Documento de Trabajo No. 4-2005. "LA NORMATIVIDAD EN EL SISTEMA EDUCATIVO: ACCESO, TRATO Y EXCLUSIÓN"

La normatividad en el sistema educativo: Acceso, trato y exclusin.
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Direccin General Adjunta de Estudios, Legislacin y Polticas Pblicas
Documento de Trabajo No. E-4-2005 LA NORMATIVIDAD EN EL SISTEMA EDUCATIVO: ACCESO, TRATO Y EXCLUSIN Diciembre de 2005
Estudio sobre la normatividad en el sistema educativo: acceso, trato y exclusin.
La normatividad en el sistema educativo: Acceso, trato y exclusin.
Estudio: LA NORMATIVIDAD EN EL SISTEMA EDUCATIVO: ACCESO, TRATO Y EXCLUSIN.
NDICE
RESUMEN EJECUTIVO..................................................................................... 2 LA DISCRIMINACIN Y LA IGUALDAD DE OPORTUNIDADES EN LA EDUCACIN ...................................................................................................... 3 I. DISCUSIN TERICA.................................................................................... 3 II. UNA VISIN COMPARADA ......................................................................... 14 Leyes ............................................................................................................ 15 Polticas ........................................................................................................ 20
III. MEDICIN................................................................................................... 26 ndice de Discriminacin en la Educacin Bsica (IDEB) ............................. 26 El proceso de medicin: indicadores, fuentes y resultados........................... 26 I. Primera dimensin ..................................................................................... 27 II. Segunda Dimensin.................................................................................. 29 III: Tercera dimensin ................................................................................... 31 El clculo del IDEB........................................................................................ 33 Resultados .................................................................................................... 34 Validacin del clculo del IDEB .................................................................... 38 Fuentes de informacin................................................................................. 39
IV. PROPUESTAS Y ALTERNATIVAS............................................................. 40 Propuestas normativas ................................................................................. 40 Propuestas metodolgicas............................................................................ 41 Propuestas de poltica pblica ...................................................................... 43
RESUMEN EJECUTIVO
Este estudio se ocupa fundamentalmente de la educacin primaria y de nios entre 6 y 12 aos.
Se hace una revisin terica de la discriminacin y la educacin en Mxico, Estados Unidos, Espaa y algunas provincias de Canad.
Se presenta un comparativo y una discusin crtica ordenamientos legales y de los programas en estos pases.
de los
Se construy un ndice de Discriminacin en la Educacin Bsica (IDEB) a partir de 7 indicadores que dan cuenta de: la discriminacin a las nias, a los indgenas y a los grupos minoritarios.
Se aplica el IDEB a las 32 entidades federativas del pas. El trabajo estadstico emplea diferentes bases de datos. Los resultados son que el promedio nacional, en una escala de 0.28, donde 0 es ausencia de discriminacin y 1 significa completa exclusin.
Los tres estados con menor discriminacin en la educacin son: Tabasco, Distrito Federal e Hidalgo. Los ms rezagados son Chiapas Campeche y Chihuahua.
Se propone un conjunto de cambios y recomendaciones en tres mbitos: normativos, metodolgicos y de polticas pblicas. Se sugieren algunas formas de implementacin.
ESTUDIO SOBRE LA NORMATIVIDAD EN EL SISTEMA EDUCATIVO: ACCESO, TRATO Y EXCLUSIN
LA DISCRIMINACIN Y LA IGUALDAD DE OPORTUNIDADES EN LA EDUCACIN1
I. DISCUSIN TERICA
La Convencin Internacional sobre la Eliminacin de Todas las Formas de Discriminacin Racial fue adoptada y abierta a la firma y ratificacin por la Asamblea General de la Organizacin de las Naciones Unidas (ONU), en su resolucin 2106, del 21 de diciembre de 1965. Fue firmada en Nueva York, el 7 de marzo de 1966. De conformidad con su artculo 19, entr en vigor el 4 de enero de 1969. Mxico la firm el 1 de noviembre de 1966 y la ratific el 20 de febrero de 1975. Mxico se vincul el 16 de septiembre de 1996 a las enmiendas al artculo 8 de la Convencin por las que la ONU proporcionar, cuando dichas enmiendas se encuentren en vigor, el personal y las instalaciones necesarios para el efectivo desempeo de las funciones del Comit, aprobadas el 15 de enero de 1992, durante la dcimo cuarta reunin de los estados parte de la Convencin celebrada en Nueva York.
El 17 de enero de 2002, fue publicado en el Diario Oficial de la Federacin, el decreto por el que se aprob la declaracin de Mxico para el reconocimiento de la competencia del Comit para la Eliminacin de la Discriminacin Racial de la Convencin Internacional sobre la Eliminacin de Todas las Formas de Discriminacin Racial. El 15 de marzo de 2002, el Gobierno de Mxico hizo la Declaracin para el reconocimiento de la competencia del Comit para la Eliminacin de la Discriminacin Racial a que se refiere el artculo 14, para recibir y examinar comunicaciones de personas o grupos de personas, comprendidas dentro de su jurisdiccin, que afirmaran ser vctimas de violaciones de cualesquiera de los derechos estipulados en la Convencin. De conformidad con el artculo 9 de la Convencin, los estados
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El autor desea expresar su agradecimiento a Pa Orozco, quien particip en la elaboracin de este documento, y a Javier Aparicio por sus comentarios y sugerencias.
parte se comprometen a presentar al Secretario General de la ONU, para su examen por el Comit, un informe sobre las medidas legislativas, judiciales, administrativas o de otra ndole que hayan adoptado, y que sirvan para hacer efectivas las disposiciones de la Convencin cada dos aos, y cuando el Comit lo solicite.
El 14 de agosto del 2001 la Constitucin poltica de los Estados Unidos Mexicanos fue reformada para adicionar el artculo 1 constitucional para aadir una fraccin tercera. El texto qued de esta manera: Queda prohibida toda discriminacin motivada por origen tnico o nacional, el gnero, la edad, las capacidades diferentes, la condicin social, las condiciones de salud, la religin, las opiniones, las preferencias, el estado civil o cualquier otra que atente contra la dignidad humana y tenga por objeto anular o menoscabar los derechos y libertades de las personas. De esta manera la constitucin prohibi los tratos diferenciados no razonables entre personas.2
Como
consecuencia
de
esta
reforma fue
necesario
crear
un
ordenamiento jurdico que tradujera en normas concretas el ordenamiento constitucional. As, el 11 de junio de 2003, despus de un proceso de consultas ciudadanas, se promulg la Ley Federal para Prevenir y Eliminar la Discriminacin (LFPD). Segn el art. 1 de dicha ley, el objetivo es prevenir y eliminar todas las formas de discriminacin que se ejerzan contra cualquier persona, as como promover la igualdad de oportunidades y de trato.3 La ley provee una definicin de discriminacin en su artculo 4: Para los efecto de esta ley se entender como discriminacin toda distincin, exclusin o restriccin que, basada en el origen tnico o nacional, sexo, edad, discapacidad, condicin social o econmica, condiciones de salud, embarazo, lengua, religin, opiniones, preferencias sexuales, estado civil o cualquiera otra, tenga por efecto impedir o anular el reconocimiento o el ejercicio de los derechos y la igualdad real de oportunidades de las personas. Tambin se entender como discriminacin la xenofobia y el antisemitismo en cualquiera de
2 Para una discusin sobre el derecho a la no discriminacin, vase: Miguel Carbonell, Los derechos fundamentales en Mxico, Mxico, UNAM/CNDH, 2004, pp. 177-208, 3 Ley Federal para prevenir y Eliminar la Discriminacin, Mxico, CONAPRED, 2004.p. 31.
sus manifestaciones.4 De esta forma, la LFPD compromete la intervencin del Estado para brindar una proteccin efectiva a toda persona contra cualquier acto de discriminacin.
La educacin es un rea clave para la lucha en contra de la discriminacin, pues es el principal mecanismo de acceso a los bienes sociales de diversa ndole. Durante el proceso educativo se forman valores y hbitos que despus darn forma a la cultura de una sociedad. La educacin determina en buena medida el bienestar econmico, la salud y la cultura de las personas. Como el CONAPRED reconoce desde 2001: la educacin constituye una herramienta fundamental para combatir y prevenir la cultura de la exclusin desde una temprana edad.5
La LFPD reconoce explcitamente el peso de la educacin en las polticas anti discriminacin. En su captulo II, artculo 9, establece que se considerarn como conductas discriminatorias: impedir el acceso a la educacin pblica o privada, as como a becas e incentivos para la permanencia en los centros educativos, en los trminos de las disposiciones aplicables (fraccin I) y establecer contenidos, mtodos o instrumentos pedaggicos en que se asignen papeles contrarios a la igualdad o que difundan una condicin de subordinacin (fraccin II).6 De la misma manera, la LFPD en su captulo III manda que las autoridades pblicas lleven a cabo medidas positivas y compensatorias a favor de la igualdad de oportunidades para las mujeres. As, establece en la fraccin primera del artculo 10 que se deber incentivar la educacin mixta, fomentando la permanencia en el sistema educativo de las nias y las mujeres en todos los niveles escolares. La fraccin II del artculo 11 manda al Estado impartir educacin para la preservacin de la salud, el conocimiento integral de la sexualidad, la
planificacin familiar, la paternidad responsable y el respeto a los derechos humanos; asimismo, la fraccin VI establece alentar la produccin de libros para nios y nias.
Ibid. pp. 31-32. Gilberto Rincn Gallardo, Presentacin, en CONAPRED, Educacin y derechos fundamentales. Dossier sobre discriminacin de Educacin 2001, Mxico, CONAPED, 2004. p. 5. 6 LD pp. 37.
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La LFPD participa en un movimiento normativo de amplio aliento que busca proteger a la niez en los diversos mbitos de la vida social. En lo que hace a los nios, un referente importante es la Convencin sobre los Derechos del Nio, firmada en 1989.
El artculo 2 establece que Los Estados partes respetarn los derechos enunciados en la presente Convencin y asegurarn su aplicacin a cada nio sujeto a su jurisdiccin, sin distincin alguna, independientemente de la raza, el color, el sexo, el idioma, la religin, la opinin poltica o de otra ndole, el origen nacional, tnico o social, la posicin econmica, los impedimentos fsicos, el nacimiento o cualquier otra condicin del nio, de sus padres o de sus representantes legales. De esa manera, Los Estados partes tomarn todas las medidas apropiadas para garantizar que el nio se vea protegido contra toda forma de discriminacin o castigo por causa de la condicin, las actividades, las opiniones expresadas o las creencias de sus padres o sus tutores o de sus familiares.
En Mxico, al ao siguiente, se promulg la ley para la Proteccin de los Derechos de nias, Nios y Adolescentes, (2000). Dicha ley, en su duodcimo captulo estableci el derecho a la educacin.
En su artculo 32 se afirma que. nias, nios y adolescentes tienen derecho a una educacin que respete su dignidad y les prepare para la vida en un espritu de comprensin, paz y tolerancia. La fraccin B de ese artculo manda que las leyes promovern las medidas necesarias para que se evite la discriminacin de las nias y las adolescentes en materia de oportunidades educativas. Se establecern los mecanismos que se requieran para contrarrestar las razones culturales, econmicas o de cualquier otra ndole, que propicien dicha discriminacin. Para el caso de los nios con discapacidad, el artculo 31, fraccin D, manda que todos los niveles de gobierno establezcan normas tendientes a fomentar centros educativos especiales y proyectos de educacin 6
especial que permitan a nias, nios y adolescentes con discapacidad, integrarse en la medida de su capacidad a los sistemas educativos regulares. Dispondrn de cuidados elementales gratuitos, acceso a programas de estimulacin temprana, servicios de salud, rehabilitacin, esparcimiento, actividades ocupacionales, as como a la capacitacin para el trabajo, para lo cual se promover, de no contarse con estos servicios, su creacin. Tampoco es lcito discriminar a nios que tengan capacidades superiores a las del promedio.
La fraccin C
del artculo 32 menciona que las nias, nios y
adolescentes que posean cualidades intelectuales por encima de la media, tengan derecho a una educacin acorde a sus capacidades, as como a contar con las condiciones adecuadas que les permita integrarse a la sociedad. La misma ley establece en la fraccin segunda del artculo 3, que la no discriminacin por ninguna razn ni circunstancia es un principio rector de la proteccin de los derechos de las nias, nios y adolescentes.
El captulo Tercero de dicha ley se titula Del derecho a la no discriminacin. El artculo 16 de dicho ttulo establece que. nias, nios y adolescentes tienen reconocidos sus derechos y no deber hacerse ningn tipo de discriminacin en razn de raza, color, sexo, idioma o lengua, religin ; opinin poltica; origen tnico, nacional o social; posicin econmica; discapacidad fsica, circunstancias de nacimiento o cualquier otra condicin no prevista en este artculo. Es deber de las autoridades adoptar las medidas apropiadas para garantizar el goce de su derecho a la igualdad en todas sus formas.
La ley reconoci que en ocasiones el trato igualitario y las medidas afirmativas pueden entrar en conflicto. Por ello en su artculo 17 afirma: las medidas que se tomen y las normas que se dicten para proteger a nias, nios y adolescentes, que se encuentren en circunstancias especialmente difciles por estar carentes o privados de sus derechos y para procurarles el ejercicio igualitario de stos, no debern implicar discriminacin para los dems infantes y adolescentes, ni restringirles dicho goce igualitario. Las medidas especiales 7
tomadas a favor de aqullos pero en respeto de stos, no debern implicar discriminacin para los dems infantes y adolescentes, ni restringirles dicho goce igualitario. Las medidas especiales tomadas a favor de aqullos, pero en respeto de stos, no debern entenderse como discriminatorias. La educacin tambin puede ser fuente de intolerancia y prejuicio, por ello la ley asienta en su artculo 18: es deber de las autoridades, ascendientes, tutores y de miembros de la sociedad, promover e impulsar un desarrollo igualitario entre nias, nios y adolescentes, debiendo combatir o erradicar desde la ms tierna edad las costumbres y prejuicios alentadores de una pretendida superioridad de un sexo sobre el otro.
Parecera que, desde el punto de vista normativo, los frentes contra la discriminacin estn bien cubiertos. Sin embargo, la traduccin de estos principios en polticas pblicas y en resultados sociales tangibles no es un proceso obvio ni automtico. La percepcin de la ciudadana es que la mayora de sus derechos no son respetados. Por ejemplo, la Encuesta Nacional sobre Discriminacin (2005) encontr que slo el 13.4% de los encuestados pensaba que su derecho a una educacin adecuada era respetado.
