Incorporao de convnios do ICMS na legislao dos Estados signatrios

Em que pese o regramento para a incorporao de Convnios do ICMS s legislaes internas dos Entes signatrios no tenha sofrido numerosas modificaes desde a normatizao conferida pela LC 24/75, o tema em questo continua a suscitar questionamentos. As regras aplicveis aos Convnios do ICMS esto dispostas na Constituio Federal e na LC 24/75. O artigo 150, 2, XII, g, da Constituio Federal, atribui lei complementar competncia para regular a forma como, mediante deliberao dos Estados e do Distrito Federal, isenes, incentivos e benefcios fiscais sero concedidos e revogados: "Art. 150. Sem prejuzo de outras garantias asseguradas ao contribuinte, vedado Unio, aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municpios: (...) 2. O imposto previsto no inciso II atender ao seguinte: (...) XII - cabe lei complementar: (...) g) regular a forma como, mediante deliberao dos Estados e do Distrito Federal, isenes, incentivos e benefcios fiscais sero concedidos e revogados". A razo pela qual o Constituinte determinou que caberia lei complementar tratar da forma como os Estados e o Distrito Federal concederiam e revogariam favores fiscais relacionados ao ICMS se deve ao fato de ser atribuio da legislao complementar nacional dispor sobre conflitos de competncia, em matria tributria, entre a Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios, conforme disposto no artigo 146, III, a da Constituio Federal. Vlido destacar que o Convnio, como norma geral tributria, por si s, no faz nascer qualquer direito, conforme bem destaca Roque Antonio Carrazza: "Detalhando o assunto, os Estados e o Distrito Federal devem, para conceder isenes de ICMS, firmar entre si convnios. No so estes, porm, que as fazem nascer. Apenas integram o processo legislativo necessrio concesso destas desoneraes tributrias. Elas surgem ou deveriam surgir do decreto legislativo ratificador do convnio interestadual." (Convnios ICMS e art. 14 da lei de Responsabilidade Fiscal sua Inaplicabilidade Questes Conexas, Revista de Estudos Tributrios 16, Porto Alegre, 2000, pag. 150 - grifamos) No mesmo sentido a doutrina de Geraldo Ataliba, para quem "o convnio no d nem tira direito a nenhuma Fazenda e a nenhum contribuinte. No cria direito de natureza tributria nem em benefcio, nem em detrimento de ningum. mero pressuposto de exerccio eficaz da

competncia isentadora dos legisladores ordinrios estaduais." (citao extrada de artigo da lavra de Aroldo Gomes de Mattos sobre A Natureza e o Alcance dos Convnios em Matria do ICMS, Revista Dialtica de Direito Tributrio, volume 79, pag. 10 - grifamos) Assim, para evitar sobreposies e conflito entre os legisladores dos Estados e do Distrito Federal que o Constituinte elevou o trato das normas gerais referentes concesso e revogao de favores fiscais do ICMS ao legislador complementar. Cumprindo esse mister foi editada a LC 24/75 que assim determinou em seu artigo 4: "Art. 4 - Dentro do prazo de 15 (quinze) dias contados da publicao dos convnios no Dirio Oficial da Unio, e independentemente de qualquer outra comunicao, o Poder Executivo de cada Unidade da Federao publicar decreto ratificando ou no os convnios celebrados, considerando-se ratificao tcita dos convnios a falta de manifestao no prazo assinalado neste artigo." (grifamos) Registre-se que o artigo 34, 8, do Ato das Disposies Constitucionais Transitrias, estabeleceu a seguinte regra provisria para o trato de questes relacionadas s normas gerais para a celebrao de Convnios do ICMS: "Art. 34. O sistema tributrio nacional entrar em vigor a partir do primeiro dia do quinto ms seguinte ao da promulgao da Constituio, mantido, at ento, o da Constituio de 1967, com a redao dada pela Emenda 1, de 1969, e pelas posteriores. (...) 8 - Se, no prazo de sessenta dias contados da promulgao da Constituio, no for editada a lei complementar necessria instituio do imposto de que trata o art. 155, I, "b", os Estados e o Distrito Federal, mediante convnio celebrado nos termos da LC 24, de 7 de janeiro de 1975, fixaro normas para regular provisoriamente a matria." Portanto, conforme disposto no ADCT, na ausncia da edio de lei complementar para a instituio do ICMS na vigncia da Constituio Federal de 1988, os Convnios, tal qual disciplinados pela LC 24/75, passariam a ser o normativo a ser utilizado pelos Estados e pelo Distrito Federal. Ou seja, o que fez o ADCT foi, na prtica, recepcionar expressamente a LC 24/75. No obstante a recepo explcita da mencionada legislao complementar pela Constituio Federal de 1988, o Supremo Tribunal Federal ratificou sua recepo1. No sendo outra a orientao conferida pela doutrina2. Assim, na vigncia da LC 24/75, em que pese relevante parcela da doutrina j quela poca considerasse inconstitucional a ratificao de Convnios do ICMS por mero Decreto do Poder Executivo local3, essa prtica acabou sendo referendada pela jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal, conforme se l do trecho do voto do Ministro Sydney Sanches:

