ALEJANDRO BRAVO

MANUAL DEL ALCALDE

AMUNIC, MANAGUA, 2005

1.- Generalidades Alcalde viene de la voz arbiga de Cad, juez, con la adicin del artculo al. Sobre este funcionario seala Rafael Casinos Assens en su monumental introduccin a Las Mil y Una Noches: Los acontecimientos de la vida civil nacimientos, defunciones, matrimonios, divorcios- se tramitan tambin por la vida civil y son la competencia y jurisdiccin exclusiva del Cad (1969:289). En su Diccionario de Uso del Espaol (1998: 116) Mara Molliner nos dice: alcalde, esa (del rabe andaluz alcad: 1n Presidente del Ayuntamiento y primera autoridad gubernativa en un municipio.- Alcall, almocadn, burgomaestre, corregidor, monterilla. f Mujer del Alcalde.- 2 Alcaldesa de Zamarramala. 3m Juez ordinario de un pueblo que a la vez era alcalde. 4 En algunas danzas, bailarn principal que las gua.- 5 Cierto juego de cartas entre seis personas. Otro juego de cartas jugado entre tres personas. 6 En el tresillo y otros juegos de cartas, jugador que da las cartas y no juega. Mara Cristina van der Gulden encuentra la siguiente acepcin de Alcalde en su Vocabulario Nicaragense: "Imponer autoridad es saber que hay alcalde en el pueblo. Esto no es vara de alcalde, se dice cuando se lleva una carga pesada o se ejerce un cargo difcil. A Dios se le dejan las deudas y al alcalde las jaranas. Estar con la vara de alcalde es padecer de diarrea. Alcalde, el que paga un convite."(1995:5). El jurista argentino Guillermo Cabanellas, en su Diccionario de Derecho Usual apunta sobre el trmino Alcalde: "Se aplica especialmente para designar la autoridad encargada del gobierno inmediato de cada pueblo. El alcalde preside las deliberaciones del ayuntamiento, debe ejecutar sus acuerdos, publica bandos de polica, tiene potestad de aplicar ciertas multas, cuida del orden, limpieza y mercados de la ciudad y es el delegado gobernativo y local. En la legislacin civil se le asigna una importante funcin cuando se dejan bienes a los pobres en general y no se designa en testamento quien haya de distribuir aquellos y calificar stos. En tan supuesto, el alcalde, en unin del juez municipal y del prroco se encarga de tal cometido. El origen de los alcaldes se sita en el siglo XI, pues aparecen ya en el Fuero de Len,

dado por Alfonso V de Espaa en 1,020. La naturaleza de su funcin ha variado sustancialmente. De delegados del Monarca con atribuciones judiciales en gran parte, a partir de la Constitucin de Cdiz de 1,812, los alcaldes pasan a ser, primordialmente autoridades administrativas, expresin de la voluntad de sus convecinos en la etapas democrticas de la nacin y de nombramiento directo por el jefe de estado del estado en perodo de autoritarismo. Dentro de ese carcter el alcalde ejerce facultades de triple naturaleza en cuanto jefe de la administracin municipal, presidente del ayuntamiento y delegado del gobierno". El municipio, tal como lo conocemos en Nicaragua y en Amrica Latina en general, es descendiente directo del municipio castellano medioeval, que se haba iniciado desde el sigo XI. El municipio se organiz como el sitio de residencia de los espaoles, ya que las leyes les impedan residir en el campo. "La comuna estaba compuesta por los vecinos o ciudadanos de pleno derecho, o sea habitantes de la ciudad que posean bienes races urbanos y figuraban en el registro del vecindario. El concejo municipal (cabildo) se compona de dos jueces municipales (alcaldes) y los consejeros (regidores) cuyo nmero oscilaba segn el ndole y tamao de las ciudades....Las elecciones deban llevarse a cabo el 1 de enero de cada ao....La eleccin de los miembros del cabildo fue extraordinariamente dismil segn la poca y las regiones..." (Konetzke, 1974: 128 y 129). Carlos Molina Arguello, el ms acucioso investigador nicaragense en el Archivo de Indias detalla. para estas comunidades recin fundadas (las de Nicaragua en 1524) se mantuvo la constitucin simple y original, as como debe de ser todos sus oficios de eleccin popular, hecha en el seno de sus propios cabildos y anualmente. Porque el concejo, cabildo o ayuntamiento en su forma prstina, no se debi de componer ms que de dos regidores, cualquier otro oficio fuera de estos no poda considerarse ms que como una incorporacin extraa. Y es el cuerpo de regidores el ncleo esencial del poder de la comunidad; de su eleccin y nombramiento por un cabildo abierto, ya constituido en colegio, de entre ellos mismos o llamando personas de afuera, hacan la eleccin de alcaldes, regularmente llamados primero y segundo, o de primero y segundo voto. Y alcaldes y regidores conjuntamente, ayuntados, hacan el concejo o cabildo ordinariamente y como est 3

dicho atrs, todos ellos el colegio o captulo, era el gobierno de la comunidad; los alcaldes, llamados stos ordinarios, corran con la administracin de justicia, eran los oficios judiciales de la comunidad. (1992: 359 y 360). Los primeros alcaldes de quienes se tiene noticia documentada en Nicaragua fueron en 1525, Alonso Cansino en Len, el Capitn Ruy Daz en Granada y Johan de Barrientos en la Villa de Bruselas. ( Carlos Mndez. Hernndez de Crdoba, Capitn de conquista en Nicaragua. 1993: 91,94,99). Germn Romero en su obra Las estructuras sociales de Nicaragua en el siglo XVIII hace una relacin de las autoridades locales durante el dominio espaol: En Len, en Granada y en Nueva Segovia haba un noble e ilustre cabildo, justicia y regimiento, desde su fundacin en el siglo XVI. En 1684 cada uno se compona de diez miembros: dos alcaldes ordinarios, dos alcaldes de la Santa Hermandad, un procurador sndico y cinco regidores, de los que tres tenan los oficios de alfrez real, de alguacil mayor y de depositario general. (1987: 205). La primera Constitucin que rige los destinos de Espaa y sus territorios fue la de Cdiz de 1812. En ella se reconoce Guatemala como parte integrante del territorio de las Espaas (Ttulo II. Arto. 10). Esta Constitucin junto con la de los Estados Unidos de Amrica tendr una considerable influencia en los diversos textos constitucionales que rigieron los destinos de Centro Amrica y particularmente los de Nicaragua, a lo largo del siglo XIX. El carcter censitario del voto, as como el papel del catolicismo romano como religin oficial del Estado, el complicado sistema electoral indirecto, son herencias de la Cdiz que perduran hasta el advenimiento de la Revolucin Liberal. La Constitucin de Cdiz contiene un Ttulo, el VI dedicado al Gobierno Interior de las Provincias y los Ayuntamientos (artos 309 al 323). En ella se acoge el sistema administrativo diseado por Napolen: ayuntamientos autnomos, con autoridades libremente electas por la poblacin, estos ayuntamientos formaban parte de una unidad administrativa superior que era la provincia al frente de la cual estaba un jefe superior, nombrado por el Rey. Este sistema napolenico es el que regir en Nicaragua, desde que formaba parte de entidades polticas superiores como el Reyno de

Guatemala bajo la Corona Espaola, la Repblica Federal de Centro Amrica y en su vida independiente. Los elementos fundamentales de la administracin territorial napolenica, aplicables al sistema creado por la Constitucin de Cdiz, y replicados por todas las constituciones de Nicaragua hasta la de 1974 son, segn Luciano Vandelli en su obra El Poder Local: Su origen en la Francia revolucionaria y su futuro (1992:33): a. Generalizacin y uniformidad del rgimen municipal. b. Creacin de un municipio por cada ncleo de poblacin, incluso menor. c. Carcter electivo de las Administraciones Locales. d. Biparticin de las funciones asignadas a los municipios, distinguiendo entre propias y funciones estatales delegadas, con una paralela doble calificacin del alcalde. e. Establecimiento de departamentos, tambin configurados como principal circunscripcin desconcentrada de la Administracin estatal. f. Instauracin de un prefecto en esta circunscripcin, representante del Gobierno central, y dotado de intensos poderes de direccin y control. g. Sometimiento a tutela de los rganos y actos de la Administracin Central Al proclamarse la independencia de Centro Amrica, la noticia fue avisada a los Cabildos. Clebre es el Acta suscrita por el de Len, denominada en nuestra historia como "de los Nublados", pues el cabildo no quera demostrar abierta lealtad al rey, ni apego por la nueva independencia. La Constitucin de la Repblica Federal de 1824 y la del Estado de Nicaragua de 1826, consecuentes con los principios liberales que las inspiraban consignaron la autonoma municipal. Al respecto seala Edgardo Buitrago: En trminos generales, puede decirse que tanto durante el rgimen federal, como al romperse ste, y surgir el Estado Libre de Nicaragua, el municipio aparece con las mismas caractersticas que presenta en el resto de Hispanoamrica. As el municipio aparece como la unidad territorial bsica en 5

que se divide el territorio nacional, para efectos de la administracin local, dentro del concepto de descentralizacin administrativa. Como la circunscripcin en que el territorio nacional se divide para el gobierno y administracin de los pueblos; denominndose comnmente entre nosotros Municipalidad a este gobierno (1989:86). Estas constituciones establecan la ciudadana mediante el sistema censitario, de manera que solamente los poseedores de cierta cantidad de tierra, dinero o profesin liberal, tenan derecho al voto, eliminando as a la gran masa indgena, que posea la tierra de manera comunitaria. Es de hacer notar que para los cargos de eleccin de los Poderes del Estado se haca uso del complicado sistema de eleccin indirecta, a los alcaldes se les elega directamente por el pueblo. Las Constituciones de 1838, 1858 y las liberales de 1893, y 1905, la conservadora de 1911 consignaron la autonoma municipal. Ello lleva a afirmar al ya citado Edgardo Buitrago que: "Concretndonos por de pronto al rgimen jurdico-poltico del municipio a partir de la independencia, cabe observar que su autonoma es la caracterstica esencial que se mantiene constante por ms de un siglo, hasta el surgimiento de la dictadura somocista en 1937, que la aboli." En los ltimos das del somocismo "se dio la ltima Ley Orgnica de los Municipios (La Gaceta, 4 de diciembre de 1978), que aunque por eso mismo pierde valor y seguramente no tuvo vigencia real (ibd:91 y 95). La Revolucin Sandinista expres, al derrocar a la dictadura en 1979, su voluntad de devolver la autonoma al municipio, haciendo especial nfasis en Managua, que desde 1930 estaba considerado como Distrito Nacional, con un ministro de estado al frente. Para ello cre las Juntas Municipales de Reconstruccin, las que siempre dependieron del Poder Ejecutivo de la Junta de Gobierno de Reconstruccin Nacional. La autonoma brillaba por su ausencia pues el control de la Secretara de Asuntos Municipales sobre los entes locales era fuertsimo. La funcin de esta Secretara segn su Decreto creador de octubre de 1979 era: bajo la direccin y vigilancia de la Junta de Gobierno de Reconstruccin Nacional y estar encargada de coordinar y dirigir las actividades de las Juntas Municipales en todo el territorio nacional (arto 1. Decreto 106 de 1979).

En 1982 se dio paso a la regionalizacin del pas, la que es concebida por Adolfo Rodrguez Gil como "desconcentracin nacional y centralizacin regional" (1991:45). Se unieron varios departamentos en una regin administrativa, a cuya cabeza se coloc a un MinistroDelegado de la Presidencia de la Repblica. La Constitucin promulgada en los ltimos aos de la Revolucin, consign la autonoma municipal como uno de sus principios. Este fue desarrollado por la ley de Municipios (Ley 40, dictada en 1988). La vigencia tanto del principio constitucional como de la Ley se inici con las elecciones de 1990. Es en esa fecha en que la poblacin elige a sus autoridades municipales, directamente a los concejales y stos de su seno elegan al Alcalde. A partir de la reforma constitucional de 1995 los alcaldes son electos directamente por la poblacin de cada municipio de Nicaragua.

2.- Marco Constitucional La Constitucin Poltica contiene en su Ttulo IX relativo a la Divisin Poltico Administrativa del pas, normas relativas al gobierno de los municipios. Adems de consignar la Autonoma Municipal como un principio constitucional, establece la eleccin del Alcalde, Vice-Alcalde y concejales, mediante el sufragio universal, libre, directo y secreto del pueblo. (Artculo 178 constitucional). La Carta Magna va ms all y determina la forma de eleccin de las autoridades locales: Alcalde y Vice-Alcalde por mayora simple y concejales por cociente electoral. Prohbe la reeleccin inmediata del Alcalde y limita esta posibilidad a un perodo ms, sealando cuatro aos como el perodo de las autoridades locales en el cargo. Flavio Escorcia en su obra Municipalidad y Autonoma en Nicaragua, califica el cargo como un rgano necesario y obligatorio (1999:97). Tambin la Constitucin, en el citado artculo 178, calidades para ser Alcalde: 1) 2) 3) 4) establece las

Ser nacional de Nicaragua. Estar en pleno goce de sus derechos civiles y polticos. Haber cumplido veintin aos de edad. Haber residido o trabajado de forma continua en el pas, los dos aos anteriores a la e eleccin, salvo que cumpliera misiones diplomticas o estudio en el extranjero. Adems, haber nacido en el municipio por el cual se pretende salir electo, o haber residido en el, los ltimos dos aos.

Igualmente se seala en el texto constitucional las causales para la prdida de condicin del Alcalde y el Vice-Alcalde: a) b) c) Renuncia del cargo. Por muerte. Condena mediante sentencia firme a pena de privacin de libertad o de inhabilitacin para ejercer el cargo, por delito que merezca pena ms que correccional por un trmino igual o mayor al resto de su perodo; abandono de sus funciones durante sesenta das 8

d)

continuos; e) f) contravencin a lo dispuesto en el tercer prrafo del artculo 130Cn. 1 Incumplimiento de la obligacin de declarar sus bienes ante la Contralora General de la Repblica, al momento de la toma de posesin del cargo; Haber sido declarado incurso de malos manejos de los fondos de la Alcalda, segn resolucin de la Contralora General de la Repblica.

g)

En los casos de los incisos d) y e), el Concejo Municipal correspondiente deber aprobar una resolucin declarando que el Alcalde o Concejal ha incurrido en la circunstancia que motiva la prdida de su condicin. Dicha resolucin o los documentos pblicos o autnticos que acrediten las circunstancias establecidas en los otros numerales deber ser remitida al Consejo Supremo Electoral, acompaando el nombre del sustituto, que ser el Vice-Alcalde cuando se sustituya al Alcalde, o cualquiera de los concejales electos cuando se sustituya al Vicealcalde, o la solicitud de declaracin de propietario para el de los concejales. El Consejo Supremo Electoral proceder en un trmino no menor de quince das a tomar la promesa de ley y darle posesin del cargo.

Los funcionarios pblicos de cualquier Poder del Estado, elegidos directa e indirectamente, los Ministros y Vice Ministros de Estado, los Presidentes o Directores de Entes Autnomos y gubernamentales, y los Embajadores de Nicaragua en el exterior no pueden obtener concesin alguna del Estado. Tampoco podrn actuar como apoderados o gestores de empresas pblicas o privadas, nacionales o extranjeras, en contrataciones de stas con el Estado. La violacin de esta disposicin anula las concesiones o ventajas obtenidas y causa la prdida de la representacin y el cargo.

3.-

El proceso electoral para ser Alcalde

3.1 Presentacin de candidatos Solamente los Partidos Polticos, en tanto personas jurdicas de Derecho Pblico formadas por ciudadanos nicaragenses cuyo fin en participar, ejercer y optar el poder. (arto. 55 Cn), tienen el derecho de presentar candidatos ante el Poder Electoral, para optar a cargos pblicos de eleccin popular. Los Partidos Polticos en sus Estatutos, que constituyen una norma interna de obligatorio cumplimiento, establecen requisitos particulares para que sus miembros o militantes puedan optar a una candidatura para un cargo de eleccin popular. Adems de cumplir con los requisitos de los Estatutos puede darse el caso que varios precandidatos deban de someterse a un tipo de seleccin ya sean elecciones primarias internas del Partido, o a una encuesta de opinin. Para poder hacer ejercicio del derecho de presentar candidaturas en las elecciones municipales, el Partido Poltico debe de haber obtenido su Personalidad Jurdica al menos seis meses antes de la fecha de las mismas. (artculo 77 de la Ley Electoral). La Ley Electoral (Ley 331) que tiene rango de Ley Constitucional, dice que el representante legal del Partido Poltico, debe de presentar una solicitud escrita ante el Consejo Supremo Electoral, que deber de contener: 1) La certificacin en que conste la personalidad jurdica. 2) El nombre de su representante legal y el de su respectivo suplente. 3) La identificacin de la eleccin o elecciones en que participarn. 4) Las listas de candidatos presentadas por el representante legal del partido poltico, que al menos contendrn: el domicilio, lugar y fecha de nacimiento y tiempo de residir en el municipio, departamento o regin segn el caso. Debindose acompaar por cada candidato copia de la Cdula de Identidad correspondiente o certificacin del organismo respectivo de que sta se encuentra en trmite. En el caso de las elecciones municipales, la residencia para estos efectos, es el lugar donde se habita de forma real, continua y evidente. 5) El nombre del cargo para el que se les nomina. 10

6) Las siglas, emblema y colores que hayan adoptado para su identificacin de conformidad a lo prescrito en el Artculo 65 de la presente Ley. Ningn partido poltico o alianza poltica, podr utilizar los colores de la Bandera Nacional en sus smbolos o emblema partidarios. Queda tambin prohibido utilizar los nombres "Nicaragua" o "Patria" en la denominacin, emblema y smbolos de los partidos o alianzas polticas, as como utilizar los smbolos patrios en las concentraciones o manifestaciones pblicas. Todo lo anterior, es por ser la Bandera, el escudo y sus colores los Smbolos Patrios de la Repblica de Nicaragua. 7) El tres por ciento (3%) de firmas de ciudadanos identificados con el nmero de su cdula de identidad, todo de conformidad a lo dispuesto en el Artculo 65 de la presente Ley, la que igualmente ser aplicable a aquellos partidos polticos que hubiesen participado en alianzas. Se excepta de esta disposicin a los partidos polticos que en las ltimas elecciones nacionales hayan obtenido un mnimo del tres por ciento (3%) de los votos vlidos en las elecciones Presidenciales. 8) Aquellos ciudadanos que hubiesen renunciado a otra nacionalidad antes de la entrada en vigencia de la presente Ley, debern presentar copia de La Gaceta, Diario Oficial, en la que ofrece dicha renuncia. (artculo 77 de la Ley Electoral). La Alianza de Partidos (Arto 78 LE) debe igualmente presentar solicitud escrita ante el CSE, por medio de su representante legal, la que debe de contener: 1) Certificacin que compruebe la personalidad jurdica de los partidos polticos que la integran y nombre del partido que la encabeza. 2) Escritura Pblica que compruebe la constitucin de la alianza y su denominacin. 3) Los requisitos de los numerales 2), 3), 4), 5), 6), 7) y 8) del artculo anterior. Un Partido, que est formando parte de una Alianza de Partidos, no puede presentar candidatos propios en aquellos municipios donde est presentando candidatos la Alianza. (arto. 60 LE). Para el caso de las elecciones municipales los Partidos Polticos o Alianzas de Partidos debern de presentar candidatos al menos en el 80% del total de municipios del pas (122 municipios para la eleccin

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de 2004) y presentar al menos un 80% de candidaturas para los cargos a elegir en cada municipio donde se presente. 3.2 Prohibiciones para ser candidato a Alcalde, y Vice-Alcalde: En la Constitucin Poltica (arto. 178) se establecen las calidades para ser Alcalde, las que son repetidas en la Ley de Municipios y en la Ley de Municipios (artos 21 y 33 prrafo segundo). De faltar una de ellas, no se puede ser candidato. Tanto en el texto constitucional como en la Ley Electoral encontramos las siguientes prohibiciones para que poder ser candidato. a) Aquellos ciudadanos que no llenen las calidades para ser Alcalde, establecidas por la Constitucin (arto. 178). b) Los que encabecen, o financien un golpe de Estado, los que alteren el orden constitucional y como consecuencia de tales hechos asuman la jefatura del Gobierno y Ministerio o ViceMinisterios, o Magistraturas en otros Poderes del Estado. (arto. 147, inco. d Cn.). c) El Presidente de la Asamblea Nacional, los Ministros, ViceMinistros de Estado, Magistrados de la Corte Suprema de Justicia y del Consejo Supremo Electoral, el Contralor y el SubContralor General de la Repblica, el Procurador y SubProcurador de los Derechos Humanos y el Concejal que estuviere ejerciendo el cargo de Alcalde, a menos que hayan renunciado al cargo doce meses antes de la eleccin.(arto.147, inco.e Cn) d) Los Ministros de cualquier culto religioso, salvo que hubieren renunciado a su ejercicio al menos doce meses antes de la eleccin. (arto 134, numeral 2, literal b Cn.). La Ley Electoral es muy clara en su artculo 81 al decir: No pueden ser inscritos como candidatos a los cargos de eleccin sealados en el arto 1 de esta ley, quienes no llenen las calidades o tuvieren impedimentos o les fuere prohibido de conformidad con la Constitucin Poltica y las leyes de la materia. Ms adelante la misma ley aade: No se aceptar la inscripcin de un ciudadano para ms de un cargo en la misma eleccin. (arto. 82 LE).

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3.3. Trmite de inscripcin de las candidaturas. Presentada la lista de candidatos, el Consejo Supremo Electoral proceder a denegar una solicitud o rechazar a un candidato por no llenar los requisitos de ley y lo notificar al Partido Poltico o Alianza de Partidos en tres das siguientes a la toma de la resolucin para subsanar el defecto o reponer al candidato. Si la notificacin se hiciere en los ltimos cinco das (5) del perodo de inscripcin el Consejo Supremo Electoral de dar otros cinco das improrrogables al notificado para subsanar o reponer. (arto. 84 LE). Una vez finalizado el perodo de inscripcin el Consejo Supremo Electoral proceder a inscribir y registrar de manera definitiva a los candidatos y publicar una lista de los mismos por una sola vez en los principales medios de comunicacin escritos con la finalidad que los puedan impugnar las otras organizaciones polticas que participan en la contienda electoral, dentro de tercero da. (arto. 85 LE) Si no hubieren impugnaciones y si las hubiere, una vez resueltas las mismas el Consejo Supremo Electoral realizar la publicacin definitiva de las listas de candidatos en La Gaceta, Diario Oficial y en los diarios de circulacin nacional. (arto.85 LE). 3.4.- Resultado de la eleccin y proclamacin de electos El Alcalde y Vice-Alcalde son electos por mayora simple del total de los votos vlidos de una circunscripcin electoral. El Consejo Supremo Electoral mediante resolucin proclamar a los electos y mandar a publicar la misma en La Gaceta, Diario Oficial y a los medios de comunicacin para su divulgacin. (Arto. 171 LE).

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3.5.- Declaracin de Probidad Una vez proclamado electo, de conformidad con el mandato de la Constitucin Poltica, contenido en el prrafo 2 del artculo 130: Todo funcionario del Estado debe rendir cuenta de sus bienes antes de asumir su cargo y despus de entregarlo. La ley regula esta materia. La Ley a que hace referencia el texto constitucional es la Ley de Probidad de los Servidores Pblicos (Ley 438) que establece en su artculo 1 al definir su mbito de aplicacin que quedan sujetos a la misma todos los servidores pblicos del los Poderes del Estado de la Repblica de Nicaragua, organismos centralizados, descentralizados o desconcentrados en cualquiera de sus formas, entidades autnomas, entidades de creacin constitucional, gobiernos municipales y Regionales Autnomos, Ejrcito de Nicaragua y polica Nacional, los directores, gerentes, administradores o cualquier persona que represente al Estado en bancos e instituciones financieras, empresas y sociedades donde el Estado tenga participacin. En las definiciones contenidas en el artculo 6 de la Ley de Probidad encontramos Declaracin Patrimonial: Informe que rinde el servidor pblico por ministerio de la Constitucin y la presente Ley, ante la Contralora acerca de sus bienes, los de su cnyuge, acompaante en unin de hecho estable, hijos o hijas menores de edad que estn bajo su responsabilidad legal. Como deber de los servidores pblicos la mencionada ley, reafirma en el inciso e de su artculo 7: Presentar la declaracin patrimonial y cualquier aclaracin que de la misma le solicite la Contralora, conforme a lo establecido en la presente Ley. Como una falta de los Servidores Pblicos la ley estipula en su artculo 12 las siguientes: Sin perjuicios de los que dispongan otras leyes, se consideran faltas inherentes a la probidad del servidor pblico: a) No presentar la Declaracin Patrimonial en tiempo y forma.

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b) Incluir en la Declaracin Patrimonial bienes, efectos, valores o pasivos inexistentes o pertenencias a terceros. c) Ocultar en las Declaraciones Patrimoniales subsiguientes, bienes que se hubieren incorporado a su patrimonio, al de su cnyuge o acompaante en unin de hecho estable y de los hijos sujetos a patria potestad. d) Negar informacin o documentacin que haya sido solicitada de conformidad con la ley u obstaculizar las verificaciones realizadas por el rgano de control. Las sanciones a las faltas aqu tipificadas las establece la Ley de Probidad en su artculo 15: Las faltas establecidas en el artculo 12 de la presente Ley ser n sancionadas de conformidad con los siguientes criterios: Para el literal a) del Artculo 12 si no cumple con la obligacin de presentar las declaracin en tiempo y forma antes de asumir el cargo, no podr tomar el mismo. Si incumple esta obligacin al cese de sus funciones ser sancionado con inhabilitacin para el ejercicio de cargo pblico por cinco aos 3.6.- Transmisin de Gobiernos Locales Una vez proclamados los electos, el Reglamento de la Ley de Municipios contiene una Seccin (la IV) relativa a la transmisin de Gobiernos Locales dentro del Captulo destinado al funcionamiento del Concejo Municipal. En esta seccin se destaca que: En el perodo comprendido entre la Proclamacin de Electos y la toma de Posesin, el Gobierno Municipal en sesin ordinaria crear e integrar las Comisiones Tcnicas de trabajo, de acuerdo al volumen de gestin municipal, que se encargarn de preparar todos y cada uno de los informes que se requieren en la memoria de traspaso y gestin. (arto. 58 Reglamento de la Ley de Municipios).

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El Concejo saliente deber preparar una Memoria de Gestin y sesionar antes de traspasar el mando a las nuevas autoridades. La Ley de Rgimen Presupuestario Municipal les prohbe modificar el Presupuesto seis meses antes de la finalizacin de su mandato, de tal suerte que se percibe que en determinado municipio cambiar de manos partidarias el gobierno, los salientes va endeudamiento no puedan boicotear la administracin de los entrantes mediante el endeudamiento o el saqueo presupuestario. El Reglamento seala: Arto. 56 Las autoridades municipales que finalizan su mandato, en conformidad con lo establecido en el Arto. 20 de la Ley, sesionarn tres das antes de la toma de posesin de las nuevas autoridades electas a fin de aprobar el acta de la ltima sesin celebrada, el arqueo de caja, el inventario del patrimonio municipal, la relacin del personal existente y la memoria de traspaso. Arto. 57 La Memoria de Traspaso a que se refiere el artculo anterior contendr al menos: a) b) c) d) Relacin detallada de los Planes de Desarrollo Municipal, metas alcanzadas y planes en ejecucin; Informe detallado de Proyectos, en sus distintos estados: proyectados, gestionados, aprobados y en ejecucin; Relacin del personal que labora en la municipalidad; Informes siguientes: 1) Actividades Econmico financieras de la municipalidad en el perodo de Gobierno de las autoridades salientes; Econmico y Administrativo Municipales, si las hubieren; de las Empresas

2) 3)

Los Servicios Municipales prestados.

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Las autoridades salientes debern elaborar una Memoria de Gestin que contenga todas las actividades realizadas en pro del desarrollo municipal durante su mandato. Arto. 59 Luego de la toma de posesin de las autoridades electas en sesin extraordinaria se constituir el Concejo Municipal, con el siguiente Orden del Da: a) b) c) Eleccin del Secretario del Concejo Municipal; Entrega de la memoria de Traspaso y Gestin por parte del Concejo Municipal saliente; Entrega de los Libros de Actas del Concejo Municipal saliente durante su perodo de Gobierno, con su correspondiente razn de cierre; Establecimiento del rgimen de sesiones ordinarias del Concejo Municipal; Integracin de Comisiones Permanentes del Concejo, de acuerdo a lo establecido en el presente Reglamento.

d) e)

La Ley de Municipios no crea ningn smbolo representativo del cargo del Alcalde, como el bastn de mando tpico de Espaa, o un collar como en Per. Cada Municipio lo puede hacer mediante Ordenanza y la transmisin o entrega de ese smbolo de mando sera el momento culminante de una ceremonia de transmisin de gobierno, como lo es el cambio de manos de la banda presidencial para el caso de nuestro Poder Ejecutivo. Debemos diferenciar entre la Proclamacin de Electos, el Acto de Prestar Promesa del Ley y la Toma de Posesin del Cargo. Son tres momentos distintos. En el primero el Poder Electoral da a conocer los resultados electorales, aun no se es autoridad. En el segundo, el proclamado electo se compromete solemnemente a cumplir con las responsabilidades de su cargo. En el tercero, asume el cargo ya de forma material. Los tres actos son sucesivos en el tiempo. De no darse el segundo no podra llegarse al tercero.

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4.- Funciones del Alcalde 4.1.- Generalidades Nuestra Constitucin en su Arto. 177 establece que "Los municipios gozan de autonoma poltica, administrativa y financiera". La administracin y gobierno de los mismos corresponde a las autoridades municipales...". Este artculo de la Carta Magna acoge ese doble carcter del gobierno local expresado en la definicin de Moiss Amors, que seala que el gobierno local es a la vez un Foro Poltico donde la comunidad local es representada y se ejerce la democracia y una organizacin administrativa que provee de servicios a la comunidad. El Foro Poltico en nuestro caso es el Concejo Municipal y la organizacin administrativa que provee de servicios a la comunidad, la que denominamos Alcalda. La misma Constitucin seala que las autoridades municipales son Alcalde y Concejales,...elegidos por el pueblo mediante sufragio universal..." (Arto. 178 Cn). La Ley de Municipios vigente en su artculo 34, inciso 14, seala como atribucin del Alcalde: "Dirigir la administracin y el personal de servicio de la municipalidad y su contratacin dentro de los lmites presupuestarios". La Ley Electoral, de rango superior, hace del alcalde, el Presidente del Concejo Municipal (arto. 155 LE). De acuerdo con ese inciso corresponde al Alcalde ser cabeza de la Administracin local y Presidente del Concejo Municipal, es decir que el Alcalde participa de la doble funcin del municipio mismo, pues es quien preside el Foro Local y quien dirige la organizacin administrativa que provee de servicios a la comunidad. Dividiremos sus funciones en tres grandes apartados: 1. Las funciones que le corresponden como Presidente del Concejo Municipal. Corresponde al Alcalde, organizar la sesin, elaborar el Orden del Da, presidir los debates del rgano colegiado de gobierno, guardar el orden en los debates y tiene iniciativa privativa en determinado tipo de normas locales..

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2. Las funciones que ejerce como responsable Administracin Local y que pueden detallarse as:

de

la

2a.Responsabilidad Administrativa. Dirige la actividad concreta orientada a la realizacin de los fines concretos de seguridad, progreso y bienestar de la colectividad. 2b.Responsabilidad Financiera: Debe cumplir lo expresado en el presupuesto municipal, con la normativa de Control Interno establecida por la Contralora General de la Repblica y el Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico en cuanto a los requisitos establecidos por la Ley para acceder a las transferencias presupuestarios, para soportar y justificar los egresos municipales. Adems de lo expresado en el presupuesto mismo. Esta responsabilidad se deriva del art. 34 inc.9. 2c.Funcin Recaudadora: Para cumplir con la meta de ingresos previstos tambin en el presupuesto municipal, debe cumplir con la funcin recaudador de impuestos locales, tasas, contribuciones. 2d.Jefe de Personal: El Alcalde por ministerio de la Ley, es el responsable de la contratacin y eventual despido del personal, dentro del marco del Presupuesto municipal. 2e.Jefe de Servicios Municipales: De igual manera, la prestacin adecuada de los servicios municipales a la poblacin es responsabilidad del Alcalde. 2f.Representante Legal del Municipio: El Alcalde es el apoderado general del municipio, tanto judicialmente como para la celebracin de contratos. 2g.Instancia Administrativa: Ante el Alcalde los pobladores introducen los recursos de revisin de actos de la administracin local. 3. A las funciones anteriores se deben de agregar aquellas que le asignan otras leyes. Estas pueden asignarle otras funciones en virtud de su alta investidura administrativa, habilitada por el voto popular. Mencionamos entre otras, la Ley General de Salud y la Ley de Promocin de la Juventud. Ms adelante se detallar.

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5.- El Alcalde como Presidente del Concejo Municipal. El Alcalde es miembro del Concejo Municipal por determinacin de la Ley Electoral, ley de rango constitucional, que seala en el arto 155: Los candidatos a Alcalde y Vice- Alcalde de cada municipio que resulten electos se incorporarn a los Concejos Municipales como propietario y suplente respectivamente. Por ministerio de este artculo el Alcalde es quien preside el Concejo Municipal. La Ley de Municipios simplemente repite en su artculo 18 este precepto. El Alcalde tiene frente al Concejo Municipal: i) una funcin administrativa propiamente dicha, que consiste en asegurar su correcto funcionamiento como rgano colegiado y ii) una funcin privativa en cuanto a la iniciativa de determinadas normas municipales. 5.1) Funcin administrativa del Alcalde como Presidente del Concejo Municipal Slo el Alcalde puede presidir el Concejo Municipal, sin Presidencia no hay sesin vlida (arto 155 LE y 92 RLM) . El Vice-Alcalde puede sustituir al Acalde en esta funcin, siempre y cuando el Alcalde lo delegue expresamente mediante Acuerdo. Sus atribuciones con respecto a la Presidencia del Concejo Municipal son: a) Convocar al Concejo a sus sesiones ordinarias y extraordinarias. (artos 27 LM y 35 RLM) b) Definir el Orden del Da de las sesiones ordinarias en conjunto con el Secretario y en el caso que sea l quien convoque a sesin extraordinaria determinar el punto o los puntos de agenda a tratar en la misma. (arto.62 RLM). c) Presidir y conducir el debate, apoyado por el Secretario (artos 48 y 63 RLM). d) Firmar las Actas, junto con el Secretario (arto.70 RLM). e) Publicar las Ordenanzas y Resoluciones del Concejo, segn lo establecen la Ley de Municipios y su Reglamento ( arto. 28 inco. 4 LM y 34 inco 5 RLM ) .

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El Concejo Municipal en su primera sesin anual establecer el rgimen de sus sesiones ordinarias del ao, el cual podr ser modificado por acuerdo del Concejo mismo, cuando sea necesario. La Convocatoria es la citacin que hace el Alcalde en tanto Presidente del Concejo Municipal, a travs de la Secretara a los miembros del mismo para que se presenten a una sesin, ya sea ordinaria o extraordinaria. Si es ordinaria deber ajustarse a las fechas previamente establecidas en la primera sesin anual del Concejo. El Orden del Da es el listado de asuntos, denominado puntos debidamente numerados a tratar durante la sesin. Se incluye siempre un punto de vista de varios antes de finalizar la sesin, donde se tratan asuntos miscelneos y donde un concejal puede pedir de ltima hora que se incluya algn asunto que desee se trate en esa sesin. En caso de empate en una votacin se procede a una nueva votacin y si resulta empatada sta, el Alcalde tiene doble voto. Aunque la ley seala que Los Miembros del Concejo Municipal estn exentos de responsabilidad por las opiniones emitidas en las reuniones del mismo. (arto 27 LM) el Alcalde es el responsable de mantener el orden en la sesin, y como lo determina el arto. 46 del Reglamento: El Alcalde podr llamar al orden a los Concejales que interrumpan o alteren el desarrollo de las sesiones, hagan uso de la palabra sin que le haya sido concedida u ofendan al Concejo Municipal. Las sanciones disciplinarias que se le pueden imponer al infractor varan segn el Reglamento Interno de cada Concejo Municipal y pueden ir, desde la amonestacin hasta la suspensin del derecho del concejal de asistir a la siguiente sesin ordinaria del Concejo. Se deben llevar dos Libros de Actas. Uno lo custodia el alcalde y el otro se custodia en secretara. Esto lo mandata el arto 64 del Reglamento de la Ley. La norma establece una medida de prevencin. En caso que algo le suceda a uno de los Libros de Actas, estar el otro para suplirle.

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5.2) Funcin normativa privativa del Alcalde frente al Concejo Municipal La Iniciativa es la facultad que tienen los miembros del Concejo Municipal de presentar al plenario propuestas de normas locales, o de resoluciones que buscan como resolver problemas de la comunidad o de como mejorar la vida comunitaria. El Alcalde cuenta con iniciativa privativa en razn de su cargo. Esto quiere decir que solamente l la puede presentar ante el Concejo Municipal determinadas iniciativas de Ordenanzas. Son acciones de impulso. Esto significa que son actividades necesarias para el desarrollo normal de una funcin, de las que depende otro rgano para cumplir su propia finalidad dentro del orden jurdico. Si el Concejo Municipal invade alguna iniciativa privativa del Alcalde, ste puede hacer valer su derecho. Primero ante el propio Concejo puede interponer un recurso de Apelacin Administrativa y luego ante los Tribunales de Justicia, presentado una certificacin del Acta del Concejo donde conste la actuacin ilegal del mismo y pidiendo que se ajuste todo a derecho. De acuerdo con lo establecido en la Ley de Municipios y su Reglamento, esta Iniciativa Privativa se da en los casos siguientes: a) Presupuesto Municipal y su reforma. (arto 34, inco 9 LM y artos 25, 26, 27, 28, 29, 30 y 31LRPM). b) Manual de Organizacin y Funcionamiento Municipal (arto 34, inco 33 LM) c) Proponer al Concejo Municipal las relaciones de hermanamiento con otros municipios del pas y del mundo. (arto 34, inco 27 LM d) Someter al Concejo Municipal las operaciones de crdito (arto 34, inco 15 LM) e) Elaborar y presentar al Concejo Municipal para su aprobacin, el Proyecto de Plan de Arbitrios, as como sus reformas o modificaciones.( arto 34, inco 10 LM) f) Solicitar al Concejo Municipal la autorizacin para la enajenacin de bienes o derechos particulares del Municipio, de conformidad con la legislacin de la materia. (arto 34, inco 16 LM) g) Proponer al Concejo Municipal el establecimiento de instancias administrativas en el mbito territorial del Municipio, de acuerdo con lo

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establecido en el Artculo 28, numeral 13 de la Ley de Municipios (arto. 34 inco 23 LM).

