Nueva Sociedad Separatas

Alberto Zalles Cueto El arduo camino de la constitucin de la sociedad civil boliviana

Artculo aparecido en Nueva Sociedad 171, enero-febrero, 2001, pp 146-156.

Nueva Sociedad

es un proyecto de la

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El arduo camino de la constitucin de la sociedad civil boliviana

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Alberto Zalles Cueto

El ensayo propone una breve presentacin de las tres formas clsicas de concebir la sociedad civil contempornea: como cultura cvica que busca la expansin de la democracia institucional, como accin reivindicativa contra la regulacin estatal y como un sistema de instituciones intermedias y de mediacin. A partir de ese marco, discriminando la tercera concepcin, analiza las caractersticas y obstculos que atraviesa la sociedad civil boliviana, intentando proveer referentes empricos de diagnstico a propsito de la cultura poltica de las elites y de la sociedad en general, de la forma que toma la competencia electoral y de las arbitrarias representaciones de la asignacin de la ciudadana.

esde un punto de vista puramente funcional, la sociedad civil puede ser definida como el conjunto de organizaciones, instituciones y grupos privados que administran los intereses sociales y polticos de los ciudadanos, manteniendo una clara autonoma respecto de la esfera pblica de la sociedad, del aparato poltico legitimado.

La sociedad civil: concepciones y percepciones La sociedad civil, en su concepcin contempornea, encuentra su significacin y las condiciones favorables para su desarrollo en correspondencia a un sistema democrtico. De otra parte, una revisin de su evolucin conceptual permite mostrar tres perspectivas de definicin. Una primera concibe a la sociedad civil como un sistema cultural, en el cual se resalta la efectivizacin de los valores ciudadanos. Esta percepcin se inscribe en toda la sociologa que analiza el desarrollo de las luchas cvicas, es decir en quienes sostienen que la sociedad civil significa una cultura ciudadana que empuja a la institucionalidad poltica democrtica hacia el cumplimiento de sus ideales, esta es la visin de una sociologa que principalmente fue desarrollada en Estados Unidos. La segunda, presenta a la sociedad civil dentro del mbito de la
ALBERTO ZALLES CUETO: socilogo boliviano, especializado en sociedad boliviana, campesinado y estructura y movilidad social en las reas rurales. Palabras clave: sociedad civil, cultura poltica, Bolivia.