Aunque la escuela no es el principal lugar donde los encuestados expresaron haber sentido discriminacin, ocupa un lugar importante. Las escuelas son sitios donde las personas perciben discriminacin sustantiva en lo tocante a: discapacidad (29.1%), preferencia sexual (25.7%), origen geogrfico (17.7%) y religin (15.2%). De la misma forma, el 14.5% de los encuestados estuvieron de acuerdo con la idea de que no hay que gastar tanto en la educacin de las hijas porque luego se casan.7 Si bien hay consenso normativo en la importancia de educacin para prevenir y erradicar la discriminacin hay lagunas importantes en la materia. Cunta discriminacin hay en la educacin, en particular en el nivel bsico? Esta es una de las preguntas que animan al presente estudio. El primer paso para reconocer la discriminacin en la educacin es contar con un
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En realidad lo sorprendente es que todava una parte importante de la poblacin considera que las mujeres casadas no pueden o deban trabajar al mismo tiempo.
ordenamiento legal apropiado. Las leyes deben establecer explcitamente la importancia de combatir la discriminacin en la educacin. Tambin deben crear los instrumentos que permitan medir y evaluar la magnitud y naturaleza del problema. Sin embargo, en Mxico hasta hace muy poco la dependencia responsable del sector la Secretara de Educacin Pblica-- no contaba con esos instrumentos legales.
En efecto, la principal ley en la materia, la Ley General de Educacin (reformada por ltima ocasin en el 2003) no reconoca explcitamente la responsabilidad del Estado de combatir la discriminacin. Esta omisin apenas ha sido subsanada. El 13 de abril de 2004 se present en la Cmara de Diputados una iniciativa con proyecto de decreto para reformar la fraccin X del artculo 7 y agregar dos prrafos al artculo 2 de la ley General de Educacin. La comisin de Educacin Pblica y Servicios Educativos elabor un dictamen que fue aprobado por el pleno de la Cmara.
El 22 de septiembre de 2004 la minuta fue remitida al Senado para su consideracin. La minuta fue presentada al pleno el 10 de febrero de 2005, y fue turnada a las comisiones de Educacin y Cultura y de Estudios Legislativos. Finalmente, el 4 de noviembre de 2005 las comisiones pusieron a consideracin del pleno su proyecto de decreto, el cual fue aprobado. De esta forma se reform la Ley General de Educacin.
En la primera de las consideraciones del Decreto, se afirma: las comisiones coinciden en la preocupacin de actos discriminatorios en el acceso a los servicios de educacin a nios con capacidades diferentes o portadores de VIH SIDA. Las comisiones consideraron que el rechazo y la discriminacin a los nios con discapacidades y a los portadores de VIH en las escuelas de deba, en parte, a la ignorancia sobre los mecanismos de transmisin de la enfermedad, a la falta de claridad en la ley y a las carencias en infraestructura para atenderlos debidamente. Por ello, consideraron necesario establecer, junto a los derechos de esta poblacin con necesidades educativas especiales a ser admitidos en las escuelas en condiciones semejantes a todos los dems, la obligacin de las autoridades de proveer al sistema educativo nacional de 9
infraestructura y personal para auxiliar a las escuelas y maestros en la atencin especializada que esta poblacin merece, y que la educacin fomente la responsabilidad personal, promueva hbitos de vida saludables y autocuidado de la salud.8
Antes de la reforma, el artculo 2 de la Ley General de Educacin deca: Todo individuo tiene derecho a recibir educacin y, por lo tanto, todos los habitantes del pas tienen las mismas oportunidades de acceso al sistema educativo nacional, con slo satisfacer los requisitos que establezcan las disposiciones generales aplicables. La educacin es medio fundamental para adquirir, transmitir y acrecentar la cultura; es proceso permanente que contribuye al desarrollo del individuo y a la transformacin de la sociedad, y es factor determinante para la adquisicin de conocimientos y para formar al hombre de manera que tenga sentido de solidaridad social. En el proceso educativo deber asegurarse la participacin activa del educando, estimulando su iniciativa y su sentido de responsabilidad social, para alcanzar los fines a los que se refiere el artculo 7.
A resultas de la reforma se aadieron estos dos prrafos: ningn estudiante ser objeto de discriminacin, sancin o expulsin motivada por su origen tnico, gnero, condicin social, religin, capacidades diferentes, afecciones fsicas o mentales, condiciones de salud, preferencias sexuales o cualquier otra que atente contra la dignidad humana. La autoridad educativa estar obligada en todo momento a dotar a las escuelas de la infraestructura fsica, el personal especializado y todos los elementos necesarios para la atencin de esta poblacin, o para canalizarlos a las instituciones adecuadas cuando el caso lo requiera.
As se reconoci finalmente la importancia de establecer la no discriminacin como un valor en la labor educativa del Estado mexicano. De la misma forma, el Decreto incluy tres artculos transitorios. El segundo, de relevancia para este trabajo, asent lo siguiente: La secretara de Educacin
Senado de la Repblica, Gaceta Parlamentaria, nm. 12, Ao 2005, viernes 4 de noviembre 2005.
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Pblica y la Secretara de Salud en coordinacin con las dems dependencias del sector, en un trmino no mayor a dos aos contados a partir de la entrada en vigor del presente Decreto y de conformidad con los recursos que para dicho efecto se aprueben en el Presupuesto de Egresos de la Federacin del ejercicio fiscal correspondiente, ampliarn la infraestructura necesaria para la atencin en las escuelas regulares de los nios con capacidades limitadas y para la atencin de los nios portadores de VIH, as como la necesaria para su atencin en instituciones especializadas cuando el caso lo amerite.
Aunque la Ley General de Educacin estaba rezagada en lo que se refiere a la prevencin de la discriminacin, en sus instrumentos programticos la Secretara de Educacin Pblica ha reconocido la importancia de esta labor desde hace tiempo. En efecto, en el Programa Nacional de Educacin 20012006 se afirma: la construccin de una tica pblica sustentada en los valores de la democracia supone un compromiso individual y colectivo con los derechos y responsabilidades fundamentales del ser humano, as como suprimir la discriminacin por razones de gnero, religin, grupo tnico, origen social o nacional, lengua u otras.
De la misma forma propone que, reconocernos como pas regional y tnicamente diverso supone necesariamente transitar hacia una realidad en la que las diferentes culturas puedan relacionarse entre ellas mismas como pares. Supone eliminar toda forma de discriminacin, prejuicio y racismo contra los integrantes de culturas diferentes y minoritarias que comparten el territorio. Implica la participacin equitativa de todos los grupos tnicos en los procesos econmicos, sociales, culturales y polticos de la nacin. Requiere que los mexicanos nos reconozcamos como diversos y comprendamos que el hecho de vivir en un pas multicultural nos enriquece como personas y como colectividad.9
Sin embargo, a pesar de los compromisos declarativos a favor de la igualdad de oportunidades, lo cierto es que los instrumentos especficos para
Secretara de Educacin Pblica, Programa Nacional de Educacin, 2001-2006, Mxico, SEP, 2001, pp. 44-47.
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evitar que grupos y personas vulnerables sean excluidos de los servicios educativos no han sido suficientes, tanto en recursos como en perspectivas. Con la notable excepcin de las comunidades indgenas, ningn otro grupo ha recibido atencin sistemtica por parte de las autoridades educativas. En el ao 2000 haba, segn el censo general, ms de 1.4 millones de nios indgenas en edad de recibir servicios de educacin bsica (5-14 aos). 10 En el ciclo lectivo 2003-2004 asistan a las escuelas de nivel preescolar y primaria indgenas 1,158,574 nios.11 Sin embargo, es necesario indicar que un nmero indeterminado de nios indgenas asista a escuelas en el sistema regular. El 40% de los nios indgenas habita en zonas urbanas.
De la misma manera, tambin sufren discriminacin educativa los nios que habitan en poblaciones rurales que sufren marginacin extrema (menos de 100 habitantes). Lo mismo ocurre con los hijos de trabajadores agrcolas migrantes. Sobre ellos afirma la SEP: las propias condiciones de vida de esta poblacin: su movilidad no sujeta a patrones regulares, su diversidad tnica y cultural, y especialmente la incorporacin de la nias y los nios, desde muy temprana edad, al trabajo agrcola asalariado, entre otras caractersticas, han hecho extraordinariamente difcil (tcnica y operativamente) su atencin educativa, pese a los esfuerzos de variada magnitud realizados desde 1980 por dependencias de la Secretara de Educacin Pblica y otras instituciones gubernamentales.12 En el 2001 su nmero oscilaba entre 400,000 y 700,000 nios.
Respecto a los nios con discapacidad, segn el censo del 2000, haba 176,840 nios entre 6 y 14 aos con algn tipo de discapacidad.13 La SEP reconoce, que la incapacidad para identificar oportunamente a estos menores tiene efectos adversos sobre sus oportunidades educativas, puesto que dejan de recibir la atencin especial que requieren durante un tiempo que puede resultar decisivo para su desarrollo. Por otra parte, la integracin de estos
Ibid. p. 109. Secretara de Educacin Pblica, Sistema Educativo de los Estados Unidos Mexicanos. Principales cifras. Ciclo escolar 2003-2004, Mxico SEP, 2004 12 SEP, Programa Nacional, p. 110. 13 INEGI, Poblacin con discapacidad de 6 a 29 aos y su distribucin porcentual por grupos de edad para cada condicin de asistencia escolar y sexo, 2000
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menores al sistema regular no siempre funciona de la mejor manera, entre otras razones porque los profesores carecen, con frecuencia, de la preparacin para identificarlos y tratar las discapacidades especficas que padecen.14
Aunque la SEP reconoce que para atender estos problemas se requieren acciones decididas por parte de las autoridades educativas, las que se han emprendido son insuficientes. Ello puede observarse en los programas compensatorios que desde 1992 se llevan a cabo para compensar las ausencias de equidad educativa que sufre la poblacin en desventaja. Los apoyos han consistido bsicamente en la provisin de becas y material didctico para alentar la incorporacin a la escuela de los nios y jvenes de las localidades en rezago y marginacin extremas.
El objetivo de las autoridades educativas es que concluyan su ciclo bsico. Para ello, adems, proveen recursos para atender la infraestructura de las escuelas, capacitan a los profesores y ofrecen estmulos pare evitar su rotacin. Diversos problemas han aquejado a estos esfuerzos. Entre ellos, la SEP reconoce que los sistemas de compensacin no fueron diseados para alentar a las propias escuelas beneficiarias a superar los rezagos que padecen. Por ello, los apoyos a veces parecen ineficaces en algunos casos.
Adicionalmente, los programas a veces duplican los servicios regulares de los estados. Finalmente, los programas son controlados desde el centro y la participacin de las autoridades locales en su diseo es limitada.
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SEP, Programa Nacional, p. 110.
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II. UNA VISIN COMPARADA
Una mirada al mundo ayuda a identificar los patrones normativos, as como las polticas empleadas en otros pases para asegurar a todos los nios el acceso pleno a la educacin. Elegimos tres pases desarrollados de tradiciones diferentes (Espaa, Canad y Estados Unidos) para estudiar sus
ordenamientos normativos y sus prcticas concernientes a la discriminacin en la educacin. Como en los tres casos se trata de pases federales, decidimos proceder de la siguiente manera.
En el caso de Estados Unidos y Espaa consideramos nicamente leyes y programas federales. En el caso de Canad seleccionamos las tres provincias ms importantes: Ontario, Columbia Britnica y Qubec. En trminos generales, Mxico ha adoptado, aunque con cierta demora, los principios generales que rigen en los pases ms desarrollados. Ha reconocido el parmetro internacional que establece una obligacin legal y moral para educar a todos sus nios, independientemente de problemas polticos, econmicos o sociales.
Garantizar el derecho a la educacin es una responsabilidad compartida de tomadores de decisin en varias reas, autoridades educativas, maestros, padres y madres de familias y organizaciones comunitarias. Los mexicanos hemos comprendido que garantizar a los nios su derecho a la educacin tambin les asegura otros derechos bsicos, como el de la supervivencia, el desarrollo y la participacin.
La UNICEF reconoce que muchos nios alrededor del mundo todava no tienen acceso pleno a las escuelas. Los grupos ms discriminados son las nias, las minoras tnicas, los nios con discapacidad y aquellos infectados por el virus del VIH/SIDA.15
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UNICEF, Education for ALL, No Excuses, New York, ONU, 2000.
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En este estudio adoptamos los supuestos de la UNICEF respecto a la educacin, a saber:
1. El aprendizaje comienza al nacer y contina en la adolescencia y la edad adulta. 2. Los cuidados durante la niez temprana son un factor crtico para el xito en la escuela. 3. El mayor nfasis debe ser puesto en la educacin primaria, tanto en escuelas como en programas alternativos. 4. La educacin de las nias debe ser una prioridad. 5. Son necesarias nuevas formas de asociacin entre el gobierno, organizaciones no gubernamentales y organizaciones de la sociedad civil.
En los ltimos aos varios pases han descubierto que si bien asegurar el igual acceso a la escuela es muy importante, no es suficiente. Esta es una leccin para Mxico. Si bien es cierto que en la ltimas tres dcadas se ha hecho un notable esfuerzo para aumentar el nmero de nios matriculados en todos los niveles y mejorar la eficiencia terminal, todava existe un rezago muy importante en lo que hace a la calidad de la educacin. La calidad es tan importante como el acceso. El hecho es que la educacin pblica que recibe la mayora de los nios es de menor calidad que la ofrecida por el sistema privado que forma a los hijos de las minoras privilegiadas en Mxico. Esto constituye una innegable forma de discriminacin.
Leyes Todos los pases analizados (Espaa, Estados Unidos y Canad) cuentan con diversos ordenamientos legales en lo hace a la discriminacin y la educacin. Aunque el grado de descentralizacin de las polticas educativas vara, los tres pases cuentan con estructuras federales. Las polticas de educacin, en ese sentido, son determinadas, en diferente grado, por las 15
autoridades locales. En el cuadro 1 se muestra un comparativo de las leyes y ordenamientos en estos pases, algunas provincias de Canad y los instrumentos internacionales de la UNICEF.
Cuadro 1. Comparacin de las leyes para prevenir la discriminacin para Mxico, Espaa, Estados Unidos, Canad y la UNICEF*
Canad Quebec
Mxico Constitucin Artculo 3 Ley General para Prevenir y Leyes anti- Eliminar la discriminator Discriminacin ias
Espaa Artculo 27
Columbia Britnica Amedment 14, Section I Civil Rights Act Human Rights The Qubec Human Rights Code Chapter of Code Human Rights and Freedoms Youth Protection Act of Education Act Education Act School Act of
Estados Unidos
Ontario
Unicef
IX Ley General de Ley Orgnica Title Educacin de Ordenacin Education General del Amendents Sistema 1972 Educativo Ley para la Ley Orgnica Calidad proteccin de de los Derechos Educativa de Nias, Nios y Adolecentes Leyes
Convencin de los Derechos del Nio
Special Regulations of Identification Basic the Offices of the and Placement Regulation for Students Departament of of Exeptional Preeschool, M150/89 Pupils. Elementary Education Regulation and Secondary 181/98. Education