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6.- Funciones del Alcalde en materia administrativa 6.1 Generalidades La Constitucin Poltica impone para la Administracin Pblica el principio de estricta legalidad, al expresar en su artculo 130: La nacin nicaragense se constituye en un Estado Social de Derecho. Ningn cargo concede a quien lo ejerce ms funciones que las que le confieren la Constitucin y las leyes. Es decir que se somete toda actuacin de los poderes pblicos a una norma previa y expresa que los faculte para tal acto. Es la idea que el poder emana y se sustenta en la ley. Que el poder se origina en el derecho. Que es la voluntad del pueblo y no la fuerza lo que da carcter legtimo a sus actuaciones. Que todo poder es una simple competencia legal, limitada, sujeta a controles para anular arbitrariedades. El sometimiento de la Administracin Pblica al principio de Legalidad no slo debe de darse en cuanto a los funcionarios, sino con respecto a las normas que rigen su propia organizacin, como al rgimen jurdico, el procedimiento administrativo y el sistema de responsabilidad. (Exposicin de Motivos, Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas y Procedimiento Administrativo Comn de Espaa, Aranzadi, Leyes Administrativas, 1996). Nuestra Constitucin, al igual que la espaola sigue el sistema de bases ms desarrollo (Ibd: 352). En la Carta Magna se consignan las competencias de los Poderes del Estado, el mismo texto constitucional crea las administraciones regionales autnomas y las municipales mandatando que las competencias de stas, as como las relaciones inter-administrativas sean desarrolladas tanto en una Ley de Autonoma de las Regiones Autnomas como en la Ley de Municipios. Para el caso del Poder Ejecutivo la Constitucin ordena la elaboracin de una Ley de Organizacin, Procedimiento y Funciones. Una Ley de Procedimiento Administrativo Comn es de necesaria redaccin y aprobacin en Nicaragua. La Ley de Probidad de los Servidores Pblicos en su artculo 6 define lo que se entiende por Administracin Pblica en Nicaragua:

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Es la que ejerce el Estado por medio de los rganos de la administracin del Poder Ejecutivo, de acuerdo con sus propias normativas; la administracin de las Regiones Autnomas de la Costa Atlntica y de las municipalidades, las instituciones gubernamentales autnomas o descentralizadas y de las desconcentradas, las instituciones de creacin constitucional y en general, todas aquellas que de acuerdo con sus normas reguladoras realizaren actividades regidas por el ordenamiento jurdico administrativo y la doctrina jurdica y en todo caso, cuando ejercieren potestades administrativas. Tambin incluye la actividad de los Poderes Legislativo, Judicial y Electoral en cuanto realizaren funciones administrativas en materia de personal, contratacin administrativa y gestin patrimonial. Entiende la norma que la Administracin Pblica es una sola para el Estado, con diferentes niveles o modalidades. Francisco Llisett Borrel define la Administracin Local como: el conjunto de entes territoriales, integrados en la Administracin Publica, dotados de personalidad jurdica propia y distinta de la del Estado y las Comunidades Autnomas y caracterizados por la representacin electiva de sus miembros y el carcter autnomo de su gestin frente a las otras instancias administrativas (Ibd.: 41). En materia administrativa el Alcalde es la mxima autoridad ejecutiva del Gobierno Municipal. Dirige la ejecucin de las atribuciones municipales, coordina su ejercicio con los programas y acciones de otras instituciones y vela por el efectivo cumplimiento de estos, as como por la inclusin en tales programas de las demandas de su poblacin (artculo 33 de la Ley de Municipios, relacionado con los artculos 178 Cn; Arto. 155 LE; Artos. 17 y 19 LM). La definicin de nuestra ley es consecuente con la doctrinaria propuesta por el jurista espaol. Veamos: a) La ejecucin de las atribuciones municipales: Estas atribuciones municipales no son otra cosa que las competencias de los entes locales y es la facultad del Alcalde de realizar actos administrativos para ejercer las competencias que la Ley le otorga al Municipio en razn de la Autonoma Municipal.

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b) El municipio no est aislado de los otros niveles de la Administracin Pblica. En un nivel terico y doctrinario, la Administracin Pblica es una con distintos niveles y todos deben de coordinarse armnicamente pues su accionar es beneficio de la misma ciudadana. De all que nuestro texto legal seale que en la ejecucin de las atribuciones municipales el Alcalde coordina su ejercicio con los programas y acciones de otras instituciones y vela por el efectivo cumplimiento de estos. c) La Ley responsabiliza al Alcalde de ser el garante de la participacin ciudadana al sealar que debe de velar por la inclusin de en tales programas de las demandas de su poblacin. Al ser el Alcalde el responsable directo por la buena marcha de la Administracin Pblica es responsable por los actos administrativos por l realizados. La Ley es muy clara al respecto. El Alcalde, Vice Alcalde y los Concejales sern responsables civil y penalmente, por las acciones y omisiones realizadas en el ejercicio de su cargo. (artculo 22 de la Ley de Municipios, relacionado con los artculos 130, 131, 183 Cn;). Por su parte, el Alcalde, al ejercer las facultades que le han sido conferidas por la Constitucin y la Ley, utiliza dos instrumentos jurdicos: el Bando y el Acuerdo. Los Bandos La palabra Bando, procede del vocablo visigodo Bandwjan, que significa pregonar o hacer pblico algo. Era la accin, mediante la cual, el antiguo municipio medieval espaol, publicitaba las normas a las que se apegara su gestin y las sanciones por su incumplimiento. El ya citado jurista mexicano Carlos Quintana, seala al respecto de los bandos : "En el bando se establecen las normas ms generales de gestin; se sealan las sanciones de carcter administrativo que se podrn aplicar a los infractores de las disposiciones reglamentarias; se indican las bases generales de zonificacin, desarrollo urbano y planeacin general del Municipio, etc." (Ibd:309). 26

Al igual que en el caso del Consejo Municipal, pero en nivel jerrquico inferior a este, las atribuciones que ejercen a los Alcaldes son unas de carcter general y otras en forma individualizada. A manera de ejemplo, la atribucin otorgada al Alcalde de establecer las medidas necesarias con la Polica Nacional para el aseguramiento del orden publico, en ocasin de una fiesta patronal, tiene un carcter general no individual, y la forma idnea de ejercitar esta atribucin ser mediante un Bando del Alcalde. Lo mismo podramos sealar para los casos en que el Alcalde estime necesario recordar a su poblacin la vigencia de una Ordenanza Municipal dictada por el Concejo. Tal como lo sugiere el tratadista espaol Francisco Lliset Borrel, al hacer uso del Bando, en ningn caso se innova el ordenamiento jurdico, sino que solo se le recuerda la vigencia de determinadas normas, se da ha conocer situaciones generadoras de obligaciones o cargas o se formulan directrices no obligatorias. En el ultimo, los Bandos se convierten en vehculos de cumplimiento de las Ordenanzas. (1985: 148). Los Acuerdos del Alcalde Los actos administrativos individualizados del Alcalde deben de ser tomados mediante el Acuerdo. Ejemplo de lo anterior, podra ser el ejercicio de la atribucin de resolver los recursos administrativos de su competencia o los nombramientos de empleados y funcionarios que debe de hacer, de acuerdo a la atribucin conferida por el inciso 18 del art. 34 de la ya citada Ley de Municipios.

6.2. La organizacin administrativa La organizacin administrativa de la municipalidad tiene su base doctrinaria y legal en una de las vertientes de la Autonoma Municipal. Al respecto la doctrina seala: Autonoma Administrativa: la definicin de Carlos Quintana Roldn es la ms acertada para este tem, dice el autor mexicano: entendemos como la capacidad del Municipio para gestionar y resolver los asuntos propios de la 27

comunidad en cuanto a servicios pblicos...y organizacin interna, sin la intervencin de otras autoridades contando el Municipio adems con facultades normativas para regular estos renglones de la convivencia social (1995: 195). La Ley de Municipios detalla ms al respecto cuando dice: Arto. 3 El Gobierno Municipal garantiza la democracia participativa y goza de plena autonoma, la que consiste en: 3.- La creacin y organizacin de estructuras administrativas, en concordancia con la realidad del Municipio. Es potestad exclusiva del Alcalde proponer al Concejo la creacin de tales instancias en el Manual de Organizacin y Funcionamiento de la Municipalidad. (El artculo 32 inciso 22 de la Ley de Municipios lo seala expresamente: Elaborar el Manual de Organizacin y Funciones de la Municipalidad).Pero dicho Manual debe de ser aprobado por el Concejo Municipal, por mandato del artculo 28, inciso 18. El Manual de Organizacin y Funciones del Municipio, que viene a ser para el Municipio nicaragense lo que una Ley Orgnica para otros municipios latinoamericanos: su piedra angular tanto de la organizacin interna como contener las normas procedimentales que aseguren a los ciudadanos, sus derechos en la marcha de la Administracin Pblica. Este Manual es una Ordenanza de carcter Orgnico, stas son las que contienen las normas de organizacin y funcionamiento de la propia administracin municipal, en virtud de su potestad de auto-organizacin y su iniciativa privativa corresponde al Alcalde. Sin embargo los Manuales existentes no tienen estructura normativa En consecuencia carecen de validez jurdica formal. Constituyen un simple clasificador de cargos y no contienen normas procedimentales. Es importante sealar que en la zona rural se puede crear la figura del delegado del Alcalde o alcaldito, que vincula a los pobladores de la zona rural con la administracin municipal. de igual forma puede dividir el casco urbano de la cabecera municipal en Delegaciones Territoriales con el fin de acercar la administracin municipal a los pobladores. El artculo 3 de la expresa al respecto: 28

El Municipio, en el ejercicio de su autonoma y en virtud del numeral 13 de Artculo 28, puede crear rganos complementarios de administracin con el fin de fortalecer la participacin de la poblacin, mejorar la prestacin de servicios y dar una mayor eficacia a la gestin municipal. Estos rganos complementarios pueden ser, entre otros, las Delegaciones Territoriales, Delegados y Auxiliares del Alcalde, cuya integracin y funciones se determinarn en el Manual de Organizacin y Funciones de la Municipalidad. Es necesario dotar a los Gobiernos Municipales de un Manual de Organizacin y Funcionamiento Municipal, que sea un verdadero instrumento que establezca los procedimientos y dote al ciudadano de una clara visin del funcionamiento de su gobierno local. Adems, en este Manual, los trmites debern ser de lo ms simple, para ahorrar al ciudadano la pesadilla de la burocracia innecesaria, atraer la inversin al municipio y pueda ser el Gobierno ms competitivo y eficiente. Una Ley de Procedimiento Administrativo Comn sera el corolario necesario para que lo mismo que se ha dicho anteriormente en materia de simplificacin de trmites sea aplicable a toda la Administracin Pblica nicaragense. Modelos de Organizacin Administrativa Sobre modelos de organizacin administrativa, transcribimos aqu lo que se dice al respecto en la obra mexicana El ABC del Gobierno Municipal (2000:45): Modelos piramidales y circulares de organizacin El avance constante de la sociedad mexicana, siendo sta cada ms compleja y demandante, ha obligado a que los gobiernos remplacen las estructuras conservadoras tradicionales, altamente centralizadas y controladas y con escasa intervencin de los ciudadanos, por un ambiente ms descentralizado y de alta participacin de los ciudadanos.

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Durante muchos aos ha dominado un modelo de organizacin en forma de pirmide; hoy, los procesos de modernizacin y democratizacin que nuestro pas reclama son parecidos a un crculo o una red. Con este modelo, se centralizaron en el alcalde municipal la toma de decisiones y la planeacin. Caractersticas Del modelo piramidal Las decisiones son tomadas por el alcalde municipal. Cada funcionario y empleado es responsable nicamente de su trabajo. Los cambios son muy raros y muy lentos y generalmente se generan desde arriba. No se espera que los empleados del gobierno estn motivados, por lo que es necesario mantener un control muy estrecho sobre su comportamiento. La atencin de los ciudadanos se dirigen hacia el presidente o la presidenta municipal, y es ste el responsable de los resultados del conjunto del gobierno municipal. Caractersticas del modelo circular La nueva forma de organizacin se llama de crculo o red, porque puede verse como un conjunto de grupos coordinados por un centro (cabildo). Entre sus principales caractersticas se destacan las siguientes: El ciudadano est en el centro y es lo ms importante Las autoridades electas, los funcionarios y empleados trabajan en forma conjunta cooperando para hacerlo que se debe. Se comparten responsabilidades, habilidades y autoridad El control y la comunicacin vienen a travs de comunicacin continua y muchas decisiones Algunas veces el cambio es muy rpido, conforme van apareciendo nuevos retos. 30

 La habilidad de los empleados y funcionarios es su capacidad para trabajar con otros. El poder viene de la habilidad de influir y generar confianza en los dems, no de su jerarqua. Hoy, muchas administraciones municipales se encuentran en un punto entre la pirmide y el crculo, pues los gobiernos locales son cada vez ms terreno de disputa poltica y tienen que responder a nuevas demandas y tensiones. El cambio de la pirmide al crculo no es un ciclo fcil de desarrollar. Vivimos un momento de muchas transformaciones y frecuentemente es difcil ver las razones de estos cambios. Mientras ms se avanza, se encuentran nuevas dificultades y tropiezos. Muchos de los obstculos podrn ser remontadas si se toma en cuenta lo siguiente: Tener claridad en el propsito del gobierno municipal Trabajar con honestidad y tica poltica (moral) Trabajar con justicia y equidad Reconocer los intereses y aspiraciones de la diversidad de sujetos y actores locales Trabajar en equipo y respetar la instancia colegiada (cabildo) Promover la participacin Fortalecer la ms amplia y efectiva comunicacin Crear un ambiente sano que genere confianza y credibilidad.

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7.- El Alcalde y las relaciones laborales Si bien es cierto que el Alcalde es un funcionario de eleccin popular, no es menos cierto que su condicin de mxima autoridad ejecutiva de la municipalidad le hace tener una relacin de carcter laboral con la Municipalidad durante el tiempo en que dura su mandato. Por otra parte el Alcalde es quien contrata y eventualmente despide al personal que labora en la Municipalidad. De all que establece otro tipo de relaciones laborales esta vez en calidad de representante del empleador, que es el Municipio. 7.1.- Rgimen de prestaciones laborales del Alcalde La definicin de salario la encontramos en nuestra legislacin en el Cdigo del Trabajo, que dice al respecto en su artculo 81: Se considera salario la retribucin que paga el empleador al trabajador en virtud del contrato de trabajo o relacin laboral. La Ley de Municipios seala que el Alcalde, Vice-Alcalde y Secretario del Concejo Municipal recibirn salario y en la Ley de Rgimen Presupuestario Municipal se aclara que el salario, su dcimo tercer mes y las vacaciones constituyen las prestaciones de estos tres funcionarios de eleccin, se infiere que tiene, durante su mandato una relacin laboral con el Municipio. La Ley de Municipios seala en su artculo 29 que: Cada Concejo Municipal determinar en su presupuesto el monto de las remuneraciones del Alcalde, el Vice Alcalde y el Secretario y el de las dietas a que tendrn derecho sus Concejales por la asistencia cumplida a las sesiones del mismo, de conformidad con la Ley de Rgimen Presupuestario Municipal, la que establecer los lmites mnimos y mximos para cada categora de ingresos municipales. El Alcalde, Vice Alcalde y el Secretario no devengarn dieta por la participacin en las sesiones del Concejo. La Ley de Rgimen Presupuestario Municipal (Ley 376) y su Reforma (Ley 444) sealan lo siguiente respecto al salario del Alcalde: 32

Artculo 2. Para efecto de lo dispuesto en el prrafo primero del Artculo 29 de la Ley de Municipios, se establecen por categora de Municipios, los porcentajes mnimos y mximos respecto a los ingresos corrientes anuales, que aplicarn para determinar el monto que anualmente destinarn en concepto de salarios y prestaciones sociales del Alcalde, Vice-Alcalde y Secretario y dietas de los concejales por asistencia cumplida a las sesiones del Concejo Municipal para cada categora de Municipios definidas en le Artculo 10 de la presente Ley. Los porcentajes definidos para cada categora de municipios son los siguientes: Categora A: de 1.5% a 2.0% de los ingresos corrientes anuales. Categora B: de 6% a 10% de los ingresos corrientes anuales. Categora C: de 10% a 14% de los ingresos corrientes anuales. Categora D: de 14% a 18% de los ingresos corrientes anuales. Categora E: de 18% a 22% de los ingresos corrientes anuales. Categora F: de 22% a 26% de los ingresos corrientes anuales. Categora G: de 26% a 32% de los ingresos corrientes anuales. Categora H: de 32% a 40% de los ingresos corrientes anuales."

Arto. 18. Para determinar el monto a destinar para salarios y prestaciones del Alcalde, Vice Alcalde y Secretario del Concejo Municipal, as como para las dietas por asistencia cumplida a las sesiones plenarias del Concejo Municipal y por trabajo de comisiones para los concejales, se establecen los siguientes porcentajes mximos del Monto para Gasto de Autoridades electas, de acuerdo al nmero de concejales del municipio:

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Nmero de Concejale s 19 10 5

Salarios del Alcalde, Vice Alcalde y Secretario del Concejo Municipal 30% 50% 70%

Dietas y Comisiones para los Concejales 70% 50% 30%

Son prestaciones sociales del Alcalde, Vice-Alcalde y Secretario del Concejo Municipal, el dcimo tercer mes y vacaciones. Para las municipalidades comprendidas en las categoras E, F, G y H conformadas por diez concejales, se establece una relacin porcentual del 60% para salarios del Alcalde, Vice-alcalde y Secretario y 40% para las dietas por sesiones plenarias y comisiones de trabajo. En todos los municipios el salario del Vice-alcalde deber corresponder al 60% del salario del Alcalde y el del Secretario del Concejo Municipal al 40% del salario del Alcalde, se excepta de esta disposicin los municipios de Categora A. Las dietas y comisiones de los concejales en los municipios categoras E; F; G y H no debern ser menores al 20% del salario del Alcalde. En caso que el monto calculado conforme al porcentaje de los ingresos corrientes para la determinacin de las dietas sea mayor del 20%, el Concejo Municipal determinar la opcin a elegir. Las autoridades electas no podrn recibir otras retribuciones de la municipalidad diferentes de las contenidas en el artculo 17 de la presente Ley, excepto 34

las autoridades electas de los municipios de los municipios, comprendidas en las Categoras E, F,G y H que podrn recibir complementos de salarios y dietas, provenientes de recursos extraordinarios, siempre y cuando el destino especfico de estos recursos sea taxativamente para este fin. Dicho complemento sumado al monto que proviene de los ingresos corrientes de la municipalidad, resultado de la aplicacin de esta Ley, no podr exceder el salario mnimo aqu establecido para el Alcalde e igualmente en proporcin a ste, para efectos de calcular salarios y dietas de las dems autoridades electas. Para cada categora sealada en el prrafo anterior se establecen los siguientes salarios mnimos para los Alcaldes: Categora E Categora F Categora G Categora H C$9,000.oo(nueve mil crdobas) C$8,000.oo(ocho mil crdobas) C$7,000.oo(siete mil crdobas) C$6,000.oo(seis mil crdobas)

Anualmente cada Concejo Municipal , podr indexar los montos establecidos con base al tipo de cambio del dlar norteamericano, siempre y cuando cuente con los recursos suficientes. El monto de la dieta que corresponder a los Concejales por participar en la totalidad de las reuniones de las Comisiones del Concejo Municipal, no podr ser superior al 50% del monto que les corresponda por la participacin en las sesiones ordinarias del Concejo Municipal. En ningn caso los Concejales suplentes devengarn dietas exceptuando en la situacin prevista en el Artculo 26 parte in fine y 31 de la Ley de Municipios.

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Ms adelante la reforma de la Ley de Rgimen Presupuestario Municipal (Ley 444) , claramente seala en su artculo 4: Para efectos de interpretacin del prrafo primero del artculo 18 (obviamente de la Ley de Rgimen Presupuestario Municipal), entindase por prestaciones del Alcalde, Vice-Alcalde y Secretario del Concejo Municipal, el salario ordinario, dcimo tercer mes y vacaciones. Si el salario mnimo de los Alcaldes, de las categoras E, F, G y H no llegase a cubrirse con el ingreso corriente del municipio, el complemento podr hacerse con el monto de transferencias del Presupuesto General de la Repblica, destinado a gasto corriente. La Ley de Transferencias expresamente lo autoriza en la parte in fine de su artculo 12: Los municipios categoras E, F, G y H podrn utilizar la asignacin destinada a gastos corrientes para complementar salarios del personal electo en la forma y cuanta que la Ley de Rgimen Presupuestario y su reforma establecen. Del Manual Elemental de Derecho Presupuestario publicado por AMUNIC transcribimos el siguiente ejercicio de clculo de salario: Paso No. 1 Ubicarse en la Categora C a la cual puede pertenecer su Municipalidad. La municipalidad de GUISQUICILIAPA presenta una ejecucin del presupuesto en sus ingresos de C$ 6,500.000.00 millones de crdobas para el ano 2000, de los cuales C$ 520,000.00 crdobas corresponden al 8% de sus ingresos corrientes y C$ 1,300.000.00 millones de crdobas equivalente al 20% de los ingresos corrientes como mnimo, destinado para gasto de capital (inversiones). Paso No. 2 Buscar en la tabla de la ley el Porcentaje que le corresponde. Para la determinacin del monto de los salarios para las autoridades y dietas para 10 concejales, la ley de Rgimen Presupuestario Municipal 36

establece que se aplicara para esta categora Cy por el nmero de miembros Concejales el 8% de los ingresos corrientes. Para el presente caso el 8% se aplicara a los C$ 6,500.000.00 (ingresos corrientes anuales). Paso No. 3 Determinacin del concejo del Porcentaje para Salarios Continuando con los procedimientos que establece la presente ley. Cada concejo municipal determinara los montos especficos para salarios y prestaciones salariales del Alcalde, Vice-Alcalde y secretario Municipal. En el caso especfico de la municipalidad de Guisquiciliapa en el seno del Concejo Municipal puede establecerse: a- El Salario de Vice-Alcalde corresponder entre el 60 y el 70% del salario del Alcalde b- El salario del secretario del concejo corresponder entre el 40 y el 50% del salario del Alcalde. Para ello necesitamos determinar el monto real del salario del alcalde. Paso No. 4 Determinacin del monto para salarios de las Autoridades Electas.(los tres cargos permanentes). El monto anual mximo para salarios se obtiene de multiplicar los C$ 520.000.00 por el 60% estipulado en la tabla anterior, de acuerdo a lo establecido en el articulo 17, de la presente ley. C$ 520,000*60%= C$ 312,000.00 Paso No.5 Procedimientos para determinacin de los salarios para Alcalde, ViceAlcalde y Secretario.

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Para este caso el salario del alcalde es una incgnita, no se conoce cuanto es el monto anual que devengara. A continuacin se establece un procedimiento matemtico sencillo para obtener el salario del Alcalde. Datos: X= salarios del Alcalde 0.70= Salario del ViceAlcalde 0.50= Salario del Secretario

Procedimientos: 1.0 X = Salario del Alcalde 0.70 = Salario del Vice-Alcalde 0.50 = salario del Secretario _____ 2.20 X 2.20 X = 312,000.00 despejando la formula 312,000.00 X=__________ 2.20 X= C$ 141,818.18/14

De Los C$ 141,818.18 que corresponde al monto anual para salario del alcalde se divide entre 14 meses (en el cual se incluyen las prestaciones salariales correspondientes al treceavo mes y las vacaciones pagadas alas autoridades para obtener el salario mensual). a- El salario mensual del Alcalde es de C$ 10,129.90 b- El salario mensual del Vice-Alcalde podra ser igual o menor al 70%, el cual correspondera a C$ 7,090.90 c- El Salario Mensual del secretario podra ser igual o menor al 50% el cual correspondera a C$ 5,064.95 Paso No. 6 Determinacin del Monto para dietas 38

El monto anual mximo para dietas se obtiene de multiplicar los C$ 520,000.00 por el 40% estipulado en la tabla anterior, de acuerdo a lo establecido en el artculo 17, de la presente ley. C$ 520,000.00 * 40% = C$ 208,000.00 Paso No. 7 Aprobacin del Concejo del Porcentaje para Dietas. El concejo Municipal de Guisquiciliapa aprob un porcentaje correspondiente al 15 % del salario del Alcalde para dietas de concejales. Paso No. 8 Procedimientos para la Determinacin de las dietas de los Concejales Para este caso el salario mensual del Alcalde es de C$ 10,129.90, el monto de las dietas mensual de cada Concejal por asistencia a las sesiones se obtiene de multiplicar el salario del Alcalde por el 15% aprobado por el Concejo. C$ 10,129.90 * 15% = C$ 1,519.48 Si la Ley de Rgimen Presupuestario Municipal, prohbe recibir otra remuneracin del municipio, la Ley de Probidad de los Servidores Pblicos ampla esta prohibicin y expresamente en su artculo 8, inciso m dice : Se prohibe a los servidores pblicos: Tener ms de un empleo remunerado en el Estado o en empresas o instituciones en las que tenga parte el Estado, salvo en los casos de docencia y medicina. Esta prohibicin incluye a los particulares que son nombrados exclusivamente para asistir a reuniones de Juntas Directivas, Consejos, Comisiones u otros rganos de la Administracin Pblica. Se excepta de esta prohibicin por mandato del artculo 9, inciso b de la misma Ley de Probidad: Los gastos de viajes y de estada recibidos de Gobiernos, Organismos Internacionales, Instituciones Acadmicas o Entidades sin fines de lucro, para la participacin en eventos, conferencias, actividades acadmico culturales, siempre que ello no resultara incompatible con la funcin del cargo o prohibido por normas especiales. El ejercicio del cargo, no causa antigedad para el Alcalde y el fin de su mandato no le genera el derecho de una indemnizacin, como la

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que por mandato del Cdigo del Trabajo se les paga a los trabajadores. La Ley de Control de Indemnizaciones de Funcionarios Pblicos (Ley 390), claramente lo prohbe en su artculo 1: Por Ministerio de la presente Ley, queda terminantemente prohibido el pago de cualquier indemnizacin o reconocimiento pecuniario a los funcionarios pblicos de eleccin popular. La misma Ley en su arto 2. seala la sancin por contravenir la misma, en caso que el Concejo Municipal, amparado en la definicin de la Ley de Municipios de mxima autoridad de gobierno del Municipio, acordare indemnizar al Alcalde o a miembros del Concejo Municipal: Los funcionarios que autoricen pagos en contravencin a lo dispuesto por esta Ley y los que los reciban, sern sancionados cada uno de ellos con la devolucin del dinero recibido y con una multa pecuniaria equivalente a tres veces la suma pagada, sin detrimento de la responsabilidad penal y civil en que incurrieren segn el caso.

7.2.- El Alcalde como representante del empleador El Alcalde es el representante legal del Municipio. (Arto. 34 inco. 2 LM) El mismo municipio es empleador del propio Alcalde, segn ya lo vimos en el apartado anterior. Tambin el Alcalde es quien realiza las contrataciones de los trabajadores de la Comuna. Veremos las diferentes clases de servidores pblicos que laboran para la municipalidad y la modalidad de sus contratos. Sobre el tema, la Ley de Municipios regula la situacin actual y manda a redactar y aprobar una Ley de Carrera Administrativa Municipal, lo que hiciera la Asamblea Nacional en noviembre del 2004 (Ley no. 502) y su reglamento fue aprobado mediante Decreto 51-2005 en agosto del 2005. El inciso 18 del artculo 34 de la Ley de Municipios, es el que seala las atribuciones del Alcalde en esta materia, claramente dice que corresponde a ste: Dirigir ejecutivamente la administracin y al personal de servicio de la municipalidad y realizar su contratacin dentro de los lmites presupuestarios, de acuerdo con la ley que regule la

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carrera administrativa municipal, salvo lo dispuesto para el caso del Auditor Interno del Gobierno Municipal. La Ley de Probidad es la norma que nos define lo que entendemos por Servidor Pblico, en el inciso e de su extenso artculo 7: Cualquier funcionario o empleado del Estado o de sus entidades, incluidos los que han sido nombrados, designados o electos para desempear la funcin pblica al servicio del Estado. Tambin ser considerado servidor pblico toda persona natural que se desempea como funcionario o empleado con ejercicio de autoridad o jurisdiccin o bien sin ella, por eleccin directa o indirecta, o por nombramiento de autoridad compete, por concurso y/o cualquier otro medio legal de contratacin, que participa de manera principal o secundaria en las funciones o actividades pblicas de los organismos, dependencias o instituciones autnomas, descentralizadas o desconcentradas del Estado, del municipio y de las Regiones Autnomas; asimismo quienes de cualquier manera administren, bienes o fondos del Estado o del municipio por disposicin de la ley, de los reglamentos o por designacin. La Ley de Carrera Administrativa Municipal en su artculo 2 en los Conceptos bsicos nos da las siguientes definiciones que no se contradicen con el Cdigo del Trabajo: Funcionarios Municipales de Carrera : Todas aquellas personas que prestan sus servicio como funcionarios en forma permanente a las Instituciones respectivas y que han accedido al cargo o puesto de trabajo a travs de los procedimientos de esta ley y su reglamento y son retribuidos por el presupuesto de las Instituciones. Los empleados y trabajadores que cumplan con lo sealado se regirn por la presente ley. Personal de Confianza: Son los Funcionarios, empleados y trabajadores de las instituciones reguladas por esta ley, que ocupan los cargos de Gerente Municipal o su equivalentes, los asesores, los asistentes ,directores ejecutivos o sus equivalentes; son seleccionados directamente por el rgano superior de la institucin.

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Personal de libre nombramiento y remocin: Son los funcionarios que se nombran y remueven segn disposiciones de los rganos superiores de la institucin de conformidad a las leyes de la materia. Personal por contrato : Son aquellos funcionarios, empleados o trabajadores, que prestan sus servicios a las Instituciones sujetas a esta ley, bajo contratos laborales, los cuales se pueden celebrar en los siguientes casos: Contratos para la realizacin de trabajos especficos y extraordinarios; Contratos de colaboracin temporales y Contratos Laborales permanentes cuando el cargo o puesto de trabajo tenga esta naturaleza, a quienes se les aplicar la legislacin laboral, a excepcin de la aplicacin de los procedimientos de seleccin. Las normas anteriores nos ponen de relieve que en Nicaragua se ha superado jurdicamente el concepto de empleado pblico. Este era visto como un fiel militante del partido en el poder, que a cambio haba recibido prebendariamente un rincn en la nmina. Se ha dado paso al concepto de Funcin Pblica. Jorge Flavio Escorcia, en su Derecho Administrativo nos dice: que Con el trmino funcin pblica, suele designarse tanto al conjunto de hombres a disposicin del Estado, que tienen a su cargo las funciones y servicios pblicos, como al rgimen jurdico al que estn sometidosy que establece los deberes y derechos de las personas fsicas encargadas de la funcin pblica (funcionarios pblicos). Es decir, que la funcin pblica es el medio por el cual el Estado cumple con sus atribuciones o actividades administrativas. (2002: 261). El ingreso a la funcin pblica: Los servidores entran a la Funcin Pblica por nombramiento. Este se infiere del Contrato de Individual de Trabajo firmado entre el Alcalde como representante del Municipio, legalmente habilitado para realizar el acto por el inciso 18 del artculo 34 de la Ley de Municipios. Una vez que entre en vigencia la Ley de Carrera Administrativa Municipal se proceder para el ingreso y el desarrollo profesional de los funcionarios , empleados y trabajadores de Carrera Administrativa Municipal se mediante el sistema mixto de concurso de mrito y oposicin. Este sistema es descrito por Jorge Flavio Escorcia como: la sucesiva celebracin, como parte del procedimiento de seleccin de los dos 42

sistemas anteriores (Oposicin y Concurso de mrito). La primera ser de concurso o mritos de los aspirantes, es decir, de los ttulos acadmicos. Los que superen las exigencias de tales requisitos, tendrn derecho a realizar la oposicin competitiva, mediante pruebas orales o escritas. (ibd: 267). Es el Sistema de Carrera Administrativa Municipal, a travs de una Comisin quien realiza las convocatorias a las plazas vacantes. El Alcalde har el nombramiento del seleccionado. El artculo 4 del Reglamento de la Ley de Carrera Administrativa Municipal (en delante lo denominaremos Reglamento de la Ley de Carrera) dice al respecto que hasta que se pasa satisfactoriamente el periodo de pureba es que se ingresa al sistema: Una vez pasado satisfactoriamente el perodo de prueba que establece el Arto. 58 de la Ley, el Alcalde deber notificar a la Comisin de Carrera respectiva dicha situacin, para que sta de alta en el Registro de Recursos Humanos al solicitante o aspirante. Hasta en ese momento se considera que ingres a la Carrera Administrativa Municipal. El que no pasare el perodo de prueba quedar en el banco de candidatos elegibles por un perodo de dos aos. Una vez ingresado a la Carrera Administrativa, un funcionario puede retirarse temporal o definitivamente. El retiro definitivo slo podr producirse por las causas establecidas en la Ley. De acuerdo con la Ley de Carrera Administrativa Municipal y con la doctrina, en una municipalidad las personas que en ella laboran se clasifican en: Personal Poltico: Los funcionarios de eleccin popular, a quienes no cubre la Ley de Carrera Administrativa Municipal. Funcionarios Municipales de Carrera: Aquellos que han ingresado a la Carrera. Son sujetos del Derecho Administrativo, no del laboral. Personal de libre nombramiento y remocin: Es personal de confianza. Su nombramiento cesa cuando as lo acuerda la autoridad

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que lo ha designado o cuando expira el mandato de sta. (Francisco Soza Wagner. 1996:139). Personal laboral: La propia ley de Carrera seala los casos en que pueden darse estos casos: Contratos para la realizacin de trabajos especficos y extraordinarios; Contratos de colaboracin temporales y Contratos Laborales permanentes cuando el cargo o puesto de trabajo tenga esta naturaleza, a quienes se les aplicar la legislacin laboral, a excepcin de la aplicacin de los procedimientos de seleccin. Convenios Colectivos de Trabajo: En una buena cantidad de Municipios, mayormente en las cabeceras departamentales y otros que cuentan con sindicatos de trabajadores (caso Managua, Len, Granada, Masaya, Tipitapa) se negocia y se firman Convenciones Colectivas de Trabajo (comnmente llamados Convenios Colectivos). El objetivo de stos, de acuerdo con el artculo 235 del Cdigo del Trabajo son entre otros: establecer condiciones generales de trabajo, desarrollar el derecho de participacin de los trabajadores en la gestin de la empresa y disponer la mejora y el cumplimiento de los derechos y obligaciones recprocas. Una vez firmado el Convenio Colectivo se convierte en ley para las partes. De all que es muy importante que en el proceso de consulta del Presupuesto Municipal, se invite a los sindicatos de trabajadores municipales, pues cualquier mejora en las condiciones de trabajo, de donde se financia es del mismo Presupuesto. As cualquier negociacin de Convenio Colectivo se har sobre bases realistas, tanto de parte del empleador, como de los sindicatos. Disciplina laboral: Corresponde al Alcalde como representante legal del empleador, elaborar el Reglamento Disciplinario interno. Para que tenga validez, debe someterlo a la aprobacin de la Inspectora Departamental del Trabajo, puesto en conocimiento de los trabajadores y ponerlo en la Tabla de Avisos para los trabajadores. Si un trabajador violenta este reglamento disciplinario, tambin corresponde al Alcalde imponer la sancin correspondiente. (artculos 254 y 255 del Cdigo del Trabajo). La Ley de Carrera Administrativa Municipal tiene un captulo sobre el rgimen disciplinario de los funcionarios.

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Terminacin del Contrato de Trabajo: El contrato de trabajo puede rescindirse tanto por el empleador como por el trabajador. Si es por ste ltimo (renuncia al cargo) deber informar por escrito al empleador con quince (15) das de anticipacin. Esto es aplicable para el Personal Laboral. En el caso del empleador (despido del trabajador) pueden presentarse cuatro circunstancias: a) Que el empleado haya cometido alguna de las tres causas sealadas en el artculo 48 del Cdigo del Trabajo, que son: 1) Falta de probidad del trabajador. 2) Falta grave contra la vida e integridad fsica del empleador o los compaeros de trabajo. 3) Expresin injuriosa o calumniosa en contra del empleador que produzca desprestigio a dao econmico a la empresa. b) Que la terminacin del Contrato se produzca por una de las causas justas contempladas en el artculo 41 del Cdigo del Trabajo, en este caso deber pagar el trabajador solamente la parte proporcional del treceavo y las vacaciones.

c) Que la terminacin del contrato sea sin justa causa, solamente por la voluntad del empleador. En este caso deber indemnizar al trabajador con un mes de salario por cada uno de los tres primeros aos de trabajo y veinte das de salario por cada ao de trabajo a partir del cuarto. d) Si es un cargo de confianza la indemnizacin ser entre dos y siete meses de salario. Si el despido del trabajador se verifica violando el Cdigo del Trabajo o como represalia por haber intentado ste ejercer sus derechos laborales o sindicales, ste podr demandar su reintegro ante el Juez del Trabajo (arto. 46 CT). Cuando se trate de Cargos de Confianza no habr reintegro. El artculo 74 de la Constitucin Poltica establece una proteccin especial para las mujeres en estado de embarazo. A la letra dice: 45

Nadie podr negar empleo a las mujeres aduciendo razones de embarazo ni despedirlas durante ste o en el perodo post-natal; todo de conformidad con la ley. Contrato de Servicios Profesionales (Consultora): Este es el caso de servicios tcnicos o profesionales por personas naturales o jurdicas para planificar, supervisar o evaluar proyectos, as como asesora y asistencia tcnica especializada, sta contratacin se realizara de conformidad con lo dispuesto en los el artculos 80 a 83 de la Ley de Contrataciones Municipales (Ley 622). Dependiendo del monto de la contratacin se har por licitacin pblica, licitacin por registro, licitacin restringida o compra por cotizacin. Este tipo de contratacin no genera relaciones laborales. El Alcalde normalmente delega su funcin como representante del empleador en la persona que est a cargo de la Direccin de Recursos Humanos de la Municipalidad. Es recomendable establecer en el Manual de Organizacin y Funcionamiento Municipal, los recursos jurdicos para los trabajadores, ya sea de reposicin o de revisin como medio para resolver problemas laborales antes de llegar a las autoridades del Trabajo.

