvolvidos que precisam reestruturar-se. T a m b m a economia brasileira necessita transformar-se, na medida em que cresce a competio no mercado internacional de manufaturados simples (txteis e calados, por exemplo). Assim, a pauta brasileira de exportao deve tomar-se c a d a vez mais sofisticada e, por via d e consequncia, mais firme e sistemtica deve ser a luta contra o protecionismo comercial praticado pelos pases ricos

(Pg. 54).
2) Poder-se-a ter falado tambm, no Relatrio, das possibilidades de mobilizar a cooperao internacional com vistas a um outro tipo de reestruturao econmica (em pases como o Brasil) voltada para atender s necessidades das camadas mais pobres. No basta instar os Governos do Sul a adotar determinadas reformas scio-econmicas; necessrio que os pases d o Norte cooperem para criar condies internacionais favorveis a essas reformas internas. Pases mais pobres

1) Recebem os pases mais pobres nfase extraordinria no Relatrio. Vrios captulos, com diferentes ttulos, so a eles dedicados. Essa nfase claramente ilustra o conflito possvel entre a necessidade moral de auxiliar os pases mais carentes e consideraes de eficcia, pois, como regra, os que mais necessitam de auxlio so

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os que menos condies tm de absorver essa assistncia. Na prtica, a nfase no mundo da pobreza absoluta tende: {a) a diminuir os recursos para o mundo u m pouco menos pobre; (b) a permitir ao Norte a adoo de medidas relativamente baratas com relao ao Sul, de inegvel impacto na opinio pblica, mas que fundamentalmente em nada alteram a atual ordem econmica internacional; (c) a ser, por conseguinte, mero paliativo que alivia conscincias, sem modificar substancialmente a estrutura de dependncia que perpetua a pobreza. 2) O captulo sobre os pases mais pobres extremamente descritivo. No elucida a gnese dessa situao de pobreza, nem identifica os seus beneficirios (pg. 133). 3) A explorao da questo da pobreza em cada pas em desenvolvimento tem permitido aos pases desenvolvidos adotar tom de tutela moral, em relao aos pases em desenvolvimento, cobrando aos seus Governos maior ao nessa rea. O Relatrio alude a essa situao com bastante vigor (pg. 38). 4) No dito, porm, que o Norte tambm se beneficia com a pobreza no Sul t que lhes permite inter alia comprar produtos a baixos preos, em decorrncia dos baixos custos de produo no Sul. 5) O problema da pobreza no se resolver pela exortao, nem pelo assistencialismo, mas pela incorporao dos pobres ao sistema produtivo. 6) Depreende-se do Relatrio que existem significativas diferenas de grau entre a pobreza na Amrica Latina (Brasil) e na frica e sia. Essa diferena to grande que no se deve tratar questo da pobreza sob um mesmo ttulo (pg. 79). Necessidades bsicas

1) A questo das necessidades bsicas (sade, alimentao, moradia, educao, etc.) seguramente das mais espinhosas, entre os problemas do Sul. 2) O atendimento s necessidades bsicas um problema em si, mas no pode ser tratado de forma isolada. As necessidades bsicas no podero ser satisfeitas se outras necessidades no o forem, principalmente a de emprego produtivo. 3) Utilizar o problema das necessidades bsicas como instrumento de presso poltica contra os pases do Sul tentao sempre presente, pois a imoralidade da persistncia das condies de pobreza choca a conscincia h u m a n a . Mas a nfase nas necessidades bsicas ataca os efeitos sem mexer nas causas; prev despesas sem assegurar receitas que permitam cobri-las no mdio e no longo prazo. Trata problemas de escala nacional como se fossem casos de caridade. preciso, pois, conectar o problema do atendimento das necessidades bsicas com o resto da realidade eco-

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nmica e poltica, pois, d o contrrio, acentuar-se-o os vcios do assistencialismo e se perpetuar a estrutura de injustia e dependncia (pg. 96). Cooperao Sul- Sul 1) O Relatrio n o explora suficientemente os vnculos, as ligaes que podem ser expandidas entre a O P E P , os pases do chamado Quarto Mundo e os N I C s . Esses vnculos so a essncia da cooperao Sul-Sul e esto ilustrados, por exemplo, no aumento d o intercmbio d o prprio Brasil com os seus vizinhos, os demais pases da Amrica Latina e Africa, com os pases rabes, etc. 2) No fatal qu as diferenas entre os pases d o Terceiro Mundo se acentuem. O que se deve fazer reforar os laos de solidariedade, por intermdio da intensificao da cooperao Sul-Sul, at que essa cooperao adquira nova qualidade. O prprio Brasil u m caso concreto de pas em desenvolvimento que depende, crescentemente, da cooperao de outros pases em desenvolvimento para prosseguir o seu prprio avano econmico e que, por seu turno, tem cada vez mais condies de prestar cooperao internacional. 3) A cooperao Sul-Sul, no entanto, no visa a substituir a Norte-Sul, mas a complement-la. Questes financeiras

1) positiva a nfase dada pelo Relatrio s questes monetrias e financei"as, que suscitam, porm, numerosos e complexos problemas (pg. 301-381). 2) importante que se forme uma conscincia mais aguda sobre a importncia crucial da reciclagem de recursos financeiros acumulados em decorrncia da crise de petrleo, como mola propulsora d o desenvolvimento econmico e de estabilidade financeira dos pases do Sul, n a dcada de oitenta. 3) Ideias como a da criao de um Fundo para o Desenvolvimento Mundial devem ser examinadas em profundidade, com vistas a determinar seus possveis objetivos, mtodos de ao, forma de organizao, etc. (pg. 375). Sistema tributrio internacional

1) revolucionria (e utpica?) a possibilidade da criao de um sistema tributrio internacional que se tornasse o prprio embrio de um governo mundial, a ser u m dia estabelecido. 2) Essa ideia vai reaparecer de variadas formas quando se fala a respeito de impostos sobre o comrcio internacional, especialmente o de armas (pg. 185), e so-

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bre as receitas dos patrimnios comuns da h u m a n i d a d e . Valeria a pena estud-la mais a fundo, embora se justifique certo cetcismo quanto sua viabilidade poltica (pg. 407). Participao da Europa Oriental no dilogo Norte-Sul

1) A eventual participao da Europa Oriental no dilogo Norte-Sul no deve ser tratada como questo exclusiva ou predominantemente tcnica. At hoje, o dilogo Norte-Sul se travou dentro do grande universo mental, poltico e econmico do Ocidente. A incluso dos pases socialistas no mesmo modificaria radicalmente essa situao. Sob a alegao bsica de que no se consideram "responsveis" pela atual situao do Terceiro Mundo, os paises socialistas at hoje se esquivaram ao dilogo. Uma m u d a n a de atitude poderia ser positiva, se motivada pelo desejo de assumir o "nus da riqueza" conjuntamente como o Ocidente, independentemente da determinao das culpas ou responsabilidades pela pobreza do Sul. Mas poderia tambm ser catastrfica se viesse a servir de veculo para acelerar a penetrao das tenses Leste-Oeste no plano Norte-Sul (pg. 69). V. OBSERVAES FINAIS

1) Em que pese merecer crticas em relao a vrias de suas partes pois, afinal, ter tambm ele sido, como costuma ocorrer no plano Norte-Sul, arduamente "negociado" o Relatrio Brandt constitui, no essencial, contribuio positiva, no sentido de que permite formar viso abrangente e objetiva da importncia e urgncia de um pronto encaminhamento do dilogo Norte-Sul. particularmente digno de nota que embora sem chegar a aprofundar o tema o Relatrio insista no que chama de "princpio de mutualidade de interesses", para mostrar que, muito parte de consideraes de carter tico, a importncia que tem hoje o Sul para o Norte justifica plenamente, para a prpria promoo a longo prazo dos interesses do mundo desenvolvido, que este se esforce pela reformulao das estruturas econmicas internacionais. 2) tambm digna de nota a abrangncia (dir-se-ia mesmo a ousadia) de algumas das sugestes levantadas, inclusive no que se refere necessidade de u m a reviso institucional nos principais organismos multilaterias, com vistas a permitir maior participao do Sul nos processos decisrios, assim como melhor adequao de critrios e procedimentos operacionais s necessidades e realidades especficas dos pases em vias de desenvolvimento. 3) Merece, igualmente, referncia a maneira pela qual o Relatrio coloca a questo energtica, como tema que permeia diversas reas da economia internacional e que s pode ser adequadamente resolvido no contexto mais amplo de medidas de sentido Norte-Sul que cubram reas como a financeira e que permitam a definio de um relacionamento equilibrado entre todas as partes envolvidas. Afinal, a

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questo energtica realmente central, no sentido de que o futuro da economia internacional ser definido essencialmente em funo da maneira pela qual se resolva o problema da energia: se por uma abordagem "reducionista", que se limite busca de u m entendimento entre os principais responsveis pela demanda (isto , o Norte) e os principais responsveis pela oferta (a OPEP) ou se por u m a referncia ao quadro mais amplo das relaes Norte-Sul em sua totalidade. 4) Cabe observar, finalmente, que o Relatrio configura contribuio tanto mais positiva quanto prestada por homens de representatividade e influncia poltica, o que certamente permitir, em particular no Norte, veiculao ampla e ponderao cuidadosa de suas recomendaes. importante, no mesmo sentido, o fato de que o Relatrio procure assumir sentido operativo, pela apresentao de sugestes para um programa de prioridades, para u m a ao de emergncia e para a realizao a curto prazo, de u m a reunio de cpula entre Chefes de Governo do Norte e do Sul. Trata-se de sugestes que devem receber cuidadosa avaliao e mesmo endosso, desde que implementadas com a devida preparao e sempre que possam estimular e no substituir-se o processo negociador, de carter mais aberto e representativo, que incumbe Organizao das Naes Unidas em seus diversos foros.

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As razes da imagem brasileira da Argentina como destemido concorrente pela hegemonia na Amrica do Sul jazem num sculo e meio de realidade histrica. Ao longo do sculo XIX o Imprio brasileiro e sucessivos governos em Buenos Aires m a n o b r a r a m em busca de influncia junto aos pequenos Estados-satlites limtrofes Uruguai, Paraguai e Bolvia. Grande p a r t e d o territrio daqueles pases havia sido includa no vice-reinado espanhol do Prata, com sede em Buenos Aires, fato que, aos olhos brasileiros, dava poltica argentina, de ps-independncia um carter irredentista alarmante. A interao das duas potncias nas reas satlites durante o sculo envolvia constantes ofensivas e contra-ofensivas diplomticas e s vezes, militares. Seu choque na Banda Oriental nos anos 1820 e a aliana brasileira com o r a r a g u a i , Uruguai e a oposio argentina para derrubar o ditador portenho Juan Manuel Rosas, em 1852, so notveis exemplos do recurso s armas. Embora o Brasil e a Argentina se encontrassem do mesmo lado na Guerra do Paraguai, seus interesses divergentes impediam a concordncia sobre as condies de paz. A vitria arbitral do Brasil na disputa das Misses nos anos 90 injetou u m novo ingrediente de acrimnia nas relaes entre os dois pases, e, no incio do sculo XX, u m a corrida naval e atritos inusitados entre o baro d o Rio Branco e o inescrupuloso chanceler argentino Estanislau Zeballos marcaram uma poca de pronunciada animosidade m t u a . O programa naval brasileiro de 1904, visando restaurar um pouco o prestgio internacional do Pas, provocou u m a guerra verbal por parte da imprensa portenha, encabeada por La Prensa e Zeballos, que acusavam o Brasil de intuitos imperialistas, no obstante a inegvel superioridade militar da Argentina e recentes encomendas navais feitas Inglaterra.

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"O nome de V. Exa. alarmante para os polticos argentinos", o ministro em Buenos Aires, Assis Brasil, escreveu a Rio Branco em 1905. "O que h, no fundo o dodol das Misses; mas o que se finge crer que a sua orientao a do Imprio, a de Cotegipe, que simboliza aqui o elemento brasileiro invasor"0>. A bostilidade portenha atingiu tal proporo que o governo em Buenos Aires parecia estar a ponto de ao dramtica. No incio de 1907, Rio Branco advertiu ao embaixador em Washington, Joaquim Nabuco, sobre "informaes fidedignas" recebidas no sentido de que o governo argentino estava pensando em "intimar" o Brasil a reduzir o vulto do programa naval e, caso o Rio de Janeiro recusasse, recorrer s armasO). Essa ameaa no se concretizou, mas o governo argentino aumentou seus oramentos militares, encomendou material blico na Europa, e convidou Zeballos, ferrenho inimigo do Brasil, a assumir a pasta do Exterior. O novo chanceler no poupou esforos para mostrar sua antipatia para com o Brasil. Quando Assis Brasil deixou seu posto, Zeballos recusou oferecer-lhe u m banquete de despedida, como era praxe, "e n e m ao menos se dignou ir ao cais de embarque, como costuma fazer com os outros representantes estrangeiros e at de categorias inferiores", comentou Oscar Teff, sucessor de Assis Brasil. O encarregado chileno em Buenos Aires, amigo particular de Teff, chegou a dizer-lhe que Zeballos, em conversa com ele, falava de Rio Branco sempre "em termos muito violentos"( 2 ). Teff ficou impressionado com o clima de preveno contra seu pas. "As relaes entre o Brasil e a Argentina so discutidas abertamente... e causa especial reparo a insistncia com que se apregoa a possibilidade de u m a guerra entre os dois pases", disse em ofcio ao Itamaraty 1 ). O clmax da campanha anti-Brasil feita por Zeballos veio em meados de 1908, no escandaloso episodio do Telegrama Nmero 9: a chancelaria argentina interceptou u m telegrama cifrado, de Rio Branco legao brasileira no Chile, que decifrou e m a n d o u publicar, na imprensa portenha, em forma deturpada, dando-lhe u m carter d e intriga contra a Argentina, Rio Branco ento tomou u m passo que Zeballos no imaginava possvel: publicou o cdigo diplomtico brasileiro e o texto original do telegrama para demonstrar que a verso divulgada em Buenos Aires era falsa. O constrangimento causado nos crculos polticos argentinos era tamanho que n e m Zeballos aguentou e teve que demitir-se. "Mais do que nunca preciso que nos ponhamos em estado de defesa contre esse vizinho, desde que loucos como Zeballos podem ali agitar a opinio", disse Rio Branco em carta a NabucoC). A conteno

A importncia do Baro para o futuro das relaes entre Brasil e Argentina que ele deixou como legado a seus sucessores u m a estratgia de poltica externa, que visava antes de mais n a d a contrabalanar a diplomacia Argentina, e que hoje

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seria taxada de uma poltica de containment (conteno). Os ingredientes centrais dessa estratgia eram o fortalecimento do poder militar nacional; a melhora das relaes com outros pases vizinhos (da, em parte, a nfase dada soluo das disputas de fronteira), especialmente os do Cone Sul; a manuteno, na medida do possvel, de cordialidade oficial nas relaes bilaterais com Argentina como meio de reduzir tenses; e um relacionamento especial com os EUA, na esperana de conseguir apoio econmico e diplomtico preferencial em face do protagonista do Prata. Com essa ltima poltica, Rio Branco plantou as sementes da futura acusao de "subimperialismo" feita ao Brasil pelos peronistas.

Geraes posteriores de lderes brasileiros enfrentariam desafios semelhantes. Os caminhos divergentes dos dois pases revelaram-se nitidamente durante a Guerra Mundial, quando a Argentina permanecia neutra enquanto o Brasil entrava n o conflito ao lado dos Aliados. Depois da guerra, velhos atritos recrudesceriam. A arrogncia cultural e racial dos argentinos, especialmente os portenhos, provocava ressentimentos fundos nos observadores brasileiros. "O Brasil em regra figurado como um pas de ndios e negros, sem civilizao e sem progresso", comentou o embaixador Pedro de Toledo em ofcio de Buenos Aires, em 1920. "Nas farsas e comdias, representados em teatros... o brasileiro exposto como u m inimigo nato da Argentina, encarnando sempre personagem ora ridculo ou covarde, ora degenerado ou imbecU"0).

Tpica das investidas da imprensa portenha contra o Brasil era um artigo em Crtica (3.10.1920) sobre a visita de um time brasileiro de futebol. O artigo levava o ttulo de "Macacos em Buenos Aires" e dizia que os brasileiros eram "elementos de cor que se vestem como ns e que pretendem confundir-se com a raa americana". Entre outras coisas, o autor adicionava: "Por isso, cada vez que nasce u m nen (no Brasil), a primeira coisa que fazem os pais recorrer o bairro para ver com qual vizinho a criatura se parece". Mas havia aspectos mais srios do desafio argentino. Os preparativos blicos da Argentina atingiram dimenses cada vez maiores a partir da Guerra Mundial: entre 1919 e 1927 os oramentos militares platentes triplicaram, chegando a 23 por cento das despesas federais. Alm das compras de armamentos e navios no exterior, o programa argentino inclua a expanso das indstrias blicas e construo do que analistas brasileiros consideravam estradas de ferro "estratgicas". Ao mesmo tempo, Buenos Aires procurava ativamente estreitar suas relaes com o Paraguai e a Bolvia. No caso do Paraguai, companhias argentinas dominavam sua navegao, Buenos Aires servia de escoadouro para seus produtos, e a Argentina representava uma de suas principais fontes de capital. "O Brasil se tem esquecido de ns, entregando-nos de mos atadas Argentina", reclamou o chanceler paraguaio em conversao com Toledo em 19200).

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Era bvio aos lderes brasileiros que a poltica externa argentina visava, primordialmente, o Brasil. "Ela v n o Brasil um obstculo as suas ambies de hegemonia continental...", escreveu o almirante Souza e Silva, em fins da guerra na Europa. Em 1923, o ministro da Marinha transmitiu ao Itamaraty um relatrio alarmante redigido por um oficial sobre sua visita Argentina, onde descobrira que a opinio pblica estava "continuamente agitada" contra o Brasil. "A hiptese de u m a guerra bem prxima, das naes sul-americanas lideradas pela Argentina, contra o Brasil francamente encarada", avisou o oficial. O embaixador Jos d e Paula Rodrigues Alves, sucessor de Toledo, concordava. "No nos iludamos com os planos argentinos", escreveu no mesmo ano. "Atrs deles est sempre o Brasil, com o u m perptuo fantasma, cuja hegemonia no Continente, fatal, inevitvel, o pesadelo dos argentinos". Trs anos depois, o chefe do Estado-Maior do Exrcito, general Tasso Fragoso, t a m b m acautelava sobre a ameaa argentina: "Toda a sua poltica internacional na Amrica estriba na ideia de coordenar o seu esforo com o d o Uruguai, do Paraguai e da Bolvia, por enquanto, e mais tarde com o do Peru e do Equador, para constituir o crculo de ferro com que pretende isolar-nos." Para a embaixada em Santiago, a situao parecia urgente: o Brasil seria atacado "dentro de cinco anos"0). "Enterite cordiale"

O principal problema da diplomacia brasileira continuava, assim, a ser o de como contrabalanar o avano argentino. Apesar de constantes dificuldades oramentrias, u m a misso militar francesa (1918) e u m a misso naval norteamericana (1922) foram contratadas. Na impossibilidade de lanar um programa ambicioso de aquisies de material blico no estrangeiro apenas u m a unidade naval nova, o submarino Humayt, comprado Itlia, seria adquirida nos anos 20 o governo brasileiro, pelo menos, resistia tenazmente a todos os planos de desarmamento debatidos em foros internacionais no perodo. No setor de planejamento militar, o projeto que mais se assemelhava a u m plano nacional de guerra que o alto comando elaborou, nessa poca, era baseado na hiptese de um ataque argentino. " O Brasil", escreveu o adido militar dos EUA em 1925, "no faz segredo do fato de que considera a Argentina seu inimigo mais provvel"<3). Seguindo o exemplo de Rio Branco, o Rio de Janeiro esforou-se para manter relaes oficiais cordiais com Buenos Aires. Flix Pacheco, o chanceler no governo Bernardes, em mais de u m a ocasio assegurou a chancelaria argentina do interesse brasileiro n u m a "entente cordiale" com a Argentina, e Bernardes em 1924 colocou sob censura u m jornal carioca que atacara a poltica argentina. O sucessor de Pacheco, Otvio Mangabeira, prosseguiu nessa orientao. Em suas instrues delegao brasileira Conferncia de Havana, em 1928, por exemplo, frisou a necessidade de manter "a boa harmonia" nas relaes com os delegados argentinos* 1 ). Ao mesmo tempo, o Rio de Janeiro assiduamente cultivava a amizade de Washington, sendo a misso naval, a visita ao Brasil pelo secretrio de Estado, Charles Hughes,

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em 1922, e a visita do presidente-eleito Herber Hoover, seis anos mais tarde, pontos altos desse esforo. Enquanto isso, o Brasil montou um contra-ataque modesto no Paraguai e na Bolvia. Nesse primeiro pas, u m novo embaixador norte-americano descobriu q u e o Brasil e Argentina, "em relao a todas as questes importantes... ficam de lados opostos, expressam opinies diferentes e revelam interesses conflitantes"' 3 ). Dificuldades financeiras e a solidez da posio argentina impediam maior progresso na campanha brasileira no Paraguai, mas um primeiro passo no sentido de u m a aproximao foi d a d o com a assinatura de um acordo sobre comunicaes telegrficas diretas entre os dois pases. Um acordo semelhante foi assinado com La Paz e, em 1928, Brasil e Bolvia concluram u m tratado pelo qual o Rio de Janeiro se comprometia a fornecer um milho de libras para construo de u m a estrada de ferro que ligasse a provncia boliviana de Santa Cruz de la Sierra ao territrio brasileiro' 1 ). Refletindo sobre as vantagens que Buenos Aires ento gozava, o embaixador Rodrigues Alves em 1926 expressou a convico geral dos lderes brasileiros: "No dia em que as nossas estradas penetrarem pelo territrio da Bolvia e do Paraguai e eles se sentirem era comunicao direta com So Paulo e Rio, os dois grandes centros irradiadores da nossa fora e pujana (econmicas), as coisas m u d a r o completamente de aspecto"(i). Nos anos 30, o desafio argentino parecia assumir dimenses ainda maiores. O poder poltico em Buenos Aires at 1938 ficou em mos militares que imprimiram u m ritmo intensivo aos preparativos blicos, sendo que os oramentos militares atingiram propores sem precedentes processo acompanhado atentamente por representantes brasileiros em diversos pases. "A Argentina continua a armar-se e os dados de suas encomendas neste pas so alarmantssimos para ns", foi u m a advertncia tpica de Oswaldo Aranha, embaixador em Washington'*).

A Guerra do Chaco, de 1932 a 1935, entre a Bolvia e Paraguai, criou u m a oportunidade para uma diplomacia suspeitssima por parte de Buenos Aires. Mesmo depois da trgua efetivada em 1935, levaria mais trs anos de negociaes para negociar u m acordo d e paz. Buenos Aires era a sede dessas negociaes, e as m a q u i naes do egomanaco chanceler portenho, Carlos Saavedra Lamas cuja rivalidade com sua contraparte brasileira, Jos Carlos de Macedo Soares, lembrava a de Zeballos com Rio Branco eram acompanhadas com grave inquietao pelo Rio de Janeiro. O aspecto mais desconcertante da situao era o mal-disfarado apoio que Buenos Aires dava causa paraguaia. Que a Argentina fornecia armas e fundos ao Paraguai era segredo aberto, chegando o delegado norte-americano s negociaes de paz concluso de que t a m a n h a era a dependncia paraguaia da Argentina que Assuno nem se teria levantado em armas sem o consentimento de Buenos Aires' 3 ).

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Nos crculos decisrios brasileiros, a preocupao central era a de que a intriga argentina pudesse acabar envolvendo os dois pases na contenda. "Parece que a Argentina, apesar da cordialidade mantida conosco, tem interesses reais na continuao daquele conflito, pois isto um passo para a conquista de sua sempre desejada hegemonia", observou em 1934 o general Ges Monteiro, ento ministro da Guerr a . "Em consequncia, de muito ela vem persistentemente tomando as precaues e providncias no sentido de ter de agir contra ns, se isso tornar-se necessrio"! 5 ). Aranha concordava: "A Argentina visa qualquer conquista ou posio, que s poder ferir o Brasil", advertiu a seu amigo, Getlio Vargas. "No h dvida que a preparao militar da Argentina deve-nos fazer precavidos", Vargas respondeu. Para ele, u m objetivo prioritrio da Argentina era estender seu controle econmico sobre a Bacia do Prata. "Talvez no seja o Chile o alvo visado, nem o Brasil, e sim o Paraguai e a Bolvia. Mas, exatamente, da tentativa de absoro desses pases que pode resultar u m possvel choque com o Brasil e o Chile." Por todos esses motivos, para Vargas, "depois de Washington, Buenos Aires o nosso mais importante posto de representao diplomtica"(6). Q u a n d o , em agosto de 1937, Saavedra Lamas conseguiu sabotar com seus protestos vocferos o arrendamento de seis velhos contra torpedeiros ao Brasil, pelo governo norte-americano, as suspeitas brasileiras em relao Argentina se aprofund a r a m . Houve u m a tempestade de crticas no Brasil, onde lderes governamentais denunciavam, em carter particular, a "duplicidade" de Lamas. Flix Nieto de! Rio, embaixador chileno no Rio de Janeiro, escreveu uma carta a um amigo no Departamento de Estado dizendo, a respeito de Lamas, que "no compreendo como, aps seu ataque estpido soberania e ao orgulho do Brasil, ele tem a cara de permanecer no Ministrio do Exterior"( 3 ). O prprio embaixador argentino no Rio, Miguel Carcano, ficou to constrangido com a conduta de seu chefe que chegou a mostrar a Mrio Pimentel Brando, substituto de Macedo Soares no Itamaraty, um telegrama recebido de Lamas no qual o chanceler portenho argumentava que o arrendamento dos contratorpedeiros formava parte de u m a "vasta conspirao" montada por Macedo Soares, Aranha e o Departamento de Estado para subjugar a Amrica Espanholai "Parece incrvel", comentou Brando em recado a Vargas, "que um homem capaz de engendrar fbulas como essa que nasceu no crebro do Sr, Saavedra Lamas possa exercer um cargo de responsabilidade, durante tantos anos"( 6 ). "Amizade histrica"

Apesar de tais provocaes, o governo brasileiro, ao iongo da dcada de 30, prosseguiu em seus esforos para cultivar relaes harmoniosas com Buenos Aires. Porta-vozes brasileiros raramente perderam u m a ocasio adequada para reafirmar publicamente a "amizade histrica" entre os dois pases, e o Rio de Janeiro tomou a iniciativa de promover u m a troca de visitas presidenciais. Ao mesmo tempo, na crena de que benefcios econmicos atenuariam as paixes polticas, o Brasil