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accin, como un conjunto de prcticas polticas e ideolgicas ejercidas por la sociedad y los individuos en contra de las regulaciones autoritarias estatales y en favor de la realizacin de la libertad ciudadana, de la libertad econmica y de la democracia poltica. Con esta percepcin ha estado especialmente comprometida la sociologa crtica de los sistemas totalitarios (Ehrenberg) y en Latinoamrica la sociologa previa a la transicin democrtica contempornea. En tercer lugar, la sociedad civil es definida como una estructura institucional, constituida por una serie de entidades intermediarias que codifican las demandas ciudadanas y que representan al mbito de los intereses privados de la sociedad. Esta ltima es, en cierta manera, una invencin definitoria tarda, que surge despus de la Segunda Guerra Mundial y est asociada a la tradicin de la defensa de los derechos humanos y al surgimiento de organismos humanitarios internacionales. En este trabajo, ante todo, vamos a entender la sociedad civil bajo las dos primeras acepciones, es decir, como una cultura ciudadana y como una accin poltica e ideolgica, ya que en nuestra opinin, la manera de concebir la sociedad civil como una estructura de instituciones intermedias e intermediarias no objetiviza la ubicacin de stas en el espacio de las periferias de interrelacin creadas por el Estado y la sociedad civil, pues los sectores institucionales del mundo privado, que de una u otra forma se atribuyen, muchas veces ad-hoc, el control ciudadano sobre la regulacin poltica, resultan, en los hechos, ser competidores implcitos y explcitos del Estado y aspiran a su posesin. Tal es el caso, por ejemplo, de las llamadas ONGs que se asignan la representacin de la sociedad pretendiendo constituirse en sus legtimas portavoces. En otras palabras, sin enjuiciar el rol de estas organizaciones intermedias, que no es la intencin del trabajo, debemos decir que se encuentran en el terreno fronterizo donde se entrecruzan el mbito privado y la institucionalidad pblica. Asimismo, existe otro tipo de instituciones de intermediacin fomentadas desde el Estado que surgen como entidades de arbitraje del reparto del poder y del autocontrol estatal, las cuales juegan un papel importante en la ligazn entre la sociedad y el Estado y, por lo tanto, en el desarrollo de la democracia. La hegemona de la esfera poltica, para ampliar su legitimacin, a travs de la participacin de la sociedad civil, se obliga a la creacin de interfaces institucionales de mediacin, y ante la existencia del constante dinamismo entre un campo productor permanente de demandas ciudadanas, es decir de defensa de los intereses privados, y la voluntad hegemnica estatal, que aspira a monopolizar la autoridad, se instituye un tipo de entidades mediadoras que ayudan a hacer plausible la gobernabilidad y el consenso. Las interfaces mediadoras no expresan la formalizacin institucional de un poder popular paralelo, un poder poder dual, una nueva hegemona estatal, ni tampoco son entidades redistributivas del poder poltico, en la funcin que tiene la divisin de los poderes en las democracias modernas. Estos mediadores institucionales son entidades de dilogo y lugares donde se procesan las demandas. En la sociedad boliviana estos rganos mediadores son nuevos: nos referimos a la Defensora del Pueblo, la Corte Nacional Electoral y el Tribunal de Garantas Constitucionales. La discriminacin que hacemos no solo tiene

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una funcin heurstica, de razn tcnica poltica y sociolgica, sino que adems pretende establecer un sentido crtico para lograr la clara diferenciacin de los campos privados y pblicos de la sociedad. De otra parte, contra la idealizacin de la sociedad civil y la sociologa del sentido comn que la alimenta, es bueno decir que la sociedad civil de por s no garantiza el desarrollo democrtico, ya que junto a ella es necesaria la presencia de una cultura poltica y ciudadana que impida su propia erosin, pues una sociedad civil que no cultiva las virtudes cvicas y ciudadanas corre el riesgo de destruir las estructuras que sostienen a las solidaridades orgnicas societales. La ausencia de virtudes ciudadanas podra producir una suerte de uncivil society, para utilizar de alguna manera la idea que propone Keane. En otras palabras, cuando se produce una degradacin de la sociedad civil y la ausencia del Estado es patente, la violencia privada puede llegar a convertirse en una especie de regulador social1. Evidentemente, ese es un escenario extremo, pero que ha sido posible en microsociedades o en ciertos periodos de la historia humana. Ahora bien, en otra perspectiva, la ausencia de regulacin y presencia estatal no quiere decir que produzca automticamente la descomposicin de la cohesin social y que las relaciones interpersonales y de grupo se conviertan ingobernables; eso puede deducirse de las observaciones que ofrece Pinto cuando analiza la situacin de las crceles en Bolivia (1997, p. 19; 1999, p. 50). Sin embargo, volviendo al tema de la idealizacin de la sociedad civil, existe tambin una visin todava ms simplista: la que propone una sociedad sin Estado. El argumento de base se anida en la reivindicacin de la autodeterminacin radical del mundo privado que imagina un sistema de regulacin social alterno, como si la fuerza de oposicin de la sociedad civil en la faz del Estado anunciara la posibilidad de la extincin de ste. Para desencantar esta imagen utopista es pertinente recordar que la sociedad civil y la sociedad poltica constituyen dos aspectos de una misma realidad (Bobbio; DaMatta). Dicho de otra manera, las contradicciones entre el mbito pblico y privado en ningn caso llegarn a realizar la preponderancia absoluta de uno sobre el otro. La ardua constitucin de la sociedad civil boliviana El anlisis de la constitucin de la sociedad civil boliviana contempornea puede efectuarse a partir de dos factores que determinan su desenvolvimiento.
1. En la actualidad, existen en Latinoamrica manifestaciones precisas de una falta de valores cvicos dentro de la sociedad civil. Ello puede deducirse por ejemplo de la ley de convivencia silenciosa que se produce como tolerancia interna de la violencia en ciertos barrios de Ro de Janeiro (Sperberg/Happe, p. 52) o de la dramtica ejecucin de justicia por propia iniciativa que se denuncia en Bolivia, como seala la prensa: El hecho ocurrido en esta poblacin se suma a otros en los que los vecinos hacen justicia con sus propias manos. Una media docena de casos de linchamiento pblico se ha producido en lo que va del ao (La Razn, 13/9/00).