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8.- El Alcalde y los servicios pblicos municipales En el Ttulo I que contiene los Principios Fundamentales de la Constitucin Poltica de Nicaragua se expresa en el prrafo tercero del artculo 5: Las diferentes formas de propiedad: pblica, privada, asociativa, cooperativa y comunitaria debern ser garantizadas y estimuladas sin discriminacin para producir riquezas y todas ellas dentro de su libre funcionamiento debern cumplir una funcin social. Ya en el Ttulo VI relativo a la Economa Nacional afirma la Carta Magna en el artculo 99: El Estado es responsable de promover el desarrollo integral del pas, y como gestor del bien comn deber garantizar los intereses y las necesidades particulares, sociales, sectoriales y regionales de la nacin. Es responsabilidad del Estado proteger, fomentar y promover las formas de propiedad y gestin econmica y empresarial privada, estatal, cooperativa, asociativa, comunitaria y mixta, para garantizar la democracia econmica y social. De los principios constitucionales se infiere que Nicaragua es un Estado Social de derecho y la Constitucin mandata al estado a intervenir de forma positiva en la esfera de lo econmico a fin de garantizar el bien comn. Lo anterior constituye la base jurdica de los servicios pblicos y armoniza la intervencin de los Entes Locales en la esfera de lo econmico con el fenmeno de la globalizacin. El ABC del Gobierno Municipal nos da la siguiente definicin de servicios pblicos municipales: toda prestacin concreta que tienda a satisfacer necesidades pblicas y que sea realizada directamente por la Administracin Pblica o por los particulares mediante concesin, arriendo, o una simple reglamentacin legal, en la que se determinen las condiciones tcnicas y econmicas en que deba prestarse, a fin de asegurar su menor costo, as como su continuidad y eficiencia. (Ibd:179). Francisco Lliset Borrel en su Manual de Derecho Local dice que Para poder afirmar que una actividad local es un servicio pblico se precisa la concurrencia de los siguientes elementos: 47

a) Una organizacin, es decir un conjunto de medios personales, reales y financieros ordenados por un fin. b) Declaracin formal de servicio pblico, que haya mediado publicatio, que implica reserva de la actividad a favor de la Administracin Pblica Local (la publicatio se ha de operar mediante ley formal) La reserva implica que estos sectores de la actividad quedan excluidos de la esfera de accin libre de los particulares y encomendados, en principio a la direccin unitaria y exclusiva de la Administracin Local. c) El servicio pblico no slo es pblico por su titularidad (de un ente local) sino por su destinatario: el pblico, los ciudadanos. d) Los particulares no podrn gestionar los servicios pblicos econmicos sino mediante un ttulo jurdico habilitante: concesin..arriendo, empresa mixta. e) El servicio pblico estar siempre sujeto a una reglamentacin especial y detallada, en la que se manifieste la direccin exclusiva de la Administracin, incluso en los supuestos de gestin indirecta. f) Ha de prestarse de forma continua y regular, consecuencia de su carcter esencial e imprescindible para la comunidad en un momento histrico determinado. (ibd: 443). g) El artculo 34 de la Ley de Municipios responsabiliza al Alcalde por la prestacin de los servicios al declarar en su inciso 12: Son atribuciones del Alcalde: Administrar la prestacin de los servicios pblicos de competencia municipal. h) La misma Ley al referirse a las competencias, abre la posibilidad que en su prestacin puedan intervenir los particulares. As leemos en el artculo 6 de la Ley: i) Los Gobiernos Municipales tienen competencia en todas las materias que incidan en el desarrollo socio-econmico y en la conservacin del ambiente y los recursos naturales de su circunscripcin territorial. Tienen el deber y el derecho de resolver, bajo 48

su responsabilidad por si o asociados, la prestacin y gestin de todos los asuntos de la comunidad local, dentro del marco de la Constitucin Poltica y dems Leyes de la Nacin. j) Tambin la Ley abre la posibilidad de constituir empresas municipales para la prestacin de los mencionados servicios. (artos 58, 59 LM). Puede asimismo el Municipio integrarse a entes municipales complejos como una mancomunidad o un consorcio para prestar estos servicios a una escala territorial ms amplia, juntando recursos con otros entes. k) De acuerdo en lo que antes se ha expresado, las distintas formas de prestar los servicios pblicos municipales son: 1) De forma directa por la administracin. Esto puede hacerse de varias formas: a) Por la estructura administrativa de la Administracin. Por una direccin o departamento segn lo establezca en su Manual de Organizacin y Funcionamiento. Francisco Sosa Wagner seala que en este caso: La entidad asume su propio riesgo. Se ejerce sin intermediarios, de manera que todos los poderes de decisin y gestin se retienen por la corporacin. Se utilizan funcionarios y personal laboral de la propia plantilla cuya retribucin se hace con fondos presupuestarios. (ibd: 182). b) Por medio de un ente autnomo de la administracin local, denominado rgano complementario de la administracin en el arto. 35 de la Ley municipal, creado para tal efecto segn disposicin del Concejo. En Granada se cre mediante Ordenanza una Comisin para el Desarrollo de Malacatoya, para la reconstruccin de esa comarca duramente azotada por el Huracn Mitch. Este tipo de ente, siempre debe de ser presidido por el Alcalde pues se entiende como rgano de la administracin aunque autnomo debe de ser creado por el Concejo Municipal y puesto bajo la gida administrativa del

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Alcalde, as su integracin sea plural y la toma de decisiones a lo interno sea muy democrtica. c) Mediante una Empresa Municipal de capital pblico, que es una Persona Jurdica de Derecho Privado, constituida para la prestacin de determinado servicio pblico municipal (ente instrumental de la administracin pblica). Se rigen para su constitucin por lo dispuesto en la Ley de Municipios (artos. 58 a 61) y por el Reglamento de la misma (artos 97 a 103). Para su actuacin se rigen por lo dispuesto en el Cdigo de Comercio. Se diferencia de una Empresa Mercantil pura y simple, en que acta con dinero o bienes pblicos y que la Empresa Municipal no pagar impuestos fiscales si sus excedentes son reinvertidos en la misma o destinados a obras, ampliacin o mejoras de los servicios municipales. En el ltimo caso debern adems estar previstos en el Presupuesto Municipal. La Empresa Municipal se constituye por Resolucin del Concejo Municipal respectivo a iniciativa del Alcalde. El Reglamento en su arto. 103 le da carcter de documento pblico a la Resolucin Creadora de la Empresa, pues basta con la presentacin de certificacin de la misma para que el Registrador Pblico correspondiente realice la inscripcin. De acuerdo con la Ley de Municipios el Presidente del rgano de gobierno y administracin de la empresa, siempre es el Alcalde. 2) De forma indirecta. Esta puede darse a travs de varias formas: a) La Concesin del servicio pblico. Esta es la forma tradicional en que los particulares intervienen en la prestacin de los servicios pblicos, el Concesionante no se deshace o desliga del servicio. Por el contrario, mantiene el control y la normacin sobre el mismo. La concesin la otorga el Concejo Municipal. El estudio y la iniciativa debe de partir del Alcalde, ste debe de designar la dependencia de la alcalda que realizar el control de la calidad en la prestacin del servicio. b) Mediante una Empresa Municipal de carcter Mixto. El artculo 108 del Reglamento de la Ley municipal posibilita su creacin: Las empresas municipales podrn ser mixtas, con participacin de capital privado. Las crea el Concejo Municipal mediante 50

resolucin. Al igual que en el otro tipo de empresa municipal, el presidente de la Junta de Directores, por mandato de ley, siempre ser el Alcalde. An no se han creado en Nicaragua. c) El arrendamiento. Est sobreentendido en el contenido del artculo 9 inciso b de la Ley municipal, al disponer ste que en el ejercicio de su competencia, los Concejos Municipales podrn: Celebrar contratos u otorgar concesiones previa licitacin con personas naturales o jurdicas, de carcter privado para la ejecucin de funciones o administracin de establecimientos o bienes que posea a cualquier ttulo, sin menoscabo de ejercer sus facultades normativas y de control. d) Mediante entes supra- municipales como Mancomunidades y Consorcios. En el estatuto de cualquiera de estos entes, debe de reflejarse la participacin del Alcalde en los organismo de direccin de los mismos, en tanto representante legal de su propio municipio. Servicio Recoleccin domiciliar de desechos slidos Modo de prestarlo Modo financiarlo De forma directa por Tasa la admn. mpal. Concesin Mancomunidad o Consorcio De forma directa por Tasa la admn. mpal Concesin Mancomunidad o Consorcio De forma directa por Tasa la admn. mpal. Concesin Mancomunidad o Consorcio De forma directa por Presupuesto la admn. mpal. municipal de

Disposicin final y tratamiento de desechos slidos Limpieza de calles

Construccin y mantenimiento de drenaje

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pluvial y eliminacin de Con participacin charcas ciudadana Mancomunidad o Consorcio Construccin y De forma directa por mantenimiento de la admn.. puestos y centros de En conjunto con la salud admn.central Mancomunidad o Consorcio Participacin en En conjunto con la campaas de higiene y de admn.central salud preventiva Servicios de Rastro De forma directa por la admn. mpal. Concesin Mancomunidad o Consorcio Servicios de Mercado De forma directa por la admn. mpal. Concesin Mancomunidad o Consorcio Servicios de Lavaderos De forma directa por Pblicos la admn. mpal. Concesin Registro y autorizacin de De forma directa por Fierros la admn. mpal.

Presupuesto municipal

Presupuesto municipal Tasa

Tasa

Tasa Tasa

Registro y autorizacin de De forma directa por Tasa guas de transporte de la admn. mpal. semovientes Administracin de De forma directa por Tasa cementerios la admn. mpal. Concesin Con participacin ciudadana en la zona rural Regulacin y control del De forma directa por Tasa uso del suelo la admn. mpal. 52

Mancomunidad Consorcio

Control de normas de De forma directa por Tasa construccin la admn. mpal. Ornato Pblico De forma directa por la admn. mpal. Concesin Con participacin ciudadana en los barrios perifricos y De forma directa por de la admn. mpal. Concesin Con participacin ciudadana en los barrios perifricos Presupuesto municipal Contribuciones especiales Presupuesto municipal Contribuciones especiales

Construccin mantenimiento Parques

Museos, exposiciones, ferias, fiestas tradicionales, bandas musicales, monumentos, sitios histricos, exposiciones de arte culinario Construccin, mantenimiento y administracin de bibliotecas Construccin mantenimiento campos y deportivas

Participacin Presupuesto mpal ciudadana Aporte ciudadano Directamente por la voluntario admn. mpal.

Participacin ciudadana Directamente por admn. mpal. En conjunto con admn.central. y Participacin de ciudadana canchas Directamente por admn. mpal. En conjunto con admn.central. Mancomunidad

Presupuesto municipal la Aporte ciudadano voluntario la Presupuesto municipal la Aporte ciudadano voluntario la o 53

Construccin y mantenimiento de acueductos municipales y redes de abastecimiento domiciliar

Construccin y mantenimiento de la red de alcantarillado sanitario

Construccin y administracin del sistema de depsito y tratamiento de aguas negras

Construccin y mantenimiento de caminos intravecinales

Marcaje de rboles

Consorcio Participacin ciudadana Directamente por admn. mpal. En conjunto con admn.central. Mancomunidad Consorcio Participacin ciudadana Directamente por admn. mpal. En conjunto con admn.central. Mancomunidad Consorcio Participacin ciudadana Directamente por admn. mpal. En conjunto con admn.central. Mancomunidad Consorcio Participacin ciudadana Directamente por admn. mpal. En conjunto con admn.central. Mancomunidad Consorcio Participacin ciudadana Directamente por admn. mpal. En conjunto con admn.central. Mancomunidad

Presupuesto municipal la Aporte ciudadano voluntario la Donaciones de Cooperacin o Internac Presupuesto municipal la Aporte ciudadano voluntario la Donaciones de Cooperacin o Internac Presupuesto municipal la Aporte ciudadano voluntario la Donaciones de Cooperacin o Internac Presupuesto municipal la Aporte ciudadano voluntario la Donaciones de Cooperacin o Internac Tasa la la o 54

Consorcio Administrar terminales de Participacin Tasa transporte ciudadana Directamente por la admn. mpal. Mancomunidad o Consorcio Concesin . Impulsar, regular y Participacin Tasa controlar el transporte ciudadana colectivo intramunicipal, Directamente por la urbano y rural admn. mpal. En conjunto con la admn.central. Mancomunidad o Consorcio La calidad en la prestacin de los servicios pblicos municipales hace de sta rea de la administracin municipal una de las ms sensitivas de cara a la ciudadana. La moderna tendencia es la prestacin del servicio orientada la administracin a la satisfaccin del cliente, que en este caso es la ciudadana. De all la necesidad de mantener una campaa constante entre los empleados tendiente a sensibilizarlos que lo que su la verdadera naturaleza de su cargo es la de servidores pblicos y que el verdadero patrono de todos es el ciudadano que paga sus impuestos. El alcalde y su equipo deben de valorar de qu forma se llena mejor este cometido y decidir cual es la mejor forma de prestar el servicio. Puede darse el caso, especialmente en la prestacin del servicio de recoleccin y tratamiento de desechos slidos en que se combinen varias formas de prestacin del servicio. En ciudades grandes y medianas, el servicio se puede dar de forma tradicional en el centro histrico, con camiones recolectores manejado el servicio por la administracin municipal. En la periferia pueden operar micro-empresas, manejadas por las Asociaciones de Pobladores que llegan con vehculos ms pequeos de traccin 55

animal dnde no entran los grandes camiones y que depositaran en determinados sitios donde los recogeran los camiones de la administracin municipal. Con una poblacin sensibilizada por campaas de ecuacin conducidas por los estudiantes de secundaria en sus horas de prctica ecolgica, la basura se entregara separada y antes de tirarla al vertedero se hara la seleccin del material reciclable y los desperdicios orgnicos se trataran adecuadamente para hacer abono orgnico. De esa forma se generaran empleos e ingresos adicionales para la comuna. Los servicios pblicos se financian mediante el pago de una tasa por los usuarios del mismo. Para la eficiencia y eficacia en la prestacin del mismo, su constante innovacin y la plena satisfaccin de los usuarios la tasa debe de corresponder al costo de la prestacin del servicio. Debe de terminarse con la prctica del subsidio universal de los servicios, pues esto causa una prdida en la calidad del servicio mismo. El tema se abordar con ms detalle en el captulo siguiente.

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9.- El Alcalde y los Tributos Municipales La autonoma financiera del municipio, es segn muchos tratadistas, el sustento de los otros aspectos de la Autonoma Municipal. El mexicano Carlos Quintana Roldn la sintetiza de esta manera: "los Municipios tendrn libre administracin de su hacienda; que sta se formar con los rendimientos de los bienes que le pertenezcan; con las contribuciones que establezcan las legislaturas de los Estados a su favor (en el caso Nicaragense quien las establece es el Poder Legislativo Nacional) y que cuando menos debern ser relativas a la propiedad inmobiliaria; de su divisin, consolidacin, traslacin o traslado, mejora, y cambio de valor de los inmuebles y con las participaciones que del presupuesto general de la Nacin correspondan a los Municipios y, con los ingresos derivados de la prestacin de los servicios pblicos a su cargo." (1995:199-200). Como Persona Jurdica de Derecho Pblico y en el goce de su autonoma el Municipio puede tener su patrimonio propio y ser sujeto de derechos y obligaciones. En el artculo 3 de la ley de municipios se concreta la definicin de autonoma contenida en el artculo anterior y se desarrolla el principio de autonoma expresado en el art. 177 constitucional cuando dice: El Gobierno Municipal garantiza la democracia participativa y goza de plena autonoma la que consiste en: 1. La existencia de los Concejos Municipales, Alcaldes y Vicealcaldes electos mediante el ejercicio del sufragio universal por los habitantes de su circunscripcin. 2. La creacin y organizacin de estructuras administrativas, en concordancia con la realidad del Municipio. 3. La gestin y disposicin de sus recursos con plena autonoma. Para tal efecto deber elaborar anualmente su Presupuesto de Ingresos y Egresos. 4. El ejercicio de las competencias municipales sealadas en las leyes con el objeto de satisfacer las necesidades de la poblacin y en general, en cualquier materia que incida en el desarrollo socioeconmico de su circunscripcin, tomando en cuenta si fuere el caso los intereses de las comunidades indgenas que habiten en ella.

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5.- El derecho de tener un patrimonio propio del que podrn disponer con entera libertad, de conformidad con la ley, sujeto nicamente al control de la Contralora General de la Repblica. 6. Ejercer las dems funciones de su competencia establecidas en la presente Ley y su Reglamento. La propia ley municipal seala como una obligacin de los pobladores Contribuir econmicamente a las finanzas municipales cumpliendo con las obligaciones establecidas en el Plan de Arbitrios y dems disposiciones legales. (arto. 16 inco.5). El ordenamiento jurdico que regula la Tributacin Local est definido en las siguientes normas: La Constitucin Poltica, que contiene el principio de autonoma de los municipios en su triple vertiente: poltica, econmica y financiera y el principio de estricta legalidad tributaria. La Ley de Municipios, que seala las bases de la Hacienda Municipal. (Leyes 40 y 261) El Plan de Arbitrios, comnmente denominado General, vlido para todos los municipios del pas, excepto Managua. Crea los impuestos, su incidencia, el hecho generador y el sujeto pasivo, as como las tasas y las contribuciones especiales. (Decreto 455). El Plan de Arbitrios de Managua. (Decreto 10-91). El Decreto creador del Impuesto de Bienes Inmuebles, que radica este impuesto dentro del mbito municipal.(Decreto 3-95). La Ley para el Rgimen Vehicular e Infracciones de Trnsito.(Ley 431). La Ley de Justicia Tributaria y Comercial, que reforma a los Planes de Arbitrios, rebajando el quantum del impuesto Municipal de Ingresos, exonerando de este impuesto la leche y sus derivados, la carne y el pollo; haciendo tributar localmente a los productos de la llamada industria fiscal que antes estaban exonerados(licores, cerveza y bebidas gaseosas).(Ley 257). La Ley de Solvencia Municipal. (Ley 452). La Ley Especial que Autoriza el Cobro de Contribucin Especial para el Mantenimiento, Limpieza, Medio Ambiente y Seguridad Ciudadana en las Playas de Nicaragua. (Ley 451) La Ley de Equidad Fiscal. (Ley 453). 58

En Nicaragua y en la mayora de estados cuya ordenacin jurdica corresponde al sistema latino (que se deriva del Derecho Romano) la autonoma municipal en materia tributaria es derivada. Los municipios no poseen una potestad tributaria originaria. Es decir que los municipios no pueden crear o suprimir, por s y ante s mismos, los impuestos que necesiten para solventar los gastos pblicos locales y para el cumplimiento de sus propios fines, sino que tienen una potestad tributaria derivada. Esto significa que sus figuras tributarias no se dejan a la libre decisin de los municipios sino que derivan de una ley. La autonoma tributaria de los municipios se reduce a la aplicacin y efectividad de los tributos locales, creados por ley, emanada de la Asamblea Nacional. Los artculos 114, 115 y 138 inco. 27de la Constitucin Poltica son los que le otorgan a la Asamblea Nacional la facultad exclusiva de crear, modificar o suprimir tributos. Por ser el Alcalde quien Dirige la ejecucin de las atribuciones municipales (arto. 34 inciso 12 LM) a l compete el ejercicio de la potestad tributaria del municipio. Es el responsable de la recaudacin, aunque normalmente delegue esta atribucin en el Director Administrativo-Financiero de la Municipalidad. El Plan de Arbitrios general le da al Alcalde la atribucin de nombrar empleados para la colecta de impuestos cuando lo estime conveniente, debiendo reglamentar en este caso el procedimiento del cobro..(artculo 60) Esta reglamentacin la podr hacer mediante un Bando del Alcalde. La Ley de Municipios establece en su Ttulo V, artos 42 al 63, todo lo relativo a lo que denomina Economa Municipal. Aborda lo relativo a los bienes municipales, los ingresos de los municipios, seala las reglas para la elaboracin y ejecucin del Presupuesto Local, as como lo relativo a las Empresas Municipales. En el artculo 46 se seala que los ingresos de los municipios pueden ser tributarios, particulares, financieros, transferidos por el Gobierno Central y cualquiera otro que determinen las leyes, decretos y resoluciones.

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Los ingresos tributarios son abordados por el artculo inmediato siguiente (47) que prescribe que se crearn y regularn en la legislacin tributaria municipal, la que establecer para cada uno de ellos su incidencia, los rangos de tipos impositivos mximos y mnimos, as como las garantas a los contribuyentes. Este artculo est conectado con los Planes de Arbitrios vigentes. Los ingresos particulares son los que provienen del aprovechamiento de bienes particulares del municipio. El ejemplo ms clsico sera la renta proveniente del alquiler de un bien de carcter particular del municipio. Los ingresos financieros son los que se obtienen de intereses de la banca privada por el ahorro de caudales pblicos. Las transferencias del Gobierno Central constituyen la asignacin de recursos del Presupuesto General del Estado hacia los gobiernos locales para subsanar el desequilibrio vertical que existe entre la recaudacin de tributos y otros ingresos entre los niveles centrales y locales de la administracin pblica. En el caso del municipio nicaragense las transferencias son consideradas como un ingreso propio del municipio al ms alto nivel de la legislacin: en la Constitucin Poltica que las establece como una obligatoriedad del Estado para con los municipios, priorizando los de menores ingresos. La Ley de Transferencias Presupuestarias a los Municipios de Nicaragua desarrolla el postulado constitucional. En Nicaragua tenemos dos Planes de Arbitrios. El Plan de Arbitrios del Municipio de Managua (Decreto 10-91, publicado en La Gaceta, Diario Oficial N 30 de 12 de Febrero de 1991) y El Plan de Arbitrios (Decreto 455, publicado en La Gaceta, Diario Oficial No 144 del 31 de julio de 1989), que rige para los dems municipios del pas. Los Planes de Arbitrios facilitan la recaudacin de los recursos financieros necesarios para garantizar la prestacin de los servicios municipales y asumir las facultades delegadas a las municipalidades. Toma en cuenta las necesidades de los pobladores. Ejercen una funcin de gobierno. Algunos impuestos y tasas se cobran para

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garantizar un orden en diferentes actividades econmicas, las matriculas son un ejemplo claro de esta funcin. Tambin regulan algunas actividades que son molestas o perjudiciales para la ciudadana, por ejemplo el funcionamiento de algunos bares y cantinas hasta altas horas de la noche, evitar la contaminacin que pueden provocar algunas empresas, etc. (Yader Baldizn. 1992:19). El Plan de Arbitrios General define en su arto. 2 a los Impuestos Municipales como prestaciones en dinero que los municipios establecen con carcter obligatorio a todas aquellas personas naturales o jurdicas, cuya situacin coincida con las que la Ley o este Plan de Arbitrios sealan como hechos generadores de crditos a favor del tesoro Municipal. Los Impuestos son Prestaciones en Dinero (es decir no se pueden establecer o pagar impuestos en especie). Los Impuestos son obligatorios para todas aquellas personas cuya situacin coincida con el hecho generador que establezca la Ley o Plan de Arbitrios. El hecho generador es una situacin o caracterstica que obliga a pagar impuestos (obtener ingresos por ventas o por prestar un servicio, constituir una sociedad, poseer un vehculo, poseer un terreno, construir o mejorar una casa, etc.). El crdito a favor del tesoro municipal, es la deuda que con la Alcalda adquieren los contribuyentes desde el momento que incurren en el hecho generador. A lo anterior hay que aadir que la Constitucin en su articulo 115 establece que los impuestos deben ser creados por Ley que establezca su incidencia, tipo impositivo y las garantas a los contribuyentes, lo que quiere decir que nadie puede crear un impuesto si no es a travs de una Ley y de acuerdo con el principio constitucional de la estricta legalidad en materia fiscal nadie est obligado a pagar un impuesto que no sea creado mediante ley. Los Planes de Arbitrios de Nicaragua acogen el sistema de lista o sea que detallan los impuestos, tasas y contribuciones especiales a ser 61

pagados por los contribuyentes, fuera de esa lista no existe posibilidad de aplicar nuevos tributos, tal fue el caso de la tasa por urbanizacin que pretendi cobrar la Alcalda de Managua. La norma tributaria consta de dos partes: El presupuesto de hecho y la consecuencia legal. Los principios generales del Derecho sirven para interpretar la ley y para rellenar las lagunas que contengan las normas. El tributo es aquella prestacin pecuniaria que se satisface de forma coactiva, al Estado o a otro ente pblico, por algn acto lcito y cuya suma est destinada a satisfacer las necesidades pblicas. Sus caractersticas son: 1) Ingreso Pblico (porque va a parar a las arcas de un ente pblico). 2) Proviene de un acto lcito (presupuesto de hecho contenido en la ley). 3) Es una suma de dinero (De lo contrario estaramos ante una contraprestacin in natina o un servicio personal). 4) Coactiva: Es una obligacin ex-lege 5) Es un ingreso de Derecho Pblico: Se puede exigir por la va judicial. La Clasificacin que tiene mayor preponderancia es la siguiente: Directos; son los que gravan la renta o el patrimonio. Indirectos; son los que gravan la erogacin de la renta o la circulacin del patrimonio (traspaso). Los impuestos directos no son susceptibles de repercusin (regla general).Mientras que los indirectos, puede prever la ley que pueden repercutirse (El contribuyente puede trasladarlo a un tercero). Tambin se clasifica en Objetivos y Subjetivos, sobre la base de las circunstancias personales en la cuantificacin. La otra clasificacin es la que atiende a las circunstancias personales en el hecho imponible. Slo los Impuestos pueden ser directos o indirectos. (Las tasas no).

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Los Impuestos Municipales creados en virtud del Plan de Arbitrios son: Impuesto de Matrcula Impuesto sobre Ingresos Impuesto por servicios bancarios Impuesto sobre edificaciones o mejoras Impuesto sobre espectculos pblicos Impuesto sobre entradas a cines Impuesto sobre rifas y sorteos Impuesto municipal sobre capital social de nuevas sociedades mercantiles o civiles.

Otras leyes crean ms impuestos que pueden ser cobrados por los entes locales. Estos son: El Impuesto de Bienes Inmuebles: Fue trasladado a los municipios en virtud del Decreto 3-95. Es un impuesto territorial tpico, el cual es administrado en muchos pases por las municipalidades, se cobra sobre el patrimonio inmobiliario. Es un impuesto directo por medio del cual los ciudadanos dan un aporte al municipio por tener sus propiedades dentro de su territorio. Se paga segn el patrimonio de cada ciudadano. El impuesto de rodamiento. Se paga por usar la va pblica con el vehculo de cada quien. La Ley para el Rgimen Vehicular e Infracciones de Trnsito lo crea. Las Tasas La Ley de Rgimen Presupuestario nos da una definicin de tasas en su artculo 15. Esta definicin recoge las de los Planes de Arbitrios, pero la tomamos la establecida en la ley por ser sta una norma de mayor rango. Dice:

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Las tasas son cobradas a los contribuyentes por la prestacin de un servicio y pueden ser tasas por aprovechamiento y por servicios. Las tasas por aprovechamiento se originan en la utilizacin de un bien de dominio pblico o el desarrollo de una actividad en ellos que beneficie al contribuyente.... las tasas por servicios son las que se cobran por la prestacin de un servicio por parte de la municipalidad... La tasa es un Tributo. Doctrinariamente tiene como lmite de cuantificacin el costo del servicio a ser prestado, lmite que est reflejado en ambos Planes de Arbitrios. Si el municipio se excediese de este lmite el contribuyente puede recurrir administrativamente ante el mismo rgano que dict el monto de la tasa. Es pues un ingreso de Dominio Pblico. Est sujeta al principio de legalidad. Hay Tasas por Servicios. Son las que hay pagar como contraprestacin en dinero por un servicio pblico prestado por el Gobierno Municipal. El siguiente es un listado de las mismas: Permiso para hacer fierro para marcar ganado o madera Registro anual o matricula de fierro Gua de ganado o permiso para trasladarlo fuera del municipio. Carta de venta de ganado Boleto por permiso de destace Tasa por uso del rastro o corralaje Licencia o permiso de construccin Tasas de cementerio Rondas o limpiezas de caminos Arrendamiento o alquiler de tramos o espacios en el mercado Certificaciones del registro civil Servicio de basura y limpiezas de calles.

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Las Contribuciones Especiales La Contribucin Especial se establece en el Plan de Arbitrios a los beneficiados directamente por una obra o por la ampliacin o mejora de un servicio municipal. La lgica de las contribuciones especiales parte de considerar que en muchos casos, cuando la municipalidad realiza un gasto, algunos vecinos pueden recibir un beneficio econmico directo o plusvalor. Por ejemplo, cuando la Alcalda adoquina una calle obviamente se beneficia la poblacin, pero los dueos de las propiedades colndales a la calle adoquinada o pavimentada, ven incrementar el valor de las mismas. Lo mismo ocurrira, por ejemplo, si la municipalidad abre un camino vecinal hacia una comarca que careca de el, o pavimenta uno ya existente. En ambos casos los dueos de las fincas colndales veran incrementado en un porcentaje significativo el valor de las mismas. La contribucin especial pretende que los que han sido beneficiados econmicamente reviertan una parte de esos beneficios al municipio y que con el ingreso obtenido se pueda financiar toda o parte de la obra. Tal como lo regula el Plan de Arbitrios actual, las municipalidades tienen en las contribuciones especiales un instrumento sumamente flexible y oportuno para financiar obras o servicios. La ley especial que autoriza el cobro de contribucin especial para el mantenimiento, limpieza, medio ambiente y seguridad ciudadana en las playas de Nicaragua crea una contribucin especial para ayudar a las municipalidades enfrentan serios problemas para financiar los gastos de servicios municipales, los que se ven incrementados con la llegada de la temporada de verano, ya que tienen que pagar gastos de limpieza de costas, seguridad publica, ayuda de socorristas y limpieza general de los centros tursticos.

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La Solvencia Municipal Es un documento extendido por la Administracin Municipal que hace constar que el contribuyente est al da con el pago de sus obligaciones tributarias para con el Municipio. La Ley de Solvencia Municipal hace obligatoria la presentacin de este documento a la hora de realizar cualquier tipo de transaccin con bienes inmuebles. Esto ha contribuido a la elevacin de la recaudacin, pues tal exigencia no era posible antes de esta ley. Exoneraciones Debemos cerrar este recuento sealando que ni el Concejo Municipal ni el Alcalde pueden exonerar tributos locales. Esto segn el arto.50 de la Ley de Municipios. Solamente se puede condonar por la autoridad administrativa (el Alcalde) el 50% de multas o recargos cuando exista justa causa. Esto lo prescribe el arto. 34 de la Ley Tributaria Comn. Si se diera el caso que las autoridades locales exoneraran un impuesto a un contribuyente, la Contralora General de la Repblica puede hacerles responsables administrativa, civil o penalmente, segn el caso y las autoridades debern enterar al Tesoro Local la suma que ste dej de percibir, de sus propios bienes o ingresos. Solamente cinco casos de exoneraciones autorizadas expresamente por la Ley se conocen. Para el caso del Impuesto de Bienes Inmuebles (IBI) el artculo 11 del Decreto 3-95 dice: Los Concejos Municipales podrn acordar exoneraciones con carcter general en el caso de actividades especficas legalmente ejercidas, que tengan como finalidad promover en sus respectivos Municipios el desarrollo ecolgico, turstico, econmico, educativo, de la salud, humanitario, y las viviendas de inters social. Para su aplicacin los acuerdos de exoneracin de los Concejos Municipales, debern ser sometidos a la aprobacin de la Presidencia de la Repblica por medio del Ministerio de 66

Finanzas, el que velar por la armonizacin de la tributacin fiscal y municipal. El Poder Ejecutivo deber resolver en un plazo no mayor de sesenta das de la presentacin de los acuerdos de exoneracin que le sometieren los Concejos Municipales. La Ley de Incentivos para la Industria Turstica (Ley 306), expresamente exonera el pago del Impuesto de Bienes Inmuebles en los siguientes casos: Artculo 5.Con el objeto de promover la inversin en actividades tursticas, El INTUR otorgar los incentivos y beneficios fiscales siguientes: 5.1A las empresas que brinden Servicios de la Industria Hotelera, que inviertan en la construccin, remodelacin, ampliacin, equipamiento, rehabilitacin y desarrollo de Hoteles, Moteles y de otras instalaciones similares como Condo-hoteles, Apartahoteles, etctera, segn el Reglamento de hospedera del INTUR con un mnimo de quince (15) habitaciones, y cuya inversin mnima, por proyecto e incluyendo el valor del terreno, sea en dlares o su equivalente en moneda nacional: Quinientos mil dlares (US$ 500.000.00) o su equivalente en moneda nacional, en el rea urbana de Managua. Ciento cincuenta mil dlares (US$ 150.000.00) o su equivalente en moneda nacional, en el resto de la Repblica. Si dicha inversin cualifica bajo el programa de Paradores de Nicaragua del INTUR, la inversin mnima se reduce a Doscientos mil dlares (US$ 200.000.00) o su equivalente en moneda nacional, en el rea urbana de Managua y Ochenta mil dlares (US$ 80.000.00) o su equivalente en moneda nacional, en el resto de la Repblica. En el caso de Hospederas Mnimas, como hostales, albergues, cabaas, etctera, la inversin mnima se reduce en Cien mil dlares (US$ 100.000.00) o su equivalente en moneda nacional, en Managua y Cincuenta mil dlares (US$ 50,000.00) o su equivalente en moneda nacional, en los Departamentos.

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En el caso de reas de acampar (camping y caravaning) las condiciones mnimas se reducen, en la inversin a Cien mil dlares (US$ 100.000.00) o su equivalente en moneda nacional. En el caso de los Hoteles y Hospedera Mnimas ya establecidos, que realicen una inversin del 35% del valor del mismo que se encuentren prestando servicios y que tenga autorizacin y sello de calidad del INTUR, tambin sern beneficiados con los incentivos que otorga esta Ley. 5.1.3 Exoneracin del Impuesto Sobre Bienes Inmuebles (I.B.I), por el trmino de diez (10) aos contados a partir de la fecha en que el INTUR declare que la actividad turstica ha entrado en operacin. Esta exoneracin cubrir nicamente los bienes inmuebles propiedad de la empresa, utilizados exclusivamente en la actividad turstica. La Ley de Justicia Tributaria y Comercial en su reforma (Ley 303) en su artculo 14 eximi del pago del Impuesto Municipal sobre Ingresos a los contratos de inters social que beneficien y favorezcan a todos y cada uno de los municipios del pas, financiados con fondos provenientes del Fondo de Inversin Social de Emergencia (FISE), del Gobierno Central, de cualquier institucin gubernamental o no y de cualquier persona natural o jurdica. El Concejo Municipal calificar el inters social de tales proyectos. El arto 38 inciso 2 de la Ley de Conservacin, Fomento y Desarrollo Sostenible del Sector Forestal (Ley 462) exonera del pago del IBI a las reas de las propiedades donde se establezcan plantaciones forestales y a las reas donde se realice manejo forestal a travs de un Plan de Manejo Forestal, durante los primeros diez aos de vigencia de la Ley. El mismo artculo exonera del pago del 50% del Impuesto Municipal sobre Venta? (se denomina correctamente sobre Ingresos) la venta y utilidades derivadas del aprovechamiento a las plantaciones en los primeros 10 aos de la ley. La Ley de Promocin al sub-sector Hidroelctrico (ley 467) en su artculo manada exonerar los proyectos de generacin hidroelctrica de todos los impuestos municipales durante la construccin del 68

proyecto y por un mximo de 10 aos a partir de le entrada del proyecto en operacin mercantil (75% de exoneracin los 3 primeros aos, 50% los siguientes 5 aos y 25% los ltimos 2 aos). Juicio Ejecutivo contra los que no paguen sus impuestos En caso que un contribuyente se niegue a pagar sus tributos el gobierno municipal los puede hacer exigibles por la va judicial. Al respecto seala el artculo 67 del Plan de Arbitrios General: Las demandas por falta de pago de impuestos, tasas y dems contribuciones establecidas en este Plan de Arbitrios se regirn por las disposiciones contenidas en la Ley de dos de febrero de mil novecientos diecisiete, segn la cual: Los recibos suscritos por el Tesorero Municipal o por los Tesoros de las Juntas Locales constituyen contra el contribuyente ttulos ejecutivos para los efectos del cobro. Sern competentes los jueces locales o de distritos en su caso, y en estos juicios no se admitir apelacin del ejecutado si este no depositare dentro de dos das de interpuesto el recurso en la Tesorera Municipal o en la Junta Local respectiva el valor de lo que se manda a pagar por la sentencia. El conferirle ttulo ejecutivo al recibo de la Tesorera Municipal significa que la demanda ser por la va del juicio ejecutivo en materia civil. Igual calificacin le da el Plan de Arbitrios de Managua a sus documentos (artos. 54 y 55 PAM). El juicio ejecutivo se encuentra en el Captulo I del Ttulo XXIV del Cdigo Civil y el artculo 1687 le da esa misma categora de instrumento que trae aparejada ejecucin a los documentos municipales: el aviso de cualquier oficina pblica autorizada para FINIQUITAR cuentas en lo relativo al cobro de toda renta fiscal, municipal o con carcter de pblica, acompaando el aviso del documento en que conste la obligacin, o de certificacin del libro expediente respectivo. Los plazos de este juicio son ms rpidos que los del juicio ordinario. Una vez presentada la demanda hay tres das para que el demandado conteste, ocho para la presentacin de las pruebas y tres para dictar la sentencia. Sin embargo se pueden oponer excepciones que en la 69

prctica pueden llevar dentro del sistema judicial nicaragense a que este juicio dure hasta un ao. Por ser el Alcalde el representante legal del municipio, a l compete presentar la demanda del caso. Lo ms usual es que el Alcalde otorgue al asesor legal de la Comuna un Poder General Judicial y ste sea el encargado del juicio, por delegacin. Hacia una Poltica Municipal de Recaudacin Para poder elaborar adecuadamente una poltica de recaudacin esta debe estar vinculada al instrumento del Presupuesto Municipal, como Plan Financiero Anual de obligatorio cumplimiento del Gobierno Municipal y debe responder a las capacidades econmicas de ingresos y a las polticas o lneas de accin para el desarrollo del municipio aprobados por el Concejo Municipal. El Alcalde, en conjunto con los responsables de rea debe de estudiar adecuadamente la base de datos de contribuyentes, revisar si las tasas por servicio se corresponden con el costo de prestar los mismos a la poblacin. Debe de ponerse especial atencin en la cuota fija del Impuesto Municipal sobre Ingresos, revisar la base de clculo de la misma, si es obsoleta proponerse su sustitucin por una basada en la inspeccin y con el estimado de las ventas, fijar el 1% al promedio que se obtenga. Luego, muy de cara a la poblacin debe de mostrar los datos a los contribuyentes, especialmente a la Cmara de Comercio, a las Asociaciones de pequeos comerciantes, a la UNAG, UPANIC, productores en general y a las Asociaciones de Pobladores. Esos datos de los ingresos actuales y lo proyectado por obtener con la aplicacin de la Poltica de Recaudacin Municipal, contrastarlo con las obras proyectadas en el Plan de Inversin Municipal y en el Plan de Desarrollo. Una vez realizada la consulta, elaborar una Ordenanza Tributaria, que sera el reflejo legal de la Poltica Municipal de Recaudacin, someterla al Concejo. ste rgano colegiado, de acuerdo con la Ley de Participacin Ciudadana deber consultar el proyecto de ordenanza 70

con la poblacin antes de aprobarla. La consulta previa de parte del Ejecutivo Municipal abonar a una rpida aprobacin de la Ordenanza Tributaria.