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interessou-se ativamente pela expanso do comrcio bilateral com a Argentina; q u a n d o Vargas viajou Buenos Aires, em 1935, assinou l um novo tratado de comrcio para substituir o de 1856. Em 1938, Aranha, agora chanceler, explicou em documento reservado o raciocnio oficial: "Pas essencialmente agrcola e pastoril, a Argentina ter forosamente de constituir u m grande mercado para o nosso parque industrial. O problema das nossas boas relaes com a Argentina s pode ser resolvido mediante essa interdependncia de interesses (econmicos)... A nossa preponderncia advir com certeza da nossa industrializao, dos nossos recursos naturais, da nossa maior populao e do esforo de todos ns brasileiros'^ 1 ). A necessidade vital de um relacionamento especial com Washington era u m dos temas mais frequentes nos comentrios de estrategistas brasileiros Oswaldo Aranha era um defensor ardente do "eixo" Washington-Rio de Janeiro e u m a preocupao constante nessa poca era a possibilidade de a Argentina substituir o Brasil como aliado dos EUA. "A Argentina no tem motivos para ter modificado sua convico de que nos pode vencer", Aranha escreveu de Washington e m 1935. "Antes, vrios fatores vieram fortalecer essa iluso: a situao econmica, a supremacia naval, o material blico, o adestramento do Paraguai e as reservas financeiras. A atitude deste pas (os EUA) foi o nico veto e o motivo da sua conteno"( 6 ). O governo Vargas viu-se a braos com u m a crise financeira constante, mas fez o possvel para melhorar a capacidade blica do pas. Verbas secretas, encomendas para trs submarinos italianos e seis contratorpedeiros britnicos, vrios contratos com a firma alem Krupp para mais de mil peas de artilharia, e a expanso das fbricas militares foram as principais medidas tomadas. Era fins de 1937, depois do episdio dos contratorpedeiros, Ges Monteiro, ento chefe do Estado-Maior do Exrcito, baixou instrues para os comandantes regionais no Sul e Oeste sobre a mobilizao rpida no caso de um ataque de surpresa pela Argentina. E, em 1938, aps u m a viagem Argentina, onde ficou profundamente impressionado com a "hostilidade" das autoridades militares argentinas, Ges imediatamente m a n d o u preparar normas gerais de defesa nacional contra um ataque argentino' 7 '. Concomitantemente, o Rio de Janeiro procurou contrabalanar a influncia argentina no Paraguai e na Bolvia atravs do estabelecimento de comunicaes e intensificao das relaes econmicas. Um importante instrumento de influncia naqueles pases seria, na opinio dos lderes nacionais, a indstria brasileira. O chanceler Afrnio de Melo Franco, em 1933, revelou o tipo de relacionamento que os estrategistas brasileiros previam quando instou os governos paraguaio e boliviano a se empenharem na construo de estradas d e ferro ligando seus respectivos pases a So Paulo, de modo a permitir-lhes exportar suas matrias-primas e comprar ao Brasil "uma srie enorme de produtos industriais""). Negociaes com a Bolvia frutificaram em 1938, q u a n d o os dois governos assinaram u m convnio que renovava o subsdio para a construo da estrada de ferro entre Santa Cruz e Corumb, e outro sobre a formao de u m a comisso mista para

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o levantamento e explorao dos depsitos petrolferos da regio subandina da Bolvia. Vargas proclamou publicamente que os acordos visavam "abrir para a indstria de So Paulo novos mercados", enquanto um alto funcionrio do Itamaraty comentou que no se tratava "apenas de atrair a Bolvia para a nossa esfera de influncia, mas tambm de a subtrair tanto quanto possvel aos tentculos do imperialismo argentino"!'). No caso do Paraguai, em 1935 o Itamaraty enviou misses tcnicas e comerciais a Assuno, e em 1939 foram assinados acordos sobre comunicaes ferrovirias, assistncia tcnica e o estabelecimento de uma agncia do Banco do Brasil na capital paraguaia. Dois anos depois, os dois governos assinaram u m a srie de convnios sobre navegao e comrcio, e Vargas fez a primeira visita de um chefe de Estado brasileiro a Assuno. Posteriormente, o Brasil concedeu ao Paraguai um entreposto de depsito franco em Santos, o que levou o embaixador paraguaio n o Rio a declarar, em janeiro de 1943: "A minha ptria... tem afinal por onde respirar livremente". No ano seguinte, u m a exposio industrial brasileira permanente foi montada em Assuno, e foi tambm nesse perodo da guerra que o Brasil enviou sua primeira misso de instruo militar ao Paraguai. Aos anos de guerra Os anos de guerra abriram um novo captulo na histria da rivalidade polticoestratgica entre o Brasil e a Argentina. Os observadores brasileiros seguiam atentamente a prolongada crise poltica na Argentina aps 1940, ficando alarmados com o estridente nacionalismo autoritrio que surgiu naquele pas e tornou-o o centro da intriga nazista na Amrica do Sul. Aranha, em meados de 1941, confessou ao embaixador norte-americano seus receios de "um ataque ao Brasil pela Argentin a " caso o Brasil seguisse u m a poltica nitidamente antigermnicaW. Aps a Conferncia do Rio de Janeiro, em janeiro de 1942, os dois pases seguiram caminhos completamente divergentes: o Brasil rompeu relaes com o Eixo e, em agosto, declarou guerra ao Eixo europeu, enquanto a Argentina permanecia neutra at 1944 e s declarou guerra ao Terceiro Reich em 1945, algumas semanas antes de sua capitulao. E Buenos Aires no somente se afastou da causa dos Aliados, mas, aps o golpe militar de 1943, parecia estar procurando exportar seu nacionalismo antidemocrtico. O notrio Grupo de Oficiales Unido, do qual o coronel Juan Pern era figura-chave, redigiu naquele ano um manifesto que se tornaria uma cause clebre nas relaes Brasil-Argentina. O objetivo do GOU, dizia o manifesto, era a formao de u m bloco de regimes semelhantes nos pases frispanoamericanos vizinhos, a fim de isolar o Brasil e combater a influncia norteameriana. "Uma vez que o Brasil cair, o continente sul-americano ser nosso". Quando um golpe nacionalista ocorreu na Bolvia, aparentemente sob a tutela argentina, em fins de 1943, as suspeitas a respeito das intenes de Buenos Aires pa-

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reciam amplamente justificadas. Os agentes diplomticos e militares brasileiros na regio eram unnimes em aconselhar um estado de aleita. O embaixador Carlos Martins Pereira e Souza passou por Buenos Aires em dezembro, a caminho de seu posto em Washington, e advertiu a Vargas depois; "De Buenos Aires tive a impresso que tivera da Alemanha em 1938"(6>. Baptista Lusardo, embaixador no Uruguai, fez uma viagem fronteira brasileira no incio de 1944, descobrindo "que os argentinos esto, realmente, fazendo preparativos militares e aumentando o efetivo das guarnies em toda a costa e no territrio das Misses""). Vargas agiu logo para fortalecer as defesas no Sul, admoestando Washington a no ter "iluses sobre a situao na Argentina". Em meados do ano, aps um discurso belicoso feito por Pern, Aranha, em carta a Vargas, acautelou: " fora de dvida, Sr. Presidente, que estamos na Argentina diante de um movimento nacionalista militar dos mais perigosos para nossa segurana e para a paz na Amrica" 161 . Ao mesmo tempo em que adotava medidas defensivas, o Brasil continuava com sua poltica de conciliao diplomtica. Aranha visitou Buenos Aires em 1941, fazendo diversos pronunciamentos amistosos e, depois do rompimento do hemisfrio com o Eixo em 1942, o Itamaraty fez vrias advertncias amigas s autoridades portenhas sobre a necessidade de cooperar com os Aliados. A medida que a guerra chegava ao seu fim, o governo brasileiro, na esperana de reduzir as tenses nteramericanas, em mais de u m a ocasio procurou persuadir Washington a diminuir a presso diplomtico-econmica sobre o regime militar argentino"' 3 ).

Na frente comercial, a guerra criou condies favorveis intensificao da poltica de aproximao. A Argentina, em face do fechamento de suas fontes tradicionais de importaes na Europa, mostrou interesse logo de incio nos produtos industriais brasileiros e, em 1940, aps uma troca de misses econmicas, foram assinados convnios que abriram o mercado argentino s manufaturas brasileiras. As vendas Argentina, principalmente de tecidos, subiram to extraordinariamente que a balana comercial no s mudou abruptamente a favor do Brasil mas este pas chegou a substituir a Inglaterra como o principal fornecedor de importaes argentinasl'7 ).

Benefcios financeiros, entretanto, no conseguiram anular desconfianas polticas. O governo Vargas, assim, assiduamente cultivou o "eixo" com os EUA, e, enquanto intensificava sua colaborao com Washington na defesa do Nordeste e do Atlntico Sul e preparava-se para participar do conflito na Europa como meio de justificar a assistncia norte-americana, mantinha suas principais foras militares no Sul do pas. Prevendo atritos no futuro com o rival histrico, Vargas, na sesso inaugural das discusses militares brasileiro-americanas sobre o ps-guerra, em fins de 1944, discursou longamente sobre a necessidade de os dois pases colaborarem para fazer frente ameaa argentina' 3 ).

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O grande desafio do ps-guerra, para os lderes brasileiros, seria a diplomacia expansionista de Juan Pern. A intensificao dos preparativos blicos era parte integral de seu plano de grandeza nacional, sendo que, de menos de 900.000 pesos em 1944, as despesas militares argentinas aumentaram para mais de 2 bilhes em 1950, e atingiriam 4,3 bilhes em 1955, ltimo ano do primeiro reinado peronista. Concomitantemente, Pern seguia u m intensivo programa diplomtico-comercial nos pases de lngua espanhola, especialmente os do Cone Sul. O Chile, por exemplo, era alvo fundamental da diplomacia peronista. Historicamente esse pas tem desempenhado papel importante na rivalidade argentinobrasileira, j que um governo pr-Brasil em Santiago serve como um freio s pretenses argentinas na regio andina; por outro lado, essa barreira no flanco pacfico da Argentina mais facilmente transposta quando o Chile se dedica a u m a Ostpolitik. A volta ao poder em 1952 de Carlos Ibafiez dei Campo, notrio simpatizante da Argentina, abriu a porta influncia peronista. Buenos Aires imediatamente despachou organizadores trabalhistas e amplos fundos a Santiago, estabelecendo conexes ntimas com sindicatos e, devido influncia de Eva Pern, com associaes Feministas. No incio de 1953, Pern anunciou que pretendia efetivar u m a "unio total e imediata'' entre os dois pases, e em fevereiro daquele ano assinou com Ibafiez o chamado "Ato de Santiago", que visava ao entrosamento das duas economias, atravs de uma unio aduaneira. J em 1946, Pern anunciava um ambicioso programa de futura cooperao com o Paraguai, e, em agosto de 1953, Buenos Aires e Assuno negociavam um pacto de unio econmica modelado no Ato de Santiago, e seis semanas depois o caudilho viajou a Assuno onde assinou um "Pacto de Fraternidade" com seu colega paraguaio. No ano seguinte, o Congresso argentino deu passo dramtico ao aprovar a devoluo de todos os trofus capturados por tropas argentinas durante a Guerra do Paraguai. Quanto Bolvia, j durante a Segunda Guerra Mundial, Buenos Aires e La Paz haviam assinado protocolos sobre a cooperao binacionai na .explorao das jazidas petrolferas do sul da Bolvia e sobre a construo de duas ferrovias ligando os dois pases. Em 1947, concluram acordos de financiamentos para projetos econmicos bolivianos e Pern fez uma visita oficial Bolvia. Nos primeiros anos 50, durante a presidncia de Victor Paz Estenssoro, um dos adversrios mais vociferantes dos tratados assinados com o Brasil em 1938, Pern encontrou terreno frtil para a consolidao desses avanos, realizando u m a srie de acordos sobre o livre trnsito de mercadorias nas zonas fronteirias, entrepostos de depsito franco para a Bolvia em territrio argentino e comunicaes ferrovirias. "Por vrios atos est a Argentina demonstrando que a sua poltica de atraao da Bolvia para a sua rbita vem sendo intensificada", advertiu o embaixador brasileiro em La Paz, Hugo

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Bethlem. em carta a Gt-tlio Vargas em 1953'". Depois, em 1955, os dois governos assinaram outro protocolo sobre comunicaes ferrovirias e, em julho, a Bolvia inaugurou seu primeiro oleoduto internacional, que levava petrleo dos campos de Camiri at a Argentina. O fenmeno peronista causou funda ansiedade no Brasil. O formidvel programa de preparo blico empreendido pelo regime justicialista era, naturalmente, uma das principais fontes de inquietao, especialmente quando sabia-se que havia um fluxo de tcnicos alemes para a Argentina. A imprensa brasileira dava um alarme contnuo nos primeiros anos de ps-guerra, acusando Pern de ambies hitleristas. As tentativas peronistas de aproximao com os outros pases do Cone Sul tambm eram encaradas com grande suspeita, e a concluso geral era a de que o verdadeiro alvo da poltica externa peronista era o Brasil. "nica potncia capaz de enfrentar militarmente o governo platino, nica nao de razes lusitanas da Amrica meridional, nica fora diretamente contrria recomposio do vicereinado. o Brasil est debaixo da mira de Pern", declarou um editorialista de O Estado de S. Paulo, no incio de 1947. Nos crculos polticos a preocupao era aguda. Em j u n h o de 1947, Jos Antnio Flores da Cunha denunciou, na Cmara dos Deputados, a intriga argentina nos pases limtrofes e acusou Buenos Aires de estar fornecendo armas oposio paraguaia. No ano seguinte, o diretrio nacional da Unio Democrtica Nacional, qual o chanceler Raul Fernandes pertencia, incumbiu Arnon de Mello de u m a misso confidencial em Buenos Aires para estudar in loco o fenmeno peronista. De volta ao Brasil, o emissrio especial redigiu um relatrio secreto para os chefes da UDN, frisando o carter paramilitar do regime peronista: "Desenvolve Pern.,, intensa poltica armamentista, sem dissimulaes nem disfarces, e conta para isso com abundantes recursos financeiros... No plano poltico, Pern prepara tambm intensamente a Argentina para o expansionismo no apenas atravs de seu programa armamentista, mas de propaganda entre crianas. Nas escolas primrias e secundrias cartazes gritam a necessidade de a Argentina dominar a Amrica do Sul". Apontando para as atividades peronistas nos pases vizinhos, Arnon de Mello chegou a uma concluso sombria: "Repetindo a Histria, Pern prepara a olhos vistos a guerra contra o Brasil, e j conta com quase todos os elementos necessrios empresa. Digo estas palavras pensando-lhes bem o terrivel significado, mas no encontro outras que definam a realidade. Antes de tudo no devemos esquecer que reviver Rosas, como se vem fazendo no Prata, significa hostilizar o Brasil... o Brasil... o grande empecilho que a Argentina peronista encontra para expandir-se na base de sua geopoltica imperialista".

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As suspeitas brasileiras em relao a Pern seriam reforadas no incio dos anos 50 por u m a violenta campanha da imprensa peronista contra o presidente Eurico Dutra e o chanceler Fernandes, acusados de sercrn agentes d o "imperialismo ianque", pelas maquinaes de adidos trabalhistas peronistas em pases vizinhos e por choques na fronteira entre cidados brasileiros e a polcia argentina. A imprensa brasileira sistematicamente denunciava o intervencionismo e expansionismo de Buenos Aires. "O plano de Pern seria bem mais perigoso", afirmou o Correio da Manh, em fins de 1953, "se no fossem to bvios os seus objetivos finais. Sob o pretexto de que urge integrar a economia Ia ti no-americana, o que o peronismo deseja, na verdade, estender a sua hegemonia sobre o Continente". Para um conferencista na Escola Superior de Guerra, em 1955, Pern sonhava com uma "associao divisionista" no Continente, "pensando muito mais no Brasil do que nos Estados Unidos, tendo muito mais em vista fortalecer-se, poltica e militarmente, contra ns do que contra os americanos". A poltica oficial em relao Argentina peronista obedecia estratgia definida em perodos anteriores. T a n t o Dutra como Vargas, em seu segundo governo, procuravam manter as relaes governamentais em nvel harmonioso. O Rio de Janeiro nunca mostrou entusiasmo pela divulgao, atravs do famoso "Livro Azul" do Departamento de Estado, de documentos secretos alemes sobre o namoro argentino com o Terceiro Reich, e, aps sua publicao em 1946, o Itamaraty tentou mitigar o forte antagonismo criado entre Buenos Aires e Washington. "E do maior interesse do Brasil ter relaes amigas com a Argentina, no importa quem seja o presidente", explicou o general Ges Monteiro ao embaixador norte-americano em 1947( g ). O encontro que Dutra realizou com Pern em Uruguaiana, em maio daquele ano, foi mais um passo na poltica de conciliao diplomtica. Quando Vargas voltou ao poder em 1951, intensificou essa poltica, o que era mais fcil porque Pern procurava aproveitar a orientao trabalhista de Vargas para enfraquecer os laos entre o Brasil e os Estados Unidos. O caudilho portenho enviou emissrios pessoais para conversar com Vargas antes da sua posse, e, nessa ltima ocasio, o chefe da delegao argentina confidenciou a Joo Neves da Fontoura, convidado por Vargas a ser ministro do Exterior, que tinha instrues de Pern para no voltar a Buenos Aires sem ter efetivado uma enterite cordiais com o novo governo brasileiro 1 ). Vargas depois enviou seu velho amigo, Baptista Lusardo, a Buenos Aires como embaixador e Lusardo posteriormente lhe enviava recados sobre o aparente interesse d e Pern em relaes especiais com o Brasil. O prprio Pern, alis, escreveu a Vargas em mais de uma ocasio, sempre professando as melhores das intenes em relao ao Brasil' 1 ). Em 1952, Vargas enviou Ges Monteiro, ento chefe do Estado-Maior das Foras Armadas numa misso de boa vontade a Buenos Aires, e

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seu vice-presidente, Joo Caf Filho, tambm visitou a Argentina onde conversou com Pern, que foi "cordial e efusivo" ao frisar a necessidade de formar um bloco especial dos pases do Cone Sul. inclusive o Brasil. A aparente intimidade entre Vargas e Peri^ L negaria a ser motivo de controvrsia pblica em 1954, mas, na verdade, Vargas apenas estava seguindo a orientao inteligente de seu primeiro governo nos anos 30. Afinal, no perdia nada em cultivar a boa vontade da Casa Rosada; ao contrrio, isso talvez ajudasse a minimizar as suspeitas argentinas em relao ao Brasil, e, por outro lado, os sinais de u m a aparente aproximao entre os dois pases pudessem reforar a mo do Brasil em negociaes com os EUA. Em termos de interesses nacionais, Vargas no cedeu nada. Igual a todos seus predecessores, rejeitava a ideia de blocos de pases na Amrica do Sul. Joo Neves, alis, era partidrio de um relacionamento especial com os EUA e forte adversrio da poltica peronista. "O Brasil no est interessado na formao de quaisquer blocos regionais nem no estabelecimento de faces continentais em detrimento do conjunto", declarou o chanceler em vsperas da viagem de Pern ao Chile para assinar o Ato de Santiago. A imprensa peronista no poupava crticas ao chanceler e, aps sua renncia naquele ano, Lusardo informou de Buenos Aires que l "o contentamento foi geral""). As relaes comerciais continuavam a ser importantes, tanto por motivos financeiros quanto polticos, na estratgia brasileira em face da Argentina. No perodo Dutra, o Rio de Janeiro estava ansioso para proteger o mercado argentino de txteis que havia conquistado durante a guerra, e, por outro lado, a questo das importaes de trigo argentino tornou-se um problema crtico nos primeiros anos de ps-guerra. Assim, em vsperas das eleies presidenciais na Argentina, em 1946, o Itamaraty, prevendo u m a reao nos EUA provvel vitria de Pern, advertia a Washington que o Brasil, em sua poltica para com o futuro governo peronista, teria de levar em conta relaes comerciais "importantes e necessrias" com a Argentinat 2 ). Um passo importante no desenvolvimento do intercmbio com esse pas seria a criao, em 1953, de uma comisso mista para supervision-lo. No trigo, Pern possua uma arma de grande peso e no hesitava em utiliz-la, Cobrando ao Brasil preos bastante mais elevados que o nvel mundial e promovendo a industrializao argentina, conseguiria superar nos anos 50 o dficit que o pas havia sofrido em seu comrcio com o Brasil desde 1941. Os policy- makers brasileiros no tinham iluses a respeito da possibilidade de harmonia duradoura nas relaes com a Argentina enquanto a questo da supremacia continental ainda n o estivesse resolvida. Por conseguinte, medida que procuravam evitar atritos polticos e promover o comrcio com a Argentina, agiam para melhorar a capacidade blica defensiva do pas. Uma parte integral do programa defensivo era a segurana cole ti va; em 1947, na conferncia do Rio de Janei-

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ro, a campanha liderada pelo Brasil nos anos 30 produziu resultados na forma do Tratado Interamericano de .Assistncia Recproca. E interessante notar que, nas discusses preparatrias daquela conferncia, o governo brasileiro insistia na necessidade de a Argentina ser includa na nova estrutura poltico-mlitar hemisfrica. "O pacto continental nos colocar, certamente, em situao poltica igual, mas em situao militar superior de nossa irriquieta vizinha", explicou o ministro da Guerra, Canrobert Pereira da Costa, em carta a Oswaldo Aranha 3 1 . O Rio de Janeiro desejava que a Argentina ficasse restringida pelos termos d o tratado, mas compreensiveimente no queria perder as vantagens militares obtidas, de Washington, em face do rival platense durante a guerra, fato que levou considervel frico com o governo norte-americano, quando este, em 1947, incluiu a Argentina em seu programa de assistncia militar' 2 !. O perigo das alianas Em vista da ofensiva diplomtica peronista, os lderes brasileiros viam-se obrigados a intensificar seu prpiio programa de cooperao com pases vizinhos. "Tudo precisamos fazer para evitar a formao de blocos ou alianas entre as repblicas americanas de lngua espanhola", um alto funcionrio do Itmaraty lembrou, em discurso a membros da Escola do Estado-Maior do Exrcito, em 1946. Por isso, disse, era "indispensvel o desenvolvimento das relaes econmicas, culturais e de toda a ordem com a Bolvia e Paraguai, pases que periodicamente gravitam na rbita da influncia argentina. .''. No Paraguai, a Argentina ocupava uma posio forte e quaisquer avanos por parte do Brasil seriam necessariamente lentos. Dutra, em fins de 1946, recebeu um estudo confidencial sobre aquele pas que demonstrava claramente "a integrao d o Paraguai na rbita econrniro-fmanceira da Argentina, com todas as consequncias polticas implcita? nes-<- fato", O Brasil, assim, encontrava-se em situao desvantajosa naquele campn de batalha histrico. O Ministrio da Guerra argumentava em 1948 que a exrcuo dos planos para ligaes ferrovirias com o Paraguai seria "a soluo de um problema de magna importncia para a defesa nacional, qual seja, a reduo da preeminncia econmica argentina no Paraguai", e o Itamaraty concordava em que tais ligaes eram uma "necessidade imperiosa"; o Ministrio da Fazenda, entretanto, via-se forado a resistir s despesas extraordinrias, o que dificultava a execuo total de acordos naquele sentido assinados com Assuno antes da guerra. Em outras reas, as sementes de futura cooperao foram plantadas nesse perodo. Em 1950, por exemplo, a fim de "contrabalanar a crescente influncia argentina no Paraguai e, dessa forma, contribuir para manter o equilbrio poltico nesta parte da Amrica do Sul", o Itamaratv props, e o Conselho de Segurana Nacional aprovou, a realizao de estudos preliminares sobre a possvel utilizao

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hidreltrica d o Salto Grande das Sete Quedas. Quando Vargas voltou ao poder procurou impulsionar estudos sobe o entrosamento do sistema rodovirio brasileiro com o do Paraguai, e o Itamaraty assinou com aquele pas vrios outros convnios que, nas palavras de Joo Neves, visavam a "desviar suas correntes comerciais para o nosso territrio, aliviando-as da compresso exercida pela Repblica Argentina". Quanto ao contra-ataque brasileiro na Bolvia, todos os observadores nacionais frisavam a necessidade de completar a estrada de ferro Santa Cruz-Corumb, e com certa urgncia, j que Buenos Aires estava construindo sua prpria ferrovia para ligar Yacuiba a Santa Cruz. "Seu traado corta de sul a norte grandes reas petrolferas". Raul Fernandes advertiu a Dutra, em 1948, referindo-se ao projeto argentino, "(e)o objetivo da Argentina no somente o de alcanar aquela cidade boliviana. Ela pretende, na realidade, levar a sua penetrao econmica at a bacia amaznica-, Diante da situao atual", admoestou o chanceler, "penso que o Brasil deve chegar a Santa Cruz de la Sierra antes da Argentina, procurando conter, desta forma, o espraiamento da expanso econmica do pas sulino em direo ao nordeste da Bolvia, fato que poderia constituir sria ameaa para os interesses da nossa poltica continental". Apesar da situao financeira e da instabilidade poltica boliviana, as obras da ferrovia prosseguiam sob o estmulo da campanha peronista. Em janeiro de 1955, a muito almejada estrada de ferro seria completada, criando, nas palavras do engenheiro brasileiro responsvel, Alberto Whately, "um novo centro de equilbrio no perturbado m a p a geopoltico da Amrica meridional"( 3 ). No campo das relaes econmicas, o Brasil tambm levava adiante seu programa de aproximao, criando-se, por exemplo, em 1953, u m a comisso mista Brasil-Bolvia. No setor petrolfero, os resultados foram irregulares. O progresso na execuo do tratado de 1938, que estipulava a explorao binacional do petrleo subandino boliviano, fora impedido pelo nacionalismo e instabilidade interna bolivianos, pelas dificuldades financeiras brasileiras e por u m a disputa com Buenos Aires em torno da delimitao de seus respectivos direitos na Bolvia. Mas o assunto, como Fernandes lembrava a Dutra em 1950, era de grande significado para a poltica de "aproximar o oriente da Bolvia do Brasil e, mui especialmente, de dificultar a infiltrao argentina atravs da regio subandina em direo ao vale amaznico". O Itamaraty, portanto, pressionou La Paz no sentido de esclarecer os direitos brasileiros na zona petrolfera, o que foi finalmente feito por u m a troca de notas em janeiro de 1952. Em agosto do ano seguinte, o Brasil anunciou que investiria um milho de dlares para iniciar as perfuraes na regio de Santa Cruz. Quando as Foras Armadas argentinas derrubaram Juan Pern em setembro de 1955, eliminaram um regime que havia levado a Argentina beira da runa econmica; tambm aprofundaram com isso u m a crise poltica que vinha imobilizando o pas desde 1930. Do ponto de vista brasileiro o golpe de 1955 e o impacto dete-

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riorativo que exerceu sobre a poltica interna argentina trouxeram desvantagens e vantagens. O constante tumulto poltico na Argentina nos anos seguintes levava em seu bojo as sementes de conflito potencial nos campos diplomtico e econmico, seno militar com o Brasil, j que levantar o espectro do "imperialismo brasileno " poderia ser um estratagema tentador para qualquer governo portenho desejoso de aplainar dificuldades internas. Por outro lado, porm, a imerso dos lderes argentinos em problemas domsticos signficava que menos energias podiam ser dedicadas a manobras n o plano exterior. O Rio de Janeiro agiria resolutamente para aproveitar a oportunidade. Jusceli n o Kubtschek, alis, ansioso para d a r impulso ao desenvolvimento econmico, via na integrao continental tambm um meio de diminuir o desnvel que separava a Amrica Latina subdesenvolvida do Norte industrial. A Operao Pan-Americana que ele lanou em 1958 representava o incio de uma mudana ostensiva na orientao brasileira para com os EUA, marcando uma opo clara a favor da unidade latino-americana em face dessa potncia. Assim, o movimento de aproximao com os pases hispano-americanos obedecia no-somente a motivos geopolticos de longo prazo, mas, tambm a interesses desenvolvimentistas.

