HETERODOXIA URBANA, CIPLAN, Año 2012, Vol 1, N 0 Enero-Junio

HETERODOXIA URBANA
Revista semestral del Centro de Investigacin para la Planeacin Urbana y Metropolitana, A.C. Ciudad de Mxico, Ao 2012, Vol.1., Nm. 0, Enero-Junio
HETERODOXIA URBANA
Revista semestral del Centro de Investigacin para la Planeacin Urbana y Metropolitana, A.C. Ciudad de Mxico, Ao 2012, Vol. 1, Nm. 0, Enero-Junio
Centro de Investigacin para la Planeacin Urbana y Metropolitana, A.C.

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HETERODOXIA URBANA
PRESIDENTE CIPLAN, A.C.
Rodrigo Hiriart Dvila

COORDINADOR DE INVESTIGACIN
Jorge Ernesto Hernndez Snchez

COORDINADORA DE PROYECTOS CON LA SOCIEDAD CIVIL
Patricia Gmez Prez

COORDINADOR DE PROYECTOS EN CONSULTORIA SOCIO-GUBERNAMENTAL
Marco Madrigal Gonzlez COMIT EDITORIAL HETEDODOXIA URBANA

Jo r g e Er n est o Her n n d ez Sn ch ez
DIR. ESTUDIOS RELACIN CAMPO-CIUDAD, CIPLAN

Pat r icia G m ez Pr ez
DIR. ESTUDIOS EN M OVILIDAD Y ANTROPOLOGA APLICADA , CIPLAN

Ro d r ig o Hir iar t Dvila
DIR. ESTUDIOS POLTICA PBLICA Y PARTICIPACIN CIUDADANA , CIPLAN

Pam ela Pin o Ju r ez
DIR. ESTUDIOS EN M EDIO AMBIENTE Y DESARROLLO SUSTENTABLE, CIPLAN

Mar ian o Sn ch ez Sn ch ez
DIR. ESTUDIOS EN SOCIOLOGA E HISTORIA URBANA , CIPLAN

Dian a Elsy Mar t n ez Gu zm n
DIR. ESTUDIOS DE ECONOMA URBANA , CIPLAN

Mar co Mad r ig al G n zalez
DIR. ESTUDIOS EN REGENERACIN URBANA , CIPLAN

Pat r icia In iest r a Fu en t es
DIR. ESTUDIOS SOBRE VIVIENDA Y EQUIPAMIENTO URBANO, CIPLAN

Ter esa Lazcan o
DIR. ESTUDIOS EN ESPACIO PBLICO, CIPLAN

HETERODOXIA URBANA. Revista semestral del Centro de Investigacin para la Planeacin Urbana y Metropolitana, ao 2012, Vol. 1, No .0, Enero-Junio, es una Publicacin semestral editada por el Centro de Investigacin para la Planeacin Urbana y Metropolitana A.C. , calle Aragn, 217, Col . Alamos, Delegacin Benito Jurez, C.P. 03400, ciplan.org.mx, Reserva de Derechos en trmite Uso Exclusivo: en trmite ISSN: en trmite Las opiniones expresadas por los autores no necesariamente reflejan la postura del editor de la publicacin. Queda prohibida la reproduccin total o parcial de los contenidos e imgenes de la publicacin sin previa autorizacin del Instituto Nacional del Derecho de Autor. Ciudad de Mxico, 2012
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Contenido
LA RELACIN ENTRE LA GESTIN Y LA PLANEACIN URBANA. Mariano Snchez Snchez ........................................ 5
EL AUTOMVIL Y LA CIUDAD DE MXICO. Patricia Gmez Prez
......................................................................................12
EL CLSTER DE LA CONSTRUCCIN DE LA CIUDAD DE MXICO. Diana Elsy Martnez Guzmn .......................................23 UNA REFLEXIN SOBRE LA MOVILIDAD EN GUADALAJARA JALISCO. Rodrigo Hiriart Dvila ......................49 GENERACIN DE POLTICAS PBLICAS PARA EL ATAQUE FRONTAL A LA POBREZA. Jaime Castro Campos y Patricia Iniestra
Fuentes ............................................................................54
LA PRODUCCIN DEL CARBN Y EL CUIDADO DE LOS BOSQUES: LOS CARBONEROS EN SAN PABLO CHIMALPA.
Monserrat Espin Carrillo. ..........................................................73

SOBERANA ALIMENTARIA Y SEGURIDAD ALIMENTARIA. TRANSFORMACIONES DE LA RELACIN CAMPO-CIUDAD EN EL CAPITALISMO GLOBAL-INFORMTICO. Jorge Ernesto
Hernndez Snchez .............................................................. 97
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LA RELACIN ENTRE LA GESTIN Y LA PLANEACIN URBANA

Mariano Snchez Snchez* Resumen
La gestin urbana presupone una institucionalidad particular, en donde el gobierno local sea ejercido por autoridades competentes y motivadas, cuyos esfuerzos estn encaminados a la generacin de un proceso de administracin y gestin que sea apropiado y ajustado a las caractersticas y necesidades de desarrollo de la localidad. En este contexto, el siguiente articulo muestra la relacin entre la planeacin urbana, administracin urbana y la gestin urbana.
Palabras clave: planeacin urbana, administracin urbana, gestin urbana.
La relacin entre la gestin urbana y la planeacin urbana es algo complejo de problematizar. Podra partir por definir la gestin urbana como la interfase de los procesos entre la administracin y la poltica urbana. Como interfase entiendo el proceso, la oferta y la demanda en la gestin en un marco de escasez de recursos de diferentes tipos, vivienda, suelo, agua, servicios, etc. En este sentido, la ciudad como bien pblico juega un papel importante en la gestin urbana. La planeacin urbana, la entenderemos como el instrumento de la gestin. Es decir, la planeacin urbana como instrumento de la gestin de la poltica municipal que se plantea organizar, dirigir y administrar los escasos recursos y activos urbanos en relacin con un determinado modelo de ciudad. En este sentido, la planeacin es tan slo una parte de la gestin y, va ms all de un documento, es decir, es un proceso en constante cambio, por tanto, no es esttico.
*
Socilogo y Maestro en Planeacin y Polticas Metropolitanas, Director de estudios en Sociologa e Historia Urbana, Centro de Investigacin para la Planeacin Urbana y Metropolitana, A.C. E-mail: mariano.sanchez@ciplan.org.mx
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De esta manera, la gestin urbana tiene cierto alcance, por un lado, la administracin urbana; reglamentos, leyes y programas, y por el otro, de la poltica urbana. La poltica urbana abarca procesos poltico-sociales, es decir, de la interaccin entre actores sociales por intereses particulares o colectivos donde el poder y los intereses juegan un papel importante entre diversos actores sociales. Para ello hay que partir de la idea de que la gestin urbana es un mundo de aspectos a tratar, dnde lo pblico, lo privado y lo colectivo juegan un papel importante en la toma de decisiones para la gestacin urbana. La dificultad surge cuando lo pblico y lo privado se trastocan, cuando la lnea entre lo pblico y lo privado se torna poco clara y en ocasiones parece disolverse, cuando lo pblico se mezcla con lo privado y lo privado con lo pblico. Segn Emilio Duhau la definicin de lo pblico y lo privado no puede ser dada en forma apriorstica, sino que siempre es resultado de procesos de lucha y negociacin entre diferentes clases y grupos sociales, y de la accin estatal (Duhau; 1992). Esto nos lleva a pensar que no es posible separarse de la administracin urbana o de la gestin que ofrece la administracin pblica, pues el papel que juega el Estado como regulador de planes y programas es muy importante, sin embargo, para que exista una gestin urbana o autogestin es importante analizar los procesos entre stas desde la poltica urbana. As, la gestin de la organizacin del espacio urbano como recurso escaso es una lucha histrica entre diferentes actores. Es importante mencionar, que la planeacin y la gestin urbana en la ZMVM esta desarticulada administrativamente y fragmentada fsicamente. Esto se lleva a cabo por medio de gobiernos que no se coordinan a nivel metropolitano bajo ningn rgano local. Por ejemplo, existen Programas Parciales, como municipios la integran, sin una columna vertebral que los articule resolvindose la duplicidad de competencias y facultades, y la contradiccin de criterios a travs del cabildeo en varios actores y entidades administrativas. En este sentido, los distintos niveles de gobierno dejan ver en la planeacin urbana y la gestin un proceso de produccin de la ciudad desde mi punto de vista, muy desvinculado entre s. Adems, una forma de gestin vigente son el clientelismo y el corporativismo en los procesos de urbanizacin. Es decir, el clientelismo urbano.
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Segn Emilio Duhau el clientelismo se reproduce en condiciones aceleradas de urbanizacin. Estas son prcticas entre grupos sociales, polticos y autoridades generalmente de sectores populares, (no es el nico sector). Es decir, la vida tri anual junto con la presin de intereses econmicos y los distintos mecanismos clientelares juegan un papel importante y esto pasa por encima de los intereses sociales. En este sentido, en el marco de la poltica urbana o de la planeacin se encuentra un hbrido en torno a la regulacin, por un lado, el poder local, y por el otro los que reclaman cierto centralismo en la toma decisiones. Pero ambas partes (los que estn a favor de la descentralizacin y los que no) se ven beneficiados por los intereses locales, ya sea los de la urbanizacin irregular o los intereses privados. Hay que hacer una diferencia a escala, es decir, la gestin de la organizacin de espacio urbano es legtima a una escala local que regional. Como podemos observar en la cotidianidad existen diferentes actores que producen la ciudad y que viven en conflicto entre s por diferentes intereses econmicos y polticos. Los planes de desarrollo urbano muestran segn Emilio Duhau, planes para regular la accin y no planes para la accin. Hay que tomar en cuenta que el mundo poltico del poder municipal es muy heterogneo en nuestro pas. Es decir, las fuerzas locales actan de distintas maneras y generan formas organizativas diversas, lo que finalmente repercute en las acciones que el gobierno local establece con sus habitantes. En este sentido, no podemos hablar de una generalidad del poder local en todo el pas. Como investigadores tendramos que mostrar los motivos y las formas de movilizacin de las organizaciones vecinales y comunales en torno a la cuestin municipal de nuestro inters. Sin embargo, podramos partir de ciertas interrogantes generales, por un lado, los actores
polticos y sociales han empezado a redefinir sus estrategias de accin y objetivos en trminos de una relectura sociopoltica del nuevo contexto municipal? y por el otro, cules son las formas de participacin de las organizaciones comunales y vecinales en la toma de las decisiones en el mbito local?; adems, qu tipo de cambios se van dando en la participacin poltica de la gente, en la bsqueda de satisfacer sus necesidades?, qu mecanismos de presin social han adoptado organizaciones para lograr sus objetivos? y cules son las principales expectativas de los actores
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polticos y sociales en el intento por imaginar algunas opciones de desarrollo local? Quiz, como investigadores sociales tendramos que partir de estas preguntas que se pueden aplicar en varios contextos, para as lograr esclarecer una metodologa de trabajo para cada municipio o localidad. Ese es el reto de la gestin y la planeacin en el marco de la escasez. Entonces, Cmo articular la planeacin y gestin urbana de instrumentos de regulacin del uso de suelo, servicios, ms apropiados a su nivel de desarrollo local y que, adems, contribuyan al mejoramiento urbano? Un primer elemento debe referirse a que la gestin y su relacin con la planeacin, implica para la autoridad local una modificacin de sus roles y atribuciones, tendientes a dotarla de mayores niveles de autonoma, independencia financiera y discrecionalidad en la toma de decisiones, permitindole as asumir un papel dinamizador, generador y de promocin del desarrollo local. Se diferencia, as, de concepciones de administracin basadas solamente en el control de la ocupacin y transformaciones del espacio urbano, y de la provisin de algunos servicios bsicos. La gestin urbana presupone una institucionalidad particular, en donde el gobierno local sea ejercido por autoridades competentes y motivadas, cuyos esfuerzos estn encaminados a la generacin de un proceso de administracin y gestin que sea apropiado y ajustado a las caractersticas y necesidades de desarrollo de la localidad. Un segundo elemento de relacin entre gestin y planificacin, es la modificacin del enfoque de anlisis y propuesta, desde un paradigma de accin que coloca al municipio y a la administracin urbana como proveedor de servicios y ejecutor de obras de infraestructura (que por lo tanto evala su gestin en funcin de la consecucin de ciertas metas de adelanto), hacia otro que, recogiendo la importancia de las obras y acciones de habilitacin del espacio urbano, recoge tambin la importancia de analizar y operar en la dimensin del proceso de gestin y de administracin de dichos productos. Pero ni el conocimiento cientfico ni la tecnologa pueden operar como sustitutos de las elecciones y los intereses sociales que estn en juego en los procesos urbanos. En todo caso, forman parte, de un modo complejo, de dichos procesos(Duhau; 2000, 190).
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Esto abre un campo de propuestas distintas que incluye, por ejemplo, el fortalecimiento de mecanismos participativos de toma de decisiones, la
conceptualizacin del gobierno local. La concrecin de instancias de trabajo mixto pblico-privado, la privatizacin de los servicios, la planificacin de carcter indicativo, un revisado concepto en materia de legislacin y ordenanzas, espacios de negociacin para los proyectos, el fomento de los procesos de participacin en la gestin de servicios y el manejo de informacin para la toma de decisiones. As, se pueden incorporar al proceso organizado de desarrollo urbano, nuevos actores, recursos y tcnicas, como aportes efectivos y positivos al proceso de construccin del desarrollo urbano en su momento. En esta perspectiva, la nocin de gestin urbana, como interfase del concepto de administracin, se enriquece al incluir el "espacio" (si as puede llamarse) que est entre el hecho fsico, producto o servicio provisto en un extremo y, en el otro, la institucin de coordinacin, provisin o administracin. En tercer lugar, se presenta la nocin que el gobierno local, con sus recursos y atribuciones, est llamado a ser no slo eficiente en la operacin de ciertas funciones o servicios a la comunidad -meta de por s difcil de alcanzar- sino que adems de ello tiene que contribuir al desarrollo mediante esfuerzos especiales de inversin, mediatizacin, evaluacin y presentacin de proyectos e informacin. Ello hace imperiosa la necesidad del desarrollo y consolidacin de los gobiernos locales; esto, con el objeto de ser ms eficientes en la captacin, inversin y gasto de los recursos comprometidos en el desarrollo urbano. En cuarto lugar, la apertura de los gobiernos locales, caracterizada por la incorporacin de la participacin al sistema de administracin, la salida al terreno en bsqueda de la realidad (y no slo la definicin de sta al interior del edificio consistorial), permitir identificar opciones diferentes de enfrentamiento y solucin de los problemas, ampliar la capacidad de generacin de iniciativas locales que contribuyan a la identificacin del gobierno local con su comunidad, al desarrollo de la capacidad de crtica y autocrtica en el marco de autoridades de representacin democrtica, y a la puesta en prctica de esfuerzos de coordinacin y convergencia de recursos tradicionales y no convencionales en torno a proyectos y programas de
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adelanto local. Luego, cambian o debieran cambiar positivamente las relaciones entre el municipio y la comunidad, entre el municipio y el gobierno central, entre el sector pblico y el privado en la escala local. Lo anterior nos lleva concluir, que es necesario, aunque difcil, y siguiendo a Pradilla, la planeacin no puede seguir siendo un ejercicio tecnocrtico; es,
fundamentalmente el campo de accin de las decisiones polticas estratgicas y tcticas, lo que nos lleva a tener que asumirla como un conjunto estructurado de polticas de corto, mediano y largo plazo, con efectos territoriales y ambientales, que deben desbordar ampliamente lo morfolgico y lo fsico para adentrase en amplios campos econmicos, culturales, sociales, ambientales, mutuamente relacionados y condicionados que es necesario integrar estructuralmente (2005, 20). En este sentido, la planeacin debe asumirse como parte de las polticas pblicas urbanas, entendidas en su sentido amplio e incluyente. Es necesario, transitar de la planeacin como producto (documento) pues es una actividad delimitada en el tiempo, a la planeacin como proceso continuo. Es decir, a la revisin constante de la relacin entre polticas y la realidad urbana para adaptar ajustes a los continuos cambios sociales con anticipacin del futuro y no como correccin del pasado. En parte por est razn, la articulacin entre la gestin y planeacin no deben corresponder a un periodo de gobierno, pues esto conlleva a la ausencia de
continuidad de las polticas. Dicho de otra forma, el plan se convierte en una poltica de corto o mediano plazo, segn el periodo del gobernante en turno y esto es contradictorio pues los procesos de configuracin territoriales son de larga duracin. Es por ello que las instituciones pblicas deben ser especializadas y contar informacin actual de los fenmenos urbanos.
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Bibliografa
Coulomb,
Ren.
(1993)
Hacia
una
pobres de la ciudad y la tierra, El Colegio Mexiquense y Lincoln Institute of Land Policy, Toluca, pp. 181-195. Pradilla, Emilio. (2005) La extincin de la
balcanizacin de la planeacin urbana y del territorio, Ciudades, No 20, OctubreDiciembre. Duhau, Emilio (2000). Doctrinas de planeacin y gestin de desarrollo urbano. En A. Iracheta y M. Smolka (coords.), Los
planeacin urbana. Ciudades No. 66 Abril-Junio.
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EL AUTOMVIL Y LA CIUDAD DE MXICO

