Vous êtes sur la page 1sur 8

TURKEYsynthses turques SERIES POLICY BRIEF Les

2012 - CINQIME DITION

Rdacteur en chef : aban Karda

Du zro problme limpulsion dmocratique


par aban Karda
Cette synthse aborde un dbat ouvert par les commentateurs qui sinterrogent sur les variations de la politique trangre turque en se demandant si lambitieux dessein du zro problme de voisinage na pas tout bonnement chou. Contre ces critiques, lauteur explique que la stratgie rgionale dAnkara reste axe sur la doctrine du pays central , ce qui dnote une forte continuit dapproche vis--vis des affaires du Moyen-Orient. Comme avant lruption du printemps arabe, les dirigeants turcs sont dtermins instaurer un ordre rgional tout autour de leurs frontires, mme si dans le contexte actuel la rgle du zro problme sefface derrire un autre principe cl de la doctrine, celui du juste quilibre entre libert et scurit. Considrant que le dsordre dans les pays en pleine transition met en pril la rgion tout entire, la politique volontariste de la Turquie vise rtablir lordre intrieur sur des bases dmocratiques. Pour nir, cette synthse voque les limites qui brideront laction turque dans son dsir de piloter les mutations en cours au Moyen-Orient et en Afrique du Nord.

propos de lauteur :
aban Karda est matre de
confrences en relations internationales au sein du dpartement de R.I. de lUniversit dconomie et de Technologie TOBB dAnkara.

n lespace de deux ans, les relations entre la Turquie et la Syrie ont connu un retournement spectaculaire. Si, voil peu, les deux pays pratiquaient une coopration tous azimuts, aujourdhui Ankara soutient activement les forces militaires et politiques engages dans une lutte mort contre le rgime baassiste de Damas. Mais si la rupture entre les deux capitales et le soutien sans rserve aux insurgs valent au pouvoir turc des concerts de louanges, les partis dopposition et quelques experts en gostratgie nhsitent plus taxer cette politique daventurisme, voire de cynisme tacticien. Face de telles accusations, le ministre des Affaires trangres Ahmet Davuto lu rpte que la rgion est en pleine renaissance, et quAnkara entend prendre la tte du mouvement pour tre la fois le propritaire, le pionnier et le serviteur de ce nouveau Moyen-Orient . Pour replacer ces dclarations enammes dans leur contexte, il faut considrer le dbat densemble sur les diffrentes politiques rgionales turques. Une grande question anime en effet les analystes les plus sceptiques vis--vis de la politique extrieure turque, celle de savoir si les soulvements au Moyen-Orient nont pas sonn le glas de lambitieuse doctrine du zro problme de voisinage . Des annes durant, la Turquie sest efforce de nouer de bons rapports avec ses voisins de sorte entretenir une zone de paix ses frontires. cette

TURKEY POLICY BRIEF SERIES

Le principe du zro problme de voisinage laisse place la recherche dun juste quilibre entre libert et scurit, autre lment cl de la doctrine du pays central.