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10.- El Alcalde y los bienes municipales Bonnecase, en su Tratado Elemental de Derecho Civil, define Bien como un objeto material, considerado desde el punto de su apropiacin actual o virtual. (1999:471). Clasifica los Bienes en: a) corpreos e incorpreos b) bienes del dominio pblico y bienes del dominio privado c) muebles e inmuebles De los bienes del dominio pblico seala que :esta distincin pertenece en realidad al derecho administrativo. (Ibd.:472) El Cdigo Civil de la Repblica de Nicaragua clasifica los bienes en muebles e inmuebles (arto.597) y en pblicos comunes y particulares (arto. 610). Sobre los bienes pblicos el mismo Cdigo nos da una definicin en el arto. 611: Son pblicas las cosas naturales o artificiales, apropiadas o producidas por el Estado o corporaciones pblicas, y mantenidas bajo su administracin, de las cuales es lcito a todos, individual o colectivamente, utilizarse, con las restricciones impuestas por la ley o por los reglamentos administrativos. El arto. 612 dice que Son comunes las cosas naturales o artificiales no apropiadas individualmente, de las cuales nicamente es permitido aprovecharse, conforme a los reglamentos administrativos, a los individuos comprendidos en cierta circunscripcin administrativa o que forman parte de determinada corporacin pblica. Pertenecen a esta categora: a) los terrenos municipales. El arto. 614 seala qu entiende la legislacin civil sobre bienes particulares: Son particulares, las cosas cuya propiedad pertenece a personas naturales o jurdicas y de que nadie puede beneficiarse, sino aquellas personas u otras por las mismas autoridades. El Estado y las Municipalidades, consideradas como personas morales, son capaces de propiedad particular, y tienen los mismos derechos y obligaciones que las personas civiles y naturales.

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El artculo 1 de la Ley de Municipios corrobora lo preceptuado en el artculo del Cdigo Civil en cuanto a la personalidad jurdica del ente local al sealar en su prrafo tercero: Los Municipios son Personas Jurdicas de Derecho Pblico, con plena capacidad para adquirir derechos y contraer obligaciones. El derecho poseer un patrimonio propio lo ratifica la ley municipal en su artculo tercero, inciso quinto cuando dice: El Gobierno Municipal garantiza la democracia participativa y goza de plena autonoma, la que consiste en: El derecho de tener un patrimonio propio del que podrn disponer con libertad, de conformidad con la ley, sujeto nicamente al control de la Contralora General de la Repblica. Al referirse a su patrimonio, en el Captulo I del Ttulo V la Ley de Municipios hace la distincin entre bienes municipales pblicos y particulares: Arto. 42 El patrimonio de los Municipios est constituido por los bienes municipales pblicos y particulares, as como los ingresos que perciba a cualquier ttulo, los derechos y obligaciones, y las acciones que posea. Son bienes pblicos municipales los destinados a uso o servicio de toda la poblacin. Los bienes particulares municipales son aquellos cuyo uso est limitado por las normativas de las autoridades municipales. Arto. 43 Los bienes pblicos municipales son inalienables, inembargables e imprescriptibles y no estn sujetos a tributo alguno. El Reglamento de la presente Ley determinar los aspectos de naturaleza registral que identificarn los bienes de dominio pblico municipal. Los bienes particulares municipales se rigen por las normas de derecho comn. Los Municipios no podrn donarlos, salvo a entidades pblicas o asociaciones privadas sin fines de lucro para la ejecucin de proyectos o programas de desarrollo econmico-social, con la aprobacin del Concejo Municipal y de conformidad con la presente Ley. La propia ley establece el criterio para realizar la clasificacin de los bienes en el caso de los pblicos municipales les dota de inalienabilidad, inembargabilidad y de imprescriptibilidad, verdaderos abusos desde el punto de vista del derecho civil. Pero es que estos bienes pasan a formar parte de un derecho de propiedad especial, que 73

es el pblico. A ellos se les denomina bienes demaniales. Se caracterizan segn la propia ley porque su uso y servicio est destinado a toda la poblacin. De la lectura del Plan de Arbitrios inferimos que las personas pueden realizar aprovechamiento particular del dominio pblico mediante el pago de una tasa. El arto. 26 del PAG y el 25 del PAM dicen de igual forma: Son tasas las prestaciones en dinero, legalmente exigibles por el municipio como contraprestacin de un servicio, de la utilizacin privativa de bienes de uso pblico municipal o del desarrollo de una actividad que beneficie al sujeto pasivo o contribuyente. Tendramos entonces dos tipos de bienes municipales de uso pblico: a) aquellos que pueden ser usados por todos sin que medie pago alguno y b) aquellos que pueden ser usados mediante el abono de una tasa. En el caso de los bienes municipales de dominio particular se rigen por el derecho comn, pero la Ley impone limitaciones para su transmisin por donacin y exige en todos los casos la votacin calificada del Concejo para cualquier tipo de enajenacin. Los bienes municipales, sus rentas y caudales son inembargables desde 1935 en virtud de la Ley de Inembargabilidad de los bienes municipales y de beneficencia, an vigente, que establece en su artculo 1: Ningn Tribunal de la Repblica podr exigir fianza o ejecutar providencia de embargo, ni en general, sujetar a los procedimientos de apremio: los bienes, rentas o caudales de las Municipalidades y Juntas de Beneficencia, salvo cuando las deudas de dichas corporaciones estuvieren aseguradas con prendas e hipotecas, y en este caso, solamente podrn ser objeto de embargo o apremio los bienes dados en garanta. La ley de Municipios introduce otro tipo de bienes dentro del patrimonio del ente local, los terrenos ejidales: Arto. 44 Los terrenos ejidales son propiedad municipal, de carcter comunal; podrn ser objeto de arriendo pero no de enajenacin. La utilizacin ser determinada por el Concejo Municipal respectivo, de conformidad con la ley que sobre esta materia se dicte.

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Estos terrenos son reminiscencia del dominio espaol. Eran otorgados por la Corona a las villas y ciudades en los lmites de las mismas para que los vecinos se aprovecharan de ellos, ya como tierras de pastoreo o sembrando hortalizas mediante el pago de un canon de arriendo. Ya en el perodo independiente, la Repblica continu asignando terrenos ejidales a villas, pueblos y ciudades. Estas tierras son las comunales de que hace referencia el Cdigo Civil. Es prctica corriente que el Alcalde arriende terrenos ejidales as como de dominio particular del municipio a particulares. El Plan de Arbitrios en su artculo 53 es quien posibilita tal arriendo: Toda persona que pretenda ocupar terrenos ejidales deber suscribir contrato de arrendamiento con la Alcalda respectiva abonando el canon que sta determine en base a la extensin y calidad de los terrenos, as como de su mayor o menor proximidad al caso urbano. El plazo de arrendamiento de terrenos ejidales, as como el de cualquier otro terreno perteneciente a los municipios, no podr ser superior a un ao. Con respecto a los bienes muebles, al no ser sealados expresamente por la Ley de Municipios, debemos inferir que se les aplican las normas del Derecho Comn. Los bienes del Estado segn el Cdigo Civil son todas las tierras que, estando situadas dentro de los lmites territoriales carecen de dueo. (Arto. 614 C). La Ley Agraria de 1917, que segn la Corte Suprema de Justicia se encuentra vigente en su artculo 2, establece que son tierras nacionales las costas de los dos ocanos, desde la playa hasta dos kilmetros tierra adentro y en lagos y ros navegables en 800 metros desde la playa o cauce y que el Poder Ejecutivo puede arrendarlas o venderlas. Desde 1917 hasta 1979 los Jefes polticos del Departamento arrendaban terrenos costeros para que las personas construyesen quintas de veraneo. Con la Revolucin Sandinista desaparecieron los Jefes Polticos y los arrendatarios acudieron a las Juntas Municipales de Reconstruccin para mantener legal su derecho de posesin. Entonces por la fuerza de la costumbre, reconocida por la Corte Suprema de Justicia, en comunicado a los Registradores de la

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Propiedad Inmueble, los Gobiernos Municipales administran las playas martimas o lacustres ubicadas en su circunscripcin territorial. La Ley de Municipios manda a dictar una ley que regule lo relativo a los terrenos ejidales. Debera dictarse una norma que regule todo lo relativo a la propiedad municipal, dados los diversos grados de aprovechamiento que hacen los particulares del dominio pblico y estableciendo las regulaciones necesarias para la enajenacin de los bienes de carcter particular del municipio. Mientras esta Ley no se dicte es prudente que el Alcalde proponga al Concejo Municipal la aprobacin de una Ordenanza que regule el arrendamiento de las tierras ejidales, si las hubiere y de los bienes inmuebles de carcter particular del municipio. As con base en una norma local, el Alcalde puede actuar administrativamente, sin riesgo de actuar discrecionalmente y cometer algn error.

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11.- El Alcalde y el Presupuesto Municipal 11.1.-Generalidades El Presupuesto es un instrumento jurdico, poltico y econmico, que permite al Gobierno Local desarrollar metas anuales en el proceso de desarrollo municipal. Si el municipio cuenta con un Plan de Desarrollo, el Presupuesto permite la materializacin anual de las metas plurianuales del Plan de Desarrollo. Es un instrumento jurdico, pues segn lo establecen tanto el artculo 3 de la Ley de Rgimen Presupuestario Municipal y el artculo 83 del Reglamento de la Ley de Municipios (Decreto 52-107) debe de ser adoptado en forma de Ordenanza. De la misma manera que el Presupuesto General de la Repblica encuentra su expresin jurdica en una Ley Anual, el Presupuesto Municipal debe de ser presentado, discutido, aprobado y publicado en forma de una Ordenanza con vigencia anual. Es un instrumento poltico por la relacin especial que plantea a gobernantes y gobernados en materia de control ciudadano en la fase de elaboracin, de control poltico por parte del Concejo en cuanto a la aprobacin trimestral de su ejecucin y al control ciudadano de su evaluacin, una vez ejecutado. Plantea esta relacin un elevado componente de participacin ciudadana e impone una cuota de transparencia a las autoridades locales en el manejo de la cosa pblica. A travs del Presupuesto es que el Alcalde puede cumplir con las promesas realizadas durante la campaa electoral. Es un instrumento econmico, pues se mide en trminos monetarios y su ejecucin , es un ejercicio econmico de ingresos y egresos, susceptible de ser evaluado cualitativa y cuantitativamente y de ser comparado con presupuestos anteriores con fines estadsticos, lo que permite medir la eficacia y eficiencia de un gobierno local..

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En materia de Presupuesto no estamos dentro del Derecho Administrativo, sino que es una rama del Derecho Financiero. El Derecho Financiero es aquella rama de la ciencia del Derecho que estudia la actividad financiera. El Derecho Financiero tiene varias ramificaciones desde un punto de vista objetivo, de las que ya se habl en el captulo anterior. 11.2.- Fuentes del Derecho Presupuestario Municipal en el Derecho Nicaragense La Ley de reformas e incorporaciones a la Ley de de Municipios (Leyes 40 y 261), que establece un captulo dedicado a establecer los principios generales que deben regir el Presupuesto Municipal, el perodo de tiempo para la aprobacin del presupuesto, su anualidad y publicidad, la obligacin de remitir copias del mismo a la Contralora General de la Repblica e INIFOM, la posibilidad de prorrogar la vigencia del Presupuesto del ao anterior, si por alguna causa no se pudiere aprobar el del correspondiente. (Ttulo V De la Economa Municipal, Captulo III Del Presupuesto Municipal, artculos 52 a 57 de la Ley de Municipios). a) La Ley de Rgimen Presupuestario Municipal (Ley 376) y reformada el 31 de Diciembre de 2002 mediante Ley 444). b) , la que regula todo lo relativo a la elaboracin, modificacin, ejecucin, seguimiento, cierre y evaluacin del Presupuesto Municipal, el que se deber sujetarse a las polticas nacionales sobre presupuesto y a las normas tcnicas y procedimiento para la administracin del proceso presupuestario. Esta Ley se aprob en diciembre de 2000, fue vetada parcialmente por el Poder Ejecutivo y finalmente promulgada en el 4 de abril de 2001 c) La Ley de Transferencias Presupuestarias a los Municipios de Nicaragua (Ley 466) Con la aprobacin de la Ley se cumple con el precepto contemplado en el Arto.177 de la Constitucin Poltica, el cual establece la obligatoriedad del Estado de destinar un porcentaje suficiente del Presupuesto General de la Repblica a los municipios del pas, el que se distribuir priorizando a los municipios con menos capacidad de ingresos. 78

La Ley se rige por los principios de Transparencia, Simplicidad, Automaticidad y Estabilidad.

d) La Ley de Rgimen Presupuestario (que contiene las normas aplicables al Presupuesto General de la Repblica) y las normas tcnicas que dicta el Ministerio de Hacienda, se aplica supletoriamente, pues el arto. 56 de la Ley de Municipios, ya sealado, seala que el Presupuesto Municipal debe de ajustarse a las polticas nacionales sobre Presupuesto y a las normas tcnicas y procedimiento para la administracin del proceso presupuestario. e) La Ley Orgnica de la Contralora General de la Repblica por mandato tanto de la Constitucin Poltica que en su artculo 154 seala a la Contralora como el organismo rector del sistema de control de la administracin pblica y fiscalizacin de los bienes y recursos del Estado y por la Ley de Municipios en su artculo 45 apunta que: El Patrimonio de los municipios y su gestin administrativa sern fiscalizados peridicamente por la Contralora General de la Repblica, de conformidad con la ley de la materia. Esta Ley a que se refiere el artculo antes citado, es la Ley Orgnica de la Contralora que establece las formas cmo se lleva a cabo la labor de fiscalizacin y control y seala las sanciones a aplicarse en caso de se presente responsabilidad administrativa y las presunciones civiles y penales en los casos de malos manejos. f) La Ley de Contrataciones Municipales (ley 622). Establece los procedimientos para contratar servicios y efectuar compras.

11.3.- Etapas de formacin del Presupuesto Municipal

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La formacin del Presupuesto Municipal es un proceso que consta de varias etapas, en las que intervienen desde el equipo tcnico presidido por el Alcalde, el Concejo municipal y la poblacin misma. a) La fase de elaboracin. a.1) El ante proyecto. En esta fase hay dos momentos. Uno, cuando an es un documento de trabajo interno que se conoce como Anteproyecto de Presupuesto. Es privativa del Alcalde, quien dispone a lo interno de la administracin municipal de los documentos e informacin necesaria para ordenarlo todo y que se convierta en Proyecto de Presupuesto y sea presentado a la poblacin. Este perodo va desde el primero de agosto de cada ao hasta la fecha de la presentacin del ante-proyecto al Concejo. (arto. 22 LRPM). En este perodo el Alcalde puede dictar un Acuerdo regulando los procedimientos a seguir por cada Direccin de la Municipalidad para que prepare su presupuesto en esta fase y los pasos del Comit Tcnico que integrar toda la documentacin en al ante-proyecto de Presupuesto. Debe de consultarse con el Ministerio de Hacienda sobre el monto de las transferencias del ao subsiguiente para incorporarlas en el ante-proyecto de Presupuesto. As mismo en esta fase los Concejales deben de realizar consultas entre la poblacin sobre la informacin presupuestaria a ser abordada en el mismo, segn lo dispone el artculo 36 de la Ley de Municipios. Esta consulta debe de ser normada en el Acuerdo del Alcalde y establecida su calendarizacin, as como la remisin de los informes de los concejales sobre el resultado de las consultas. Ojo: estas consultas no son cabildos, ni asambleas polticas a favor o en contra del Alcalde. a.2) El Proyecto de Presupuesto. Es el que presenta el Alcalde al Concejo Municipal y este cuerpo debe primero consultarlo con la poblacin a travs de una Comisin Especial y luego en Pleno debe presentar a la poblacin en Cabildo Abierto. b) Fase de Consulta

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El Alcalde debe de presentar el Proyecto de Ordenanza Presupuestaria al Concejo a ms tardar el 15 de octubre (arto 23 (LRPM), esta presentacin deber contener al menos el contenido , las metas propuestas, el Programa de Inversiones, que deber estar basado en el Plan de Desarrollo si lo hubiere. El da 16 de octubre el Concejo deber hacer pblica una Resolucin llamando a la poblacin a participar en el proceso de consulta el que deber iniciarse a ms tardar tres das despus que el Alcalde present el Proyecto de Presupuesto ( es decir el 18 de octubre). En este proceso como mnimo debern de realizarse las siguientes actividades: 1) 2) 3) 4) 5) Perodo en que el Alcalde pondr a disposicin de la ciudadana, para su consulta directa, el Proyecto de Presupuesto; Consultas por los Concejales, entre la poblacin; Mecanismo de solicitud de Audiencias de la Comisin competente y perodo de realizacin de las mismas, como parte de su labor de dictamen; Fecha de realizacin del o los Cabildos Ordinarios; y Fecha de la Sesin en la que se debatir y aprobar el Proyecto de Ordenanza.

El Concejo (no importa el nmero de miembros que lo integran) deber nombrar una Comisin Especial, de su seno para realizar la consulta con la poblacin. Esta disposicin reforma el contenido del artculo 72 del Reglamento del la Ley de Municipios que otorgaba el derecho a formar Comisiones solamente a los Concejos con diez integrantes o ms. La Comisin citar a sesiones sucesivas de audiencias a las organizaciones de la poblacin gremiales, de productores, juveniles, religiosas, de desarrollo, sindicales, cooperativas, comunidades indgenas y otras presentes en la circunscripcin municipal, as como a ciudadanos notables para escuchar sus opiniones sobre el Proyecto de Presupuesto y recibir las propuestas de modificaciones que stos presenten (arto 27 LRPM).

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La Comisin Competente recibir todas las propuestas de enmienda al Presupuesto Municipal. Al ser presentada, toda mocin de enmienda al Presupuesto de Egresos, deber indicar las partidas del Presupuesto de Ingresos a ser afectada para su realizacin. Al concluir sus labores, la Comisin deber presentar un informe final sobre el Proceso de Consulta del Proyecto de Ordenanza del Presupuesto Municipal. c) Fase de discusin y aprobacin Una vez presentado el Informe de la Comisin Especial, el Pleno debate sobre el mismo, y lo aprueba. El arto 30 de la Ley de Rgimen Presupuestario Municipal nos dicta el orden con que se debe de proceder en el debate en plenario: 1) Lectura del Informe presentado por la Comisin, en el que como queda dicho se debern detallar en forma motivada las enmiendas aprobadas y las rechazadas 2) La discusin plenaria en lo general sobre el Informe de la Comisin, en la que los Concejales debern reservarse el derecho a someter a la consideracin del Concejo aquellas mociones que, habiendo sido conocidas por la Comisin, hubieren sido rechazadas por sta o no hubiesen sido incluidas en el informe; 3) La discusin en lo particular. En esta fase, nicamente sern admitidas y sometidas a debate las mociones a que hace referencia el numeral anterior; y 4) La votacin de cada uno de los artculos del Proyecto de Ordenanza y, dentro de stos, de cada una de las enmiendas; ambas votaciones sern nominales. Al aprobarse el ltimo artculo de la Ordenanza, quedar aprobada la misma. Si por alguna causa no se aprobase el Presupuesto antes del 31 de diciembre, se prorrogar la vigencia del Presupuesto anterior, hasta que el Concejo apruebe el del ao correspondiente.

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Una vez aprobado el Presupuesto hay que publicarlo y enviar una copia a la Contralora y otra al INIFOM,

d) Fase de ejecucin y seguimiento. Esta fase se da en el perodo comprendido entre el 1 de enero y el 31 de diciembre. Comprende las siguientes etapas: 1) Autorizacin del gasto. Jos Lus Rivero, lo define como: El acto mediante el cual se acuerda la realizacin de un gasto determinado por una cuanta cierta o aproximada, reservando a tal fin la totalidad o parte de un crdito presupuestario. La autorizacin constituye el inicio del procedimiento de ejecucin de gasto (ibd: 444). Disposicin o compromiso de gasto. El mismo Jos Lus Rivero nos dice que: Consiste en el acto mediante al cual se acuerda la realizacin de los gastos previamente autorizados, por un importe ya exactamente determinado. La disposicin del gasto es un acto con relevancia jurdica para con terceros, pues vincula a la Entidad Local a la realizacin de un gasto concreto y determinado tanto en su cuanta como en las condiciones de ejecucin(ibd:445). Reconocimiento o liquidacin de la obligacin. Rivero lo define como: el acto mediante el cual se declara la existencia de un crdito exigible contra la Entidad derivado de un gasto autorizado y comprometido (ibd; 445). Ordenacin del Pago. Es para Rivero el acto mediante el cual, en base a una obligacin reconocida y liquidada se expide la correspondiente orden de pago contra la Tesorera local. (ibd:445). 83

2)

3)

4)

La Ley de Rgimen Presupuestario Municipal reafirma el rol del Alcalde como responsable de la Administracin Municipal al sealar expresamente como funcin suya la ejecucin de todas las etapas antes sealadas de esta fase del proceso presupuestario. Es delegable esta funcin en alguno de los funcionarios municipales, ello se desprende de la parte in fine del artculo 42 (LRPM) que a la letra dice: El Alcalde o el funcionario que l delegue, podrn abarcar en un solo acto administrativo dos o ms fases de ejecucin en dependencia de su desarrollo particular. En cuanto al seguimiento, la Ley de Rgimen Presupuestario Municipal establece obligaciones adicionales del Alcalde para con el Concejo Municipal en el artculo 46. Son las siguientes: 1) 2) 3) Presentar Informes sobre Presupuesto Municipal; la Ejecucin del

Presentar los Estados Financieros; Presentar Presupuestos y Estados Financieros de las Empresas Municipales si las hubiere;

Adems, conforme a lo dispuesto en el artculo 28, inciso 17 de la Ley de Municipios el Alcalde tiene la obligacin de rendir informes trimestral y anualmente sobre la ejecucin del Presupuesto al Concejo Municipal. La no observancia de esta disposicin de forma reiterada puede convertirse en una causal para la destitucin del Alcalde.

e) Cierre

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Una vez concluido el ao presupuestario se proceder al cierre de las operaciones de registro de su Presupuesto, a ms tardar el treinta y uno de enero del ao siguiente al ejercicio presupuestario. f) Modificacin Presupuestaria Toda modificacin del Presupuesto, es privativa del Alcalde presentarla al Concejo para su aprobacin. Este ltimo, no puede por s y ante s, decidir modificaciones al Presupuesto. Tampoco puede el Alcalde modificarlo, sin la aprobacin del rgano Colegiado. En caso de Modificaciones stas pueden ser por Ampliacin, Traslado y Dotacin de Crditos o Partidas Presupuestarias. La Modificacin por Ampliacin afecta aquellas Partidas relacionadas en los Presupuestos Municipales, que podrn incrementar su cuanta siempre que correspondan a gastos financiados con recursos expresamente afectados, por lo que debe constar el recurso financiero especfico que ha de financiar el incremento del gasto. Tambin se podr modificar el Presupuesto para suplir mayores crditos cuando aparecen gastos especficos cuya realizacin no puede demorarse hasta el ejercicio siguiente. Mediante Traslado de partidas presupuestarias, el Alcalde con la aprobacin del Concejo Municipal puede destinar crditos inicialmente previstos para una determinada finalidad a otra distinta. La Ley (arto. 36) impone las siguientes limitaciones al Traslado de partidas: 1) 2) 3) No afectar a los crditos ampliados ni dotados durante el ejercicio. No podr aminorar los crditos que hayan sido incrementados con ampliaciones o traslados, salvo cuando afecten a crditos de personal. No incrementar crditos que, como consecuencia de otros traslados, hayan sido objeto de minoracin, salvo cuando afecten crditos de personal.

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La Dotacin o creacin de nuevas partidas presupuestarias solamente podr darse, segn la Ley de Rgimen Presupuestario, si es financiada por las siguientes operaciones: 1) Aportaciones o compromisos firmes de aportacin de personas naturales o jurdicas para financiar, juntamente con las Municipalidades, gastos que por su naturaleza estn comprendidos en los fines u objetivos de los mismos. 2) Enajenaciones de bienes de las Municipalidades. 3) Reembolsos de prstamos. 4) Reintegros de pagos indebidos con cargo al presupuesto corriente, en cuanto a reposicin del crdito en la correspondiente cuanta. En ningn caso las modificaciones podrn afectar los gastos fijos como remuneraciones, pagos de intereses y amortizaciones, obligaciones derivadas de convenios, contratos y fallos judiciales, se consideran rgidos y por tanto, no ampliables.(arto. 35 LRPM). En todo caso las modificaciones debern ser tramitadas de igual forma que para la aprobacin del Presupuesto, sin embargo si se tratara de Modificaciones a la Partida de Inversiones Fsicas, se deber realizar un nuevo proceso de consulta pblica (arto. 38 LRPM). El Alcalde puede hacer traslados menores mediante Bandos (no requiere aprobacin del Concejo Municipal), siempre que no stos excedan el 5% del monto total de la partida anual a ser ampliada. Este traslado menor debe adems ser de ejecucin inmediata. Presupuesto por Programas La Ley de Rgimen Presupuestario Municipal introduce el Presupuesto por Programas dentro de la Administracin Municipal de Nicaragua. Segn el artculo 13 de dicha Ley permite identificar las finalidades u objetivos que se quieren alcanzar con los gastos presupuestados y el rgano o unidad que realiza el gasto conforme el Manual de Organizacin y Funciones de cada Municipalidad. El Presupuesto por Programas est integrado por dos grandes bloques que constituyen los

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Ingresos y los Egresos. La Ley categoriza a los municipios segn sus ingresos anuales ordinarios de la siguiente forma: A: El Municipio de Managua. B: Municipios con ingresos mayores de diez millones y menores o iguales a cincuenta millones de crdobas. C: Municipios con ingresos mayores a seis millones y menores o iguales a diez millones de crdobas. D: Municipios con ingresos mayores a dos millones y medio millones y menores o iguales a seis millones de crdobas. E: : Municipios con ingresos mayores a un milln y menores o iguales a dos millones y medio millones de crdobas. F: Municipios con ingresos mayores a setecientos cincuenta mil y menores o iguales a un milln de crdobas. G: Municipios con ingresos mayores a cuatrocientos mil y menores o iguales a setecientos cincuenta mil crdobas. H: Municipios cuyos ingresos son inferiores o iguales a cuatrocientos mil crdobas. La clasificacin cumple varias funciones: La primera es la determinacin de los porcentajes de ingresos corrientes de los municipios destinados para salarios del Alcalde, Vice-Alcalde, Secretario del Concejo y las dietas de los concejales, segn lo estipula el artculo 29 de la Ley de Municipios. La segunda es la determinacin de los montos que obligatoriamente debern destinar a inversin anual mnima para inversiones y reparaciones de infraestructura y equipo que les prolongue su vida til.

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La tercera para la implementacin gradual de la tcnica de presupuestacin por programas en los municipios, segn categoras. Esta deber iniciarse en el ao 2001 para los municipios ubicados en las categoras A y B. Los ubicados en la C y E debern hacerlo a partir del ejercicio del 2002. Los de la categora E desde el 2003 y los de las F, G y H a partir del 2004. 11.4. Un balance de la Ley de Rgimen Presupuestario Municipal. Esta ley es muy positiva, tanto para modernizacin de las Finanzas Municipales, como para la transparencia en la gestin pblica. La introduccin de la tcnica del Presupuesto por Programas lleva aparejada la de la Contabilidad Patrimonial. Esto, por primera vez en la historia le permitir saber al municipio con cunta riqueza cuenta. Ello es importante para lograr un nivel de endeudamiento que le permita financiar obras de alto costo necesarias para el desarrollo y que antes de la misma no se poda. Va a racionalizar el gasto pblico, pues ste deber hacerse contra objetivos y permitir planificar de forma cientfica, tanto las inversiones, como el gasto corriente del Gobierno Local. En materia de transparencia introduce el tema de la Participacin Ciudadana en el control del gasto pblico, mediante los procesos de consulta e informacin pblica. Ello entrenar a la poblacin a entender claramente lo que son los Presupuestos Pblicos y el da de maana lo podr hacer con el Presupuesto de la Nacin. Deja muy claro el rol dirigente del Alcalde en materia del gasto pblico, con las limitaciones que la ley le impone y su capacidad privativa en materia de iniciativa en esta materia. Igualmente las atribuciones del Concejo en cuanto al control del Presupuesto mediante los informes debidos y aumenta las atribuciones de la Contralora General de la Repblica a este respecto. Finalmente al fijar los porcentajes del presupuesto que se pueden destinar para la remuneracin del personal electo, quita de las manos de los funcionarios el elemento discrecional para fijar tales emolumentos, que distorsionaron el rgimen municipal de Nicaragua, pues sin criterio alguno se daban grandes disparidades en esta materia en municipios de una misma categora.

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11.5. Las Transferencias Presupuestarias a los Municipios De especial importancia dentro del Presupuesto Municipal es la partida de Transferencias del Presupuesto General de la Repblica a los Municipios de Nicaragua. La Autonoma Municipal es un principio constitucional que consiste no slo en el enunciado de la misma en la Carta Magna, sino que la misma Ley Suprema establece una garanta institucional de proteccin del principio de autonoma de los entes locales. En el caso nicaragense tal proteccin se da de cara legislador, al requerir en el artculo 177 constitucional de mayora calificada ( el sesenta por ciento del total de los diputados de la Asamblea Nacional) para la aprobacin o modificacin de la Ley de Municipios y un ndice mnimo de los contenidos de la misma. La Constitucin seala como un punto importante al delinear el rgimen municipal la obligacin del Estado de transferir un porcentaje suficiente del Presupuesto General de la Repblica, priorizando a los municipios con menor capacidad de ingresos. (art.177 Constitucional). La autonoma municipal tiene una triple vertiente: poltica, administrativa y financiera. De esta triple vertiente de la autonoma municipal muchos tratadistas sealan la autonoma financiera como la ms importante de las tres, pues permite a los entes locales el desarrollo de las otras dos: auto-organizarse (la autonoma administrativa) y que las autoridades locales electas por los pobladores puedan ejercer sus funciones sin interferencia de alguna de otros entes del estado (autonoma poltica). La autonoma financiera de los municipios comprende los ingresos de los municipios, los bienes muebles e inmuebles que integran su patrimonio y el gasto pblico que se realiza a travs del Presupuesto Municipal. Todo ello constituye la Hacienda Pblica Municipal. Ya que la Constitucin Poltica y la Ley de Municipios establecen las transferencias presupuestarias a los mismos, por un lado como obligacin del Estado para con los municipios y por el otro como una de las fuentes del ingreso del municipio, la Asociacin de Municipios de Nicaragua califica tales transferencias como INGRESOS DE DERECHO PROPIO DE LOS MUNICIPIOS. 89

Ello significa que las transferencias forman parte de los ingresos ordinarios del municipio y que el municipio tiene plena autonoma para destinarlos con autonoma al presupuesto de gasto municipal. Si la trasferencia constituye un Derecho propio del municipio, sta debe estar incluida en los ingresos corrientes del mismo, los que deben destinarse al cumplimiento de las competencias que la constitucin y la Ley de Municipios le otorga, de conformidad a las disposiciones de la Ley de Rgimen Presupuestario Municipal Con la aprobacin de la Ley se cumple con el precepto contemplado en el Arto.177 de la Constitucin Poltica, el cual establece la obligatoriedad del Estado de destinar un porcentaje suficiente del Presupuesto General de la Repblica a los municipios del pas, el que se distribuir priorizando a los municipios con menos capacidad de ingresos.

Los Objetivos del Sistema de Transferencias son: 1. Promover el desarrollo integral y armnico de las diversas partes del territorio nacional, conforme lo establece el Arto. 179 Cn. 2. Contribuir a la disminucin del desequilibrio entre la capacidad de ingresos corrientes y el costo de la prestacin de las competencias municipales. 3. Estimular la recaudacin tributaria local y la eficiencia en la Administracin municipal. 4. Posibilitar la gestin e implementacin de polticas y estrategias locales de desarrollo, en el marco de la autonoma municipal, y facilitar la capacidad para administrar polticas y programas nacionales de desarrollo y lucha contra la pobreza. 5.

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Contribuir a la transparencia en la gestin local, incentivando la participacin ciudadana y la auditoria social, en el Presupuesto, los Planes Estratgicos, Operativos y de Inversin Municipal. La partida en el Presupuesto General de la Republica ser denominada Transferencia Municipal. Sus recursos se originarn en un porcentaje de los ingresos tributarios, iniciando con un cuatro por ciento (4%) de los ingresos tributarios del ao 2004. El porcentaje se incrementar en al menos un medio por ciento anual (0.5%), siempre y cuando el Producto Interno Bruto (PIB) haya crecido en al menos un uno por ciento (1%) en el ao anterior, hasta alcanzar como mnimo el diez por ciento (10%) de los ingresos tributarios en la Ley Anual del Presupuesto General de la Repblica en el ao 2010. Adems de la partida presupuestaria establecida en el Presupuesto con fondos propios del Estado, pasarn a ser parte del sistema de transferencia presupuestaria a los municipios de Nicaragua, los prstamos y donaciones de agencias y organismos de cooperacin que decidan financiar el desarrollo municipal bajo el esquema de la ley. El Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico (MHCP), deber incorporar anualmente en el Proyecto del Presupuesto General de la Republica presentado a la Asamblea Nacional, la partida correspondiente a la Transferencia Municipal, conforme a lo establecido la Ley. Asimismo, deber de aplicar y desarrollar la Frmula para la Distribucin de la Partida Presupuestaria e incorporar al Proyecto de Presupuesto General de la Repblica, las partidas presupuestarias que le corresponden a cada uno de los municipios del pas, con el objetivo de que los resultados de la aplicacin de la Frmula sean conocidos por los interesados antes de la aprobacin por parte de la Asamblea Nacional de la Ley Anual del Presupuesto General de la Repblica. En caso de realizarse modificaciones a la Ley Anual del Presupuesto General de la Repblica que contengan modificaciones de los Ingresos tributarios, se debern hacer los ajustes necesarios, para mantener el porcentaje del Presupuesto General de la Repblica a favor de las municipalidades. 91

Requisitos para las Transferencias Municipales a) Presupuesto Municipal aprobado por el Concejo Municipal. b) La Liquidacin del Presupuesto del ao inmediato anterior. c) Informe de la ejecucin fsica financiera anual del Plan de Inversin Municipal. d) Programacin del uso de las transferencias para el ao en curso. e) Constancia de la existencia de la cuenta bancaria especial para administrar los recursos provenientes de las transferencias. f) Constancia del Concejo Municipal de que los proyectos a ser financiados por las transferencias son parte del Plan de Inversin Municipal aprobado con participacin ciudadana y debidamente incorporado en el Presupuesto Anual de la Municipalidad. Uso de las transferencias Los recursos provenientes del porcentaje del ingreso tributario de la Ley Anual del Presupuesto General de la Repblica debern ser utilizados preferentemente en el cumplimiento de las competencias municipales establecidas en el arto. 7 de la Ley de Municipios. Municipio Categora A: al menos el 90% para inversin y no ms del 10% para gastos corrientes. Municipios Categora B, C y D: al menos 80% para inversin y no ms del 20% para gasto corriente. Municipios Categora E y F: al menos 70% para inversin y no ms del 30% para gasto corriente. Municipios Categora G y H: al menos 60% para inversin y no ms del 40% para gasto corriente.

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Gasto Corriente: Las transferencias podrn ser usadas para financiar los egresos del ejercicio presupuestario de la municipalidad, para la operacin y mantenimiento de su patrimonio y de los servicios bajo su competencia. Comprende los egresos de personal, servicios, materiales y productos, transferencias corrientes, amortizacin de deudas, pago de intereses y otros egresos corrientes, de conformidad con la Ley de Rgimen Presupuestario Municipal. Inversiones: Las trasferencias pueden ser usadas para financiar la ejecucin de proyectos de infraestructura fsica, social y del medio ambiente, adquirir bienes de capital de uso pblico y financiar gastos de rehabilitacin de las obras pblicas que prolonguen su vida til; asimismo, se podr financiar la realizacin de estudios y formulacin de proyectos, formacin de recursos humanos, proyectos de fortalecimiento institucional municipal, desarrollo econmico, medio ambiental y de planificacin municipal. Las transferencias a los Municipios no podrn ser utilizadas para inversiones financieras. Auditoria de los fondos trasferidos a) Las municipalidades debern realizar auditoria anuales de los recursos recibidos como transferencia, debiendo enviar copia del informe a la Contralora General de la Repblica. b) Los organismos internacionales que financien la partida presupuestaria Transferencia Municipal podrn coordinar con la Contralora General de la Repblica la realizacin de auditorias externas de los fondos transferidos

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12.- El Alcalde y la contratacin municipal Para cumplir con el Plan de Inversiones y con lo programado para cada ao en el Presupuesto Municipal, el Alcalde debe de celebrar contratos que le den el debido soporte al gasto pblico. La Ley de Contrataciones Municipales es el marco normativo de obligatorio cumplimiento para ello. Al respecto Jos Lus Rivero seala: El Contrato administrativo es el resultado de un proceso evolutivo en el que el contrato civil se adapta estructural y funcionalmente a las peculiaridades orgnicas y funcionales de uno de los sujetos contratantes: la Administracin Pblica. En contrato administrativo es, en sus orgenes, un contrato civil, un tpico acto de gestin de la Administracin, que por razones estrictamente pragmticas, se residencia en la jurisdiccin contencioso-administrativa. (ibd: 294). La ley nicaragense establece las normas que regulan todo lo relativo a los contratos para la adquisicin, arrendamiento de bienes, construccin de obras, consultora y contratacin de servicios de cualquier naturaleza que efecten los organismos o entidades del Sector Pblico, as como los montos de la contratacin directa y las reglas para las licitaciones pblicas o privadas. En su articulado se crea el Registro de Proveedores del Estado y la obligatoriedad de inscribirse en l por parte de toda persona natural o jurdica que suministre bienes o servicios al Estado y sus entes. Ello causa un gran problema a los municipios, pues tal Registro se lleva centralizadamente en la capital. El citado Rivero Yrsen al referirse a la contratacin administrativa destaca: La Administracin Pblica en cuanto organizacin personificada, est presidida por unos principios y ostenta una serie de prerrogativas que condicionan de forma necesaria toda su actividad, incluida la contractual. As la celebracin de contratos de la

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Administracin Pblica debe de sujetarse a los principios de publicidad y concurrencia, igualdad y no discriminacin. (ibd: 292). Cuando se violan estas normas al apartarse de los procedimientos en ellas establecidos, se puede caer dentro de las responsabilidades administrativa, civil o penal sealadas en las Leyes de la Contralora General de la Repblica. Los sujetos del Contrato son: a) La Administracin Municipal, denominada La Municipalidad por nuestra legislacin, representada por el Alcalde y el contratista particular que puede ser una persona natural o jurdica. En cuanto al contratista la Ley de la materia le impone determinadas caractersticas a cumplir en su artculo25 : 1. Ser civil y legalmente capaz de contratar de acuerdo con la legislacin comn vigente. 2. Declaracin de no estar dentro del rgimen de prohibiciones establecido en el Arto. 89 de esta Ley, salvo la excepcin contenida en el artculo 90, y de no encontrarse en convocatoria de acreedores, quiebra o interdiccin judicial. 3. Solvencia municipal vigente. 4. Detalle de antecedentes de contrataciones con otros Municipios, entidades del Sector Pblico y/o Sector Municipal, si los tuviere. 5. Direccin exacta o domicilio en el que recibir notificaciones, en caso que posea, deber dar nmero de telfono, fax y correo electrnico. 6. Detalle de la o las actividades a las que se dedica, para efectos de su clasificacin. Las personas jurdicas debern presentar adems de los requisitos antes sealados:

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a) Escritura de constitucin y estatutos debidamente registrados en el Registro Competente. b) Poder de Representacin Legal, debidamente inscrito en el Registro Competente. c) Estados Financieros del ltimo ao y/o balance inicial de operaciones.