"(...) pacfico o entendimento desta Corte no sentido de que a revogao de iseno concedida por convnio, pode ocorrer mediante decreto, que ratifique convnio revogador, uma vez celebrado de acordo com as normas estabelecidas pela LC 24/75." (RE 106.859, 1 Turma, Ministro relator Sydney Sanches, DJ de 29/11/85 - grifamos) Superada qualquer dvida sobre a recepo da LC 24/75 pelo sistema constitucional hoje vigente e sufragado o entendimento da necessidade de Decreto do Poder Executivo local para a incorporao de Convnios do ICMS s respectivas legislaes dos Entes signatrios, sobreveio a EC 03/93, que assim disps sobre favores fiscais para o ICMS: "Art. 150. Sem prejuzo de outras garantias asseguradas ao contribuinte, vedado Unio, aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municpios: (...) 6. Qualquer subsdio ou iseno, reduo de base de clculo, concesso de crdito presumido, anistia ou remisso, relativos a impostos, taxas ou contribuies, s poder ser concedido mediante lei especfica, federal, estadual ou municipal, que regule exclusivamente as matrias acima enumeradas ou o correspondente tributo ou contribuio, sem prejuzo do disposto no art. 155, 2., XII, g." (grifamos) Nesse contexto, vlido relembrar as discusses parlamentares sobre a ento Proposta que culminou com a edio da EC 03/93, onde claramente se verifica a inteno do Constituinte derivado para que a incorporao de Convnios do ICMS s legislaes internas dos Entes signatrios passasse a ser feita por Lei, conforme se extrai do relatrio de lavra do Senador Jos Fogaa: "Amplia a restrio do pargrafo 6, do artigo 150, estabelecendo a necessidade de lei especfica e exclusiva no mbito da Unio, dos Estados e dos Municpios para qualquer subsdio, ou iseno, reduo de base de clculo, concesso de crdito presumido, anistia ou remisso, relativos a impostos, taxas ou contribuies." (grifamos) No mesmo sentido orientou-se a doutrina, tal como destaca Aroldo Gomes de Mattos: "Posteriormente, surdiu a EC 3/93 fazendo uma importante alterao nas normas bsicas acima dissertadas: acrescentou o 6 ao art. 150 da CF, que, como limitao ao poder de tributar, passou a exigir para as ratificaes in casu no lugar de decreto lei especfica: (...) A inteno do constituinte derivado ao fazer tal acrscimo evidente: emprestar uma dignidade maior ao processo legislativo que vise conceder benefcios ou privilgios fiscais de qualquer natureza, em homenagem ao princpio da transparncia fiscal." (Revista Dialtica de Direito Tributrio, vol. 79, pags. 10/11 - grifamos) Da conjugao do disposto na legislao complementar nacional e na Constituio Federal, favores fiscais do ICMS devem estar previstos em Convnio celebrado entre os Estados e o