Needs Order
Real Decreto Individuals with Special Indian Act Individual Education 299/1996 Disabilities Education and Plan Order Education Act Services. M638/95 Regulation 306/90 No Child Left Student Statement on Student Progress Behind Act Protection Act Educational Report Order Integration and M191/94 Intercultural Educaiton K-12 Education and Special Education
* Fuente: Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, Ley General de Educacin, Ley para la Proteccin de los Derechos de Nias, Nios y Adolescentes, Ley General para Prevenir y Eliminar la Discriminacin, Constitucin Espaola, Ley Orgnica de Ordenacin General del Sistema Educativo, Ley Orgnica de Calidad Educativa Real Decreto 299/1996, The United States Constitution, Regulations of the Offices of the Department of Education, Individuals with Disabilities Education Act, No Child Left Behid, Civil Rights Act, Education Act in Ontario, Regulations 181/98 and 309/90 in Ontario, Student Protection Act, Human Rights Code for Ontario, Education Act in Qubec, Basic Regulation for Preeschool, Elementary and secondary Education, Indian Act, Statement on Education Integration and Intercultural Education, The Qubec Chapter of Human Rigths and Freedoms, Education Act in British Columbia, Orders M150/89, m638/95 AND m191/94, k-12 Education and Special Education, Human Rights Code in British Columbia y la Convencin de los Derechos del Nio.
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Como se mencion en la primera parte de este trabajo, en lo que hace a la lucha contra la discriminacin haba cierto rezago en Mxico, pues la ley aplicable en la materia no haca una mencin explcita de este objetivo social. Una diferencia importante es que ninguno de los tres pases estudiados cuenta con una ley especfica en materia de discriminacin. Los ordenamientos para combatir la discriminacin en las diversas esferas de la vida se encuentra diseminados en diversas leyes. El objetivo normativo de prevenir la discriminacin de los nios en la educacin a menudo se encuentra recogido en los cdigos de derechos humanos locales o federales. Por ejemplo, Espaa cuenta con la Ley de igualdad de oportunidades, no discriminacin y accesibilidad universal de las personas con discapacidad.
Para evaluar comparativamente el acceso, trato y exclusin en la educacin conviene comparar a Mxico con Estados Unidos. La Ley de derechos civiles de 1964, (Civil Rights Act) fue el arma legal que permiti la desegregacin de las escuelas en buena parte del sur de los Estados Unidos. Tambin lo fue en gran medida el histrico fallo de la Suprema Corte, en el caso Brown v. Board of Education de 1954, el cual hizo ilegal la regla de iguales pero separados, que era la base de la poltica educativa segregacionista.16
Histricamente una buena parte de la lucha por los derechos civiles en ese pas se ha centrado en la integracin racial de las escuelas. Los norteamericanos han empleado diversos mecanismos y polticas para lograr este fin. Algunos de ellos han despertado una gran controversia, como la poltica de transporte escolar (busing) obligatoria. Esta medida pretenda llevar a nios negros de las zonas pobres de las ciudades a las escuelas ricas de los suburbios, predominantemente blancas. De esta manera se buscaba alcanzar un estudiantado equilibrado en trminos raciales. A menudo los jueces
16
347 U.S. 483 (1954) La Corte decidi que: Segregation of white and Negro children in the public schools of a State solely on the basis of race, pursuant to state laws permitting or requiring such segregation, denies to Negro children the equal protection of the laws guaranteed by the Fourteenth Amendment -- even though the physical facilities and other "tangible" factors of white and Negro schools may be equal.
17
ordenaron la aplicacin de estas medidas. La integracin educativa ha sido uno de los frentes del activismo judicial en ese pas. En ciudades como Boston, la bsqueda del equilibrio racial tambin implic el transporte de nios blancos a escuelas en las zonas urbanas negras. La oposicin a estas polticas ha sido una constante. La intervencin judicial, que obvi a las legislaturas y a los poderes ejecutivos, produjo una ola de conflicto en las comunidades donde se llev a cabo.
Hoy, a pesar de la continuada controversia, muchos piensan en Estados Unidos que la poltica de busing no produjo los resultados esperados y que su costo en trminos de conflicto social fue muy alto. La integracin forzada y el secuestro de las escuelas por los jueces federales a menudo condujeron a ms, no menos, animadversin racial entre los nios y jvenes. Sin embargo, es cierto que sin la participacin de la Suprema Corte en Brown v. Board la segregacin educativa no habra terminado en los estados sureos, donde las legislaturas y los funcionarios electos eran partidarios del status quo. De esta manera, el caso de Estados Unidos nos alerta sobre las ventajas y los riesgos del activismo de los tribunales en esta materia.
Uno de los instrumentos legales clave para combatir la discriminacin educativa ha sido el Ttulo IX de las Enmiendas Educativas de 1972 (Education Amendments of 1972). Segn el texto de esa ley, ninguna persona en los Estados Unidos ser discriminada, excluida o se le negarn los beneficios de participar en programas o actividades educativas federales.
17
financiadas con recursos
Lo notable en el caso de los Estados Unidos es que la ley hace un
gran nmero de excepciones, lo que no ocurre en Mxico.
En efecto, en lo que hace a la admisin, la ley slo aplica a instituciones de educacin vocacional, profesional, de educacin superior de posgrado y de educacin superior a nivel de licenciatura pblicas. Es decir, las universidades privadas que imparten el primer nivel universitario estn exentas. Lo mismo
17 No person in the United States shall, on the basis of sex, be excluded from participation in, be denied the benefits of, or be subjected to discrimination under any education program or activity receiving Federal financial assistance (20 USCS 1681)
18
ocurre con las admisiones de las instituciones educativas pertenecientes a organizaciones religiosas si las creencias religiosas de dichas organizaciones son contrarias a la ley.18 Tampoco aplica para instituciones educativas que entrenan individuos para las fuerzas armadas o la marina mercante, lo mismo ocurre con universidades pblicas las cuales, desde sus inicios, hayan tenido una poltica tradicional y continuada de admitir alumnos de licenciatura de un solo sexo.19 En Canad, el derecho de ciertas escuelas a admitir alumnos de un solo sexo est garantizado por el Cdigo de Derechos Humanos de Ontario.
20
Las fraternidades, los boy-scouts y organizaciones como la YMCA (Young Men Christian Association) tambin estn excluidas. Para fines de la ley en cuestin, una institucin educativa es cualquier escuela, pblica o privada, de educacin preescolar, elemental o secundaria o cualquier institucin de educacin vocacional, profesional o universitaria. Para los estndares normativos mexicanos --que son ms comprensivos-- esta lista de excepciones parecera demasiado larga.
Sin embargo, el espritu de la ley norteamericana no es, claramente, transformar la realidad de manera radical, sino paulatinamente, respetando las tradiciones y usos establecidos. Desde un punto de vista igualitarista esa posicin es notablemente insuficiente. Sin embargo, su virtud est en su realismo. Es menos ambiciosa que la mexicana, pero tal vez su fuerza sea mayor. La disyuntiva entre una norma expansiva que requiere para su cumplimiento de dislocaciones y transformaciones sociales sustantivas y un estado fuerte capaz de llevarlas a cabo-- y otra que pretende reformas paulatinas es en extremo compleja. Sin embargo, este es un dilema que los
Se encuentran exceptuadas, Educational institutions of religious organizations with contrary religious tenets. This section shall not apply to an educational institution which is controlled by a religious organization if the application of this subsection would not be consistent with the religious tenets of such organization. 19 Public educational institutions with traditional and continuing admissions policy. In regard to admissions this section shall not apply to any public institution of undergraduate higher education which is an institution that traditionally and continually from its establishment has had a policy of admitting only students of one sex 20 El Cdigo en cuestin afirma en su artculo 19: This Act shall not be construed to adversely affect any right or privilege respecting separate schools enjoyed by separate school boards or their supporters under the Constitution Act, 1867 and the Education Act. R.S.O. 1990, c. H.19, s. 19 (1).
18
19
legisladores y tomadores de decisiones deben considerar seriamente
al
momento de disear e implementar normas de acceso trato y exclusin en la educacin. En un pas como Mxico, donde las prcticas discriminatorias estn fuertemente arraigadas es posible que el combate contra todas ellas no pueda llevarse de manera simultnea, como sera deseable.
La forma de regular y legislar las polticas anti discriminacin puede variar, pero hay un sustrato comn normativo en todos estos pases. A partir de la ltima reforma a la Ley General de Educacin, se puede afirmar que en Mxico no hay un vaco legal de consideracin en comparacin con los ordenamientos de otros pases, en este caso, desarrollados.
Polticas
Si bien existe un consenso normativo y, hasta cierto punto, legal en la materia, los pases de este grupo adoptan polticas para combatir la discriminacin en la educacin que tienen cierta variacin. Una discusin detallada de los
programas de cada uno de estos pases escapa a los alcances de este trabajo. Nos concentraremos en el anlisis de los rasgos ms notables para identificar lagunas o ventanas de oportunidad para el caso de Mxico.
En general, al igual que Mxico, Canad, Espaa y Estados Unidos aparentemente han eliminado la discriminacin de gnero en lo que hace a matriculacin y retencin en la educacin primaria. Sin embargo, muchos nios en estos pases que son receptores netos de inmigrantes de las regiones pobres del mundo enfrentan discriminacin tnica y cultural. Por ello han desarrollado polticas de inclusin educativa para los hijos de inmigrantes. El segundo eje de las polticas anti discriminacin en la educacin es la incorporacin exitosa en el sistema educativo de los nios con discapacidad (motoras, visuales, auditivas, intelectuales y de conducta). En el cuadro 2 se ofrece un comparativo de los principales programas en los cuatro pases.
20
Una comparacin de dichos programas arroja un dato significativo. En Canad y Espaa existe un nfasis notable en el desarrollo individual de las personas con discapacidad. De ah que los Planes individuales de educacin tengan ah una prominencia ausente en Mxico. Los planes individuales han sido ms desarrollados en Canad. El Plan individual de educacin es un documento escrito que describe el programa o servicio de educacin especial que requiere un estudiante en particular, despus de haber sido identificado.
Tambin incluye las modificaciones o adaptaciones especiales al currculo escolar. Sirve de herramienta para la planeacin colectiva entre padres, estudiantes, la escuela y, si es necesario, el personal escolar de distrito. Por ltimo, ayuda a los profesores a monitorear el progreso del estudiante. Existen cuatro fases para crear un plan individual de educacin:
1. Perfil del estudiante. Incluye la informacin mdica, social y educativa pasada, la excepcionalidad del alumno, las evaluaciones pasadas, con el fin de examinar e identificar las prioridades del estudiante. 2. Planeacin. Su objetivo es establecer objetivos, determinar estrategias y recursos, ya sean humanos o de equipo especial, en las reas en las cuales el estudiante necesita la adaptacin o modificacin del programa. 3. Aplicacin. El principal punto de la aplicacin es la modificacin y/o adaptacin del currculo escolar, as como la implementacin y monitoreo del progreso del estudiante por medio de la evaluacin continua. Es necesario ajustar las intervenciones de acuerdo al desarrollo de cada estudiante. 4. Revisin del plan. Es necesario revisar y evaluar el programa individual de educacin, para mantener o alterar algunos elementos de acuerdo a la evolucin del estudiante, de forma anual. Si bien los planes individuales no son desconocidos en Mxico, stos no tienen aqu la misma importancia que en otros pases, donde ocupan un lugar destacado. En efecto, el Programa Nacional de Fortalecimiento de la Educacin Especial y de la Integracin Educativa contempla propuestas curriculares adaptadas. Las propuestas deben partir de la informacin obtenida 21
en la evaluacin psicopedaggica y de la planeacin que el maestro tiene para el grupo. De manera opcional y tentativa, se ha promovido la utilizacin del Documento Individual de Adecuacin Curricular (DIAC) para elaborar la propuesta curricular adaptada.21 Esta estrategia, que en Mxico es secundaria, en Canad es central.22 Es posible que la diferencia en el nfasis se deba a distintas orientaciones pedaggicas, pero sobre todo a una cultura que, en el caso de Canad, privilegia los aspectos individuales de la educacin.
En general, el Programa Nacional de Fortalecimiento de la Educacin Especial y de la Integracin Educativa es comparable a los programas equivalentes de los pases analizados. No ocurre lo mismo con otros programas, como el Programa de Educacin Primaria para Nias y Nios Migrantes (PRONIM). Este programa busca asegurar una educacin bsica con equidad en la cobertura y en la calidad del servicio, en circunstancias de permanente trnsito de las familias de campesinos indgenas, desde sus comunidades de origen a los mercados de trabajo rural en periodos distintos al calendario escolar nacional.23
Programas similares en otros pases estn ms desarrollados y mejor financiados. Sobre todo, parten de informacin estadstica y diagnsticos ms completos y confiables.24 En Mxico, en contraste, la calidad de la informacin es deficiente. De hecho, uno de los objetivos explcitos del PRONIM es asegurar un sistema de informacin confiable. En Mxico no existe todava una base de datos comunicable entre las entidades que atienden a la poblacin
Secretara de Educacin pblica, Programa Nacional de Fortalecimiento de la Educacin Especial y de la Integracin Educativa, Mxico, SEP, 2002, p. 34. La propuesta curricular adaptada debe incluir la informacin sobre las fortalezas y debilidades del alumno o la alumna en las distintas reas, las principales necesidades detectadas, los propsitos educativos (sobre todo aquellos que sern distintos al del resto de los compaeros del saln), las adecuaciones que ser necesario realizar en la metodologa, en la evaluacin y en los contenidos, el tipo de ayudas personales o tcnicas que requerir el alumno en su proceso educativo, el apoyo que el alumno recibir del personal de educacin especial, los compromisos que asumen los distintos involucrados, las fechas en que se revisarn los avances del alumno y se realizarn los ajustes que sean necesarios. En la elaboracin y seguimiento de la propuesta curricular adaptada deben participar los maestros de grupo, los padres de familia y el personal de educacin especial. 22 Vase, por ejemplo, Ontario Ministry of Education, Individual Education Plans. Standards for development, program planning and implementation, Ontario, 2000. 23Reglas de operacin del Programa de Educacin Primaria para Nias y Nios Migrantes, Diario Oficial, mircoles 10 de noviembre 2004. 24 Por ejemplo, vase: Information Department, British Columbia Ministry of Education, Aboriginal Report- How are we doing? 2003/04, Vancouver, BC Ministry of Education, 2004.
21
22