n, elle a pris des initiatives indites en tentant de rsoudre des contentieux bilatraux, en instituant au plus haut niveau des conseils de coopration stratgique, en allgeant sa politique de visas ou en prparant la cration de zones de libre-change. Coopration et intgration rgionale formaient ainsi la nouvelle vague porteuse pour une Turquie en plein essor et au capital dinuence grandissant. Mais de manire plus ou moins concomitante avec le dbut du printemps arabe, un grand tourbillon gopolitique a retourn la Turquie contre ses voisins. La dcision dinstaller sur son sol un radar de veille lointaine pour satisfaire au projet de dfense antimissile de lOTAN a envenim ses relations avec le voisin iranien et soulev des critiques de plus en plus acerbes de la part des ofciels de Thran. En Irak, le gouvernement turc sest retrouve impliqu dans dpres luttes territoriales, au point que le Premier ministre irakien Nouri al-Maliki laccusa ouvertement de singrer dans les affaires du pays. En Syrie, ses vives protestations contre la rpression froce de Bachar el-Assad et son soutien ofciel aux insurgs ont bris ses liens diplomatiques avec Damas, cependant que la dgradation rapide de ses rapports avec Isral et son durcissement sur le dossier chypriote pouvaient donner limpression dune politique mditerranenne base sur lintimidation. Ainsi, plutt quun moteur de coopration et dintgration, la Turquie a pris le risque dtre juge comme une puissance agressive, prompte der ses voisins et simmiscer de force dans leurs problmes intrieurs. Ainsi, alors que les commentateurs les plus bienveillants sinquitent eux-mmes dune rhtorique qui leur parat de moins en moins police, beaucoup donnent pour morte la politique du zro problme . Pour les plus svres, cest toute lambition diplomatique dAnkara qui a vcu, si ce nest son statut de leader rgional. Nous verrons pourtant que la politique trangre turque reste sous-tendue par la doctrine du pays central, ce qui suggre une certaine continuit vis--vis des problmes du Moyen-Orient. Comme dans les annes qui prcdrent les rvolutions arabes, le pouvoir turc cherche toujours et mme plus que jamais instaurer un ordre rgional ses portes, une ceinture de paix et de stabilit qui favorise sa prosprit et sa scurit. Ce qui a chang, cest que le principe du zro problme de voisinage laisse place la recherche dun juste quilibre entre libert et scurit, autre lment cl de la doctrine du pays central. Mais ce changement de priorit ne fait que rpondre celui des menaces qui psent sur la stabilit de la rgion. Aussi, dans les annes venir, le succs de la Turquie dpendra en grande partie de sa capacit daccompagner la formation, dans les pays en transition politique, dappareils dtat mme de satisfaire les exigences conomiques et dmocratiques des peuples tout en prservant lordre intrieur.

2012 - N 5

Le pays central , dnominateur commun des politiques rgionales turques


Avant daller plus loin, une clarication conceptuelle simpose. Les analyses qui proclament la droute de la diplomatie turque partent dun postulat erron, qui voudrait quAnkara ait fait du zro problme la pierre angulaire de sa politique trangre. Mais mme ses plus belles heures, le zro problme na jamais fait ofce de doctrine, de stratgie ou de politique. Ce ntait que lun des diffrents principes qui dnissent collectivement la ligne daction turque. Si les politiques rgionales successives dAnkara reposent bel et bien sur une doctrine commune, cest sur celle du pays central. Pour le ministre des Affaires trangres Ahmet Davutolu, qui dveloppa le concept dans ses ouvrages universitaires sur le positionnement international de la Turquie, un pays central est un acteur qui, par sa position gographique et goculturelle, se situe lintersection de systmes rgionaux distincts. La Turquie correspond en tous points cette dnition, ce qui, toujours selon Davutolu, lui confre un rle part et lui interdit de se dnir de manire purement dfensive. Elle est en quelque sorte condamne au volontarisme auprs de ses voisins, puisque sa scurit et sa prosprit exigent un ordre stable et paci dans les rgions qui lentourent. Ds 2004, en sa qualit de conseiller en chef du Premier ministre Erdoan, Davutolu devint lartisan de la politique trangre du pays et nona les cinq grands principes phares de la stratgie de puissance centrale dAnkara : quilibre entre libert et scurit, zro problme de voisinage, politique trangre multidimensionnelle, nouveau style diplomatique et volontarisme. Puis, lorsquil accda en 2009 au titre de ministre des Affaires trangres, il exposa sa vision dune Turquie pourvoyeuse dordre ses frontires, une manire de reformuler la doctrine de la puissance centrale. Pour Davutolu, lide de faonner la rgion limage de la Turquie ne retait nulle pulsion imprialiste, mais juste une ncessit gopolitique vitale. Prise entre des Balkans traumatiss par la guerre, un Caucase perclus de conits gels et un Moyen-Orient en proie des tensions politico-religieuses, la Turquie ne pouvait plus rester indiffrente au dsordre ambiant. Elle devait assumer ses responsabilits et entraner la rgion dans une dynamique de stabilit et de paix.