Distrito Federal e, uma vez aprovados e ratificados no mbito do CONFAZ, devem ser incorporados legislao interna dos Entes signatrios por lei (aps a EC 03/93) ou por Decreto (antes da EC 03/93). Ocorre que, tem-se visto Estados signatrios de Convnios do ICMS sustentarem que seria despicienda a edio de Lei ou mesmo de Decreto do Poder Executivo estadual para a incorporao de Convnios s suas respectivas legislaes, desde que haja a ratificao - tcita ou expressa - do Convnio, o que, conforme argumentam, ocorreria com o simples decurso da vacatio legis, tal como prevista no artigo 4 da LC 24/75. Contudo, alm do cenrio normativo acima sumarizado desdizer essa argumentao, a anlise retrospectiva de como os Entes signatrios de Convnios do ICM e do ICMS os incorporam s suas respectivas legislaes bem demonstra o desacerto daqueles que entendem desnecessria a edio de Decreto (antes da EC 03/93) e de lei (aps a EC 03/93). A ttulo de exemplo, cite-se alguns Decretos editados para a incorporao de Convnio do ICMS legislao do Ente signatrio: Decreto do Estado do Amazonas 31.302, de 13/5/2011: INCORPORA legislao

tributria do Estado os Convnios ICMS, Protocolos ICMS e Ajustes SINIEF celebrados no mbito do Conselho Nacional de Poltica Fazendria, e d outras providncias. (grifamos); Decreto do Estado do Mato Grosso do Sul 13.307, de 25/11/2011: Considerando a

necessidade de incorporar legislao tributria estadual as regras previstas no Convnio ICMS 104/11, de 30 de setembro de 2011, celebrado na 143 reunio ordinria do Conselho Nacional de Poltica Fazendria (CONFAZ) (grifamos); Decreto do Estado da Bahia 6.284, de 14/3/1997: Art. 2 Ficam recepcionadas por

este Decreto as normas dos convnios, ajustes e protocolos firmados entre o Estado da Bahia e as demais unidades da Federao, acerca de benefcios fiscais e obrigaes tributrias, inclusive substituio tributria, naquilo em que forem compatveis com o Regulamento ora aprovado. (grifamos) Portanto, pretender impor que Convnios do ICMS estariam incorporados legislao interna dos Entes signatrios logo aps a vacatio legis, representa afronta ao princpio da legalidade. Atento a essa relevante questo, a mais atual jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal vem reconhecendo a necessidade, aps a EC 03/93, de Lei ordinria do Ente signatrio para dar plena aplicabilidade ao disposto em Convnios ratificados no mbito do CONFAZ. Merece destaque, nesse aspecto, o voto-vista proferido pelo Ministro Joaquim Barbosa assentando que a simples existncia de convnio insuficiente para a concesso do benefcio. (RE 539.130, DJ de 5/2/2010 - grifamos4) No obstante a clareza e a objetividade do trecho do voto-vista do Ministro Joaquim Barbosa demonstrar o desacerto daqueles que sustentam que a simples ratificao nacional dos