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De un lado, es importante mostrar los rasgos ms generales de la cultura poltica que portan las elites y la sociedad en su conjunto. Y de otro lado, es importante tambin poner en relieve las acciones de los actores, que traducen la viva dinmica de la sociedad civil en su relacin con el Estado, cuyo momento privilegiado son las coyunturas electorales. As, digamos primeramente que la sociedad civil es un concepto relativamente nuevo dentro del lenguaje sociolgico y poltico boliviano, pero, sobre todo, es una realidad emergente difcil de constituirse dentro de las condiciones de un Estado gobernado por una elite mezquina y autodestructiva. El grupo dominante no comprende que su hegemona poltica depende tambin de la existencia de una densa y consistente sociedad civil con la cual debe estar en permanente dilogo y negociacin, para llegar a consensos que hagan plausibles la gobernabilidad y el bienestar de la colectividad. La elite hegemnica, representada pblicamente por la elite poltica, conocida bajo el eufemismo de clase poltica, se siente portadora de los intereses y valores nacionales, aunque en el fondo parece no creer en stos y, lo que es peor, no cree en s misma. Cmo demostrar esa observacin? El grupo dominante tiene una larga tradicin de apata y desinters por el desarrollo de valores cvicos y de mecanismos reales que hagan posible una redistribucin ampliada del poder. Como bien sealan las visiones crticas de la sociedad latinoamericana, las elites carecen de virtudes cvicas (Mansilla, p. 67) y tienen una visin primaria de la sociedad (DaMatta, p. 36). La recomposicin de los grupos dominantes, resultado de la transicin, no ha significado una transformacin en sus habitus y mentalidad, prueba de esto son las reformas estructurales contemporneas que se han producido al influjo de factores externos y no tanto como proyectos gestados desde el interior de la sociedad, como lo fueron las reformas liberales de fines del siglo XIX y de comienzos del siglo XX o las reformas que acompaaron a la revolucin nacionalista de 1952. Las elites en lugar de utilizar las recientes reformas estructurales para beneficiarse y beneficiar de la liberalizacin de la sociedad y del mercado, en un sentido positivo, han encontrado en la ola privatizadora la oportunidad para aislarse, pretendiendo crear una sociedad cerrada y paralela a la sociedad real, resguardando a toda costa sus mseros privilegios. En suma, usufructan todo lo que pueden del Estado, pero abandonan aquello que implica responsabilidad compartida y no conciben lo poltico como un juego de iguales, por tanto se empean en establecer filtros arbitrarios para la asignacin de la ciudadana, como lo trataremos posteriormente. De otra parte, la elite en su ineptitud para expandir el escaso volumen de la economa privada, es decir desarrollar las fuerzas productivas y el mercado desde lo privado, se aferra a un aparato pblico lento para modernizarse y fecundo para la corrupcin, el nepotismo y el burocratismo. Ahora bien, otra cuestin innegable es que la transicin democrtica no coincide con un periodo de crecimiento econmico, condicin esencial para el despegue democrtico (Rostow). Al contrario, la transicin se inicia en una coyuntura de crisis econmica y de desarticulacin del viejo patrn de acumulacin minero y de