Patricia Gmez Prez*
Resumen
En este trabajo tiene como teln de fondo la problemtica del exceso de transporte motorizado, en especial el automvil. Algunas de las medidas utilizadas para reducir los efectos negativos del transporte motorizado, en especial del automvil, es la desincentivacin del mismo. Este artculo retoma esta posibilidad en el contexto de la Ciudad de Mxico. Destacando el papel y la funcin del automvil en el contexto urbano, as como los factores y percepciones que llevan a la dependencia hacia l. Finalmente lo que trata de recalcar, es que el problema no es la cantidad de automviles sino la manera en que se utilizan, por lo que al pensar en una alternativa como la reduccin y/o desincentivcin, tiene que ver con entender el papel simblico del automvil.
Palabras clave: automvil, movilidad, desincentivacin
La movilidad dentro del mbito urbano implica una serie de vehculos, en esta ocasin nos referimos al caso particular del automvil, con respecto a este vehculo se encuentran varias posturas opositoras, es decir algunos estn a favor y otros en contra. El caso del automvil en la ciudad es una cuestin complicada ya que estos traen a las ciudades tanto efectos positivos como negativos. Evidentemente los que hay que mitigar son los negativos, una de las medidas propuestas por varias ciudades del mundo es su desincentivacin. Pero que sucede con los usuarios, no se pueden tomar medidas al respecto in antes averiguar qu ocurre con los habitantes, sus automviles y su ciudad. En
Antroploga, Maestra en Planeacin y Polticas Metropolitanas, Directora de estudios en Movilidad Urbana y Antropologa Urbana, Centro de Investigacin para la Planeacin Urbana y Metropolitana. A.C. E-mail: patricia.gomez@ciplan.org.mx
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este artculo se trata de reflexionar un poco con respeto a lo mencionado anteriormente. Los desplazamientos dentro de la ciudad demandan una serie de requerimientos con respecto a las formas de movilizarse de su poblacin en la vida cotidiana. Sin duda, estos desplazamientos cotidianos tienen que verse en relacin a los procesos de urbanizacin de la Ciudad de Mxico. Dar cuenta de la relacin entre los procesos de urbanizacin y los cambios de movilidad cotidiana de la poblacin permite entender las caractersticas de los problemas de la Ciudad de Mxico derivados de la movilidad en la vida cotidiana. La articulacin de la oferta, que son las vialidades, y vehculos en relacin con la demanda, que son los usuarios, hace que los traslados dentro de la ciudad requieren de infraestructura y de distintos sistemas de transporte. El automvil destaca entre los sistemas de transporte como parte de los vehculos motorizados que estn a la oferta. La necesidad de movilidad de los seres humanos desata una serie de eventos que afectan directamente a la naturaleza y al medio ambiente. Un ejemplo son los transportes motorizados que generan altos ndices de contaminacin en el ambiente. Muchas ciudades optan por incluir en sus planes de desarrollo alternativas a los desplazamientos motorizados, debido a los problemas que desencadenan. De los principales problemas son los ambientales, pero existen otros como los accidentes, y la congestin de reduce la calidad de vida de los habitantes. Una de las muchas alternativas es incentivar el uso de otro tipo de transportes como el transporte pblico colectivo, o las bicicletas. No obstante, no todos los recorridos son aptos para hacerlos en transporte pblico o en bicicletas debido al manejo diferenciado del espacio urbano. Dadas las desigualdades existentes en el espacio urbano, estas hacen que el uso de diferentes medios de transporte no sea apto o accesible para los dems. Por ejemplo el transporte pblico no cubre la totalidad de la ciudad; existen colonias generalmente de nivel econmico muy alto que no estn interesados en que el transporte pblico llegue a sus casa o es escaso. En el caso de la bicicleta,
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las condiciones fsicas de la ciudad tampoco estn adaptadas para hacer recorridos largos, ni tampoco para combinar diferentes transportes. En algunas estaciones de metro o metrobus se han puesto paraderos de bicicletas, sin embargo esta no es una prctica comn. Por lo anterior, el automvil particular ha tenido auge en las ciudades en las ltimas dcadas porque ofrece, a diferencia de los transportes pblicos, una integracin en los usos y funciones del espacio urbano. Es decir, este tipo de vehculos ofrece accesibilidad, libertad y flexibilidad; est ms adaptado a las actividades y necesidades de los habitantes de la urbe. Tambin la cuestin de la temporalidad es un elemento para tomarse en cuenta en el momento de elegir el automvil, porque los transportes pblicos tienen horarios que no son compatibles con determinadas actividades, principalmente las nocturnas. El automvil particular o semiparticular, como el taxi, es una alternativa viable de desplazamiento dentro de la ciudad, ya que no est sujeto a horarios y rutas especficas y da al usuario una mayor libertad en cuanto accesibilidad, horarios, rapidez y comodidad. El taxi es una opcin intermedia entre transporte pblico y privado. Aunado a lo anterior, existen diferentes posibilidades econmicas para adquirir un carro como los crditos autofinanciamientos y los prstamos bancarios de mensualidades con intereses fijos. El adquirir un auto en principio est relacionado con cuestiones funcionales: para uso domstico o de negocio, como el caso de los taxis. Para tener un taxi no se requiere de muchos elementos legales sino econmicos. El alto ndice de motorizacin se vuelve un problema significativo de las ciudades: impactos negativos para el medio ambiente como la degradacin atmosfrica, la contaminacin del aire, por ruido. Adems del consumo de fuentes energticas no renovables, el congestionamiento de las vas de trnsito, los accidentes vehiculares, se vuelven problemas importantes en las ciudades. Estas
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cuestiones van de la mano con la movilidad lo que tendr efectos nocivos o favorables para la ciudad ser la forma en que se organice la movilidad.1 La idea anterior lleva a pensar a muchas ciudades del mundo en otros tipos de alternativas para aminorar los impactos negativos al ambiente. Estas medidas buscan aminorar la contaminacin ambiental, los problemas causados por la congestin de automviles y todos sus problemas derivados. Pero buscar otro tipo de alternativas con respecto al combustible, no solucionara las congestiones viales ni los accidentes. Uno de los principales problemas es la congestin vehicular que est relacionado en gran medida con los vehculos en circulacin. Estos vehculos generan emisiones que traen consecuencias negativas al ambiente, problemas de congestionamiento y de espacio, el problema incluye a automviles que estn en circulacin y los estacionados. A pesar de lo mencionado, es importante destacar que el transporte motorizado es un soporte fundamental en y para las ciudades en trminos econmicos y funcionales, es una forma de organizar los desplazamientos. El Dr. Mario Molina explica que el verdadero reto es reducir los impactos ambientales del transporte motorizado sin tocar los beneficios econmicos y sociales que tienen estos vehculos.2 Al respecto el Dr. Mario Molina, ha presentado una serie de estrategias para impulsar el desarrollo sustentable y reducir las emisiones de gases de efecto invernadero en prospectiva al 2020. Con respecto al transporte propone impulsar normas para regular normas sobre la eficiencia energtica de los vehculos ligeros, es decir que las personas utilicen automviles compactos aptos para la traza urbana, sin embargo los vehculos que entra de pases como Estados Unidos no estn regulados. Otro de los elementos que propone impulsar es la educacin ambiental, con el fin de crear una cultura ecolgica.
Miralles-Guasch Carme Ciudad y transporte, el binomio imperfecto. Ariel Geografa, 2002 Espaa. pp 27-44. 2 Molina Mario Calidad del aire en el Valle de Mxico en Gaceta Ecolgica, INE-SEMARNAP, No 57 Mxico 2000.
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La descentralizacin de las reas residenciales es un problema ms en la ciudad de Mxico. Ese elemento fomenta la existencia de un patrn relacionado con el uso del automvil particular. El cual, segn datos del ao 2000, aumentaba aproximadamente a una tasa anual del 6%, mientras que, para ese ao, los principales viajes en transporte pblico eran en colectivos. Es decir, microbuses, ya que estos son ms flexibles que el Metro.3 Es evidente que los requerimientos de medios de transporte y vialidad de los habitantes de la Ciudad de Mxico rebasan las polticas de transporte. Los habitantes de la ciudad encuentran en el automvil particular una solucin de flexibilidad en los desplazamientos. Una herramienta alternativa a los problemas del transporte urbano son las polticas relacionadas a los nuevos transportes masivos, y las restricciones al auto particular.
El automvil
Como ya se mencion anteriormente, una de las aristas a los problemas ambientales y de transporte es el uso del automvil, el cual en algunos casos es sealado como uso irracional. El automvil surge para cubrir una necesidad de desplazamiento, convirtindose, en algunos casos, en un vehculo imprescindible de la vida cotidiana. Pero otro lado del automvil es el subjetivo, el que est ligado con los usos y costumbres, practicas internalizadas que hacen de este vehculo un objeto del afecto. Roxana Kreimer4 nos habla del automvil como un emblema de la modernidad, analizando la modernidad desde la internalizacin que le da el individuo, es decir cmo se construye la identidad a partir de los elementos que tiene en la sociedad. Al respecto Naomi Klein nos habla de la influencia de las marcas en la sociedad actual y las reacciones de la sociedad, as como el impacto en el mbito cultural.
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Molina Mario. Op. Cit. Kreimer Roxana La tirana del automvil (Los costos humanos del progreso tecnolgico) (Anarres, 2006).
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La imagen del automvil como un elemento de la persona, ha sido aprovechada por las compaas de publicidad. Algunos estudios de mercado sobre el automvil, analizan estas caractersticas del automvil, es decir al auto no como un objeto, sino como extensin de la persona., Al disearlo lo dotan de caractersticas compatibles con esas personalidades. Por otro lado los usuarios poseedores del automvil dejan seales de las prcticas significantes, como la decoracin o adornos a su automvil, que terminan de transformar un auto de objeto a objeto del afecto. Estas caractersticas sobre la figura del automvil deben de ser tomadas en cuenta en el momento de pensar en medidas como la desincentivacin del uso del automvil, la cual es una de las muchas medidas que consideramos importantes y que se encuentra en discusin para los problemas urbanos. En efecto, la desincentivacin del uso del automvil resolvera slo una de las muchas aristas de la problemtica del transporte urbano. Los modos de vida son costumbres, prcticas que se arraigan, mismas que, para cambiarse las polticas pblicas tienen que trascender para adentrarse en los habitos y costumbres del automovilista. Por otro lado esta accin (la desincentivacin) no es aplicable a toda la ciudad debido a que, entre otras cosas, las actividades de la vida cotidiana no siempre implican la cercana o la facilidad para acceder al trasporte pblico. Cabe destacar que detrs de los automviles particulares existe todo un imaginario. El cual tiene que ver con la ideologa del automvil particular como un bien que debe tener las persona en su lista de patrimonios. Por otro lado, al automvil deja de ser un solo objeto, en algunos casos es personificado y pasa a ser una extensin del propietario. Si bien el parque vehicular es un problema en la ciudad, la disposicin de vehculos responde a las necesidades de las actividades. En el caso de la Ciudad de Mxico, una ciudad fragmentada, es necesario buscar los medios para la conectividad entre diferentes espacios y actividades, ya que es negable el hecho de que las distancias se conviertan cada vez ms en distancias abismales.
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A parte de la funcionalidad de los automviles particulares uno de sus problemas como ya se mencion, es el uso excesivo del automvil. El uso excesivo del automvil es el principal causante de los gases de efecto invernadero, de un gran gasto de tiempo en los congestionamientos viales, y tambin un problema de estacionamiento en algunas colonias.
Dependencia al automvil
El automvil, como un elemento de transporte urbano, no es problema precisamente por su disponibilidad o su cantidad sino la manera en que este es utilizado. El incremento de automviles es entendible en trminos de estructura de la ciudad y de los requerimientos de desplazamiento. No obstante, al hablar sobre la manera en que el automvil es utilizado en los desplazamientos cotidianos, tiene que ver ms con las prcticas, usos y costumbres del usurario. Esto nos lleva a pensar que los seres humanos construyen su realidad a partir de su percepcin y que responden ms a costumbres y prcticas que a las necesidades o a las funcionalidades de los artculos. El ser humano tiene la particularidad de ser racional. Por lo tanto, siempre se busca la manera ms prctica de resolver sus necesidades. No obstante, los objetos pasan por los mismos procesos que las vivencias y usos de determinados espacios y actividades para generar apego. Es decir, las cosas van dejado de ser simplemente artculos y pasan a ser objetos de su afecto, Por ejemplo, el automvil es un bien de alto contenido simblico que frecuentemente es despojado de su carcter de objeto para ser personificado, generando en el individuo una situacin afectiva. La cultura del automvil forma una especie de apego y genera un uso excesivo o un uso basado en cuestiones imaginarias o de percepcin con respecto a temas como la seguridad, distancia o estatus. En la sociedad, el hecho de tener un automvil va ms all de tener un transporte para formar parte de la lista de patrimonios que una persona puede
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tener y da al poseedor visibilidad social. Adems el tener un automvil, tambin da la sensacin de adquirir derechos. Andre Gorz habla sobre la ideologa social del automvil, desarrolla su idea a partir del origen del automvil. Es decir, el auto como un objeto destinado a las minoras exclusivas es un artculo de lujo y a pesar de que el automvil se desvalorizo no pierde este valor simblico como objeto de lujo.
El automvil ofrece el ejemplo contradictorio de un objeto de lujo que ha resultado desvalorizado por su propia difusin. Pero esta devaluacin prctica no ha acarreado su devaluacin ideolgica: el mito del placer y de la ventaja del coche persiste an cuando, si se generalizaran los transportes pblicos, quedara demostrada su aplastante superioridad. La persistencia de este mito se explica con facilidad: la generalizacin del automovilismo individual ha suplantado a los transportes colectivos, modificado el urbanismo y el hbitat y transferido al coche ciertas funciones que su propia difusin ha hecho necesarias. Ser precisa una revolucin ideolgica (cultural) para romper este crculo vicioso. Revolucin que es intil esperar de la clase dominante actual (de derechas o de izquierdas). 5
En sus orgenes, el automvil solamente estaba al alcance de los ricos y ofreca la facilidad del acceso y la rapidez a los pocos que tenan uno. Para Gorz esta independencia y libertad es solamente una apariencia, una de las paradojas del automvil, ya que esta independencia en realidad genera una dependencia radical a ciertas reas de consumo. Es decir, se obliga al usuario a consumir ciertos productos y servicios destinados a los automviles. Sin embargo, El automvil al pasar un artculo de lujo, exclusivo para ciertas minoras y convertirse del dominio popular genera un caos porque una manera de administrarlo es por medio de la accesibilidad, y al ser un elemento de lujo no est al alcance de todos. Actualmente, la disposicin de automvil es relativamente
Gorz Andr, La ideloga Social del Automvil, 1973.
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sencilla por los crditos y autofinanciamientos. Para algunos usuarios este es una fuente de ahorro, o de trabajo, como en el caso de los taxis. Por otro lado, tambin genera dependencia porque es un medio que facilita el recorrer distancias ms largas en menos tiempo, aunado a eso debe entenderse que la posesin de un automvil, se puede entender como el sentimiento de poder, accesibilidad, y miembros de un estatus alto, etc. Entonces hay dos caras desde donde ver el automvil, una como un medio de transporte que facilita los desplazamientos dos la percepcin ideolgica que este ha adquirido. Al respecto, John Urry6 nos habla del imaginario del auto, es decir como el auto comenz siendo un artculo de lujo, y actualmente nos da la sensacin de proteccin, libertad, seguridad, mismo que tambin atribuye derechos. Es a partir de este imaginario que se genera la dependencia, para este autor, la desincentivacin del uso del automvil va ms all de la generacin de polticas, por lo que es necesario cambiar los hbitos de los conductores. El termino dependencia del automvil, ha sido desarrollado por autores como Peter Newman, quien hace una analoga de la dependencia al auto como quien es adicto a sustancias toxicas. Por lo tanto esta dependencia tiene consecuencias que afectan las relaciones sociales y disminuyen los espacios para peatones, ciclistas y espacios pblicos.7 Newman & Kenworthy, mencionan que en las ciudades existe la dependencia al automvil pero existe diferentes grados, incluso desarrollan los 10 mitos que hacen de la dependencia al automvil algo inevitable: 1) la riqueza, 2) el clima,3) el espacio, 4) la edad, 5) los problemas sociales y la salud, 6) los estilos de vida rural, 7) los intereses de los caminos o carreteras, 8) los intereses de los especuladores de la tierra, 9) de la ingeniera del trnsito y 10) del urbanismo.8. Finalmente, Newman & Kenworthy concluyen que esta dependencia al automvil no es buena para las ciudades en el aspecto social, econmico ni ambiental.
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Urry John, Mobilities, UK 2007 Newman, Peter and Kenworthy, Jeffrey Sustanbility and cities: overcoming Automobile Dependence. Washintong DC 1999. 8 Newman & Kenworthy: The Ten Myths of Automobile Dependence World Transport Policy & Practice, Volume 6, Number 1, (2000) 1525 http://www.worldcarfree.net/resources/freesources/ad_myths.pdf
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Por lo escrito anteriormente se infiere que el problema no es la cantidad de automviles, sino la manera en que se estn usando en las ciudades. Por lo tanto muchas ciudades del mundo buscan medidas que tengan que ver con la desincentivacin del uso del automvil, ya que esto tiene que ver con las representaciones sociales, con lo que significa el automvil para los propietarios y su papel en la movilidad cotidiana. Finalmente, cabe recalcar que el problema no es la cantidad de automviles sino la manera en que se utilizan, por lo que al pensar en una alternativa como la reduccin y/o desincentivcin de su uso, hay que pensar primero en una serie de cuestiones por ejemplo; Hasta qu punto las polticas pblicas influyen en la dependencia y percepcin del automvil? La Ciudad de Mxico, una ciudad densa y compacta, puede contribuir a disminuir el uso del automvil particular? Cambian los hbitos de movilidad de los nuevos residentes de las reas redensificadas? Cmo es la percepcin del automvil y del transporte pblico? Cmo influyen estas cuestiones en las decisiones de movilizacin de la vida cotidiana? Por lo tanto las preguntas giran en torno a las premisas sobre la percepcin que se tiene frente al otro modo de transporte, que de alguna manera est estigmatizada debido al imaginario que se ha construido. Por lo tanto al indagar sobre su uso, hay que entender aspectos como la movilidad cotidiana y las representaciones sociales, las cuales convergen en las prcticas que estn influidas por algn estigma construido previamente. Por ejemplo en el caso del automvil particular y el uso excesivo, por qu las personas prefieren utilizarlo? Es posible que la respuesta est ligada a la ideologa del automvil, a la percepcin de estatus, comodidad y accesibilidad; sin dejar de lado su aspecto funcional.
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Bibliografa
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Newman, Peter and Kenworthy, Jeffrey (1999), Sustanbility and cities: overcoming Automobile Dependence. Washintong DC Newman & Kenworthy (2000), The Ten Myths of Automobile Dependence World Transport Policy & Practice, Volume 6, Number 1, (2000) 1525 http://www.worldcarfree.net/resource s/freesources/ad_myths.pdf Urry John (2007), Mobilities, UK
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EL CLSTER DE LA CONSTRUCCIN DE LA CIUDAD DE MXICO