infantil migrante. Debido a ello no ha sido posible identificar los alcances escolares de las propuestas pedaggicas. El Estado mexicano puede dar seguimiento escolar y geogrfico a los alumnos que migran precariamente. Tambin faltan mecanismos para sistematizar informacin sobre el desarrollo del PRONIM y poder evaluar la efectividad del programa.
23
Cuadro 2.Comparacin de los programas implementados en Mxico, Espaa, Estados Unidos y Canad para prevenir la discriminacin en la educacin*
Programa Discapacitados Mxico Programa Nacional de Fortalecimiento de la Educacin Especial y de la Integracin Educativa. Objetivo. Garantizar una atencin educativa de calidad para los nios, las nias y los jvenes con necesidades educativas especiales, otorgando prioridad a los que presentan discapacidad, mediante el fortalecimiento del proceso de integracin educativa y de los servicios de educacin especial. Espaa Foro para la Atencin Educativa a Personas con Discapacidad. Objetivo: Propiciar la incorporacin de iniciativas que mejoren los planteamientos educativos en la atencin del alumnado con necesidades educativas especiales asociadas a discapacidad, la planificacin de respuestas ms adecuadas a las necesidades reales de este alumnado y el aprovechamiento ptimo de recursos. Estados Unidos Inclusion of Students with Disabilities in Regular Classrooms. Goal: Children with disabilities are to be educated with children who are not disabled and placement in special classes or separate schools is to occur only when the nature or severity of the disability is such that education in the regular classroom with the use do supplementary aids and services cannot be archived satisfactorily. Ontario Universal Design for Learning. Goal: Planned and developed to meet the special needs of a variety of students, including who are disabled and those who come from nondominant culture. Canad Qubec Columbia Britnica
Psicolgicos y de aprendizaje
Centros de Educacin Especial. Objetivo: adaptar el currculo del nio con necesidades especiales significativas en prcticamente todas las reas del currculo.
Special Education Program. Goal: Provide a starting point from which to measure the student's progress towards achieving the learning expectations and annual goals set out in the IEP.
Adapting our Schools to the Needs of all Students. Goal: Devoting particular attention to students with social maladjustments or learning disabilities.
Special Education Program. Goal: Support the intellectual development of all students including those with special needs.
Educacin Indgena
Educacin Indgena. Objetivo: Mejorar la oferta educativa de las poblaciones indgenas, mediante la elaboracin de propuestas de normas educativas, planes y programas de estudio, lineamientos pedaggicos, materiales y apoyos didcticos pertinentes.
No Child Left Behind. Goal: Support the efforts of local education agencies, Indian tribes and organizations to meet the unique educational and culturally related academic needs of the American Indians and Alaska Natives so that these students can archive to the same challenging state standards at all students.
Aboriginal Education and Training Framework. Goal: Improved student success and completion the rates.
Education System for Aboriginal Peoples. Goals: Give education for children to live on reserves, Indian settlements, Agreement territories and Inuit villages.
Aboriginal Education. Goals: Improve school success for all Aboriginal students; increase Aboriginal voice in the public education system; increase knowledge of Aboriginal language, culture and history within the people school system and ensure the effective use of Aboriginal education funding.
Inmigrantes
Programa de Atencin a Inmigrantes. Objetivo: Favorecer la incorporacin al sistema educativo a los alumnos procedentes de pases extranjeros, especialmente en edad de escolarizacin obligatoria.
Migrantes
Programa de Educacin Primaria para Nios y Nias Migrantes. Objetivo: Integrar una propuesta de educacin bsica para la poblacin infantil migrante, mediante la cual se brindarn servicios de educacin primaria a todas las nias y nios, hijos de jornaleros agrcolas migrantes.
Education of Migratory Children. Goal: Ensure that migrant children fully benefit from the same free public education provided to other children
Rural
Racial
Programa MUS-E. Objetivo: Ofrecer recursos singulares a los nios y nias afectados por problemas de destruccin familiar, de marginacin social o de segregacin racial, con el objeto de que puedan canalizar su energa y reforzar sus posibilidades de desarrollo.
Rural Education. Goal: Provide flexibility for the schools in this districts to improve student performance. No Child Left Behind. Goal: School sites institute, improve, or expand age appropriate student activities to prevent or reduce prejudice and conflict
Identificacin temprana
IDEA: Child Find. Goal: States are obligated to strive to identify all children residing in the states who might qualify for special education and related services.
Identification, Placement and Review Committee. Goal: All students formally identified as exceptional must have access to an education that will enable them to develop the knowledge and skills they need in order to participate in the life of Ontario's communities.
24
* Fuentes: Programa Nacional de Educacin 2001-2006, Programa Nacional de Fortalecimiento de la Educacin Especial y de la Integracin Educativa, Programa de Educacin Indgena, Programa de Educacin Primaria Para Nios y Nias Migrantes, Programa de Fortalecimiento a la Educacin Intercultural Bilinge, Foro para la atencin a personas con discapacidad, centros de Educacin Especial, Programa MUS-E, Plan de accin individual, Educacin intercultural, Plan Nacional para la Inclusin Social del Reino de Espaa, Inclusion of students with disabilities in regular classroom, No Child Left Behind, Education of Migratory Children, Rural Education, Child Fund, Individual Education Plan in United Status, Universal design for learning, Special Eduaction Program, Aboriginal Education Training and framework, Identification, placement and review comimtee, Individual Education Plan in Ontario, Adapting our schools to the needs of all students, Education System for Aboriginal Peoples, Individualizad Education Plan, Plan of Action for Educational Integration and Intercultural Education, Special Education Program, Aboriginal Education, Individual Education Plan in British Columbia, Planning considerations for students with different cultural or linguistic background and Program support/implementation.
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III. MEDICIN
ndice de Discriminacin en la Educacin Bsica (IDEB)
La construccin y clculo del ndice de Discriminacin en la Educacin Bsica representa un esfuerzo por conocer la situacin de la discriminacin en la educacin bsica inicial en los grupos de mayor incidencia: las nias, los indgenas y los discapacitados. A lo largo de estas pginas se presenta el proceso de construccin y medicin de dicho ndice para el grupo de edad de 5 a 12 aos. Para lograr tal propsito fue necesario identificar las fuentes de informacin que contenan los datos requeridos para la medicin, considerando cuestiones tanto de ndole terica como estadstica. A continuacin se describen de manera detallada los indicadores incluidos en la construccin del ndice y las fuentes de informacin seleccionadas. Se concluye con varios cuadros donde se muestran los resultados obtenidos.
El proceso de medicin: indicadores, fuentes y resultados
El ndice de Discriminacin en la Educacin Bsica (en adelante IDEB) es un promedio de tres dimensiones construidas a partir de 7 indicadores: analfabetismo de las nias, inasistencia de las nias a la escuela, nios indgenas que no asisten a la escuela, desercin de primaria de los nios indgenas, nios discapacitados en edad escolar que no asisten a la escuela, nios no catlicos entre 5 y 14 aos que no asisten a la escuela y nios hijos de jornaleros migrantes que no asisten a la educacin bsica.
26
I. Primera dimensin
Derecho de las nias a no ser discriminadas en la educacin.
En los ltimos aos la cobertura de atencin educativa de hombres y mujeres ha aumentado de manera constante, por lo cual la desigualdad entre ambos se ha reducido; con todo se observan todava notables diferencias, sobre todo en el medio rural, y de manera especial en las comunidades indgenas.25 La primera dimensin del IBED refleja el derecho de las nias a no ser discriminadas en su derecho a estudiar, y est compuesta por dos indicadores: proporcin de nias que no estudian con respecto al total de nias en la poblacin y analfabetismo de las nias (6-12).
Inasistencia de las nias a educacin bsica
El indicador de insistencia escolar se define como el nmero de nias entre 6 y 14 aos no matriculadas en el nivel bsico de educacin con relacin a todas las nias de entre 6 y 14 aos. La cobertura educativa representa el porcentaje de nias de entre 6 y 14 aos que asiste a la escuela con respecto al total de nias en cada entidad federativa. Al calcular el complemento de esta cifra se obtiene el porcentaje de nias de entre 6 y 14 aos que no asiste o no est matriculado en la educacin bsica. Este indicador, entonces, responde al siguiente procedimiento de clculo:
INi = 1 -
ANi TOTALNi
(1)
Donde, INi es el indicador de inasistencia de las nias de 6 a 14 aos en la unidad i ANi son las nias de esta edad que asisten a la escuela en la unidad i TOTALNi es el total de nias en la unidad i
25
SEP, Plan Nacional, p. 32.
27
Nias analfabetas
El indicador de nias analfabetas se calcul como la proporcin de las nias de 8 a 14 aos que respondieron no saben leer ni escribir un recado con relacin al total de nias de 8 a 14 aos, para cada una de las entidades federativas. En trminos formales, el clculo se realiz segn la siguiente igualdad.
INAi =
NANi TOTALNi
(2)
Donde, INAi es la incidencia de las nias analfabetas en la unidad i. NANi es en nmero total de nias de 8 a 14 aos que no saben leer ni escribir un recado en la unidad i. TOTALN es el nmero total de nias de 8 a 14 aos en la unidad i.
Con estos dos ltimos indicadores inasistencia de las nias de 6 a 14 aos a la educacin bsica y nias analfabetas- se construye la primera variable del ndice, referida a la dimensin del derecho a no ser discriminadas en la educacin. El calculo de esta primera variable, para cada entidad federativa, es un promedio simple obtenido de la siguiente forma:
DNEi =
INi - INAi 2
(3)
Donde, DNEi es el indicador del derecho de las nias a no ser discriminadas en la educacin en la unidad i. INi es inasistencia de las nias a la educacin bsica en la unidad i. INAi es la incidencia de las nias analfabetas en la unidad i.
28
II. Segunda Dimensin
Derecho de los nios indgenas a no sufrir discriminacin en la educacin
Durante el ciclo escolar de 1999-2000 la eficiencia terminal en las primarias bilinges indgenas fue de 68.4% mientras que el promedio nacional fue 84.7%.26 Esta segunda dimensin refleja el grado de discriminacin educativa que sufren los nios indgenas en cada entidad federativa. Esta dimensin est construida a partir de dos indicadores: inasistencia escolar y desercin de primaria.
Proporcin de alumnos indgenas que no asisten a la escuela
Esta proporcin refleja el grado de inasistencia a la educacin primaria de los nios indgenas de 6 a 12 aos. Para esta razn se midi el complemento del cociente entre el nmero total de nios indgenas que asisten a la escuela entre 6 y 12 aos y el total de nios indgenas de 6 a 12 aos, en cada entidad federativa, en la unidad i:
IIi = 1 -
IEi TOTALNIi
(4)
Donde, IIi es la proporcin de nios indgenas que no asiste a la escuela en la unidad i IEi es el nmero de nios indgenas matriculados en la educacin bsica en la unidad i TOTALNIi es el nmero total de nios indgenas en la unidad i
26
SEP, Plan nacional, p. 60.
29
Desercin escolar
Este indicador mide la diferencia de los alumnos indgenas matriculados en primero y sexto de primaria entre el promedio de alumnos indgenas de primaria, para cada entidad federativa. En trminos formales la medicin es:
Di =
Pi - Si TOTALNIPi
(5)
Donde, Di es la desercin de los alumnos indgenas en la unidad i Pi son los alumnos matriculados en primero de primaria en la unidad i Si son los alumnos matriculados en sexto de primaria en la unidad i TOTALNIPi es el total de nios indgenas matriculados en la primaria en la unidad i
De esta manera, el indicador del derecho de los nios indgenas a no ser discriminados en la educacin queda construido a partir de dos variables inasistencia de los nios indgenas entre 6 y 12 aos y la desercin de la educacin primaria, en cada entidad federativa con las cuales se obtiene un promedio simple, es decir, la razn matemtica ser:
DNDIi =
Donde,
IIi - Di 2
(6)
DNDIi es el indicador de los derechos de los nios indgenas a no ser discriminados en la educacin en la unidad i IIi es la proporcin de inasistencia de los nios indgenas entre 6 y 12 aos en la unidad i Di es la tasa de desercin de primaria de los nios indgenas en la unidad i
30
III: Tercera dimensin
Derecho de nios y nias diferentes a no ser discriminados en la educacin
Adems del gnero y la etnicidad, otras caractersticas sociales son motivo de discriminacin en la educacin. Los nios discapacitados, de religin diferente a la mayoritaria y cuyos padres son jornaleros migrantes sufren en diversos grados discriminacin. Tratamos de dar cuenta de ello en el ndice. De esta manera, la tercera dimensin est construida a partir de tres indicadores, el derecho de los nios discapacitados a no ser discriminados en la educacin, el derecho de los nios con una religin diferente a la catlica a no ser discriminados en la educacin y el derecho de los nios de padres migrantes a no ser discriminados en la educacin bsica. El objetivo de esta dimensin es medir la discriminacin en los grupos minoritarios del pas.
Inasistencia de los nios con discapacidad a la educacin bsica
La inasistencia est medida como el residuo de la proporcin de nios discapacitados entre 6 y 12 aos que asisten a la escuela en relacin al total de nios discapacitados de la misma edad, en trminos matemticos la razn se estructura como:
INDi = 1 -
ANDi TOTALDi
(7)
Donde, INDi es la inasistencia a la educacin bsica de los nios discapacitados en la unidad i ANDi es el nmero de alumnos con discapacidad que asisten a la escuela en la unidad i TOTALDi es el total de nios discapacitados en la unidad i
31
Inasistencia escolar de los nios no catlicos.
La razn de inasistencia de los nios no catlicos se obtiene al conseguir el residuo de la divisin del nmero de nios no catlicos en edad de asistir a la educacin bsica entre el nmero total de nios no catlicos, en cada entidad federativa. En trminos formales, el clculo se realiz segn la siguiente igualdad:
IENNCi = 1 -
ANNCi TOTALNNCi
(8)
Donde, IENNCi es la inasistencia escolar de los nios no catlicos de 5 a 14 aos en la unidad i ANNCi es el nmero de nios no catlicos que asisten a la escuela en la unidad i TOTALNNCi es el nmero total de nios no catlicos en la unidad i
Cobertura educativa de los nios hijos de migrantes
La cobertura educativa representa el porcentaje de nios migrantes jornaleros que asiste a la escuela con respecto al total de nios migrantes jornaleros en cada entidad federativa. Al calcular el complemento de esta cifra se obtiene el porcentaje de nios migrantes jornaleros que no asiste a la escuela o que no est matriculado en la educacin bsica. Este indicador, entonces, responde al siguiente procedimiento de clculo:
INMi = 1 -
ANMi TOTALNMi
(9)
Donde, INMi es la inasistencia escolar de los nios migrante jornaleros en la unidad i ANMi son los nios migrantes jornaleros que asisten a la escuela en la unidad i
32
TOTALNMi es el total de nios migrantes jornaleros en la unidad i
La tercera dimensin, derecho de los grupos minoritarios a no ser discriminados en la educacin bsica, queda construida con el promedio simple de estos tres indicadores. Matemticamente la razn es:
DNDGMi =
INDi + IENNCi + INMi 3