Alvos

prioritrios

Os alvos prioritrios permaneciam o Paraguai e a Bolvia. Kubistschek convidou o paulista Jos Carlos de Macedo Soares, homem que encarava a Argentina com profunda suspeita e que, como chanceler nos anos 30, havia ajudado a definir a estratgia anti-Argentina, para reassumir a chefia do Itamaraty. Macedo Soares encontrou em sua mesa u m a srie de convnios sobre ligaes rodovirias, a criao de um entreposto de depsito franco para o Paraguai, em Paranagu, e futura cooperao hidreltrica assinados com Assuno nos ltimos dias do governo Caf Filho e agiu logo para aproveitar o esprito de cooperao. Mandou realizar estudos sobre u m a intensificao das relaes comerciais com o Paraguai, explicando a Kubtschek que esperava q u e "essa vinculao econmica viesse a tornar-se ponto de apoio efetivo para a ao poltico-diplomtica brasileira no Prata " 4 '. Em outubro de seu primeiro ano de governo, Kubtschek realizou um encontro pessoal, em Foz do Iguau, com Alfredo Stroessner, para comemorar o incio dos trabalhos de construo da ponte internacional sobre o rio Paran, elo vital na projetada ligao rodoviria de Assuno com Paranagu. Naquele mesmo ms, Macedo Soares assinou em Assuno o primeiro tratado geral de comrcio entre os dois pases. No ano seguinte, Stroessner visitou o Brasil e, em 1959, a rodovia seria inaugurada. Nos primeiros anos 60, o Brasil acelerou sua aproximao com o Paraguai nos campos tcnico e econmico, celebrando convnios sobre rodovias comrcio e a explorao conjunta do potencial hidreltrico do rio Paran.

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Nas relaes com a Bolvia o petrleo era a questo mais importante e u m anal da necessidade de agir foi a inaugurao, em dezembro de 1957, da ferrovia Yacuiba-Santa Cruz. Assim, a questo petrolfera continuava a revestir-se de grande significado econmico e poltico. Lderes brasileiros continuavam encarando a indstria nacional como instrumento eficaz de poltica externa e em consequncia, ansiavam pelo estabelecimento de uma corrente de comrcio baseado n u m a troca de manufatura por petrleo boliviano. "O mercado natural desse combustvel o parque industrial de So Paulo", declarou Kubitschek em 1956.

O nacionalismo boliviano, entretanto, representava uma barreira intransponvel. Por presso de La Paz, que recusava deixar que a Petrobrs operasse em solo boliviano, Macedo Soares, em 1958, assinou o Acordo de Robor, que reduzia em 60 por cento a concesso e tambm restringia a explorao a firmas particulares brasileiras. Mas mesmo as quatro firmas que se aventuraram a estabelecer operaes na Bolvia acabariam fracassando. Como observaria o general M, Poppe de Figueiredo, presidente do Conselho Nacional do Petrleo na poca, "gastou-se muita saliva, muito papel, muita tinta e tambm muito dinheiro" sem resultado (Um Gigante que Despertou, p g . 232). lvaro Teixeira Soares, na poca embaixador em La Paz, confessava que o empreendimento tinha grande importncia geopoltica, visando a "trazer a Bolvia para o lado d o Atlntico, isto , para o lado d o Brasil", e lamentava que os crticos brasileiros, que contriburam para o fracasso do projeto geral, no tivessem compreendido que se tratava de uma "obra de poltica internacional a longo prazo" (Amaznia). Em termos de diplomacia direta para com a Argentina, o Brasil tinha mais sucesso nessa poca, pelo menos temporariamente. Arturo Frondizi, como presidente eleito, visitou o Brasil a convite de Kubitschek, em 1958, e trs anos depois Jnio Quadros realizaria u m encontro com Frondizi em Uruguaiana, onde concordaram em estabelecer um sistema de consultas entre os dois governos. T a m b m em 1961, o chanceler San Tiago Dantas fez u m a visita a Buenos Aires p a r a implementar o acordo de Uruguaiana, proclamando, ao voltar, a "eliminao definitiva das rivalidades e desconfianas que, no passado, medraram na poltica de nossos dois pases" (Poltica Externa Independente, pg. 47). T u d o isso era excelente poltica, mas as desconfianas em relao Argentina pouco diminuam. "Como confessava publicamente u m eminente tecnocrata, Glycon de Paiva (Digesto Econmico, janeiro 1962), "todos os que fazem o Curso Superior de Guerra estudam u m a hiptese de guerra com a Argentina". As relaes entre os dois pases nos anos 60 seriam relativamente tranquilas, em vista de ambos estarem absorvidos em problemas internos. Comparado com a dcada seguinte, porm, aquele perodo representava apenas a calma que antecede a tempestade, porque nos anos 70 os velhos antagonismos surgiriam com intensidade febril.

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Notas
(1) (2) (3) (4) Arquivo Arquivo Arquivo Arquivo Getlio Vargas. do Departamento d e Esiado. Oswvaldo A r a n h a . da Presidncia d a Repblica.

Doutrina Militar Sovitica

N.F. LavenreWanderley

O estudo da Doutrina Militar Sovitica tem se tornado cada vez mais importante, na proporo que os pases do m u n d o ocidental livre se apercebem da ameaa que a expanso do poderio sovitico representa; o debate sobre a Doutrina Militar Sovitica ocupa, cada vez mais, a ateno dos estrategistas ocidentais. A expanso sovitica remonta de um passado longnquo; o czar Pedro, o Grande j tinha delineado, no sculo XVIII, as linhas gerais dessa expanso, inclusive em busca das sadas para os mares temperados, livres de gelos. Uma das caractersticas do Exrcito, no tempo dos czares, era o seu "esprito de corpo"; essa caracterstica foi, agora, desenvolvida pelos soviticos; no Regulamento do Exrcito dito que: "O fortalecimento, a preservao e o desenvolvimento das tradies militares da grande nao Russa constituem o dever sagrado do Exrcito Vermelho". Trotsky foi o fundador do Exrcito Vermelho, na dcada dos anos 20; depois de muito debate, Trotsky concordou com os antigos generais de que a cincia da guerra era uma s, aplicvel tanto aos comunistas como aos capitalistas; mas o controle do Exrcito continuou rigidamente na m o do governo, por intermdio dos "Comissrios Polticos" implantados em todos os escales da organizao militar. Frunze substituiu Trotsky, em 1924, como "Comissrio do Exrcito e da Marinha"; ele executou a enorme tarefa de estabelecer ordem no seio das indisciplinadas massas militares emergentes da Guerra Civil que se seguiu Revoluo de Outubro, domando-as e incutindo-lhes rudimentos tcnicos e disciplinares, inclusive o uso de uniformes.

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Com o Primeiro Plano Quinquenal, (1928 a 1932), comeou a industrializao moderna da Unio Sovitica e a sua mobilizao em t o m o da produo de material blico. Os anos do Segundo Plano Quinquenal, de 1933 a 1937, foram anos de expanso febril e de grande atividade no Exrcito Sovitico; a Unio Sovitica procurou se armar o mais possvel, em face da ameaa nazista na Europa e da ameaa japonesa no Oriente. Os postos da hierarquia militar, abolidos durante a Guerra Civil, foram restabelecidos n o Exrcito sovitico em 23 de setembro de 1935. A grande purga feita por Stalin nas Foras Armadas soviticas nos anos de 1937 e 1938, com numerosssimas prises e execues, afetou profundamente o Exrcito e atingiu, aproximadamente, a metade dos seus oficiais; 3 dos 5 Marechais, 13 dos 15 Comandantes de Exrcito, 57 dos 85 Comandantes de Corpo de Exrcito, 110 dos 195 Comandantes de Diviso e 220 dos 406 Comandantes de Brigada foram aprisionados ou mortos ("The Soviet Army" editado por Liddell Hart Londres - 1957 pgina 69). As vagas deixadas por esses generais foram rapidamente preenchidas por oficiais mais jovens leais ao governo de Stalin. Depois das desastrosas derrotas inflingidas ao Exrcito sovitico pelo Exrcito alemo em 1941, a Unio Sovitica teve que se reorganizar, deslocar grande parte da sua indstria blica para o interior do pas, criar novas unidades militares e traz-las para a frente ocidental; somente na segunda metade de 1944 e no comeo de 1945 esse gigantesco esforo permitiu rechaar os exrcitos nazistas para fora do territrio sovitico. Terminada a 11 Guerra Mundial, o esforo sovitico em torno da melhoria das suas foras armadas continuou sem esmorecimento; equipamento moderno, nova organizao das unidades e nova doutrina ttica foram introduzidos dando, ao mesmo tempo, destaque para u m a disciplina rgida e um elevado moral da tropa; o resultado foi u m alto nvel de eficincia militar. Melhores quartis, melhor alimentao e a prtica intensiva de esportes complementaram a formao do soldado. Depois da II Guerra Mundial a Unio Sovitica desencadeou um vasto programa d educao do seu pessoal militar; a maioria dos oficiais passou, em rodzio, por cursos de at trs anos de durao, em vrios nveis de formao nas numerosas escolas ento organizadas; para isso foi necessrio manter na ativa um grande nmero de oficiais, alm dos previstos nos efetivos das unidades.

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O prestgio e o moral das Foras Armadas soviticas, dentro da comunidade nacional, foram elevados por meio dos uniformes bem apresentados, pela abundncia e diversidade das condecoraes por atos de bravura em campanha, pelos emblemas das unidades militares, pelas canes e marchas militares, pela observncia de tradies peculiares a determinadas corporaes militares, pela chamada diria de certos heris mortos em combate, pela apresentao aos soldados de folhetos ricamente ilustrados sobre a histria dos regimentos, pelos museus militares suntuosamente apresentados e pelas frequentes conferncias feitas pelos oficiais procurando despertar o patriotismo dos jovens soldados e gravar nas suas mentes a grandeza da sua tarefa. O grande general alemo Heinz Guderian, que comandou a fora de blindados na derrota da Frana em 1940, referindo-se Unio Sovitica disse: "As consequncias da II Guerra Mundial e os territrios ocupados pela Unio Sovitica favorecem muito a sua posio estratgica. A estratgia sovitica que era continental passou a ser global; apoiada n u m a enorme massa continental e dispondo de u m a poderosa Fora Area e de u m a moderna Marinha de Guerra, a Unio Sovitica poder executar com segurana operaes militares em regies longnquas do globo terrestre. Nada ser pior do que subestimar o poder militar de u m a grande nao como a Unio Sovitica, cheia de determinao em alcanar os seus objetivos". ("The Soviet Army" editado por Liddell Hart Londres 1957 pg. 133). Pode-se dizer que a Doutrina Militar atual, de que nos ocupamos no presente trabalho, tem as suas razes na contramarcha verificada em 1961, quando Khruchtchev falhou na sua tentativa de se afastar da concepo tradicional sovitica sobre doutrina militar e tentou estabelecer uma doutrina militar baseada na teoria da dissuaso.

Essa contramarcha na poltica sovitica foi provocada, em parte, pelas medidas tomadas pelo Presidente Kennedy no incio da sua administrao, q u a n d o acelerou a produo de msseis nucleares estratgicos, aps os incidentes relacionados com a tentativa de colocao, pelos soviticos, de msseis nucleares na Ilha de Cuba. Foi tambm naquela poca que Khruchtchev organizou o "Comando de Foras Nucleares Estratgicas" ("Strategic Rocket Forces"), tornando-o o principal instrumento para uma poltica de "dissuaso nuclear"; ao mesmo tempo ele tentou reduzir os efetivos das foras convencionais o que fez com que ele se chocasse com a opinio dominante no Politburo e no Estado-Maior Geral sovitico.

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Com a resultante queda de Khruchtchev, os soviticos retomaram a sua doutrina militar tradicional baseada n u m a composio adequada e equilibrada dos vrios ramos das Foras Armadas, que permitisse enfrentar u m a guerra mundial; na verdade, essa Doutrina Militar sovitica foi fixada depois de 1961, aps um reexam e geral do que seria u m a guerra mundial com o emprego de armas nucleares. O marechal Malinovski, ento ministro da Defesa, no seu discurso no 22." Congresso d o Partido Comunista em outubro d e 1961, reafirmou a Doutrina Militar sovitica, afastando-se da "teoria da dissuaso". Foi tambm nessa poca que os soviticos tornaram acessvel para o m u n d o ocidental as edies sucessivas do importante Hvro do Marechal Sokolovsky "Estratgia Militar", n o qual fica clara a disposio sovitica de enfrentar a guerra nu clear se for necessrio. Uma das modificaes mais significativas na postura estratgica da Unio Sovitica, a partir de 1961, foi a relacionada com a Defesa Civil cuja responsabilidade foi transferida d o Ministrio do Interior p a r a u m Quartel General subordinado ao Ministrio da Defesa; a Defesa Civil passou a ser considerada um problema militar, ligado preparao para a guerra; atualmente a Defesa Civil possui numerosos militares em postos de direo, assim como numerosas unidades militares especializadas. Uma outra modificao importante na postura estratgica da Unio Sovitica, depois de 1961, foi a relacionada com a Marinha de Guerra, que passou a operar em mares cada vez mais distantes; a primeira manobra naval sovitica nas guas do Mar do Norte face Noruega realizou-se em 1961; essa manobra tem sido repetida todos os anos. O governo sovitico sempre encarou com muita seriedade a possibilidade de u m a guerra nuclear e, o que mais importante, sempre procurou enxergar com clareza e objetividade as implicaes dessa possibilidade, tendo em vista as medidas necessrias para assegurar a predominncia das foras militares soviticas, caso a guerra nuclear ocorra.

Uma das dificuldades para se compreender a Doutrina Militar sovitica e para se caracterizar como a Unio Sovitica encara a guerra nuclear tem sido o pensamento estratgico d o m u n d o ocidental, o qual condicionado pelo conceito de "dissuaso nuclear". Inicialmente, o conceito de "dissuaso nuclear" foi baseado na ameaa de causar no inimigo u m a "destruio intolervel", mediante o emprego de armas nucleares estratgicas.

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O conceito de "dissuaso nuclear" foi se t o m a n d o mais complexo e mais problemtico q u a n d o se tentou compensar grande superioridade das foras convencionais soviticas na Europa pelo emprego de armas nucleares tticas. proporo que a Unio Sovitica foi aumentando a sua capacidade nuclear estratgica e foi obtendo u m a p a r i d a d e com o m u n d o ocidental, o conceito original de "dissuaso nuclear", enredado n u m a doutrina e num vocabulrio prprios, foi perdendo a ligao com o objettvo inicial que se tinha em vista. A Unio Sovitica no adota um conceito semelhante de dissuaso, nem tem mesmo u m a designao especial para ele. A Doutrina Militar sovitica no faz u m a distino entre a dissuaso baseada no emprego de armas nucleares e o conceito geral de defesa do pas; esse conceito de defesa na Unio Sovitica se baseia na capacidade de neutralizar, repelir ou pelo menos absorver qualquer ataque e, em seguida, predominar na guerra que se segue. A Unio Sovitica se preocupa com as maneiras pelas quais ela pode fazer a guerra, enquanto que os Estados Unidos se preocupam, principalmente, com a maneira pela qual eles podem evitar a guerra, baseados na teoria da dissuaso. Para a Unio Sovitica a dissuaso um conceito consequente, u m efeito derivado da consecuo de objetivos principais, como uma poltica exterior enrgica e u m a cuidadosa preparao para a guerra. Os Estados Unidos se preocupam, tambm, como enfrentar u m a guerra nuclear e como se preparar p a r a ela, mas eles se preocupam mais em conseguir dissuadir o inimigo e nisso eles palmilham u m terreno mais incerto, mais problemtico. A Unio Sovitica nos ltimos vinte anos tem partido para conseguir, p u r a e simplesmente, a superioridade militar em todos os setores que pode. O problema para os dirigentes soviticos se resume em saber como fazer a guerra e como enfrent-la nas condies mais vantajosas possveis; mas a Doutrina Militar sovitica procura se basear nos conceitos operacionais da guerra. A Doutrina Militar sovitica abrange a arte da guerra, a estratgia e a ttica militares mas procura no estravasar para outros conceitos estratgicos como a teoria da dissuaso, a qual permeada por u m a terminologia prpria, mutvel, rebuscada e, s vezes, artificial. Os soviticos acham que conceitos como o d a "resposta flexvel" e os das "opes nucleares limitadas" podem se transformar em abstraes perigosamente divorciadas da realidade da guerra; eles consideram esses conceitos como tentativas

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vs de disciplinar o emprego das armas nucleares; os soviticos preferem no tentar racionalizar ou esquematizar o emprego das armas nucleares. As caractersticas da guerra nuclear entre duas superpotncias no permitem, de acordo com o pensamento sovitico, que se procure fazer u m jogo poltico na fase operacional incial; nessa fase no se aplica a "teoria dos jogos"; para os soviticos a guerra com o emprego de armas nucleares , apenas, a "cotinuao da poltica por outros meios": a guerra nuclear u m a vez iniciada , nesse caso, u m a luta em que a estratgia e a ttica so aplicadas, usando todos os meios possveis para evitar o aniquilamento da nao. A grande preocupao dos soviticos tentar diminuir o grau de destruio que as armas nucleares norte-americanas e as da Organizao do T r a t a d o do Atlntico Norte (OTAN) podem causar nos objetivos que se encontram no territrio da Unio Sovitica e no dos seus satlites; por causa disso os soviticos tm feito u m esforo muito maior que o m u n d o ocidental nas medidas de fesa civil e de defesa area. O m u n d o acidental diz, em matria de doutrina nuclear, que se as armas nucleares tiverem que ser utilizadas a dissuaso ter falhado. A Unio Sovitica no adota essas ideias; para ela, no caso de uma guerra, a defesa do pas ter falhado se as suas Foras Armadas, aps um ataque, no forem capazes de recuperar e no conseguirem derrotar o inimigo. Essa nfase na defesa do pas por meio de aes militares ativas tem sido o ponto focal da Doutrina Militar sovitica. Alis j houve quem dissesse que "no h nada mais ofensivo do que um russo na defensiva". Enquanto o m u n d o ocidental encara as armas nucleares como u m instrumento para ameaar o inimigo com u m a "destruio intolervel", a Unio Sovitica as encara como u m complemento sua capacidade total e global de fazer a guerra. Enquanto o pensamento do m u n d o ocidental gira em torno da credibilidade da "dissuaso nuclear", debate os mritos das aes "contra-foras" e "contravalores" e se preocupa com fatores de estabilizao ou de desestabilizao da confrontao entre as superpotncias, a Unio Sovitica focaliza a sua doutrina e a sua estratgia na obteno da derrota do inimigo n u m a guerra mundial, guerra essa que ela poder procurar evitar mas qual ela no pretende se furtar. O fato de a Unio Sovitica encarar com realismo e objetividade as implicaes decorrentes da possibilidade de uma guerra nuclear no significa que ela pretenda iniciar, deliberadamente, n u m a guerra nuclear generalizada com o mundo ocidental; muito ao contrrio, a teoria marxista-leninista diz que a tomada da iniciativa

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de uma guerra, como um ato poltico deliberado, s se justifica se a Unio Sovitica estiver segura de vencer; mas as perdas podem ultrapassar de muito os ganhos. No seu livro Estratgia Mtlttar o mais estudado pelos estrategistas do m u n d o ocidental, o marechal Sokolovski, ex-vice-ministro da Defesa e ex-chefe do EstadoMaior Geral sovitico, no discute a capacidade das foras estratgicas em termos de "foras de dissuaso", mas sim em termos de foras para vencer u m a guerra; o marechal Sokolovski diz: "A conduta estratgica de u m a guerra nuclear futura abrange o emprego coordenado dos vrios ramos das Foras Armadas e ser dirigida de acordo com u m plano de conjunto. As principais foras a serem empregadas sero armas nucleares estratgicas. O principal objetivo das operaes ser reduzir o poder militar do inimigo por meio da destruio das suas armas nucleares e das suas foras convencionais e d a eliminao do seu potencial militar-econmico, destruindo o fundamento econmico da sua capacidade blica e desorganizando os meios de controle governamental e militar". Em outras palavras, fazer a guerra e conduzir as operaes aproveitando-se das armas nucleares e de todo o potencial militar da nao. Inevitavelmente tal guerra ser u m a guerra mundial, que a teoria marxistaleninista define como u m a luta at a deciso final entre os sistemas capitalista e socialista; nessa guerra a derrota representa a extino e a vitria correspondende sobrevivncia. So as consequncias catastrficas de u m a possvel derrota que explicam porque os preparativos para lutar e vencer recebem uma prioridade to alta na Unio Sovitica. Mas para que a vitria em tais circunstncias tenha algum sentido necessrio garantir a preservao de um sistema de controle governamental e de u m a base econmica e social para a reconstruo da sociedade socialista sovitica. Esses requisitos essenciais mnimos conjugados com o conceito de levar a guerra at u m a deciso final e definitiva constituem os fundamentos da Doutrina Militar sovitica. De acordo com a documentao do conhecimento dos estrategistas do m u n d o ocidental, parece que os planos contingenciais soviticos, para enfrentar u m a guerra mundial, abrangem dois grupos de objetivos.

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O primeiro grupo de objetivos tem em vista destruir o sistema capitalista e visa: destruir ou neutralizar as foras inimigas era ser; destruir o potencial inimigo para fazer a guerra; destruir a estrutura governamental e os meios de controle da populao. O segundo grupo de objetivos tem em vista a preservao do sistema socialista sovitico e visa: proteger a estrutura dos rgos de governo e garantir a capacidade de controle do governo em toda a extenso do pas; garantir a sobrevivncia de u m a certa proporo da populao ativa e da base industrial da nao; garantir u m a base econmica alternativa que possa contribuir para a reconstituio da sociedade socialista sovitica. Est claro que as operaes previstas para o primeiro grupo de objetivos, visand o destruio das foras inimigas em ser, concorrero simultaneamente para a consecuo do segundo grupo de objetivos porque diminuiro as possibilidades do inimigo de levar a destruio ao territrio sovitico. Essa base econmica alternativa, para auxiliar a reconstituio da sociedade socialista sovitica depois dos ataques nucleares iniciais, pode abranger a Europa Ocidental que seria conquistada e ocupada com um mnimo de destruio, evitando a estratgia de "terra arrasada" e usando ao mesmo tempo as armas da intimidao, da coero e da subverso. Na concepo sovitica, a guerra mundial ser travada com as armas, as foras, o material e a infra-estrutura j existentes no incio das hostilidades e o prosseguimento das operaes vai depender, principalmente, de estoques pr-posicionados nos locais adequados; a necessidade da existncia desses estoques torna-se crtica na proximidade das zonas previstas para as operaes ofensivas iniciais. Alm disso, bases areas, portos e estoques de material accessveis aos soviticos tero que ser previstos em regies longnquas do globo terrestre em relao ao territrio sovitico. A Unio Sovitica necessitar, para a execuo dos seus planos, de uma infra-estrutura estratgica que abranja outros continentes alm da Eursia.

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A Doutrina Militar sovitica d grande importncia existncia de reservas estratgicas de armas nucleares, para a continuao das outras fases da guerra depois das trocas iniciais de golpes nucleares; a posse ulterior de uma reserva estratgica de armas nucleares poder decidir o resultado da guerra e determinar a estrutura poltica do mundo ps-guerra. O Estado-Maior Geral das Foras Armadas soviticas, u m rgo extremamente importante; o responsvel pela elaborao da Doutrina Militar sovitica e pela direo geral das operaes militares, seja no escalo intercontinental seja no escalo de u m Teatro de Operaes; , tambm, o responsvel pela operao de um Posto de Comando Supremo, no Kremlin ou m outros locais alternativos; , ainda, o encarregado da mobilizao e coordena o auxlio militar aos pases aliados da Unio Sovitica. Nas ltimas dcadas, o Estado-Maior Geral sovitico tem se imposto no cenrio poltico-miiitar do pas e tem alcanado um alto prestgio decorrente do valor profissional do seu trabalho. Atualmente, nas FoTas Armadas soviticas os melhores oficiais, quando leais ao regime, so selecionados e encaminhados para cursos, com a durao de at trs anos, n u m a das onze Escolas de Estado-Maior existentes n a Unio Sovitica. H duas Escolas de Estado-Maior que s so alcanadas pelos oficiais mais destacados, que conseguem se qualificar vencendo vrias barreiras ao longo das suas carreiras: a Academia Frunze que u m a Escola de Comando e Estado-Maior que atende formao de oficiais superiores, principalmente da Arma de Infantaria, e a Academia Voroshilov que forma oficiais superiores e oficiais-generais para comandos militares de grande responsabilidade. O estudo da Doutrina Militar sovitica deve ser feito sem perder de vista a politica externa da Unio Sovitica, que orienta a sua estratgia global de modo a obter uma penetrao efetiva e u m a participao em todos os processos de m u d a n a scio-polticas dos pases situados nas reas estratgicas do seu interesse; a Unio Sovitica procura manter abalados e desiquilibrados os governos dos pases que no so seus aliados. O atual ministro d a Defesa sovitico, Dimkri Ustinov, declarou recentemente que as Foras Armadas soviticas tm tudo que necessrio para desempenhar a sua sagrada misso e que a Unio Sovitica possui a capacidade militar necessria para implantar a sua poltica exterior (Times 23 Jun 980).

Enquanto os Estados Unidos da Amrica e muitos dos seus aliados tm diminudo, na'ltima dcada, as suas Foras Armadas, a Unio Sovitica aumentou a

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sua fora de blindados em 3 5 % , a sua artilharia em 40% e os seus avies para emprego ttico em 2 0 % . interessante examinar a concepo que presidiu a expanso da Marinha de Guerra Sovitica nos ltimos 20 anos; ela no procurou copiar, em escala menor que fosse, a Esquadra Norte-Americana nem procurou uma "paridade naval"; a Unio Sovitica, alm dos submarinos nucleares portadores de msseis estratgicos, procurou construir e estruturar a sua Marinha de Guerra com navios equipados com msseis q u e representam u m a sria ameaa para os gigantescos naviosaerdromos norte-americanos e para os demais navios de superfcie. O esforo sovitico no desenvolvimento do seu poder militar pode ser comparado ao esforo norte-americano na dcada dos anos 60; s que, depois desse perodo, o esforo sovitico continuou crescendo enquanto que o esforo norte-americano decresceu. Estamos agora em vsperas de nova mudana; a opinio do mundo ocidental em relao Unio Sovitica, j com retardo, est se delineando em torno de trs graves realidades. o armamento das Foras Armadas Soviticas j cresceu muito acima das necessidades de defesa da Unio Sovitica; nos ltimos anos, a Unio Sovitica tem projetado audaciosamente o seu poder nos pases do Terceiro Mundo, provocando evidente desequilbrio a seu favor; as conquistas realizadas pela Unio Sovitica em vrios pases da Africa ricos em minerais estratgicos e as bases areas e navais de que ela dispe na Africa e n o Oriente Mdio representam srias ameaas a interesses vitais d o m u n d o ocidental ("Time" - 23 Jun 1980). Entre essas ameaas avulta a possibilidade de que, n u m a situao de crise mundial, a Unio Sovitica interrompa o fluxo de petrleo que, proveniente do Oriente Mdio, se destina Europa, aos Estados Unidos da Amrica e ao Brasil (TE 13.2 - Set 1980).

* O T e n e n t e Brigadeiro Ref. Nelson Freire Lavenre-Wanderley foi chete do Estado-Maior das Foras Armadas nos anos 19661967.