Convnios do ICMS no mbito do CONFAZ seria o bastante para sua vlida incorporao legislao interna dos Entes signatrios, destaque-se o restante do bem lanado voto-vista: "O artigo 155, 2, XII, g da Constituio dispe que cabe lei complementar regular a forma como, mediante deliberao dos Estados e do Distrito Federal, isenes, incentivos e benefcios fiscais sero concedidos e revogados. A LC 24, por seu turno, estabelece os parmetros para a concesso e revogao dos benefcios, de modo que os respectivos termos sejam acordados nos convnios (art. 1). (...) imprescindvel resgatar a funo que a regra da legalidade tem no sistema constitucional. Cabe ao Poder Legislativo autorizar a realizao de despesas e a instituio de tributos, como expresso da vontade popular. Ainda que a autorizao oramentria para arrecadao de tributos no mais tenha vigncia ("princpio da anualidade"), a regra da legalidade estrita no admite tributao sem representao democrtica. Por outro lado, a regra da legalidade extensvel concesso de benefcios fiscais, nos termos do art. 150, 6 da Constituio. Tratase de salvaguarda atividade legislativa, que poder ser frustrada na hiptese de assunto de grande relevncia ser tratado em texto de estatura ostensivamente menos relevante. (...) Por mais de uma vez esta Corte decidiu que 'a outorga de qualquer subsdio, iseno ou crdito presumido, a reduo da base de clculo e a concesso de anistia ou remisso em matria tributria s podem ser deferidas mediante lei especfica, sendo vedado ao Poder Legislativo conferir ao Chefe do Executivo a prerrogativa de dispor, normativamente, sobre tais categorias temticas, sob pena de ofensa ao postulado nuclear da separao de poderes e de transgresso ao princpio da reserva constitucional de competncia legislativa" (cfe. a ADIN 1296-PE, Rel. Min. Celso de Mello e a ADI 1247, rel. Min. Celso de Mello). (...) Assim, admitir a ratificao tcita dos convnios, elaborados com a participao apenas de representantes do Poder Executivo, supe ter-se por vlida a prpria concesso do benefcio por ato oriundo apenas do Chefe do Poder Executivo. (...) A Constituio vincula a validade do benefcio concesso por lei. Em sentido discrepante, o benefcio fiscal foi concedido por decreto legislativo. Leio a parte final do artigo 150, 6 - sem prejuzo do disposto no art. 155, 2, XII, g, de modo aditivo. Quer dizer, a garantia da regra da legalidade no excluda imediatamente pela regra que busca assegurar harmonia no mbito da Federao. O Poder Legislativo no pode delegar ao Executivo, por meio direto ou indireto, a escolha final pela concesso ou no do benefcio em matria de ICMS.

(...) Para tanto, observo que a ritualstica constitucional e de normas gerais que rege a concesso de tais benefcios peculiar. De incio, devem os estados federados e o Distrito Federal reunirem-se para aquiescer ou rejeitar a proposta para concesso dos benefcios fiscais. Se houver consenso no mbito do Confaz, composto pelos Secretrios de Fazenda ou equivalente, cabe ao estadomembro ratificar o pronunciamento do rgo. Embora a LC 24 se refira publicao de decreto pelo Chefe do Poder Executivo, a disposio no pode prejudicar a atividade do Poder Legislativo local. Ratificado o convnio, cabe legislao tributria de cada ente efetivamente conceder o benefcio que foi autorizado nos termos de convnio." (RE 539130 - grifamos) Encampando e reforando o entendimento exarado no RE 539130, j se pode identificar decises, inclusive, monocrticas5 reclamando a existncia de Lei para a vlida incorporao de Convnios s legislaes dos Entes signatrios: "DECISO RECURSO EXTRAORDINRIO. 1) CONSTITUCIONAL E TRIBUTRIO. IMPOSTO SOBRE CIRCULAO DE MERCADORIAS E SERVIOS. CONCESSO DE BENEFCIO FISCAL. NECESSIDADE DE CONVNIO AUTORIZADOR CELEBRADO ENTRE OS ESTADOS E O DISTRITO FEDERAL E DE LEI ESPECFICA DE CADA ENTE. PRECEDENTES. 2) PROCESSUAL CIVIL. ALEGAO DE CONTRARIEDADE AO ART. 5, INC. LIV E LV, DA CONSTITUIO: OFENSA CONSTITUCIONAL INDIRETA. RECURSO AO QUAL SE NEGA SEGUIMENTO. Relatrio 1. Recurso extraordinrio interposto com base no art. 102, inc. III, alnea a, da Constituio da Repblica contra o seguinte julgado do Tribunal de Justia do Rio Grande do Norte: ICMS. Remisso, mediante decreto do Governador do Estado. Ausncia de lei especfica. Infringncia ao art. 150, 6, CF. Nulidade do ato governamental. Efeitos ex tunc. Repercusso da invalidao do ato administrativo. Direito dos Municpios a 25% do produto da arrecadao do ICMS (fl. 354). 2. Os Recorrentes afirmam que o Tribunal a quo teria contrariado o 6 do art. 150 da Constituio da Repblica. Alegam que o convnio previsto no art. 155, 2, inc. XII, alnea g, seria instrumento suficiente para a concesso de benefcio fiscal relativo ao Imposto sobre Circulao de Mercadorias e Servios. O Estado do Rio Grande do Norte sustenta, ainda, a ocorrncia de julgamento extra petita, o que afrontaria os arts. 128, 293 e 460 do Cdigo de Processo Civil e o art. 5, inc. LIV e LV, da Constituio. Analisados os elementos havidos nos autos, DECIDO. 3. Razo jurdica no assiste aos Recorrentes.