Lever le malentendu du zro problme


Ensuite, il nest pas inutile de rappeler comment lexpression zro problme de voisinage en est venue dsigner la politique trangre turque dans sa globalit. Dans le contexte particulier qui la vu natre, le concept du

TURKEY POLICY BRIEF SERIES

En bref, zro problme de voisinage tait une notion taille pour un enjeu bien spcique : comment cooprer et sintgrer avec ses voisins alors que jusquici les changes ont t, soit par choix, soit pour des raisons conjoncturelles, quasi inexistants.

zro problme avait une valeur essentiellement symbolique. Il suggrait une rupture avec lesprit diplomatique des annes prcdentes, qui voyait des ennemis partout. Pour Davuto lu, cette mentalit dassigs mettait les lites turques sur la dfensive et empchait toute politique rgionale volontariste. Dsireux dapprofondir les changes transfrontaliers avec ses voisins chose indispensable pour gagner en inuence et lever les obstacles lintgration occidentale du pays , le ministre dicta ce principe du zro problme dans le but premier de rgler les contentions bilatrales avec lArmnie, les Chypriotes grecs et la Syrie. Cest dans cette optique quAnkara approuva le plan Annan sur Chypre, quelle engagea le processus de normalisation avec lArmnie, rtablit le dialogue avec la Syrie et la Grce, et resserra les liens avec le gouvernement rgional du Kurdistan dans le nord de lIrak. La seconde tape consistait crer un large socle dinteraction culturelle, conomique et politique, an de renforcer linterdpendance des acteurs rgionaux et ainsi crer un cordon de scurit et de paix tout autour de la Turquie. En bref, zro problme de voisinage tait une notion taille pour un enjeu bien spcique : comment cooprer et sintgrer avec ses voisins alors que jusquici les changes ont t, soit par choix, soit pour des raisons conjoncturelles, quasi inexistants. On ne simplique dans son voisinage que si celui-ci prsente un minimum de stabilit et de prvisibilit, et cest cela qui a pouss la Turquie pratiquer une politique de statu quo en mme temps quelle cherchait rsoudre ses diffrends bilatraux. En dautres termes, Ankara a coopr avec les rgimes en place sans leur rclamer de brevets de dmocratie. La monte en puissance de la Turquie a ainsi pris les traits dun libralisme conqurant, dop par un dveloppement des transactions, des investissements et des interdpendances commerciales, mais dun libralisme strictement conomique, puisque du point de vue politique il a fallu frayer avec des dirigeants autoritaires. Dans la pratique, le zro problme offrit des rsultats imparfaits. Le rapprochement avec lArmnie resta lettre morte ; le dialogue avec les Grecs ne suft pas rsoudre les conits ancestraux en Mer ge, et aprs 2006 la Turquie se raidit sur Chypre. Ce principe aida toutefois le pays tisser de nouveaux liens avec les rgions voisines, qui prirent une place grandissante dans ses changes commerciaux et souvrirent son soft power sa puissance douce . Ses produits culturels ont pntr le quotidien des Arabes, des Europens de lEst et des peuples des Balkans, tandis que son ascension sur la scne internationale et son riche mlange de traditions culturelles et politiques ont accru sa force de persuasion. Le zro problme na jamais prtendu rsumer la doctrine trangre de la Turquie, mais le charme de lexpression lui a donn une place disproportionne. De nombreux commentateurs, parfois jusquau sein mme du gouvernement, ont cd ce raccourci intellectuel, oubliant que lambition fondamentale demeure celle du pays central.

2012 - N 5

Une politique rgionale sens dessus dessous ?