(10)
Donde, DNDGMi es el derecho de no discriminacin en la educacin bsica de los grupos minoritarios en la unidad i INDi es la inasistencia a la educacin bsica de los nios discapacitados en la unidad i IENNCi es la inasistencia escolar de los nios no catlicos de 5 a 14 aos en la unidad i INMi es la inasistencia escolar de los nios migrantes jornaleros en la unidad i
El clculo del IDEB
El Clculo del IDEB para cada entidad federativa o para el total nacional es el resultado del promedio simple entre las tres dimensiones descritas (siete indicadores) que reflejan la discriminacin de los nios en la educacin bsica. El procedimiento de clculo se muestra en la siguiente igualdad:
IDEB =
DNEi +DNDIi + DNDGMi 3
(11)
Donde, DNEi es el indicador del derecho de las nias a no ser discriminadas en la educacin en el periodo i. DNDIi es el indicador de los derechos de los nios indgenas a no ser discriminados en la educacin para el periodo i DNDGMi es el derecho de no discriminacin en la educacin bsica de los grupos minoritarios en i
33
El IDEB da cuenta del camino que falta por recorrer, en los niveles estatal y federal, para llegar al cumplimiento a la meta contemplada en la Ley General de Educacin: ningn estudiante ser objeto de discriminacin, sancin o expulsin motivada por su origen tnico, gnero, condicin social, religin, capacidades diferentes, afecciones fsicas o mentales, condiciones de salud, preferencias sexuales o cualquier otra que atente contra la dignidad humana. La escala del ndice es de 0 a 1, en donde 0 significa ausencia de discriminacin y 1 representa completa exclusin.
Resultados
El cuadro 1 presenta los resultados del clculo del IDEB en Mxico para cada una de las entidades federativas del pas y el total nacional en el ao 2000.
Cuadro 1. El IDEB en Mxico segn entidad federativa y total nacional.