4. O Supremo Tribunal Federal firmou o entendimento de que a alegao de afronta ao art. 5, inc. LIV e LV, da Constituio da Repblica, se dependente do exame da legislao infraconstitucional na espcie vertente, de normas do Cdigo de Processo Civil -, no viabiliza o recurso extraordinrio, pois eventual ofensa constitucional seria indireta. Nesse sentido: PROCESSUAL PENAL. AGRAVO REGIMENTAL NO AGRAVO DE INSTRUMENTO. AUSNCIA DE PREQUESTIONAMENTO. INCIDNCIA DA SMULA 282 DESTE SUPREMO TRIBUNAL. MATRIA INFRACONSTITUCIONAL. OFENSA CONSTITUCIONAL INDIRETA. PRECEDENTES. AGRAVO REGIMENTAL AO QUAL SE NEGA PROVIMENTO. 1. A jurisprudncia deste Supremo Tribunal firmou-se no sentido de que "os embargos declaratrios s suprem a falta de prequestionamento quando a deciso embargada tenha sido efetivamente omissa a respeito da questo antes suscitada". Precedentes. 2. O Supremo Tribunal Federal firmou jurisprudncia no sentido de que as alegaes de afronta aos princpios da legalidade, do devido processo legal, da motivao dos atos decisrios, do contraditrio, dos limites da coisa julgada e da prestao jurisdicional, se dependentes de reexame de normas infraconstitucionais, podem configurar apenas ofensa reflexa Constituio da Repblica. Precedentes. 3. Agravo regimental desprovido (AI 580.465-AgR, de minha relatoria, Primeira Turma, DJe 19.9.2008). RECURSO. Extraordinrio. Inadmissibilidade. Alegao de ofensa ao art. 5, LV, da Constituio Federal. Ofensa constitucional indireta. Agravo regimental no provido. Alegaes de desrespeito aos postulados da legalidade, do devido processo legal, do contraditrio, dos limites da coisa julgada e da prestao jurisdicional, se dependentes de reexame prvio de normas inferiores, podem configurar, quando muito, situaes de ofensa meramente reflexa ao texto da Constituio (RE 547.201-AgR, Rel. Min. Cezar Peluso, Segunda Turma, DJe 14/11/2008). 5. A jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal consolidou-se no sentido de que a concesso de benefcios fiscais relativos ao Imposto sobre Circulao de Mercadorias e Servios pressupe no somente a autorizao por meio de convnio celebrado entre os Estados e o Distrito Federal, nos termos da LC 24/75, mas tambm da edio de lei em sentido formal de cada um daqueles entes. Nesse sentido: "DIREITO CONSTITUCIONAL E TRIBUTRIO. RECURSO EXTRAORDINRIO. CONVNIO ICMS 91/91. ISENO DE ICMS. REGIME ADUANEIRO ESPECIAL DE LOJA FRANCA. "FREE SHOPS" NOS AEROPORTOS. PROMULGAO DE DECRETO LEGISLATIVO. ATENDIMENTO AO PRINCPIO DA LEGALIDADE ESTRITA EM MATRIA TRIBUTRIA. 1. Legitimidade, na hiptese, da concesso de iseno de ICMS, cuja autorizao foi prevista em convnio, uma vez presentes os elementos legais determinantes para vigncia e eficcia do benefcio fiscal. 2. Recurso extraordinrio conhecido, mas desprovido" (RE 539.130, Rel. Min. Ellen Gracie, DJe 5.2.2010 grifos nossos). "AO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE - INEXISTNCIA DE PRAZO DECADENCIAL ICMS CONCESSO DE ISENO E DE OUTROS BENEFCIOS FISCAIS, INDEPENDENTEMENTE DE PREVIA DELIBERAO DOS DEMAIS ESTADOS-MEMBROS E DO DISTRITO FEDERAL LIMITAES CONSTITUCIONAIS AO PODER DO ESTADO-