Diana Elsy Martnez Guzmn*
Resumen
El objetivo del presente trabajo es exponer los resultados de un estudio complejo que a partir del anlisis cualitativo explora la existencia y naturaleza de un clster de la construccin en la Ciudad de Mxico. No obstante la gran cantidad de estudios sobre la construccin, el enfoque de clster no ha sido utilizado a profundidad para este sector. Nos parece relevante el enfoque de clster como instrumento de anlisis para su mejor comprensin acerca del funcionamiento y de las transformaciones que ha experimentado. Tras la desregulacin de los mercados fiscales, tecnolgicos y de capital se han establecido nuevas formas de competencia global, y con ello, nuevas formas de gestin. Frente a este escenario, la industria de la construccin ha desarrollado diversas estrategias para enfrentar a un mercado cada vez ms competitivo. As en correspondencia las grandes empresas de la construccin localizadas en la Ciudad de Mxico han respondido a los nuevos requerimientos de gestin global, implementando nuevas formas y estrategias para el desarrollo de grandes proyectos de infraestructura. Dicho de otro modo, la Ciudad de Mxico se consolida como la anfitriona de la concentracin de las actividades de planeacin, control y gestin de los grandes proyectos de construccin, lo que implica nuevos requerimientos, tanto tecnolgicos como profesionales, dando por resultado la especializacin de la construccin y su configuracin como un servicio avanzado al productor, particularmente al Estado cliente.
Palabras clave: clster, industria de la construccin, ICA.
* Economista, Maestra en Planeacin y Polticas Metropolitanas. Directora de Estudios en Economa Urbana, Centro de Investigacin para la Planeacin Urbana y Metropolitana, A.C. Email: diana.guzman@ciplan.org.mx.
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Introduccin
La construccin de hoy es un mercado ms sofisticado y fuerte si de competitividad se trata. Ahora, no slo se enfoca a la ejecucin de obras, tambin ofrece una gran variedad de servicios especializados para la planeacin de proyectos. Al mismo tiempo, las ciudades desarrolladas requieren de
infraestructura ms sofisticada acorde a sus actividades. En Mxico el crecimiento de la construccin ha sido enfocado
principalmente al desarrollo de obra pblica, tendencia que no ha cambiado desde el inicio de la construccin moderna en el pas. Aunque ha existido la demanda de construccin de edificaciones sofisticadas como la construccin de la Torre Mayor en la Ciudad de Mxico, estas han sido todava menores. La demanda de construccin en la ZMCM ha sido predominantemente diversificada y muy exigente en funcin de la reduccin de precios y tiempos. As al reconocer las actuales tendencias de la construccin, el presente trabajo tiene por objetivo dar un primer acercamiento a los componentes y vinculaciones del clster de la construccin de la Ciudad de Mxico. Para ello, este trabajo se estructura en cinco secciones. En la primera se brinda un panorama general sobre el ejercicio de las empresas ms importantes de la construccin en Mxico, resaltando su localizacin, su desempeo y las unidades de negocio que comandan. La segunda, describe y esquematiza la estructura del clster, a partir de las entrevistas realizadas a empresas lderes de la construccin y a una pequea empresa constructora. Esta estructura se compone a partir de cuatro elementos: a) estructura organizacional de la empresa; b) condiciones de la demanda; c) industrias relacionadas y de apoyo; y d) estructura de la competencia interna y redes de colaboracin. En la tercera seccin, se esbozan los componentes y vinculaciones del clster de la construccin en la ZMCM esquematizando su anatoma. Ah mismo se sealan aquellos componentes que no se identificaron, pero que se hicieron presentes en otros estudios sobre el clster de la construccin. En la cuarta seccin se mencionan las estrategias que ha empleado el clster en el marco de
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la globalizacin; es decir cmo se ha adaptado el clster frente a la competitividad global? y se compara con las estrategias empleadas en los pases desarrollados. Finalmente, en la quinta seccin, se presentan las conclusiones de este trabajo.
Las empresas ms importantes relacionadas con la construccin con sede en la Ciudad de Mxico
Durante el sexenio de Lpez Portillo, la Ciudad de Mxico se constituy como la principal sede de las grandes constructoras; lo anterior, como consecuencia de los beneficios que gozaba esta industria por el tipo de obra que se demandaba, particularmente la pblica. De acuerdo al ranking 2010 realizado por la revista Expansin, a nivel nacional, de las 500 empresas ms importantes el 10.6% (53 empresas) se relacionan con la construccin. De estas 53, el 55% (29 de ellas) tienen su matriz en la Ciudad de Mxico, el 19% (10 empresas) en Nuevo Len, el 13% (7 empresas) en Chihuahua y el resto estn distribuidas en Sinaloa, Jalisco, Coahuila, Baja California, Baja California Sur, y Campeche (Expansin CNN 2010). De las empresas con sede en la ZMCM, 25 empresas (86%) son de capital nacional, el resto procede de Suiza, Espaa, Holanda y Francia. Entre los sectores que destacan por sus ventas netas son las desarrolladoras de vivienda Casas Geo e ICA, (Ver cuadro No. 1)
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Cuadro 1. Empresas constructoras ms importantes en Mxico, con sede en la ZMCM, 2010
1) Empresa Constructora ICA ICA es una empresa con un alto grado de integracin vertical, con participacin en el mercado de la edificacin residencial, no residencial, de ingeniera civil e industrial. De acuerdo a la informacin recabada en su sitio oficial en Internet, actualmente cuenta con tres sus unidades de negocio: 1. Construccin 2. Infraestructura 3. Vivienda 2) CICSA CARSO Infraestructura y construccin CCICSA tiene por objeto, entre otras cosas, adquirir intereses y participaciones en otras sociedades mercantiles o civiles (CCICSA 2005, 15). De acuerdo a su portal oficial en Internet este grupo econmico opera ocho marcas cuya presenciase extiende haca Amrica Latina. Sus unidades de negocio son:
1. Edificacin 2. Vivienda 3. Ductos 4. Instalaciones Industriales

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3) OHL Mxico SAB de CV OHL Mxico inici sus actividades en nuestro pas en el ao 2002 y, desde entonces, ha incrementado significativamente su presencia mediante su participacin en diversos proyectos de infraestructura de transporte. Actualmente construye, explota y gestiona seis autopistas de peaje y un aeropuerto a travs de su participacin en siete de las principales sociedades concesionarias que operan en el pas. (OHL Mxico).
4) GICSA Desde su fundacin en 1989 se ha dedicado al desarrollo inmobiliario en Mxico (GICSA 2011).Trabajan fundamentalmente en cinco unidades de negocio: 1. Conjuntos residenciales 2. Hoteles y resorts 3. Edificios corporativos 4. Parques industriales 5. Centros comerciales 5) Pinfra Promotora y Operadora de Infraestructura, S.A.B. de C.V. Pinfra se ha centrado en la construccin, operacin, mantenimiento, financiamiento y promocin de proyectos carreteros, portuarios, ferroviarios y aeroportuarios, as como en la construccin y operacin de estacionamientos, plantas de tratamiento de aguas residuales y agua potable; y en la prestacin de servicio de alcantarillado, recoleccin y barrido de basura. La empresa se ha vuelto lder en financiar y organizar proyectos operados por la iniciativa privada.
As, con 60 aos de experiencia, tambin ha desarrollado proyectos en Amrica Latina.
1. Manufactura 2. Concesiones 3. Construccin