Antrtida, Amrica Latina e o Sistema Internacional na Dcada de Oitenta. Para uma Nova Ordem Antrtica? Fatores Polticos, Econmicos, Estratgicos e Tecnolgicos CarlosJ. Moneta

INTRODUO Em 1959 foi assinado o T r a t a d o Antrtico (TA) por doze pases (Quadro 1). Neste conjunto (Quadros 1 e 2) coexistiro com dificuldade os interesses de estados que j apresentavam uma firme atividade antrtica, de vrias dcadas, em defesa de suas exigncias de soberania sobre setores da mesma: as superpotncias que, embora no apresentem reclamaes (embora, se reservem o direito de faz-las no futuro) tampouco aceitam as dos pases restantes, e um grupo de pases convidados a participar, por haverem atuado ali durante o Ano Geofsico Internacional. O propsito do T r a t a d o Antrtico o de assegurar a liberdade de investigao cientfica, a cooperao internacional com este objetivo e o uso pacfico da Artrtida. Esto proibidas expressamente todas as medidas de carter militar, as exploses nucleares e a eliminao de dejetos radioativos em u m a regio que compreende o continente e as guas situadas ao sul do paralelo 60 de latitude sul (incluindo as barreiras de gelo). Fica estabelecido um sistema de inspeo por parte dos pases membros para verificar o cumprimento do T r a t a d o e um mecanismo de intercmbio de informaes e de consulta m t u a (as Reunies Consultivas) sobre assuntos de interesse comum, relacionados com o continente (An, IX). Atravs dessas consultas foi recomendado aos Governos tomar as medidas que se consideram adequadas para promover os objetivos e princpios do T r a t a d o . En-

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tre elas, alm das j mencionadas, encontram-se as questes relacionadas com o exerccio de jurisdio e a proteo e conservao dos recursos vivos antrticos. Por ltimo, o T r a t a d o est aberto adeso de outros estados; porm, para obter ostatus de "parte consultante", devem ser satisfeitos certos requisitos. Em 1979 realizou-se em Washington a Dcima Reunio Consultiva dos membros do T r a t a d o Antrtico. Nos vinte anos decorridos, vrias naes aderiram a ele e u m a converteu-se em membro consultivo (Polnia; Q u a d r o 1). Os principais objetivos polticos dos Estados Unidos e de outras grandes potncias que promoveram a assinatura do T r a t a d o evitar que o continente fosse includo no jogo da "guerra fria" entre a Unio Sovitica e os Estados Unidos: tomar formas avanadas de internacionalizao limitada do continente e obter u m a frmula de compromisso entre naes reclamantes e no reclamantes que permitisse o livre acesso dos membros do acordo a toda a Antrtida, "congelando", temporariamente, os problemas de soberania, continuam vigentes; porm, sua realizao acha-se ameaada pelas importantes mudanas que ocorreram no sistema mundial. Alm da incorporao de outros membros, o grupo de estados que deu origem ao T r a t a d o deve enfrentar u m a ampla gama de problemas, para muitos dos quais o T r a t a d o no se acha devidamente preparado: entre esses problemas, um incremento dos conflitos vinculados s exigncias territoriais e competio estratgica entre o leste e o Ocidente; o aparecimento de recursos naturais de grande importncia e de fatores externos (empresas transnacionais, organismos internacionais e pases em desenvolvimento) com interesses crescentes e divergentes no continente e seus espaos adjacentes. Eis aqui alguns exemplos.

Em Fins de 1978, o Chile e a Argentina se encontraram beira de u m conflito blico em virtude das respectivas aceitao e recusa dos resultados de um laudo arbitral sobre a denominada "questo de Beagle". No intercmbio de durssimos editoriais, artigos e declaraes formuladas nos dois lados da Cordilheira dos Andes durante este perodo, especialistas e a imprensa se referem importncia que o resultado do referido laudo assume como instrumento poltico-jurdicoO) capaz de fortalecer e deteriorar, conforme seja o caso, as posies que os dois pases mantm com respeito s suas reclamaes de soberania sobre setores antrticos que era parte se superpem! 2 *.

E m 1975, em reunies do Subcomit de Oceano e Meio Ambiente d o Senado dos Estados Unidos, o Senador Pell sugeriu que a indstria privada em particular, a indstria vinculada a minerais pesados e petrleo integre a delegao oficial norte-americana nas Reunies Consultivas do T r a t a d o Antrtico. Nesse nterim, o Chefe do Departamento de Recursos Energticos do Bureau de Pesquisa Geolgica dos Estados Unidos esclarece que as reservas recuperveis de petrleo na Antrtida so estimadas em quinze milhes' 3 ' de barris.

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A inteno das agncias das Naes Unidas de participar de algumas das arividades contempladas no T r a t a d o (ex.: Proteo do meio ambiente; explorao dos recursos vivos do Oceano Sul) no foi bem recebida pelas partes contratantes, que se opuseram at o presente, com eficincia - a toda interveno externai -1 ). Idntica atitude foi adotada pelos membros do T r a t a d o com relao a toda ao destinada a vincular, direta ou indiretamente, o Novo Direito do Mar (NDM) com a questo antrtica. O interesse dos pases em desenvolvimento pela Antrtida foi claramente expressado na Reunio dos Pases No-Alinhados, em Colombo, 1976, onde o tema foi includo na agenda da Conferncia, sendo, posteriormente, retirado devido s gestes da Argentina e de outros pases. Outras tentativas no mesmo sentido foram realizadas pelos pases rabes em 1976, e pelo Brasil em 1979, ao tratar de incorporai a "questo antrtica" ao ternrio da Conferncia do Novo Direito do Mar, argumentando os pases rabes que a este continente deve ser aplicado um regime de "Patrimnio Comum da Humanidade". O prprio presidente d a Conferncia, e ento embaixador de Sri Lanka, S. Amerasinghe, expressou, enfatizando a necessidade de distribuir, de forma equitativa, os recursos naturais da Antrtida. Para aqueles que participam da Conferncia u m segredo de Polichinelo que existe a firme inteno, por parte de pases em desenvolvimento, de considerar o tema antrtico como prximo objetivo, embora no se tenha chegado a um acordo sobre o Novo Direito do Mar' 5 ). Avaliando os interesses estratgicos da Unio Sovitica frente s restries que o Novo Direito do Mar impor ao uso militar dos oceanos, um especialista em poltica e estratgia martima norte-americana (Mongone, 1978, pg. 69), afirma que "Nenhum T r a t a d o do Direito do Mar poder, a longo prazo, negar Unio Sovitica e aos Estados Unidos a utilizao dos oceanos para satisfazer suas necessidades vitais de segurana". "... especialmente para os Estados Unidos, o controle do oceano, que lhe permita apoiar seus aliados e proteger o comrcio internacional, incluindo o acesso aos recursos cruciais do petrleo, no poder ser abandonado em consequncia de dispositivos legais, aprovados somente pelos pases em desenvolvimento da sia, da frica e da Amrica Latina". De sua parte, o maior estrategista naval sovitico, Almirante Gorshokov, Comandante Chefe da Marinha, exps claramenteW s misses que devia satisfazer essa fora ao enfrentar a competio global dos Estados Unidos. Assinala-se, especialmente, o papel que cabe marinha como instrumento da poltica externa, destinado a demonstrar aos Estados Unidos que j no possui o domnio dos mares e a importncia crescente que merece na poltica da Unio Sovitica, o estar presente em todos os oceanos onde possui interesses estratgicos* 7 ). Os fatos aqui citados apresentam apenas alguns dos aspectos conflitivos vinculados crescente importncia que adquire o continente antrtico em vrias dimenses: (a) o sistema internacional global; (b) o subsistema regional latino-

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americano; e (c) o subsistema antrtico propriamente dito. Neste contexto, os problemas relativos aos problemas de segurana e estratgia, a explorao, a extrao e conservao dos recursos ocenicos e continentais e a questo das reclamaes de soberania sobre vastas porSes do territrio constituem temas que atraem cada dia maior ateno por parte de atores nacionais, internacionais e transacionais. Consequentemente, a Antrtida comea a participar, de forma decisiva, do conjunto de problemas relevantes que devem enfrentar estes atores, tornando-se, pela prpria importncia, em um novo e ativo subsistema do sistema internacional. Embora seja escassa a literatura disponvel, se se considerar a magnitude e urgncia dos problemas existentes a tendncia oferecer u m tratamento temtico sectorial que necessita, em muitas ocasies, do marcado conceituai global nos quais estejam inseridos. Outra limitao que surge deste enfoque a ausncia ou a insuficiente anlise das interaes entre os diversos conjuntos de fatores. Estas omisses tornam-se particularmente significativas, j que dificultam a obteno de uma percepo realista dos conflitos e probabilidade de cooperao existentes, assim como dos limites concretos que surgem para a atividade dos atores e as alternativas politicas viveis a seu alcance. Levando em conta estes aspectos, o objetivo deste trabalho fazer algumas consideraes sobre os problemas relacionados com o surgimento e as caractersticas de u m a "Nova Ordem Antrtica" que seria o resultado, nos prximos anos, da interao de fatores polticos, estratgicos, econmicos, cientficos e tecnolgicos que j esto a m a n d o intensamente, dentro e fora do quadro criado pelo T r a t a d o Antrtico.

TENDNCIAS ANTRTIDA

DO REGIME

INTERNACIONAL

E SEUS EFEITOS

SOBRE

Sem pretender desenvolver o tema, a identificao das tendncias principais do regime internacional facilita visualizar a maneira como os problemas antrticos se integram com o resto do conjunto global. Com efeito, j se apresentam todos os elementos necessrios para se considerar a Antrtida como u m subsistema do sistema mundial. Contam-se com "atores" estveis (os pases participantes do T r a t a d o Antrtico), regras de jogo e pautas de integrao identificveis e regulares que caracterizam e diferenciam o subsistema de seu ambiente externo, assim como limites bem definidos (regime do T r a t a d o , mecanismos operativos, e t c ) . Alm disso, h o impacto de problemas externos ao T r a t a d o que, por sua natureza e importncia (ex.: busca de novas fontes de petrleo e gs, Novo Direito do Mar, e t c ) , comeam a afetar significativamente o subsistema antrtico, tornando necessrio introduzir mudanas e adaptaes profundas para conseguir a sua manuteno.

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Da mesma maneira, fatores de tenso e conflito interno preexistentes no sistem a antrtico (ex. a inteno de "congelar", por parte das grandes potncias, as reclamaes de soberania territorial apresentadas por outros membros do T r a t a d o , aguadas pela urgncia de atingir um regime de pesquisa e explorao dos recursos naturais) foram ativados energicamente pelos problemas que enfrenta o conjunto mundial no que se refere distribuio dos recursos naturais. , portanto, conveniente identificar quais as tendncias e fatores do referido sistema, que afetam seriamente o atual regime antrtico.

TENDNCIAS

OBSERVVEIS

A NVEL

GLOBAL

a) "Estado do fluxo" do sistema internacional. Busca de uma "Nova Ordem Internacional". Existncia de modelos contrapostos que se propem para o regime mundial, segundo os interesses dos diferentes atores. b) Manuteno da competio estratgica EEUU-URSS em sua orientao atual de "acordos seletivos" articulao de regras de jogo para a obteno do predomnio. c) Importncia crescente da confrontao entre os pases desenvolvidos e os pafses em desenvolvimento em vista da inteno destes ltimos de modificar as relaes atuais de poder atravs d e u m a redistribuio dos recursos polticos, econmicos, tecnolgicos, cientficos, militares e culturais. d) Revalorizao conflitiva dos recursos naturais, em particular dos recursos energticos. e) Universalizao e interdependncia do sistema global. Do ponto de vista geogrfico e do uso dos recursos naturais, significa: 1) A incorporao do oceano como novo territrio que se integra de forma total dinmica do sistema; 2) A incorporao gradual da Antrtida ao referido sistema. f) Crescente "transnacionalizao" do sistema. "Atores" Transnacionais (ex.: Empresas Transnacionais) adquirem maior capacidade para impor seus interesses, vis-a-vis dos "atores" nacionais. g) O aumento notvel da influncia que exerce a disposio de recursos cientficos e tecnolgicos sobre a capacidade e modalidades de ao dos "atores" nacionais, internacionais e transacionais.

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Carlos J. Meneia

h) A modificao gradual dos critrios geopolticos e estratgicos tradicionais, luz das modificaes qualitativas e quantitativas, que se notam em diversos domnios. Cada u m a das tendncias assinaladas exerce significativa influncia sobre os temas antrticos e se destacar em diferentes campos: (jurdico, estratgico, econmico, e t c ) . O subsistema antrtico no pode ento escapar, na busca de solues para seus problemas, quelas indeterminaes e condicionamentos transmitidos pelo "estado de transio" em que se encontra o "sistema mundial". Por outro lado, o subsistema tem a oportunidade de servir de modelo para o futuro, trazendo novas propostas e modalidades de acomodao de interesses contrapostos. Nisto, precisamente, baseia-se, em grande parte, o interesse do seu estudo, j que se trata de u m caso que apresenta vrios dos problemas substantivos das confrontaes OrienteOcidente e Norte-Sul, que dado esperar na dcada dos oitenta. CONDICIONAMENTOS DO SUBSISTEMA ANTRTICO

Levando-se em conta as interaes existentes, pode-se assinalar: O confronto Oriente-Ocidente, assim como os conflitos Sul-Su! e Norte-Sul obrigam a considerar os aspectos estratgicos de segurana na Antrtida e suas zonas de influncia. As tenses Nortc-Sul assinalam a importncia dos seguintes pontos: 1) A tendncia universalizao da participao dos "atores" nacionais, internacionais e transnacionais frente ao "regime de alta exclusividade" que representa o T r a t a d o Antrtico por constituir u m "clube" de difcil acesso. Quer dizer, os problemas que devero enfrentar os membros do Tratado em seu conjunto, frente aos interesses do resto da comunidade internacional. 2) Uma vez que o Subsistema Antrtico contm "atores" desenvolvidos e em desenvolvimento, em seu seio se reproduzem as situaes de confronto que caracterizam o sistema mundial. A revalorizao dos recursos naturais, particularmente petrleo e gs, e o problema das jurisdies nacionais, constituem temas essenciais neste sentido. 3) A competio entre vrios modelos de uma Nova Ordem Internacional conduz a levar em conta entre outros fatores quais so as formas de insero no sistema global dos pases latino-americanos membros do T r a t a d o e seus possveis efeitos sobre as posies adotadas frente aos problemas antrticos. Em particular:

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Em face da expanso da atividade humana e de seus efeitos sobre o sistema global, a incorporao dos novos territrios ocenicos e antrticos impe a necessidade de analisar seu regime futuro, uma vez que: 1) O Hemisfrio Sul predominantemente martimo. 2) A Antrtida encontra-se rodeada por vastas massas de gua, que a separa dos outros continentes. 3) O regime jurdico que deve ser aplicado no "alto m a r " e no continente antrtico(S) ainda um tema de rdua discusso e de debate. A disponibilidade ou falta dela recursos cientficos e tecnolgicos adequados modifica drasticamente as alternativas acessveis aos membros do Tratad o para a pesquisa e explorao dos recursos naturais. Esse aspecto , tambm, d a enorme relevncia para aqueles atores nacionais e transacionais que tenham interesse em incorporar-se ativamente futura explorao dos recursos preferentemente dentro dos limites do T r a t a d o , porm no necessariamente dentro deles. As inovaes da cincia e da tecnologia contribuem, tambm, para modificar a importncia d e u m ou outro recurso em funo da viabilidade de sua explorao e uso. necessrio, portanto, examinar qual a situao dos atores quanto ao seu acesso ao uso da cincia e tecnologia. Da mesma maneira, devem-se explorar as possveis modificaes que a inovao cientfica e os usos mundiais dos recursos naturais possam trazer no s quanto viabilidade de sua explorao, mas, tambm, a respeito de sua relativa importncia econmica. A modificao dos critrios geopolticos e estratgicos tradicionais resultante da complexidade e interao multissetorial que apresenta, com tendncias de rpido crescimento, o sistema mundial em seu conjunto. Os fatores citados podem ser organizados, para seu estudo, segundo diferentes critrios. Neste trabalho, foram agrupados tendo-se como ponto de partida o "estado de transio" do regime internacional, dando-se especial ateno aos fatores estratgicos, econmicos e de segurana e ao impacto do avano da cincia e da tecnologia nestes campos. Esta diviso no deve deixar perder de vista a interao existente entre esses fatores e a sua interdependncia.

O "ESTADO DE TRANSIO" DO REGIME A ANTRTIDA FRENTE AO NOVO DIREITO

INTERNACIONAL DO MAR

Embora seja prematuro prever os resultados finais que sero obtidos durante as prximas reunies da Conferncia da O N U sobre o Direito do Mar, possvel identificar seus problemas essenciais. A maior parte acha-se concentrada nos inte-

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resses (opostos) a respeito da delimitao, usos e jurisdio por parte das diversas categorias de "atores"; pases em desenvolvimento e naes industrializadas; naes com e sem litoral martimo; as grandes potncias martimas tradicionais e os pases mdios e pequenos com marinhas costeiras. Discutir o futuro da minerao ocenica, da pesca, da navegao, das comunicaes e da pesquisa cientfica significa abordar um conjunto de temas-chaves para a Nova Ordem Internacional. Atravs desses temas, surgem os conflitos a respeito de matrias-primas, energia, alimentos, comrcio internacional, poltica cientfica e condies de segurana, controle e reduo de armamentos, meio ambiente, participao de atores transnacionais e, em geral, o amplo campo do desenvolvimento econmicoW. Em parte, estes temas j encontraram alguma forma de acordo no elaborado Texto Integrado Oficioso para Fins de Negociao (TIOFN), que constitui o documento bsico da Conferncia. No obstante todo o cuidado, ficaram pendentes muitos pontos susceptveis de gerar tenses no futuro, embora se chegue a um acordo final. Estes problemas resultam de uma mudana fundamental na concepo e no uso do espao ocenicoH0) desejada pelos pases em desenvolvimento em busca de uma redistribuio, em escala mundial, dos recursos e do poder. Com efeito. Passa-se de uma atitude tradicional, baseada fundamentalmente em costumes, exemplo: pesca e transporte (com suas dimenses militares correspondentes) a uma viso politica que incorpora novos conceitos espaciais. O mar sem fronteiras transforma-se em um mar com Zonas Econmicas Exclusivas, nas quais se ampliaram sensivelmente os usos, abrangendo novos setores de ativdade. O aumento da autoridade do estado ribeirinho sobre o oceano, com um sentido nacional, claramente percebido pela significativa expanso do espao que o Estado poder controlar e explorar, sob diferentes regimes jurdicos. Estas mudanas, lideradas pelo Terceiro Mundo, incluem entre outros, uma nova e vasta zona econmica exclusiva, direitos especiais para os Estados situados em posio geogrfica desvantajosa, em arquiplagos e sem litoral: o regime legal da plataforma continental e as possibilidades que oferecer o aproveitamento conjunto dos fundos marinhos e ocenicos, situados fora da jurisdio nacional, sob o regime de "Patrimnio Comum da Humanidade"*12), Estas mudanas fundamentais nos objetivos poltico-econmicos (o sentido da apropriao), juntamente com novos e mais intensos usos dos recursos ocenicos possibilitados pela tecnologia, constituem o terreno conflitivo de vinculao entre o Novo Direito do Mar e o regime do Tratado Antrtico. Em sntese, trata-se da existncia de conflitos de jurisdio e soberania entre o Novo Direito do Mar e o Tratado Antrtico. Atualmente os seus principais aspectos esto ligados ao status jurdico da Antrtida e ao aproveitamento dos recursos existentes na plataforma continental e nas guas ocenicas que a circundam.

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O STATUS JURDICO

DA

ANTRTIDA

H interpretaes desencontradas sobre o status da Antrtida, que apoiam os diferentes interesses em jogo. Os pases do T r a t a d o Antrtico que tm exigncias territoriais sustentam que este continente, como qualquer outra regio do mundo, pode ser objeto de exerccio da soberania nacional. Outros pases entre eles a Unio Sovitica e os Estados Unidos consideraram que a Antrtida "Terra Nullius"; que no admitem aquisio territorial, uma vez que seu ambiente hostil impede atender aos requisitos estabelecidos pelo direito internacional tradicional (ex.: "ocupao permanente do espao"; Hannesian, 1974, pg. 67). Por ltimo, surge agora, com maior fora, em face da aceitao internacional do conceito de "Patrimnio Comum da Humanidade", no caso do Novo Direito do Mar, a noo de que a Antrtida "Res Communis"; que o continente deve permanecer na comunidade internacional em seu conjunto e suas riquezas distribudas com justia entre todos os estados, dando-se preferncia queles menos desenvolvidos. bvio que a ateno concentrada no futuro da Antrtida esteja indissoluvelmente ligada, neste momento, a seu potencial de riqueza de petrleo e gs e efetiva pesca de krill e outras espcies, As diferentes posies jurdicas devem ser, portanto, submetidas a uma "leitura poltica", j que, em grande parte, expressam racionalizao (propostas para o estabelecimento de regras de distribuio e uso de valores privilegiados) dos interesses polticos, econmicos e estratgicos que se pretendam. Com efeito. Sem tentar uma discusso das diferentes interpretaest 1 3 ), o que se deseja destacar que o subsolo da flora jurdica composto por uma camada de "realpolitik". Os pases com exigncias territoriais argem, coerentemente, que no se pode rejeitar suas aquisies com fundamento n u m direito que no se adapta s circunstncias especiais que oferece a Antrtida, numa poca em que a criatividade e a adaptao do direito aos gigantescos avanos em todos os campos esto na ordem do dia (o Novo Direito do Mar justamente um exemplo disto). Alm disto, vrios destes estados apresentam exemplos avanados de "ocupao permanente" do territrio e mantm as reivindicaes (Ex.; Argentina e Chile) que realizaram no passado! 14 ). O no reconhecimento das reclamaes territoriais coloca os Estados Unidos e a Unio Sovitica em u m a excelente posio relativa. Princpios tais como "garantir o livre acesso ao desenvolvimento dos recursos naturais" e o acesso a todos os membros do T r a t a d o Antrtico aos recursos de qualquer zona da Antrtida formam parte da poltica oficial norte-americanaf 1 5 ), mas, tambm, so convenientes para os soviticos. Desta forma, enquanto se mantm a igualdade "formal" das possibilidades de pesquisa e explorao dos recursos naturais, na prtica o resultado foi to-

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Carlos j . Moneta

talmente assimtrico (Ver Quadros 5, 6, 7, 8) em virtude das enormes diferenas na capacidade financeira, cientfica e tecnolgica dos pases desenvolvidos membros do T r a t a d o em comparao com os pases em desenvolvimento. A estes ltimos, com exceo dos que so membros "consultivos" do T r a t a d o conveniente aderir posio de "Res Communis", j que lhes oferece a possibilidade de participar dos benefcios decorrentes da explorao de recursos que, de outro modo, estariam fora de seu alcance, em virtude de u m a insuficincia tecnolgica e econmica que no lhes permite alcanar a categoria de "aderentes". Esta referncia s realidades polticas sugere que a evoluo do direito internacional e sua legitimidade no consequncia somente de u m a aceitao consensual de valores privilegiados, mas, tambm, a expresso de relaes de poder e de funes sociais, polticas e econmicas, que variam dinamicamente. Deve-se, ento, levar em conta em difcil harmonia os valores e interesses da comunidade internacional e os daqueles pases membros do T r a t a d o . Os problemas concretos surgem em diferentes planos: (a) o grau de aceitao do T r a t a d o Antrtico pela comunidade internacional; (b) as indefinies internas do T r a t a d o a respeito da pesquisa e explorao dos recursos naturais e os limites geogrficos q u e podem ser aplicados a este acordo internacional. A respeito da aceitao do Tratado, levando-se em conta as diretrizes e declaraes dos participantes do sistema internacional, pode se considerar que at o presente foi aceito pelo conjunto de estados-naes. No obstante, j tm surgido opinies contrrias. Um indicador emana precisamente da evoluo da conferncia da ONU sobre o Direito do Mar (CONFEMAR). Nesta houve declaraes como a do Presidente da Conferncia e de outros delegados que refletem u m crescente interesse por parte do Terceiro Mundo de promover a aceitao de princpios e mecanismos de cooperao econmica internacional que lhe permitam compartilhar os recursos da Antrtida. Na realidade, o ataque no realmente dirigido contra o T r a t a d o em si mesm o , mas ao fato de ser considerado como um provvel instrumento de legitimao p a r a que u m reduzido grupo de pases monopolize os benefcios. Na medida em que os pases membros do T r a t a d o Internacional se disponham a encontrar alguma frmula que permita satisfazer substancialmente esses interesses econmicos, as portas se acharo evidentemente abertas para a negociao. Os pases membros do Tratado se acham muito conscientes da nova situao e parecem dispostos a buscar modalidade de soluo que possa satisfazer s partes. O comunicado emitido pelos pases membros, ao finalizar sua Dcima Reunio Consultiva, afirma, simultaneamente, seus direitos e a responsabilidade que lhes cabe de encontrar respostas satisfatrias dentro do marco do T r a t a d o , que, alm de re-

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solver os problemas internacionais, permitam que "o tratameno efetivo destes temas seja equilibrado com a necessidade de que os interesses de toda a humanidade na Antrtida no se vejam prejudicados"" 6 ). Em seu conjunto, o Documento, assim como as declaraes individuais de vrias delegaes"'' constituem uma reafirmao da vigncia do T r a t a d o e da vontade das partes "de manter o sistem a " quando "novos temas relacionados com os recursos antrticos se apresentam em primeiro plano"" 8 ). Resulta, evidentemente, que o Tratado, com vinte anos de vigncia e u m bom nvel de cumprimento de seus objetivos, forma j parte do conjunto de documentos internacionalmente reconhecidos" 9 ). Constitui u m dos "casos especiais" aos quais o direito, em sua evoluo, comeou a reconhecer e a tratar como tais. Escapa, portanto, aos rgidos critrios do direito internacional tradicional (Guyer, 1973, pgs. 153-54). Ele responde no s lgica, mas a um sentido de justia que impe, tanto o reconhecimento dos direitos de seus membros (Van Essen 1975-76, pgs. 95-96), como, tambm, o do resto da comunidade mundial. precisamente esta parte que deve ser desenvolvida nesta nova etapa da vida do T r a t a d o . O perigo que ameaa o futuro do T r a t a d o parece depender, ento, de sua capacidade como instrumento apto resoluo de problemas de propriedade, controle, administrao e regulamentao dos recursos naturais entre seus prprios membros e entre estes e a comunidade internacional. OS CONFLITOS VINCULADOS EXPLORAO DOS RECURSOS

Embora sua dimenso e valor comercial sejam objeto de srias Miscusses, existem depsitos de cobre, mangans, urnio, carvo, platina, cromo, berilo, cobalto, nquel, titnio, ouro, prata e ferro. No se espera por muito tempo ainda, que seja fcil, nem enconomicamente lucrativa a explorao da maior parte desses minerais. A presena destes depsitos varia. Porm, a pennsula A n t r t k a possui quase todos os minerais. As concentraes conhecidas mais importantes so as de ferro e de carvo. Acham-se localizados nas montanhas Prncipe Carlos e na cordilheira Transantrtica, respectivamente'^). H ndulos minerais, mas, h muitas outras reas do mundo mais promissoras e acessveis. Por outro lado, no oceano que rodeia a Antrtida a situao diferente: a plataforma continental parece conter quantidades de petrleo e de gs que oscila sensivelmente, segundo as fontes de informao e os tcnicos consultados( 21 ). Porm, que sejam entre os quinze bilhes de barris de petrleo e quantidades muito superiores aos cinquenta bilhes. Novamente os mares da Pennsula Antrtica, aonde se superpem as reclamaes territoriais da Argentina, do Chile e da Inglaterra so reas privi)egiadas. As plataformas do mar de Wedell (Argentina, Chi-

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CarlosJ. Moneta

l e e Gr-Bretanha)e do mar de Bellingshausem (Argentina, Chile e Gr-Bretanha), j u n t o ao m a r d e Ross (Nova Zelndia) e o m a r de Admunsen (Zona n o reclamada) so consideradas as reas mais promissoras' 22 ), O oceano tambm contm recursos renovveis. Entre eles se destaca o krill, de alto valor proteico. Seu aproveitamento est na etapa experimental e sua pesca ainda muito limitada menos de 200.000 toneladas anuais, em sua maior parte explorada pela Unio Sovitica, Japo e Polnia (ver Quadro 18) e seu ciclo biolgico no completamente conhecido, existindo, inclusive, a possibilidade de que no seja aproveitvel como alimento humano, A capacidade de pesca anual estim a d a em cerca de 100 milhes de toneladas, em relao aos 70 milhes que representam o conjunto da pesca mundial total' 2 3 '. Grande parte das maiores concentraes de krill se encontra dentro das 200 milhas das costas da Pennsula Antrtica e no mar de Wedell nas guas que ban h a m as ilhas Oradas, Sandwich e Georgias, quer dizer, nos setores antrticos disputados pela Argentina e pela Inglaterra. A que regime ser submetida a explorao de todas estas riquezas? O T r a t a d o Antrtico n o contm, em seus artigos, referncias especiais pesquisa e explorao dos recursos naturais' 2 4 ), exceto no que diz respeito proceo e conservao dos recursos vivos (art. 9f), Entretanto, o T r a t a d o contm outras clusulas' 2 5 ) que proporcionam fundamentos jurdicos aos estados membros, atravs de novos esforos derivados da estrutura do Tratado para atuar nesta matria. Em virtude disto, foi elaborada u m a Conveno para a conservao dos recursos marinhos renovveis, que ainda no foi aprovada. Esta Conveno estende sua jurisdio at "Convergncia Antrtica". Esto tambm sendo analisados, desde os primeiros anos da dcada de 70' 2 6 ), as bases e o contedo de uma futura conveno sobre os recursos minerais e hidrocarburetos, Quanto aos recursos ocenicos, objeto de ateno imediata, o problema da soberania aparece ligado ao regime que foi convencionado. O Tratado, ao estabelecer seus limites no paralelo 60 de latitude Sul, especifica que isto no afeta, de modo algum, os direitos ou o exerccio dos direitos de qualquer estado, de conformidade com o "Direito Internacional relativo a alto mar, dentro desta regio" (art. VI), Em virtude dos avanos do Novo Direito do Mar em relao ao regime das "plataformas continentais" e "zonas econmicas exclusivas" (ZEE), cabe perguntar qual ser a superfcie considerada "alto m a r " u m a vez que h estados com necessidades territoriais que estendem o direito at a Zona Econmica Exclusiva (ZEE)( 27 ) e outros membros que no os reconhecem. Aceitaro os pases que no so membros do T r a t a d o u m a jurisdio at aos 60 de latitude Sul? At a convergncia antrtica? O u , como propuseram vrios especialistas' 28 ), ser reconhecida u m a espcie de "Zona Econmica Exclusiva" que rodeie todo o Continente Antrtico e as ilhas compreendidas dentro dos 60 de latitude Sul?