MEMBRO EM TEMA DE ICMS (CF, ART. 155, 2, XII, "G") - NORMA LEGAL QUE VEICULA INADMISSIVEL DELEGAO LEGISLATIVA EXTERNA AO GOVERNADOR DO ESTADO PRECEDENTES DO STF - MEDIDA CAUTELAR DEFERIDA EM PARTE. (...) CONVNIOS E CONCESSO DE ISENO, INCENTIVO E BENEFICIO FISCAL EM TEMA DE ICMS: A celebrao dos convenios interestaduais constitui pressuposto essencial a valida concesso, pelos Estados-membros ou Distrito Federal, de isenes, incentivos ou benefcios fiscais em tema de ICMS. Esses convnios - enquanto instrumentos de exteriorizao formal do prvio consenso institucional entre as unidades federadas investidas de competncia tributaria em matria de ICMS - destinam-se a compor os conflitos de interesses que necessariamente resultariam, uma vez ausente essa deliberao intergovernamental, da concesso, pelos Estados-membros ou Distrito Federal, de isenes, incentivos e benefcios fiscais pertinentes ao imposto em questo. O pacto federativo, sustentando-se na harmonia que deve presidir as relaes institucionais entre as comunidades polticas que compem o Estado Federal, legitima as restries de ordem constitucional que afetam o exerccio, pelos Estados-membros e Distrito Federal, de sua competncia normativa em tema de exonerao tributaria pertinente ao ICMS. MATRIA TRIBUTARIA E DELEGAO LEGISLATIVA: A outorga de qualquer subsidio, iseno ou crdito presumido, a reduo da base de calculo e a concesso de anistia ou remisso em matria tributaria s podem ser deferidas mediante lei especifica, sendo vedado ao Poder Legislativo conferir ao Chefe do Executivo a prerrogativa extraordinria de dispor, normativamente, sobre tais categorias temticas, sob pena de ofensa ao postulado nuclear da separao de poderes e de transgresso ao princpio da reserva constitucional de competncia legislativa. Precedente: ADIn 1.296-PE, Rel. Min. CELSO DE MELLO" (ADI 1.247-MC, Rel. Min. Celso de Mello, Tribunal Pleno, DJ 8.9.1995 grifos nossos). Tem-se no voto condutor do Recurso Extraordinrio 539.130: "Note-se, portanto, que o Convnio ICMS 91/91 permitiu que os Estados em geral e o Rio Grande do Sul, em particular, isentassem aquelas operaes da incidncia do ICMS. No entanto, para que tal autorizao se corporificasse, em concreta renncia fiscal, era necessrio ir alm, para submeter o Convnio apreciao da Assemblia Legislativa, como determinam a Constituio daquele Estado (arts. 53, XXIV, e 141) e a lei Estadual de regncia (lei 8.820/89, art. 28, 1). (...) Como se nota dos autos, o princpio da estrita legalidade consubstanciado no art. 150, 6, da Constituio Federal, ao contrrio do que afirmado pela parte recorrente, est satisfeito saciedade. Em primeiro lugar, constato a existncia de ratificao do Convnio pelo rgo competente (no caso, o CONFAZ), em obedincia ao previsto na LC 24/75. Em segundo lugar, tem-se presente a Lei Estadual 8.820/89, um ato jurdico-normativo concreto, especfico. E, em terceiro lugar, o j referido Decreto Legislativo 6.591/92, norma que consolida e viabiliza a benesse fiscal em discusso (grifos nossos). 6. Dessa orientao jurisprudencial no divergiu o julgado recorrido.