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6) Grupo Indi Grupo Indi se ha consolidado como uno de los consorcios en la industria de la construccin desde 1977. De acuerdo a la informacin tomada de su portal en Internet (Grupo INDI 2011), maneja cinco sectores:
1. Construccin pesada 2. Construccin urbana 3. IndiInfraestructura 4. Indi Comercial 5. Maquinaria
7) COCONAL COCONAL fundada en el ao 2000 es una compaa contratista nacional que ejecuta obras de infraestructura, en especial de construccin pesada e industrial, de edificacin y de transmisin de energa elctrica especficamente: 1. Autopistas, carreteras y caminos 2. Pistas y calles de rodaje en aeropuertos 3. Obras hidrulicas 4. Obras industriales 5. Obras de infraestructura urbana 6. Obras de edificacin 7. Demolicin (con y sin explosivos) de edificios y estructuras metlicas 8. Lneas de transmisin de energa elctrica
8) GMD Grupo Mexicano de Desarrollo Con una experiencia de ms de seis dcadas, GMD participa en distintos nichos de mercado a travs de sus mltiples empresas:
1. Edifica, administra y opera terminales portuarias, tanto martimas como tierra adentro.
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Revista semestral del Centro de Investigacin para la Planeacin Urbana y Metropolitana, A.C. Ciudad de Mxico, Ao 2012, Vol.1., Nm. 0, Enero-Junio integrales de infraestructura hidrulica para el
2. Tiene
concesiones
abastecimiento de agua potable y el tratamiento de aguas residuales. 3. Desarrolla infraestructura vial y de transporte terrestre y opera carreteras concesionadas.
4. Cuenta adems con plantas industriales para producir estructura metlica y tubera hidrulica de concreto, como complemento de sus actividades principales. (GMD 2011).
9) Grupo Omega El Grupo OMEGA ha realizado 772 km de autopistas y caminos, 184 puentes y viaductos ejecutados a lo largo del territorio nacional, como contratistas del Gobierno Federal, de gobiernos estatales y municipales, y de empresas particulares. De igual manera han realizado obras en el extranjero para gobiernos federales y empresas particulares. Han construido plantas y parques Industriales, centros de distribucin, fbricas y laboratorios para los sectores de transformacin, farmacuticos, automovilsticos, metalrgicos y alimenticios. (Grupo Omega 2011).
Estructura del clster de la construccin de la Ciudad de Mxico
Para conocer la estructura del cluster de la construccin se entrevistaron a representantes de dos de las empresas ms importantes y a representantes de empresas que a lo largo de la investigacin se vieron relacionadas. Las entrevistas fueron para los cuatro sectores: 1) construccin, 2) proveedores, 3) empresas soporte y 4) instituciones educativas.
1. Sector construccin: cinco entrevistas a) ICA (2) b) CARSO CCICSA(1) c) LYTSA Lumbreras y Tneles S.A (1)
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d) Constructora A (Pymes) (1) 2. Proveedores: Cemento y materiales: una entrevista a) Grupo Moctezuma (1) 3. Empresas soporte: Consultora: una entrevista a) IACSA Ingeniera, Asesora, y Consultora S.A. (1)
Los cuestionarios se basaron en el diamante competitivo de Porter (1990), los cuestionarios se estructuraron en cuatro bloques:
1. Estructura productiva de la empresa (estructura organizacional) Inicialmente el objetivo de este bloque era identificar los encadenamientos productivos de cada lnea de construccin y el tipo de integracin de la empresa. Paralelamente definir qu actores participaban y su localizacin. Sin embargo, como se explicar ms adelante, hay un proceso particular para cada lnea, por lo que result imposible esbozar cada uno de estos procesos. Por ello, ms all de identificar la estructura productiva de la empresa, se identific una estructura organizacional en la que se describen sus funciones durante el desarrollo de una construccin. 2. Condiciones de la demanda El objetivo de este bloque consisti en determinar la naturaleza de la demanda del cliente (diversificada, sofisticada, o muy exigente) as como la existencia de transmisin en cuanto a las preferencias nacionales a los mercados extranjeros.
3. Industrias relacionadas y de apoyo Con este bloque se identific la presencia no slo de industrias proveedoras sino tambin de industrias relacionadas que son competitivas a nivel internacional.
4. Estructura de la competencia interna: Redes de colaboracin
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Tras el objetivo de detectar redes de colaboracin y de prestigio dentro de la industria de la construccin.
1. ICA Ingenieros Civiles Asociados
Estructura organizacional
Como se mencion antes ICA maneja tres sectores: edificacin residencial y no residencial, obra pesada o ingeniera civil, e industrial. Cada unidad de negocio maneja varas lneas de produccin, por ende, no fue posible identificar un slo tipo de estructura productiva. Lo que sucede es que esta empresa tiene una integracin vertical parcial; es decir, tiene una relacin cercana con la base de proveedores principales en algunos casos establece convenios.
Adems tiene una integracin parcial hacia adelante debido a que en algunos proyectos requiere la participacin de subcontratistas. Los grupos de trabajo de ICA localizados en su matriz en la Ciudad de Mxico, tienen un alto grado de especializacin al existir una diversidad de operaciones constituidas por una gran cantidad de elementos. Cabe sealar que esta constructora tiene presencia en Amrica Latina (Panam, Colombia y Per) y en Europa con Rodio Kronsa (Portugal, Espaa y Marruecos). Lo importante a resaltar aqu es el alto grado de especializaciones que operan desde la matriz. Las principales actividades:
nstruccin
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A continuacin se esquematiza un proceso bsico integrado por las actividades que realiza la empresa durante el desarrollo de una construccin. Como se ver ste se inicia con un proceso de licitacin cuando se trata de obra pblica donde las constructoras compiten por la adjudicacin de la misma. Una vez ganado el concurso se inicia la primera etapa (planificacin) para despus ejecutar la obra.
(1) Adjudicacin por concurso
Cuando el cliente es pblico existe un concurso a travs de una convocatoria; o bien, puede ser por adjudicacin directa. Cuando es por concurso la empresa constructora compra las bases o requerimientos que solicita el cliente, por ejemplo, la construccin de un puente. Posteriormente estas bases se analizan en la matriz de ICA localizadas en la Ciudad de Mxico donde se encuentran grupos especializados de trabajo para la planeacin de cada componente de la obra. Con estas bases ICA desarrolla y formula una propuesta tcnica. La propuesta tcnica especifica cmo, cundo, dnde, y el qu de la construccin. Obviamente incluye su propuesta econmica: el cunto. De ambas especificaciones surge una propuesta global. En trminos generales es en la matriz de ICA dnde se planifica el alcance del proyecto, ver esquema 5. La propuesta global es entregada al cliente y ser l quien decida cul es la mejor propuesta. Para ello hay una etapa de presentacin, que generalmente se realiza dentro de las oficinas del cliente, por ejemplo de la CFE o de la Secretara de Obras y Servicios Pblicos del Distrito Federal. Despus, el cliente comunica el fallo y es cuando la empresa se adjudica el proyecto. En una segunda etapa, la constructora habilita el campo de ejecucin; es decir limpia el terreno, para despus iniciar con la obra. En el lugar de la ejecucin se localizan las llamadas casetas de monitoreo, ah permanecen grupos de
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ingenieros para supervisar la construccin. Paralelamente grupos de trabajo, desde la matriz, monitorean constantemente la obra y planean soluciones para diversos escenarios que pudieran presentarse frente a factores externos. Finalmente se llega al cierre de la obra. Es importante sealar que a lo largo del proceso de ejecucin hay etapas de control. Esto consiste en reuniones principalmente entre altos directivos de la empresa y autoridades gubernamentalespara la toma de decisiones, supervisin de avances y estadsticas. Adems del mencionado control operado por los expertos (ingenieros especializados que monitorean desde las casetas de monitoreo y desde la matriz de la empresa).
(2) Adjudicacin por contratacin directa Slo es posible la adjudicacin directa cuando se trata de proyectos de seguridad nacional. A estos se les conoce como Contratos de
IngenieraProcuracin-Control (IPC). Por ejemplo el Proyecto lnea 12 fue por IPC y de Obra Pblica Financiada (OPF). Ms adelante se retomar el caso a detalle.
A continuacin se integran los dos procesos: licitacin y ejecucin. (ver esquema 1).
Condiciones de la demanda
ICA en el ltimo ao se ha dedicado principalmente a la construccin de obra pblica en obras de ingeniera civil, y de infraestructura. Asimismo a la edificacin residencial y no residencial. Se trata de una demanda diversificada y muy exigente. Dado que se trata en su mayora de obra pblica, hay una fuerte competencia por la adjudicacin, por lo que se demanda una minimizacin de costos y tiempos.
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Industrias relacionadas y de apoyo
Proveedores directos: Cementos Moctezuma
ICA tiene una base aproximada de 200 mil proveedores. Uno de los principales proveedores directos es el corporativo Moctezuma cuya matriz se encuentra localizada en la Ciudad de Mxico. Moctezuma es una productora de cemento y concreto con exportaciones fuera del pas. ICA y Moctezuma forman proyectos de colaboracin, que le permite a ICA una mejor negociacin en el precio del producto y su distribucin.
Medios de produccin: maquinaria y equipo
Cuando ICA no cuenta con el tipo de maquinaria y equipo requerido para una construccin, no renta el equipo, sino forma alianzas estratgicas con aquellas empresas competitivas a nivel internacional que ofrecen este servicio, formando consorcios donde ambas empresas se asocian, sin llegar a fusionarse. Este tipo de prcticas permite la transferencia de tecnologa (Ofori 1999) lo que adems es muy atractivo para proyectos de largo plazo (ver ms adelante los casos Lnea 12 del metro y Tnel Emisor Oriente).
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Esquema No. 1 Estructura organizacional de ICA
Estructura de la competencia interna: Redes de colaboracin
Cada dos aos ICA realiza el Congreso Nacional de Ingenieros Civiles, por parte del Colegio de Ingenieros Civiles Mexicanos, instituto apoyado por la misma empresa. Tambin hay una relacin cercana con universidades locales, en especial con la UNAM, IPN y el Instituto de Tecnologa; sin embargo, esta relacin no es peramente ya que slo pide asesoras por proyectos. Asimismo cuentan con la Fundacin ICA que tiene por objetivo fundamental el desarrollo y la divulgacin de la tecnologa en todas las reas de la ingeniera, constituyendo un acervo a disposicin de la comunidad estudiantil y profesional; lo hace con autonoma de
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gestin y sin nimo de lucro. Por ello busca establecer canales de comunicacin con universidades, tecnolgicos, institutos y empresas relacionadas con el desarrollo de la ingeniera, que permitan el acceso a sus investigaciones con el propsito de detectar los avances tecnolgicos, documentarlos, difundirlos y almacenarlos. 2. CICSA CARSO Infraestructura y Construccin
Estructura organizacional CARSOInfraestructura y Construccin (en adelante CCICSA) es un conglomerado con presencia en el sector industrial de la economa nacional. CICSA y cada una de las subsidiarias operan de forma autnoma e independiente, coordinadas a travs del Consejo de Administracin de CICSA (CCICSA 2005, 16). Las subsidiarias de CCICSA mantienen un alto grado de integracin, parcial hacia atrs; es decir, mantiene una relacin prxima con sus principales proveedores directos. En el caso del acero CCICSA tiene la empresa CONDUMEX encargada de la manufactura de este insumo. CCICSA tiene asimismo una integracin parcial hacia adelante ya que en algunos proyectos requieren de servicios complementarios; por ejemplo, la renta de maquinaria y equipo. En trminos generales tienen una cuasi-integracin vertical ya que en algunos proyectos tienen que recurrir a medios que le permitan asegurar relaciones estables, ya sea con proveedores de insumos o comercializadoras, segn sea el caso. Cada lnea de construccin tiene un propio proceso productivo, con requerimientos propios de capital, de fuerza de trabajo (calificada o no calificada) y de tecnologa. Dada esta diversidad de procesos y requerimientos no fue imposible identificar una estructura productiva; por tanto, ms que hablar de una estructura productiva, se hablar de la estructura organizacional del sector
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Proyectos de Infraestructura de CCICSAen funcin de las actividades que realizan sus subsidiaras durante el desarrollo de una construccin. CICSA tiene un proceso bsico previo al desarrollo de una construccin, al cual llaman Proceso de Planeacin, Ejecucin y Control de Proyectos. Este proceso es desarrollado por un grupo de ingenieros altamente especializados y calificados al que CCICSA denomina sector INGENIERA; INGENIERA incorpora todas las reas de ingeniera requeridas para cualquier tipo de proyecto especializado en el desarrollo de ingeniera para los sectores qumico, petroqumico, petrolero, infraestructura y edificacin; as como el desarrollo de ingeniera de procesos para estos sectores (CCICSA 2011, 79).
Entre las soluciones que desarrolla estn:
o Simulacin de proceso o Diagramas de flujo de proceso o Especificaciones de proceso o Diagrama de tuberas e instrumentacin o Arreglos de equipo o Especificaciones generales
o Diseo estructural de plataformas o Diseo de recipientes o Equipo mecnico o Diseo y modelado de tuberas o Especificaciones de equipo o Listas de materiales o Diseo asistido por computadora
Estas actividades de ingeniera se desarrollan en las oficinas generales de Swecomex localizadas en la Ciudad de Mxico. De tal forma que es ah mismo
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donde se llevan a cabo los procesos de planeacin para el desarrollo de una construccin.Este grupo de ingenieros opera los ms sofisticados sistemas de planeacin y control de proyectos. Por ejemplo, utiliza la solucin SmartPlantFoundation dedicada a la administracin de informacin de ingeniera estndar en la industria, la cual asegura un sistema abierto de almacenamiento de datos independiente para proteger la informacin (Intergraph 2011). Como ya se mencion CCICSA se encarga de coordinar a sus subsidiarias por medio del Consejo de Administracin. En este sentido, el control de la construccin en desarrollo es comandado directamente por la empresa subsidiaria. Las oficinas de estas subsidiarias se encuentran localizadas tambin en la Ciudad de Mxico. Posteriormente procede la etapa de ejecucin, cuyo proceso es similar al descrito por la empresa ICA.
Condiciones de la demanda
En el ltimo ao CCICSA a travs de CICSA se ha dedicado al desarrollo de obra pblica. Sus principales clientes a nivel local son el GDF, a travs de la Direccin General de Obras para el Transporte del Gobierno del Distrito Federal, CONAGUA y el Sistema de Aguas de la Ciudad de Mxico (SACM). Todas estas dependencias estn ubicadas en la Ciudad de Mxico. Se trata de una demanda diversificada y muy exigente. Dado que se trata de obra pblica, su asignacin depende de los costos, tiempos y eficacia en los procesos. La base clientes y el tipo de construcciones ha cambiado con el tiempo; sin embargo, en Mxico ha predominado la construccin de obra pblica.
Industrias relacionadas y de apoyo