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Quanto aos recursos vivos, a Conveno, mediante um artifcio jurdico, pretende sem que se possa prever o resultado satisfazer, simultaneamente, os novos requisitos do Direito do Mar (as Zonas Econmicas Exclusivas) e a posio daqueles estados que no reconhecendo as reivindicaes, desejam-se assegurar o livre acesso s 200 milhas ao largo da costa antrtica. Como consequncia, possvel que um idntico mecanismo possa ser aplicado com xito para a explorao do petrleo e de gs na plataforma continental. Faltaria, ainda, considerar alguns recursos de futura explorao, como as banquisas (a Antrtida encerra 90% de gua doce do mundo), na explorao dos quais j demonstraram interesse alguns pases arbest 2 9 ). Inumerveis fontes de possveis conflitos de jurisprudncia surgem destes novos regimes jurdicos em formao. Por exemplo, a obrigatoriedade desses regimes jurdicos para terceiros pases; a coordenao de atividades e a delimitao de reas entre, de um lado jurisdio nacional, de outro jurisdio do T r a t a d o Antrtico e jurisdio do Novo Direito do Mar, constituindo caso tpico a futura relao e estabelecer-se entre os membros do Tratado Antrtico e a Autoridade que foi criada pelo Novo Direito do Mar para administrar os recursos naturais situados alm das jurisdies nacionais. A simples enumerao de algumas das vinculaes cooperativas e conflitivas mais provveis entre os diferentes participantes vrias das quais j foram demonstradas por fatos d uma ideia da magnitude dos problemas a enfrentar:

DENTRO

DA ESTRUTURA

DO TRATADO

ANTRTICO

Pases com reivindicaes versus Pases sem reivindicaes territoriais; Pases reclamantes entre si (ex,: Argentina, Chile, Gr-Bretanha); Pases no-reclamantes entre si (ex.; Estados Unidos, Unio Sovitica); Pases no-pesqueiros versus Pases pesqueiros (ex.: Japo, Unio Sovitica, Polnia, Alemanha Oriental; Pases conservacionistas (no desejam encarar, ainda, a explorao de pelo menos, alguns recursos naturais) versus Pases que promovem uma explorao imediata dos mesmos (ex.: Unio Sovitica, Estados Unidos); Pases com recursos cientficos tecnolgicos e financeiros significativos versus Pases que os possuem em grau insuficiente (Pases desenvolvidos versus Pases em desenvolvimento);

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CarlosJ. Moiwta

Pases com status de Parte Consultiva versus Pases Aderentes (ex.: Argentina e/ou Chile versus Brasil}.

NO CONTEXTO

DO "SISTEMA

GLOBAL

SUBSISTEMA

ANTRTICO"

~ Pases membros do Tratado Antrtico versus Pases no-membros (divisvel, por sua vez, em: Pases com status consultivo versus Pases no-membros; Pases Aderentes versus Pases no-membros, e t c ) ; Pases membros versus participantes transacionais (ex.: Empresas Transnacionais, Associaes no-governamentais); Pases membros versus Organismos Internacionais (ex.: FAO, UNEP); Pases membros versus participantes subnacionais (ex.: grupos de proteo ecolgica, e t c ) . Esta simples apresentao se enriquece, na prtica, com variados tipos de combinaes (ex.: Pases membros sem recursos e Pases no-membros com recursos versus Pases membros com recursos). Alm disto, a esta lista devem-se juntar as polarizaes que surgem dos fatores de segurana. O resultado mais provvel o de um subsistema de crescente complexidade que desenvolver vinculaes funcionaissetoriais de carter cooperativo-conflitivo entre os diferentes "atores" do sistema global a nvel subnacional, nacional e transnacional. As polarizaes e alianas que surgem no limite das coordenadas convencionais "Norte-Sul" e "Leste-Oeste" modificam-se sensivelmente em virtude destes novos fatores. Ser ento a capacidade de perceber claramente as mudanas estruturais, o impacto das novas foras polticas e econmicas, as contradies que geram as aberturas q u e se apresentam para a formulao de estratgias mais heterodoxas, u m dos elementos essenciais para incrementar, efetivamente, a capacidade de negociao dos pases em desenvolvimento, formem ou no parte do Tratado Antrtico. O SUBSISTEMA ANTRTICO EM FACE DOS PROBLEMAS D SEGURANA ESTRATGICA O NOVO DIREITO DO MAR E OS ASPECTOS DE SEGURANA ESTRATGICA As ltimas dcadas introduziram mudanas importantes nas percepes e capacidades estratgicas dos "atores" pases com interesses martimos. Para as potncias tradicionais, estes anos criaram uma crescente incerteza em face dos sinais de declnio de sua supremacia naval, dado o aparecimento de u m a nova potncia ma-

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rtima de possibilidades globais (a Unio Sovitica) e de vrios pases emergentes do Terceiro Mundo, com capacidades estratgicas regionais' 30 ). Estes novos acontecimentos afetaram a capacidade desses pases de controlar as suas atividades ocenicas em tempo de paz (quer dizer, neste perodo de conflitos locais, de carter limitado). Apesar de tudo, a sua capacidade financeira e de inovao tecnolgica permite a essas potncias manter um certo predomnio na rea militar e no campo das atividades econmicas (neste plano, em conjunto com as Empresas Transnacionais). A ideologia racionalizadora da supremacia naval a "liberdade dos mares" teve que ceder lugar agora a ideologias reivindicatrias: a "territoralizao" e "internacionalizao" do espao ocenico. O status quo foi quebrado, porm, no terreno militar, os objetivos de manuteno do controle estratgico naval e de uso dos recursos ocenicos permanecem, embora devam adaptar-se s novas condies existentes. Em consequncia, a estratgia e a diplomacia naval vo ser afetadas pelas mudanas econmicas, polticas e tecnolgicas (Booth, 1979, pgs. 329-330). O Novo Direito do Mar foi considerado pelos especialistas norte-americanos e britnicos' 3 1 ' como um srio obstculo para a utilizao do poder naval, uma vez que significa restries ao uso das quatro dimenses do espao ocenico o leito, o subsolo, a superfcie e o espao areo necessrias para a satisfao dos objetivos de segurana. Estes ltimos consistem em: (a) a manuteno de uma capacidade estratgica nuclear em relao Unio Sovitica (atravs da possibilidade de sobrevoo de aeronaves militares e da passagem no anunciada de foras submarinas nucleares por estreitos e zonas situadas alm das doze milhas); (b) a manuteno da capacidade de manobra e do envio de foras navais norte-americanas a zonas distantes, no caso de guerras limitadas e localizadas; (c) as operaes de inteligncia militar (ex.: por meio da presena de artefatos de deteco de atividades submarinas na plataforma continental); (d) a proteo da populao, os interesses comerciais e o acesso aos recursos naturais crticos' 3 2 '. A Marinha da Unio Sovitica tem os mesmos objetivos que a dos Estados Unidos no que se refere dissuaso estratgica nuclear, no que se refere realizao de operaes de inteligncia militar e manobras navais. Quanto projeo das foras soviticas, em caso de conflitos em zonas muito afastadas de seu territrio, a Unio Sovitica est se preparando ativamente para isto' 3 3 ). Sem dvida muito importante, na fase atual, incrementar sua capacidade de "mostrar a bandeira" em teatros distantes no Terceiro Mundo, exercer, atravs disto, uma ao dissuasiva e desenvolver sua capacidade de "negar o acesso" s vias de comunicao do Ocidente (Morris, E. 1976, pgs. 66-67; Mangone, 1978, pg. 72; Gorshkov).

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CarlosJ. Moneta

Dada a crescente globalizao da estratgia naval sovitica, possvel esperar que se aumente, at certo ponto, sua presena no Oceano Indico e no Atlntico Sul, uma vez que seus interesses nessas zonas comeam a superar o simples nvel subregional. Estes interesses de segurana determinaram que a politica das grandes potncias buscou, nas negociaes da Conferncia do Mar; (a) assegurar sua capacidade de acesso a guas distantes, mediante a manuteno do direito de livre passagem; (b) que a Zona Econmica Exclusiva no significou um poder de controle e jurisdio por parte do estado costeiro muito superior ao j existente; (c) o direito de sobrevoo para as aeronaves militares sobre estreitos internacionais; (d) a liberdade de investigao cientifica e (e) a possibilidade de colocar equipes de deteco na plataforma continental, Do ponto de vista estratgico, o cenrio bsico consiste na manuteno da competio global com a Unio Sovitica por um perodo indefinido de tempo "durante o qual a competio entre as superpotncias vai ser afetada por contnuos distrbios na periferia d o mundo desenvolvido", (Osggod, 1974 pg. 114). Quer dizer, espera-se um aumento das tenses e conflitos nos pases em desenvolvimento.

Para as potncias navais de categoria regional e sub-regional, o Novo Direito do Mar, em vez de ser um obstculo, constitui u m a espcie de guarda-chuva jurdico, debaixo do qual aumenta sua capacidade de negociao e controle, vis-a-vis das grandes potncias. Os novos territrios ocenicos exigem maiores equipes de vigilncia e, em consequncia, a necessidade de contar com foras navais mais numerosas e modernas. A inovao tecnolgica, ao introduzir foguetes na guerra naval, capazes de serem montados em embarcaes mdias e pequenas, oferece certa capacid a d e de resposta ttica dissuasiva s foras navais dos pases mdios, n o caso de conflitos com grandes potncias que se desenvolvem em teatros de operaes locais,

possvel observar u m a m t u a capacidade de influncia lamentavelmente assimtrica entre os fatores d e segurana e o novo regime ocenico. Embora o Novo Direito do Mar seja capaz de afetar as operaes que correspondem a consideraes de ordem estratgica, em geral essas ltimas ainda m a n t m seu predomnio. A propsito, deve-se assinalar que o Novo Direito do Mar admite (por omisso), certos privilgios para os interesses militares (Booth, 1979, pg. 341). Assim, as foras navais podem realizar exerccios militares da Zona Econmica Exclusiva de outros pases; construir plataformas de uso militar e colocar armamentos no nucleares, alm de evitar submeter as disputas relacionadas com atividades militares aos mecanismos de soluo d e conflitos previstos pelo Novo Direito do Mar. T u d o isso condiciona notavelmente a capacidade efetiva do Novo Direito do Mar de preservar os oceanos exclusivamente para usos pacficos.

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Quanto s potncias mdias e menores, u m a vez que no lhes afeta a dissuaso estratgica nuclear (salvo, claro, em caso de sua violao), toma-se relativamente mais acessvel o confronto direCo e localizado cora participantes de seu nvel. im consequncia, vrias so as consideraes que se relacionam com os aspectos de segurana de subsistema antrtico e de suas zonas de influncia: O Xoui Direito do Mar e os fatores de segurana estratgica esto intimaiiiciiie ligados, porm, estes ltimos predominam em caso de conflito. Em tempo de " p a i " os pases muito particularmente as potncias navais tradicionais continuaro realizando atividades de "presena naval" no teatro de operaes desejado. No obstante, o novo regime jurdico e os avanos tecnolgicos oferecem maiores oportunidades para uma aao independente, em defesa de seus interesses, por parte do:- pases em desenvolvimento. - Ch problemas aos quais o Novo Direito do Mar no deu soluo assim como 05 mltiplos aspectos de frico aos quais dar lugar a aplicao do Novo Direito do Mar no caso de ser finalmente aprovado , oferecem amplo campo de ao para o exerccio da diplomacia naval, baseada no poder militar. C) Atlntico Sul e sua zona de influncia (Pennsula Antrtica; Tierra da Rainha Maud: mares de Be-lingghausen e de Wedell) adquirem, gradualmente, maior importncia, do ponto de vista da segurana, em virtude da disperso das linhas de confrontao estratgica Leste-Oeste, na Africa, ao sul do Sahara; a presena de foras navais de ambas as superpotncias no Oceano ndico; a importncia das passagens de comunicao Pacfico-Atlntico (Amrica Latina-Antrtida) e Atlntico ndico (Antrtida frica) e os conflitos de carter bilateral ou subregiotial que apresentam com diferente grau de importncia os cones Sul da Amrica Latina e da Africa.

AS MUDANAS DE NFASE NA CONCEPO TIDA: A PREDOMINNCIA DOS INTERESSES

ESTRATGICA DA ECONMICOS

ANTR-

Durante a l Guerra Mundial a Antrtida adquiriu certo valor militar, u m a 'c. ,[ue o observatrios ingleses ali instalados forneciam valiosa informao meteorolgica. Aim disto, nas guas que se estendem para o norte da Pennsula Antrtica t-iicontraram adequado ponto de acesso os submarinos alemes que dificulta. :ur; O tiiui-.poi te martimo de alimentos para a Europa, em navios que partiam da costa atlntica la tino-americana. A marginalidade geogrfica da Antrtida, a ausncia de populao e de recursos nimiiais conhecidos diminuiu, durante muito tempo, a importncia estratgica

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do continente e das guas que o rodeiam, facilitando o acordo de nomilitarizao. Entretanto ou pelo menos parte de seu territrio a Antrtida manteve certo valor mnimo como potencial base de ataque com foguetes p a r a os pases austraus da Amrica Latina e da Africa, do mesmo modo que a Nova Zelndia e a Austrlia. Por outro lado, a Pennsula Antrtica facilita qualquer inteno de controle das passagens ocenicas Pacfico-Atlntico-ndico, por parte de pases que possuam os necessrios recursos militares, tecnolgicos e logsticos. Como foi assinalado anteriormente, a assinatura do Tratado Antrtico conseguiu u m de seus objetivos separar a Antrtida do esquema da "Guerra Fria" ao proibir sua militarizao (art. 1). Com isto evitou-se a introduo de foras nucleares e convencionais embora estas ltimas atuem regularmente, em carter de fornecedores de servios logsticos e em cumprimento de atividades cientficas {art. 1, inc. 2). Entretanto, o perigo de aes blicas isoladas ou de uma militarizao futura seja em carter parcial ou temporrio no pode ser descartado, em funo dos seguintes fatores: Um retorno poltica de "Guerra Fria", em virtude da evoluo do equilbrio estratgico Estados Unidos-Unio Sovitica a nvel global, setorial ou regional (ex.: Golfo Prsico, Oceano ndico, Africa). A quebra formal, ou de fato, do T r a t a d o Antrtico, diante da impossibilidade de se chegar a ura acordo entre seus membros para a explorao e pesquisa de recursos naturais, ou em consequncia de outros fatores do sistema internacional. O uso do poder militar por parte de pases cujas reclamaes territoriais se superpem total ou parcialmente, para dirimir esse conflito. Uma ao de penetrao no Continente Antrtico ou no seu espao ocenico, por parte de terceiros pases no membros do Tratado e que no aceitem suas disposies. Convm observar, ainda que brevemente, algumas destas possibilidades. At o presente, a "neutralizao" do continente e das guas sob sua jurisdio atendeu s exigncias de segurana dos Estados Unidos e da Unio Sovitica. Podem, entretanto, ocorrer mudanas na situao de equilbrio estratgico que levem uma das duas superpotncias a correr o risco de m u d a r as regras do jogo. Existe u m espectro bastante amplo de desequilbrios geopoltico-estratgicos nas relaes sovitico-norteamericanas, que repercutiram fortemente no seio do T r a t a d o (ex.: a "perda" da frica do Sul e do controle do Oceano ndico pelos Estados Unidos). Por outro lado, ainda hoje h fatores sobre os quais possvel especular. Sabese, por acaso, se submarinos nucleares de alguma ou de ambas as superpotncias, no realizam viagens para obter informaes cientfico-militares nas guas cobertas pelo Tratado?

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No podem j contar com pontos de apoio potenciais nas costas do continente antrtco? As operaes de inspeo que realizem os membros do Tratado podem identificar instalaes ou equipamentos especiais com este objetivo, porm, no conseguiriam detectar atividades como as mencionadas acima. Os outros cenrios escolhidos incluem conflitos de soberania e distribuio dos. recursos naturais. No caso das grandes potncias representa a evoluo de seus interesses estratgicos para a explorao dos recursos ocenicos' 34 ). Assim, por exemplo, Ann Hollick afirma que "entre 1973 e 1974 o conflito (entre os grupos governamentais e no-governamentais que participam de processo de deciso dos Estados Unidos) entre os interesses estratgicos globais e os econmicos costeiros transformou-se subterraneamente em um conflito entre perspectivas polticoestratgicas e aquelas orientadas para os recursos econmicos"... ... "os compromissos polticos (internos) evoluiram continuamente, a partir de posies que favoreciam os interesses militares-estratgicos para posies mais convenientes aos interesses econmicos e costeiros" (Hollick, 1974, pgs. 1-2). Estas mudanas nas posies adotadas pelas grandes potncias ocidentais e, em particular, pelos Estados Unidos e pela Unio Sovitica*35) nas negociaes da Conferncia do Direito do Mar apresentam u m paralelo nas negociaes do T r a t a d o Antrtico (ver Quadros 16 e 17). A diferena mais importante a oposio da Unio Sovitica pesquisa e explorao comercial dos recursos no renovveis' 36 ); porm, isto parece responder a causas diferentes (interesses econmicos e polticoestratgicos) das que foram formalmente alegadas. Estas ltimas se baseiam na proteo do meio ambiente, na falta de urgncia para encarar a explorao em face de existirem reservas em outras zonas do mundo mais acessveis, e na necessidade de preservar os recursos naturais como um legado para as geraes vindouras' 3 7 ). Determinar com certeza as probabilidades que apresenta u m ou outro cenrio de conflito, assim como as mltiplas combinaes viveis para os "atores" em suas relaes cooperativas e antagnicas, escapa s possibilidades deste trabalho. No obstante, podem ser assinalados objetivos gerais seguidos por diferentes "atores", que podero influir sobre a evoluo do processo.

OS OBJETIVOS

ESTRATGICO-ECONMICOS

DOS ESTADOS

UNIDOS

Em 1970 u m memorandum da Casa Branca* 38 ) fixou as diretrizes determinadas pelo Presidente Nixon para orientar a poltica norte-americana na Antrtida. Neste documento se reitera que: 1) os Estados Unidos desejam manter vigente o T r a t a d o Antrtico; 2) que o continente continue sendo usado para fins pacficos; 3) que seja promovida a pesquisa cientfica, dando-se nfase " previso e avaliao dos recursos naturais"' 3 9 ).

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Estes propsitos so confirmados, e mesmo ampliados, nas informaes ao Senado, fornecidas pelo Secretrio Assistente de Estado (que tambm o Chefe do Grupo de Poltica Antrtica) (40), em 1975. Nestas informaes ao Senado, se afirma necessidade de proteger os "direitos e interesses dos Estados Unidos; a liberdade de explorao e pesquisa cientfica; o livre acesso ao desenvolvimento (entendido como "uso") dos recursos naturais e o estabelecimento de regras no preferenciais para as atividades a serem realizadas com este objetivo, assim como a convenincia de contar com u m sistema administrativo orientado para a rea( 4 1 ). Suas linhas principais foram novamente corroboradas em 1979 pelas declaraes da delegao norteamericana na 10. a Reunio Consultiva do T r a t a d o Antrtico* 42 ). Esto assim enunciados os objetivos essenciais. Deseja-se ter liberdade de movimento em toda a rea do T r a t a d o para continuar com a pesquisa cientfica, agora orientada para a futura explorao comercial. Esta deve basear-se em princpios que defendam a igualdade formal (a todos a mesma oportunidade) e estabeleam bases para u m mecanismo administrativo comum, que ordene as atividades. Pretende-se alcanar u m regime de explorao mineral dentro do T r a t a d o Antrtico ou por outros acordos a ele vinculados. Porm, que acontecer se, por oposio da Unio Sovitica, dos pases com reclamaes ou por outros fatores deste tipo, isso no for possvel? Se nos reportarmos ao mais recente antecedente o conflito sobre o regime de explorao dos espaos ocenicos alm das jurisdies nacionais verifica-se que: a) os Estados Unidos consideraram seriamente (e se explorou sua viabilidade com diferentes pases) a possibilidade de realizar u m "minitratado" entre as potncias industrializadas e algumas "potncias emergentes" (ex.: Brasil) para explorar os recursos fora de mbito das negociaes da ONU* 43 ); b) considerou-se possvel que entre as medidas de oposio que surgiriam, existiria "o exerccio de baixos nveis de violncia"* 44 ). Diante disto, considerou-se conveniente que, no caso de ser necessria a defesa das operaes comerciais para a explorao dos recursos minerais no leito ocenico, recorrer-se-ia a " ... vincular a essas operaes a continuidade da dissuaso militar mediante declaraes militares e demonstraes de fora, que podem ser eficazes contra a ameaa de u m s pas"* 45 ). Se o que se devia enfrentar era um esforo conjunto do Terceiro Mundo, o mais conveniente seria "a negociao de u m acordo de defesa entre os pases industrializados, semelhante aos acordos de proteo da pesca no m a r do Norte"( 4 6 ). Alm disto, "alm das respostas militares enumeradas, a adoo de medidas polticas e econmicas, de carter positivo e negativo, poderia reforar a dissuaso"* 47 ). A alternativa do acordo de u m "minitratado" entre os Estados Unidos e outras potncias industrializadas fora do mbito do T r a t a d o Antrtico, para a explorao dos minerais antrticos (em particular o petrleo da plataforma continental) constitui u m a possibilidade bem conhecida dos tcnicos e delegados governamentais que assistiram s Reunies Consultivas, que foi insinuada em vrias oportunidades,

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em conversas informais. Se, por u m lado, constitui um elemento de presso nas negociaes (que tiveram efeito sobre as decises dos pases em desenvolvimento), no se reduz somente a isto. Existe, certamente, a possibilidade de u m "minitratado": porm, seu custo poltico e econmico pode ser excessivo, embora supondo uma atitude passiva da Unio Sovitica (o qual n o pode ser considerado assentado, sem alto risco), em relao a outros atores do sistema mundial: as Empresas Transnacionais. 0 5 OBJETIVOS DAS EMPRESAS TRANSNACIONAIS (ETN)

Cabe aqui perguntar quais so os cenrios mais convenientes para as Empresas Transnacionais. Sendo seu objetivo a obteno de maiores lucros, importante que satisfaam a vrias condies: entre elas, o poder trabalhar em u m clima de estabilidade jurdico-poltica que garanta a segurana de seus investimentos. Obviamente, a situao ideal determinada pelo modelo implcito nos princpios assinalados na posio norte-americana durante as negociaes efetuadas nas Reunies Consultivas do T r a t a d o Antrtico e com certas variaes na de alguns pases europeus (ex.: Inglaterra). Sua expresso anterior deve-se ao modelo reclamado pelas empresas de minerais pesados na Conferncia do Mar( 48 ) concesso de licenas exclusivas, garantidas pelo pas que as concedem, pagamento mnim o de direitos de explorao e a maior liberdade possvel para controlar todas as etapas do processo comercial e produtivo. Se for necessria a elaborao de "regras de jogo jurdico-polticas comuns", sero aceitas na medida proporcional satisfao destes requisitos. Que aconteceria se o regime que os membros do T r a t a d o Antrtico pretendessem aplicar fosse considerado demasiadamente desvantajoso para s Empresas Transnacionais? Dada a possibilidade de u m a grande instabilidade interna no subsistema (ex.: oposio ativa de alguns membros) ou de presses externas generalizadas (ex.: frente comum dos pases em desenvolvimento em oposio a um regime exclusivo de explorao de recursos antrticos) as Empresas Transnacionais devero avaliar cuidadosamente os custos e os lucros da alternativa de um acordo de poucos membros selecionados, em face de um regime mais ordenado e estvel, embora menos atrativo. No caso da Conferncia do Mar, passou-se gradualmente da posio inicialfsolicitar ao governo dos Estados Unidos que negocie direitos de propriedade, continuidade de acesso e lucros)( 49 ) aceitao (embora contrafeita) do regime proposto para a Autoridade Internacional dos Fundos Marinhos( 50 ); quer dizer, em princp i o , p a r e c e haver-se conseguido u m a acomodao entre os pases desenvolvidos e os pases em desenvolvimento e as Empresas Transnacionais. Em face desse exemplo, parece que prefervel obter relativamente menores vantagens, em troca da segurana de poder participar na base de condies estveis. Como disse o diretor do

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Departamento de Recursos Ocenicos da Kennecott Coper "O pior que pode acontecer que o Tratado nos deixe fora do negcio"^ 1 ). Portanto, embora, do ponto de vista militar, seja natural falar de defesa de operaes comerciais e para alguns empresrios solicit-la parece que as Empresas Transnacionais em seu conjunto perderam parte da confiana em que o Estado, no que se refere s potncias industriais, possa cumprir eficientemente essas funes, como antigamente^ 5 2 ). As novas estratgias de adaptao das Empresas Transnacionais s fludas condies internacionais poderiam muito bem aconselhar a organizao de u m acordo que satisfaa ao menos minimamente aos pases com reclamaes - em especial queles em desenvolvimento e que preveja tambm alguma distribuio de benefcios para o Terceiro Mundo, com relao a um miniclube exclusivo de pases industrializados exposto a grandes presses e at mesmo ao possvel uso da violncia. Em todo caso, parece que as opinies comeam a dividirse no setor das Empresas Transnacionais^ 53 ). OS OBJETIVOS DA UNIO SOVITICA