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las estructuras orgnicas de la sociedad civil, las cuales modificaron el curso de su propio desarrollo comprometiendo el bienestar de la ciudadana. En lo que toca a la sociedad civil, como expresin de la constitucin de los valores democrticos, la invariabilidad de la cultura poltica que impregna el universo de actores obstaculiza seriamente su realizacin. La esfera de lo privado se encuentra condicionada por un sistema de solidaridad mecnica donde las lealtades estn administradas por la colectividad y cuyo ethos estimula las tendencias patrimonialistas que necesitan del clientelismo para reproducirse. Adems, la estructura de la sociedad civil se compone fundamentalmente por una red social que transporta el consenso de los intereses privados, pero que tambin se presta como un lecho donde reposan las lealtades antidemocrticas. Una nueva cultura poltica, abierta y emancipadora tendr entonces que basarse en una transformacin cultural que permita hacer transparente los beneficios democrticos y que valorice los talentos y la autonoma de los ciudadanos y, sobre todo, acepte su pensamiento crtico sobre sus propias limitaciones, sus habitus y sus conductas clientelares. Pacto social y comercio electoral Una percepcin emprica del estado de formacin y de la estructura de la sociedad civil puede inducirse a partir de la dinmica de los procesos electorales y de la accin poltica de los diferentes agentes sociales. En primer lugar, decir que las elecciones son el momento en el cual la sociedad civil y la sociedad poltica coinciden para legitimar el poder. En cierta manera el sistema poltico, la institucionalidad poltica y el Estado mismo acuden a demandar de la sociedad civil la aprobacin de la autoridad y se comprometen a dar paso al cumplimiento de las reivindicaciones privadas. Las elecciones, dicho de otra manera, lejos de ser solamente la renovacin ritual y peridica del pacto social, permiten a los ciudadanos recomponer la base real del Estado, es decir a los gobernantes. La sociedad civil se mostraba con una aparente consistencia y fuerza en las pocas dictatoriales, lo que significaba la promesa de una voluntad de realizacin democrtica. Sin embargo, una vez que la transicin democrtica se pone en marcha, la sociedad civil evidencia su debilidad e inconsistencia. Entre las causas fundamentales de esta revelacin est el hecho de que los lderes emergentes, que enarbolaron las demandas democrticas, los actores reales, pasaron al campo hegemnico sin innovacin alguna respecto de las prcticas ya establecidas. Como efecto de ello la sociedad civil fue recolonizada por los habitus patrimonialistas y clientelares, perdiendo su esencia de autonoma y fraccionndose alrededor de sus organizaciones reivindicativas. Una expresin de esta colonizacin es la inexistencia de una oposicin poltica, de una minora electoral, que represente la accin ciudadana. La oposicin poltica, en el sistema actual es una oposicin formal que, antes que hacerse portavoz de los intereses de la sociedad civil, busca lograr los intereses de una fraccin de la elite. Las alianzas polticas se

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ocupan del reparto de los recursos materiales y simblicos de la sociedad antes que de producir consenso en torno del desarrollo socioeconmico nacional. En Bolivia, un optimismo ingenuo ha concedido demasiada importancia al factor electoral, presentndolo como la principal medida de realizacin de los objetivos democrticos y de la participacin ciudadana. Asimismo, pocos analistas han intentado desentraar la cultura latente y las acciones que se juegan detrs de la parafernalia electoral, es decir la estructura real de relacionamiento entre la hegemona estatal y la sociedad civil. Una desmitificacin del factor electoral muestra, en otra perspectiva, la debilidad de una sociedad civil que se encuentra entrampada en una estructura premoderna de poder. La historia del clientelismo en Bolivia es vieja. El liberalismo del siglo pasado supo utilizar muy bien los medios econmicos para asegurar el consenso