Las constructoras de CCICSA mantienen una relacin cercana con sus principales proveedores de materias primas directas; estas relaciones se dan de acuerdo al proyecto. La mayor parte de sus proveedores son de Mxico y en algunos casos de Alemania y Estados Unidos. La base de proveedores es
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competitiva a nivel internacional y no ha cambiado con el tiempo. Por otra parte, se encuentra la renta de maquinaria y equipo. Esta vara de acuerdo a los requerimientos tecnolgicos de cada construccin.
Estructura de la competencia interna: Redes de colaboracin CICSA y sus Subsidiarias no tienen registrada ninguna patente ni ningn otro derecho de propiedad industrial, tampoco existe dependencia alguna respecto de patentes propiedad de terceros. No obstante lo anterior, el Centro de Investigacin y Desarrollo de Condumex es titular de varias patentes que son licenciadas a CICSA para el desarrollo de sus actividades (CCICSA 2005, 26). Al contar con un Centro de Ingeniera propio comandado por la empresa Swecomex este consorcio puede planear y ejecutar cualquier demanda por lo que no se identificaron vnculos con instituciones educativas.
Anatoma del clster de la construccin en la Ciudad de Mxico
Identificar la totalidad de los componentes y vinculaciones que tiene el clster de la construccin es una tarea titnica, que requerira de un estudio ms profundo; sin embargo, con la investigacin realizada se obtuvo la informacin necesaria para lograr un primer acercamiento a los componentes y vinculaciones del clster. Lo que se pudo identificar del cluster de la construccin, y que ser parte de la contribucin de este trabajo, son las estructuras organizacionales de las empresas como parte de los procesos que hay al interior de cada vinculacin. Es decir, en cada etapa de la construccin, se identificaron los procesos o actividades que se llevan a cabo y los actores e instituciones que participan. En el desarrollo de una obra se involucran una gran diversidad de operaciones y una importante variedad de recursos materiales y humanos; dada esta variedad de circunstancias, los proyectos son complejos en su administracin. Por otra parte, debido a su alto grado de incertidumbre y especulacin, la planeacin de los
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proyectos de construccin se realizan en el interior de cada oficina corporativa. Los actores y rganos que intervienen dificultan la visin integral de los componentes del cluster. En lo posible se esquematizan en el esquema 2. En la etapa de planeacin se determina qu operaciones se requieren, cmo deben ejecutarse y qu acciones deben tomarse. Paralelamente, las constructoras definen a un responsable: un director que controlar la obra desde las oficinas corporativas, y un oficial mayor, quien har lo mismo pero desde el lugar de la ejecucin. En cuanto a las obras pblicas no siempre stas se llevan a cabo bajo el proceso de licitacin, tal como se mencion con anterioridad, pues pueden otorgarse por adjudicacin directa (cuando se trata de obras de seguridad nacional). O bien, pueden ser obras privadas. Por lo tanto, se configuran vinculaciones particulares para cada proyecto de construccin. Como se aprecia en el esquema anterior, hay dos canales de comunicacin y gestin: el primero entre la CMIC, como representante de las filiales y las dependencias gubernamentales, a travs de las comisiones mixtas. Y un segundo canal entre los altos directivos de la empresa y las dependencias
gubernamentales para el control y supervisin de la obra. Dentro de la anatoma del clster hay dos componentes, que no se identificaron y que se sealaron en otros clusters de la construccin de otras ciudades (revisar captulo III, seccin A). Primero, en la ZMCM no existe la manufactura de maquinaria y equipo especializada, particularmente para obra electromecnica, necesaria en la construccin de lneas de metro; por ende, se tiene que rentar principalmente a empresas extranjeras, O bien, como ya se mencion, pueden crearse asociaciones con empresas extranjeras para la transferencia de tecnologa. Y segundo, est la presencia de laboratorios propios de I + D+ i, como en el caso del clster de la construccin en Dinamarca. Para este caso se identific slo al interior de la empresa Condumex, de Carso. Sin embargo, no se identific alguna institucin autnoma dedicada a la I + D + i externa a las empresas que complementen y den empuje al clster.
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Otro componente identificado es el rea de ingeniera, integrado al interior de cada constructora, sin embargo, no todas las empresas cuentan con esta rea. Al respecto Bernardo Quintana, presidente de ICA, expres lo siguiente en una entrevista sobre la ingeniera mexicana: Antes, la ley de obra pblica [] evit que las grandes empresas de construccin tuvieran ingeniera. Si ve a la misma ICA, estamos haciendo un esfuerzo por fortalecer nuestra rea de ingeniera, y culturalmente los propios ingenieros no estn acostumbrados a tener la ingeniera dentro de la empresa, por la forma de trabajar de muchos aos la cual fue un gran error que seguramente dise un experto en otra rea que no era ingeniera. Usted ve las grandes empresas de infraestructura en el mundo: todas tienen un cuerpo de ingenieros muy fortalecido. Aqu tenemos un mercado mal organizado; en cualquier pequeo concurso de ingeniera entran 40 50 y lo gana el ms barato. se a lo mejor tiene a unos ingenieros de base y quiz contrata a otros cinco o diez para hacer el proyecto; cuando este se acaba y si ya no tiene otro contrato, tiene que correrlos y regresar al achicamiento. As no se hacen los equipos (IC 2011, 8) (Entrevista realizada en mayo de 2011).
Estrategias de las grandes empresas Constructoras en el marco de la globalizacin: los Caso de ICA Y CCICSA
Las reformas realizadas a la Ley de obra pblica y servicios han permitido que las empresas de la construccin formen un rea de ingeniera. Gracias a ello, ICA y CCICSA han creado y fortalecido su propia rea dentro de la empresa (IC 2011, 8). Por otra parte, la desregulacin de los mercados financieros, tecnolgicos y de gestin; as como la proximidad de los principales competidores, han favorecido el desarrollo de un mercado fuertemente competitivo. Por lo mismo ICA y CCICSA han aplicado estrategias que les permiten una mayor participacin en los grandes proyectos de construccin y de servicios y por consiguiente su
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expansin hacia los mercados internacionales, para finalmente establecerse como un servicio avanzado a favor del Estado cliente.
1. La estrategia de flexibilizacin Los grandes proyectos de obra pblica requieren de la flexibilidad de las empresas para afrontar cambios econmicos y financieros que se viven, tanto en el mercado interno como en los mercados internacionales; tambin hay que tener presentes otros mltiples factores de riesgo, entre los que destacan:
costos de los insumos de energa: petrleo, gas natural y energa elctrica;
licitaciones para proyectos de infraestructura pblica normalmente contemplan el establecimiento de requerimientos especficos en la estructura financiera de los participantes, lo cual puede obligar a algunas de las subsidiarias de la compaa a cumplir con (i) requerimientos mnimos de capitalizacin y/o inversin; y/o (ii) razones financieras especficas y/o estructuras de apalancamiento para asegurar la solvencia econmica de los adjudicatarios ganadores (CCICSA 2005, 82).
costos o suban los precios de insumo y de mano de obra, las empresas incurren en prdidas (CCICSA 2005, 82). Por tanto se requiere capacidad para responder oportunamente a estos cambios; para ello, ambas empresas operan como emisoras en la Bolsa Mexicana de Valores (BMV) lo que les permite gozar de solvencia econmica. Otra estrategia de flexibilizacin es la capacidad de integracin, como se explicaba en la seccin B; las empresas constructoras mantienen una relacin cercana con sus proveedores directos, estableciendo convenios para un mejor precio en sus insumos.
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Esquema 2. Anatoma del clster de la construccin de la Ciudad de Mxico
De acuerdo al informe anual de CCICSA: existe un alto grado de especulacin y un agresivo mercado competitivo. Los principales ingresos de la Compaa [] son obtenidos en licitaciones pblicas y privadas altamente competidas, lo que trae como consecuencia una presin importante en los precios.
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2. Formacin de alianzas estratgicas Cuando se trata de proyecto de negocio a largo plazo en el extranjero ICA crea asociaciones permanentes con empresas extranjeras, lo que les permite tener presencia en el mercado extranjero. CCICSA no tiene asociados. Actualmente ICA tiene cuatro asociaciones: 1) Soletanche Bachy (Francia) con Rodio, un especialista en cimentaciones y geotecnia que opera en Espaa, Portugal y Centro Amrica; 2) Flour Corporation (Estados Unidos) con ICA Fluor, la principal subsidiaria de construccin industrial de ICA; 3) Proactiva Medio Ambiente (Francia y Espaa) con PMA Mxico, servicios ambientales; 4) Grupo Raffo (Per) con Los Portales, desarrollo inmobiliario en Per (ICA 2011). ICA y CCICSA tienen la capacidad de atender las necesidades de construccin de obra pblica o privada, pero en ocasiones la constructora no cuenta con alguno de los medios para llevar a cabo la obra, principalmente tratndose de recursos tecnolgicos. En ese sentido, como hemos anotado, forman alianzas estrategias, comnmente consorcios. En los consorcios se asocian varias empresas que, sin llegar a fusionarse, se especializan o tienen fortalezas en diferentes campos. Este tipo de prcticas es muy atractivo para estos proyectos de largo plazo. Como los casos Consorcio Lnea 12, y COMISSA.
3. La estrategia de localizacin De las empresas ms importantes relacionadas con la construccin el 55 por ciento tiene sus oficinas corporativas en la Ciudad de Mxico. Para el caso de las empresas entrevistadas esta localizacin es estratgica ya que se encuentran cerca de sus principales clientes, proveedores y competidores. Por ejemplo, ICA cuya matriz se localiza en Lomas de Chapultepec, delegacin Miguel Hidalgo se encuentra cerca de sus principales proveedores directos y de sus clientes ms importantes. En esa misma colonia se ubican los corporativos de el Grupo Mxico, dedicado al sector minero; el Consorcio ARA, desarrollador de vivienda; el corporativo Moctezuma; empresa cementera y proveedora directa de ICA; el Grupo Indi, desarrollador de vivienda; y Grupo
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Omega, empresa constructora. Adems dos de sus principales clientes: CFE y CONAGUA. Con esta localizacin estratgica se mejoran los canales de comunicacin y gestin. Los grandes proyectos de construccin, requieren en diversas fases de la construccin, desde la planeacin hasta su ejecucin, la reunin cara a cara entre altos directivos de la empresa para la direccin y toma de decisiones. Paralelamente se requiere de la reunin entre altos directivos de la empresa, oficiales mayores y por supuesto los clientes. En el caso de la obra pblica, se renen con los representantes de las dependencias o entidades gubernamentales. Con el propsito de supervisar la obra. Tambin existen otro tipo de reuniones: las asambleas ordinarias y extraordinarias. Desde los consejos de administracin de cada empresa constructora convocan y renen a su pblico inversionista para la decisin y el comando de todas sus actividades. Generalmente estas asambleas se realizan en la Ciudad de Mxico, en los corporativos de la empresa. En ese sentido la Ciudad de Mxico se posiciona como un centro de localizacin estratgico frente a la competitividad global de la construccin, en otras palabras, es dnde se concentra el clster de la construccin dedicado a la planeacin, control y gestin de los grandes proyectos de construccin.
Conclusiones
De acuerdo a la investigacin de campo ICA y CICSA se han adaptado de forma similar a las grandes empresas constructoras de los pases desarrollados. Estas empresas ya no slo se presentan como ejecutoras de obra, sino adems, por una parte, dentro de ellas nace un rea especializada capaz de ofrecer los servicios ms avanzados de ingeniera civil para la planeacin y control de grandes proyectos de construccin; y por otro lado, juegan un papel importante en la administracin y gestin de estos grandes proyectos. Por otra parte, se identificaron tres estrategias llevadas a cabo para hacer frente a los actuales escenarios de competitividad: la de flexibilizacin. Los
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grandes proyectos de obra pblica requieren de la flexibilidad de las empresas para afrontar cambios econmicos y financieros que se viven, tanto en el mercado interno como en los mercados internacionales; la formacin de alianzas estratgicas, con este tipo de prcticas las constructoras mexicanas no slo vieron incrementado su capital financiero, sino que adems se beneficiaron a partir de la transferencia de tecnologa; y de localizacin, la localizacin prxima de actores clave de la industria de la construccin, como es el caso de las principales empresas constructoras y los principales clientes, han favoreciendo los canales de gestin y comunicacin cara a cara en esta zona. Considerando las actuales tendencias de la construccin al clster de la construccin se le puede analizar desde otro enfoque, el que se centra en aquellos componentes que se generan en la etapa de planeacin y control, dado que el lugar donde se planifica una construccin no es necesariamente el mismo lugar de la ejecucin. Otra rea importante que queda abierta a otras exploraciones es la que trata sobre el ambiente y la cultura empresarial del clster con base en la cultura de aprendizaje, la cultura empresarial y la visin de largo plazo de las polticas de la industria. En estudios de caso de pases desarrollados s toman en consideracin estos elementos, con el propsito de general polticas focalizadas para el desarrollo de este sector. As la construccin en la Ciudad de Mxico ha respondido a los nuevos requerimientos de gestin global, implementando nuevas formas y estrategias para el desarrollo de grandes proyectos de infraestructura, frente a la competitividad global y a una demanda ms diversificada y muy exigente. Dicho de otro modo, la Ciudad de Mxico se consolida como la anfitriona de la concentracin de las actividades de control y gestin de la planeacin de los grandes proyectos de construccin, lo que implica nuevos requerimientos, tanto tecnolgicos como profesionales, dando por resultado la especializacin de la construccin y su configuracin como un servicio avanzado al productor, particularmente al Estado cliente.
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Lo que se logr identificar sobre el clster de la construccin y que ser parte de la contribucin de este trabajo, son las estructuras organizacionales de las empresas como parte de los procesos que hay al interior de cada vinculacin; es decir, en cada etapa de la construccin se identificaron los procesos o actividades que se llevan a cabo y los actores e instituciones que participan. De esta forma se establece un primer acercamiento a los componentes y vinculaciones del clster de la construccin de la Ciudad de Mxico, no obstante, se reconoce que an faltan campos por explorar, como la cultura empresarial del clster, la transferencia de conocimiento y los canales de comunicacin y gestin.
Bibliografa
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UNA REFLEXIN SOBRE LA MOVILIDAD EN GUADALAJARA JALISCO