La Ley de Contrataciones Municipales en su artculo 89, acorde con el prrafo tercero del artculo 130 constitucional establece una incompatibilidad a los funcionarios de eleccin popular para contratar: 1. Los funcionarios pblicos de cualquier Poder del Estado, elegidos directa o indirectamente, los Ministros y Vice-Ministros de Estado, los Presidentes y Directores de Entes Autnomos y Gubernamentales, Embajadores de Nicaragua ante otros Estados. 2. Las autoridades municipales y cualquier otro funcionario que tenga participacin en cualquier etapa del proceso de contratacin. 3. Las personas jurdicas en las que tengan participacin accionaria los funcionarios contemplados en estas prohibiciones. 4. Los parientes hasta el segundo grado de afinidad y tercero de consanguinidad, inclusive los cnyuges de los funcionarios contemplados por la prohibicin. 5. Las personas naturales o jurdicas que hayan actuado en calidad de asesores o consultores en las etapas de diseo, preparacin de los Pliegos de Bases y Condiciones de la contratacin, formulacin de los presupuestos bases y de otros documentos de la contratacin. 6. Los proveedores que se encuentren suspendidos del Registro de Proveedores del Municipio o de cualquiera de los registros supletorios.

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La ley de Contrataciones Municipales considerando las particularidades de una buena cantidad de municipios de Nicaragua establece ciertas excepciones al artculo antes sealado. Artculo 90.- Excepcin a la Prohibicin de Ser Oferente: Las prohibiciones contempladas en el numeral cuatro del artculo anterior, no sern aplicables en los siguientes casos: a) Cuando el oferente es el nico proveedor del bien, servicio u objeto de la contratacin en el Municipio. b) Cuando el oferente acredite que ha sido proveedor del Municipio al menos un ao antes de la toma de posesin del pariente electo. En todo caso, se deber hacer constar por escrito esta circunstancia por parte del Comit de Licitaciones o el Responsable de la Unidad de Adquisiciones en su caso.

El objeto del contrato: Francisco Soza Wagner nos dice al respecto: Deber ser determinado y su necesidad para los fines del servicio pblico correspondiente se justificar en el expediente de contratacin. (Ibd: 163). El mismo Soza Wagner encuentra los siguientes momentos en la preparacin y ejecucin del contrato: a) Actos preparatorios y pliegos b) Adjudicacin del contrato: formas c) Ejecucin En cuanto al primer paso se seala que el acto preparatorio es la consignacin presupuestaria. Es nulo de mero derecho cualquier contrato que viole esta regla. Al respecto la Ley de Rgimen Presupuestario Municipal claramente lo dice en el prrafo segundo del artculo 43: No podrn adquirirse compromisos econmicos, cuando la asignacin est agotada o resulte insuficiente, sin perjuicio de la anulacin de la accin y la determinacin de las responsabilidades correspondientes.

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Luego la Administracin Municipal, si se determina por el monto que debe de convocarse a licitacin, preparar el pliego de base y condiciones de la licitacin de acuerdo con las disposiciones generales contenidas en el artculo 28 y siguientes de la Ley de Contrataciones Municipales. Los procedimientos ordinarios de contratacin de la presente Ley son: Licitacin Pblica, Licitacin por Registro y Compra por Cotizacin. La determinacin del procedimiento a aplicarse, estar en funcin del monto de la contratacin. Cuando se haya determinado un procedimiento con fundamento en la estimacin preliminar de la adquisicin y las ofertas presentadas superen los lmites para la aplicacin del procedimiento respectivo, no se invalidar el concurso si este exceso no supera el diez por ciento y se dispone de los recursos presupuestarios suficientes para asumir la erogacin, o se apruebe la respectiva modificacin de su presupuesto, de conformidad con la ley de la materia. En cuanto a las formas de adjudicacin del contrato la Ley claramente expresa: Artculo 29.- Licitacin Pblica: Es el procedimiento adquisitivo mediante el cual se invita pblicamente a proveedores debidamente inscritos en el Registro de Proveedores del Municipio o en los registros supletorios a presentar ofertas, para contrataciones iguales o superiores a Dos Millones de Crdobas Netos. Artculo 30.- Licitacin por Registro: Es el procedimiento adquisitivo mediante el cual se convoca a todos los proveedores que se encuentren inscritos en el Registro de Proveedores del Municipio, a presentar ofertas para contrataciones cuyos montos sean superiores a Novecientos Mil Crdobas y menores a Dos Millones de Crdobas. La invitacin se har mediante comunicacin escrita dirigida al domicilio indicado por el respectivo proveedor. Si el nmero de proveedores inscritos es superior a diez, se deber invitar a participar mediante convocatoria pblica. Artculo 31.- Compra por Cotizacin: Es el procedimiento ordinario

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para contrataciones cuyos montos sean iguales o menores a Novecientos Mil Crdobas. Cuando el monto estimado de la contratacin sea igual o menor a Trescientos Mil Crdobas, se invitar a un mnimo de cinco proveedores inscritos en el Registro de Proveedores del Municipio. Cuando el monto estimado de la contratacin sea superior a Trescientos Mil Crdobas hasta Novecientos Mil Crdobas, la invitacin se har mediante convocatoria pblica. La Unidad de Adquisiciones debe dejar constancia de la invitacin girada. Cuando en el Registro no hubieren inscritos al menos cinco oferentes para el mismo bien o servicio que se desea adquirir, se dejar constancia escrita de esta circunstancia y se pedir cotizacin a quienes se encuentran inscritos. En caso de no haber inscrito proveedores en el Municipio del bien o servicio solicitado, se podr hacer uso de los registros supletorios. En cuanto a la ejecucin del contrato, la regla general es que el contratista deber ejecutar la obra (si este fuera el caso) dentro del plazo fijado. Antes de la orden de ejecucin, el organismo contratante verificara la regularidad de todas las situaciones existentes desde el punto de vista legal, presupuestario, tcnico y fsico del sitio en el cual se realizarn las obras contratadas, que permitan la ejecucin ininterrumpida de la obra. La Fianza: Es importante destacar que esta es una garanta que la administracin exige al contratista. Encontramos varios tipos de fianza en la Ley de Contrataciones Municipales en el Captulo VII, en los artculos 84 al 88. Estas son: a) La de mantenimiento de Oferta. El oferente debe de presentar fianza con un valor entre el 1% al 3% de la oferta de bienes y servicios y mantenerla hasta sesenta (60) das calendarios despus del plazo fijado para la apertura de la oferta. Esta se puede ampliar hasta 30 das ms a juicio del organismo licitante. La presentacin de esta garanta es obligatoria en las

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Licitaciones Pblicas y por Registro.

b) La de ejecucin o cumplimiento: Si la oferta del particular fue aceptada por la Administracin la fianza de cumplimiento deber ser de un monto que va de un 10% a 20%. La presentacin de esta fianza es de ineludible cumplimiento en las Licitaciones Pblicas, por Registro y Compras por Cotizacin cuyos montos sean iguales o superiores a Trescientos Mil Crdobas. El Municipio y/o Sector Municipal tendr la facultad de requerir de esta fianza para Compras por Cotizacin inferiores al monto sealado. El Municipio y/o Sector Municipal podr dispensar de la presentacin de la fianza de cumplimiento al oferente que haga entrega del bien objeto de la contratacin antes de la formalizacin del contrato.

c) Fianza de Anticipo: antes que la administracin entregue cualquier suma de dinero en concepto de adelanto, el contratista deber rendir fianza por el 50% del total del dinero en cuestin.

d) Fianzas Discrecionales: Todas las fianzas anteriores son obligatorias. Adems de ellas el municipio podr exigir (o n hacerlo) al contratista a su criterio las siguientes fianzas: Fianza a la Calidad y Rendimiento, Fianza contra Vicios Ocultos, Fianza contra Daos a Terceros. e) Adems de las fianzas, se debern incluir dentro de las clusulas del contrato, penalidades como: retenciones de pago, multas, rescisin del contrato e indemnizaciones en caso de incumplimiento por parte del contratista.

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Arrendamiento de Bienes Inmuebles: En materia de contratos de arriendo de bienes inmuebles debe de distinguirse, si el arrendatario ser el municipio o si ser arrendador. Si ser arrendatario el municipio y el contrato es menor a un ao el asunto es de la funcin del Alcalde. Este puede arrendar el bien para ser usado por el municipio, siempre y cuando los fondos estn disponibles y debidamente aprobados por el Concejo en el Presupuesto Municipal y se cumpla con lo preceptuado en la Ley de Contrataciones Municipales. Si el arrendamiento es mayor de un ao deber ser aprobado por el Concejo Municipal (artculo 73 LCM). Si el arrendador ser el Municipio, hay que distinguir el tipo de bien. i)Si son terrenos ejidales es el Alcalde el que ao con ao celebra este tipo de contrato con apego a lo sealado en el artculo 49 del Plan de Arbitrios General. El Concejo previamente deber establecer los montos por los que va alquilarse dichos terrenos. ii)Si el arriendo recae sobre terrenos de carcter particular del Municipio, es prudente que el Concejo dicte una normativa para esos casos y de acuerdo con ella debe de celebrar el contrato el Alcalde. Los bienes de carcter pblico NUNCA pueden arrendarse. Fin del Contrato: El contrato cesa por el cumplimiento del mismo. En este caso la fianza debe de mantenerse por el contratista por un plazo para verificar si no hay vicios ocultos en la obra. Tambin puede resolverse el contrato (darlo por terminado aunque la obra no est lista) por mutuo consentimiento o por incumplimiento del contratista. En este ltimo caso es sujeto de sanciones.

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13.- La Participacin Ciudadana en los asuntos pblicos. La participacin ciudadana se plantea como un elemento esencial de la gobernabilidad y el buen gobierno, como una forma renovadora, paralela a la forma tradicional de democracia electiva-representativa, que permite a grupos organizados o ciudadana en general, tener acceso y opinar, a fin de influir en las decisiones sobre los asuntos pblicos. La democracia participativa tiene sus orgenes en la forma de gobierno que se practicaba en las antiguas polis griegas. En la Atenas de Percles los ciudadanos se reunan en el gora y discutan y decidan sobre los asuntos pblicos y la marcha de gobierno de la ciudad. No tuvieron los griegos, en los mejores momentos de su historia democrtica, cargos de eleccin popular, exceptuando a los arcontes, o magistrados que dirigan al ejrcito en la guerra. Los romanos concibieron con su repblica la Teora de la Representacin. Esta es la que da lugar a la democracia representativa en la Historia de las Ideas Polticas. Los ciudadanos, mediante el voto eligen peridicamente a quienes han de representar sus intereses. Esta forma de democracia fue la que acogieron las Revoluciones Francesa y Americana. La democracia representativa es la que se extiende por todo el mundo y es la que estudian todos los pensadores clsicos, que han estudiado el Estado Moderno. Esta forma de democracia entr en crisis en la segunda mitad del siglo XX por varias razones, de las que se sealan las dos ms importantes: La complejidad creciente de la sociedad moderna ha producido un distanciamiento entre electores y elegidos. Estos ltimos actuando desde las altas esferas del poder han tomado muchas medidas que van en contra de los intereses de quienes les han elegido.

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La corrupcin administrativa que ha sido un flagelo de la sociedad moderna y ha contribuido al descrdito de quienes administran la cosa pblica. Los pensadores contemporneos han hecho surgir dos paradigmas en este fin de siglo y son presentados como la frmula mgica para solucionar los problemas de la democracia: la descentralizacin administrativa y la participacin ciudadana. El estudio de la historia del municipio y los nuevos escenarios sociales favorables al fortalecimiento de las instancias locales, nos conducen a pensar que la apropiacin por parte de los actores sociales del entorno que brinda la nueva legislacin municipal en Nicaragua, posibilitan maneras novedosas de hacer poltica, de organizacin y participacin ciudadanas. Todo esto puede llevar a la transformacin de los gobiernos locales en reales instancias de poder local. La Participacin ciudadana desde el punto de vista jurdico-poltico es definida por el jurista espaol Francisco Lliset Borrel como:El conjunto de mecanismos que permiten la intervencin de los ciudadanos en la organizacin o en la actividad de la Administracin pblica, sin integrarse en las estructuras burocrticas y apartndose de las tcnicas tradicionales de colaboracin de los particulares con la Administracin pblica (concesionarios, etc). El que participa no se convierte, por supuesto, en funcionario, ni tampoco en colaborador benvolo o interesado. El que participa acta como ciudadano, preocupado por el inters general y no como interesado personal y directo; el contenido de su accin no es econmico, sino poltico. La finalidad que persigue no es una mayor eficacia en la Administracin, sino la realizacin de un ideal democrtico. (1985:309). La Participacin ciudadana en la legislacin nacional La Constitucin Poltica en el Ttulo de Principios Fundamentales, en su artculo 2 recoge uno de los principios universales del movimiento constitucional: la titularidad de la soberana nacional reside en el pueblo. En este precepto esboza los conceptos de democracia participativa y representativa cuando afirma:

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La soberana nacional reside en el pueblo y la ejerce a travs de instrumentos democrticos, decidiendo y participando libremente en la construccin y perfeccionando del sistema econmico, poltico y social de la nacin. El poder poltico lo ejerce el pueblo, por medio de sus representantes libremente elegidos por sufragio universal, igual, directo y secreto, sin que ninguna otra persona o reunin de personas pueda arrogarse este poder o representacin. Tambin podr ejercerlo de manera directa por medio del referndum y del plebiscito y otros procedimientos que establezcan la presente Constitucin. Ms adelante en su artculo 7 reconoce expresamente la existencia en Nicaragua tanto de la democracia representativa como de la participativa al decir: Nicaragua es una Repblica democrtica, participativa y representativa. Son rganos de gobierno: el Poder Legislativo, el Poder Ejecutivo, el Poder Judicial y el Poder Electoral. La misma Carta Magna en su artculo 50 desarrolla el precepto anterior: Los ciudadanos tienen derecho a participar en igualdad de condiciones en los asuntos pblicos y en la gestin estatal. Por medio de la ley se garantizar, nacional y localmente, la participacin efectiva del pueblo. Los siguientes artculos (51, 52 y 53) de la Constitucin establecen lo relativo al sufragio universal y al derecho de peticin, crtica constructiva y denuncia que tienen los ciudadanos. En la parte orgnica de la Constitucin cuando se aborda lo relativo al Poder Legislativo se enumera en el artculo 140 quienes tienen iniciativa de ley: 1) Cada uno de los Diputados ante la Asamblea Nacional, quienes adems gozan del derecho de iniciativas de Decretos, resoluciones y declaraciones legislativas. 2) El Presidente de la Repblica.

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3) La Corte Suprema de Justicia, el Consejo Supremo Electoral, los Consejos Regionales Autnomos y los Consejos Municipales, en materias propias de su competencia. 4) Los ciudadanos. En este caso la iniciativa deber ser respaldada por un nmero no menor de cinco mil firmas. Se exceptan las leyes orgnicas, tributarias o de carcter internacional y las de amnista y de indultos. Comentando conjuntamente el artculo 50 los estudiosos del Centro de Derechos Constitucionales de Nicaragua y la Asociacin Derecho y Democracia de Sevilla, Espaa concluyeron que La participacin en los asuntos pblicos reviste una indudable importancia en los centros de poder ms cercanos a los ciudadanos en cuanto es en los municipios, en las pequeas comunidades, donde el gobierno de todos puede expresarse de una manera plenamente efectiva. (Castillo et al,1994:335). De la lectura de la Constitucin se desprende que una o varias leyes regularan todo lo pertinente a la participacin ciudadana y que hay varios tipos de participacin de la ciudadana: a) en los asuntos pblicos y b) en la gestin estatal. A nivel local, la reforma de la Ley de Municipios desarrolla los postulados constitucionales y establece que la participacin ciudadana puede ser individual o colectiva. Un inventario de la participacin consignada en la norma, que no necesariamente constituye una lista cerrada es el siguiente: a) b) c) d) e) f) Derecho de peticin. Derecho de queja. Derecho de denuncia de anomalas. Derecho a realizar crtica constructiva. Derecho a la informacin. Derecho a asistir a las sesiones del Concejo Municipal y a los Cabildos Abiertos

El municipio por esencia es el especio poltico ms abierto a la participacin ciudadana. La propia definicin de municipio en el segundo prrafo del artculo 1 de la Ley lo reconoce:

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El Municipio es la unidad base de la divisin poltica administrativa del pas. Se organiza y funciona con la participacin ciudadana. Son elementos esenciales de Municipio: el territorio, la poblacin y su gobierno. Tambin la Ley reconoce que toda la accin del municipio est dirigida al beneficio de los pobladores. A nivel doctrinario se reconoce que el elemento ms importante de los tres que integran el municipio es la poblacin, pues los esfuerzos del gobierno deben siempre estar orientados a mejorar de manera constante el nivel de vida de la gente. As lo expresa el artculo 2 de la Ley al definir la autonoma municipal como: el derecho y la capacidad efectiva de las Municipalidades para regular y administrar, bajo su propia responsabilidad y en provecho de sus pobladores, los asuntos pblicos que la Constitucin y las leyes le sealen. Ms adelante este concepto de existencia necesaria del gobierno para la satisfaccin de las necesidades de la gente lo precisa el artculo 17 de la ley al decir: El gobierno y la administracin de los Municipios corresponden a las autoridades municipales, las que desempearn sus atribuciones de conformidad con la Constitucin Poltica y la presente Ley, a fin de satisfacer las necesidades y aspiraciones de su comunidad. Como un mandato a estas autoridades el artculo 36 de la ley establece: Los Municipios promovern y estimularn la participacin ciudadana en la gestin local, mediante la relacin estrecha y permanente de las autoridades y su ciudadana y la definicin y eficaz funcionamiento de mecanismos e instancias de participacin, entre los cuales destacan los Cabildos Municipales y la participacin en las sesiones de los Concejos Municipales, que son de naturaleza pblica. Y deja potestativamente a cada Concejo Municipal la posibilidad de crear instancias de participacin ciudadana. Ello se encuentra en el artculo 37 de la ley de Municipios: Cada Concejo Municipal podr crear rganos colegiados e instancias de participacin ciudadana, y los regularn en su respectivo Reglamento Interno.

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En estos mecanismos o instancias participarn las instituciones estatales, organizaciones econmicas y sociales comprometidas en el desarrollo socio-econmico integral del Municipio, a efectos de coordinar el ejercicio de las atribuciones municipales con sus programas y acciones, as como promover la cooperacin interinstitucional. Con el mismo propsito, el Concejal Municipal apoyar la creacin de asociaciones de pobladores que tengan como fin el desarrollo municipal y fomentar la participacin de las organizaciones y asociaciones sectoriales, culturales, gremiales, deportivas, profesionales y otras en la gestin municipal. Asimismo los ciudadanos, en forma individual o colectiva, gozarn del derecho de iniciativa para presentar Proyectos de Ordenanza y de Resolucin ante el Concejo Municipal correspondiente. Se exceptan los casos en que la iniciativa sea facultad exclusiva del Alcalde. Esa discrecionalidad marc avances y retrocesos en el proceso de participacin ciudadana en los municipios de Nicaragua. No fue sino hasta el ao 2000 en que la aprobacin de la Ley de Rgimen Presupuestario Municipal da un salto adelante en esta materia al establecer obligatoriamente en nuestro pas el Presupuesto Participativo, ensanchando decididamente los espacios participativos. El pensamiento poltico nicaragense ha sido marcado por el centralismo y el caudillismo desde que se instaur la Repblica a mediados del siglo XIX. Muchos polticos en el mbito local no escapan de ello y actan en consecuencia con ese modelo poltico tradicional. Les parece que abrir cauce a la participacin ciudadana en la toma de decisiones de los asuntos pblicos es restarse poder, cuando ese proceso no sustituye a los electos. Por el contrario, les relegitima constantemente, puesto que acerca al representante a sus representados. Adems se ha demostrado que una adecuada intervencin de la ciudadana en los asuntos locales, acrecienta la confianza de los pobladores en su gobierno, al saber stos hacia dnde se invierte el dinero pblico, pues fueron consultados sobre ello, hay una mayor captacin de impuestos. 107

En muchos municipios del pas, ya por la accin de los programas de desarrollo municipal de la cooperacin internacional, ya por impulso de organismos no-gubernamentales, ya por programas del propio gobierno, los Comits de Desarrollo Municipal fueron trabajando de la mano con sus respectivos Gobiernos Municipales, elaborando participativamente los Planes de Inversin Municipal y los Planes de Desarrollo Municipal. Por iniciativa de AMUNIC, INIFOM, DANIDA, GTZ, PADCO-USAID, FINNIDA, SNV, FISE se hizo un trabajo de comparacin de los diferentes mtodos de planificacin participativa, con que trabajaba cada institucin, se hizo una sntesis de las mejores prcticas y se dise el Sistema Nacional de Planificacin Municipal. La Ley de Participacin Ciudadana El Proyecto de Ley de Participacin Ciudadana surgi como una iniciativa de organizaciones civiles, gubernamentales y estatales que se unieron desde 1999, para impulsar la aprobacin de un instrumento jurdico que institucionalizara el involucramiento consciente, formado e informado de la ciudadana en la gestin estatal. Estas organizaciones integraron el Grupo Promotor de la Participacin Ciudadana, que present el Proyecto de Ley ante la Asamblea Nacional el 4 de abril de 2001, que fue aprobado por el Plenario el 22 de octubre recin pasado, y su sancin y publicacin por el Presidente de la Repblica se dio el 19 de diciembre de 2003 (Ley 475). La Ley de Participacin Ciudadana aprobada abre nuevas vas jurdicas para que los distintos actores sociales se involucren en el proceso de toma de decisiones, ejecucin, seguimiento y evaluacin de polticas pblicas, as como en la elaboracin y aprobacin de leyes, resoluciones, ordenanzas y normas, a nivel nacional, regional autnomo y municipal. Igualmente, es un instrumento jurdico dirigido a respaldar diferentes formas de organizacin de la ciudadana, y dar garantas para su

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participacin activa en los espacios institucionales nacionales, regionales autnomos, departamentales y municipales, que la misma Ley crea, coexistiendo formas tradicionales y formas novedosas de participacin ciudadana. Tambin se puede afirmar que la Ley de Participacin Ciudadana, ms que un compendio de instrumentos de participacin, contiene un marco mnimo de garantas y medios para posibilitar a la ciudadana el acceso a las esferas de decisin, control y fiscalizacin de la funcin pblica. En este sentido, hay que sealar que por primera vez una ley desarrolla los derechos constitucionales de peticin y de denuncia de los funcionarios pblicos, cuando stos no cumplan las atribuciones establecidas para sus cargos pblicos. Asimismo, se debe destacar que la Ley de Participacin Ciudadana retoma el concepto de la participacin ciudadana como un derecho humano, lo que queda reflejado en la tutela que la Procuradura para la Defensa de los Derechos Humanos debe realizar del derecho de participacin ciudadana. Esta tutela la ejercer por medio de la Procuradura Especial de la Participacin Ciudadana y sus delegados territoriales. La Ley define lo que para los nicaragenses es la Participacin Ciudadana en el mbito jurdico-poltico: Proceso de involucramiento de los actores sociales en forma individual y colectiva, con la finalidad de incidir y participar en la toma de decisiones y gestin de polticas pblicas en todos los niveles territoriales e institucionales para lograr el desarrollo humano sostenible, en corresponsabilidad con el Estado. (arto. 4 inco.6 LPC). La Ley desarrolla el postulado contenido en la Ley de Municipios que otorga derechos a los pobladores de presentar iniciativas de Ordenanza y Resolucin. Excluye de este derecho aquellas iniciativas que son privativas del Alcalde: a) El Presupuesto Municipal y su reforma; b) El Plan de Arbitrios y su reforma (arto. 31 LPC). Toda iniciativa de ordenanza y resolucin debe de ser consultada con la poblacin. El Comit de Desarrollo Municipal

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En cuanto a la participacin ciudadana en la formulacin de polticas pblicas locales, la Ley institucionaliza el Comit de Desarrollo Municipal (CDM), seala cuales son sus objetivos y determina grosso modo quienes lo integran. Deja al Alcalde la facultad de designar a su criterio, otras jurdicas o personas notables cuyos aportes vayan a enriquecer el trabajo (arto. 51 LPC). Es importante sealar que el artculo 51 de la Ley, de manera general seala que el rol del CDM es de ser una instancia de carcter consultivo del Gobierno Municipal. En el artculo 52, la Ley detalla sus funciones: 1. Proporcionar criterios a las diferentes autoridades municipales en la elaboracin y discusin del Plan de Desarrollo Municipal; 2. Realizar planes y propuestas de proyectos u obras civiles que vayan en pro del desarrollo econmico y social de la municipalidad y sus moradores; 3. Contribuir en los procesos del diagnstico y planificacin participativa de polticas sectoriales, 4. Conocer y emitir opinin anualmente sobre la propuesta del Presupuesto Municipal y de su ejecucin a fines de cada periodo; de conformidad con la Ley de Rgimen Presupuestario Municipal 5. Conocer y emitir opinin, del informe anual de gestin del Gobierno Municipal, con respecto a la ejecucin presupuestaria; 6. Conocer y opinar sobre la propuesta de utilizacin de los excedentes producidos por las Empresas Municipales o de cualquier otra fuente de ingresos; 7. Conocer y emitir opinin sobre las transferencias de fondos del Gobierno Central al Gobierno Municipal. 8. Dar seguimiento y evaluar los resultados e impactos de las polticas pblicas en el desarrollo municipal. 9. Incorporar a los diputados departamentales y los nacionales, cuando as lo solicitaren; 10. Contribuir con el Alcalde en el desarrollo de los proyectos en beneficio de la comunidad; 11. Cualquier otra que la presente ley y su Reglamento le establezca. 110

El Comit puede ser convocado por el Concejo Municipal a travs del Alcalde o el Secretario del Concejo 180 das (seis meses) luego de la toma de posesin, para elaborar el Plan de desarrollo si no lo hubiere o para revisar el existente (arto 54 LPC). Tanto de la lectura de la Ley de Municipios como de la de Participacin Ciudadana se deduce, que el Alcalde es quien propone al Concejo Municipal la integracin del CDM y ste la aprueba. El Alcalde debe de tomar en cuenta los criterios establecidos en la Ley de Participacin Ciudadana. La Ley de Municipios dice en su artculo 28 inciso 7 al respecto que es funcin del Concejo Municipal: Aprobar la composicin e integracin de los Comits de Desarrollo para la planificacin y ejecucin de proyectos y obras municipales, tanto comunales como aquellos que incidan en el desarrollo econmico social del municipio y recibir informes peridicos de los avances de los mismos. Los Comits de Desarrollo Municipal se constituyen mediante Ordenanza Municipal del Concejo Municipal competente, segn sea el caso de la jurisdiccin municipal que corresponda. Precisamente la Ley 40 en su artculo veintiocho (28), numeral siete establece la integracin de los CDM como una atribucin directa del concejo Municipal de la localidad que corresponda. Aunque en el artculo no dice que debe ser por medio de Ordenanza, si corresponde a una decisin del Concejo Municipal, de carcter general sobre asunto de inters local, que es prcticamente lo que el Reglamento de la Ley 40 en su artculo dos (2), al definir la Ordenanza como un instrumento administrativo de decisin del concejo, ampliamente aclarado en el captulo I del Ttulo III del Reglamento de la Ley 40. La Ley de Participacin Ciudadana, adems de brindar un listado de instituciones que deben de pertenecer al Comit, establece en el artculo 55 los siguientes criterios para su composicin: La composicin integracin y funcionamiento del Consejo de Desarrollo Municipal, podr determinarse a criterio de las autoridades municipales y ratificado por el Concejo Municipal en pleno, tomando en consideracin los criterios siguientes:

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1.2.-

3.-

4.-

Es un organismo pluralista, no ligado a los intereses polticos partidarios, religiosos o de cualquier otra ndole; En su composicin e integracin, debe de reflejar y garantizar la representatividad de los diferentes actores sociales y formas organizativas administrativas del territorio del Municipio; El nmero de personas que integran el Comit ser variable en lo que hace a la realidad municipal; el Consejo Municipal seleccionar y determinar quienes son las personas que pertenecern a ste de acuerdo a la cantidad y calidades de las personas propuestas por cada sector; El Gobierno Municipal, de acuerdo a sus capacidades y posibilidades materiales proporcionar los medios materiales mnimos necesarios para el funcionamiento del Comit, y a los organismos de la sociedad civil le corresponder proporcionar lo que hiciese falta para su pleno funcionamiento.

De su lectura se desprende la atribucin del Alcalde de hacer la propuesta al Concejo Municipal de la composicin del rgano colegiado consultivo (CDM) con los parmetros sealados por la Ley. El Comit puede ser convocado por el Concejo Municipal a travs del Alcalde o el Secretario del Concejo 180 das (seis meses) luego de la toma de posesin, para elaborar el Plan de desarrollo si no lo hubiere o para revisar el existente (arto 54 LPC). Tanto de la lectura de la Ley de Municipios como de la de Participacin Ciudadana se deduce, que el Alcalde es quien propone al Concejo Municipal la integracin del CDM y ste la aprueba. El Alcalde debe de tomar en cuenta los criterios establecidos en la Ley de Participacin Ciudadana. La Ordenanza de Participacin La participacin ciudadana es un derecho constitucional, como se seal al inicio de este captulo. Para ejercerlo es preciso lograr un equilibrio entre gobernantes y gobernados. Para este equilibrio no existen frmulas jurdicas de carcter general que puedan ser aplicadas a todos los municipios, puesto que cada comunidad local

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tiene sus propias particularidades y su propia identidad, eso que hace a sus habitantes sentirse orgullosos de pertenecer a su comunidad. De all que la Ley de Participacin Ciudadana, de manera flexible designa a la Ordenanza de Participacin como el instrumento jurdico donde se regular la misma y establecer las relaciones entre el Gobierno Municipal y las distintas formas de democracia participativa que existan en el municipio, en especial con el CDM. EL COMIT DE DESARROLLO MUNICIPAL Y LA PLANIFICACIN PARTICIPATIVA La primera de las atribuciones que la Ley de Municipios establece para el Concejo Municipal es: Discutir y decidir el Plan de Desarrollo Municipal y definir anualmente las metas de desarrollo integral del Municipio, buscando el equilibrio econmico, social y ecolgico de todas las partes y de todos los estratos de la poblacin municipal (arto 28 inciso 1). Es necesario destacar que la Ley de Municipios es altamente participativa y seala desde la definicin misma de Municipio en su artculo 1 como en la de autonoma municipal contenida en su artculo 2 que El Municipio es la base de la divisin poltica administrativa del pas. Se organiza y funciona con la participacin ciudadana. Son elementos esenciales del Municipio; el territorio, la poblacin y su gobierno. La autonoma es el derecho y la capacidad de las Municipalidades para regular y administrar, bajo su propia responsabilidad y en provecho de sus pobladores los asuntos pblicos que la Constitucin y las leyes le sealen. De all que el tema de la Planificacin Integral del territorio no es dejado por la Ley solamente a los funcionarios de eleccin popular sino que la participacin ciudadana interviene de manera decisiva en ello. El mismo artculo 28 que establece la atribucin planificadora del Concejo seala en su inciso 7 otra que est ntimamente relacionada tanto con la primera de ese artculo como con los artculo 1 y 2 ya sealados. Dice a la Letra: Aprobar la composicin e integracin de los Comits de Desarrollo para planificacin y ejecucin de proyectos y obras municipales, tanto comunales como aquellos que incidan en el

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desarrollo econmico social del municipio y recibir avances peridicos de los mismos. La Ley de Participacin Ciudadana en varios de sus artculos desarrolla el postulado de la Ley de Municipios expresando la ntima relacin que debe existir entre el CDM y la planificacin del desarrollo municipal. En otro de estos folletos tocamos con detalle qu significa planificacin. Vamos a sealar los artculos de la Ley 475 para estar bien claros de nuestros derechos. El artculo 52 de la Ley de Participacin Ciudadana establece como la primera de las funciones del Comit de Desarrollo Municipal: Proporcionar criterios a las diferentes autoridades municipales en la elaboracin y discusin del Plan de Desarrollo Municipal. Ms adelante la misma ley en el artculo 53 establece la consulta con el CDM como una obligacin del Gobierno Municipal: Para los fines y efectos de la elaboracin de la estrategia, del plan de desarrollo y del plan de inversin de cada gobierno municipal, las autoridades del gobierno local estn obligados dentro de treinta das hbiles a partir de la fecha de la presentacin de la solicitud, a consultar al respectivo Comit de Desarrollo Municipal, de conformidad a lo establecido en la Ley de Municipios y la Ley de Rgimen Presupuestario Municipal. En el segundo prrafo del artculo 79 la Ley de participacin Ciudadana remacha y recalca sobre la consulta que se debe de hacer al CDM en materia de planificacin: El gobierno municipal consultar la opinin del Comit de Desarrollo Municipal sobre la estrategia, plan de desarrollo y plan de inversiones del municipio. Concluimos diciendo que no es posible la planificacin del desarrollo sin la participacin de la poblacin, que es el elemento ms importante de los tres que integran al municipio. Recordemos que la Ley de Municipios en su artculo 16 establece como el primer derecho de los pobladores Participar en la gestin de los asuntos locales, sea en forma individual o colectiva. Hagamos realidad ese derecho fortaleciendo nuestro CDM.

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Las Asociaciones de Pobladores Las Asociaciones de Pobladores son una figura asociativa muy interesante. Aparecen esbozadas en el artculo 37 de la Ley de Municipios: el Concejal Municipal apoyar la creacin de asociaciones de pobladores que tengan como fin el desarrollo municipal y fomentar la participacin de las organizaciones y asociaciones sectoriales, culturales, gremiales, deportivas, profesionales y otras en la gestin municipal. Luego la Ley de Ordenamiento y Titulacin de Asentamientos Humanos Espontneos (Ley 309) les da un rol en el proceso de estudio sobre la posible legalizacin de un asentamiento. La Ley de Participacin Ciudadana seala formas de constitucin, requisitos bsicos para su reconocimiento en el municipio, su funcionamiento y las finalidades para las que puede conformarse una asociacin de pobladores. Es importante sealar que las Asociaciones de Pobladores pueden firmar convenios con la Administracin Municipal para la realizacin de obras, con ello se abrira la puerta a la creacin de empleos temporales. Al respecto la Ley dice en su artculo 61: Las Asociaciones podrn establecer acuerdos de trabajo amplios con el Gobierno Municipal mediante un Convenio que determine sus derechos, deberes y responsabilidades ante el Gobierno Municipal y la comunidad que representan. Las Asociaciones de Pobladores, en acuerdo con el Gobierno Municipal, podrn gestionar, ejecutar o prestar obras, proyectos y servicios pblicos de incidencia en el barrio o comarca de su jurisdiccin. Finalmente, el delegado del Alcalde en determinado territorio pude establecer vnculos con las asociaciones de pobladores y otras organizaciones para la promocin de la participacin ciudadana y la realizacin de obras con apoyo del trabajo comunitario (arto 61 LPC). La Consulta Ciudadana Cuando el Alcalde considere que hay temas de mucha importancia para la vida ciudadana que ameritan la consulta con la poblacin entera del municipio, puede convocar, a travs del Concejo Municipal a una Consulta Ciudadana. Esta es una especie de plebiscito a nivel municipal, la gente vota un s o un no. En la convocatoria a la misma 115

se decide si tendr carcter vinculante o no. Lo de vinculante significa que su resultado es de obligatorio cumplimiento por el Gobierno Municipal. La Ley (arto. 69)seala algunos de los temas que pueden ser sometidos a consulta: 1. Prioridades del Plan de Desarrollo Municipal; 2. Obras o servicios que puedan atenderse o realizarse; 3. Presentar propuestas con relacin a polticas pblicas nacionales o regionales que puedan incidir en el desarrollo del municipio y sus moradores; y 4. Aquellos otros temas que por su importancia y por su naturaleza ameriten ser abordados por los miembros de la comunidad. Tambin la ciudadana con un procedimiento determinado, establecido en la misma ley, puede convocar a la consulta ciudadana. Cabildos Abiertos La Ley seala en su inicio (artculo 3) que uno de sus objetivos es perfeccionar instrumentos de participacin ciudadana ya establecidos en la Constitucin Poltica y en otras leyes. Uno de estos instrumentos son los Cabildos Abiertos, creados por el artculo 36 de la Ley de Municipios. La Ley de Participacin Ciudadana (arto. 75) desarrolla el postulado de la Ley de Municipios de la convocatoria a Cabildo Abierto a solicitud de los pobladores. Se hace a travs del Alcalde, quien presenta la solicitud al Concejo Municipal, quien la puede aceptar o denegar. El Alcalde mediante un bando har saber a los pobladores la decisin del Concejo Municipal. Si se realiza el Cabildo, el Alcalde debe de mandar a publicar el Acta que se levante del mismo, a ms tardar 20 das despus de la realizacin del Cabildo. Si en el Cabildo se tomaron acuerdos y estos no fueren cumplidos debidamente, los pobladores podrn exigir una audiencia pblica al Alcalde para que de las explicaciones del caso.