2001 Jos Vicente Blanco/Nueva Sociedad

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ficticio y la fcil aquiescencia de los ciudadanos. Luego, el nacionalismo revolucionario dio continuidad a este tipo de cooptacin de la ciudadana donando bienes y funciones estatales, sindicales y todo tipo de recursos, para asegurar su supremaca. Con la restauracin democrtica todas las corrientes polticas reciclaron viejas prcticas y legitimaron un verdadero mercado electoral en el cual sobrevive quien se permite la utilizacin visible e inmediata de recursos materiales para captar los votos. De esta manera, la democracia como sistema que funciona con base en recursos de argumentacin y persuasin intelectual (Dahl, p. 28; Duhamel, p. 331) es casi imperceptible. La prctica clientelar de los partidos emergentes, como la Unin Cvica Solidaridad o Conciencia de Patria, ha sido bien retratada y debatida (Archondo; Mayorga). Sin embargo, es bueno sealar que existe una ausencia de investigacin sobre las maneras como obtienen y utilizan los recursos econmicos y materiales los partidos con mayor hegemona. Pareciera que los analistas no se animan a desentraar los mecanismos de financiamiento de los partidos cuya legitimidad tiene una consolidacin ms antigua. En todo caso, si algo se dice, los discursos o estudios son bsicamente una especie de filtros ideolgicos usados para deslegitimar a las elites emergentes favoreciendo la estabilidad de las fracciones de la elite tradicional. No olvidemos tambin que otro partido capaz de movilizar grandes recursos para captar votos es el MIR, y que en ese su afn se vio involucrado en un acto de financiamiento dudoso que tiene an consecuencias en su imagen internacional (Cajas, p. 26; Ceaser). El MNR, viejo heredero del patrimonialismo de Estado de 1952 y el ADN misterio sociolgico son cuestionados pero nunca sometidos a juicios explcitos. Las pequeas minoras polticas, los partidos definidos de izquierda, son absueltas de auditoras crticas, aunque discretos rumores dicen que sus clientelas las crean con fondos para el desarrollo social mal encaminados, sin lo cual, obviamente, estaran al margen del estilo que toma la competencia electoral en Bolivia. Elecciones nacionales y elecciones municipales: el dilema de la participacin y el ausentismo Las organizaciones polticas confan ms en los volmenes de inversin econmica de que disponen para lograr xitos electorales antes que en sus argumentaciones. En nuestra opinin, la fluctuacin de la participacin ciudadana, la desigual proporcin de ausentismo que se produce entre elecciones nacionales y elecciones municipales, parece ser el resultado de la manera como los partidos polticos, recurriendo al uso de recursos extra intelectuales, organizan y estimulan la movilizacin del electorado. Nuestra hiptesis se plantea de la siguiente manera: las elecciones nacionales efectivizan una mayor participacin de la poblacin debido a la mayor inversin econmica realizada por los partidos con el propsito de captar y asegurar su electorado; en contra, las elecciones municipales, caracterizadas por un mayor ausentismo, pueden explicar el desinters del electorado debido a la menor inversin de recursos que efectan los partidos.