Rodrigo Hiriart Dvila* Resumen
El texto tiene la intencin de mostrar las diversidades y complejidades que se pueden dar en la movilidad cotidiana dentro de una metrpolis compleja y en creciente expansin. No hay soluciones sencillas ni expeditas para la movilidad y las perspectivas de uso son diversas, por lo que el espectro que aqu se muestra de manera sencilla puede tener repercusiones sobre la toma de decisiones.
Palabras clave: Movilidad cotidiana, Zona metropolitana de Guadalajara, transporte.
Introduccin
La Zona Metropolitana de Guadalajara no escapa a las caractersticas de las metrpolis del resto del pas, el crecimiento demogrfico y la urbanizacin desordenada son factores que caracterizan esta ciudad. La zona Metropolitana de Guadalajara ha tenido un crecimiento decreciente; es decir en trminos absolutos sigue expandiendo su poblacin aunque refleja tasas cada vez ms modestas: durante la dcada de 1970 experiment una tasa de crecimiento medio anual de 4.22% y en la de 1980 baja drsticamente a 2.54%. Ya en la dcada de 1990 a 2.10%, y durante el primer quinquenio del siglo XXI se sita en 2.05% (Cabrales 2010: 80).
Politlogo (UNAM), Maestro en Planeacin y Polticas Metropolitanas (UAM-A), Director de Estudios en Polticas pblicas y participacin ciudadana, Centro de Investigacin para la Planeacin Urbana y Metropolitana, A.C. E-mail: rodrigo.hiriart@ciplan.org.mx
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Cuadro 1. Evolucin demogrfica ZMG
1970 Guadalajara Zapopan Tlaquepaque Tonal SubTotal El salto Juanacatln Tlajomlco Ixtlahuacn Subtotal Total
Fuente: INEGI
1980 1 626 152 389 081 177 324 52 158 2 244 715 19 887 8 081 50 697 12 310 90 975 2 335 690
1990 1 650 205 712 008 339 649 168 555 2 870 417 38 281 10 068 68 428 16 674 133 451 3 003 868
2000 1 646 319 1 001 021 474 178 337 149 3 423 288 83 453 11 792 123 619 21 605 240 469 3 663 757
2010 1 495 189 1 243 756 608 114 478 689 3 825 748 138 226 13 218 416 626 41 060 609 130 4 434 878
1 199 391 155 488 100 945 24 648 1480472 12 367 5 501 35 145 10 652 63 665 1 544 137
El crecimiento demogrfico en municipios como Tlajomulco que lleg a una tasa de 12.28% (Una de las ms altas de Mxico) (Cabrales, Barajas. 2010: 80) aunado al despoblamiento de Guadalajara. Se ha creado una ciudad cada vez ms dispersa, donde el sistema de transporte no ha podido responder a las exigencias de las zonas ms alejadas del centro que son las que tienden a tener una crecimiento ms dinmico dentro de la metrpoli (Cuadro 1). La Zona Metropolitana de Guadalajara si bien es cierto conserva una densidad en su zona centro todava mayoritaria, tambin es cierto que esta situacin va cambiando, a consecuencia de la gran oferta de vivienda en la periferia causada por los bajos costos del suelo principalmente en el Municipio de Tlajomulco de Ziga.
As se mueve Guadalajara
Para hacer ms evidente la situacin que sufre la zona metropolitana de Guadalajara tratar de hacer una descripcin de lo que significa transitar en ella. Comencemos por nombrar los tipos de transporte que existen: Camin, Tren elctrico, Macrobs, Pre-tren, trolebs y camiones conectores, bicicleta, caminar y por supuesto el automvil. Dentro de esta variedad de transportes es muy fcil escoger cual tomar cuando necesitas trasladarte fuera del centro histrico de Guadalajara: camin. Si
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t haces un viaje fuera de Guadalajara en transporte pblico es casi seguro que tendrs que abordar este sistema donde la gran mayora de las rutas que tiene origen en la periferia cruzan el centro histrico de la ciudad innecesariamente, utilizando a este como una plataforma de transbordo obligada, dependiendo cada vez ms de la conjuncin de rutas, pagando tarifas extras y requiriendo ms tiempo para su transportacin. El sistema de camiones resulta sumamente complejo para los forneos y aunque en menor grado, no deja de serlo para los tapatos, la ausencia de informacin sobre las rutas dentro de las paradas, rutas encimadas, las paradas en algunos tramos confusas y por el hecho de que suelen omitir las paradas cuando ven a algn joven o adulto mayor con un transvale1 en la mano. Todas estas situaciones hacen de movilizarse en la ciudad una experiencia tediosa cansada y hasta sufrida. El calor intenso propio de esta zona hace que caminar sorteando automviles cuatro o cinco cuadras se reduzca a una poblacin joven, consciente y/o necesitada. El aire acondicionado o clima artificial dentro de los transportes se vuelve ms que necesario, porque el utilizar un transporte masivo con las condiciones regulares del clima te puede llevar a una lnea traumtica de ahogamiento. A eso le agregamos la total falta de conectividad con los transportes de alta capacidad. Caminar o andar en bicicleta se complejiza ms mientras ms te alejas del centro histrico, por la falta de andadores adecuados y el poco respeto por el tiempo y espacio del otro. Nos encontramos con un sistema totalmente desarticulado y entregado a la tirana del automvil. Ni siquiera los automovilistas pueden disfrutar de su exceso en el derecho de su movilidad ya que los fuertes congestionamientos en avenidas como Vallarta, Lpez Mateos, Perifrico etc. Generan en los conductores estrs, angustia y desesperacin. Es comn transitar en horas pico por las grandes avenidas en medio de improperios y agresiones. El auto se ha apoderado de las calles pero es el nmero de automviles realmente el problema? Los datos nos dicen que el 27.2% de los viajes en la ZMG se realizan en automvil. Este dato por si solo no dice mucho, pero si lo contrastamos con la poblacin total de la ZMG 4 434 878 y el nmero de automviles en la ZMG 1 383 555 (esto es el 31% de los habitantes de la ZMG tienen auto) nos damos cuenta que casi
Es un sistema de descuentos al transporte.
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todos los que tienen auto lo utilizan para sus traslados diarios. El automvil es una forma de vida donde el problema no es tener un auto sino como se usa2. El tema de lo econmico siempre pesa. Es cierto que el automvil da un imaginario de ser ms barato pero en Guadalajara casi lo es. Movindote en transporte pblico realizando tres viajes para llegar a tu destino puedes gastar en el da alrededor de 36 pesos, lo que nos da a la quincena 360 pesos. El tanque de un auto compacto se llena ms o menos con 400 pesos y rinde unos 7 das aproximadamente, por lo que la diferencia neta podra ser de unos 100 pesos que parece no ser mucho a cambi de comodidad y estatus. Para tratar de revertir esto en la actualidad, la Poltica tarifaria del transporte busca un tinte de equidad espacial al intentar reducir el costo del viaje partiendo de la distancia recorrida, esto es, que trata de que los trasbordos no afecten la economa del usuario de forma grave. Se tiene o se trata de tener un sistema de descuentos al segundo y tercer trasborde a partir de una tarjeta electrnica inteligente que detecta el ltimo pago realizado y esto permite hacer un descuento a la mitad del pasaje y en el tercero reducirlo casi al 1%. La dificultad de este sistema es que es incompleto y difcil de llevar a cabo, ya que se necesita tener la tarjeta de Macrobs y de Tren Elctrico para que este sistema funcione, adems de que el sistema de camiones no est equipado para el prepago electrnico, por lo que los descuentos son imposibles de realizar bajo este esquema. Es difcil encontrar personas que en su viaje cotidiano utilicen rutas que les permitan acceder a este sistema de descuentos. Generalmente se toma un camin y algn otro sistema de transporte masivo, sobre todo si el viaje se hace desde la periferia, por lo tanto el objetivo principal de esta poltica queda rebasado por la realidad de la implementacin. Otra poltica de descuento tarifario es la de los transvales que se disearon con la idea de brindar un pasaje ms econmico a estudiantes y adultos mayores. El descuento es del 50% y se toma la decisin de implementarlos por medio de tickets con la finalidad de tener un mayor control administrativo sobre el sistema de camiones, adems de evitar que se niegue el servicio al portador de estos tickets. Sin embargo los choferes del camin son un factor no considerado ya que ellos eligen a quienes dar o no el servicio. El problema administrativo y de presentacin de transvales piratas es otro elemento que no tiene contenta a la seccin operativa de esta poltica.
Los datos fueron obtenidos del plan integral de movilidad y del CENSO del INEGI 2010.
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Es totalmente claro que este sistema desarticulado y de polticas bien intencionadas pero ineficaces en su implementacin no ayuda mucho en la calidad de viaje ni mejora el capital espacial de las personas. Este sistema sigue siendo incomodo, difcil de conectar y caro a pesar de los esfuerzos.
Bibliografa
Cabrales, Luis Felipe. (2010) El de atrs paga: El modelo Metropolitano de Guadalajara, en La reinvencin
de
la
Metrpoli.
Algunas
propuestas. Colegio de Jalisco. Mxico.
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GENERACIN DE POLTICAS PBLICAS PARA EL ATAQUE FRONTAL A LA POBREZA