Entidades Federativas Aguascalientes Baja California Baja California Sur Campeche Coahuila Colima Chiapas Chiuahua Distrito Federal Durango Guanajuato Guerrero Hidalgo Jalisco Mxico Michoacn Morelos Nayarit Nuevo Len Oaxaca Puebla Quertaro Quintana Roo San Luis Potos Sinaloa Sonora Tabasco Tamaulipas Tlaxcala Veracruz Yucatn Zacatecas Estados Unidos Mexicanos IDEB 0.24167911 0.30548491 0.24616376 0.32589485 0.24083806 0.25024556 0.32583094 0.32803201 0.20811763 0.28946212 0.24193786 0.3204147 0.21145129 0.26449003 0.24545355 0.243977 0.29287889 0.26278324 0.23915913 0.29854922 0.26009091 0.22192522 0.28683737 0.2338951 0.30301635 0.26265853 0.2068204 0.25507143 0.23518278 0.2809433 0.2444915 0.26294055 0.2819841
34
Otra manera de medir el comportamiento del IDEB es observando la posicin obtenida por cada entidad federativa, como lo muestra el Cuadro 2. Tabasco, Distrito Federal e Hidalgo son los estados con menor ndice de discriminacin en la educacin bsica, mientras que Chiapas, Campeche y Chihuahua son los que tienen las posiciones ms rezagadas, es decir son los estados que presentan una mayor incidencia de discriminacin en la educacin bsica.
Cuadro 2. Posicin de las entidades federativas del IDEB.
Entidad Federativa Tabasco Distrito Federal Hidalgo Quertaro San Luis Potos Tlaxcala Nuevo Len Coahuila Aguascalientes Guanajuato Michoacn Yucatn Mxico Baja California Sur Colima Tamaulipas Puebla Sonora Nayarit Zacatecas Jalisco Veracruz Quintana Roo Durango Morelos Oaxaca Sinaloa Baja California Guerrero Chiapas Campeche Chiuahua
Posicin del IDEB 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32
35
Tabla 1. Medicin del indicador del derecho de las nias a no ser en la educacin bsica por entidad federativa y total nacional.
Entidad Aguascalientes Baja California Baja California Sur Campeche Coahuila Colima Chiapas Chiuahua Distrito Federal Durango Guanajuato Guerrero Hidalgo Jalisco Mxico Michoacn Morelos Nayarit Nuevo Len Oaxaca Puebla Quertaro Quintana Roo San Luis Potos Sinaloa Sonora Tabasco Tamaulipas Tlaxcala Veracruz Yucatn Zacatecas Estados Unidos Mexicanos NAN TOTALN8-14 INA TOTALN6-14 AN AN/TOTALN6-14 IN INA + IN DNE 1457 76706 0.018994603 111602 101088 0.905790219 0.094209781 0.113204384 0.056602192 4202 161623 0.025998775 239336 231870 0.968805362 0.031194638 0.057193413 0.028596707 720 29998 0.0240016 43759 41429 0.946753811 0.053246189 0.077247789 0.038623895 3020 55921 0.054004757 80825 71122 0.87995051 0.12004949 0.174054246 0.087027123 2640 165026 0.015997479 242034 221378 0.914656618 0.085343382 0.101340861 0.05067043 1387 39637 0.034992557 56232 52649 0.936281832 0.063718168 0.098710725 0.049355363 44873 345178 0.129999594 498489 441893 0.886464897 0.113535103 0.243534697 0.121767349 6754 217865 0.031000849 319329 293489 0.919080322 0.080919678 0.111920528 0.055960264 6721 516990 0.013000251 743775 739517 0.99427515 0.00572485 0.018725101 0.009362551 3363 120101 0.028001432 172436 152603 0.884983414 0.115016586 0.143018018 0.071509009 15749 393732 0.039999289 566871 492820 0.869368869 0.130631131 0.17063042 0.08531521 29613 276756 0.10700039 398119 355496 0.892939046 0.107060954 0.214061344 0.107030672 7410 190008 0.038998358 271291 255818 0.942965303 0.057034697 0.096033055 0.048016528 13272 491570 0.026999207 704865 631306 0.895641009 0.104358991 0.131358197 0.065679099 19245 962262 0.019999751 1389422 1290136 0.928541509 0.071458491 0.091458242 0.045729121 19423 346833 0.056001015 490936 439173 0.894562631 0.105437369 0.161438384 0.080719192 3577 115390 0.03099922 167110 150776 0.902255999 0.097744001 0.128743221 0.06437161 2289 73851 0.030994841 105767 92755 0.87697486 0.12302514 0.154019981 0.077009991 2997 249744 0.012000288 364259 326846 0.897290115 0.102709885 0.114710173 0.057355087 26214 312073 0.083999577 446825 404285 0.904794942 0.095205058 0.179204635 0.089602317 25334 422235 0.059999763 606088 539199 0.889638138 0.110361862 0.170361625 0.085180812 4065 116138 0.035001464 168231 151467 0.900351303 0.099648697 0.134650161 0.067325081 2575 64382 0.039995651 96430 88644 0.919257492 0.080742508 0.120738158 0.060369079 7398 194694 0.037998089 280630 253712 0.904080105 0.095919895 0.133917984 0.066958992 7076 196543 0.0360023 283118 245399 0.866772865 0.133227135 0.169229435 0.084614717 3763 160549 0.023438327 233514 212059 0.90812114 0.09187886 0.115317187 0.057658593 7799 159169 0.048998235 226784 208224 0.918160011 0.081839989 0.130838223 0.065419112 4354 189307 0.022999678 277653 254360 0.916107515 0.083892485 0.106892162 0.053446081 1856 77317 0.02400507 111577 99814 0.894575047 0.105424953 0.129430023 0.064715012 40660 556980 0.073000826 793381 691513 0.871602673 0.128397327 0.201398153 0.100699077 6085 126773 0.04799918 182368 168244 0.922552202 0.077447798 0.125446977 0.062723489 2927 117089 0.024998078 165312 143745 0.869537602 0.130462398 0.155460477 0.077730238 330987 7522440 0.043999952 10838368 9842829 0.90814678 0.09185322 0.135853172 0.067926586
discriminadas
Fuente: Instituto Nacional de Estadstica, Geografa e Informacin, Secretara de Educacin Pblica
36
Tabla 2. Medicin del indicador del derecho de los nios indgenas a no ser discriminados en la educacin por entidad federativa y total nacional.
Entidad Aguascalientes Baja California Baja California Sur Campeche Coahuila Colima Chiapas Chiuahua Distrito Federal Durango Guanajuato Guerrero Hidalgo Jalisco Mxico Michoacn Morelos Nayarit Nuevo Len Oaxaca Puebla Quertaro Quintana Roo San Luis Potos Sinaloa Sonora Tabasco Tamaulipas Tlaxcala Veracruz Yucatn Zacatecas Estados Unidos Mexicanos P-S 0 797 0 182 0 0 19007 1911 0 689 113 8002 -37 213 374 564 25 460 0 8932 1894 235 160 157 42 218 -105 0 109 2153 133 0 46228 D TOTALNI 0 0 0 1374.5 0.579847217 37685 0 0 0 452.1666667 0.40250645 93765 0 0 0 0 0 0 36859.33333 0.515663152 809592 2872.5 0.665274151 84086 0 0 0 1235.833333 0.557518543 24934 546.1666667 0.206896552 10689 15531.83333 0.515199966 367110 8033 -0.004606 339866 895.6666667 0.237811686 39259 3104 0.120489691 361972 4576.166667 0.123247259 121849 115.3333333 0.216763006 30896 1486.833333 0.309382356 37206 0 0 0 27595.83333 0.323672052 1120312 11799.33333 0.160517543 562509 1145 0.205240175 25269 653.5 0.244835501 173592 3753 0.0418332 235253 399.5 0.105131414 49744 836.3333333 0.260661618 55694 1379.5 -0.076114534 62027 0 0 0 2245 0.048552339 26662 12894.16667 0.16697473 633372 2238 0.059428061 549532 0 0 0 140151.6667 0.32984267 6044547 TOTALNIP IE 0 0.260209632 0 0.067466539 0 0 0.351079309 0.239528578 0 0.338252988 0.324258584 0.33092806 0.183251634 0.1654143 0.077597162 0.298270811 0.037124547 0.3090093 0 0.205352616 0.196533744 0.35866081 0.04288216 0.143211776 0.066741718 0.201547743 0.243039322 0 0.122421424 0.16608565 0.054491822 0 0.191672593 II 1 0.739790368 1 0.932533461 1 1 0.648920691 0.760471422 1 0.661747012 0.675741416 0.66907194 0.816748366 0.8345857 0.922402838 0.701729189 0.962875453 0.6909907 1 0.794647384 0.803466256 0.64133919 0.95711784 0.856788224 0.933258282 0.798452257 0.756960678 1 0.877578576 0.83391435 0.945508178 1 0.808327407 D+I 1 1.319637585 1 1.335039912 1 1 1.164583843 1.425745574 1 1.219265556 0.882637968 1.184271906 0.812142365 1.072397386 1.042892529 0.824976449 1.179638459 1.000373057 1 1.118319436 0.963983799 0.846579365 1.201953341 0.898621424 1.038389697 1.059113875 0.680846144 1 0.926130915 1.000889081 1.004936239 1 1.138170077 DNDI 0.5 0.659818792 0.5 0.667519956 0.5 0.5 0.582291921 0.712872787 0.5 0.609632778 0.441318984 0.592135953 0.406071183 0.536198693 0.521446264 0.412488224 0.589819229 0.500186528 0.5 0.559159718 0.4819919 0.423289682 0.60097667 0.449310712 0.519194848 0.529556938 0.340423072 0.5 0.463065457 0.50044454 0.502468119 0.5 0.569085038
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Tabla 3. Medicin del indicador del derecho de los nios pertenecientes a un grupo minoritario a no ser discriminados en la educacin por entidad federativa y total nacional.
Entidad AND TOTALD AND/TOTALD Aguascalientes 1287 1941 0.663060278 Baja California 2350 3619 0.649350649 Baja California Sur 422 655 0.644274809 Campeche 980 1538 0.637191157 Coahuila 2983 4272 0.69826779 Colima 809 1227 0.659331703 Chiapas 3110 6273 0.495775546 Chiuahua 3217 4803 0.669789715 Distrito Federal 9405 12656 0.74312579 Durango 2048 3013 0.679721208 Guanajuato 5970 9401 0.635038826 Guerrero 2745 5127 0.535400819 Hidalgo 3242 5211 0.622145462 Jalisco 8468 13134 0.644738846 Mxico 14492 22212 0.652440122 Michoacn 4757 8256 0.576187016 Morelos 1557 2608 0.597009202 Nayarit 1355 2106 0.64339981 Nuevo Len 4012 5732 0.699930216 Oaxaca 3537 6646 0.532199819 Puebla 5063 8931 0.566901803 Quertaro 1672 2608 0.641104294 Quintana Roo 1098 1619 0.678196418 San Luis Potos 3095 4840 0.63946281 Sinaloa 2962 4697 0.630615286 Sonora 2724 4072 0.668958743 Tabasco 2293 3867 0.592966124 Tamaulipas 2633 4274 0.616050538 Tlaxcala 907 1389 0.652987761 Veracruz 7308 13034 0.560687433 Yucatn 2786 4032 0.690972222 Zacatecas 1987 3049 0.651689078 Total 111274 176840 0.629235467 IND 0.336939722 0.350649351 0.355725191 0.362808843 0.30173221 0.340668297 0.504224454 0.330210285 0.25687421 0.320278792 0.364961174 0.464599181 0.377854538 0.355261154 0.347559878 0.423812984 0.402990798 0.35660019 0.300069784 0.467800181 0.433098197 0.358895706 0.321803582 0.36053719 0.369384714 0.331041257 0.407033876 0.383949462 0.347012239 0.439312567 0.309027778 0.348310922 0.370764533 ANM TOTALNM ANM/TOTALNM 10907 12055 0.904769805 41515 52090 0.796985986 8632 10097 0.854907398 8988 10856 0.827929256 21270 24134 0.881329245 9406 10795 0.871329319 22994 28841 0.797267779 31989 38343 0.834285267 136510 141649 0.963720182 13222 14859 0.889831079 26298 29592 0.888686131 19937 24000 0.830708333 27122 29568 0.917275433 78503 87977 0.892312764 257362 279995 0.919166414 32089 37732 0.850445245 26449 30890 0.85623179 11642 13502 0.862242631 58222 64890 0.897241486 31373 35982 0.871908176 37142 42922 0.865337123 17653 19256 0.91675322 21522 25490 0.84433111 16958 18983 0.893325607 21878 35575 0.614982431 24293 28897 0.840675503 13701 15575 0.879678973 37174 43383 0.856879423 12420 13730 0.904588492 62115 71938 0.863451861 13601 14966 0.908793265 11117 12869 0.863858886 1158046 1321435 0.876354872 INM 0.095230195 0.203014014 0.145092602 0.172070744 0.118670755 0.128670681 0.202732221 0.165714733 0.036279818 0.110168921 0.111313869 0.169291667 0.082724567 0.107687236 0.080833586 0.149554755 0.14376821 0.137757369 0.102758514 0.128091824 0.134662877 0.08324678 0.15566889 0.106674393 0.385017569 0.159324497 0.120321027 0.143120577 0.095411508 0.136548139 0.091206735 0.136141114 0.123645128 ANNC TOTALNNC ANNC/TOTALNNC IENNC AND + INM + IENNC DNDGM 7059 7616 0.926864496 0.073135504 0.505305421 0.16843514 75387 86697 0.869545659 0.130454341 0.684117706 0.228039235 7636 8473 0.901215626 0.098784374 0.599602166 0.199867389 44157 51021 0.865467161 0.134532839 0.669412426 0.223137475 56483 62421 0.904871758 0.095128242 0.515531207 0.171843736 6232 7203 0.865195058 0.134804942 0.60414392 0.201381307 337753 380929 0.886656044 0.113343956 0.820300632 0.273433544 82158 96641 0.850136071 0.149863929 0.645788947 0.215262982 118356 124824 0.948183042 0.051816958 0.344970987 0.114990329 27467 31618 0.868714024 0.131285976 0.561733689 0.187244563 26631 30306 0.878736884 0.121263116 0.597538159 0.199179386 67822 80011 0.847658447 0.152341553 0.786232401 0.262077467 43765 47582 0.919780589 0.080219411 0.540798516 0.180266172 47598 53591 0.888171521 0.111828479 0.574776869 0.19159229 202227 219612 0.920837659 0.079162341 0.507555805 0.169185268 36184 42212 0.857197006 0.142802994 0.716170733 0.238723578 47032 53848 0.873421483 0.126578517 0.673337525 0.224445842 14247 16549 0.860897939 0.139102061 0.63345962 0.211153207 77353 83855 0.922461392 0.077538608 0.480366906 0.160122302 116684 136435 0.855235094 0.144764906 0.740656911 0.246885637 85891 92509 0.928461015 0.071538985 0.63930006 0.21310002 11054 12059 0.916659756 0.083340244 0.52548273 0.17516091 46335 52655 0.879973412 0.120026588 0.59749906 0.199166353 39289 43129 0.91096478 0.08903522 0.556246803 0.185415601 61811 73700 0.838683853 0.161316147 0.915718429 0.305239476 48890 55051 0.888085593 0.111914407 0.602280161 0.200760054 121837 137903 0.883497821 0.116502179 0.643857083 0.214619028 85185 95524 0.89176542 0.10823458 0.635304619 0.211768206 11324 12456 0.909120103 0.090879897 0.533303644 0.177767881 240058 282155 0.850801864 0.149198136 0.725058842 0.241686281 52860 59036 0.895385866 0.104614134 0.504848647 0.168282882 11599 13627 0.851177809 0.148822191 0.633274227 0.211091409 2213432 2551249 0.867587601 0.132412399 0.62682206 0.208940687