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Segn las cifras de participacin y ausentismo en los comicios generales y locales realizados despus de la transicin democrtica y en observaciones del comportamiento electoral y partidario en el reclutamiento de votantes en reas rurales y suburbanas, por ejemplo la diferencia en los ltimos procesos marca 28,64% de ausentismo para las elecciones nacionales de 1997 y luego, en 1999, 40,55% para las municipales2. Las elecciones nacionales son una pequea navidad para los pobres, una especie de potlatch en el que los candidatos rivalizan y hacen gala de los dones que pueden ofrecer. Las elecciones municipales presentan menos ostentacin y no prodigan los bienes que ofrecen las nacionales. Evidentemente, la diferencia de participacin en las elecciones nacionales, con respecto de las elecciones municipales, constituye una verdadera paradoja a resolver. Por qu las elecciones municipales, en las que los candidatos estn ms prximos al ciudadano, revisten menos inters que aquellas cuando se elige al gobierno nacional, cuyos representantes, en todo caso, estn ms alejados del hombre comn? La participacin diferencial tiene que ver con la ineficacia de la descentralizacin que mantiene a los gobiernos locales como entidades de decisin formal, sin capacidad de movilizar grandes recursos para satisfacer la demanda de bienestar ciudadana? O el mayor ausentismo expresa la dbil activacin de las redes clientelares y de los recursos para la captacin del voto, como lo venimos sugiriendo? Para comprender los condicionantes del problema hay que ir al estudio riguroso de la conducta y de la cultura poltica de los actores, lo que quiere decir la construccin de un profundo conocimiento de la estructura e historia de las redes clientelares y de los mecanismos de funcionamiento y de las formas de reclutamiento de los votantes3. La mayor parte de las explicaciones del ausentismo son especulativas o de tinte axiolgico, pues encuentran que la inasistencia electoral es una suerte de penalizacin de los votantes derivada de la insatisfaccin de sus demandas, o, de otro modo, la manifestacin de su decepcin y crtica al sistema4. En periodos electorales se renueva el debate sobre la participacin y la mediacin clientelar, pero no se va ms all: hacia el anlisis longitudinal y comparativo de los procesos electorales. Faltan los trabajos de terreno que demuestren, por ejemplo, entre otras cosas pertinentes, la habilidad campesina de recibir los beneficios materiales preelectorales de todos los partidos y conducir sus opciones de participacin de manera independiente. Distribucin de los atributos de la ciudadana Junto al juego de los intereses electorales, que explicita las conductas arcaicas antisocietales, se sita una sociedad civil que parece estar desorientada
2. Porcentajes de la Corte Nacional Electoral de Bolivia. 3. Un estudio paradigmtico al respecto es la investigacin de Menndez-Carrin. 4. Esa visin es generalizada en Amrica Latina, como por ejemplo en el siguiente caso referido a El Salvador: En suma, el problema del abstencionismo est vinculado con el desprestigio de los partidos polticos, la poltica y los polticos, que ha llevado a un divorcio entre la poltica y la vida cotidiana de los ciudadanos (Crdova Macias, p. 29).

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en su bsqueda de la democracia. Dicho en otras palabras, de una parte la sociedad poltica carece de vocacin para favorecer la constitucin de la ciudadana y, de otra, la sociedad civil, influida por esa alienacin, frustra su autonoma y los beneficios que ella puede ofrecer a sus miembros. En suma, la constitucin de la ciudadana se cumple como un proyecto ajeno a las elites o, en todo caso, su atribucin est todava mediada por una regulacin simblica y materialmente arbitraria. El servicio militar, la escuela, la restringida representacin que se ofrece a la mujer en la vida institucional de la sociedad, son los campos en los cuales se manifiesta la desigual distribucin de los atributos de la ciudadana. El servicio militar como canal de adquisicin de ciudadana fue una implantacin ideolgica de la posguerra del Chaco y, asimismo, fue utilizado para controlar al campesinado. Sin embargo, a pesar de la universalizacin del voto, la ideologa no ha sido levantada y es asumida por los sectores subalternos de la sociedad; asimismo, a travs de ella se contina en la suposicin de la existencia de ciudadanos de facto, los cuales no estn obligados a hacer el servicio militar o lo evitan por medios legtimos, y de ciudadanos en potencia (campesinos y clases pobres) que tienen que pasar por el ritual de pasaje para participar en la vida poltica y social de la nacin. De la misma manera, la escuela, especialmente la rural, particip de las ideologas integracionistas, pero sin favorecer eficazmente la igualdad social y, por tanto, el desarrollo de la sociedad civil. La reforma educativa implementada a partir de 1994 marca un nuevo escenario, justificando, con base en una retrica multiculturalista, la desigualdad social. La reforma enfatiza el cambio del contenido cultural de los programas educativos, pero descuida la verdadera transformacin cualitativa de la educacin fiscal para ponerla a la altura de los tiempos. Es paradjico que tanto los polticos, un buen nmero de intelectuales, en cierta medida los sindicatos de docentes y las organizaciones populares enarbolen la interculturalidad y el bilingismo como una nueva revolucin educativa5; Sin embargo nadie se ocupa del logro de un objetivo mucho ms democrtico y sincero como sera la homologacin, en calidad y recursos, de la enseanza pblica con respecto de la privada. Y lo que acontece en el mbito de la educacin primaria y secundaria se encuentra reproducido en la enseanza universitaria. Es interesante hacer notar que las elites, que hasta los aos 80 se educaban en las universidades del Estado, ya que tenan el monopolio de la educacin superior, ahora han migrado hacia universidades privadas. Es decir,