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El enfoque de la participacin ciudadana como un derecho humano, hace que la Ley le otorga a la Procuradura para la Defensa de los Derechos Humanos, la tutela para la promocin y defensa del derecho a la participacin. As, establece la Procuradura Especial para la Participacin Ciudadana como instancia adscrita a la Procuradura para la Defensa de los Derechos Humanos. Concluiremos sealando que la Participacin Ciudadana en los asuntos pblicos, lejos de ser un estorbo o una competencia, es una serie de mecanismos que permiten a los gobernantes, realizar su tarea con el consenso de la ciudadana, con mayor transparencia en el manejo de los recursos. Estos elementos son claves, para que el Gobierno Municipal pueda ejercer una verdadera labor de gerenciar el desarrollo local.

14.- La Planificacin Estratgica Participativa Si bien la planificacin estratgica es uno de los elementos ms importantes de la participacin ciudadana en los asuntos pblicos, dada su importancia se trata en un captulo aparte para poder detallar mejor su proceso y dar una visin completa de la misma. La definicin amplia del mbito competencial de los municipios contenida en la Constitucin Poltica, lo que denomina Flavio Escorcia como presuncin de competencia encierra la capacidad jurdica de los entes locales para gerenciar el desarrollo socio-econmico de su circunscripcin. Porque el marco de las competencias de la ley de municipios, que es como vimos anteriormente el soporte material de la autonoma local les confiere atribuciones en materia de salud e higiene comunal, en materia de control de recursos naturales, de urbanismo, de construccin de caminos intra-municipales, turismo, cultura, proteccin de los derechos humanos, para sealar los ms significativos. La primera de las atribuciones que la Ley de Municipios establece para el Concejo Municipal es: Discutir y decidir el Plan de Desarrollo Municipal y definir anualmente las metas de desarrollo integral del Municipio, buscando el equilibrio econmico, social y ecolgico de todas 117

las partes y de todos los estratos de la poblacin municipal (arto 28 inciso 1). La misma ley de municipios abre las puertas para que el municipio tenga el derecho a ser tomado en cuenta por la administracin central en la planificacin de obras y proyectos a ejecutarse en la circunscripcin municipal y porque segn el principio de subsidariedad el municipio puede atraer a su esfera competencial, al menos tericamente aquellas del gobierno central, que puedan ser prestadas de mejor manera en el mbito local. A ello se suma la gran apertura que la misma ley brinda a la participacin ciudadana en la toma de decisiones y la participacin de la empresa privada en la prestacin de servicios pblicos locales, estas dos ltimas acciones se perfilan ntidamente en aquellos municipios, que al amparo de la Ley (arto. 28 inciso 7, Ley 40 y 261) han constituido Comits de Desarrollo Municipal, donde integran tanto las instituciones del estado con presencia en el municipio como todas las expresiones de la sociedad civil en el mbito local, en la elaboracin y seguimiento del Plan de Desarrollo Municipal y esto ltimo, bien aplicado es una poderosa herramienta para el combate a la pobreza. No menos importante es la posibilidad que la Ley abre al sector privado para la prestacin de servicios pblicos municipales, ya sea por la va de la concesin de los mismos, ya mediante la participacin en un consorcio o en una empresa municipal de carcter mixto. Obviamente el Gobierno Local precisa del apoyo del Gobierno Central para ser ms eficaz el combate a la pobreza y la promocin del desarrollo local. Y en aquellas regiones del pas donde existe autonoma regional la cooperacin debe de darse entre los tres niveles de gobierno. Esta cooperacin no debe de ser centralista y vertical. Debe de ser consensuada y armnica. El artculo 9 de la Ley de Municipios apunta al desarrollo de unas armoniosas relaciones Inter.administrativas. Es decir que los dos niveles ms importantes de la Administracin Publica, el Local y el Central deben de conjugar su accionar en el territorio para el beneficio de los habitantes del mismo que son elemento esencial tanto del Estado como del Municipio. La recientemente aprobada Ley de Participacin Ciudadana (Ley 475) viene a complementar con lo dispuesto en la Ley de Municipios al 118

sealar en el Captulo III del Ttulo III, cmo se integra el Comit de Desarrollo Municipal y en el arto 52 detalla el rol de dicho Comit siendo su principal funcin la de rgano de consulta y proporcionar criterios a las autoridades municipales en la elaboracin y discusin del Plan de Desarrollo Municipal. Esta nueva ley establece la obligatoriedad del Gobierno Municipal de convocar a la sociedad civil a ms tardar 180 das despus de la toma de posesin de nuevas autoridades para elaborar el Plan si no lo hubiere o para revisar los existentes. La micro-planificacin participativa se ha convertido en una pieza clave del nuevo modelo de Planificacin Estratgica que AMUNIC, INIFOM, FISE y las principales Agencias Internacionales de Cooperacin han consensuado como herramienta bsica del Desarrollo Local. Los pasos de la planificacin estratgica (tomados documento Planificacin Municipal AMUNIC-INIFOM): del

La planificacin estratgica municipal es un proceso participativo de carcter estratgico, plurianual, que liderado por el Gobierno Municipal, integra a la poblacin organizada a participar en todas y cada una de sus fases. La planificacin estratgica municipal est compuesta por las siguientes fases: Plan de Desarrollo Municipal Plan de Inversin Municipal Multianual Plan Operativo Anual (Presupuesto Municipal). El Plan de Desarrollo Municipal es el instrumento concertado participativamente que establece las metas del desarrollo sostenible del municipio, a largo plazo, buscando el equilibrio econmico, social y ecolgico de todas las partes del territorio y de todos los estratos de la poblacin municipal. El Plan de Inversin Municipal es el instrumento que recoge todos los proyectos que se realizarn en el municipio con participacin ciudadana, a mediano plazo, ya sea que se financien con fondos 119

pblicos o privados y aun aquellos para los que hay conseguir el financiamiento.

que

El Presupuesto Municipal es la expresin anual de la Planificacin Municipal, en consecuencia es su Plan Operativo. En l se fijan las metas anuales tanto del Plan de Desarrollo Municipal como del Plan de Inversin. La Planificacin estratgica municipal dar inicio con la aprobacin de una Ordenanza que se denominar ORDENANZA CREADORA DEL SISTEMA DE PLANIFICACIN MUNICIPAL. Esta Ordenanza deber contener como mnimo: la integracin del Equipo Tcnico Municipal la identificacin de los agentes de desarrollo y las estructuras organizativas la necesidad del anlisis primario de la realidad municipal el proceso de ordenamiento y sistematizacin de la informacin el fortalecimiento de las capacidad tcnica de gestin y liderazgo de las instancias de articulacin para el desarrollo local la conformacin del Comit Territorial para seguimiento de acciones y proyectos la conformacin de las mesas de concertacin para lograr el diagnstico territorial y finalmente el municipal la construccin de la Visin del Municipio la definicin de programas y acciones la estructuracin del Plan de Desarrollo Municipal, su concertacin con los agentes de desarrollo y la definicin de la estrategia de implementacin Es funcin del Alcalde integrar mediante Acuerdo Municipal un Equipo Tcnico Municipal (ETM) y presidirlo, que define el plan de trabajo inicial, valorando las capacidad tcnica institucional, definiendo responsabilidades y los recursos financieros necesarios y disponibles para la implementacin del Proceso. El equipo podr estar conformado por personal de las reas de planificacin, proyectos y catastro. Una vez elaborado el plan de trabajo inicial debe de ser sometido al Concejo para su aprobacin.

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Si no hubiere Comit de Desarrollo Municipal el ETM identificar a los agentes de desarrollo y las estructuras organizativas del municipio para promover su integracin al proceso de planificacin. El ETM, los agentes de desarrollo y las estructuras organizativas, tomando en cuanta los ejes ambiental, social, socio-econmico e institucional elaboran un cronograma de trabajo para analizar la situacin del municipio, mediante el anlisis de Fortalezas, Oportunidades, Debilidades y Amenazas (FODA) y obtener un elemento primario de aproximacin a la realidad municipal. El resultado del anlisis FODA permitir elaborar un mapa de relacin institucional o medicin de niveles de coordinacin entre la Alcalda y los agentes de desarrollo. El Equipo Tcnico Municipal en conjunto con los actores identificados y comprometidos con la aplicacin del proceso, definen la poltica y estrategia para la implementacin del sistema. El Alcalde le da validez al documento mediante un Bando. Todos los agentes comprometidos envan autorizacin por escrito al Alcalde autorizando al Equipo Tcnico Municipal a acceder a la documentacin y bases de datos que posee cada uno para alimentar la lnea de base por sector y territorio. El Equipo Tcnico Municipal con base en los resultados del anlisis FODA y la informacin suministrada por los agentes, elaborar un prediagnstico por sector. Este contendr: los problemas encontrados por sector, las prioridades, recursos y potencialidades del municipio. Se conformarn mediante procedimientos democrticos las mesas de concertacin, las comisiones de Trabajo y el Comit de Desarrollo Municipal (CDM), segn lo dispuesto en la Ley de Participacin Ciudadana y en el presente Reglamento. Para ello se realizar una asamblea municipal donde se presentan los objetivos, roles y responsabilidades e integracin del Comit de Desarrollo Municipal y de las Mesas de Concertacin. Si ya hubiere CDM se reactivarn o ratificarn las Mesas de Concertacin y la integracin del CDM. Se fortalecer la capacidad tcnica, de gestin y de liderazgo de las instancias de articulacin para el desarrollo local mediante 121

capacitacin e intercambio de experiencias con otros municipios, entre otras actividades. Mediante procedimientos democrticos se seleccionarn a los miembros de los Comits de Gestin y Seguimiento Comunitario tanto en el rea urbana como en la rural. Los miembros del Comit Territorial sern capacitados sobre las funciones de seguimiento y su involucramiento en el proceso de planificacin, as como en gobernabilidad democrtica y auditoria social. Para construir el diagnstico sectorial con las Mesas de Concertacin se deber realizar un taller donde se elaborar la matriz de posicionamiento del municipio en el departamento o regin a la que pertenece. De previo deben de haberse definido los planes de trabajo, completado las directivas de las mesas si fuere necesario y elaborado el instrumento. El Comit Territorial, con apoyo del Equipo Tcnico Municipal identificar los problemas y solucin de alternativas en el mbito territorial, mediante una ficha de informacin bsica dirigida a lderes, participantes en talleres comarcales, barriales y territoriales. La informacin obtenida se comparar con la disponible en los programas de los otros agentes de desarrollo de los municipios para evitar posibles duplicaciones a la hora de definir los proyectos. Una vez obtenida la informacin, esta se sistematiza y analiza. Con ella se valida y ajusta el anlisis FODA municipal y se identifica la necesidad de realizar estudios especializados. Se completa y formula el diagnstico. En el diagnstico se establecen las ventajas comparativas y competitivas del municipio en materia de medio ambiente, social, econmica e institucional. El Comit de Desarrollo Municipal con apoyo del Equipo Tcnico Municipal realizar talleres o reuniones para formar la Visin del Municipio, tomando como base para ello los objetivos sectoriales y el diagnstico municipal y apoyndose en mapas de territorio y visualizaciones.

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Las Mesas de Concertacin definen los programas, acciones y proyectos, los que se clasifican por lnea estratgica y por sector, identificando posibles fuentes reales de funcionamiento. se analiza la oferta y la demanda para identificar la brecha existente entre las ideas de proyectos y el financiamiento real, las duplicaciones y carencias, etc. Con la informacin obtenida, el Equipo Tcnico Municipal proceder a estructurar el Plan de Desarrollo Municipal, el que ser presentado por el Alcalde al Concejo Municipal para su aprobacin mediante Ordenanza. A la sesin de presentacin del PDM se deber invitar a la Junta Directiva del Comit de Desarrollo. Al Concejo Municipal se le presentar un resumen ejecutivo del proceso que contendr: Carta de presentacin del Comit de Desarrollo Metodologa usada durante el proceso de planificacin Organizaciones participantes y una sntesis de los aportes de cada una Documentos jurdicos de soporte al proceso (ordenanzas, acuerdos del Alcalde, actas de formacin de estructuras, convenios de colaboracin, etc. El Plan de Desarrollo como mnimo deber contener: Informacin General del Municipio Diagnstico Municipal Participativo con sus cuatro ejes: econmicoproductivo, socio-poltico, asentamientos humanos y medio-ambiental Visin concertada del desarrollo municipal Propuesta estratgica municipal Lneas estratgicas, programas, acciones e ideas de proyectos para solucionar los problemas crticos para el desarrollo Se promulgar y divulgar el PDM mediante la edicin del documento final y la elaboracin de un documento ejecutivo. Este material ser distribuido a los agentes de desarrollo del Municipio, para ejercer al contralora social del proceso.

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El PDM debe de ser presentado o enviado, segn las posibilidades del municipio a las diferentes instancias del Gobierno Central, la Comisin de Asuntos Municipales de la Asamblea Nacional, agencias de cooperacin y organismos multilaterales. Se realizarn reuniones, talleres y foros a lo interno y externo del Municipio, para divulgar el PDM. Igualmente se deber promocionar el PDM a travs de cuas radiales, notas de prensa, pgina web y se proporcionaran ejemplares del PDM a centros de documentacin y bibliotecas, que permita su consulta por la poblacin en general. El Comit de Desarrollo deber dar seguimiento : a) A los indicadores de monitoreo e impacto b) A las actividades programadas y ejecutadas para implementar el PDM. c) A los montos ejecutados por cartera y grupos beneficiarios. Este seguimiento deber de realizarse a travs de entrevistas a grupos beneficiarios y agentes de desarrollo. Tambin se realiza anlisis de la bitcora del proceso. Con los insumos anteriores, se realizan informes peridicos que sirven para realizara ajustes al PDM. Para implementar el monitoreo y evaluacin de impacto del proceso, se incorporan los indicadores mnimos para la sostenibilidad del proceso, con su valoracin especfica. El Alcalde oficializar el proceso de elaboracin del Programa de Inversiones Municipal a travs de un Acuerdo Municipal. En este se aprobar el cronograma de actividades y nombrar a los funcionarios responsables de la elaboracin del PIMM. Esta disposicin se dar a conocer a la poblacin y agentes de desarrollo. Se debern clasificar las ideas del proyecto por nivel de prioridad, sector y territorio, y por tipo de administracin de los fondos, identificando la oferta sectorial, los aportes comunitarios y la contrapartida local, para establecer la negociacin de la oferta y la demanda.

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Se analizarn los convenios y acuerdos con los sectores de agencia de corporacin y con las comunidades (requisitos de la fuente) para determinar el monto de los fondos con que se cuenta. Se elaborar una proyeccin de los ingresos y egresos corrientes de la alcalda para definir la capacidad inversionista de la municipalidad para el periodo a programar inversiones. A dems se har un estudio de los aportes comunitarios y se elabora reportes de asignacin de fondos segn fuente. El ETM, elaborara propuestas de inversin, incluyendo entre otros los siguientes criterios de elegibilidad: a) Prioridad temtica. b) Poblacin a servir. c) Necesidades insatisfechas. d) Corresponsabilidad comunitaria. e) Viabilidad financiera. f) Desarrollo de potencialidades territoriales (capital humano e infraestructura). La propuesta de criterios se presenta al CDM, para su validacin, y al Concejo Municipal para su aprobacin. Aprobados los criterios, se hace un mapeo de las ideas de proyectos identificadas en el territorio. Se elabora una matriz de seleccin de los proyectos que cumplan los criterios, clasificando los proyectos por sector, territorio, rea urbana y rural. Con la informacin anterior, se elaboran las siguientes carpetas: a) Carpeta obligatoria (fondos propios de la municipalidad: lo que se registra en el presupuesto, impuesto, donaciones, transferencias, etc). b) Carpeta de Concertacin (fondos de la empresa privada, ONGs, agencias de colaboracin, sociedad civil, etc).

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c) Carpeta de coordinacin (fondos del Gobierno Central o Regional o canalizados por medio del gobierno). Se realizarn reuniones bilaterales con agentes de desarrollo y con las estructuras organizativas territoriales para ratificar los aportes comunitarios, negociar la demanda insatisfecha y obtener los avales de sostenibilidad sectorial. En estas reuniones, se ratifican los aportes comunitarios en cada uno de los proyectos aceptados. Se elabora la propuesta final del PIMM, incorporando los resultados de las negociaciones y las prioridades definidas por las mesas de concertacin, para gestionar los recursos y garantizar su ejecucin. El Alcalde, apoyado por el ETM, presentara la propuesta del PIMM al Concejo Municipal, para su revisin y anlisis. El ETM debe incorporar los ajustes definidos por el Concejo Municipal; y a dems, presentar al CDM la propuesta ajustada, para su revisin y aportes. El Concejo Municipal revisa y aprueba las propuesta. Para desarrollar monitoreo, seguimiento y evaluacin del PIMM, el ETM registra el programa de inversiones en el sistema automatizado como un instrumento de evaluacin. El Alcalde apoyado por el ETM en coordinacin con el CDM iniciara un proceso de edicin y divulgacin del PIMM a los diferentes agentes de desarrollo y a las instancias de gobierno. Se debern elaborar los perfiles de proyectos a ejecutarse en el ao primero del Plan de Inversiones contenidos en las carpetas: obligatorias, de concertacin y de coordinacin. El ETM debe coordinar con cada una de las instituciones que participan en la mesa de concertacin, la elaboracin de los perfiles que soportan la demanda identificada, de acuerdo al eje temtico y la prioridad. El ETM, apoyado por las mesas de concertacin o comisiones de trabajo, llenara las fichas de los perfiles de proyecto, y solicita aval del sector de competencia del proyecto, para garantizar la operacin y el mantenimiento del mismo. 126

El Alcalde apoyado por el ETM, presenta al Concejo Municipal, para su aprobacin, el plan anual de inversin, incluyendo los perfiles de proyectos a ejecutarse en el ao primero del Plan de Inversiones. Una vez aprobado, el Alcalde enva certificacin de la resolucin del Concejo Municipal, a los actores involucrados en los perfiles y al CDM. Se divulgar la Resolucin del Concejo Municipal. Se presentar y se editar el plan anual de inversin. Para desarrollar monitoreo, seguimiento y evaluacin del PIMM, el ETM debe registrar el programa de inversiones en el Sistema Integrado de Administracin de Proyectos, si lo hubiere , como un instrumento de evaluacin. Se registrarn los proyectos en el Sistema Integrado de Administracin de Proyectos (SIAP), para el monitoreo y seguimiento. Se definen los indicadores de seguimiento. Se realizan visitas de campo. Basndose en la informacin para el seguimiento, se elaboran informes peridicos para ser presentados al Alcalde y al Concejo Municipal. El ETM elaborar el informe de evaluacin, basndose en informe de monitoreo y seguimiento, ejecucin fsico-financiera programada, y comparacin de lo ejecutado contra el PIMM programado. Se identificarn los proyectos en ejecucin y los que quedan de arrastre. Se revisa lo programado para el ao siguiente y los resultados de la gestin de fondo. El ETM debe elaborar los reportes de asignacin de fondos, basndose en la revisin de convenios y acuerdos con los sectores, agencias de corporacin y con las comunidades (requisitos de la fuente), la firma de nuevos convenios, los recursos financieros corrientes estimados para el ao siguiente, y los aportes comunitarios. Con base en lo ejecutado en el periodo en curso, se preparan reuniones, asambleas con las estructuras territoriales y la mesas de concertacin, para identificar nuevas ideas de proyectos o validar las ya existentes.

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Es responsabilidad del ETM revisar las lneas estratgicas , programas y proyectos para la actualizacin del PIMM, y elaborar la propuesta de programacin del ao siguiente. El Alcalde y el ETM presentaran al CDM, la propuesta de programacin del ao siguiente, para conocer e incorporar los aportes. Es funcin del Concejo Municipal discutir aportes del CDM y aprobar el PIMM. El PDM se implementa a travs del Plan Operativo Anual (POA), municipal y el presupuesto participativo, el que se rige por la Ley de Rgimen Presupuestario Municipal. El POA contempla: a) El Plan Operativo de cada mesa de concertacin. b) El Plan Operativo del Comit Territorial (incluye el fortalecimiento de las estructuras organizativas territoriales). c) El Plan Operativo del Comit de Desarrollo Municipal. d) EL Plan Operativo de la Alcalda Siguiendo los pasos descritos el proceso de planificacin participativa el Alcalde se asegura de estar cumpliendo el rol de articular en torno al gobierno municipal a los agentes de desarrollo del municipio, creando una fuerte alianza pblico-privada en torno al plan consensuado. Cada uno de los sectores apoyara al otro en la bsqueda del desarrollo local. El gobierno y los servicios que ste presta son slo un aspecto, muy importante por cierto, pero no por ello se menosprecia el rol del sector privado y de la sociedad civil en la construccin de ese desarrollo tan deseado.

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15.- El control de los actos del Alcalde Los actos del Alcalde tienen cuatro tipos de control: administrativo, jurisdiccional, social y moral. En lo administrativo son dos los rganos habilitados por la ley para realizar esta labor de control: El Concejo Municipal y la Contralora General de la Repblica. En lo jurisdiccional son los Tribunales de Justicia. En lo social es la poblacin organizada en el Comit de Desarrollo Municipal. En lo moral, la Procuradura para la Defensa de los Derechos Humanos. El control administrativo Dos tipos de control administrativo de los actos del Alcalde se pueden dar: el control previo y el posterior. El control previo lo deben realizar los funcionarios encargados de las Finanzas Municipales, al confrontar una autorizacin del gasto tanto con los rubros del presupuesto como con los fondos existentes al momento y advertir al Alcalde que dicha autorizacin no est presupuestada o que no existen en ese momento los fondos para llegar hasta la ordenacin del pago. En materia jurdica el Asesor Legal debe de previo confrontar un posible acto del Alcalde con el ordenamiento jurdico vigente para evitar problemas posteriores. En cuanto al control a posteriori el Reglamento de la Ley de Municipios sealan como funcin administrativa del Concejo: controlar y fiscalizar la actuacin administrativa del Alcalde y el desarrollo de la actuacin municipal o crear instancias administrativas para su mejor funcionamiento. (Arto.16). En la realizacin de esta funcin el Concejo acta como freno y contrapeso del Alcalde en el ejercicio de la funcin administrativa. No quiere decir que el Concejo cumplir funciones administrativas propiamente dichas, como nombramiento de personal, ejecucin de proyectos o labores contables, sino que en su calidad de Foro Poltico vigila que las lneas gruesas de la actuacin de la organizacin administrativa que traz, sean cumplidas a cabalidad. Si bien es cierto que la Administracin Pblica Local est bajo la direccin exclusiva del Alcalde, no es menos cierto que el Concejo es quien traza la direccin sobre las que debe de marchar tal Administracin, todo dentro del marco de la Constitucin y las leyes. 129

Para verificar que ello ocurre debidamente el Concejo tiene una importante funcin que es la de controlar y fiscalizar la actuacin administrativa del Alcalde. Si como resultado de esta funcin se desprende la conclusin que el Alcalde marcha por un rumbo distinto, violentando los acuerdos del Concejo, este rgano puede exigirle una rectificacin de la marcha de la Administracin. En caso contrario, puede hasta perder su condicin de Alcalde, siempre y cuando se produzca uno de los supuestos contenidos en el artculo 179 de la Constitucin Poltica. Esta funcin que encontramos en la parte final del artculo 25 de la Ley de Municipios se ejerce de diversas formas: a) A travs de la discusin y aprobacin del Plan de Desarrollo del Municipio y de la definicin de las metas anuales de desarrollo integral del Municipio, buscando el equilibrio econmico, social y ecolgico de todos los estratos de la poblacin municipal (Arto. 28, inc.1LM). b) Por medio de la discusin y aprobacin del Presupuesto Anual del Municipio. c) Por medio del seguimiento del Presupuesto al aprobar los informes trimestrales y el informe anual que debe de presentar el Alcalde. d) Por medio de los informes de gestin que debe de presentar el Alcalde. e) Mediante la creacin en el Manual de Organizacin y Funcionamiento de la Municipalidad del cargo de Auditor Interno de la Municipalidad y el nombramiento de este funcionario, que depende jerrquicamente del Concejo y cuyas funciones se encuentran definidas en la Ley Orgnica de la Contralora General de la Repblica. f) Por medio de la actividad de las Comisiones del Concejo, en el caso que el rgano Colegiado haya determinado que se precisa de una investigacin del mismo a cierta rama de la administracin local. La Constitucin Poltica crea como rgano superior de control de la Administracin Pblica a la Contralora General de la Repblica, cuya Ley Orgnica seala la forma en que se realizar este control, que es a posteriori. El texto constitucional seala: 130

Arto. 154 La Contralora General de la Repblica es el organismo rector del sistema de control de la administracin pblica y fiscalizacin de los bienes y recursos del Estado. Arto. 155 Corresponde a la Contralora General de la Repblica:

a) Establecer el sistema de control que de manera preventiva asegure el uso debido de los fondos gubernamentales. b) El control sucesivo sobre la gestin del Presupuesto General de la Repblica. c) El control, examen y evaluacin de la gestin administrativa y financiera, de los Entes Pblicos, los subvencionados por el Estado y las empresas pblicas o privadas con participacin de capital pblico. Arto. 156 La Contralora General de la Repblica es un organismo independiente sometido solamente al cumplimiento de la Constitucin y las leyes; gozar de autonoma funcional y administrativa. El Contralor informar de su gestin personalmente a la Asamblea Nacional cada ao, o cuando esta lo solicite. La Contralora deber hacer pblicos los resultados de sus investigaciones y cuando de los mismos se presumiera responsabilidades penales deber enviar su investigacin a los tribunales de Justicia, bajo el apercibimiento de encubridor si no lo hiciera, de los delitos que posteriormente se determinar cometieron los investigados. Los miembros del Consejo Superior de la Contralora General de la Repblica sern electos por la Asamblea Nacional de conformidad con lo dispuesto en el numeral 9) del Artculo 138, para un perodo de seis aos, dentro del cual gozarn de inmunidad. Arto. 157 La ley determinar la organizacin y funcionamiento de la Contralora General de la Repblica. La Ley de Municipios en su Arto. 45 hace eco de la disposicin constitucional al sealar : El Patrimonio de los municipios y su gestin

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administrativa sern fiscalizados peridicamente por la Contralora General de la Repblica, de conformidad con la ley de la materia. Para un mejor control el Concejo Municipal puede de conformidad con el numeral 16 del artculo 28 de la Ley Municipal: Acordar con el voto favorable de las dos terceras partes de sus miembros, la realizacin de auditoras externas sobre las finanzas municipales, y con esta misma votacin, nombrar o remover al auditor interno, en los casos en que exista este cargo en el Manual de Organizacin y Funciones de la Municipalidad, todo de conformidad con la ley de la materia. El artculo 53 de la Ley Orgnica de la Contralora define lo que debe entenderse por Auditoria Interna: La auditoria interna consiste en el examen posterior de las operaciones financieras o administrativas de una Entidad u Organismo del sector pblico, como un servicio a la alta direccin, realizados por sus propios auditores organizados en una unidad administrativa de auditoria interna, con las finalidades determinadas en el Artculo 43 de esta Ley; las funciones y actividades de estos auditores deben estar completamente desligadas de las actividades y operaciones sujetas a su examen. Esta unidad, de ser creada goza del mximo de independencia dentro de la estructura orgnica de la Municipalidad. Depende del Concejo Municipal y de la Contralora General de la Repblica. Al respecto seala el artculo 59 de la Ley Orgnica de dicha entidad: La unidad de auditoria interna tendr el mximo grado de independencia, pues la funcin de su personal es la evaluacin y juzgamiento, aprobacin, contabilizacin o adopcin de decisiones dentro de la Entidad u Organismo respectivo, sin participacin alguna en los procesos de Administracin. Su participacin en las actividades de toma de inventarios fsicos entrega recepciones, avalos, remates, bajas y otros actos similares, se contraer a observar dichas actividades, sin aprobar ni firmar los documentos respectivos, debiendo informar separadamente. Para asegurar tal independencia, ningn miembro del personal calificado de la unidad de auditoria interna podr ser destitudo, sino por causas legales debidamente comprobadas, y con informe previo del Contralor General. 132

Los auditores internos, cuando lo consideren necesario, comunicarn directamente a la Contralora General, cualquier asunto de importancia que deba ser conocido por ella.

Los recursos en contra de los actos del Alcalde Como se seal al inicio de este libro, todos los actos de la administracin deben estar apegados al principio de estricta legalidad. Cuando un ciudadano siente que la autoridad le ha violentado algn derecho puede introducir un recurso de revisin del acto administrativo ante la autoridad que lo dict. La Ley de Municipios crea dos tipos de recurso: Uno meramente administrativo y est contenido en el artculo 40 de la misma y otro de carcter administrativo-tributario y est en la parte final del mismo artculo. Recurso administrativo Cinco das ms el trmino de la distancia (un da por cada treinta kilmetros) despus de notificado tiene quien se considere afectado para interponer por escrito el recurso de revisin ante al Alcalde. En el recurso puede solicitar que se suspenda el acto administrativo que supuestamente le causa agravio. Tal suspensin del acto solamente procede en los siguientes casos (arto 41 LM). 1. 2. 3. Cuando se trate de algn acto que de llegar a efectuarse, haga materialmente imposible restituir al quejoso el goce del derecho reclamado; Cuando sea notoria la falta de competencia de la autoridad, funcionario o agente contra quien se interpusiese el recurso; y Cuando el acto sea de aquellos que ninguna autoridad pueda ejecutar legalmente.

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La suspensin ser atendida cuando concurran las siguientes circunstancias: 1. Cuando la suspensin no cause perjuicio al inters general ni sea contraria a otras disposiciones de orden pblico; 2. Cuando la ejecucin pudiera llegar a causar daos y perjuicios al agraviado y estos fueren de difcil reparacin; y 3. Que el recurrente otorgue garanta suficiente para reparar el dao o indemnizar los perjuicios que la suspensin pudiese causar a terceros, si el recurso administrativo fuese declarado sin lugar. Un ejemplo claro de esto sera la decisin de urbanismo de mandarme a botar una pared, porque supuestamente me estoy saliendo del derecho de lnea. Recibida la notificacin, introduzco el recurso donde hago ver que mi pared est dentro de la lnea. Si no pido que se suspenda el acto, mi pared va para abajo y me causara un dao de difcil reparacin. El Alcalde tiene treinta das para resolver, puede confirmar, reformar o anular el acto. Si pasan los treinta das y no responde al recurso la ley estima que se resolvi favorablemente para el recurrente, esto es lo que se denomina silencio administrativo positivo. Si la resolucin fue desfavorable para el ciudadano, ste puede dentro de cinco das hbiles de notificado de la decisin del Alcalde (ms el trmino de la distancia si lo hubiere) introducir un recurso de apelacin administrativa ante el Concejo Municipal, el que tiene cuarenta y cinco das para resolver. la resolucin del Concejo agota la va administrativa. A partir de all le queda al ciudadano la va de los Tribunales ordinarios. Recurso administrativo-tributario Se encuentra en el artculo 36 del Decreto creador del Impuesto de Bienes inmuebles (Decreto 3-95). Establece los mismos plazos que en el otro recurso, pero no existe en ste trmino de la distancia ni suspensin del acto reclamado. Son cinco das hbiles luego de la

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notificacin para introducir el recurso, treinta das hbiles tiene el Alcalde para pronunciarse. Este decreto, que es anterior a la reforma constitucional de 1995, radicaba en la Presidencia de la Repblica la competencia de resolver el recurso de apelacin en cuanto al IBI se refiere. Luego de la reforma constitucional, esto se tiene como no puesto y debe interponerse el recurso de apelacin administrativo-tributario ante el Concejo Municipal y con ello se agota la va administrativa.

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16.- Responsabilidades que le otorgan otras leyes La Ley de Municipios en el inciso 28 del artculo 34 dice que el Alcalde tendr adems de las funciones que le seale esta ley y su reglamento, aquellas otras funciones que le sealen otras leyes. En este captulo se hace un recuento de esas otras funciones. Ley De Probidad De Los Servidores Pblicos (Ley 438) Artculo 7.- De los deberes de los Servidores Pblicos. Sin perjuicio de lo que estipule la ley de la materia, los servidores pblicos estn obligados a: a) Cumplir fielmente sus obligaciones en el ejercicio de la funcin pblica observando la Constitucin Poltica y las leyes del pas. b) Vigilar y salvaguardar el patrimonio de Estado y cuidar que sea utilizado debida y racionalmente de conformidad con los fines a que se destinan. c) Ejercer la funcin pblica a favor de los intereses generales de la sociedad, atender y escuchar las peticiones y problemas del administrado y procurar resolverlos. d) Usar las horas laborales nicamente para cumplir con las obligaciones que le fueron encomendadas de acuerdo a la naturaleza de sus funciones. e) Presentar la declaracin patrimonial y cualquier aclaracin que de la misma le solicite la Contralora, conforme a lo establecido en la presente Ley. f) Abstenerse de participar en actividades o intereses incompatibles con sus funciones. g) Desempear la funcin pblica sin discriminar en sus actuaciones a ninguna persona por razones de nacimiento, nacionalidad credo poltico, raza, sexo, Idioma, religin, opinin, edad, origen, posicin econmica o condicin social, ni dar tratamiento preferencial a persona alguna.

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h) Poner en conocimiento ante su superior o autoridad correspondiente los actos que puedan causar perjuicio al Estado y que conozca por la naturaleza de las funciones que desempea. i) Utilizar la informacin a su cargo exclusivamente para fines propios del servicio y en ocasin del ejercicio de sus funciones. j) Colaborar con las actuaciones de la Contralora u otra instancia de la Administracin Pblica, cuando se le requiera. k) Desempear la funcin pblica sin obtener beneficios adicionales prohibidos por la ley. l) Los dems que establezcan las leyes especiales de la materia. Ley General de Salud (Ley 423) El Alcalde y dos concejales se integran al Consejo Municipal de Salud. Y en el Consejo Departamental de Salud habrn alcaldes en representacin del Departamento (arto. 10 , Ley General de Salud,.Estos Consejos, como estructura de asesora y consulta en la toma de decisiones definirn su organizacin y funcionamiento en su propio reglamento interno, segn lo dispone el arto. 24 del Reglamento de la Ley General de Salud (Decreto 001-2003). Ley Bsica Para La Regulacin Y Control De Plaguicidas, Sustancias Toxicas, Peligrosas Y Otras Similares (Ley 274) Artculo.25.Se establecen las siguientes funciones a los Gobiernos Municipales y Consejos Regionales Autnomos: 1) Controlar, regular y supervisar la ubicacin de fbricas, plantas formuladoras y empacadoras, bodegas, expendios, sitios de confinamiento, de tratamiento, o descargue de Plaguicidas, Sustancias Txicas, Peligrosas y otras Similares en su territorio; sujeto a las normas tcnicas que emita la Autoridad de Aplicacin y aquellas previstas por la presente Ley y su Reglamento. 137

2) Designar la ubicacin y establecimiento de los sitios que presten servicios de limpieza, ambientalmente seguros, de los medios de transporte de Plaguicidas, Sustancias Txicas, Peligrosas y otras Similares, de conformidad a las normas tcnicas que emita la Autoridad de Aplicacin y aquellas previstas por la presente Ley y su Reglamento. 3) Prohibir en un permetro no menor de dos kilmetros a la redonda en las reas rurales, la construccin de viviendas, edificios u otro tipo de construccin destinadas a la fabricacin, almacenamiento o eliminacin final de Plaguicidas, Sustancias Txicas, Peligrosas y otras Similares. El Reglamento de la presente Ley establecer el procedimiento para lo dispuesto en este Artculo.

Artculo.26.Los Ministerios de Estado, los Gobiernos Municipales y los Gobiernos Autnomos Regionales sealados en la presente Ley, quedan facultados, dentro del mbito de la competencia que les establece la presente Ley y su Reglamento, a emitir las disposiciones administrativas y aquellas otras normas de carcter tcnico necesarias para la ejecucin de su correspondiente mandato. Artculo.29.Las instituciones con la responsabilidad de administrar la presente Ley y su Reglamento, participarn y colaborarn, dentro del mbito de su competencia, con la Autoridad de Aplicacin en lo concerniente a las atribuciones del PIC y el Registro Internacional de Productos Qumicos Potencialmente Txicos. Artculo.30.La Autoridad de Aplicacin deber proporcionar y facilitar la 138

informacin necesaria sobre los productos y sustancias objetos de la regulacin y control de la presente Ley, a los Ministerios de Estado, Gobiernos Municipales y Gobiernos Autnomos Regionales, as como a los Organismos de la Sociedad Civil, cuando stos la requieran.

Ley de rgimen de circulacin vehicular e infracciones de trnsito. (Ley 431) Esta ley manda al Ministerio de Hacienda, los Gobiernos Locales y la Polica Nacional a travs de la Especialidad Nacional de Seguridad de Trnsito establezcan las coordinaciones necesarias para la aplicacin de la misma.(arto 7).

En este caso por Gobiernos Locales debe de entenderse el Alcalde, puesto que es una actividad administrativa y est dentro de las funciones del Alcalde , inciso 3 del artculo 34: Nombrar delegados del Municipio ante las instancias de coordinacin interinstitucional, pblicas y privadas.

A travs de AMUNIC participan los Alcaldes en el Consejo Nacional de Seguridad y Educacin Vial, el que podr establecer filiales departamentales y municipales. En este ltimo caso el Alcalde participar directamente en dicho Consejo. (arto. 45).

As mismo, cada Alcalde deber coordinar con la Polica Nacional los puntos donde se debe instalar los semforos direccionales y peatonales, as como los puentes peatonales necesarios. (arto. 157).