O xito de todo o propsito de articular u m regime de explorao de recursos minerais restrito aos pases industrializados exige, quando menos, a passividade da Unio Sovitica. Sem pretenso de prever qual seria a sua conduta, a observao das posies adotadas nas Reunies Consultivas e das atividades realizadas neste terreno, permite esboar algumas orientaes. Enquanto expressa seu apoio a uma moratria para a pesquisa e explorao comercial, a Unio Sovitica demonstra, na prtica, seu interesse de incrementar suas pesquisas de minerais e hidrocarbonetos. Seus cientistas e tcnicos trabalham no Mar de Ross e na Pennsula Antrtica, zonas potencialmente ricas em petrleo e gs( 54 ) e nestas reas instalaram vrias estaes cientficas 55 ). Outra zona de interesse para a unio Sovitica a costa do Mar de Wedell, ao sul da Pennsula Antrtica 56 ). Esta rea promete ser uma valiosa fonte de petrleo e gs. Alm disto, u m a certa zona das montanhas Pensacola (Dufek) foi considerada rica em minerais por soviticos e norte-americanosl 5 ''). Durante a dcada de setenta, a disposio das novas bases da Unio Sovitica contornava um crculo que rodeia o continente antrtico( 58 ) combinapdo um critrio econmico (permanncia em funo da pesquisa dos recursos) com um geopoltico (localizao de estaes soviticas na maior parte dos territrios antrticos reclamados, onde. at agora, haviam atuado praticamente s os Estados Unidos). Estas atividades pretendem: 1) uma implcita, porm, eficaz capacidade de veto sobre qualquer pretenso de efetivao de exigncias territoriais (ou ao menos a necessidade de negociar seus limites com a Unio Sovitica); 2) assegurar o acesso seletivo e a participao futura da explorao dos recursos em todas as reas antr-

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ticas; 3) estabelecer "contato estratgico" com os Estados Unidos, de carter dissuasivo (ao estabelecer bases nas zonas aonde esteja a outra superpotncia). As "reas de influncia" ocenicas da Antrtica no Atlntico Sul e a zona dos acessos Pacfico-Atlntico e Atlntko-ndico (assim como o flanco oriental deste ltimo) aumentam progressivamente sua importncia estratgica para os Estados Unidos e para a Unio Sovitica, assim como, naturalmente, para os pases martimos do Cone Sul latino-americano( 5 9 ). No terreno econmico, a Unio Sovitica pesca intensamente em frente costa africana e se prepara para uma explorao intensiva do krill nas guas subantrticas. O interesse pelo krill mais importante para os soviticos que para os norte-americanos, que ainda no desenvolveram sua capacidade de explorao deste recurso. Levando-se em conta a situao da sub-regio, as capacidades de ambas as foras navais e suas necessidades em outras zonas do m u n d o , que no lhes permite uma presena significativa na zona subantrtica sem enfraquecer seus compromissos com clientes locais e as necessidades de equilbrio blico em outros mares, no parece previsvel esperar um aumento importante de foras navais nesta parte do planeta (salvo casos de profunda alterao do equilbrio estratgico, j mencionados). Tanto aos Estados Unidos quanto Unio Sovitica, convm manter a Antrtica no militarizada, conservando este aspecto da "detente". Por sua parte, os pases europeus industrializados que fazem parte do T r a t a d o Antrtico no tm interesse (nem capacidade significativa) para participar do jogo estratgico de segurana martima nesta zona, exceto, talvez, em certas ex-reas de influncia (Reino Unido, nos Cones Sul-africano e latino-americano), em casos de grave risco (ex.: ataque s Ilhas Faulklands ou Repblica Sul-africana). Os esforos europeus se concentram na explorao dos recursos naturais, como parece demonstrar a preparao de u m a expedio antrtica europeia que contaria com a participao de dez pases deste continente( 6 0 \ Os britnicos, por sua parte, desenvolveram investigaes geolgicas em prospeco de minerais ao longo de uma extensa faixa antrtica durante 1979( 61 ). OS INTERESSES DOS PASES LA TINO- AMERICANOS MEMBROS DO TRATADO ANTRTICO E SUA INSERO NO SISTEMA INTERNACIONAL

Dadas as caractersticas dos modelos polticos e econmicos vigentes na Argentina, no Chile e no Brasil (e n u m candidato potencial a aderir ao T r a t a d o , o Uruguai) orientaes consideradas pelos grupos no poder como defensores do "interesse nacional" que atuam entre si como polticos econmicos neoliberais<62> o modo de insero destes pases no sistema econmico mundial resulta n u m a frmula mista. Incorpora em graus variveis elementos do "laissez faire", a busca de uma integrao plena de suas economias ao sistema capitalista ocidental e do modelo re-

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formista da Nova Ordem Econmica Mundial (NOEI) (exemplo: propostas da Carta de Deveres e Direitos dos Estados). Nenhum destes pases latino-americanos apoia a terceira alternativa, que consistiria em uma "desvinculao" do sistema mundiaK 63 ). importante salientar que grande parte dos pontos fundamentais da proposta reformista realizada pelos pases em desenvolvimento em prol de uma Nova Ordem Econmica Mundial, transferncia e gerao de tecnologia; soberania sobre os recursos naturais; conduta e papel das Empresas Transnacionais, etc. desempenham o papel de protagonistas dinamizadores e apaziguadores dos conflitos no contexto dos futuros acordos antrticos sobre explorao dos recursos vivos e minerais. Que implicaes apresentam estas formas de insero no sistema mundial, com relao s orientaes bsicas da conduta a ser adotada dentro do quadro do Tratado Antrtico?

Nos casos da Argentina e do Chile, as caractersticas neoliberas de seus modelos e a limitao de seus recursos financeiros, cientficos e tecnolgicos favorece, em princpio, a aceitao de acordos com outros estados e com as Empresas Transnacionais que permitam manter as formas da soberania jurdica, juntamente com certo proveito econmico. Apesar disto, as constantes geopolticas prprias de valores nacionalistas (ex.: o compromisso assumido com a defesa de um territrio que se considera nacional) que mantiveram grande continuidade embora sob governos de diferentes orientaes polticas, introduzem um componente reformista na sua estratgia. Isto lhes permite, em grau varivel, articular acordos implcitos e explcitos com pases de diferentes orientaes ideolgicas, em defesa de suas posies nas negociaes que realizam as Partes Consultivas do Tratado, ou para aumentar sua capacidade individual de explorao dos recursos, Assim, tanto a Argentina como o Chile aproveitaram a posio da Unio Sovitica a favor de uma moratria em relao explorao dos recursos minerais para conseguir retardar o tratamento e a adoo de decises sobre o t e m a " j ! | . Ambos os pases buscaram e obtiveram o apoio do Terceiro Mundo (com alguma.' ereces) para a posio que mantm, no seio do Tratado, com pases reclamantes. Em particular, a Argentina utilizou a sua qualidade de membro de vrios agi upa m m tos de pases em desenvolvimento para conseguir que fosse condena*!;: a ocupao inglesa das Ilhas Malvinas 65 ).

O.Chile, por sua vez, iniciou, em 1978, conversaes com a Repblica Popular da China para desenvolverem projetos conjuntos de investigao cientfica na Antrtida, relativos aos recursos naturais 66 ). Prev-se, inclusive, a possibilidade de organizar uma corporao sino-chilena para eventual explorao dos recursos^"' 1 .

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Estas aberturas ideologicamente heterodoxas no encontram, todavia, equivalncia quando se trata de definir polticas cooperativas desta magnitude para a pesquisa e explorao com pases de mesmo nvel, com os quais se est em situao de conflito em outras reas (cx.: Argentina e Chile) ou com outros pases em desenvolvimento (ex.: pases regionais ou extra-regionais que no pertenam) ao T r a t a d o AntrticofS"). Entretanto, deve-se destacai' que a colaborao chileno-argentina em face de atores externos continuou embora muito enfraquecida durante os momentos mais graves do conflito de Beagle. Esta cooperao, ainda no comeou a explorar as imensas possibilidades destes pases, se se decidirem a atuar juntos, no limite interno do setor Antrtico. A som a d e suas capacidades financeiras., cientficas e tecnolgicas, unida sua vantajosa posio geogrfica, aumentaria enormemente sua capacidade de negociao em relao a outros atores, permitindo-lhes desenvolver polticas mais autnomas e eficazes, no campo da prospeco mineral e de hidrocarbonetos, assim como na explorao do krill. Apesar disto, at o presente ambos os pases auxiliaram Empresas Transnacionais e pases industrializados, de forma individual e competitiva. Assim, por exemplo, o Chile desenvolve um enrgico programa de pesca, utilizao e anlise de mercado do krill e de outras espcies, havendo estabelecido "joint ventures" com a Coreia do Sul, a Espanha, Taiwan, a Alemanha Federal, a Frana e a China Popular. A Argentina, que se encontra mais atrasada neste aspecto (j que no passado havia demonstrado muito pouco interesse na pesca austral), realiza seu programa mediante acordos com o j a p o , a Coreia do Sul, a Alemanha Federal e a Esp a n h a i 6 9 ^ Caso se chegue a um acordo sobre o Beagle, esta situao pode m u d a r no futuro, uma vez que existe certa conscincia em ambos os pases, a respeito dos custos polticos e econmicos que significam a manuteno de orientaes conflitivas de carter geopoltico em grande parte, inadequadas em escala e perspectiva aos desafios que os dois pases enfrentaro nas prximas dcadas. O caso do Brasil qualitativamente diferente, j que recentemente( 7 0 ) desperta seu interesse pela Antrtida, em virtude da nova dimenso estratgica a que o conduz seu status de potncia emergente c com a esperana de poder participar do aproveitamento dos recursos naturais (particularmente os energticos, j que o pas depende em 80% do petrleo exterior). Seus lderes, por isto, possuem um grau de flexibilidade maior, quanto a objetivos e polticas. O Brasil aderiu ao T r a t a d o Antrtico em 1976"1), e no tem, no momento, possibilidades em virtude das limitaes que impe o Tratado de realizar oficialmente reclamaes territoriais. Entretanto, consciente do peso das foras que orientam, de fato. o processo antrtico, para o condomnio coletivo entre u m nmero limitado de membros; possuidor de excelentes vinculaes econmicas com os pases industrializados c em pleno desenvolvimento de um potencial industrial e tecnolgico que o coloca como um dos primeiros pases no-central capaz de desenvolver certa capacidade autnoma de explorao mineira dos oceanos* 72 ), o Brasil

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tem muito a ganhar e nada a perder por sua vinculao ao T r a t a d o Antrtico e aos futuros acordos que decorram do T r a t a d o . As alternativas do Brasil, inclusive, no se limitam a confiar em suas prprias foras, j que pode (como qualquer dos outros pases) servir de veculo para que outros "atores" (transnacionais ou nacionais) tenham acesso indiretamente ao Continente Antrtico. Durante a primeira reunio informal de especialistas que se realizou na Noruega, em 1973, para analisar os problemas relativos pesquisa e possvel explorao de recursos minerais na Antrtida 7 3 ), foi discutida a possibilidade de empresas transnacionais poderem tentar realizar operaes atravs dos pases-sede de suas matrizes ou utilizando subsidirias sediadas em outros pases, que participem do T r a t a d o . O mesmo recurso poderia ser empregado por u m ator nacional ou supranacional estranho ao T r a t a d o , mediante acordos com outro pas que fosse membro. Segundo informao de carter pblico, que ainda no pode ser confirmada, a Comunidade Econmica Europeia e o Brasil mantero conversaes a fim de estudar a possibilidade de que a Comunidade Econmica Europeia proporcione a este pas assistncia tecnolgica e financeira para que leve adiante a pesquisa dos recursos antrticos' 54 *. De seu lado, o Uruguai manifestou interesse em participar das atividades cientficas na Antrtida, embora no haja realizado ainda qualquer reivindicao territorial ou tenha solicitado aderir ao T r a t a d o AntrticoC 5 ). Dada sua condio de pas de menor desenvolvimento relativo, a estratgia mais vivel parece consistir em chegar a um acordo com a Argentina e o Brasil (ou com u m deles), que lhe permita realizar certa atividade cientfica no terreno, assim como associar-se a eles no futuro, quando se chegue fase de explorao, Uma segunda alternativa que no oferece muitas chances a de tentar converter-se em pas anfitrio de u m a Empresa Transnacional. Do ponto de vista da segurana, a Argentina e o Chile diferem, naturalmente, em seus objetivos, com referncia s superpotncias e aos restantes atores que no reconhecem suas exigncias territoriais. Seu propsito principal apoiar, mediante ao diplomtica, cientficotcnica e a presena efetiva em seus setores, na Antrtida, o exerccio de sua soberania. No caso de se chegar a um acordo satisfatrio mnimo, entre os membros do T r a t a d o Antrtico, a Argentina e o Chile trataro de obter as melhores condiSes possveis em relao aos outros atores, com a finalidade de assegurar sua participao efetiva nas decises de conjunto, obter maiores benefcios eonmicos e salvaguardar, de algum modo, as formas de uma soberania. Com relao aos no-membros do T r a t a d o Antrtico, tero que coincidir com o resto dos participantes do mesmo, em u m a poltica comum de manter um regime exclusivo para a Antrtida.

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Independentemente de n o entrarem em entendimento, a Argentina e o Chile podem ver-se tentados a recorrer a meios no pacficos para preservar pelo menos u m a parte de seus direitos. Embora no se trate, indubitavelmente, de um ltimo recurso, sua utilizao atravs de u m a "diplomacia militar" no pode ser ignorada, j que foi utilizada em vrias oportunidades, entre eles mesmos (ex.: atos de ocupao de ilhas antrticas e realizao de exerccios militares, perodo 1940-50) e frente Gr-Bretanha (1943; 1952; 1953, etc.)( 76 ). O ltimo incidente desta natureza foi em 1976, quando um instrutor argentino fez fogo contra u m navio de investigao cientfica inglesa, que estava realizando estudos geolgicos relacionados com a existncia de hidrocarbonetos na plataforma continental que rodeia as Ilhas Malvinas (Faukland), sobre as quais a Argentina reclama sua soberania. Num contexto maior, a observao dos incidentes que resultaram no uso "da presena naval" a partir da II Guerra Mundial, demonstra que em numerosas oportunidades (ex.: Gr-Bretanha, com Islndia; Equador e Peru com os Estados Unidos; Argentina com Polnia e Rssia) os pases mdios e tambm pequenos utilizaram seu limitado poder naval em defesa de seus territrios e de seus recursos naturais. De qualquer maneira, estes casos mostram que as grandes potncias demonstraram, nestas oportunidades, certa reticncia em reagir da mesma maneira, dados os custos polticos inerentes. Em geral, respondeu-se utilizando o amplo espectro de recursos de coero econmica sua disposio (ex.: restries assistncia financeira, ao comrcio, e t c ) . AMRICA LATINA FRENTE AO SUBSISTEMA ANTRTICO

As mudanas produzidas no sistema internacional na Dcada de Setenta, contriburam junto com fatores endgenos de carter nacional e regional - para modificar substancialmente as possibilidades e exigncias que devem enfrentar as naes latino-americanas. Os estados dotados de viabilidade individual potencial (Mxico, Argentina, Brasil e Venezuela) comeam a transcender os limites regionais, projetando-se atravs dos planos ideolgico, poltico, econmico e cultural a outras regies e setores da atividade internacional. Assim, por exemplo, o Mxico projeta sua influncia poltico-ideolgica a nvel mundial e, particularmente, no mundo em desenvolvimento, atravs da Carta de Deveres e Direitos dos Estados, enquanto sua rea de influncia econmica alcana o Caribe e, em u m plano setorial, depender da orientao que adote na sua poltica petroleira. Da mesma maneira, Cuba e Brasil se projetam sob diferentes planos polticoeconmicos para a frica e este ltimo pas planeja, atualmente, sua presena na Antrtida, at agora somente campo de ao do Chile e da Argentina. Alm disto, em virtude da argumentao jurdica que elaborou para justificar uma eventual reclamao territorial a teoria da "defrontao" (baseada na Teoria de Setores)

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o Brasil abre, conscientemente, as portas para que outros pases da Amrica do Sul (ex.: Uruguai, Peru e Equador) apresentem, tambm, suas reclamaes( 77 ). Em suma, nos encontramos diante de u m quadro de situao muito dinmica, caracterizado pela quebra dos limites regionais para a atuao de alguns pases latino-americanos e u m a crescente interdependncia setorial e funcional, em virtude de modificaes do sistema mundial em reas totalmente novas para alguns deles. Neste contexto, quais so as interaes possveis do subsistema antrtico com o subsistema latino-americano e com o sistema mundial que poderiam afetar os interesses dos atores maiores (e de alguns pases mdios) do subsistema latinoamericano? Em princpio, poder-se-ia assinalar algumas das reas e temas que resultariam de interesse para esses pases: EVOLUO DA NOVA ORDEM INTERNACIONAL (NOI)

Como j se comentou, a soluo dos problemas antrticos constitui u m "plano de prova" p a r a observar a evoluo do novo regime internacional. A Antrtida dar, na Dcada de Oitenta, u m exemplo da orientao que adotaro os conflitos "Pases Desenvolvidos versus Pases em Desenvolvimento" e suas alternativas de soluo no caso da pesquisa e explorao de recursos naturais cuja jurisdio se acha em discusso. Como impulsora da Nova Ordem Intenacional, a Amrica Latina acompanhar com interesse as formas que venham a adquirir a sua aplicao na Antrtida. NOVO DIREITO DO MAR (NDM)

Os conflitos em potencial existentes entre a Autoridade Internacional que administraria os recursos ocenicos situados alm das jurisdies nacionais (supondose a aprovao dos resultados da Conferncia da ONI sobre o direito do Mar) e os membros do T r a t a d o Antrtico interessam Amrica Latina, j que afetaro u m extenso espao ocenico dotado de ricos recursos renovveis e no-renovveis, relativamente prximos s suas costas. As formas de distribuio dos benefcios derivados de sua explorao variaro, significativamente, em funo dos desacordos e dos acordos que forem obtidos. Da mesma maneira, os princpios e regulamentos do Novo Direito do Mar, para a formao dos quais a Amrica Latina contribuiu positivamente, tero maior ou menor aplicao neste caso. SITUAO ENERGTICA MUNDIAL E REGIONAL

Dadas as dimenses potenciais dos depsitos "offshore 1 ' de petrleo e gs na Antrtida, caso se confirme sua riqueza e entrem gradualmente em produo (ambos podem ser includos no horizonte de capacidade tecnolgicas da Dcada de

Antrtida, Amrica Latina e o Sistema Internacional na Dcada de Oitenta

157

Oitenta-Noventa), isto modificar sensivelmente a situao poltica e econmica dos pases exportadores de petrleo e daqueles pases e atores externos (ex.: Empresas Transnacionais), membros ou no do T r a t a d o Antrtico, que participem de sua explorao.

Assim, as potncias industrializadas em particular os Estados Unidos tero acesso, direta ou indiretamente, a novas fontes de energia, em maiores e melhores condies de controle. Os pases exportadores de petrleo devero levar em conta este fato, u m a vez que a nova situao poderia modificar seu poder de negociao frente aos pases industrializados importadores de petrleo.

No contexto regional, a Argentina, o Chile e, muito possivelmente, o Brasil obtero novas fontes de produo energtica, situao que modificar sensivelmente sua viabilidade econmica e as polticas a adotar a respeito do problema energtico a nvel internacional e regional. A Argentina e o Chile podero converter-se em exportadores (Argentina j est prestes a s-lo no presente, sem contar com estes recursos, porm, o Chile ainda tem de importar quase 5 0 % de sua demanda) e o Brasil aliviar sensivelmente sua crtica insuficincia energtica. Com novos recursos econmicos sua disposio, possvel esperar u m aumento do crescimento econmico destes pases e de sua ao poltica regional.

O Mxico e a Venezuela poderiam ter, em consequncia, dois ou talvez trs novos atores significativos no campo energtico regional, possuidores, alm do mais (Argentina e Brasil) de capacidade tecnolgica nuclear relativamente avanada para a gerao energtica. A atual distribuio de poder (considerada no plano da posse de recursos crticos e na capacidade econmica para projetar-se externamente) na estrutura regional, ver-se-ia alterada.

AMRICA LATINA ANTRTICO

E OS PASES DA REGIO

MEMBROS

DO

TRATADO

Do exposto nos pontos anteriores, verifica-se que, para alguns pases da Amrica Latina, sero de grande interesse os resultados que levem soluo ou ao agravamento dos conflitos do subsistema antrtico. No se deve descartar a ideia de que os pases latino-americanos membros do T r a t a d o Antrtico solicitem apoio poltico para fortalecer suas posies (em relao a competidores da regio ou atores externos, membros do Tratado), ou, pelo contrrio, se a concepo cooperativa se afirmar, apoio econmico para participar, tcnica e financeiramente, da pesquisa e explorao dos recursos energticos.

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CarlosJ. Moneta

FATORES TRATADO

QUE CONDICIONAM A COOPERAO DA ANTRTIDA: A VIABILIDADE

E O CONFLITO TECNOLGICA

NO

As consideraes realizadas at aqui dependem essencialmente da varivel tecnolgica. Os pressupostos at agora implcitos desse trabalho no campo tecnolgico partem de dar como possvel de tal pesquisa nos sistemas e meios de perfurao petrolfera off-shore, explorao comercial, produo, estocagem, transporte e controle de contaminao que torna impossvel a explorao dos recursos de petrleo em cerca de uma ou duas dcadas. As opinies neste terreno so altamente convergentes. De acordo com o relatrio de u m grupo de tcnicos era prospeco e explorao mineral convocado pelos membros do T r a t a d o Antrtico( 78 ) em 1977, j existe a tecnologia para perfurao (a partir de estruturas mveis) at profundidades de mais de 1.000 metros em reas livres de grande banquisas, situao que no fcil de encontrar na Antrtida. A tecnologia atual parece no apresentar possibilidades de pesquisas revolucionrias em unidade de superfcie( 79 ). Entretanto tem e esto ganhando progressos no desenho adiantado de unidades submarinas, capazes de evitar os problemas criados pelas barquisas. Espera-se que esta tecnologia seja utilizvel dentro de um ou dois lustros<80>. Com respeito produo tambm no setor submarino onde se esperam os maiores avanosC81). No que se refere ao transporte, avanos enormes foram conseguidos na explorao e transportes {por barcos e oleodutos) do petrleo obtido em zonas rticas. Essas inovaes {por exemplo, barcos especialmente acondicionados de grande capacidade de manobra e resistncia, acompanhados de rompe gelos)( 83 ) so facilmente transferveis Antrtida. T a m b m houve mudanas qualitativas essenciais nos sistemas de transportes terrestres, mediante novos veculos que utilizam o colcho de ar( 84 ) e se est procurando coordenar u m sistema de nibus areo que atravesse a Antrtida( 8 5 ). Por ltimo, a estocagem j apresenta modelos de tanques submersos {utilizados atualmente no Oriente Mdio) que com poucas modificaes sero adaptados ao rgido ambiente antrtico. Em resumo, os inconvenientes de carter tecnolgico so superveis n u m prazo no muito longo {uma dcada?) se forem investidos os recursos necessrios para pesquisa. A explorao comercial do petrleo antrtico depende em maior grau dos preos internacionais do petrleo e dos seus custos de explorao. Estes ltimos so, sem dvida, superiores aos custos de outras zonas mais accessvel e mais fcil, porm o custo tambm em funo entre outros fatores dos pogressos tecnolgicos e esses avanam rapidamente. Quanto ao preo do petrleo e a sua alta constante, superam todos os clculos dos tcnicos. Se n a situao internacional continuam aparecendo fatores de conflito, particularmente em torno do Golfo Prsico o petrleo pode chegar a merecer um preo "poltico" por parte dos Estados Unidos e de outros pases industrializados. Quer dizer, possvel esperar que venha a existir

Antrtida, Amrica Latina e o Sistema Internacional na Dcada de Oitenta

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u m a vontade poltica de fazer investimentos em reas mais seguras do ponto de vista geopoltico. Entre essas reas, embora no em primeiro lugar se encontra a Antrtida . Partindo do pressuposto de que exista aquela vontade poltica e como demonstram o nmero de pedidos de explorao comercial e do carboneto realizados pelas empresas privadas em vrios pases industrializados adotada uma deciso bsica de investir em pesquisa e desenvolvimento por parte das grandes empresas multinacionais lderes nesse campo, os obstculos financeiros-tecnolgicos podero ser superados; ser somente uma questo de tempo. A orientao favorvel das empresas multinacionais se deve em parte a que ter acesso Antrtida constitui, do ponto de vista tecnolgico, a continuao lgica de u m esforo de trabalho em reas inspitas que exigem uma tecnologia nova j iniciada na explorao do Mar do Norte. D-se u m prazo mais alm na sua exigncia n a atual fase de explorao da zona rtica do globo e chega-se Antrtida. Depois de tudo trata-se basicamente de uma transferncia do que j se aprendeu e do que j se praticou no rtico e em outras reas a u m novo terreno, para o qual parte da tecnologia necessria j existe ou est para ser obtida. Se se analisar quem so os possuidores das inovaes tecnolgicas imprescindveis para empreender uma atividade efetiva de prospeco e explorao comercial e hidrocarbonetos chega-se rapidamente concluso de que u m grupo relativamente reduzido de empresas transnacionais (ex.: Ecson, Shell) e algum centro de pesquisa dos pases desenvolvidos controlam essa tecnologia. Em consequncia, os pases em desenvolvimento membros do T r a t a d o Antrtico e aqueles que viessem a se incorporar no futuro aos acordos que eventualmente sejam negociados em matria de prospeco dependero em grande medida dessas empresas para tornar vivel os seus programas prprios de prospeco. As situaes j bem conhecidas que se apresentaram nesse tipo de relaes no passado no constitui precisamente u m precedente animador. Posies equivalentes s apresentadas ao Novo Direito do Mar com relao explorao dos ndulos minerais no alto mar tendero a se repetir (por exemplo, propostas antagnicas sobre o modelo da Autoridade, suas funes, poderes, e t c , vis-a-vis s empresas transnacionais obtidas pelos pases desenvolvidos e em desenvolvimento. No obstante, a experincia em negociaes com as empresas transnacionais ganha pelos pases em desenvolvimento pode m u d a r em certo grau u m a apreciao pessimista a respeito das possibilidades de viabilidade autnoma se for possvel aumentar a sua capacidade de aao atravs de uma cooperao efetiva nos campos poltico, econmico e tecnolgico. Isso implica entretanto n u m a vontade poltica comum (embora seja no plano setorial e funcional) e, exatido na avaliao dos limites e oportunidades, somados a u m a grande flexibilidade e pragmatismo, na ao; caractersticas que, em virtude dos conflitos existentes, no podero ser alcanadas facilmente. Entretanto, o caminho est aberto para isto. A ttulo de exemplo,

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CarlosJ. Moncta

empresas multinacionais latino-americanas de prospeco e explorao de hidrocarbonetos podem ser organizadas em torno de u m eixo argentino-chileno contando com a indispensvel participao do Brasil para atuar na Antrtida. Embora requeiram indubitavelmente assistncia tecnolgica e Financeira externa, as condies bsicas de negociao tero m u d a d o significativamente. Igualmente, uma apertura seletiva a esforos compartilhados com outros pases (que podem incluir membros do T r a t a d o Antrtico de carter "mdio", porm possuidores de certa contribuio tecnolgica como por exemplo a Noruega, Naes da OPEP e do Terceiro Mundo, etc.) podem constituir u m meio eficaz para evitar competies inteis (por exemplo, aparecimento de novas reclamaes territoriais n o caso d a Amrica Latina) e acrescentar em troca o apoio poltico da comunidade latino-americana e, eventualmente, de outros pases do mundo em desenvolvimento. Este apoio ser necessrio tanto no caso de que o T r a t a d o se mantenha e seus membros cheguem a um acordo, como na alternativa de que seja impossvel conciliar os interesses antagnicos no seio do T r a t a d o . N e n h u m dos modelos que foram apresentados e discutidos informalmente at agora como vias de possvel soluo por exemplo, acordos internacionais e participaes das Naes Unidas; reconhecimento das reclamaes territoriais; soberania conjunta (modelo de spitzbergen); desobriga a Argentina e Chile de suas insuficincias bsicas quando se procure enfrentar na prtica a explorao de recursos nem anula a necessidade de criar u m ambiente poltico e econmico favorvel. Ser precisamente a nova conformao do subsistema regional e do regime mundial que se est desenvolvendo o que aconselhar uma estratgia para o bem de ambos os pases, para o bem da Amrica Latina, para o bem dos pases em desenvolvimento em seu conjunto.