5. La educacin bilinge es justificada con argumentos psicopedaggicos y pseudocientficos. Se dice por ejemplo que un nio indgena realiza mejor el aprendizaje de la lectoescritura en su idioma materno; paradjicamente los tecncratas de la educacin no se preocupan de los nios de las elites que comienzan su educacin temprana sumergidos en las lenguas extranjeras, oferta de primer orden en los colegios del sistema privado de instruccin.

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el debate de la reforma educativa boliviana no toca este punto crucial a resolver: la existencia de dos sistemas, el pblico y el privado, que se separan cada vez ms, se aslan entre s y marchan a ritmos diferentes, lo cual estimula la compartimentacin de la sociedad civil impidiendo la circulacin de ideas, de valores y de los mismos individuos. Por ltimo debe decirse que si bien la ciudadana est asignada formalmente a la mujer, todava habr un largo camino jurdico, poltico y cultural a recorrer para que sus derechos sean garantizados. Por ejemplo, una muestra sintomtica de la actitud instrumentalista de la elite, que rebasa los lmites de la coherencia, fue el caso de la feminizacin de los nombres de ciertos varones para habilitarlos como candidatos al municipio de Colquechaca (Potos). Ese artificio picarda clsica de ciertos polticos cumpla, a su manera, con las reglas electorales que ahora exigen determinada proporcin de candidatas en las listas. Conclusiones La sociedad civil es la dimensin privada del sistema social donde se producen la cultura cvica y las acciones ideolgicas y polticas tendientes a contrarrestar la regulacin estatal y a vigilar el desarrollo de la democracia. Cuando la cultura cvica est poco desarrollada o ausente en un sistema social, este corre el riesgo de deslizarse sobre un terreno que puede ser descrito como una sociedad sin civilidad (uncivil society). En ese sentido, la cultura cvica permite corregir los actos antidemocrticos de la autoridad, autocontrolando la evolucin misma de la sociedad civil. Adems, el desarrollo de la cultura cvica no depende de la implementacin de acciones pedaggicas, no acta en el nivel de la subjetividad, sino que se realiza sobre la argumentacin ciudadana tendiente a la desarticulacin de las redes clientelares y de la distribucin patrimonial de los recursos. Las coyunturas electorales, como renovacin del pacto social, permiten hacer evidentes las formas de relacionamiento del Estado con la sociedad y se prestan como momentos privilegiados para diagnosticar el tipo de valores o intereses que constituyen la estructura de la cultura poltica del conjunto de una sociedad. De otro lado, una revisin de la conceptualizacin de la ciudadana, a travs de problemas concretos de la integracin servicio militar, educacin y participacin de la mujer, permite cuestionar la infantilizacin de los ciudadanos que como representacin pretenden imponer las elites para justificar su paternalismo. Por ltimo, la mayor significacin de la existencia de la sociedad civil es la bsqueda del libre desarrollo de los intereses privados de sus miembros en vistas a la construccin de la comunidad que ms les convenga. Los hombres no necesitan del Estado ni de las instituciones para que guen sus vidas, en todo caso estos instrumentos deben ser gobernados por ellos y no lo contrario sobre seres sumisos.

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