Depuis le dbut des soulvements au Moyen-Orient, la ligne diplomatique dAnkara a subi une inexion majeure, ce qui fait dire aux mauvaises langues que la Turquie a dsormais des ennuis avec tous ses voisins. Bien entendu, le dbat porte surtout sur lattitude du gouvernement Erdo an envers la Syrie, hier vitrine du zro problme et aujourdhui rgime honni. Mme les soutiens dAnkara craignent quen haussant le ton face Damas et en poussant au renversement dAssad la Turquie nait bris llan acquis grce au zro problme . Quand dautres pensent carrment quelle est tombe dans le pige fatal de lingrence. Beaucoup de btises ont t dites ou crites sur la signication de cette inexion. Au lieu dvaluer les divers outils conceptuels de la diplomatie turque laune des vnements actuels, la plupart des analystes se sont empresss de crier au ravalement de faade, preuve quils rduisaient la politique trangre dAnkara au seul zro problme . Aveugles ses lments de continuit, ils se montrent incapables dexpliquer pas ce qui a rellement chang. Comme nous allons le voir, la stratgie turque reste structure par la doctrine du pays central. La nouveaut, dans la situation rgionale actuelle, cest que le zro problme sest effac au prot dun autre principe cl de lorientation gnrale, comme en tmoignent les dclarations rcentes de Davuto lu. Dans plusieurs discours, le ministre a soulign la problmatique essentielle pose sa diplomatie, aussi bien dans le cas syrien que dans lensemble des dossiers du moment : comment prserver lordre rgional face aux menaces scuritaires quinduisent les diffrents bouleversements nationaux ?

Le d du moment : accompagner les transitions nationales pour maintenir lordre rgional


Aujourdhui, la question nest plus de savoir comment sincorporer dans un voisinage relativement paisible. Il sagit de parer aux effets en cascade des mouvements qui secouent tout le Moyen-Orient. Dans un tel contexte, zro problme de voisinage devient un mot dordre non pas caduc mais insufsant, puisque ce concept suppose des interlocuteurs stables. Pour autant, la doctrine du pays central conserve toute sa pertinence dans ce nouvel environnement, travers le principe du juste quilibre entre scurit et libert. Si auparavant le meilleur moyen de stabiliser la rgion consistait tisser de solides liens de voisinage, aujourdhui lordre rgional semble avant tout dpendre des rapports quentretiennent les socits civiles avec leurs gouvernants. Ds que ces rapports se tendent ou tournent laffrontement,

La doctrine du pays central conserve toute sa pertinence dans ce nouvel environnement, travers le principe du juste quilibre entre scurit et libert.

TURKEY POLICY BRIEF SERIES

La meilleure faon denvisager le rle de la Turquie au Moyen-Orient nest pas de sinterroger vainement sur la prennit du zro problme de voisinage , mais de se demander si le pays dispose des leviers ncessaires pour russir la transformation rgionale et ainsi restaurer la stabilit.

lensemble des acteurs rgionaux en subissent les rpercussions. La Turquie a dj connu ce type de situation avec lIrak et le Liban. Dans les deux cas, pour viter que la fragmentation politique du pays ne dstabilise toute la rgion, Ankara a milit pour la rconciliation nationale entre ethnies et religions rivales. De la mme manire, avec lclosion des printemps arabes, la Turquie a peu peu renonc lide de stabilit assise sur les rgimes en place. Elle prfre appuyer les mouvements populaires dmocrates an que, la transition avanant, lordre intrieur et donc rgional revienne au plus vite. Il est intressant de noter que le discours ofciel turc fait dsormais la part belle au libralisme politique, cette fois en incitant ouvertement ses voisins opter pour un rgime de type dmocratique. Aux yeux dAnkara, la dmocratie est le systme le plus efcace en termes de bonne gouvernance et de croissance conomique, qui sont elles-mmes deux conditions de la stabilit intrieure. La Turquie a donc activement soutenu les masses avides de libert. Elle a plaid pour un changement graduel et pacique, tout en sefforant de prvenir les risques de guerre civile et dintervention militaire trangre. Dans les pays ayant accompli une transition relativement douce comme la Tunisie et lgypte, elle a offert son concours et son exprience aux nouveaux dirigeants. Et pour ceux o la contestation et la rpression ont pris une dimension militaire, elle sest dcide, aprs un temps dhsitation, coordonner son action avec celle des autres acteurs rgionaux et internationaux, et rejoindre les coalitions montes contre les tyrans. Depuis la chute de Kadha, elle assiste les efforts de reconstruction du nouveau pouvoir libyen, tandis quen Syrie elle occupe la premire ligne du front diplomatique anti-Assad. Cest ce volontarisme qui la rend incontournable dans les discussions sur lavenir du Moyen-Orient.