7. Pelo exposto, nego seguimento ao recurso extraordinrio (art. 557, caput, do Cdigo de Processo Civil e art. 21, 1, do Regimento Interno do Supremo Tribunal Federal). Publique-se. Braslia, 12 de maro de 2010. Ministra CRMEN LCIA Relatora" Portanto, na qualidade de guardio do Texto Constitucional e como intrprete autntico da Constituio Federal, com a supervenincia da EC 03/93, a mais atual jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal reconhece, com acerto que, Ratificado o convnio, cabe legislao tributria de cada ente efetivamente conceder o benefcio que foi autorizado nos termos de convnio. (trecho do voto preferido no RE 539130 - grifamos) Em que pese a normatizao hoje existente e a orientao jurisprudencial j sufragada pelo Supremo Tribunal Federal condicionando a existncia de Lei (aps a EC 03/93) para a incorporao de Convnios do ICMS s legislaes internas dos Entes signatrios, h em curso no Congresso Nacional Projeto de Lei Complementar, alterando a LC 24/75, de autoria dos Deputados Eduardo da Fonte e Sandes Jnior, cujo propsito justamente o de atualizar e colocar dentro de limites aceitveis a concesso de isenes, incentivos e benefcios fiscais do ICMS, conforme se l da Justificativa do referido PLC. Entretanto, em que pese o louvvel e desejvel propsito do mencionado PLC de atualizar as regras para o trato de favores fiscais do ICMS, este se cala a respeito da necessidade de Lei pelos Entes signatrios para a vlida incorporao dos Convnios do ICMS s respectivas legislaes locais. Com efeito, no que toca ao artigo 4 da LC 24/75 que trata justamente da forma como os Estados e o Distrito Federal devem incorporar os Convnios s legislaes internas, veja-se a simetria e praticamente a identidade entre a redao original e a redao proposta pelo PLC em comento: Redao Proposta ao Artigo 4 da LC 24/75 pelo PLC "Art. 4 - Dentro do prazo de 15 (quinze) "Art. 4 - Dentro do prazo de 15 (quinze) dias teis, contados da publicao dos dias contados da publicao dos convnios no Dirio Oficial da Unio, e convnios no Dirio Oficial da Unio, e independentemente de qualquer outra independentemente de qualquer outra comunicao, o Poder Executivo de cada comunicao, o Poder Executivo de Estado e do Distrito Federal publicar cada Unidade da Federao publicar decreto ratificando ou no os convnios decreto ratificando ou no os convnios celebrados, considerando-se ratificao celebrados, considerando-se ratificao tcita dos convnios a falta de tcita dos convnios a falta de manifestao no prazo assinalado neste manifestao no prazo assinalado neste artigo." (o grifo representa a nica artigo." inovao ao artigo trazida pelo PLC) Redao do Artigo 4 pela LC 24/75

Referido PLC foca na explicitao do "rol de aplicao da LC 24, de 1975, para procurar definir isenes, incentivos e benefcios", tal como consta de sua Justificativa, silenciando-se, contudo, sobre a necessidade de Lei em sentido formal para a vlida incorporao de Convnios do ICMS s legislaes internas dos Entes signatrios, tal qual reclamado pelo 6 do artigo 150 da Constituio Federal. Assim, fazendo coro com Ricardo Lobo Torres, seria mais do que oportuno que o Congresso Nacional, atento necessidade de a legislao complementar nacional cumprir seu papel constitucional de evitar conflitos de competncia, "compatibilize os convnios com as garantias do regime democrtico (...), passando a exigir a ratificao pelas Assemblias Legislativas, que o autoritarismo poltico dispensara e que a EC 3/93 recomenda." (Curso de Direito Financeiro e Tributrio, Rio de Janeiro, Renovar, 1993). ___________
1