Jaime Castro Campos Patricia Iniestra Fuentes Resumen
El Estado es el encargado de brindar a la sociedad: empleo, salud, vivienda, abastecimiento de agua, seguridad, infraestructura y equipamiento, entre otros, implementando polticas pblicas que aparentemente han sido poco efectivas, careciendo de conciencia poltica y cvica, as como de una visin para identificar y priorizar los problemas. Se deben buscar mecanismos que posibiliten mejores procesos de aprovechamiento del capital humano, generar fuentes de empleo y disminuir la presin social con un enfoque de sustentabilidad, que sirva para la toma de decisiones a sus diseadores e instrumentadores en la gestin pblica, con la participacin del sector privado y la sociedad civil. Se requiere la capacidad de gestin, concretando lo propuesto, por los actores gubernamentales para ejecutar los programas de su agenda, atendiendo dos elementos: racionalidad y consenso. El objetivo de este trabajo es hacer una reflexin y anlisis sobre los programas sociales implementados por el gobierno federal en Mxico desde el Programa Nacional de Solidaridad (PRONASOL) en 1988 hasta el ao 2010 con el gobierno de Felipe Caldern.
Palabras clave: Polticas pblicas, pobreza, participacin ciudadana y gestin. Clasificacin JEL: H11, I30, I31, I32, I38.
Este texto ha sido publicado en Castro, Jaime e Iniestra, Patricia (2011): Generacin de polticas pblicas para el ataque frontal a la pobreza, en De la Vega, Sergio y Jurez, Gloria Luz (coordinadores): Rostros de la pobreza en Mxico visto por distintas disciplinas. Ediciones En, UAM y UAM Xochimilco. Maestro en Ciencias con especialidad en Planificacin Urbana y Regional. Profesor Investigador del CIIEMAD-IPN. E-mail: jcastroc@ipn.mx. Nm. Tel. (55) 57296000 ext. 52705 Maestra en Planeacin y Polticas Metropolitanas. Docente en la Secretara de Extensin e Integracin Social del IPN, Directora de Estudios sobre la Vivienda, Centro de Investigacin para la Planeacin Urbana y Metropolitana, A.C., E-mail: patricia.iniestra@ciplan.org.mx, piniestra@ipn.mx
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El Estado como responsable de resolver problemas de la sociedad: empleo, salud, vivienda, abastecimiento de agua, seguridad, infraestructura y equipamiento, entre otros, implementando polticas pblicas que aparentemente han sido poco efectivas, careciendo de conciencia poltica y cvica capaz de erradicar la corrupcin, y de la visin para identificar y priorizar los problemas, dando como consecuencia una inadecuada generacin de polticas. Se requiere la capacidad de gestin, concretando lo propuesto, por los actores gubernamentales para ejecutar los programas de su agenda, atendiendo dos elementos: racionalidad y consenso. Las polticas pblicas deben orientarse a propiciar una justicia distributiva, erradicar la pobreza y la exclusin social para generar una sociedad justa, incluyente y autnoma, en la cual se reconozcan los derechos sociales de la ciudadana. El gobierno debe ser capaz de asegurar los recursos necesarios a todos los ciudadanos y ciudadanas para que logren desarrollar una vida digna y autnoma. Sin embargo, lo nico que han logrado las actuales polticas pblicas es mantener a los pobres en una posicin estacionada para que stos no trastornen el funcionamiento del resto de la sociedad. En consecuencia los programas implementados solo persiguen reafirmar las carencias para as poder determinar quienes se beneficiaran de estos programas. Actualmente, Mxico transita por una situacin que le impide a gran nmero de ciudadanos insertarse en la sociedad, derivando esto en una precariedad laboral. Lo que evidencia la creacin de una poltica objetiva que considere y atienda la generacin de redes de seguridad de ingresos y educacin que contemplen la prevencin, la permanencia y que involucren a la sociedad en su conjunto. El Consejo Nacional de Evaluacin de la Poltica de Desarrollo Social (CONEVAL), para realizar la medicin slo del ingreso, utiliza la Encuesta Nacional de Ingresos y Gastos de los Hogares (ENIGH) que tambin genera el INEGI. Esta medicin se hace a nivel nacional y para las zonas urbanas y rurales. En este caso, la muestra de la ENIGH no es representativa para todas las entidades federativas y calcula tres clasificaciones: 1. Alimentaria: Incapacidad para obtener una canasta bsica alimentaria, aun si se hiciera uso de todo el ingreso disponible en el hogar para comprar slo los bienes de dicha canasta.
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2. Capacidades: Insuficiencia del ingreso disponible para adquirir el valor de la canasta alimentaria y efectuar los gastos necesarios en salud y en educacin, aun dedicando el ingreso total de los hogares nada ms para estos fines. 3. Patrimonio: Insuficiencia del ingreso disponible para adquirir la canasta alimentaria, as como para realizar los gastos necesarios en salud, vestido, vivienda, transporte y educacin, aunque la totalidad del ingreso del hogar sea utilizado exclusivamente para la adquisicin de estos bienes y servicios. La grfica 1 muestra la incidencia de la pobreza en el periodo 1992-2010 aprecindose que en el ao 2006 se present el ndice de pobreza ms bajo; el 13.8 % de la poblacin no contaba con un ingreso suficiente para adquirir la canasta bsica alimentaria, mientras que el 42.7 % no contaba con un ingreso suficiente para satisfacer sus gastos de alimentacin, educacin, salud, vivienda, transporte, vestido y calzado; mientras que el 20.7% no contaba ingreso suficiente para adquirir la canasta alimentaria y efectuar los gastos necesarios en salud y en educacin. Se puede observar adems una disminucin de la pobreza entre 1996 y 2006. Durante el periodo 1996-2000 se refleja una rpida disminucin, pero el ritmo del descenso se redujo en los ltimos aos. La reduccin en la pobreza entre 1996 y 2006 slo ha permitido disminuir levemente la incidencia de la pobreza prevaleciente en 1994. Despus de la crisis econmica de 1995 los niveles de pobreza se han mantenido prcticamente sin cambios: la pobreza alimentaria se increment en casi 15.2 millones de personas entre 1994 y 1996, mientras que baj en 15.3 millones de personas entre 1996 y 2005. Sin embargo para 2010 los ndices de pobreza repuntaron, situndose la pobreza de patrimonio en 51.3 %, esto es 8.6 puntos porcentuales arriba que en 2006, en este mismo periodo la pobreza de capacidades se elev en 6 puntos porcentuales y la pobreza alimentaria se increment en 5 puntos porcentuales.
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Grfica 1. Porcentaje de personas en pobreza por dimensin de ingreso (1992-2010).
Fuente: Estimaciones del CONEVAL con base en las ENIGH de 1992 a 2006.
Pobreza a Nivel Entidad Federativa
La entidad con mayor rezago e incidencia de pobreza es el estado de Chiapas, ya que 47 % de su poblacin se encuentra en situacin de pobreza alimentaria, el 55.9 % de capacidades y el 75.7 de patrimonio; en segundo lugar se encuentra el estado de Guerrero con 42 % de personas en pobreza alimentaria, 50 % de capacidades y 70.2 % de patrimonio. El estado de Oaxaca se sita con 38.1 % de pobreza alimentaria, 46.9% de capacidades y 68 % de patrimonio. Los estados con menor incidencia de pobreza alimentaria son Baja California con 1.3 %, Nuevo Len con 3.6 %, Baja California Sur con 4.7 %, Distrito Federal con 5.4 % y los estados de Coahuila y Chihuahua con 8.6 % (ver cuadro 1).
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Cuadro 1. Poblacin total, pobreza por ingresos, segn entidad federativa, 2005
Entidad federativa Poblacin total Nacional Aguascalientes Baja California Baja California Sur Campeche Coahuila Colima Chiapas Chihuahua Distrito Federal Durango Guanajuato Guerrero Hidalgo Jalisco Mxico Michoacn Morelos Nayarit Nuevo Len Oaxaca Puebla Quertaro Quintana Roo San Luis Potos Sinaloa Sonora Tabasco Tamaulipas Tlaxcala Veracruz Yucatn Zacatecas 103,263,388 1,065,416 2,844,469 512,170 754,730 2,495,200 567,996 4,293,459 3,241,444 8,720,916 1,509,117 4,893,812 3,115,202 2,345,514 6,752,113 14,007,495 3,966,073 1,612,899 949,684 4,199,292 3,506,821 5,383,133 1,598,139 1,135,309 2,410,414 2,608,442 2,394,861 1,989,969 3,024,238 1,068,207 7,110,214 1,818,948 1,367,692 Pobreza alimentaria (%) 18.2 14.9 1.3 4.7 20.0 8.6 8.9 47.0 8.6 5.4 24.4 18.9 42.0 25.7 10.9 14.3 23.3 10.7 17.2 3.6 38.1 26.7 12.5 11.0 25.7 13.7 9.6 28.5 10.3 17.9 28.0 18.1 20.9 Pobreza de capacidades (%) 24.7 23.6 2.3 8.0 27.3 15.2 14.9 55.9 13.3 10.3 33.7 26.6 50.2 33.0 17.2 22.4 30.8 17.3 23.3 7.2 46.9 35.3 17.9 16.0 33.3 20.5 15.8 36.6 17.5 26.2 36.3 26.2 29.3 Pobreza de patrimonio (%) 47.0 51.1 9.2 23.5 51.4 41.0 38.5 75.7 34.2 31.8 59.4 51.6 70.2 54.2 41.6 49.9 54.5 41.4 43.8 27.5 68.0 59.0 37.7 36.5 55.5 44.2 40.4 59.4 44.9 51.4 59.3 51.7 53.6
Fuente: Estimaciones del CONEVAL, con base en el II Conteo de Poblacin y Vivienda 2005 y la ENIGH 2005.
1
Las estimaciones nacionales corresponden al ENIGH, 2005. 58
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Economa, Empleo y Desigualdad
El crecimiento econmico es uno de los elementos que influye directamente en el cambio de los niveles de vida de la poblacin. En Mxico, los resultados de los ltimos 15 aos han sido desalentadores, ya que, segn el Consejo Nacional de Evaluacin de la Poltica de Desarrollo Social (CONEVAL), el crecimiento promedio anual del PIB per cpita entre 1990 y 2005 fue de slo 1.34 por ciento. El bajo crecimiento econmico en estos aos se manifiesta en el limitado avance de los salarios reales de la poblacin. Otro factor importante es el empleo, ya que existe una estrecha relacin entre el nivel de ingreso de las personas y su condicin laboral, lo cual repercute en la condicin de pobreza de los individuos, su capacidad para acumular activos y acceder a bienes y satisfactores que les permitan obtener mejores oportunidades de vida, como la educacin y la salud. En Mxico se present una cada importante del empleo en 1995, seguida de tasas elevadas de crecimiento del empleo entre 1996 y 2000. Este crecimiento en los niveles de empleo no slo coincide con un crecimiento econmico relativamente elevado, sino tambin con el periodo de mayor reduccin de la pobreza de ingresos. En Mxico el 70 por ciento de los ingresos de las familias provienen del mercado laboral, por lo tanto si los ingresos laborales no crecen la pobreza no puede reducirse significativamente en el mediano y largo plazo. Otro de los principales problemas que enfrenta Mxico es la desigualdad en la distribucin del ingreso, que ha sido una caracterstica en el trnsito de la economa. Esta divergencia ha generado graves problemas sociales afectando la estabilidad econmica y creando tensiones sociales, lo cual ha derivado en inestabilidad poltica, suscitando desconfianza en las instituciones democrticas y repercutiendo negativamente sobre los sistemas polticos y econmicos. Se debe propiciar una distribucin ms igualitaria, ya que slo as se asegura que el nuevo ingreso generado y los frutos del crecimiento econmico beneficien de igual forma a los sectores ms necesitados, favoreciendo as la superacin de la pobreza. La globalizacin es otro de los fenmenos que deben considerarse ya que provoca, entre otros, un efecto imprevisto, se globalizan la informacin y las corrientes financieras, pero no as los derechos de la gente, ni el desarrollo humano, ni el bienestar. El principal reto que afronta Mxico es el combate contra la pobreza. Las polticas pblicas contra la pobreza que se han implementado en los ltimos veinte aos en Mxico se han centrado en la reduccin del costo social o deuda social y han estado dirigidas, en especial, al rea rural, pero no atacan a la pobreza de fondo. 59
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Programa Nacional de Solidaridad (PRONASOL)
Durante el sexenio de Carlos Salinas de Gortari el eje rector de la poltica social se manifest a travs del Programa Nacional de Solidaridad (PRONASOL). El 2 de diciembre de 1988 se decret la creacin del programa y se mantuvo hasta el 1 de diciembre de 1994, fecha en que ocupa la presidencia Ernesto Zedillo Ponce de Len. Esencialmente su objetivo era enfrentar los bajos niveles de vida, y asegurar la consecucin en la ejecucin de programas especiales dirigidos a la atencin de ncleos indgenas y a la poblacin de zonas ridas y urbanas en materia de salud, educacin, alimentacin, vivienda, empleo y proyectos productivos. En este sexenio se retom la solidaridad como uno de los valores afianzados en las tradiciones de la sociedad mexicana y se proclam por primera vez la corresponsabilidad, en donde sociedad y Estado deban trabajaban en conjunto para mejorar las condiciones de vida de los mexicanos, teniendo como soporte la cooperacin voluntaria a travs de algn trabajo no remunerado para el beneficio comunitario. Este Programa proyectaba atender a un nmero considerable de mexicanos que se encontraban en condiciones de pobreza, los cuales no tenan cubiertas las necesidades bsicas nutricin, salud, educacin, vivienda, medio ambiente, acceso a los servicios pblicos y empleo productivo. La finalidad principal era atender a la poblacin indgena, los campesinos y habitantes del medio rural en las reas semidesrticas y serranas, as como los pobres de las ciudades. Se intent asegurar la igualdad de oportunidades y justicia especialmente para los que menos tenan, esto a travs de un modelo de gestin estatal el cual inclua la participacin directa de la poblacin. Se descart la idea de que un incremento en el gasto pblico se traduce en ms justicia social y se concert la racionalidad econmica para la provisin del gasto social y la racionalidad social en la poltica econmica que permitieron aumentar los recursos para la promocin del bienestar social. Este razonamiento del gasto social requera disponer de fuentes de financiamiento viables y permanentes, ya que de esto dependa su continuidad y alcances futuros; desde ese instante y consecuentemente se estableci que el gasto deba coadyuvar a la creacin del escenario socioeconmico que se requera para garantizar el mejoramiento de las condiciones de vida de la sociedad y que tena que ser capaz de atender y promover el desarrollo de las potencialidades y el incremento de la productividad de la poblacin. Todo en aras de que en el largo plazo la poltica social 60
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sera compatible con un esquema de finanzas pblicas sanas (Ontiveros, 2005). El Programa se orient a tres lneas de accin1: 1. Solidaridad para el bienestar social: El mejoramiento inmediato de los niveles de vida. 2. Solidaridad para la produccin: Oportunidades de empleo y desarrollo de las capacidades y recursos productivos. 3. Solidaridad para el desarrollo regional: Construccin de obras de infraestructura de impacto regional y ejecucin de programas de desarrollo de regiones especficas. El programa adems se bas en cuatro principios bsicos2: 1. El respeto a la voluntad, a las iniciativas, a las formas de organizacin, a los intereses y a las decisiones de los individuos y las comunidades. 2. Participacin plena, efectiva y organizada de las comunidades en todas las acciones plenas del programa. 3. Corresponsabilidad entre la sociedad organizada y en movimiento con el Estado para afrontar las tareas de la poltica social. 4. Honestidad y transparencia en el manejo de los recursos, todos los participantes deban saber cunto costaron las obras, en cunto tiempo se ejecutaron, quin y porqu se escogi a determinado constructor y a cunto ascendi la aportacin social y de gobierno. Finalmente se defini al mtodo de trabajo como la manera de llevar a las acciones la planeacin participativa y de acuerdo con el gobierno era una nueva manera de hacer obra pblica y social a partir del establecimiento de compromisos entre los integrantes de las comunidades, as como entre stos y las instancias del gobierno. Solidaridad represent el reconocimiento de los lmites del modelo neoliberal en que se enmarc la poltica econmica del sexenio de Salinas de Gortari, representando solo el paliativo frente a los graves efectos sociales de las polticas implementadas y frente a los rezagos histricos en el bienestar de la poblacin. Pronasol surgi como una herramienta de combate a la pobreza, para asistir a fortalecer en el medio rural el modelo de la competencia y de la exclusin, caractersticos del modelo neoliberal. Sin embargo se puede concluir que el combate a la pobreza no fue la finalidad del programa, nicamente fue un mecanismo que para la implementacin del
1
Consejo Consultivo del Programa Nacional de Solidaridad, El Programa Nacional de Solidaridad, Mxico, 1994. 2 Ibidem
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modelo neoliberal. La problemtica que enfrent Pronasol se deriva de su origen en el marco de una poltica de concentracin del ingreso, en donde la lite financiera fue la que recibi los beneficios, que llegaron a superar varias veces la inversin anual del programa; de igual forma se pretendiendo promover la creacin de empleos con mnimos recursos de capital, tecnologa y capacitacin, a travs de actividades que deban enfrentar la competencia internacional y ser rentables en el corto plazo. Al centrar su atencin en la concentracin y en la inversin productiva, este instrumento de la poltica social estuvo fuertemente limitado para coadyuvar a superar los rezagos histricos, econmicos y sociales. Programa Nacional de Educacin, Salud y Alimentacin (PROGRESA)
En el sexenio de Ernesto Zedillo Ponce de Len se cre el Programa Nacional de Educacin, Salud y Alimentacin (Progresa), el cual estaba enfocado a satisfacer las necesidades bsicas de grupos vulnerables (personas en pobreza extrema,
especialmente mujeres embarazadas y en periodo de lactancia, nios y jvenes en edad escolar), a travs de un paquete de atencin que consista en subsidios al consumo en efectivo, mecanismos de apoyo nutricional, y prestacin de servicios de salud y de educacin para la salud; condicionados, en particular los primeros, al cumplimiento de responsabilidades definidas por parte de los beneficiarios. La lgica del programa utiliz la diferenciacin entre pobreza extrema y pobreza moderada, utilizando como parmetro la canasta normativa alimentaria definida en el marco de la Coordinacin General del Plan Nacional de Zonas Deprimidas y Grupos Marginados (COPLAMAR), programa destinado a la atencin de zonas marginadas el cual estriba en la conjetura sobre la diferencia entre ambos grados que no refiere a ingreso y satisfaccin de necesidades, sino a las capacidades implcitas en ambas condiciones. En el caso de los pobres extremos, su condicin implica la incapacidad de desplegar a plenitud sus capacidades productivas, de asumir riesgos, de hacer frente a externalidades negativas y de aprovechar las posibilidades que ofrecen las externalidades positivas. Los pobres moderados, pese a padecer carencias, pueden salir de su condicin por s mismos en la medida que el entorno macroeconmico y macrosocial proporcione las posibilidades para aprovechar su potencial. Esto dio las bases para determinar que los primeros requieren de apoyos especficos (entre ellos, subsidios directos a la demanda), mientras que los segundos no. 62
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No obstante desde la perspectiva del Progresa la pobreza no representaba un problema de distribucin del ingreso, sino de asignacin adecuada de los recursos productivos. Esto era brindarles oportunidades a los pobres para que pudieran ser productivos. Derivado de esto se establecieron los montos mximos establecidos para los apoyos en dinero. Ahora bien, de acuerdo al mtodo de diagnstico de la pobreza, sta estaba concentrada en las reas rurales, en particular a las comunidades de menos de 500 habitantes. Es decir, el Progresa propona como receptores a los pobres extremos que habitaban en comunidades rurales de alto y muy alto grado de marginacin. El argumento de Progresa se sustent en la distincin estricta entre pobres extremos y pobres moderados, asumiendo que estos ltimos podan superar por s mismos su condicin de pobreza. Sin embargo no existe ningn pas en donde niveles mnimos de bienestar de los ciudadanos estn garantizados por la asignacin de los recursos y la remuneracin de los factores que el mercado espontneamente produce, y existen evidencias de que la pobreza est relacionada con el comportamiento de indicadores sociales que dependen en gran medida del acceso a bienes y servicios pblicos como con el ingreso per cpita (De Geynt, 1996). Su aplicacin se bas en la definicin programtica de metas globales, la asignacin de un monto dado de recursos y la definicin de criterios de focalizacin, pero el acceso a los beneficios correspondientes constituye una posibilidad y no un derecho exigible (Duhau, 1996). Esto tuvo como consecuencias decisivas la continuidad y la cobertura, de modo que bast con una simple decisin administrativa para que familias que estaban recibiendo un determinado beneficio dejaran de recibirlo, aunque su condicin social siguiera siendo la misma (Duhau y Schteingart, 1999). Programa de Desarrollo Humano Oportunidades