Quadro 1 T r a t a d o Antrtico: estatus de seus membros Membros Consultivos Argentina Japo Nova Zelndia Austrlia Blgica Chile EEUU Membros Aderentes(*) Holanda (1967) Tchecoslovquia (1962) Romnia (1971) Dinamarca (1965) Rep. Fed. Alem (1974) Brasil (1976)

URSS Polnia

Noruega Frana Rep. Sulafricana Rep. Fed. Alem (1978) Gr-Bretanha

Ano de adeso

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Tratado Antrtico:

Quadro 2 pases com reclamaes territoriais anteriores assinatura Tratado Noruega Inglaterra Nova Zelndia Frana

do

Argentina Austrlia Chile

Tratado Antrtico:

Quadro 3 pases que manifestaram deforma no oficial interesse apresentar reclamaes territoriais Uruguai Peru Colmbia

em

Brasil Blgica

Quadro 4 Pases com frotas pesqueiras de alto mar (para guas distantes) Austrlia EEUU Japo URSS Frana Polnia Noruega Blgica Rep. Democ Alem Inglaterra

Fonte: Segundo dados extrados do Lloyd's Register of Skipping: Tables

Statistical

Quadro 5 Pases sede de empresas transnacionais e nacionais que realizam pesquisas matria de mdulos minerais Frana Japo EEUU URSS Rep. Fed. Alem Inglaterra Blgica

em

Fonte: Docto. ONU, A / A C 138/36, maio 1971; UNCTAD, 1974; T D / B / 4 8 4 - 3 ; Moneta, C, "Intereses Argentinos en el Atlntico Sur: el caso de las riquezas mineras en alta mar", em MiHia, edit., la Atlantrtida. Un espado geopoltico, obr. cit.

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Carlos J. Moneta

Quadro 6 Pases com capacidade de pesquisa e desenvolvimento em hidrocarbonetos (offshore) para as condies antrticas (Empresas estatais, privadas ou transnacionais com sede nesse pas) EEUU URSS Japo Noruega Fonte: OFFSHORE, Gr-Bretanha Rep. Fed. Alem Blgica

june 29, 1979; june 20, 1978: WORLD

OCEAN,

1978-1979.

Quadro 7 Pases com capacidade financeira para realizar pesquisas e explorao de hidrocarbonetos e minerais em Antrtida, em forma autnoma(*) EEUU Gr-Bretanha URSS Rep. Fed. Alem Japo Rep. Democ. Alem

* Provvel. N a determinao da capacidade financeira se teve em conta indicadores econmicos e financeiros e as inverses previamente realizadas em matria de prospeces e explorao ocenica de hidrocarbonetos, em funo de custos estimados de pesquisa e explorao na Antrtida.

Quadro 8 Pases membros do TA (ou que se calcula que participaro no Tratado no futuro prximo) que necessitam colaborao financeira e/ou tecnolgica para realizar pesquisa e explorao de hidrocarbonetos e minerais na Antrtida* Argentina Brasil Tchecoslovquia Nova. Zelndia Chile Austrlia Dinamarca Rep. Democ. Alem Rep. Sulafricana Uruguai Romnia Blgica

* Foi utilizado o mesmo critrio do Quadro n. 7.

Antrtida, Amrica Latina e o Sistema Internacional na Dcada de Oitenta

163

Quadro 9 Pases que receberam pedidos para concesso de licenas de pesquisa explorao comercial de hidrocarbonetos na Antrtida* EEUU Nova Zelndia Gr-Bretanha Austrlia

ou

Japo
* Esta lista meramente indicativa e foi elaborada utilizando numerosas fontes de carter pblico. Portanto, possvel que outros pases tenham recebido este tipo de pedidos.

Quadro 10 Pases que realizam explorao offshore e investigao cientfica sucetvel de ser aplicada para fins comerciais, na Antrtida EEUU Gr-Bretanha Nova. Zelndia* Argentina Chile * Provvel

Japo*
Austrlia Noruega Frana URSS

Rep. Democ. Alem Polnia* Rep. Sulafricana*

Quadro 11 Indicadores de capacidade martima geral de pases da subregio austral do Hemisfrio Sul. Frotas Mercantes (em Iro de julho de 1977) Pas Argentina Brasil Chile Uruguai Rep. Sulafricana Austrlia (Para Fins comparativos) EEUU URSS Fonte: Lloyd's Register of Shipping: Statistical Tables. Tonelagem 1.676.169 3.329.951 409.971 192.792 476.324 1.374.197 15.299.681 21.438.291

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Ca rios J. Moneta

Quadro 12 Pases que j realizaram ou esto por realizar afirmaes de soberania sobre as 200 milhas de ZEE na Antrtida Argentina Chile Austrlia Frana (Ilhas Kerguelen) Nova. Zelndia

Quadro 13 Petrleo e Gs: Vinculaes da Argentina e Chile com empresas (Subcontratao; concesses, etc.) Argentina Exxon Cadispa Shell-Caspa Deminson Chile Atlantic Richfield Amerada-Hess Arco

estrangeiras*

Fonte: OFFSHORE, june 20, 1978; WORLD OIL, july 1979; OFFSHORE, february 1979. * Esta lista no pretende ser exaustiva com respeito atividade offshore que se realiza frente s costas de ambos os pases. Somente registra os principais acordos.

Quadro 14 Pactos de carter militar a que pertencem os pases do Tratado

Antrtico

a) Trat. Interamericano de Defesa (TIAR) Argentina Brasil Chile EEUU b) NA TO EEUU Frana Inglaterra Holanda Rep. Fed. Alem c) Pacto de Varsvia URSS Polnia Romnia R e p . Democ. Alem d) Acordos bilaterais e outros (exemplos) Japo-EEUU; Rep. Feder. Alem-Gr Bretanha-EEUU-Frana-URSS

Antrtida, Amrica Latina e o Sistema Internacional na Dcada-de Oitenta

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Reconhecimentos

Quadro 15 mtuos das reclamaes territoriais na

Antrtida

Argentina e Chile (entre si) Austrlia, Frana, Nova Zelndia, Noruega e Inglaterra (entre si)

Quadro 16 Apreciao tentativa da posio dos membros do TA com respeito pesquisa e explorao comercial de minerais e hidrocarbonetos (offshore) Pas URSS Argentina Chile Polnia Frana Japo Gr-Bretanha Blgica Brasil Alemanha Federal Rep. Democ. Alem Estados Unidos Posio Oposta explorao (solicita Moratria).

No claramente avalivel, tendendo a favorecer a pesquisa e explorao Oposto pesquisa e explorao, baseado em critrios ecolgicos. A favor da pesquisa e explorao dos recursos. Posio no claramente avalivel. (No forma parte do Comit Consultivo). Informalmente se sabe que favorece a pesquisa e explorao dos recursos. (No forma parte do C. Consultivo). Calcula-se que ser favorvel pesquisa e explorao dos recursos. (No forma parte do C. Consultivo). Ainda no se pode avaliar. A favor da pesquisa e explorao dos recursos.

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CarlosJ. Moneta

Posio dos membros

Quadro 17 do TA a respeito da pesca antrtica no incluem o krill)

(os dados

estatsticos

Pas URSS Rep. Democ. Alem Polnia EEUU Frana Austrlia Argentina Chile Japo

Posio A favor (Pesca, ano 1977:257.829ton). A favor (Pesca, anos 1977-1978:10305ton). A favor (Pesca, ano 1977-78:68.523ton). Oposto; favorece a pesca em forma restrita, segundo critrios ecolgicos. A favor. A favor; prepara-se para participar da pesca. A favor, com critrios restritivos. Prepara-se para participar da pesca. A favor. Prepara-se para para participar da pesca. A favor.

Fonte: Dados estatsticos obtidos da FAO e L. Kimball, "Exploracin y explotacin...", obr. cit.

Quadro 18 Alguns dados sobre pesca do krill por membro

do TA (em toneladas Anos

mtricas)

Pas 1976 URSS Polnia 1977 105.049 6.966 10.517

Japo

21 2.226

Fonte: Estatsticas vrias, FAO e L. Kimball "Explor. y explotacin...", obr. cit.

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Notas
(1) Entre os numerosos artigos disponveis ver "Acto Ilegal en el Sur" por J. Mendoza Bahiamonde, Revista de Armas y Servidos dei Ejrcito, n. 19, 1978, Santiago, Chile, e "Acto Ilegal en El Sur" Clarin, Buenos Aires, 1 1 / 6 / 7 8 . Em ambos os artigos so interpretados n a t u r a l m e n t e de critrios opostos o Decreto Chileno que fixou as linhas de base retas que permitiram pcsteriormente a delimitao do "Mar Territorial" e "Zona Econmica Exclusiva" d o Chile. (2) Entre os meridianos 53' e 74' de longitude Oeste a p a r t i r do Polo Sul exercida a jurisdio conjunta entre o Chile e a Argentina sobre este Setor Antrtico. (Ver: "Dedaraciones Conjuntas ArgentinoChilenas, 1947, 1948 e 1974).

(3> "Estimating the Antartic OU Resources", The Washington

Post, March 12, 1975.

(4) Sollie, F. "Regimes for living a n d Mineral Resources in the Antartic", Law ofthe Sea: Neglected Issues. Proceedmgs ofthe Sea Institute. XII nnual Conference. E d i t e d p o r J. King Gamble, T h e Hague, Netherlands, 1979, pg. 205. (Sollie opina, entretanto, q u e essa predisposio negativa apresentada com exagero). Sobre a posio dos Estados Unidos ver Hearmgs, 1975. (5) Conversaes de carter confidencial mantidas peto autor com membros e delegaes nacionais q u e t o m a r a m parte nas reunies da Conferncia do Direito do Mar.

(6) Ver, entre outras fontes, Naves en Guerra yen la Pat, coleo de artigos do Almirante Gorshkov publicadas em ingls pela "United States Naval Institution", Ed. Herbert preston. (7) Moneta, C., La Estratgia Naval Sovitica en el Indico y Atlntico Sur: Algvnas cansideraciones. Apuntes de Clase, Universidad dei Salvador, Facultad de Cincias Politicas y Sotiales, Curso de Poltica Internacional, 1968-69 e tese apresentada sobre o mesmo tema no "Primeiro Congresso Nacional de Geopoltica". Universidad Nacional de Mendoza, agosto 1974. (8) A respeito desse ponto ver as diferentes posies: Entre elas: A u b u m , "Offshore Oil and Gas" pgs. 154-55; Hearings, 1975, (pg. 19-2): Sollie, 1979. p g . 207. O artigo VI do tratado estabelece q u e "as disposies do presente tratado se aplicaro regio situada ao Sul dos 60 de latitude Sul, includas todas as barreiras de gelo; p o r m nada no presente tratado prejudicar ou afetar d e m a n e i r a alguma os direitos ou exerccio dos direitos de qualquer Estado de conformidade com o Direito Internacional relativo ao alto m a r dentro dessa regio". (9) Pardo, Arvid. " T h e Evolving Law of the Sea: A Critique of the Informal Composite Negotiating T e x t (1977)" in Ocean Yearbook 1 (Chicago, USA, Urversity of Chicago Press 1978), pg. 10-11. (10) A expresso "espao ocenico" utilizada aqui p a r a indicar a superfcie do m a r , a coluna de gua, o leito e o subsolo ocenico (11) Dupuy, J. " T h e New Law of the Sea", Regional Course of Refereshment in International Law, U N I T A R T b e Hague Academy of International Law. CES5TW, Mxico, maio de 1979. (12) Por Resoluo n m e r o 2.74'. X X V , a Assembleia Geral da O N U declarou em dezembro de 1970 que "os fundos marinhos e ocenicos e seu subsolo fora dos limites da jurisdio nacional, assim como os recursos d a zona, so patrimnio c o m u m da H u m a n i d a d e " o mesmo texto se acha includo no T I O F N .

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CarlosJ. Moneta

(13) Vrias opinies sobre o assunto aparecem entre outros especialistas, dos seguintes: Guyer, 1973, pgs. 157-164: A u b u r n , 1977 pgs. 156-56: Hearmgs, US1975; "Legal Status of reas South of 60S latitude", pgs. 18-20: The Fridtjof Nansen Foundation Meeting on Mineral Exploration..., 1973; Wilson, G. "Antartica, T h e Southern Ocean a n d the Law of the S e a . / , 4 G , vol, 30, n . 1. 1978; B e m h a r d t , J. "Sovereignity in Antartica", CWILJ, (Calif. Western International LawJournal) vol. 5, 1974-75; H a n nessian, National Interests in Antartica, New Zeland Antartic Society, 1965. (14) Os fundamentos das posies adotadas pelos pases la tino-americanos com status considervel (Argentina e Chile) e aderentes (Brasil) podem ser precisados atravs dos trabalhos d e J . C . Puig, "La Antrtida Argentina ante ei Derecho, Depalma, Bs. Aires, 1960; O. Pinochet d e l a Barra, La Antrtida Chilena, Edit. Andrs Bello, 4ta. edicin, Santiago, 1976; Terezinha de Castro, Rumo Antartica, Freitas Bastos, Rio de Janeiro, 1976. (O Brasil no fez ainda at o momento n e n h u m a reclamao oficial de territrio antrtico). As ocupaes de territrio e o exerccio da soberania que mais se a d a p t a m ao Direito Internacional Tradicional ( e n q u a n t o a sua extenso no tempo e as atividades realizadas ocorrerem) nos setores compreendidos pelas reclamaes em disputa de trs pases: Argentina, Chile e GrB r e t a n h a . Especialmente n o caso d a Argentina, esta j dispe d e populao civil e colgios, t e n d o sido registrados nascimento d e filhos de cidados argentinos n o setor reclamado por esses pases. Q u a n t o s reivindkaos e regime de jurisdio conjunta Argentina-Chile ver Declaraciones Conjuntas 1947; 48; 12. (15) VerHearings US 1975, Declaraes de Dixy Lee Ray, Secretrio Assistente do Departamento de Est a d o dos Estados Unidos, pg. 5. (16) Por exemplo, existem vrias declaraes do Embaixador Amerasinghe (Sri Lanka), Presidente da Conferncia neste sentido. (17) Press Communique, Washington D.C., Oct. 10, 1979 (a t r a d u o da verso inglesa e do autor).

(18) Por exemplo: "Antartica: lOth Meeting of Treaty Consultative Parties", USA Department Bulletin, novembro 1979. (19) Press Communique, ibid.

of State

(20) Ver "Mineral Resources of Antartica" Circular Geolgica 705, Hearngs, sources...", T h e Fridtjof Nansen, obr. cit.

US, 1975, e "Antartic Re-

(21) Ver "Mineral Resources in Antartica" obr, cit, pgs. 53-55; Antartic Resources..., obr. cit,; Tinker. J. e Holdgate. M. Oil and Minerais in the Antartic (The Bellagio Report), SCAR, Scott Polar Research Institute, U.K., 1979; Tinker. J. "Antartic: Towards a new Internationajism "New Scientist", London, 13 de setembro 1979, p p . 799-801. (22) Ver nota n m e r o 20. (23) Ver: Kimbal. L. "Exploracin y explotacin dei krill: el presente y las perspectivas futuras" em, Geopoltica y Poltica de Poder en el Atlntico Sur, C. Moneta. compilador Editorial Pleamar, Bs. Aires, 1980 (a ser publicado). (24) Ver Antartic Resources, obr. cit. pg. L - l .

(25) Ibid., pgs. L - l ; L-2, (26) A primeira considerao sistemtica do assunto se realizou n u m a reunio no oficial de tcnicos realizada n a Noruega em 1973 (as concluses constam dos documentos "Antartic Resources R e p o r t . . . "

Antrtida, Amrica Latina e o Sistema Internacional na Dcada de Oitenta

169

j citado). Na IX Reunio Consultiva do T r a t a d o Antrtico (Londres, 1977) foi estudada a organizao d e u m sistema regulador p a r a a pesquisa e explorao dos recursos naturais sem afetar o meio a m b i e n t e . (27) Ver: AntTtic Resources... to. obr. cit. Isto constitui hoje u m principio de direito universalmente acei-

(28) Ver entre outros, Van Essen. 1975, pgs. 95-96; Sollie, 1979, pgs. 207. Para u m a apreciao diferente dessa possibilidade ver Wilson G. "Antartica, T h e Southern Ocean, a n d . . . " obr. cit. (29) Entre a bibliografia jurdica existente sobre o assunto ver o artigo de Hannessian, "Overview: Some i n t e m a t i o n a l . . . " em Science, Technology obr. cit. Ver "Bringing home the iceberg" por John Ludwigson em Ocean World, N. York, USA, janeiro 1978. pgs. 29-33; Newsweek, N . Y . 4 de julho. 1977. pgs. 72; Wall Street Journal, N . Y. 5 de outubro, 1977, pg. 1. (30) N o h consenso entre os especialistas com respeito aos pases que devem ser includos nessa categoria. EntTe os pases figuram Brasii. Chile, Argentina, ndia, Espanha e J a p o . (Ver Wemyss, A.F.C. " T h e p a r t played by naval forces in the internacional scene", The South African Institute ojInternational AJfairs, vol. 5, n . 4; Johannesburg, dezembro 1974, pg. 26, T a m b m Daiy Hayes "Brasil y el Aclantico Sur; cambio de perspectiva sobre un tema importante", em Geopoltica y Poltica de Poder en el Atlntico Sur, obr. cit.; Morris, M., "Have U.S. securicy interescs really been sacrificed? A repley to Admirai Hill". Ocean Development and Intemational Law, vol. 4, 1977, Crane, Russak, N. YoTk; Moneta Carlos, "Aspectos conflictivos de las relaciones afro-lacino-americanas...", a r l . c i e , em Geopoltica y Poltica de Poder..., obr. cit. (51) Ver entre outros: Osgood, 1974: Booth, 1979; Mangone, 1978; Hollick, 1974; Monis F.. 1976; Knight, 1974; Buzan; 1976; Real Admirai Hill, C U S . Navy (Ret.) "US Law of the Sea Position and its effects on the operating Naby: A Navais Officer View". Ocean Development and Intemational Law. vol. 3, pgs. 341-359, 1976. (32) Ver Osgood, 1974, pgs. 78-79; Knight, 1974. pgs. 22-24, Congress and the Oceans: Marine AJfairs in the 94th Congress, Committee on Commerce, Science U.S. Government Printing Office, Washington D.C., 1977 (A partir de agora, d e n o m i n a d o Congress and the Oceans, US, 1977). (33) Ver nmeros sobre construo de tipos de unidades soviticas na publicao J a n e i Fighting Ships, (London). Ver t a m b m "Russian Navy: A New Interest in the T h i r d World", NY Times, 10 dic. 1979. (54) Ver: "Deep Seabed Minerais: 90. Resources, Diplomacy, a n d 5trategic Interest", US, 1978, pgs. 78-

(35) Para a Unio Sovitica ver, por exemplo, Hollick, 1974; Yakolev, L. "World O r d e r and Intemational Cooperaton", '"International Affairs", Moscow, June 1978. pg. 34; Yarolavtsev, V., " T h e World Ocean a n d International Law", International AJJans, Moscow, Fevereiro, 1975. (36) A posio sovitica foi claramente apresentada na reunio de tcnicos realizada na Noruega em 1973 (ver Antartic Resources..., obr. cit.) continuando-se basicamente de acordo com essa linha at agora. (37) Argumentos apresentados pelos tcnicos soviticos na reunio informal de tcnicos realizada na Noruega em 1973 (ver nota anterior). (38) Office of the White House Press Secretariai. O u t u b r o 13, 1970, Hearings (59) Hearings US 1975, pg. 30. US, 1975. pg. 30.

170

CarlosJ. Moneta

(40) O Grupo de Poltica Antrtica (GPA) tem como atribuies a coordenao e liderana d a totalidade das politicas a serem desenvolvidas pelos diferentes rgos participantes em atividades antrticas dos Estados Unidos. (Ver: Circular N A . 51. rcvised, Executive Office of the President, Washington D . C , 4 de agosto, 1971. (41) Ver Hearings US 1975, pg. 5. of State Bulletm, Novembro 1979, pgs.

(42) "Press Release 224". 14 de setembro 1979, Department 21-22.

(43) Morris, M: "Brazil ant the Third United Nations Conference of the Law of the Sea", Ocean lopment and International I.aw. vol.7 ris. 1-2, 1979, pg. 171.

Deve-

(44) Deep Seabed Minerais: Resources, Diplomacy, and Strategic Inierest, Subcommittee on International organizations of the Committee on International Relations, House of Representa ti ves, US Government Printing Office, Washington D . C , 1978 (A partir de agora: Deep Seabed Minerais... US, 1978), pg. 102. (45) I b . , pg. 103. (46) Ibid. (47) Ibid. (48) Ver Hearings before the Subcommittee on Mines and Mining ofthe Committee on Interior and Insular Affairs, House of Represem atives, 94th Congress, Second Session, Hearings held in May 18, 20 e 24, 1976, US Government Printing Office, Washington D.C., 1976, especialmente as partes relacionadas com a apresentao de Deepsea Ventures, Inc. (A partir de agora: Subcommittee on Mines, US, 1976). (49) Hearings before the Subcommittee on International Organixation ofthe Committee on International Relations, House of Representatives 95th Congress, Firts Session US Government Printing Office, Washington D.C., 1977 (a partir de agora: Hearings before the Subcommittee on International Organizations, US, 1977) pgs. 66-67. (50) Ver texto do Documento da ONU: A/Conf. 6 2 / N P . 1 0 / R e v . l , 2 8 de abril de 1979, (51) Hearings (52) Ibid. (53) Para u m a anlise da evoluo do pensamento das empresas petrolferas sobre esse assunto ver as revistas Offshore, Ocean Induslry, Ocean World, anos de 1978-79. (54) L. Slevich, Basic Problems of Antartic Exploration (cit. por A u b u m . 1977, pgs. 148-149). before The Subcommittee on International Organixations, US. 1977, pg. 67.

(55) A principal deias "Druzhnava" 7734' Sur; 403'0 Oeste, na barreira de Filchner. Instalada em 1976, perto de onde se achava a base argentina "Gal. Belgrano". (56) USA Geolgica! Surzey v Slevich, (cit. por A u b u r n , 1977, pg. 149).

(57) USA Geolgica! Surwy

y Slevich, (cit. por A u b u r n , 1977, pg. 149).

Antrtida, Amrica Latina c o Sistema Internacional na Dcada de Oitenta

171

(58) A u b u m , 1977, ibid.

(59) Ver as revistas argentinas Estratgia. IAEERI, Bs.As. especialmente nmeros 43-44, 1977 e Geopoltica, IDEG, Bs.As. e os livros: La Antrtida: Un espado geopoltico, Bs.As. Millia, F. Editor, Pleam a r 1979; e GeopolticayEstratgia dei..., obr. cit,; a revista uruguaia Geopoltica, IUEG, Montevideo e a revista Geosur (rgo da Associao Sudamericana de Estudos Geopolticos e Internacionales, ano 1979). (60) "A proposed Antartic Europeari Expedition" Antartic fevereiro 1973. Journal, US Vol, VIII n , 1, janeiro-

(61) "Cold fronts a h e a d for antartic research" (Veie Scientist,

N . Y . 25 de o u t u b r o 1979.

(62) As posies a serem adotadas pelo governo dos Estados membros do T r a t a d o Antrtico em face dos problemas de pesquisa e explorao dos recursos naturais, resulta das interaces de conflito e de competio entre os interesses poltico, econmico, cientfico-tecnolgico e de segurana dos grupos hegemnicos internos e d e suas vinculaes transnacionais. (63) N o contexto das diferentes propostas para a Nova O r d e m Econmica Internacional, se apresentam dois modelos de desvinculao: (a) o modelo apoiado pelos pases mais radicais do Terceiro Mundo que consideram que s u m esforo coletivo. baseado no apoio horizontal m t u o , pode a u m e n t a r suas possibilidades de um desenvolvimento mais a u t n o m o e (b) o Norte-Norte, proposto por grupos mais conservadores dos pases desenvolvidos. Em sntese, sugere-se concentrar o esforo de cooperao dos pases industrializados, aproveitando seus progressos cientfico-te enolgico para obter uma maior independncia dos pases do Terceiro M u n d o em termos de suprimento de energia e de ma terias-primas. Ver: Cox, R. "Ideologies and the New International Economic Order". International Organiiation, n . 2, 1979e Moneta, C. "El uso de los modelos de simulacn global como instrumento poltico en el sistema m u n d i a l "Estdios dei Tercero Mundo", vol. 1, n. 4, Mxico, I97S. (64) Ver: Moneta, C. "La Antrtida Argentina ante... ", art cit.; Artartic Resources, obr. cit.

(65) Embora as Ilhas Malvinas (Faulkland) no tenham sido compreendidas dentro dos limites do Tratado Antrtico, a soluo do problema da posio dessas ilhas afeta em seu aspecto poltico, os conflitos de reclamaes sobre Setores Antrticos superpostos entre a Argentina e a Inglaterra. A Argentina conseguiu que o assunto das Ilhas apaream em vrias declaraes dos pases no-alinhados, assim como em outros foros econmicos e polticos do Terceiro M u n d o . (66) La Prensa. Buenos Aires, 1 3 . 1 1 . 1 9 7 8 . (67) LaNacin, B. Aires, 1 0 / 6 . 7 9 .

(68) H, entretanto, propostas "heterodoxas" que se afastam das correntes tradicionais procurando analisar outras alternativas nesse c a m p o . Ver por exemplo: Palermo, A. "China, Chile y algunas otras cuestones antrticas", Geopollica. IDEG, Bs. Aires, 13-14, 1979; Moneta, C. "Los problemas antrticos en la dcada dei 80", crculo de conferncias, CEINAR, B. Aires 1974. 1975. (69) .Ver L. Kimball, "Exploracin y explotaiin dei krill..." obr. cit. (70) A respeito das circunstncias nas quais se verificou a ateno brasileira ao T r a t a d o Antrtico ver Greno Velasco, J.E., "La adhesin de Brasil ai T r a t a d o Antrtico". Revista de Poltica Internacional, Inst. de Est. Polticos, n . 146. Madrid, 1976.

172

Carlos J. Moneta

(71) Ver: Morris, M. "Brazil at the T h i r d United Nations Conference on the Law of the Sea", Development and International Law, vol. 7, n . " s 1 e 2, N. York, 1979. (72) Antarlic Resources..., obr. cit.

Octan

(73) Ver: Antartic Resources... obr. cit,, pgs. L-S, L - l l , L-13, e Moneta, C. "Antrtica Los problemas..." art. cit., pgs. 25-26.