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El Ministerio de Transporte e Infraestructura, la Polica Nacional y los Gobiernos Locales se debern coordinar para establecer un sistema de sealizacin especial en un permetro no menor de 500 metros cuadrados en torno a centros o escuelas de educacin primaria, colegios de educacin media, universidades, centros tcnicos vocacionales y hospitales que permitan la restriccin de velocidad y otras posibles causas de accidentes. (arto 158). Reglamento de la Ley de la Polica Nacional (Decreto 26-96) Artculo167.La Polica de comn acuerdo con las Alcaldas a destinar un grupo de policas anualmente para labores meramente municipales con recursos del Municipio. Los policas asignados a esta tarea estarn subordinados al Jefe de la Delegacin de Polica correspondiente. El presupuesto para el funcionamiento de las mismas ser responsabilidad de la alcalda respectiva y la administracin del mismo se realizar a travs de la Polica Nacional. Artculo168.La Vigilancia Municipal, desarrollar entre otras, las tareas siguientes: a)Vigilancia de parques, zonas de reserva forestal, reas verdes, edificios municipales, monumentos, camposantos, para prevenir la comisin de hechos delictivos y Faltas de Polica. Cuido y proteccin de seales de trnsito, hidrantes, luminarias pblicas y mercados municipales. b)Prevenir la proliferacin de basureros legales aplicando medidas profilcticas generales y particulares con los ciudadanos, empresas o instituciones que botan desechos en lugares no autorizadas. c)Garantizar la seguridad y proteccin de los empleados que laboran en la ornamentacin y otras obras de desarrollo municipal. d)Inspeccionar lugares de destace de ganado vacuno, porcino y caprino: Velando por el cumplimiento de las normas de higiene y sanidad establecidas en los reglamentos que regulan esta actividad. e)Sancionar administrativamente de acuerdo con el marco de competencias y atribuciones que corresponda a las municipalidades en sus respectivas jurisdicciones. Ley del Caf (Ley 368)

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Artculo 6.- Debido a su carcter social, las construcciones y maquinarias que se adquieran en virtud de lo establecido en la presente Ley, no podrn ser vendidas o permutadas. Se exceptan los casos en que el productor venda la totalidad de sus propiedades, incluyendo dichas maquinarias. Artculo 7.- Sin perjuicio de las facultades del Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico, las alcaldas municipales quedan facultadas para verificar la existencia de las infraestructuras y la adquisicin de las maquinarias que hablan de los artculos precedentes, debiendo informar antes de la finalizacin de cada perodo fiscal, al Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico.

Ley De Participacin Educativa (Ley 413) Artculo 4.- Del Consejo Educativo Municipal. Para organizar la participacin del municipio en la educacin, crase el Consejo Educativo Municipal como instancia que velar por la buena marcha de la educacin en su jurisdiccin y como rgano de consulta en materia educativa y arbitraje en los casos que seale la presente Ley o su Reglamento.

CAPITULO IV DE LA ORGANIZACIN Y FUNCIONAMIENTO DEL CONSEJO EDUCATIVO MUNICIPAL Artculo 10.- Integracin. En el Consejo Educativo Municipal participarn los representantes del Consejo Municipal, el Delegado Municipal del Ministerio y representantes de los Consejos Directivos Escolares del Municipio (directores, docentes, maestros, padres de familia, estudiantes), la iglesia y la empresa privada. Se integrar en forma representativa de cada sector. Artculo 11.- Procedimiento y Direccin. 141

El procedimiento de integracin y nmero de los miembros del Consejo Educativo Municipal ser establecido por el Reglamento de la presente Ley y ser presidido por el Delegado Municipal del Ministerio. Artculo 12.- Funciones. Son funciones del Consejo Educativo Municipal. 1) Apoyar la labor acadmica, administrativa y financiera de los Consejo Directivos Escolares del Municipio. 2) Dirimir, en primera instancia, los conflictos que surjan en el seno del Consejo Directivo Escolar y entre ste y la Delegacin Municipal del Ministerio con la participacin del Delegado Departamental o Regional del Ministerio. 3) Fomentar el desarrollo educativo en el mbito municipal de su competencia. 4) Elaborar y presentar al Ministerio de Educacin, Cultura y Deportes, los criterios municipales cobre asuntos relativos a la educacin e n su jurisdiccin educativa, para hacerlo coherentes con los planes de su desarrollo municipal. Artculo 13.- Apoyo Municipal. De acuerdo con la Ley de Municipios, las alcaldas procurarn de acuerdo a las disponibilidades presupuestarias, establecer en sus respectivas circunscripciones una biblioteca pblica en beneficio de la poblacin estudiantil y de la cultura local y de todo aquello que vaya en mejoramiento de la educacin, previa coordinacin con la instancia correspondiente.

Reglamento De La Ley De Participacin Educativa (Decreto 462002) Captulo XI Del Consejo Educativo Municipal

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Articulo 86.- El Consejo Educativo Municipal que en adelante se podr denominar simplemente CEM es la instancia de la sociedad civil que vela por la buena marcha de la Educacin en el Municipio. El CEM conforme el Artculo 12. de la Ley, es un rgano de consulta, asesora en materia educativa y apelacin o arbitraje en los casos de conflictos de los Consejos Directivos Escolares. Articulo 87.- En el Consejo Educativo Municipal participaran los Representantes del Consejo Municipal, el Delegado Municipal del Ministerio y los Representantes de los Consejos Directivos Escolares del municipio (Directores, Docentes, Padres de Familia, Estudiantes), Representantes de las Iglesias y de la Empresa Privada. Su integracin se har en forma representativa de cada sector. Articulo 88.- El Consejo Educativo Municipal se integrar de la siguiente manera: 1. Dos Representantes de las Asociaciones de Padres de Familia de los Consejos Directivos Escolares del Municipio; 2. Dos Representantes de los Docentes de los Consejos Directivos Escolares del Municipio; 3. Dos Representantes de los Gobiernos Estudiantiles de los Consejos Directivos Escolares del Municipio; 4. Dos Representantes de los Directores de Centros de los Consejos Directivos Escolares del Municipio; 5. Dos Representantes del Gobierno Municipal, el Alcalde y un Concejal electo por el Concejo Municipal; 6. Dos Representantes de la Empresa Privada interesados en la Educacin, cuando el Municipio es cabecera Departamental y una en los otros Municipios; 7. Dos Representantes de la Iglesias ms representativas del Municipio.

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Articulo 89.- La integracin de los Miembros del Consejo Educativo Municipal (CEM) se realizar de la siguiente manera: 1. El Delegado Municipal de Educacin asumir el cargo de Coordinador del Consejo Educativo Municipal y se integrara por derecho propio, su suplente ser la persona que ocupe el segundo cargo de responsabilidad en la Delegacin. Este ltimo deber estar acreditado ante el CEM; 2. El Alcalde del Municipio se integrar por derecho propio, su suplente ser el Vicealcalde; 3. El Concejal del Gobierno Municipal y su suplente, sern escogidos por el Concejo Municipal; 4. Los Representantes de los Docentes sern electos en Asamblea y en presencia del Delegado Municipal de Educacin y en el nmero que concurran. Por medio del voto secreto y directo, elegirn a los Docentes (uno de Primaria y otro de Secundaria) que formarn parte del Consejo Educativo Municipal. Estos Representantes debern ser del sector rural y urbano respectivamente. En la misma eleccin, debern quedar electos los Docentes suplentes; 5. Los Representantes de las Asociaciones de Padres de Familia, sern electos conforme el procedimiento anterior, con la diferencia que el Padre o Madre de Familia representante por cada uno de los centros ser el Presidente de la Junta Directiva de la Asociacin respectiva; 6. En el caso del Representantes del Sector Privado, ste ser escogido por la organizacin respectiva que aglutine a la Empresa Privada del municipio. En aquellos municipios donde no exista representacin de la Empresa Privada, el CEM incorporar al que le designen las organizaciones de empresarios a nivel departamental; 7. Los Representantes de las Iglesias, sern escogidos por las autoridades religiosas correspondientes en el municipio, siguiendo el criterio de representatividad; 8. Cada uno de los integrantes deber tener un suplente con la misma categora del propietario. 144

Articulo 90.- Conforme la Ley, son funciones del CEM las siguientes: 1. Apoyar la labor acadmica, administrativa y financiera de los Consejos Directivos Escolares del Municipio; 2. Dirimir, en primera instancia, los conflictos que surjan en el seno del Consejo Directivo Escolar y entre ste y la Delegacin Municipal del Ministerio, con la participacin del Delegado Departamental o Regional del Ministerio. 3. Fomentar el desarrollo educativo en el mbito municipal de su competencia; 4. Elaborar y presentar al Ministerio los criterios municipales sobre asuntos relativos a la educacin en su jurisdiccin educativa, para hacerlos coherentes con los planes de desarrollo municipal; 5. Conocer de las listas de candidatos registrados para optar al cargo de Director (a) de un centro, pudiendo inhibir a quienes hayan incurrido en causales o faltas de idoneidad establecidos en la Ley de Carrera Docente. 6. Recibir y considerar las inquietudes y planteamientos de los Padres de Familia en torno a la educacin en los Centros Escolares de su compresin. Articulo 91.- El CEM, definir su reglamentacin interna de funcionamiento. Articulo 92.- Los CEM realizaran dos Asambleas Municipales durante el ao, con la participacin de los miembros de los Consejos Directivos Escolares de su comprensin, una de planificacin y otra de informe y rendicin de gestin.

Ley Creadora Mitigacin (LEY No. 337)

Del Sistema Nacional Y Atencin

Para La Prevencin, De Desastres

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Artculo 4.- Creacin del Sistema Nacional para la Prevencin, Mitigacin y Atencin de Desastres. Crease el Sistema Nacional para la Prevencin, Mitigacin y Atencin de Desastres, en adelante denominado tambin el Sistema Nacional, entendindose por tal, a un conjunto orgnico y articulado de estructuras, relaciones funcionales, mtodos y procedimientos entre los Ministerios e Instituciones del Sector Pblico entre s, con las organizaciones de los diversos sectores sociales, privados, las autoridades departamentales, regionales y las municipales, con el fin de efectuar las acciones de comn acuerdo cuyo destino es la reduccin de los riesgos que se derivan de los desastres naturales y antropognicos, con el fin de proteger a la sociedad en general y sus bienes materiales y los del Estado. Artculo 5.- Integracin del Sistema Nacional. Para los fines y efectos de la presente Ley y su Reglamento, el Sistema Nacional se integra con las instituciones siguientes: 1. El Comit Nacional de Prevencin, Mitigacin y Atencin de Desastres. 2. Los rganos e Instituciones del Estado que forman la administracin pblica en sus diferentes sectores y niveles de organizacin territorial. 3. Los Comits Departamentales. 4. Los Comits Municipales. 5. Los Comits de las Regiones Autnomas. Artculo 8.- Funciones de las Entidades que Forman el Sistema Nacional. Para los fines y efectos de la presente Ley y su Reglamento, son funciones de las entidades que forman parte del Sistema Nacional las siguientes: 1. Las funciones que resulten inherentes en el campo de su competencia y que sean referidas a la elaboracin de anlisis de riesgos, medidas de prevencin, mitigacin, preparacin, respuesta, rehabilitacin y reconstruccin, antes, durante o despus de un desastre. 146

2. Elaborar los planes, programas y proyectos, los que debern ser realizados desde una ptica que incorpore en los mismos la prevencin, mitigacin, preparacin, respuesta, rehabilitacin y reconstruccin en el mbito de su competencia. Cada Institucin o entidad del Estado, deber incluir sus funciones en su Reglamento Interno, debiendo asegurar y designar una dependencia o unidad ejecutora y sus propios recursos tcnicos, humanos y materiales necesarios para su cumplimiento, unidad que debe de funcionar como tcnico de enlace con la Secretara Ejecutiva del Sistema. Cada una de las entidades incluir asignaciones presupuestarias dentro de su propio presupuesto anual para la realizacin de las tareas que le compete en prevencin, mitigacin y preparacin de desastres. Con el fin de respetar las autonomas regionales y municipales, los gobiernos regionales y locales son los responsables primarios de las actividades relacionadas con la prevencin, mitigacin, preparacin, respuesta, rehabilitacin y reconstruccin en su mbito territorial. Los gobiernos regionales y locales contarn con el apoyo econ mico, tcnico y humano del gobierno central, en funcin de las necesidades que rebasen su capacidad. Artculo 20.- Comits de Prevencin, Mitigacin y Atencin de Desastres en el Municipio. Cranse los Comits de Prevencin, Mitigacin y Atencin de Desastres en el Municipio, siendo el Alcalde el que lo coordinar. Las Comisiones de Trabajo, estarn integradas por los Delegados de los Ministerios de Gobierno presentes en el territorio. A solicitud del Alcalde respectivo, podrn integrarlo adems, los organismos no gubernamentales y representantes del sector privado y de la comunidad. Los Comits Municipales de Prevencin, Mitigacin y Atencin de Desastres podrn formar las Comisiones de Trabajo que resulten necesarias para sus actividades, entre las cuales se sealan, las siguientes: 147

1 Comisin de Seguridad. 2. Comisin de Suministros. 3. Comisin de Infraestructura y Transporte. 4. Comisin de Salud. 5. Comisin del Ambiente y Recursos Naturales. 6. Comisin de Defensa al Consumidor. Cuando el desastre sea dentro del mbito municipal, el Alcalde de cada municipio determinar quien ser el responsable de cada Comisin. Artculo 21.- Local para la Ubicacin. Las estructuras a las que se refiere el artculo anterior, tendr n sus oficinas en las respectivas alcaldas municipales. Artculo 31. Alertas Municipales. Los alcaldes municipales podrn declarar en el mbito de su competencia territorial el estado de alerta que corresponda, dentro del proceso y categoras de las mismas. Estos podrn proponer al Comit Departamental la Declaracin del Estado de Desastre. Reglamento De Asignacin De Funciones Del Sistema Nacional Para La Prevencin, Mitigacin Y Atencin De Desastres A Las Instituciones Del Estado. (Decreto 98-2000) Artculo 8 Administraciones Municipales.Sern funciones de los Gobiernos Municipales, en el marco de las que establece la Ley Nmero 261 de Reformas e Incorporaciones a la Ley Nmero 40 "Ley de Municipios", publicada en La Gaceta No. 162 del 26 de agosto de 1997, con referencia a las actividades de prevencin, mitigacin y atencin de desastres y en el mbito territorial que les corresponde, las siguientes: a) Elaborar mapas de riesgos y anlisis de vulnerabilidad, en el territorio de su jurisdiccin.

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b) Tomar medidas para la prevencin, mitigacin, preparacin y respuesta ante desastres. c) Tomar medidas para la rehabilitacin y reconstruccin, despus de producido un desastre. d) Incorporar en los planes, programas y proyectos de desarrollo, el concepto de la prevencin, mitigacin y respuesta ante los desastres. e) Designar la Unidad u Oficina que servir de enlace tcnico con el Sistema Nacional e incluir los aspectos relacionados con el tema en los reglamentos de funciones correspondientes. f) Incluir en el Presupuesto Anual Municipal los recursos necesarios para cubrir las actividades de prevencin, mitigacin y atencin de desastres. g) Elaborar planes de contingencia. h) Solicitar el apoyo de las Administraciones y Comits Departamentales y Regionales en materia de prevencin, mitigacin y atencin de desastres, de acuerdo a los mecanismos y procedimientos que establezca el Comit Nacional. Los Alcaldes sern quienes presidan los Comits Municipales y podrn declarar estados de alerta en su respectivo territorio, de acuerdo con las medidas que adopte el Consejo de Gobierno. As mismo, con el apoyo del Consejo de Gobierno y los estudios tcnicos necesarios, proponer al Presidente de la Repblica la declaracin de Estado de Desastre.

Ley De Conservacin, Fomento Y Desarrollo Sostenible Del Sector Forestal (Ley 462) Seccin 6 - Delegacin de Atribuciones en Material Forestal Artculo 10.- Los gobiernos municipales*, previa aprobacin de sus respectivos Consejos, podrn celebrar Convenios de Delegacin de Atribuciones Forestales con el INAFOR para el otorgamiento de

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permisos de aprovechamiento comercial, el seguimiento, vigilancia y control, mediante mecanismos que sern definidos en el Reglamento de la presente Ley. Para su entrada en vigencia dichos convenios debern ser publicados en La Gaceta, Diario Oficial, para su entrada en vigencia. * En este caso Gobierno Municipal debe entenderse por el Alcalde, pues requiere de la aprobacin previa del Concejo Municipal para celebrar el Convenio de Delegacin. Ello es conforme lo establecido en el arto. 9 de la Ley de Municipios El INAFOR dar seguimiento y evaluar los resultados que se obtengan por la ejecucin de los acuerdos y convenios a que se refiere este artculo y podr revocarlos en cualquier momento si se incumplen los trminos del mismo o se infringen las normas forestales vigentes. Artculo 11.- Los acuerdos y convenios que en materia forestal celebre INAFOR con personas naturales o jurdicas, podrn versar sobre la instrumentacin de programas forestales, el fomento a la educacin, cultura, capacitacin e investigacin forestales, as como, respecto de las labores de vigilancia forestal y dems acciones forestales operativas previstas en esta Ley.

Ley De Regulacin, Ordenamiento Y Titulacin De Asentamientos Humanos Espontneos. (Ley 390).

Artculo 3.- La Administracin Municipal respectiva deber elaborar un Plan Urbanstico Especial para la demarcacin y ordenamiento de los Asentamientos Humanos Espontneos, ubicados en su circunscripcin, en un plazo de ciento ochenta das contados a partir de la promulgacin de la presente Ley. El Concejo Municipal deber aprobar este Plan con rango de una Ordenanza, la que deber contener adems un calendario de legalizacin de los asentamientos.

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Artculo 4.- Para la obtencin de insumos del Plan mencionado en el Artculo anterior se crear un Comit Tcnico presidido por el Alcalde o su delegado, la Procuradura General de Justicia, el Ministerio de Transporte e Infraestructura, el Instituto Nicaragense de Estudios Territoriales y las instituciones del Estado: ENACAL, ENEL, MINSA y otras que a juicio del Alcalde sea necesario integrar a la misma. Artculo 5.- Las instituciones del Estado brindarn al Comit toda informacin requerida sobre los Asentamientos Humanos Espontneos. Si un funcionario por negligencia o mala voluntad niega la informacin al Comit, ste informar a su superior jerrquico para que se le apliquen las sanciones administrativas correspondientes. Artculo 6.- Este Comit no tiene carcter resolutivo. El resultado de su trabajo lo remitir por conducto del Alcalde a la Administracin Municipal, la que con base en el mismo, de criterios tcnicos urbansticos, de riesgo ambiental y de factibilidad econmica, elaborar el Plan Especial de Ordenamiento. El Plan puede dar como resultado: a) Que el Asentamiento es legalizable, debiendo reordenarse urbansticamente b)Que el Asentamiento es legalizable y no admite un tratamiento urbanstico, sino simples mejoras a su condicin actual. c)Que el Asentamiento o parte de l est ubicado en un lugar de riesgo y es necesaria su reubicacin total o parcial. d)Que el Asentamiento o parte de l est ubicado en un sitio destinado por el Plan Regulador del Municipio destinado a otros usos urbansticos y es necesaria su reubicacin total o parcial. Artculo 7.- Una vez aprobada la Ordenanza a que hace referencia el Artculo 3 de la presente Ley, el Gobierno Municipal la deber mandar a publicar en La Gaceta, Diario Oficial y difundirla a travs de los medios de comunicacin y asambleas de pobladores. Artculo 8.- La Administracin Municipal deber publicar peridicamente en los medios de comunicacin social el calendario 151

para la legalizacin de los Asentamientos y la delegacin o dependencia de la misma en que se recibirn las solicitudes y otras comunicaciones de los pobladores de los mismos, de acuerdo con el Plan de Ordenamiento. Artculo 11.- La Administracin Municipal respectiva constituir una Comisin de Revisin integrada por el funcionario a cargo del distrito o la dependencia designada, un miembro del Concejo Municipal (de la Comisin de Asuntos Sociales en aquellos de ms de cinco miembros) y un representante de la Asociacin de Pobladores del Asentamiento elegido por las Asociaciones existentes en el Asentamiento que vaya a ser objeto de legalizacin segn el calendario. Artculo 12.- Son funciones de la Comisin de Revisin: a)Revisar las solicitudes de legalizacin. b)Realizar inspecciones en los Asentamientos objeto de la revisin. c)Solicitar a los interesados la presentacin de documentos o testigos que acrediten su posesin sobre el lote cuando el caso lo requiera. d)Emitir resoluciones dando trmite a la solicitud de legalizaci n, las que debern hacerse pblicas y aprobadas por el Concejo Municipal respectivo. Artculo 13.- De las resoluciones de la Comisin de Revisi ;n los pobladores podrn interponer Recurso de Revisin Administrativa de acuerdo a los trmites consignados en los Art culo 40 y 41 de las Leyes No. 40 y 261 de Reformas e Incorporaciones a la Ley No. 40 "Ley de Municipios". Artculo 14.- Una vez efectuada la revisin del Asentamiento, la Administracin Local, representada por el funcionario a cargo del distrito o dependencia designada y los pobladores consensuarn un Reglamento Interno del Asentamiento, que permita, segn el caso, la aplicacin de las Normas Mnimas de Dimensionamiento de Desarrollos Habitacionales (Acuerdo Ministerial No. 128 del MINVAH), o el mejoramiento de las condiciones en que se encuentra el Asentamiento.

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Artculo 15.- Los pobladores de los Asentamientos cuya situacin ya fue objeto de revisin tienen derecho a obtener de la Administracin Municipal un documento que haga constar: a) Que se encuentra en proceso de Titulacin, si el inmueble ocupado por el Asentamiento fuere propiedad del Estado, sus Instituciones o del Municipio. b) Que no puede ser desalojado del mismo hasta que se llegue a un arreglo con el propietario, si el inmueble ocupado fuere propiedad de un particular. Artculo 22.- Una vez obtenida la Resolucin de la Comisin de Revisin, segn el calendario, el representante de cada ncleo familiar deber presentar en la delegacin o dependencia municipal designada, su solicitud de titulacin, acompaando a la misma la Resolucin antes mencionada. Los interesados podrn hacer las gestiones de manera personal, por medio de representante legal o de organizaciones comunitarias. Artculo 23.- Cada grupo familiar que resida en los asentamientos tendr derecho a ser sujeto de ttulo de propiedad, de acuerdo a la presente Ley. Ser considerado grupo familiar independientemente que se trate de familia nucleada, monoparental o extensa. El ttulo de propiedad correspondiente ser otorgado a favor de la madre y del padre, si stos estuviesen unidos o casados, de la madre o del padre que tengan la guarda y cuidado de los (as) menores, de la responsable o del responsable de la familia extensa; en todo caso los (as) menores sern usufructuarios (as) del bien mientras estn bajo la guarda y el cuido de los (as) mayores. El lote en mencin no podr ser enajenado en un plazo menor de cinco aos, una vez que el grupo familiar reciba el ttulo definitivo del mismo. Artculo 26.- Declarado legal un Asentamiento Espontneo, objeto de la presente Ley y debidamente revisadas las solicitudes de sus ocupantes en los casos que ste ocupe uno o varios inmuebles propiedad del Estado, sus Instituciones o el Municipio; el distrito o dependencia municipal designada otorgar a cada grupo familiar un 153

documento o Titulo Provisional, haciendo constar la posesin que tienen del mismo y la obligacin del Municipio de otorgarle el Ttulo definitivo. La Procuradura General de Justicia deber transmitir la propiedad del Estado y sus Instituciones a la Municipalidad respectiva con una clusula que seale que el inmueble transmitido ser un bien inmueble de carcter particular del Municipio y que ste solamente podr trasmitirlo a su vez a los pobladores del Asentamiento. El Concejo Municipal otorgar al ncleo familiar, de manera gratuita, el Ttulo definitivo de propiedad del mismo, ste servir como Documento Pblico suficiente y el Registrador de la Propiedad Inmueble deber inscribirlo gratuitamente. El Instituto Nicaragense de Estudios Territoriales entregar tambin de manera gratuita los certificados catastrales correspondientes. Artculo 28, prrafo 2: En los casos de asentamientos cuyos dueos se negaren a realizar la lotificacin, la Alcalda proceder mediante Resolucin Municipal a legalizarla y efectuarla, y negociar con los propietarios el pago de los terrenos donde se ubique el asentamiento. Tambin proceder en la misma Resolucin a establecer el monto de los pagos mensuales que harn los ocupantes legalizados, conforme su capacidad financiera, previo estudio socio-econmico del ncleo familiar, suma que destinar a un fideicomiso para el pago del valor del inmueble a su propietario. En estos casos, el precio del lote no podr exceder del valor catastral correspondiente al rea de terreno antes de ser urbanizado. La Resolucin Municipal agotar la va administrativa. Queda facultada la Procuradura General de Justicia para coadyuvar con la respectiva Alcalda en la solucin satisfactoria de estos casos.

Artculo 34.- Las Alcaldas promovern la participacin y representacin de las Organizaciones Comunitarias y de Organizaciones de Mujeres con personera jurdica vinculadas a la labor comunitaria, en todos los niveles de decisin para el diseo, implementacin y evaluacin de planes, programas y proyectos en beneficio de los pobladores de los Asentamientos Humanos. 154

17.- Prohibiciones El Alcalde, en aras de la transparencia en la gestin administrativa tiene una serie de prohibiciones en el ejercicio de su cargo. Estas prohibiciones estn contenidas en varios cuerpos normativos, desde la Constitucin Poltica, pasando por la propia Ley de Municipios, hasta la Ley de Probidad de los Servidores Pblicos y la Ley Orgnica de la Contralora General de la Repblica. Constitucin Poltica Arto 130 prrafo 3: Los funcionarios pblicos de cualquier Poder del Estado, elegidos directa e indirectamente, los Ministros y Vice Ministros de Estado, los Presidentes o Directores de Entes Autnomos y gubernamentales, y los Embajadores de Nicaragua en el exterior no pueden obtener concesin alguna del Estado. Tampoco podrn actuar como apoderados o gestores de empresas pblicas o privadas, nacionales o extranjeras, en contrataciones de stas con el Estado. La violacin de esta disposicin anula las concesiones o ventajas obtenidas y causa la prdida de la representacin y el cargo. Ley Electoral Arto. 107 prrafo 4: Se prohbe el uso de bienes propiedad del Estado para fines de propaganda poltica. En las oficinas pblicas no podr hacerse proselitismo poltico. Ley de Municipios Artculo 29 prrafo 3: Exceptuando el caso de Servicio Civil y la Carrera Administrativa, se prohben los nombramientos del cnyuge o de personas que tengan parentesco dentro del cuarto grado de consanguinidad o segundo de afinidad con el Alcalde, Vice Alcalde, los Concejales o con la autoridad que hace el nombramiento. Artculo 32 prrafo 2: Cuando un asunto sometido a la consideracin del Concejo Municipal, sea de inters personal del Alcalde, Vice 155

Alcalde o de uno o de varios Concejales, de sus cnyuges o de sus parientes dentro del cuarto grado de consanguinidad o del segundo de afinidad o de una persona jurdica a la que pertenezcan o con la que mantienen una relacin de trabajo, se excusar de participar en el debate y la votacin; si no lo hiciere, el Concejo Municipal, a instancia de cualquiera de sus miembros, podr acordar que as lo haga. Arto. 50 El Concejo Municipal* no podr acordar excensiones, exoneraciones o rebajas de impuestos, tasas o contribuciones especiales, salvo en los casos previstos en la legislacin tributaria municipal y de acuerdo con las formalidades establecidas en la misma. *Es obvio que si el Concejo Municipal que es la mxima autoridad no puede tampoco lo puede el Alcalde Arto. 61 Las incompatibilidades establecidas en el Artculo 29 de la presente Ley, son aplicables para los Directores, Directivos o Gerentes de las empresas municipales. Ley de Probidad de los Servidores Pblicos Artculo 8.- Prohibiciones. Se prohbe a los servidores pblicos: a) Utilizar la funcin pblica en provecho de cualquier persona natural o jurdica en perjuicio del Estado. b) Involucrar a personas ajenas a la funcin pblica en el ejercicio de sus funciones, salvo lo que la ley disponga. c) En todo los Poderes e instituciones del Estado y sus dependencias, no se podr hacer recaer nombramiento en personas que tengan parentesco dentro del cuarto grado de consanguinidad y segundo de afinidad con la autoridad que hace el nombramiento, y en su caso, con la persona de donde hubiere emanado esta autoridad. Esta prohibicin no comprende los nombramientos que correspondan al cumplimiento de la Ley del Servicio Civil y de la Carrera Administrativa, la de Carrera Docente, de Carrera Judicial, de Carrera del Servicio Exterior y dems leyes similares que se dictaren.

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d) Presentar, personalmente o a travs de un tercero, servicios de asesoramiento en asuntos relacionados a su cargo o realizar gestiones en nombre de los mismos. e) Utilizar la funcin pblica para presionar a particulares o subalternos a respaldar una causa o campaa poltica partidaria o para impedir, favorecer u obstaculizar de cualquier manera la afiliacin o desafiliacin de los servidores pblicos en organizaciones civiles o en partidos polticos. f) Usar el patrimonio del Estado para fines distintos del uso a que est n destinados. g) Disponer del tiempo laborable, recursos humanos, fsicos y financieros del Estado para el servicio de actividades, causas, formacin y campaa de partidos polticos y movimientos partidarios. h) Solicitar o recibir regalos o lucros provenientes directa o indirectamente de un particular o de otro servidor pblico, que impliquen compromiso de accin u omisin en la realizacin de funciones propias del ejercicio de su cargo. i) Solicitar o aceptar, en beneficio propio, comisiones en dinero o en especie por concepto de adquisicin de bienes y servicios para cualquier institucin del Estado. j) Retardar o negar injustificadamente el trmite de asuntos o prestacin de servicios que le corresponde realizar en el mbito de su competencia. k) Adquirir por si o por medio de otra persona, bienes que se pongan a la venta por la institucin donde se desempea salvo que dicha venta sea autorizada por el Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico de acuerdo con sus propias normas. l) Hacer gestiones que privilegien a terceros. m) Tener ms de un empleo remunerado en el Estado o en empresas o instituciones en las que tenga parte el Estado, salvo en los casos de docencia y medicina. Esta prohibicin incluye a los particulares que son nombrados exclusivamente para asistir a reuniones de Juntas 157

Directivas, Consejos, Comisiones u otros rganos de la Administracin Pblica. Ley de contrataciones municipales (Ley 622) Artculo 89.- Prohibiciones para ser Oferente: No podrn actuar en calidad de oferentes ni suscribir contratos de cualquier naturaleza con los Municipios o Sector Municipal las siguientes personas naturales y/o jurdicas: 1. Los funcionarios pblicos de cualquier Poder del Estado, elegidos directa o indirectamente, los Ministros y Vice-Ministros de Estado, los Presidentes y Directores de Entes Autnomos y Gubernamentales, Embajadores de Nicaragua ante otros Estados. 2. Las autoridades municipales y cualquier otro funcionario que tenga participacin en cualquier etapa del proceso de contratacin. 3. Las personas jurdicas en las que tengan participacin accionaria los funcionarios contemplados en estas prohibiciones. 4. Los parientes hasta el segundo grado de afinidad y tercero de consanguinidad, inclusive los cnyuges de los funcionarios contemplados por la prohibicin. 5. Las personas naturales o jurdicas que hayan actuado en calidad de asesores o consultores en las etapas de diseo, preparacin de los Pliegos de Bases y Condiciones de la contratacin, formulacin de los presupuestos bases y de otros documentos de la contratacin. 6. Los proveedores que se encuentren suspendidos del Registro de Proveedores del Municipio o de cualquiera de los registros supletorios. Artculo 90.- Excepcin a la Prohibicin de Ser Oferente: Las prohibiciones contempladas en el numeral cuatro del artculo anterior, no sern aplicables en los siguientes casos: a) Cuando el oferente es el nico proveedor del bien, servicio u objeto de la contratacin en el Municipio.

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b) Cuando el oferente acredite que ha sido proveedor del Municipio al menos un ao antes de la toma de posesin del pariente electo. En todo caso, se deber hacer constar por escrito esta circunstancia por parte del Comit de Licitaciones o el Responsable de la Unidad de Adquisiciones en su caso. Artculo 91.- Prohibicin a Funcionarios: El funcionario con quien tenga relacin de parentesco el proveedor deber inhibirse de participar en cualquiera de las etapas del respectivo proceso de adquisicin. Asimismo, deber inhibirse de participar en el proceso cuando tenga inters personal o comercial en los resultados de la contratacin. Artculo 92.- Obligaciones a Funcionarios: Los funcionarios cubiertos por la prohibicin contemplada en los artculos precedentes, estn obligados a presentar un listado ante la Unidad Normativa, en el que se detalle a los familiares cubiertos por la prohibicin de contratar, as como de las instituciones, empresas y sociedades comerciales en las que tenga participacin accionaria. Ley Orgnica de la Contralora General de la Repblica Artculo 156.- Titular de la Entidad. La mxima autoridad o el titular de cada Entidad y Organismo tiene, adems, los siguientes deberes: 1. Asegurar la implantacin, funcionamiento y actualizacin de los sistemas de administracin financiera, de presupuesto, de determinacin y recaudacin de los recursos financieros, de Tesorera y de contabilidad, cuidando de incorporar el control interno dentro de dichos sistemas, en las reas de su competencia. 2. Asegurar el mayor grado de idoneidad del Jefe de la unidad financiera. 3. Evaluar los sistemas de administracin financiera, de presupuesto, de determinacin y recaudacin de recursos financieros, de tesorera y

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de contabilidad, adoptar las acciones correctivas, e imponer las sanciones u otras medidas disciplinaras que sean necesarias. 4. Cumplir y hacer cumplir las disposiciones legales y reglamentarias, normas y dems disposiciones expedidas por el Contralor o por el Ministro de Finanzas. . 5. Utilizar la informacin financiera en la programacin, organizacin, direccin, coordinacin y control de las actividades de la Entidad u Organismo a su cargo. 6. Asegurar el establecimiento y mantenimiento de la unidad de auditoria interna. 7. Adoptar oportunamente las medidas correctivas sealadas en las recomendaciones constantes en los informes de auditoria interna o externa, como necesarias para mejorar las operaciones de la Entidad u Organismo; y 8. Asegurar la debida comunicacin y colaboracin con los auditores gubernamentales por parte de todos los servidores que estn a su cargo.

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18.- De las responsabilidades (administrativa, civil y penal). Los actos del Alcalde deben de estar jurdicamente habilitados por una norma previa. Si el Alcalde acta en violacin expresa de esa norma incurre en algn tipo de responsabilidad. Esta puede ser administrativa, civil o penal. La Ley de Municipios lo deja muy claro en su artculo 22: El Alcalde, Vice-Alcalde y los Concejales sern responsables civil y penalmente, por las acciones y omisiones realizadas en el ejercicio de su cargo. Con ello la norma jurdica dice que tambin por no-hacer se puede incurrir en responsabilidad. La Ley de Probidad de los Servidores Pblicos es la que define los distintos tipos de responsabilidad, en su artculo 14: La responsabilidad es administrativa cuando la accin u omisin contraviene el ordenamiento jurdico administrativo o las normas que regulan la conducta del servidor pblico en el ejercicio de sus funciones. La responsabilidad es civil cuando el servidor pblico con intencin, imprudencia o abuso de poder, causa perjuicio econmico al patrimonio del Estado. Igualmente si en el ejercicio de la funcin pblica efecta gastos o contrae deudas o compromisos en representacin de la Institucin donde sirve sin estar previa y legalmente autorizado para ello o sin contar con los recursos presupuestarios para responder. De la misma manera incurre en responsabilidad civil el superior jerrquico que autoriza el uso indebido de los recursos del Estado o conociendo las deficiencias de los sistemas de control no ordena su correccin. La presuncin de responsabilidad penal ocurre cuando la accin u omisin que incurre al funcionario pblico se encuentra tipificada en la ley penal. Los actos tipificados como delitos en que incurran los servidores pblicos en el ejercicio de su cargo, sern consignados como presunciones de responsabilidad penal y as deber ser declarado por la Contralora, bajo apercibimiento de encubridor, en caso de no 161

hacerlo, debiendo enviar sus investigaciones a los Tribunales de Justicia, como lo establece el artculo 156 de la Constitucin Poltica. Para conocer los hechos que pueden acarrear responsabilidad administrativa debemos acudir a la Ley Orgnica de la Contralora General de la Repblica, la que en un extenso artculo 171: Sin perjuicio de las responsabilidades civil y penal a que hubiere lugar, sern condenados a multa no menor de C$ 100.00 ni mayor de C$ 100,000.00 Crdobas, pudiendo ser adems destituidos de sus cargos los funcionarios o empleados del sector pblico que se encuentren en uno o ms de los siguientes casos: 1. Ejercer presin o abuso en el ejercicio de su cargo. 2. Exigir a sabiendas sumas mayores o distintas de las legales, o recibir regalos, pagos o recompensas no autorizadas por la Ley. 3. No otorgar, estando obligados o hacerlo, recibos relativos a sumas recaudadas en el cumplimiento de sus funciones. 4. Facilitar o permitir, por accin u omisin, que se defraude a la Entidad u Organismo donde presten sus servicios. 5. Permitir, por negligencia o por intencin, la violacin de la Ley; o incumplir las disposiciones reglamentarias, los manuales y las normas especficas de las Entidades u Organismos, o aquellas de carcter generalmente obligatorio, expedidos por el Contralor General o por el Ministro de Finanzas. 6. Pedir o aceptar, o intentar cobrar, directa o indirectamente, en concepto de pago o en otro concepto, dinero u otras cosas para ocultar una trasgresin de la Ley o para ocultar denuncias que se hayan producido por la infraccin; o cobrar o aceptar dinero u otras cosas para arreglarse o transigir sobre la infraccin. 7. Exigir o recibir dinero, premios o recompensas por el hecho de cumplir sus funciones con prontitud o preferencia, o por el otorgamiento de contratos a determinada persona, o por suministrar informacin reservada.

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8. Incurrir en ilegal determinacin o recaudacin de los ingresos del Gobierno de Reconstruccin Nacional o de las dems Entidades y Organismos del sector pblico. 9. Recaudar, sin estar autorizados, sumas adeudadas a las Entidades u Organismos donde presten sus servicios, u ofrecerse a los deudores para servir de intermediarios en el pago. 10. No investigar oportuna y eficazmente las faltas de sus subalternos o dejar de imponerles las respectivas sanciones. 11. Dar lugar a injustificado retardo en la recaudacin de los ingresos, por no haber realizado, dentro de los plazos legales o reglamentarios, todas las gestiones conducentes a la percepcin de tales ingresos, inclusive la accin judicial correspondiente. 12. No transferir con oportunidad los recursos financieros a las Entidades y Organismos del sector pblico, cuando dichos recursos estn disponibles para el efecto. 13. No remitir a las Entidades y Organismos beneficiarios, dentro del plazo fijado por la Ley, los ingresos o cualquier valor cobrado, que les haya sido destinados a pesar de estar disponibles para el efecto. 14. Ordenar el cobro de valores no establecidos en la Ley, ordenanza o reglamento. 15. Expedir ordenanzas o reglamentos que establezcan el cobro de valores sin tener atribucin legal para ello, o sin cumplir las formalidades previstas en la Ley. 16. No depositar ntegros e intactos en el depositario oficial los valores cobrados, dentro del plazo establecido en esta Ley. 17. Ordenar el depsito de los fondos pblicos, o cualesquiera otros por los cuales el poder pblico sea responsable, en instituciones que no sean los depositarios oficiales, o en cuentas corrientes distintas de aqullas a que correspondan.