Validacin del clculo del IDEB
Para validar la informacin obtenida a travs el IDEB se calcul su nivel de confiabilidad por medio del mtodo conocido como alfa de Cronbach que arroj un coeficiente de confiabilidad del 99.7 %, debido a que las variables utilizadas para construir el IBED presentan una fuerte correlacin entre ellas. Esto nos indica que el ndice es confiable.
Estadsticos de fiabilidad Alfa de Cronbach basada en los elementos tipificados .997
Alfa de Cronbach .858
N de elementos 13
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Fuentes de informacin
Teniendo en cuenta el propsito de publicar anualmente los resultados relacionados con el cumplimiento de los derechos de los nios a no ser discriminados en la educacin bsica en Mxico, se requiere disponer de informacin cuantitativa, representativa a nivel estatal y federal y que pueda ser actualizada anualmente. Dadas las caractersticas de los indicadores empleados en la construccin de este primer ndice, las fuentes de informacin fueron: el XII Censo de Poblacin y Vivienda realizado por el Instituto Nacional de Estadstica, Geografa e Informacin (INEGI) y las Estadsticas educativas de la Secretara de Educacin Pblica (SEP).
La secretara de Educacin Pblica (SEP) proporcion la informacin sobre el nmero de nias inscritas en la educacin bsica, la desercin escolar de los nios indgenas y el nmero de nios indgenas que asisten a la escuela. Los datos no siempre concuerdan. Por ejemplo, los nmeros de nios indgenas matriculados reportados por la SEP incluyen slo a aquellos alumnos en el sistema de educacin indgena. Los estudiantes indgenas inscritos en escuelas regulares no estn registrados por la SEP. Cabe mencionar que cuando encontramos discrepancias entre los nmeros reportados por varias fuentes decidimos utilizar aquellos que consideramos ms confiables: los del INEGI.
De igual forma, el Instituto Nacional de Estadstica, Geografa e Informacin (INEGI) facilit la informacin sobre el nmero total de nias por entidad federativa, el indicador de nias analfabetas, los datos de la proporcin de nios indgenas que no asisten a la escuela y de la inasistencia escolar de los grupos minoritarios.
39
IV. PROPUESTAS Y ALTERNATIVAS
Algunos resultados del IDEB son alentadores por ejemplo, en lo que se refiere a equidad de gnero: en educacin bsica ya son ms las nias que los nios que la terminan exitosamente y la matrcula femenina en la educacin superior se ha incrementado notablemente.27
Sin embargo, an cuando las tasas de matriculacin y retencin de las nias sean superiores a las de los nios, las mujeres a veces no avanzan ms all de la educacin primaria y secundaria. El reto para los pases que, como Mxico, han logrado la paridad de gnero consiste en identificar formas para expandir las percepciones y expectativas familiares y sociales respecto a la capacidad de las mujeres y lograr una mayor participacin en la educacin media superior y superior.
Hemos agrupado las propuestas en tres campos principales: normativas, metodolgicas y de polticas pblicas. Lo que proponemos es resultado tanto de un anlisis comparativo de lo que se hace en los pases revisados, como de los resultados del IDEB.
Propuestas normativas
1. Cobertura efectiva. Las normas pueden tener efectos perversos o contraproducentes. Esto es particularmente cierto en el caso de los nios discapacitados, pues algunos nios con discapacidad no son aceptados por las escuelas como resultado del enfoque de la integracin educativa. La idea de integrar a los alumnos con necesidades
educativas especiales a los grupos regulares era precisamente terminar con la discriminacin que estos alumnos sufran Sin embargo, para evitar los problemas que esto conlleva, muchas escuelas simplemente se niegan a admitir a dichos estudiantes. Se ha perdido de vista que muchos alumnos requieren de atencin especfica segn su
27
Ibid.
40
discapacidad, atencin que slo personal calificado puede ofrecerles. En muchos casos se ha rechazado a nios y nias con discapacidad severa o mltiple con el argumento de que por sus caractersticas no pueden acceder al currculo bsico. Si no son aceptados en un servicio escolarizado de educacin especial se quedan sin opcin educativa. Los tomadores de decisiones deben estar muy alertas para evitar que normas de este tipo tengan un efecto opuesto al deseado, en este caso, fomentar la exclusin.
2. Claridad en los objetivos y el alcance de las normas. A menudo el lenguaje utilizado en la redaccin de normas relativas a la prevencin de la discriminacin resulta demasiado vago o ambiguo. Es ms difcil vigilar el cumplimiento de normas si su objetivo y alcance no son claros para todos los actores involucrados. De ah que trminos como integracin educativa (acceso de los alumnos con discapacidad al currculo bsico) no sea muy afortunado, pues maestros nios y padres de familia tienen dificultad para comprender exactamente qu es lo que se exige de ellos.
Propuestas metodolgicas
1. Uno de los problemas ms grandes para realizar el seguimiento de la efectividad de las medidas en contra de la discriminacin educativa es la ausencia de una base de datos actualizada en materia de discriminacin educativa. Se propone mantener dicha base al corriente. Debera ser pblica, para que cualquiera pudiera acceder a ella.
2. Encuesta de Exclusin y Discriminacin en la Educacin (EXDE). Se propone la realizacin de una encuesta bi anual, a cargo del Conapred, para que, a partir de una muestra representativa de las poblaciones vulnerables identificadas en este estudio, pueda evaluar los avances en esta materia. Para ello sera necesario contratar los servicios de una empresa especializada en estudios de opinin pblica. El cuestionario 41
debera incluir preguntas especficas sobre la efectividad tanto de los programas diseados para evitar la discriminacin as como sobre la efectividad real de las normas existentes. La encuesta tambin debe incluir preguntas sobre caractersticas sociales que no se encuentran medidas en instrumentos como el censo de poblacin. Por ejemplo, hoy no contamos con datos que permitan determinar el grado de discriminacin en las escuelas por causas de preferencia sexual; tampoco por padecer el VIH/SIDA. La encuesta permitir identificar grupos especficos sobre los cuales sera conveniente realizar estudios. Por ejemplo, existe un problema de exclusin en lo que hace a la norma que exige que slo los nios con seis aos cumplidos puedan ingresar al primer ao de educacin primaria. En la prctica, todos aquellos menores que cumplen seis aos entre septiembre y diciembre quedan excluidos de iniciar el ciclo de educacin bsica. Es necesario saber qu tan grave y extendido es el problema. En lo que hace a la educacin preescolar, es conveniente estudiar el efecto de las nuevas
disposiciones de la SEP, (por ejemplo, que los docentes de este nivel cuenten forzosamente con la licenciatura en educacin preescolar) en la oferta educativa en este nivel.
3. Firma de acuerdo entre el Conapred, la SEP y el INEGI para que en el prximo censo de poblacin 2010 se levante un censo en materia educativa que permita medir con mayor precisin el fenmeno de la discriminacin educativa. Aunque ya se cuenta con algunas experiencias en lo que hace a la discapacidad (SEP/INEGI/DIF) sus resultados no fueron exitosos. La forma de recoleccin y la redaccin de ms de 23 millones de cdulas repartidas a los padres de familia fueron inadecuados. Por ejemplo, un mismo nio fue reportado varias veces o se reportaron problemas que no constituyen discapacidad. Futuros esfuerzos deben evitar estos problemas logsticos y de diseo.
4. Revisar el concepto de necesidades educativas especiales, pues es demasiado vago (aquellos nios que en relacin con sus compaeros 42
de grupo enfrentan dificultades para desarrollar el aprendizaje de los contenidos asignados en el currculo). Este es un concepto muy ambiguo, pues aunque es ms incluyente que discapacidad ello produce confusin respeto a la poblacin que debe ser atendida por la educacin especial. En la prctica, la falta de lineamientos ha
ocasionado que muchos nios atendidos por la estructura de educacin especial no sufran discapacidad. En contraste, los recursos no llegan a quienes ms los necesitan. El registro estadstico de la SEP no es confiable, pues suele ser impreciso, y a partir de l no se puede determinar la gravedad de los problemas de discapacidad en la poblacin de 5-14 aos.
Propuestas de poltica pblica
1. Es necesario crear un mecanismo para recabar informacin confiable en forma de denuncias del pblico usuario de los servicios educativos. Esto podra lograrse a travs del un nmero 800 supervisado de manera conjunta por el Conapred y la SEP.
2. Campaa de medios. Es necesario crear en la poblacin en general conciencia sobre lo que constituye discriminacin en la educacin. Para ello sera conveniente llevar a cabo una campaa de comunicacin que busque responder a la pregunta: Qu, exactamente, es una prctica discriminatoria? El eje de esa campaa puede ser la igualdad de
oportunidades en la educacin y una Carta de Derechos en la Escuela. Dicha carta puede enumerar las principales causas de discriminacin en la educacin para que sea ms sencillo para padres y menores percatarse del universo de conductas y prcticas indebidas.
3. Informe Anual sobre Discriminacin Educativa en Mxico (IADE). La SEP, junto con el Conapred, deben establecer un grupo de trabajo conjunto para que al final de cada ao lectivo se elabore, a partir de indicadores e instrumentos previamente definidos y acordados, un 43
informe sobre los avances y retos en el combate a la discriminacin en las escuelas. Entre los instrumentos a considerar para elaborar el informe es conveniente incluir cuestionarios a alumnos. Los
cuestionarios a los alumnos deben ser annimos y no debern ser procesados por la SEP, sino por una empresa contratada ex profeso. El IADE debe hacerse pblico antes del inicio del siguiente ao escolar. Idealmente, identificara estados y escuelas en dichos estados en los cuales se han logrado avances as como aquellos en los cuales persisten rezagos. El grupo de trabajo conjunto podra emitir recomendaciones y propuestas muy concretas.
4. Evaluacin del impacto de las medidas en contra de la discriminacin educativa. Probablemente el punto ms complejo en un esfuerzo de combate a la discriminacin en la educacin sea evaluar si la estructura de incentivos creada por normas y procedimientos tiene el efecto que se busca. Cmo saber si las medidas producen el resultado deseado en la poblacin relevante? Una parte de la respuesta est en el
comportamiento dinmico del IDEB, en la EXDE y el IADE aqu propuestos. Si las medidas adoptadas surten efecto, entonces ello debe reflejarse en el ndice, en la encuesta y en el informe. Sin embargo, es necesario aceptar que la discriminacin en la educacin tiene un innegable componente econmico, que difcilmente puede modificarse a travs del cambio normativo. La pobreza y la migracin son problemas que slo pueden resolverse a travs del crecimiento econmico y el desarrollo. De ah que sea poco realista esperar que los programas gubernamentales como los que aqu se han discutido puedan erradicar la discriminacin en la educacin. Aun as, es posible incidir en el fenmeno a travs de poltica pblicas y normas adecuados. Cada programa y ordenamiento jurdico debe contar con un instrumento de evaluacin. En el caso de los programas, esto ya se ha empezado a hacer. Por ejemplo, las reglas de operacin del Programa Nacional de Fortalecimiento de la Educacin Especial y de la Integracin Educativa, (y del PRONIM) establecen evaluaciones internas y externas. La interna parte de una serie de metas cuantitativas ah establecidas. La externa es 44
llevada a cabo por instituciones acadmicas y de investigacin u organismos especializados de carcter nacional e internacional. Dicha evaluacin se presenta a la Comisin de Presupuesto y Cuenta Pblica de la Cmara de Diputados para que sus resultados sean considerados en el anlisis y aprobacin del Presupuesto de Egresos del siguiente ejercicio fiscal. La evaluacin externa debe incorporar un apartado especfico sobre el impacto y resultado del programa sobre el bienestar, la equidad y la no discriminacin de las mujeres. Sin embargo, el problema es el diseo de indicadores que no sean concebidos nicamente en trminos de cumplimiento de metas burocrticas. En el caso de las normas es necesario llevar a cabo una investigacin cualitativa de las poblaciones afectadas, que pudiera incluir grupos de enfoque para saber si las normas y polticas surten efecto. Los grupos deberan incluir, por lo menos, a las poblaciones objetivo, a padres de familia y maestros.
45