Montrer la voie
Face aux mutations historiques de la rgion, la Turquie doit battre le fer tant quil est chaud. Si elle vante avec insistance les mrites de la dmocratie, cest que le cordon de paix et de stabilit quelle appelle de ses vux ncessite le bon dosage de scurit et de libert. Ds lors, la meilleure faon denvisager le rle de la Turquie au Moyen-Orient nest pas de sinterroger vainement sur la prennit du zro problme de voisinage , mais de se demander si le pays dispose des leviers ncessaires pour russir la transformation rgionale et ainsi restaurer la stabilit. Car, pour louable que soit son dsir daccompagner les autres sur la voie de la dmocratie, ses capacits restent limites. Tout dabord, la Turquie paie le prix de ses longues annes de dsintrt pour les affaires du Moyen-Orient. Malgr des progrs considrables au cours de la dernire dcennie, il lui manque une connaissance ne de lhistoire et des particularits nationales, et son personnel diplomatique com-

2012 - N 5

prend trop peu de spcialistes du monde arabe. Ensuite, la trajectoire de ses voisins lui chappe largement, faute demprise sur des facteurs aussi dcisifs que lislamisme, le sectarisme religieux ou le tribalisme. En outre, malgr son autorit grandissante sur la scne internationale, la Turquie ne peut dbourser des milliards de dollars daide au dveloppement, ni investir dnormes ressources conomiques, sociales ou politiques dans la construction dappareils nationaux dmocratiques. Enn, et surtout, les dynamiques gopolitiques locales sont trop complexes pour se laisser dompter par un seul et unique acteur, aussi respectable soit-il. Malgr sa rhtorique conqurante, la Turquie ne parviendra sans doute pas remodeler la rgion entirement son got, mais elle peut apporter sa pierre ldice de la reconstruction politique et de lordre rgional. Indpendamment de la question dmocratique, les pays en transition doivent se doter au plus vite de structures politico-conomiques valides. Pour les y aider, la Turquie sinspirera de sa propre exprience de dmocratisation, ainsi que des nombreuses rformes conomiques et socitales entreprises ces dix dernires annes. Elle pourra notamment encourager la bonne gouvernance en intensiant les changes entre sa socit civile, ses institutions tatiques et leurs homologues dans la rgion. De telles initiatives eurissent dj, en parallle des programmes que mne lagence turque daide au dveloppement. Celle-ci offre un apport logistique et technique modeste mais prcieux dans des domaines aussi varis que la scurit, la justice, les mdias, la sant ou lducation, qui sont autant de secteurs cls pour une bonne gouvernance et terme pour ldication dune nation vigoureuse. Par-dessus tout, il faut saluer le fait que, dans cette rgion si sensible, la Turquie soit lun des rares pays qui ait choisi duvrer pour la stabilit plutt que dexploiter et daggraver les lignes de fracture existantes. En Irak comme en Syrie, les divisions entre chiites et sunnites constituent lune des principales pommes de discorde, et certains voisins sont intervenus pour dfendre telle branche contre telle autre. La Turquie a au contraire refus le jeu du sectarisme religieux, et pris des initiatives pour aplanir les tensions. Au surplus, elle accepte de coordonner ses efforts avec ses partenaires rgionaux ainsi quavec des puissances extrieures au Moyen-Orient. Dans les jours venir, lesprit coopratif de la Turquie se rvlera crucial pour ramener le calme dans la rgion, ce qui est un pralable la consolidation politique et conomique des pays en transition consolidation sans laquelle lordre rgional ne sera quune douce chimre. Traduction de Jean-Pascal Bernard (jeanpascal.bernard@free.fr). Une premire version de cet article est parue dans le numro t 2012 de Internationale Politik.