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18. No exigir a los proveedores la entrega total de los bienes o suministros que hayan comprado los Organismos y Entidades en forma previa a la cancelacin de su valor, salvo las excepciones legales. 19. Contraer compromisos u obligaciones por cuenta de la Entidad u Organismo en el que presten sus servicios, contraviniendo las normas respectivas o sin sujetarse a los dictmenes de Ley; o insistir ilegalmente en una orden que haya sido objetada por el control previo. 20. Efectuar pagos sin haber verificado el control previo al compromiso, al gasto y al desembolso, o librar cheques por valores que excedan del monto de las autorizaciones de giro recibidas. 21. Retardar injustificadamente la cancelacin de obligaciones a su vencimiento, cuando existan recursos financieros disponibles al efecto. 22. Pagar en dinero efectivo, cuando de acuerdo con esta Ley deban hacerlo por medio de cheques, o firmar cheques en blanco. 23. Omitir el reintegro de cualquier recurso financiero recibido, que no haya sido empleado en el destino autorizado. 24. Autorizar, expedir o inscribir el nombramiento de una persona que no rena los requisitos legales para el desempeo del cargo de que se trate. 25. No establecer y mantener la administracin del sistema de presupuesto, de acuerdo con las disposiciones de esta Ley, sus reglamentos y normas. 26. No presentar, a efectos de la programacin presupuestaria, dentro de los plazos establecidos, los programas de trabajo y los requerimientos de recursos de las unidades administrativas de la Entidad u Organismo. 27. No presentar al Ministerio de Finanzas o al rgano competente, dentro del plazo establecido, el proyecto de presupuesto de la Entidad u Organismo.

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28. Dejar de incluir algn recurso financiero, de cualquier naturaleza, en el proyecto de presupuesto de la Entidad u Organismo. 29. Autorizar u ordenar gastos en exceso de los montos asignados para los programas de la Entidad u Organismo. 30. No establecer y mantener, dentro de la Entidad u Organismo, la determinacin, recaudacin y administracin de recursos financieros, de acuerdo con las disposiciones de esta Ley, los reglamentos y normas aplicables. 31. No establecer la unidad financiera responsable de todas las actividades financieras de la Entidad u Organismo. 32. No organizar y mantener la administracin del sistema de contabilidad, de acuerdo con las disposiciones de esta Ley, reglamentos y normas aplicables, 33. No conformar la unidad responsable de mantener el sistema de contabilidad. 34. Hacer o aprobar asientos, certificados o estados financieros falsos. 35. Omitir el registro oportuno de las transacciones. 36. No elaborar con oportunidad los informes financieros internos, para servicio de las decisiones gerenciales. 37. No presentar oportunamente a la Contralora General, al Ministerio de Finanzas y al Ministerio de Planificacin la informacin requerida. 38. No tener la documentacin adecuada y completa que apoye las transacciones registradas. 39. No conservar debidamente archivados o referenciados los registros y la documentacin contable. 40. No establecer la unidad de auditoria interna, de acuerdo con lo dispuesto en esta Ley.

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41. No tomar inmediatamente las acciones correctivas necesarias, especialmente en conocimiento del informe del auditor interno o externo. 42. No proporcionar oportunamente la informacin pertinente o no prestar la colaboracin requerida a los auditores gubernamentales. 43. No establecer y mantener el control interno, de acuerdo con las disposiciones de esta Ley. 44. No presentar todas las pruebas de evidencia disponible en el transcurso del examen especial o de la auditoria gubernamental. 45. Auspiciar irregularidades en los procesos previos a la celebracin de contratos de cualquier clase. 46. Aprobar, sin tener atribucin, el cambio de planes y programas y estipulaciones relativas a la ejecucin de los contratos. 47. No cumplir los proyectos y programas establecidos, no obstante tener disponibles los recursos necesarios; y 48. No informar con oportunidad, estando obligados, sobre las desviaciones de los planes y programas en la ejecucin de los contratos, o de su legal, incorrecta o impropia ejecucin. La responsabilidad civil se produce cuando hay manejo indebido de fondos pblicos. En este caso la Contralora, luego del informe de auditoria, prepara unas glosas que deben de ser contestadas por el funcionario en un plazo perentorio de sesenta das, donde deber aportar pruebas en su defensa. Vencido el plazo, el Consejo superior emitir su informe. Si es negativo para el funcionario pasar al conocimiento de un juez civil. La sentencia firme en contra del funcionario trae el pago de la suma faltante o malversada, una multa y aparejada la inhabilitacin para ejercer cargo pblico. La responsabilidad penal cabe en delitos tpicos de los funcionarios pblicos. Estos se encuentran en el Cdigo Penal. La presuncin de responsabilidad penal tambin la determina la Contralora y la comunica al Ministerio Pblico para acuse al Alcalde por supuesto

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trasgresor. Es la sentencia firma la que determinar si es culpable o no. En algunos casos en Nicaragua, los concejales se arrogan la funcin de determinar que un Alcalde es culpable de determinado tipo de responsabilidad. Ello constituye una extralimitacin de funciones y es un delito en s. Solo la Contralora puede determinar las responsabilidades. En materia penal existen una serie de disposiciones que son aplicables a los funcionarios pblicos que realizaren acciones punibles: El Cdigo Penal (Ley 641) seala en su artculo 38 a quienes debe de considerarse como funcionarios pblicos: A los efectos de este Cdigo se reputar autoridad, funcionario y empleado pblico todo el que, por disposicin inmediata de la ley o por eleccin directa o indirecta o por nombramiento, comisin de autoridad competente o vinculacin contractual, participe en el ejercicio de funciones pblicas, incluyendo a los miembros del Ejrcito de Nicaragua y de la Polica Nacional o cualquier otro agente de autoridad. Se entender por funcin pblica toda actividad temporal o permanente, remunerada u honoraria, realizada por una persona natural en nombre del Estado o al servicio del Estado o de sus entidades y empresas, en cualquiera de sus niveles jerrquicos. El artculo 36, inciso 8 del mismo texto estable como agravante de la responsabilidad penal al prevalimiento. Esto es Valerse del carcter de funcionario o empleado pblico que tenga el culpable o valerse del cargo de direccin o empleo que se tenga en una empresa prestadora de un servicio pblico, para cometer el delito. En esta caso se aumenta la pena a ser impuesta. La norma penal en sus artculos 55, 56 y 57 tambin contempla la pena accesoria de Inhabilitacin para ejercer cargos pblicos. O sea que adems de la pena de prisin, multa o la que sea que se imponga, el culpable ya no podr ejercer cargos pblicos por determinado tiempo y si purga su pena de prisin en menos tiempo por buena conducta, la pena accesoria no se corta, sigue inhabilitado. La inhabilitacin puede ser absoluta y especial.

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La pena de inhabilitacin absoluta tendr una duracin de seis a veinte aos y consiste en la prdida del cargo o empleo pblico, aunque provenga de una eleccin popular, la privacin de todos los honores pblicos, as como la incapacidad para obtener cualquier otro honor, cargo o empleo pblico y la prdida del derecho a elegir y ser electo durante el tiempo de la condena. La pena de inhabilitacin especial puede consistir en: La privacin para ejercer el derecho de sufragio pasivo o ser elegido para cargo pblico. La pena de inhabilitacin especial para ejercer empleo o cargo pblico produce la privacin del empleo o cargo sobre el que recae y de los honores que le sean anexos durante un perodo de seis meses a veinte aos. Produce adems la incapacidad para obtener el mismo u otros anlogos durante el tiempo de la condena. En la sentencia se deber especificar los empleos, cargos u honores sobre los que recae esta inhabilitacin. El alcalde (y el secretario tambin) puede cometer el delito de falsificacin de documento pblico si maliciosamente alterare el Libro de Actas que custodia. Art. 284 Falsificacin material Quien haga en todo o en parte un documento falso o altere uno verdadero, ser sancionado con prisin de uno a cuatro aos, si se trata de un documento o instrumento pblico, y con prisin de seis meses a dos aos si se trata de un documento privado. Art. 286 Supresin, ocultacin y destruccin de documentos Ser castigado con las penas previstas para el delito de falsificacin material, en los casos respectivos, el que suprima, oculte o destruya, en todo o en parte, un documento pblico o privado. Si el Vice-alcalde actuare en sustitucin del Alcalde, sin estar debidamente habilitado para ello mediante Acuerdo expedido por el alcalde puede incurrir en el delito de Usurpacin de funciones.

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Art. 296 Usurpacin de funciones pblicas Ser sancionado con prisin de uno a tres aos e inhabilitacin especial por el mismo perodo para el ejercicio de cargo pblico, a quien: a) Asuma o ejerza funciones pblicas, sin nombramiento expedido por autoridad competente, o sin haber sido investido del cargo; b) Despus de hacer cesado por ministerio de la ley en el desempeo de un cargo pblico o despus de haber recibido de la autoridad competente comunicacin oficial de la resolucin que orden la cesanta o suspensin de sus funciones y efectuada la entrega oficial o negndose a la misma, contine ejercindolas; c) Usurpe funciones correspondientes a otro cargo u rgano. Quien trafique bienes culturales o destruya bienes edificios o atente contra el patrimonio cultural, siendo funcionario pblico ser sancionado con un tercio ms de la pena prevista. El derribamiento de estatuas cae en este tipo de delito (artculos 299, 301 y 302 Pn). El Cdigo Penal tipifica como delito contra la Seguridad Social la retencin de las cuotas como asegurados de los trabajadores municipales y no enterar las mismas al INSS. OJO: esto ha sido una prctica comn en las alcaldas. Algunas arrastran deudas de las administraciones anteriores. Hacer eso a partir del nuevo Cdigo penal es un delito. MUCHO CUIDADO. Art. 313 Fraude a la seguridad social El empleador que: a) Habiendo deducido y retenido a sus trabajadores la cuota laboral de seguridad social, no la entere a la institucin correspondiente, se le impondr una pena de cuatro a ocho aos de prisin; o, b) Mediante maniobra fraudulenta no entere el debido aporte patronal a la seguridad social, se le impondr una pena de uno a cuatro aos de prisin. Cuando las actividades antes descritas se realicen en el mbito de la administracin pblica nacional, regional o municipal, se

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impondr, adems de las penas sealadas, la de inhabilitacin absoluta al funcionario responsable de seis a diez aos. A los funcionarios pblicos que participen en financiamiento, tenencia, trfico, produccin, industrializacin de estupefacientes, sicotrpicos o sustancias controladas (drogas) se le incrementarn las penas en un tercio. A quienes autoricen la construccin o lotificacin en lugares prohibidos sern sancionados. Mucho cuidado con las autorizaciones, debe de revisarse bien toda documentacin de previa firmar autorizaciones para no caer el este delito. Art. 363 Construccin en lugares prohibidos Quien lotifique, construya o haga construir una edificacin en suelos destinados a reas verdes, bienes de dominio pblico o lugares que tengan legal o administrativamente reconocido su valor paisajstico, ecolgico, artstico, histrico o cultural, o que por los mismos motivos hayan sido considerados de especial proteccin, sern sancionados con pena de prisin de seis meses a tres aos o de trescientos a seiscientos das multa e inhabilitacin especial por el mismo perodo para ejercer profesin, oficio, industria, comercio o derecho relacionados con la conducta delictiva. Quien lotifique, urbanice o construya en suelos no autorizados o de riesgos, incumpliendo la normativa existente y poniendo en grave peligro al ambiente o a los bienes y la vida de la poblacin, ser sancionado con prisin de tres a seis aos y de seiscientos a novecientos das multa e inhabilitacin especial por el mismo perodo para ejercer profesin, oficio, industria, comercio o derecho relacionados con la conducta delictiva. En ambos casos, el Juez ordenar la demolicin de la obra a costa del sentenciado. Iguales penas se impondr a la autoridad, funcionario o empleado pblico que, a sabiendas de su ilegalidad, haya aprobado, por si mismo o como miembro de un rgano colegiado, una autorizacin, licencia o concesin que haya permitido la realizacin de las

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conductas descritas o que, con motivo de sus inspecciones, haya guardado silencio sobre la infraccin de las leyes, reglamentos y dems disposiciones normativas de carcter general que la regulen. En cuanto a los Estudios de Impacto Ambiental, previos para autorizar explotacin de recursos naturales o construcciones de obras u otros es delito alterar datos y puede ser cometido por funcionarios pblicos. Art. 372 Incorporacin o suministro de informacin falsa Quien estando autorizado para elaborar o realizar estudios de impacto ambiental, incorpore o suministre informacin falsa en documentos, informes, estudios, declaraciones, auditoras, programas o reportes que se comuniquen a las autoridades competentes y con ocasin de ello se produzca una autorizacin para que se realice o desarrolle un proyecto u obra que genere daos al ambiente o a sus componentes, a la salud de las personas o a la integridad de los procesos ecolgicos, ser sancionado con pena de dos a cuatro aos de prisin. La autoridad, funcionario o empleado pblico encargado de la aprobacin, revisin, fiscalizacin o seguimiento de estudios de impacto ambiental que, a sabiendas, incorpore o permita la incorporacin o suministro de informacin falsa a la que se refiere el prrafo anterior, ser sancionado con pena de tres a cinco aos de prisin e inhabilitacin especial por el mismo perodo para el ejercicio de cargo pblico. El Cdigo Penal contiene un Ttulo especial para los delitos contra la administracin pblica, que se transcribe a continuacin.

TTULO XIX DELITOS CONTRA LA ADMINISTRACIN PBLICA CAPTULO I DE LOS ABUSOS DE AUTORIDAD

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Art. 432 Abuso de autoridad o funciones La autoridad, funcionario o empleado pblico que con abuso de su cargo, o funcin, ordene o corneta cualquier acto contrario a la Constitucin Poltica de la Repblica de Nicaragua, leyes o reglamentos en perjuicio de los derechos de cualquier persona, ser sancionado con pena de seis meses a dos aos de prisin e inhabilitacin para ejercer el cargo o empleo pblico de seis meses a cuatro aos. Art. 433 Incumplimiento de deberes La autoridad, funcionario o empleado pblico que sin causa justificada omita, rehse o retarde algn acto debido propio de su funcin, en perjuicio de cualquier persona, ser sancionado con pena de seis meses a un ao de prisin e inhabilitacin para ejercer el cargo o empleo pblico por el mismo perodo. Art. 434 Requerimiento de fuerza contra actos legtimos La autoridad, funcionario o empleado pblico que abusando de su cargo, requiera la asistencia de la Polica Nacional o del Ejrcito de Nicaragua para impedir la ejecucin de disposiciones u rdenes legales de la autoridad o de sentencias o resoluciones judiciales, ser penado con inhabilitacin especial de tres a seis aos, para ejercer el cargo o la funcin pblica. Art. 435 Abandono de funciones pblicas La autoridad, funcionario o empleado pblico que injustificadamente abandone sus funciones, causando dao al servicio pblico, ser de cien a quinientos das multa o diez jornadas de trabajo a favor de la comunidad de dos horas diarias. Se excepta de esta disposicin el ejercicio del derecho a huelga de conformidad con la ley. Art. 436 Nombramiento ilegal La autoridad, funcionario o empleado pblico que, en el ejercicio de su competencia y a sabiendas de su ilegalidad nombre o d posesin para el ejercicio de un determinado cargo pblico a cualquier persona sin que concurran los requisitos legalmente establecidos para ello, ser penado de cien a trescientos das multa e inhabilitacin especial de uno a cuatro aos, para ejercer empleo o cargo pblico.

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Las mismas penas se impondrn a quien a sabiendas de su ilegalidad acepte el nombramiento o toma de posesin. CAPTULO II DE LA DESOBEDIENCIA Y DENEGACIN DE AUXILIO Art. 437 Denegacin de auxilio La autoridad, funcionario o empleado pblico que requerido en el ejercicio de su competencia, no prestare el auxilio legalmente requerido por autoridad competente, ser castigado con pena de inhabilitacin especial de uno a cuatro aos para el empleo o el cargo pblico. La autoridad, funcionario o empleado pblico que, requerido por un particular a prestar el auxilio al que venga obligado por razn de su cargo para impedir un delito ser castigado de acuerdo a la gravedad del mismo con la pena de inhabilitacin especial para el ejercicio del cargo o empleo pblico de seis meses a dos aos. Art. 438 Desobediencia de autoridad, funcionario o empleado pblico Las autoridades, funcionarios o empleados pblicos que se nieguen abiertamente a dar el debido cumplimiento a resoluciones judiciales, decisiones u rdenes de la autoridad competente, dictadas dentro del mbito de su respectiva competencia y revestidas de las formalidades legales, sern sancionados con pena de noventa a ciento cincuenta das multa e inhabilitacin especial para ejercer el empleo o el cargo pblico por un perodo de seis meses a dos aos. No incurrirn en responsabilidad penal las autoridades, funcionarios o empleados pblicos por no dar cumplimiento a un mandato que constituya una infraccin clara y manifiesta de un precepto constitucional o legal. Art. 439 No comparecencia ante Asamblea Nacional El funcionario, autoridad o empleado pblico que habiendo sido debidamente citado por la Asamblea Nacional, para comparecer en asuntos de su competencia, y sin justa causa, se niegue a comparecer u omita, oculte o altere informacin requerida, ser sancionado de seis

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meses a un ao de prisin e inhabilitacin para ejercer cargo o empleo pblico por el mismo perodo. En la misma conducta incurrir, aquel que teniendo una relacin jurdica o contractual con instituciones estatales o que tenga en su poder documentos o informacin de la materia que se investiga o de inters pblico, ser sancionado con cincuenta a ciento cincuenta das multa. CAPTULO III DE LA INFIDELIDAD EN LA CUSTODIA DE DOCUMENTOS Y DE LA VIOLACIN DE SECRETOS Art. 440 Acceso indebido a documentos o informacin pblica reservada La autoridad, funcionario o empleado pblico que acceda o permita acceder a documentos o informacin pblica cuyo acceso est reservado conforme a la ley de la materia, ser sancionado con pena de uno a tres aos de prisin e inhabilitacin de dos a cuatro aos para ejercer empleo o cargo pblico. Art. 441 Revelacin, divulgacin y aprovechamiento de informacin La autoridad, funcionario o empleado pblico que revele o divulgue informaciones o documentos declarados como informacin pblica reservada o informacin privada conforme a la ley de la materia, ser penado con tres a cinco aos de prisin e inhabilitacin para ejercer empleo o cargo pblico por el mismo perodo. Si el autor tiene a su cargo la custodia de la informacin o documento, la pena a imponer ser de cuatro a ocho aos de prisin e inhabilitacin para ejercer empleo o cargo pblico por el mismo perodo. El particular que aprovechndose de la informacin pblica reservada o de la informacin privada revelada por la autoridad, funcionario o empleado pblico en las condiciones sealadas en los prrafos anteriores y obtenga lucro o beneficio para s o para un tercero, ser sancionado con pena de tres a cinco aos de prisin.

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Art. 442 Facilitacin imprudente La autoridad, funcionario o empleado pblico que por imprudencia temeraria d lugar a las conductas descritas en este Captulo, ser sancionado con la pena de inhabilitacin para ejercer empleo o cargo pblico de seis meses a dos aos. CAPTULO IV DELITOS CONTRA EL ACCESO DE LA INFORMACIN PBLICA Art. 443 Denegacin de Acceso a la Informacin Pblica La autoridad, funcionario o empleado pblico que fuera de los casos establecidos por la ley, deniegue o impida el acceso a la informacin pblica requerida, ser sancionado con pena de seis meses a dos aos de prisin, e inhabilitacin de uno a dos aos para el ejercicio de empleo o cargo pblico. Art. 444 Violacin a la autodeterminacin informativa La autoridad, funcionario o empleado pblico que divulgue informacin privada o se niegue a rectificar, actualizar, eliminar, informacin falsa sobre una persona contenida en archivos, ficheros, banco de datos, o registros pblicos, ser sancionado con prisin de seis meses a dos aos, e inhabilitacin de uno a dos aos para ejercer empleo o cargo pblico CAPTULO V DEL COHECHO Art. 445 Cohecho cometido por autoridad, funcionario o empleado pblico La autoridad, funcionario o empleado pblico que requiera o acepte por s o a travs de terceros una ddiva, dinero, favores, promesas o ventajas, o cualquier objeto de valor pecuniario para s mismo o para otra persona o entidad, a cambio de la realizacin, retardacin, agilizacin u omisin de cualquier acto en el ejercicio de sus funciones pblicas, ser sancionado con la pena de cuatro a seis aos de prisin e inhabilitacin por el mismo perodo, para ejercer el empleo o el cargo pblico. Art. 446 Cohecho cometido por particular Quien por si o por terceros ofrezca u otorgue a una autoridad,

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funcionario o empleado pblico, una ddiva, dinero, favores, promesas, ventajas o cualquier objeto de valor pecuniario, para esa autoridad, funcionario o empleado pblico o para otra persona o entidad, a cambio de la realizacin, retardacin, agilizacin u omisin de cualquier acto en el ejercicio de sus funciones, ser sancionado con la pena de tres a seis aos de prisin y trescientos a quinientos das de multa. Art. 447 Requerimiento o aceptacin de ventajas indebidas por un acto cumplido u omitido La autoridad, el funcionario o empleado pblico que requiera o acepte para s o para un tercero una ddiva, dinero o cualquier otra ventaja indebida, para s mismo o para otra persona o entidad, por un acto cumplido u omitido, en su calidad de autoridad, funcionario o empleado pblico, ser penado de cuatro a seis aos de prisin. Igual pena se aplicar a quien por si o por terceros ofrezca u otorgue a una autoridad o funcionario o empleado pblico, una ddiva, dinero, favores, promesas, ventajas o cualquier objeto de valor pecuniario, para esa autoridad, funcionario o empleado pblico o para otra persona o entidad, a cambio de un acto cumplido o omitido en el ejercicio de sus funciones. Si la ddiva o ventaja, es requerida o aceptada bajo la sola circunstancia de la condicin de su funcin, la pena a imponer ser de dos a cinco aos de prisin. Art. 448 Enriquecimiento ilcito La autoridad, funcionario o empleado pblico, que sin incurrir en un delito ms severamente penado, obtenga un incremento de su patrimonio con significativo exceso, respecto de sus ingresos legtimos, durante el ejercicio de sus funciones y que no pueda justificar razonablemente su procedencia, al ser requerido por el rgano competente sealado en la ley, ser sancionado de tres a seis aos de prisin e inhabilitacin por el mismo perodo para ejercer cargo o empleo pblico. Art. 449 Soborno internacional El extranjero no residente que ofrezca, prometa, otorgue o conceda a una autoridad, funcionario o empleado pblico nacional, o el nacional 176

o extranjero residente, que incurra en la misma conducta, respecto de funcionarios de otro estado o de organizacin o entidad internacional, directamente o por, persona o entidad interpuesta, cualquier objeto de valor pecuniario u otros beneficios, como ddivas, dinero, favores, promesas o ventajas, a cambio de que la autoridad, funcionario o empleado pblico, haya realizado, u omitido, o para que realice u omita cualquier acto en el ejercicio de sus funciones, relacionado con una actividad econmica o comercial de carcter internacional, ser sancionado de cuatro a ocho aos de prisin y de quinientos a mil das multa. La autoridad, funcionario o empleado pblico que requiera o acepte de un extranjero no residente, directa o indirectamente, una ddiva, dinero, favores, promesas o ventajas o cualquier objeto de valor pecuniario, para s mismo o para otra persona o entidad, a cambio de realizar u omitir o por haberse realizado u omitido cualquier acto, en el ejercicio de sus funciones, relacionado con una actividad econmica o comercial de carcter internacional, ser sancionado de cuatro a ocho aos de prisin e inhabilitacin por el mismo perodo para ejercer cargo o empleo pblico. CAPTULO VI DEL TRFICO DE INFLUENCIAS Art. 450 Trfico de influencias La autoridad, funcionario o empleado pblico, que por s o por medio de otra persona o actuando como intermediario, influya en otra autoridad, funcionario o empleado pblico, de igual, inferior o superior jerarqua, prevalindose del ejercicio de las facultades de su cargo o de cualquier otra situacin derivada de su relacin personal o jerrquica con ste o con otra autoridad, funcionario o empleado pblico o abusando de su influencia real, o supuesta para conseguir una ventaja o beneficio indebido, que pueda generar directa o indirectamente un provecho, econmico o de cualquier otra naturaleza, para s o para terceros, ser sancionado con la pena de cuatro a seis aos de prisin e inhabilitacin absoluta por el mismo perodo. El particular que influya en una autoridad, funcionario o empleado pblico y se aproveche de cualquier situacin derivada de su relacin

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personal con ste o con otra autoridad, funcionario o empleado pblico para conseguir una ventaja o beneficio indebido que pueda generar directa o indirectamente un provecho econmico de cualquier otra naturaleza para s o para un tercero, ser sancionado con la pena de tres a seis aos de prisin. CAPTULO VII DEL PECULADO Art. 451 Peculado La autoridad, funcionario o empleado pblico que sustraiga, apropie, distraiga o consienta, que otro sustraiga, apropie o distraiga bienes, caudales, valores o efectos pblicos, cuya administracin, tenencia o custodia le hayan sido confiados por razn de su cargo en funciones en la administracin pblica, rganos, dependencias, entes desconcentrados, descentralizados, autnomos o empresas del Estado del Municipio y de las Regiones Autnomas, para obtener para s o para tercero un beneficio, ser penado con prisin de cuatro a diez aos, e inhabilitacin absoluta por el mismo perodo. Si los bienes, caudales, valores o efectos sustrados, apropiados o distrados hubieran sido declarados de valor cultural, paleontolgico, histricos, artsticos, arqueolgico, o si se trata de efectos destinados a aliviar alguna calamidad pblica, se impondr la pena de seis a doce aos de prisin e inhabilitacin absoluta por el mismo perodo. Estas disposiciones tambin sern aplicables a los administradores y depositarios de bienes, caudales, valores o efectos que hayan sido entregados por autoridad competente, aunque pertenezcan a particulares. Para los efectos de este Captulo y el siguiente, se entender como bienes, caudales o efectos pblicos, todo los bienes, muebles e inmuebles, tangibles o intangibles, corporales e incorporales, fondos, ttulos valores activos y dems derechos que pertenezcan al Estado o a sus instituciones, sea cual fuere la fuente de la que procedan y los documentos o instrumentos legales que acrediten, intente robar o se refieran a la propiedad u otros derechos sobre dichos activos.

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CAPTULO VIII DE LA MALVERSACIN DE CAUDALES PBLICOS Art. 452 Malversacin de caudales pblicos La autoridad, funcionario o empleado pblico que d un destino diferente al sealado por la ley, para los caudales pblicos, bienes muebles o inmuebles, dinero o valores pertenecientes a cualquier administracin pblica, rganos, dependencias, entes desconcentrados, descentralizados, autnomos o empresas del Estado, del Municipio y de las Regiones Autnomas u organismos dependientes de algunas de ellas, cuya administracin, tenencia o custodia le hayan sido confiados por razn de su cargo o funciones de la administracin pblica, ser sancionado con pena de dos a cinco aos de prisin e inhabilitacin por el mismo perodo, para ejercer empleo o cargo pblico. Art. 453 Utilizacin de recurso humano de la Administracin Pblica La autoridad, funcionario o empleado pblico que aproveche o permita que otro aproveche o que se diere en uso privado, en beneficio propio o de un tercero, de recursos humanos al servicio o persona bajo custodia de la administracin o entidad estatal, regional o municipal o de entes descentralizados, desconcentrados o autnomo, a los cuales ha tenido acceso en razn o con ocasin de la funcin desempeada, incurrir en la pena de dos a cuatro aos de prisin e inhabilitacin por el mismo perodo para ejercer cargo o empleo pblico. CAPTULO IX DE LOS FRAUDES Y EXACCIONES Art. 454 Fraude La autoridad, funcionario o empleado pblico que en los contratos, suministros, licitaciones, concursos de precios, subastas, o cualquier otra operacin en la que intervenga por razn de su cargo o comisin especial, defraudare o consintiera que se defraude a la administracin pblica, rganos, dependencias, entes desconcentrados, descentralizados, autnomos o empresas del Estado, del municipio y de las Regiones Autnomas, se sancionar con pena de cinco a diez aos de prisin e inhabilitacin por el mismo perodo para ejercer el 179

cargo o empleo pblico. Art. 455 Exacciones La autoridad, funcionario o empleado pblico que abusando de su cargo exija o haga pagar derechos, tarifas, aranceles, impuestos contribuciones, tasas o gravmenes inexistentes o en mayor cantidad a la que seala la ley, ser sancionado, sin perjuicio de los reintegros a que est obligado, de dos a seis aos de prisin, e inhabilitacin por el mismo perodo para ejercer cargo o empleo pblico. CAPTULO X NEGOCIACIONES PROHIBIDAS A LOS FUNCIONARIOS O EMPLEADOS PBLICOS Y DE LOS ABUSOS EN EL EJERCICIO DE SU FUNCIN Art. 456 Actividad profesional incompatible La autoridad, funcionario o empleado pblico que, fuera de los casos admitidos en las leyes o reglamentos, realice por s o por persona interpuesta, una actividad profesional o de asesoramiento permanente o accidental bajo la dependencia o al servicio de entidades privadas o de particulares, en asuntos en que debe de intervenir o que haya intervenido por razn de su cargo y funciones, ser sancionado con pena de dos a cuatro aos de prisin e inhabilitacin por el mismo perodo para ejercer cargo o empleo pblico. Art. 457 Negocios incompatibles con el destino La autoridad, funcionario o empleado pblico que, abierta o solapadamente o de cualquier otro modo, tome para s en todo o en parte, finca o efecto en cuya subasta arriendo, adjudicacin, embargo, secuestro, participacin judicial, depsito o administracin, intervenga por razn de su cargo u oficio o entre en parte en alguna negociacin o especulacin de lucro o inters personal sobre las mismas fincas o efectos, o sobre cosa en que tenga intervencin oficial, ser sancionado con pena de cuatro a seis aos de prisin y de cien a trescientos das de multa. Art. 458 Uso de informacin reservada La autoridad, funcionario o empleado pblico que haga uso de cualquier tipo de informacin reservada de la cual ha tenido conocimiento en razn o con ocasin de la funcin desempeada con

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nimo de obtener un beneficio econmico para s o para un tercero, incurrir en la pena de dos a seis aos de prisin e inhabilitacin por el mismo perodo para ejercer empleo o cargo pblico. Si se obtuviere efectivamente el beneficio econmico perseguido, la pena se impondr en su mitad superior. Si resulta grave dao para la causa pblica o para tercero, la pena ser de prisin de tres a siete aos, de prisin e inhabilitacin por el mismo perodo para ejercer empleo o cargo pblico. Art. 459 Tercero beneficiado Quien obtenga un beneficio derivado de la comisin de las conductas delictivas establecidas en el presente Ttulo, ser sancionado con la misma pena del delito cometido por la autoridad, funcionario o empleado pblico.

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19.- De La Prdida De Condicin 19.1.- Generalidades El rgimen municipal ha evolucionado en Nicaragua en los ltimos diez aos. De la constitucin de 1987 que estableca una autonoma a medias y la ley 40 que desarrollaba esos postulados constitucionales, a la reforma constitucional de 1995 y la ley de municipios reformada de 1997, se ha dado un gran salto. La reforma constitucional consagr en su texto las nicas causales por las que los funcionarios municipales de eleccin popular pueden perder su condicin. Cosa que no exista anteriormente. Estas causales son repetidas y algunas de ellas, desarrolladas en la Ley de Municipios. Ello en atencin a que tanto los Concejales como el Alcalde fueron legitimados por el voto popular, por ende se necesita de causales expresamente consignadas en las leyes que establezcan determinados supuestos graves para que puedan perder su investidura. 19.2.- Causales de prdida de condicin La primera de ellas es la renuncia al cargo. Esta es una decisin personal del Concejal. Debe de ser puesta por escrito ante el Concejo por conducto del Secretario del mismo. En este caso siempre es aceptada y en Concejo en la primera sesin ordinaria posterior a la recepcin de la renuncia por el Secretario, conoce del caso, eleva al suplente a la categora de propietario y comunica lo actuado al Consejo Supremo Electoral, para que juramente al nuevo Concejal propietario. La segunda es la muerte. Es obvio que la investidura del cargo no se hereda, es personalsima. Una vez ocurrido el fallecimiento, el Concejo con la partida de defuncin eleva al suplente a la categora de propietario y comunica lo actuado al Consejo Supremo Electoral para que juramente al nuevo.

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La tercera es por estar condenado judicialmente. Dice el inciso tercero del artculo 179 de la Constitucin Poltica que se pierde la condicin por sentencia firme a privacin de libertad o inhabilitacin a ejercer el cargo que merezca pena ms que correccional por un trmino mayor o igual al perodo. La pena ms que correcional segn el derecho penal es aquella mayor a tres aos. La sentencia firme es aquella en que la persona fue condenada por un juez, apel y el Tribunal de Apelaciones tambin lo encontr culpable y debe de cumplir con la sentencia. La cuarta es el abandono de funciones por sesenta das consecutivos. Si tomamos en cuenta que las sesiones se celebran mensualmente, el no asistir a tres sesiones consecutivas sin justificacin alguna nos dan los sesenta das .La ley de municipios agrega que no asistir a las actividades a las que fuere convocado por el Concejo en ese lapso de tiempo es tambin parte de esta causal. Si fuese el Alcalde se considera como parte de esta causal la falta de convocatoria al Concejo por ms de sesenta das y reincidir en el incumplimiento de los acuerdos tomados por el Concejo. En este ltimo aspecto se debe sealar que los acuerdos incumplidos deben de estar relacionados con las atribuciones que la Ley le otorga al Concejo. (Arto. 28 LM). La quinta es la de recetarse concesiones estando en el ejercicio del cargo. Ello viola el artculo 130 de la Constitucin que prohbe aprovecharse del cargo para obtener concesiones o contratos entre la administracin pblica y el funcionario de eleccin. La sexta es la de no declarar sus bienes a la Contralora General de la Repblica antes de asumir el cargo. La sptima es prcticamente aplicable solo al Alcalde, pues seala como causa el haber sido declarado incurso en malos manejos de fondos pblicos por la Contralora General de la Repblica. Los Concejales no manejan fondos pblicos.

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19.3.- Procedimiento El Reglamento de la Ley de Municipios es la norma que contiene el procedimiento a seguir para la prdida de condicin de un funcionario de eleccin. El artculo 86 del Reglamento seala que si el Alcalde, sin incurrir en delito, violentare el ordenamiento jurdico se someter al examen del Concejo Municipal en sesin extraordinaria, quien conocer del incumplimiento y escuchar al sealado como responsable. Esta disposicin reglamentaria deja fuera del conocimiento del Concejo Municipal: 1) El caso de comisin de delito comn, pues una vez firme la sentencia de los tribunales en contra del Alcalde lo que procede es acompaar una certificacin de la misma y el nombramiento del Vice-Alcalde como Alcalde; 2) La causa de ser incurso en malos manejos de fondos de la Alcalda, pues esto slo puede ser declarado por la Contralora General de la Repblica y sta pasar el caso a la Fiscala. Una vez condenado el Alcalde se procede de igual forma que en el apartado anterior. Se aplica pues a los casos en que el Alcalde no convoque al Concejo Municipal a sesionar por ms de sesenta das seguidos o que en un perodo similar incumpla reiteradamente con los acuerdos del Concejo. Es importante sealar que el Alcalde debe de estar presente y ser odo en la sesin. puesto que de lo contrario se estara violentando el artculo 34 acpite 9 de la Constitucin Poltica que seala que todo acusado tiene derecho a la defensa en un debido proceso, pues se han dado casos en que los concejales le niegan la participacin al Alcalde aduciendo el prrafo segundo del artculo 32 de la Ley de Municipios que a la letra dice: Cuando un asunto sometido a la consideracin del Concejo Municipal, sea de inters personal del Alcalde, Vice Alcalde o de uno o de varios Concejales, de sus cnyuges o de sus parientes dentro del cuarto grado de consanguinidad o del segundo de afinidad o de una persona jurdica a la que pertenezcan o con la que mantienen una relacin de trabajo, se excusar de participar en el debate y la votacin; si no lo hiciere, el Concejo Municipal, a instancia de cualquiera de sus miembros, podr acordar que as lo haga. En este caso prima la norma constitucional. Si no est presente el Alcalde y no se le escucha todo lo actuado puede ser declarado nulo. Luego el Reglamento, acorde con los principios generales del derecho, crea un recurso a favor del sancionado:

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Arto. 87 Si el Concejo hallare irregularidades, se impondr al responsable la sancin que considere adecuada a la anomala cometida, y si esta fuere de gravedad se podr acordar hasta la prdida de su condicin, en los trminos que consigna el Arto. 24 de la Ley. En este caso ser necesario que esa sancin sea aprobada por las dos terceras partes de los Miembros del Concejo. Arto. 88 El funcionario Municipal de eleccin popular que fuere declarado culpable, tendr derecho a recurrir ante el Consejo Supremo Electoral en revisin de su caso conforme el acpite 9 del Arto. 34 Cn. Arto. 89 Recibidos los autos, el Consejo Supremo Electoral entrar a conocer de las causas que dieron origen al proceso y si se ha observado el procedimiento establecido, para resolver de conformidad.

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SIGLAS Y ACRNIMOS Admon AMUNIC Arto C CDM CEM Cn CT CSE DANIDA ENACAL ENEL ETM FINNIDA FISE FODA GTZ IBI INAFOR Inco INIFOM INTUR LCM LE LM LPC MINSA MINVAH MHCP Mpal ONG PAG PAM Administracin Asociacin de Municipios de Nicaragua Artculo Cdigo Civil Comit de Desarrollo Municipal Comit Educativo Municipal Constitucin Poltica Cdigo del Trabajo Consejo Supremo Electoral Agencia Danesa para el Desarrollo Internacional Empresa nacional de Acueductos y Alcantarillados Empresa Nacional de Electricidad Equipo Tcnico Municipal Agencia Finlandesa para el desarrollo Internacional Fondo de Inversin Social de Emergencia Fortalezas, Oportunidades, Debilidades y Amenazas Cooperacin Tcnica alemana Impuesto de Bienes Inmuebles Instituto nacional Forestal Inciso Instituto Nicaragense de Fomento Municipal Instituto Nicaragense de Turismo Ley de Contrataciones Municipales Ley Electoral Ley de Municipios Ley de Participacin Ciudadana Ministerio de Salud Ministerio de la Vivienda y Asentamientos Humanos Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico Municipal Organismo No Gubernamental Plan de Arbitrios General Plan de Arbitrios de Mangua 189

PIMM PDM POA LRPM RLM SIAP SNV UNAG UPANIC USAID

Plan de Inversin Multianual Municipal Plan de Desarrollo Municipal Plan Operativo Anual Ley de Rgimen Presupuestario Municipal Reglamento de la Ley de Municipios Sistema Integrado de Administracin de Proyectos Agencia Holandesa para el Desarrollo Unin Nacional de agricultores y Ganaderos Unin de Productores Agropecuarios de Nicaragua Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional

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