"AO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE - LIMINAR - BENEFICIO FISCAL. Exsurgindo,

ao primeiro exame, a relevncia do pedido formulado e o risco de manter-se com plenos efeitos o diploma atacado impe-se a concesso de liminar. Isto ocorre relativamente a lei do Estado do Rio de Janeiro de 2.273, de 27 de junho de 1994, no que disciplinou beneficio fiscal, prevendo prazo especial de pagamento do ICMS - Imposto sobre Operaes Relativas Circulao de Mercadorias e sobre Prestaes de Servios de Transporte Interestadual e Intermunicipal e de Comunicao e reduo da percentagem de correo monetria, a margem, em princpio, do disposto na alnea "g", inciso XII, par. 2., do artigo 155, da Carta Poltica da Republica, recepcionada a lei complementar Federal 24/75. Precedente: ao direta de inconstitucionalidade n. 1.247-9/PA, relatada pelo Ministro Celso de Mello, cujo acrdo foi publicado no Dirio da Justia de 8 de setembro de 1995, ementrio n. 1.799-01." (STF, Pleno, ADI 1179, Ministro relator Marco Aurlio, DJ de 12/04/1996 grifamos) "CONSTITUCIONAL. TRIBUTRIO. ICMS. "GUERRA FISCAL". BENEFCIOS FISCAIS: CONCESSO UNILATERAL POR ESTADO-MEMBRO. Lei 2.273, de 1994, do Estado do Rio de Janeiro, regulamentada pelo Decreto estadual 20.326/94. C.F., art. 155, 2, XII, g. I. Concesso de benefcios fiscais relativamente ao ICMS, por Estado-membro ao arrepio da norma inscrita no art. 155, 2, inciso XII, alnea g, porque no observada a Lei Complementar 24/75, recebida pela CF/88, e sem a celebrao de convnio: inconstitucionalidade. II. Precedentes do STF. III. - Ao direta de inconstitucionalidade julgada procedente." (ADI 1179/SP, STF, Pleno, Ministro relator Carlos Velloso, DJ de 19/12/2002 grifamos)
2

"A meu ver, a Constituio de 1988 recebeu a LC 24/1975 que com ela no incompatvel."

(Estudos sobre IPI, ICMS e ISS, Alcides Jorge Costa, ed. Dialtica, 2009, pag. 86 - grifamos)
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"A LC 24/75, editada em pleno perodo de autoritarismo poltico, dispensou a ratificao pelas

Assemblias dos convnios assinados pelos Secretrios de Fazenda, atribuindo-a prpria competncia aos Governadores. A doutrina, com justa razo, vem denunciando a inconstitucionalidade da medida, por afrontar o princpio da legalidade." (Ricardo Lobo Torres, Curso de Direito Financeiro e Tributrio, ed. Renovar, 12 edio, 2005, pag. 50 - grifamos)

"Esta dispensa tem sido acoimada de inconstitucional como o fizeram, entre outros, Sacha Calmon Navarro Colho (Comentrios Constituio de 1988, Rio de Janeiro, Forense, 1990, pp. 290-296); Roque Antonio Carrazza (ICMS, 4 ed., So Paulo, Malheiros, 1998, pp. 253-254); Jos Eduardo Soares de Melo (Curso de Direito Tributrio, So Paulo, Dialtica, 1997, p. 114); Jos Souto Maior Borges (Lei Complementar Tributria, So Paulo, RT Educ, 1975, p. 173, com citao da opinio de Geraldo Ataliba no mesmo sentido)." (Estudos sobre IPI, ICMS e ISS, Alcides Jorge Costa, ed. Dialtica, 2009, pag. 87 - grifamos)
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A ementa do acrdo que encampou o voto do Ministro Sydney Sanches encontra-se assim

redigida: Imposto de Circulao de Mercadorias. Comercializao de mas importadas de pas membro da ALAC. Revogao de iseno. (...) A revogao de iseno, concedida por convnio, pode ocorrer mediante decreto que ratifique convnio revogador. (grifamos)
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No mesmo sentido, cite-se as decises monocrticas exaradas no RE 588765/RN e no RE

488448/RJ. __________ *Leonardo Alfradique Martins scio do escritrio Trench, Rossi e Watanabe Advogados