Lesprit coopratif de la Turquie se rvlera crucial pour ramener le calme dans la rgion, ce qui est un pralable la consolidation politique et conomique des pays en transition consolidation sans laquelle lordre rgional ne sera quune douce chimre.

TURKEY POLICY BRIEF SERIES

lire
Bulent Aliriza and Stephen Flanagan, The End of Zero Problems? Turkey and Shifting Regional Dynamics , in CSIS: Part of the 2012 Global Forecast (12 avril, 2012). Ahmet Davutoglu, Turkeys Zero Problems Foreign Policy , in Foreign Policy (20 mai, 2010). Suat Kiniklioglu, The neighborhood: policies, priorities and power , in Todays Zaman (2 mars, 2012). Tarik Oguzlu, The Arab Spring and the Rise of the 2.0 Version of Turkeys zero problems with neighbors Policy , in SAM Policy Brief, n 1 (fvrier 2012). Sinan Ulgen, Turkeys Zero Problems Problem , in Project Syndicate (15novembre, 2011). Kadir Ustun, Turkey needs to rethink policy towards its fractious neighbors , in Al Monitor (16 avril, 2012). Nuh Yilmaz, Turkeys Zero Problems with Neighbors Policy 2.0 , in Cairo Review (3 juillet, 2012).

propos de la Turkey Policy Brief Series (Les Synthses turques)


La Fondation turque de recherche en politiques conomiques (TEPAV) et lInternational Policy and Leadership Institute (IPLI) ont collabor pour crer la Turkey Policy Brief Series, une srie de synthses consacres la politique intrieure et internationale de la Turquie. dite par aban Karda de la TOBB Economics and Technology University Ankara, cette publication mensuelle propose des analyses fouilles sur les volutions du contexte gopolitique turc. Y contribuent des observateurs et des acteurs reconnus pour leur expertise dans le champ des politiques internationales.

LInternational Policy and Leadership Institute (IPLI)


lIPLI est un institut de recherche qui a pour objet de promouvoir des mthodes de bonne gouvernance dans la rgion euromditerranenne, en fdrant les dcideurs politiques daujourdhui et de demain. Il sappuie sur le concept rcent et novateur de scurit humaine pour analyser et modeler des politiques publiques de progrs dans la rgion euromditerranenne. LIPLI a son sige Paris. Il est associ Sciences Po et la Hertie School of Governance Berlin, ainsi qu de nombreux autres organismes universitaires spcialiss dans les politiques publiques et les relations internationales. Site Internet : www.policyleadershipinstitute.org

La Fondation turque de Recherche en Politiques conomiques (TEPAV)


La TEPAV est un think tank non partisan et sans but lucratif bas Ankara. Il fut cr en 2004 par un groupe dhommes daffaires, de hauts fonctionnaires et duniversitaires convaincus du pouvoir des ides et de la connaissance. Soucieuse daider llaboration de politiques claires, la TEPAV sefforce de nourrir et denrichir le dbat public turc. Ses diffrentes initiatives concourent activement au dveloppement conomique du pays, en rapprochant les dcideurs et les faiseurs dopinion. La TEPAV respecte scrupuleusement les normes thiques et qualitatives rgissant le monde acadmique. Site Internet : www.tepav.org.tr