Argentina,

(74) Informao d a d a imprensa e transmitida pelos rdios d a cidade do Mxico, Mxico 4.12.79. (75) Este pas possui u m Instituto Antartic o oficializado em 1975 e u m a Comisso de Estudos Antrticos organizada em 1970 sob a jurisdio do Ministrio de Relaes Exteriores, com o propsito d e assessorar o governo uruguaio sobre as atividades na Antrtida. Alm disso, anunciou-se e m vrias oportunidades a inteno de enviar u m a expedio cientifica, (76) Estes incidentes ocorreram entre a Argentina e a Gr-Bretanha. (77) A necessidade de apresentar os direitos do Peru e do E q u a d o r a um setor antrtico j foram dadas p e r a n t e a opinio pblica por geopolticos desses dois pases. (78) (RAMREA) "Group of Specialists on the Environmental Impaci Assessnet of Mineral Exploration a n d Exploitation in Antrctica", SCAR. 1977, Ver t a m b m : World OU, USA, j u l h o 1979, pgs. 79, 5758. (79) Ibid., pg. 18. (80) Ibid., p g . 5. (BI) Ver: "Industry"' crushes "frozen obstacles", OFFSHORE, peline", TranCanada Pipelines novembro 1972; OFFSHORE, de janeiro, 1980, seo C, pg. 3. (82) Ver OFFSHORE, fevereiro 1979, pg. 168; "Polar Gas Pifevereiro 1979, pg. 168; NY Times, 15

fevereiro 1979, "Industry crusches..." art, cit.

(83) Ibid., p g . 163-64. <84^ Ibid., pgs, 160-163. (85) "Airbus: an international air transpor ta ti o n system for Antrtica", Antartic J o u r n a l , vol. V I I I , n . " 1, janeiro-maro, 1973.

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Antrtida, Amrica Latina e o Sistema Internacional n a Dcada de Oitenta

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CarlosJ. Moneta

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Desenvolvimento Mundial Recente e seu Impacto sobre as Populaes Pobres do Terceiro Mundo

Senador Franco Montoro (Brasil, agosto/1980)

Uma das caractersticas mais importantes do desenvolvimento mundial nas ltimas dcadas foi o fortalecimento econmico e poltico do sistema trilateral, integrado pelos Estados Unidos, Comunidade Europeia e Japo. Em 1976, conforme dados do Banco Mundial {Informe sobre el Desarrollo Mundial, 1979, Washington, D.C., Agosto 1979), os Estados Unidos, a Europa Ocidental e o Japo representavam 16,2% da populao da Terra, detinham 6 2 , 1 % do produto mundial e participavam com 63,9% das exportaes mundiais. De outra parte, os pases em desenvolvimento de baixa renda (at 300 dlares per capita), representavam 2 9 , 3 % da populao, produziam apenas 2 , 8 % de produto e participavam com 1,9% das exportaes mundiais. E a situao dos pases em desenvolvimento d e renda mdia (per capita superior a 300 dlares), apesar de um pouco melhor, era ainda contrastante: 23,0% da populao, 14% do produto e 20,7% de participao nas exportaes mundiais. Em termos absolutos o contraste tambm flagrante: no ano de 1977 a renda per capita dos pases industrializados, que correspondem ao Sistema Trilateral, foi de 6.980 dlares, a dos pases de renda mdia, 1.140 dlares e a dos pases de baixa renda, 170 dlares"'.

(1) A participao dos pases do leste, com economia de planificao centraliiada, no comrcio m u n dial tem sido reduzida. Em 1960, essa participao foi de 1 2 % e em 1976, de apenas 9 % . Enquanto a dos pases industrializados em 1976 foi de 6 3 % e a dos pases em desenvolvimento, d e 2 1 % . Estalimitao e as dificuldades de o r d e m estatstica, explicam a concentrao do presente estudo ao c a m p o dos chamados pases industrializadose dos pases em desenvolvimento. Estes, conforme critrio adotado por organismos internacionais, dividem-seem nases de baixa r e n d a , per capita de 300 dlares ou menos, e pases d e renda mdia, com renda superior a 300 dlares..

176

Franco Montoro

QUADRO I Indicadores de Pases

. ^ \

INDUSTRIALIZADOS RENDA MDIA

BAIXA RENDA

Populao {% na pop. mundial) Produto {% na prod. mundial) Exportaes {% na export. mundial) Renda per capita (US$)

16,2%

25%

29%

62,1%

14%

2,8%

63,9% 6.980

20,7% 1.140

1,9% 170

Fonte: Informe sobre el desarrollo mundial, 1979, Banco Mundial, agosto, 1979. Os dados sobre a renda per capita referem-se ao ano de 1977, os demais a 1976.

Para se ter u m a ideia do fortalecimento do macromercado construdo pelas economias dos pases que integram o sistema trilateral, basta lembrar que o comrcio entre os Estados Unidos, Europa Ocidental e Japo, na dcada de 1930, representava 4 0 % do Mercado Mundial. Essa proporo aumentou p a r a 4 7 % , em 1960, e para 57% em 1970. E, entre 1948 e 1970, o intercmbio dentro do bloco desses pases aumentou de 64% para 7 7 % de seu comrcio externo total' 2 ). A COMISSO TRILATERAL

O fortalecimento desse sistema foi acompanhado pelo crescimento das empresas transnacionais, cujo poderio econmico as torna hoje u m a das foras polticas mais importantes na estrutura internacional de poder. Em 1973 foi constituda formalmente a Comisso Trilaterai, por uni prazo inicial de 3 anos, j renovada em duas oportunidades. A Comisso possui aproximadamente 300 membros, provenientes dos Estados Unidos, Canad, Europa Ocidental e Japo e representam um amplo espectro de interesses comerciais, financeiros, polticos e culturais.
(2) V. Aldo Ferrer, Z-a Cttmisin Trilateral nos Aires, 1979, pg. 10. y la Proliferacin dei Poder Econmico Internacional, Bue-

Desenvolvimento Mundial Recente e Seu Impacto Sobre as Populaes

177

A Comisso tem um Comit Executivo de 29 membros, 3 Presidentes Regionais e 3 Sedes Regionais, em Nova Iorque, Paris e Tquio. Seus membros opinam a ttulo pessoal e, quando algum deles eleito para u m posto governamental, renuncia a seu posto na Comisso, como ocorreu no caso do Presidente Jimmy Crter e de outros importantes membros de governos Europeus. Os objetivos principais da comisso so os seguintes: 1) promover o trabalho conjunto entre personalidades de diferentes setores da Europa Ocidental, Amrica do Norte e Japo na discusso e resoluo de problemas comuns; 2) propor recomendaes sobre problemas de importncia dentro das trs regies e sobre as relaes dessas regies com os demais pases do m u n d o ; 3) promover a ateno pblica sobre suas recomendaes particularmente nas trs regies integrantes da Comisso e, na medida do possvel, obter respostas positivas da parte dos governos. A Comisso faz reunies do Comit Executivo e Plenrios de todos os seus membros em cidades das trs regies, para exame de problemas de interesse com u m e, especialmente, para discusso das concluses dos Estudos Especiais, normalmente elaborados por especialistas de cada regio, assistidos por consultores especializados.(') Essa institucionalizao, aliada capacidade organizativa das grandes empresas para operar no mercado internacional explica a expanso das transnacionais, que passaram a atuar no campo mundial acima da soberania dos Estados. Basta lembrar que em 1970, conforme clculos autorizados, mais de 2 5 % do comrcio mundial consistiu em intercmbio intra-firmas. IMPACTO SOBRE O TERCEIRO MUNDO

Qual a repercusso desse sistema sobre o desenvolvimento do Terceiro Mundo? A expectativa, alimentada por u m a intensa propaganda e movimentao de ideias, era a de que o desenvolvimento do Terceiro Mundo seria facilitado e estimulado com sua integrao ao sistema econmico mundial.

(1) As informaes sobre a Comisso Trilatenil foram retiradas principalmente do citado estudo de ALD O FERRER, pgina 19 e scguinies e de "Empresas Transnacionales y Transferencia de Tecnologia", paginas 83 e seguintes da obra 'Alternativas para un Nuevo Orden Intemaaonaf, ed. CEESTEM, Mxico. 1978. Nas pginas 154 a 160 desta obra encontra-se ampla bibliografia sobre a atuao e o desenvolvimento das Empresas Transnacionais.

178

Franco Montoro

Mas os fatos nao confirmaram essa expectativa. Os indicadores econmicos acima citados mostram que 05 Pases Industrializados, representando apenas 16% da populao mundial, detm 6 2 % da produo mundial. Enquanto os pases de baixa renda, representando quase 30% da populao, detm menos de 3 % da produo mundial. Em 1977, o PNB per capita nos pases industrializados foi de 6.980 dlares, nos Pases de Renda Mdia, 1.140 e nos pases de baixa renda apenas, 170 dlares.

Os indicadores sociais so ainda mais graves. A taxa de alfabetizao de adultos, em 1975, foi de 9 9 % nos pasesricos, de 6 9 % nos Mdios e 3 6 % nos de Baixa Renda. A esperana de vida ao nascer 74 anos, nos Pases Ricos, 60 anos nos Mdios e 50 nos Pases Pobres. A taxa de mortalidade infantil, em 1977, foi de 1 por 1.000, nos Pases Ricos, 11 por 11.000 nos Mdios e 19 por 1.000 nos Pobres. Quanto ao nmero de mdicos por 10.000 habitantes, a proporo foi respectivamente de 16, 2 e 1. QUADRO Indicadores II Sociais

-*^^^

-^_^ ^ " \ ^

PASES INDUSPASES TRIALIZADOS MDIA RENDA BAIXA RENDA

PASES

Taxa de Alfabetizao de Adutos 1975 ALUNOS MATRICULADOS: Escola Primria (1976) % sobre grupo de idade - Escola Secundria (1976) % sobre grupo de idade Escola Superior % sobre populao 20 a 24 anos Esperana de Vida ao Nascer (anos de vida) Taxa de Mortalidade Infantil por 1.000 crianas (1977) Mdico por 10.000 h a b . (1975) F O N T E : Informe

99%

69%

36%

100 82

92 36

73 24

34 74 1 16

10 60 11
9

5 50 19 1

sobre el desarrolio mundial,

1979, Banco Mundial, ago/79.

Desenvolvimento Mundial Recente e Seu Impacto Sobre as Populaes

179

Desde o fim da 2 . a Guerra Mundial, a divulgao destes dados, mostrando a grande desigualdade entre os pases, tem sensibilizado tanto a opinio pblica mundial quanto aos organismos internacionais. A constatao de que os pases ricos eram industrializados, enquanto os de renda menor eram essencialmente agrcolas levou muitos pases, por sugesto e com o apoio de organismos internacionais, a se engajarem em extensos programas de industrializao. Estes programas tiveram, em termos globais de produo, grande sucesso para u m razovel nmero de pases. O citado Estudo do Banco Mundial mostra que, no perodo compreendido entre 1960 a 1976, o desempenho econmico agregado destes pases, medido pelo PIB, foi superior aos dos demais pases, ricos ou pobres, seja em termos globais, seja em termos per capita. Houve crescimento e industrializao a taxas elevadas, mas a quem beneficiou este crescimento? Eis alguns dados estatsticos oficiais. Eles se referem ao Brasil, mas so semelhantes aos que se verificam no grupo de pases de industrializao recente os chamados "NICs" (newly industriltzing countries) que incluem, alm do Brasil, o Mxico, a Argentina, Coreia do Sul, Formosa e outros que vm se incorporando ao mesmo tipo de economia, como Venezuela e Colmbia, na Amrica Latina, Egito, Nigria e Arglia, na frica, Malsia e Filipinas, na sia. Os dados estatsticos so os seguintes: entre 1963 e 1979 a produo de automveis aumentou 550%, a de refrigeradores aumentou 420%, a de televisores, 410%, a de rdios e fongrafos, 8 9 0 % . Mas a produo de milho, trigo, arroz e feij o , que so a base da alimentao da populao, aumentou apenas 5 6 , 8 % , isto , menos do que o aumento da populao, que foi de 56,9% no perodo. E a produo de carne aumentou menos ainda: exatamente 5 0 % . QUADRO Proporcional III de 1963 a 1979

Aumento

PRODUO DE: Automveis Refrigeradores Rdios e Fongrafos Cereais (milho, arroz, trigo, feijo) Carne Aumento da Populao

550% 420% 890% 56,8% 20% 56,9%

F O N T E : Documentrio estatstico 1963/1979, IPEA, Braslia, maro de 1980. Considerando que a fabricao de automveis, refrigeradores, televisores, rdios, fongrafos e outros bens de luxo est sob o domnio de poderosas empresas

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transnacionais, verifica-se claramente que o desenvolvimento e a integrao desses pases no sistema econmico mundial vem se processando em benefcio das grandes empresas do sistema e no em favor das reais necessidades da populao. Em geral, a situao desses pases revela que sua vinculao ao sistema internacional aumentou sua dependncia, especialmente na medida em que os levou a produzir e consumir, no o que suas populaes necessitam, como alimentos, roupa, habitao condigna, sade, escola, mas aquilo que desejam as foras dominantes da economia mundial. o consumismo que avana, para atender sede de expanso das grandes empresas. IMPACTO SOBRE AS POPULAES POBRES

O impacto dessa situao sobre a economia dos pases do Terceiro Mundo resultou n o favorecimento dos setores mais ricos e privilegiados, capazes de adquirir os bens de luxo, e no sacrifcio dos setores mais pobres e vulnerveis ds populao, que tiveram dificultada a aquisio de alimentos, roupa, remdio, casa, escola e outros bens necessrios. Os programas de desenvolvimento baseados na industrializao seguidos por esses pases de mdia renda,, teve como modelo o padro de acumulao e de consumo dos pases ricos. Procurou-se reproduzir, na medida do possvel, na economia de pases em desenvolvimento, a estrutura produtiva das naes ricas. Por sua prpria natureza de cpia, este processo levou tais pases a u m elevado grau de dependncia em relao aos centros desenvolvidos, a u m a elevada participao do capital e da tecnologia estrangeiras, transferidos sob o controle das grandes empresas t r a nsnaciona is. Exatamente por isso, alm de dependentes, este processo de desenvolvimento se caracterizou como concentrador de renda. Na medida em que essa industrializao reproduz um padro de consumo que exige elevados nveis de renda, torna-se necessrio, para a viabilidade do modelo, que a renda nestes pases seja altamente concentrada de forma que as parcelas mais ricas da populao tenham poder aquisitivo para comprar os bens de padro elevado produzidos pela indstria instalada no pas. Os quadros 4 e 5 mostram, de forma clara, essa concentrao de renda. Nos pases industrializados, os 10% mais ricos detm pouco mais de 2 0 % da renda total da populao, enquanto nos pases em desenvolvimento, os 10% mais ricos possuem quase metade da renda total, ficando a outra metade com os restantes 90% da populao. Por exemplo, os 10% mais ricos na Sucia tm u m a renda per capita de 19.000 dlares e a renda mdia da populao de 9.000 dlares. A diferena da ordem de 2 para 1. No Brasil, os 1 0 % mais ricos tem u m a renda per capita de 6.800 dlares e a mdia da populao, apenas 1.360. A diferena de 5 p a r a 1. Em contrapartida, em pases como o Mxico, Brasil e o Peru, os 4 0 % mais pobres da populao detm menos de 10% da renda, o que representa menos de

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1/4 da renda per capita destes pases. Cumpre notar que, como a renda per capita destes pases baixa em relao dos pases desenvolvidos, conclui-se que quase metade de suas populaes vive em estado de grande pobreza.

Distribuio

QUADRO IV de Renda em alguns Pases

PASES

ANO

ParticiParticiParticipao pao pao dos 2 0 % + dos 10% + dos 4 0 % + ricos na ricos na pobres na renda renda renda

a)

Industrializados Estados Unidos

Japo
Reino Unido Sucia b) em Desenvolvimento Brasil Peru Filipinas Turquia Mxico F O N T E : Banco Mundial obra

1972 1969 1973 1972

42,8 41,0 38,8 37,0

26,6 27,2 23,5 21,3

15,2 21,0 19,1 19,7

1972 1972 1970-71 1973 1977 citada.

66,6 61,0 53,9 56,5 54,4

50,6 42,9 40,7 39,5

7,0 7,0 11,9 11.4 10,3

Como mostram os quadros IV e V, a renda per capita das minorias de alta renda nos pases em desenvolvimento equivalente renda per capita geral dos pases desenvolvidos. O reverso deste fato a extrema misria da maioria da populao (coluna 2 do quadro V), e o grande diferencial de renda entre os grupos populacionais. Enquanto os mais ricos nos pases desenvolvidos ganham cerca de 5 vezes o que recebem os 4 0 % mais pobres, nos pases em desenvolvimento os ricos recebem de 15 a quase 30 vezes mais que os rendimentos dos 4 0 % mais pobres.

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QUADRO V Renda Per Capita

PASES

Do Pas

40% + Pobres (A)

10% + Ricos (B)

B/A

a)

Industrializados Estados Unidos

Japo
Reino Unido Sucia b) em Desenvolvimento Brasil Peru Turquia Mxico F O N T E : Banco Mundial obra

8.520 5.670 4.420 9.250

3.237 2.977 2.088 4.440

22.663 15.422 10.387 19.702

7,0 5,2 5,0 4,4

1.360 840 1.110 1.120 citada.

238 147 316 288

6.882 3.603 4.517 4.424

28,9 24,5 14,3 15,4

REGIMES ELITISTAS

AUTORITRIOS

FAVORECEM

IMPOSIO

DE

MODELOS

Esta situao de flagrante injustia foi construda sob a gide de regimes polticos autoritrios. A supresso das liberdades fundamentais do cidado, a censura imprensa, o domnio dos meios de comunicao e variadas modalidades de represso permitiram que grupos minoritrios, ligados a grandes interesses econmicos nacionais e multinacionais, impusessem s naes em desenvolvimento modelos econmicos que no correspondem s reais aspiraes e necessidades da maioria da populao. Podemos at afirmar que a condio para a manuteno desse processo de crescimento elitista o autoritarismo. Os regimes autoritrios impem solues e impedem as crticas. Centralizao de funes e gigantismo burocrtico so caractersticas do modelo poltico dominante do Terceiro Mundo.

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A soma de poderes concentrados em mo dos chefes de Governo elimina praticamente a autonomia e a vitalidade dos demais setores da administrao pblica e da sociedade civil. Os Estados ou Provncias, por sua dependncia poltica e financeira, so reduzidos posio de simples executores. Os Municpios perdem sua capacidade financeira e a possibilidade de deciso em assuntos de seu peculiar interesse. A comunidade trabalhadora e o prprio empresariado nacional esto fora das grandes decises em que so interessados principais. Os rgos representativos de empregados e empregadores, na agricultura, na indstria e no comrcio, no so ouvidos. A autonomia universitria e a atuao da comunidade cientfica so cerceadas. O Poder Legislativo suprimido ou coartado. O Poder Judicirio perde sua independncia. Os meios de comunicao especialmente o rdio, a televiso e a imprensa, assim como a cultura e a arte so habilidosamente controlados. Todos os setores da vida social passam a ser atrofiados e reduzidos posio de simples dependncia. S o Governo Central domina e manda. Os demais apenas obedecem. Mas o autoritarismo, o arbtrio e a centralizao no vm resolvendo os problemas nacionais mais graves. Pelo contrrio, estes se tornam cada dia mais insuportveis para grandes setores da populao. Os elevados nveis de inflao e do custo de vida, o aviltamento dos salrios, o desemprego e o subemprego, o contraste gritante entre a misria de muitos e a opulncia de alguns, a corrupo, inevitvel e impune nos regimes autoritrios, o crescimento vertiginoso da dvida externa e a crescente desnacionalizao de grandes setores da economia que passam a ser ocupados por empresas estrangeiras, conduzem setores cada vez mais amplos da populao a uma clara tomada de conscincia: o autoritarismo e a centralizao no podem continuar. Cresce a convico de que somente um regime com razes n o povo ser capaz de resolver os verdadeiros problemas nacionais. A grande aspirao dos povos o Fim do autoritarismo e da dominao e a tomada de caminhos autenticamente democrticos e de participao efetiva da populao. Os regimes autoritrios fracassaram. Para substitu-los, o caminho d a sublevao armada e das guerrilhas tem se mostrado, em geral, ineficaz e at contraproducente porque d pretexto ao revigoramento da violncia e da opresso. O simples retorno a u m a democracia meramente formal, representativa, e burguesa, j no atende s aspiraes e tomada de conscincia de grandes setores da populao. Quais os novos caminhos"' PARTICIPAO POPULAR E DEMOCRACIA PARTICIPATIVA

Em grande nmero de pases da Amrica Latina e do Terceiro Mundo em geral, o antigo conceito de democracia representativa vai sendo rapidamente substitudo ou complementado pela de participao popular. Em quase todos os setores

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da sociedade civil trabalhadores, empregados, associaes de vizinhos ou moradores, comunidades de base de inspirao religiosa, movimentos femininos, professores, estudantes, comunidade cientfica, pequenos e mdios empresrios, agricultores, artistas, profissionais, consumidores, defensores da ecologia e do meio ambiente, defensores da autonomia municipal, partidrios do cooperativismo t de outras modalidades de associao se organizam e passam a reivindicar ou a exercer de fato u m a participao ativa no processo de desenvolvimento. Comeam a superar tradicionais atitudes de indiferena ou passividade e a adquirir u m a conscincia, cada vez mais clara, de sua situao e de suas possibilidades. So do Cardeal de So Paulo, as seguintes observaes: "A poltica comea a interessar o povo... O povo est decidido a desempenhar o seu papel. Cansou-se de ser vtima, objeto ou joguete do sistema poltico". E, fazendo referncia ao Documento de Puebla, especialmente ao captulo "Construtores da sociedade pluralista" (967 a 1.104), acrescenta: "A poltica no esgota a gama de relaes sociais. Os corpos intermedirios, como os sindicatos e as associaes, desempenharo seu papel intransfervel, autnomo e duradouro, dentro da nova realidade poltica",

Abrem-se, assim, novas perspectivas de atuao na luta pela construo de u m a sociedade mais justa. No se trata apenas de construir uma sociedade "para o povo", mas tambm, "com o povo".

Dentre as principais modalidades dessa participao da comunidade na conduo da vida social, podem ser destacados:

1) no plano local: as associaes de moradores ou vizinhos, centros comunitrios, movimentos populares, clubes de mes, comunidades de base, etc,;

2) no plano de trabalho: a atividade sindical, as diversas modalidades de participao dos empregados nos lucros, na gesto ou na propriedade das empresas, assim como em rgos pblicos ou particulares voltados para o. desenvolvimento econmico e social;

3) no plano da juventude e da educao: os movimentos de jovens, sua organizao e participao em rgos colegiados da escola, e no debate dos problemas nacionais; 4) no plano poltico: a luta pela estrutura democrtica dos partidos e pelo direito assegurado s bases de participar das decises partidrias, notadamente na elaborao de programas e escolha de candidatos;

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5) outras modalidades de participao, como as associaes de defesa da ecologia e do meio ambiente, cooperativas, associaes de consumidores, instituies culturais, e outras formas de organizao da comunidade.('). a populao que se organiza para cixjperai AU exerccio do poder. a substituio do "paternalismo" governamental pela "participao" democrtica e criadora. Todas essas iniciativas ligam-se a uma tendncia humanizadora, ao mesmo tempo personalista e comunitria, que se ope, de um lado, ao individualismo dispersivo e anrquico, e, de outro, ao estatismo centralizador e totalitrio. O primeiro, a pretexto de defender um "indivduo" abstrato e sua liberdade, tambm abstrata, se ope instituio e ao fortalecimento de associaes intermedirias. De outra parte, o estatismo, concentrando os poderes sociais em mos dos rgos centrais de Governo, desconhece ou absorve a autonomia desses organismos menores. Ambos dificultam o natural desenvolvimento da pessoa h u m a n a , que se realiza, normalmente, atravs de grupos sociais, como a famlia, a escola, o bairro, a empresa, a profisso, a classe, o municpio e outras espcies de comunidades reais. atravs dessas comunidades que os homens se integram e participam na vida de toda a sociedade. Substituem-se, assim, processos paternalistas por processos democrticos de participao. Paternalista o mtodo de ao das ditaduras: "No penses, porque o chefe pensar por ti". Paternalistas so os planos de ao social realizados sem a cooperao dos grupos beneficiados. E, inversamente, de sentido comunitrio so todos os processos que estimulam a participao da populao atravs de mltiplas formas de organizao e mobilizao da comunidade. Uma democracia participativa surge, assim, como modelo poltico e social capaz de responder s exigncias contemporneas novas formas de convivncia social; capaz, tambm, de evitar a imposies de modelos, padres e tecnologias inadequadas e d e assegurar o respeito e atendimento s necessidaes efetivas, da populao. CONCLUSES E SOLUES

Como sntese do presente estudo, podemos formular as seguintes concluses:

(1) V., F R A N C O M O N T O R O , A Lula pela Democracia na Amrica Latina, Braslia - 1979 e "Democracia participativa, seus fundamentos e instrumentos", n Da "democracia" que temos para a democracia que queremos, ed. Paz e Terra, Rio de Janeiro, 1974. pgs, 41 a 56.

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1) Uma das caractersticas mais importantes do desenvolvimento mundial nas ltimas dcadas foi o fortalecimento econmico e poltico do sistema trilateral, integrado pelos Estados Unidos, Comunidade Europeia e Japo. 2) Esse fortalecimento foi acompanhado pelo crescimento das empresas transnacionais, cujo poderio econmico as torna hoje u m a das foras polticas mais importantes na estrutura internacional de poder. A economia mundial passou a ser francamente dominada pelo sistema trilateral e, particularmente, pelas empresas transnacionais. 3) A expectativa de que o desenvolvimento do Terceiro Mundo seria facilitado e estimulado com sua integrao ao sistema econmico mundial foi destruda pelos fatos. A realidade mostrou que essa vinculao aumentou a dependncia, na medida em que levou os pases menos desenvolvidos a produzir e consumir, no que o que suas populaes necessitavam, como alimentos, roupa, habitao, sade, escola, mas aquilo que desejavam as foras dominantes do sistema internacional, tal como automveis, geladeiras, aparelhos de som, TV e outros bens de consumo suprfluo. 4) O impacto dessa situao sobre a economia dos pases do Terceiro Mundo resultou no fortalecimento dos setores mais ricos e privilegiados, capazes de adquirir os bens de luxo, e no sacrifcio dos setores mais pobres e vulnerveis da populao, que tiveram dificultada a aquisio de alimentos, roupa, remdio, casa, escola e outros bens necessrios. 5) Em regra, esse processo se realizou nos pases do Terceiro Mundo, na vigncia de regimes polticos autoritrios, em que a supresso das liberdades fundamentais do cidado, a censura imprensa e demais meios de comunicao e outras modalidades de represso, favorecem a imposio de modelos econmicos, que no correspondem s aspiraes e s necessidades reais da populao. Quais os caminhos que podero modificar esse quadro? A conscincia cada vez mais clara das populaes do Terceiro Mundo e as concluses de seus pesquisadores, trabalhadores sociais, cientistas e homens pblicos indicam, como linhas fundamentais para correo desses desvios, as seguintes medidas: 1) no campo poltico, luta pela substituio dos regimes autoritrios e centralizadores, por formas democrticas de participao da populao e das comunidades intermedirias nas decises de interesse local e nacional; 2) no campo econmico, abandono de modelos de desenvolvimento copiados dos centros industrializados e sua substituio por modelos voltados para a realida-

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de de cada pas e para a produo de bens que sejam de real necessidade da populao; 3) no campo social, assegurar a todos os setores da populao u m a participao real e equitativa no processo e nos resultados do desenvolvimento. 4) no campo cxdtural, impedir a imposio de valores, padres d e consumo e tecnologias inadequadas, respeitar as caractersticas locais e apoiar a criao artstica e tecnolgica das populaes de cada regio. S assim evitaremos a explorao de massas humanas por grupos econmicos ou sua opresso por ditaduras de qualquer tipo. S assim caminharemos no sentido de u m efetivo desenvolvimento, que beneficie o homem todo e todos os homens.

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