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La normatividad en el sistema educativo: Acceso, trato y exclusin.

Direccin General Adjunta de Estudios, Legislacin y Polticas Pblicas

Estudio sobre la normatividad en el sistema educativo: acceso, trato y exclusin.

La normatividad en el sistema educativo: Acceso, trato y exclusin.

Estudio: LA NORMATIVIDAD EN EL SISTEMA EDUCATIVO: ACCESO, TRATO Y EXCLUSIN.

Estudio sobre la normatividad en el sistema educativo: acceso, trato y exclusin.

Estudio sobre la normatividad en el sistema educativo: acceso, trato y exclusin.

Este estudio se ocupa fundamentalmente de la educacin primaria y de nios entre 6 y 12 aos.

Estudio sobre la normatividad en el sistema educativo: acceso, trato y exclusin.

ESTUDIO SOBRE LA NORMATIVIDAD EN EL SISTEMA EDUCATIVO: ACCESO, TRATO Y EXCLUSIN

LA DISCRIMINACIN Y LA IGUALDAD DE OPORTUNIDADES EN LA EDUCACIN1

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del artculo 32 menciona que las nias, nios y

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SEP, Programa Nacional, p. 110.

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II. UNA VISIN COMPARADA

UNICEF, Education for ALL, No Excuses, New York, ONU, 2000.

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En este estudio adoptamos los supuestos de la UNICEF respecto a la educacin, a saber:

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Convencin de los Derechos del Nio

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financiadas con recursos

Lo notable en el caso de los Estados Unidos es que la ley hace un

gran nmero de excepciones, lo que no ocurre en Mxico.

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legisladores y tomadores de decisiones deben considerar seriamente

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Estudio sobre la normatividad en el sistema educativo: acceso, trato y exclusin.

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Estudio sobre la normatividad en el sistema educativo: acceso, trato y exclusin.

Estudio sobre la normatividad en el sistema educativo: acceso, trato y exclusin.

ndice de Discriminacin en la Educacin Bsica (IDEB)

El proceso de medicin: indicadores, fuentes y resultados

Estudio sobre la normatividad en el sistema educativo: acceso, trato y exclusin.

Derecho de las nias a no ser discriminadas en la educacin.

Inasistencia de las nias a educacin bsica

SEP, Plan Nacional, p. 32.

Estudio sobre la normatividad en el sistema educativo: acceso, trato y exclusin.

Estudio sobre la normatividad en el sistema educativo: acceso, trato y exclusin.

II. Segunda Dimensin

Derecho de los nios indgenas a no sufrir discriminacin en la educacin

Proporcin de alumnos indgenas que no asisten a la escuela

SEP, Plan nacional, p. 60.

Estudio sobre la normatividad en el sistema educativo: acceso, trato y exclusin.

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III: Tercera dimensin

Derecho de nios y nias diferentes a no ser discriminados en la educacin

Inasistencia de los nios con discapacidad a la educacin bsica

Estudio sobre la normatividad en el sistema educativo: acceso, trato y exclusin.

Inasistencia escolar de los nios no catlicos.