En el sexenio de Vicente Fox se rebautiz el programa anterior (Progresa) como Programa de Desarrollo Humano Oportunidades, que consideraba en l los programas nacionales de educacin, salud y alimentacin; contribuyendo y fijando sus objetivos, por medio del Programa Nacional de Desarrollo Social, para reducir la pobreza extrema, generar la igualdad de oportunidades en grupos vulnerables y pobres, apoyar el desarrollo de capacidades y fortalecer el vnculo social mediante la participacin y el desarrollo comunitario. 63
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El objetivo del Programa Oportunidades, como el de su antecesor, era la satisfaccin de las necesidades bsicas de grupos vulnerables (personas en pobreza extrema, especialmente mujeres embarazadas y en periodo de lactancia, nios y jvenes en edad escolar), a travs de un paquete de atencin que consista en subsidios al consumo en efectivo, para alimentacin y educacin, y del acceso a los servicios bsicos de salud. El programa se fundament en torno a tres ejes: el componente alimentario, el cual consista de una transferencia monetaria para adquirir alimentos y de apoyos nutricionales; el componente educativo consistente en becas y de tiles escolares (dos veces por ao) para los nios entre el tercer grado de primaria y el ltimo ao de la educacin media superior; por ltimo, el componente de salud, el cual consista en el Paquete Bsico de Servicios de Salud, con 13 acciones principalmente de prevencin de enfermedades pero tambin curativas y de talleres educativos de autocuidado de la salud. Se defini como poblacin objetivo a las familias en condiciones de pobreza extrema de localidades rurales y urbanas. Estos criterios se comprobaban a travs de la aplicacin de un estudio socioeconmico. Despus de elaborar un padrn de beneficiarios y determinar a la titular beneficiaria, que generalmente era la madre, las Coordinaciones Estatales del programa convocaban a una Asamblea Comunitaria en las zonas rurales o a reuniones de orientacin en las zonas urbanas, para hacer entrega a las titulares de la documentacin pertinente (identificacin, formatos para confirmar la asistencia a las plticas educativas y las consultas en los centros de salud), haciendo hincapi en la importancia que representaba la corresponsabilidad, por ltimo se elega a los Comits de Promocin Comunitaria. Pese a que en las reglas de operacin se establecieron mecanismos de coordinacin y de complementariedad con las instancias estatales, el programa segua dependiendo del nivel federal. Uno de los aspectos centrales del programa era la llamada corresponsabilidad de las familias. El cual se fundamentaba en el razonamiento que los programas sociales, para tener xito, deban involucrar a la gente, los beneficiarios tenan que asumir ciertos compromisos. Sin embargo uno de los principales problemas que enfrent el Programa Oportunidades es que era programa focalizado, en donde solo el cinco por ciento de las familias alcanz las condiciones necesarias para superar su condicin de pobreza y se destin casi un tercio del presupuesto en identificar dnde estaban los ms pobres. 64
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Asimismo este programa, como algunos otros programas de desarrollo social, estableci los mismos criterios, sin hacer distincin alguna, para la poblacin indgena y la no indgena, dando por hecho que las necesidades para ambos grupos eran las mismas. Programa Vivir Mejor
El actual gobierno de Felipe Caldern puso en marcha el Programa Vivir Mejor, que concentra las acciones del gobierno encauzndolas hacia el Desarrollo Humano Sustentable, evitando su dispersin y sacando el mayor provecho de los recursos pblicos invertidos. Vivir Mejor incorpora criterios de sustentabilidad a la Poltica Social. Reconoce que no slo hay que corregir la brecha entre pobres y ricos, sino tambin la brecha entre la naturaleza y el hombre. Vivir Mejor ordena a las polticas pblicas en tres acciones principales: 1. Continuar desarrollando las capacidades de los mexicanos, en especial de las nias y los nios, garantizndoles acceso a la educacin, la salud y a una vivienda digna. 2. Proporcionar una Red de Proteccin Social que evite una prdida catastrfica en las familias ms pobres ante la enfermedad o la prdida del empleo. 3. Facilitar el acceso al empleo formal a todas las mexicanas y los mexicanos, fortaleciendo la coordinacin entre la poltica social y la poltica econmica. No hay mejor poltica social que la generacin de empleos.
Los objetivos del programa Vivir Mejor son: Permitir a las personas y familias una participacin social plena, libre y equitativa, al desarrollar y potenciar sus capacidades bsicas a travs del acceso a: Alimentacin, Educacin, Salud, Vivienda, Infraestructura social bsica para los hogares y las comunidades e Identidad jurdica de las personas. Otorgar proteccin y certeza a las personas y las comunidades para enfrentar contingencias, tanto a lo largo del curso de vida, como ante condiciones adversas del entorno, entre las que destacan: Condiciones de vulnerabilidad, Gastos catastrficos, Fluctuaciones econmicas y Desastres naturales y ambientales. Cuidar y mejorar el entorno propiciando la cohesin del tejido social, as como un desarrollo ordenado y regionalmente equilibrado del territorio. Al respecto, la 65
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poltica social habr de fomentar: El fortalecimiento del tejido social, El ordenamiento del territorio y Un desarrollo regional equilibrado. Elevar la productividad de las personas para que cuenten con mejores opciones de empleo e ingreso que permitan reducir la pobreza. La poltica social habr de buscar: El desarrollo de capacidades productivas, La dotacin de elementos complementarios a estas capacidades bsicas y productivas de los individuos, La facilidad de acceso a los mercados laborales y La garanta de tener certeza jurdica. Incorporar criterios de sustentabilidad en la poltica social. Se buscar la preservacin del patrimonio natural de las familias y comunidades a travs de: La asignacin de un verdadero valor econmico al patrimonio natural de las zonas ms pobres del pas, as como a las acciones sustentables de explotacin y preservacin y naturales. El aprovechamiento de manera sustentable de los recursos
Lneas de accin: Desarrollo de capacidades bsicas La construccin de una red de proteccin social Vinculacin entre la poltica social y econmica
Directrices de Vivir Mejor: Participacin social Sustentabilidad ambiental Visin territorial Visin prospectiva Coordinacin y convergencia intersectorial Coordinacin entre rdenes de gobierno Transparencia y rendicin de cuentas Evaluacin de la poltica social La Poltica Social en Mxico
Las polticas universales son un instrumento para ayudar a los pobres, pero tienen otros objetivos: construccin de ciudadana, 66 integracin y movilidad social y
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competitividad de la economa por medio de la formacin de capital humano (Trejos, 1996). Sin embargo, en la realidad los pobres no han tenido acceso a las polticas universales. Por otro lado las polticas selectivas o focalizadas tienen como objetivo ofrecer sus servicios a la poblacin pobre. En la dcada de los 80 y 90 se vieron a las polticas selectivas como sustitutas de las universales. No obstante se debe considerar a stas como complementarias. Las limitaciones de las polticas focalizadas es que encuentran dificultades y costos de llegar a los pobres, enfrentan la heterogeneidad y dispersin de los pobres, los recursos son escasos, son transitorias y limitadas y enfrentan el clientelismo. Las polticas creadoras de capacidades efectivas son las que atacan las causas generadoras y reproductoras de la pobreza, y requieren de un esfuerzo de largo plazo que debe ser sostenido a lo largo del tiempo para lograr el impacto deseado. Este ha sido el problema que han enfrentado y generado los Gobiernos en Mxico, los objetivos que se han planteado han sido a corto plazo, no han impulsado polticas de largo plazo o la ausencia de institucionalidad no lo permite. Cada gobierno se ha centrado en combatir la pobreza de su sexenio, y no ha implementado las bases para construir una poltica que se refleje a futuro. Para que las polticas resulten efectivas, se debe aumentar la productividad y remuneracin de los pobres. Se deben general polticas de formacin de capital humano: educacin y salud, principalmente para grupos que pueden incorporarse al mercado. Qu tan efectiva es la poltica para reducir la pobreza?
La evaluacin y rendicin de cuentas es clave para la eficiencia, normalmente no existe evaluacin, ya que las evaluaciones tienen dificultades tcnicas, son costosas y pueden tener oposicin velada de la burocracia y del gobierno. Para lograr polticas integradas y de largo plazo se necesita institucionalidad o Polticas de Estado (Szekely, 2003). Se debe contar con acuerdos polticos y sociales, con objetivos claros e instrumentos de evaluacin, se deben establecer claramente las obligaciones y derechos de los actores, deben existir normas y reglas de comportamiento. La institucionalidad de una poltica es un proceso gradual en el cual Szekely menciona diez elementos para identificar la institucionalidad de las polticas: 67
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1) Existencia de un ente para combate de la pobreza, 2) Objetivos concretos en un plan o programa, 3) Definicin de indicadores de evaluacin de cumplimiento de objetivos, 4) Marco jurdico con responsabilidades y atribuciones de cada actor, 5) Presupuesto para ejercer funciones, 6) Mecanismos explcitos de coordinacin, 7) Reglas de Operacin de los programas (definicin de derechos de los beneficiarios), 8) Contralora social, 9) Padrones de beneficiarios y 10) Marco jurdico para con normas de conducta y sanciones para funcionarios. Polticas Pblicas para reducir la pobreza en Mxico
Mxico ha sido durante las ltimas dcadas un laboratorio de experimentacin de los programas de ajuste estructural impuestos por los organismos internacionales como el Fondo Monetario Internacional y el Banco Mundial, tanto en materia econmica como social. Sin embargo, la historia ha demostrado que el resultado ha sido desastroso. Esto ha trado como consecuencia que los niveles de pobreza en Mxico se encuentren en niveles superiores a los de los aos ochenta (Damin, 2004). Algunos autores sealan que desde los aos cuarenta, las instituciones internacionales como el Banco Mundial, el Fondo Monetario Internacional y otros organismos de las Naciones Unidas, han estado proponiendo el mismo conjunto de polticas para combatir la pobreza, que se conforma de tres elementos indispensables: 1. Crecimiento econmico de base amplia; 2. Desarrollo de capital humano y 3. Redes mnimas de proteccin social para los pobres. Sin embargo, a pesar de la aplicacin de estas polticas, la pobreza en el mundo ha ido en aumento y, en particular, los resultados obtenidos han tenido efectos terribles en algunas regiones del mundo como frica Subsahariana, Amrica del Sur y en los pases de la ex Unin Sovitica. Dicho fracaso, esta relacionado en parte, por su fuerte relacin a la ortodoxia del modelo econmico neoliberal (Gordon, 2004). Tal parece que estos programas fueron ideados por agencias internacionales representantes de la estrategia neoliberal, como el Banco Mundial y el Fondo Monetario Internacional y los gobiernos los aplican tratando de rectificar los errores de las polticas 68
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sociales anteriores. En estos programas se pone de manifiesto una tentativa de adaptarse a los requerimientos de la nueva poca, que se caracteriza por la globalizacin (Lerner, 1996). Desde esta perspectiva los apoyos estn dirigidos a los ms pobres, buscando corresponsabilizarlos en el combate a la pobreza. Adems dichos programas surgen como un mecanismo para compensar los costos del ajuste que la implementacin del modelo neoliberal propicio. Estos programas focalizados ganan legitimidad en tanto que su poblacin objetivo son los ms pobres y les hacen participar en el combate a la pobreza y se ejecutan en base a una relacin ms estrecha entre gobernados y gobernantes. Es normal que aquellas polticas que se orienten a los pobres tengan mayor grado de legitimidad y aceptacin. Estas caractersticas se presentan como las ventajas de implementar este tipo de programas de combate a la pobreza. Por su parte, dentro de las desventajas que acarrean los programas focalizados podemos encontrar que tales programas se convierten en mecanismos de manipulacin poltica de los ms pobres, como medios para mantener clientelas polticas o prcticas de cacicazgo y alentar por medio de los encargados de la implementacin de los programas mecanismo de corrupcin (Dresser, 1997). Boltvinik (1999), seala que todos lo programas dirigidos a los pobres cometen dos errores inevitables, conocidos como tipo I y tipo II. El error del tipo I o error de exclusin, consiste en descartar de los beneficios a individuos realmente pobres. En el error tipo II, o de inclusin, se admiten no pobres dentro de los beneficiarios. En los programas de focalizacin se busca prevenir el error de tipo II o de inclusin y como consecuencia se termina cayendo en el error de tipo I. Por lo que al evitar el mal uso de los recursos en beneficiar a quienes no lo necesitan, se afecta en realidad a muchos que s se encuentran en situacin de pobreza, dejndolos sin apoyos. Sin embargo, a ms de dos dcadas del estallido de la crisis econmica de los ochenta del siglo pasado y la puesta en marcha del modelo econmico neoliberal, ni en Mxico ni en Amrica Latina se ha logrado recuperar y muchos menos sostener el ritmo de crecimiento que se asocia con disminuciones significativas de la pobreza (Boltvinik, 2004). La Organizacin de las Naciones Unidas (ONU) afirm que en Mxico la falta de polticas pblicas a largo plazo, la inexistente coordinacin entre las instituciones federales, la falta de recursos e infraestructura y el nulo impulso real al combate a la desigualdad y el respeto a los derechos humanos ha limitado el crecimiento econmico 69
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Mxico, el cual ha sido insuficiente para disminuir la pobreza extrema, primordialmente en las zonas indgenas. La pobreza extrema algunas veces se agudiza en regiones indgenas, principalmente porque no ha existido voluntad para adoptar compromisos de largo plazo, que permitan institucionalizar las polticas pblicas. Las profundas y extremas desigualdades sociales que existen en Mxico han originado la exclusin total de grupos socialmente vulnerables, a estos grupos se les ha impedido el acceso a la satisfaccin de necesidades bsicas, como la alimentacin y la atencin a la salud. Mxico tiene como reto el construir una sociedad en la cual se brinden las condiciones necesarias que posibiliten la insercin, la participacin y la cohesin de todos los grupos sociales, se debe promover la participacin social organizada e implementar un programa de desarrollo integral a largo plazo. Conclusiones
El
tema
de
la
pobreza
es
complejo,
entre
otras
razones,
por
la
multidimensionalidad y la multicausalidad, donde todas las medidas presentadas para combatir la pobreza muestran virtudes y limitaciones. En Mxico los programas sociales no han logrado enfrentar la desigualdad y la exclusin, como se puede observar a 2010, stas se han incrementado debido a los grupos de inters que se han apoderado de las instituciones, por la corrupcin que domina en la poltica y su sumisin a los intereses privados. El problema central es que el Estado no ha sido capaz de disear y ejecutar una poltica social orientada a lograr una sociedad ms equitativa y cohesionada, dejando de ser slo una respuesta gubernamental para amortiguar los costos sociales y polticos. Otro problema que se enfrenta es la manipulacin electoral de los programas sociales federales de combate a la pobreza, ya que esto ha provocado que las personas beneficiarias de estos programas con tal de mantener el apoyo son inducidas a votar por un partido poltico o algn gobernante, lo que se traduce en no conseguir un desarrollo econmico y social real ya que esto significara la prdida de votantes seguros. No slo se requiere de evaluar las polticas sociales, se debe buscar transparentar la operacin y el uso de los recursos de estos programas, buscando una articulacin entre la lgica presupuestaria y las dinmicas de los programas sociales.
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LA PRODUCCIN DEL CARBN Y EL CUIDADO DE LOS BOSQUES: LOS CARBONEROS EN SAN PABLO CHIMALPA
Monserrat Espn Carrillo*
Resumen
La explotacin forestal en el siglo pasado fue la principal fuente de ingresos econmicos para los habitantes de los pueblos originarios de la Zona Metropolitana del Valle de Mxico, actividad que posteriormente fue prohibida por atentar contra los bosques aledaos a la ciudad. Sin embargo, con la urbanizacin que ocurri en la segunda mitad del siglo pasado los bosques se han ido consumiendo de manera latente y constante. Los procesos de explotacin forestal cuidaban el bosque ms que violentarlo, ms que construir viviendas e infraestructura sobre ellos, se les mantena en buen estado, se les respetaba, se les conceda el derecho de seguir viviendo y en intercambio, el bosque les brindaba un ingreso econmico. El carbn ms que asesino del bosque garantizaba la existencia del mismo.
Abstract
Logging in the last century was the main source of income for the inhabitants of the original peoples of the Metropolitan Area of Mexico, activity was subsequently banned for violating the forests surrounding the city. However, with urbanization that occurred in the second half of last century, forests have been consumed in a latent and constant. The processes of looking after the forest logging more than violentarlo rather than build housing and infrastructure on them, were kept in good condition, they were respected, were granted the right to continue living and in exchange, the forest provided them with an income economical. The more carbon that the forest murderer guaranteed existence.
Palabras clave: San Pablo Chimalpa, produccin de carbn, explotacin forestal
Este documento es un avance de investigacin de tesis para obtener el grado de Maestra en Diseo Lnea Estudios Urbanos en la Universidad Autnoma Metropolitana Unidad Azcapotzalco. * Sociloga, Especialista en Diseo Lnea Estudios Urbanos, maestrante Diseo Lnea Estudios Urbanos, UAM-Azcapotzalco. E-mail: monserratespin@gmail.com
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La explotacin forestal fue en el siglo pasado una actividad importante para los habitantes de los pueblos originarios de la Zona Metropolitana antes de que la urbanizacin se abriera camino hacia las periferias. Los bosques y las zonas agrcolas eran espacios que eran cuidados por los habitantes y que representaban una fuente de ingresos, por lo cual, si bien se explotaban estos territorios, tambin se mantenan en buen estado para seguir obteniendo la materia prima necesaria para continuar llevando a cabo estas actividades. Uno de los pueblos originarios que tendra la produccin del carbn como una actividad importante era San Pablo Chimalpa, ubicado en una de las zonas ms altas de la delegacin Cuajimalpa y que data de la poca prehispnica cuando se levantaba imponente cumpliendo la funcin de un fuente militar por tener como una de sus caractersticas la altura que permita tener a los tepanecas una visin completa sobre los asentamientos prehispnicos aledaos, principalmente del pueblo otom. San Pablo Chimalpa se encuentra ubicado en la delegacin de Cuajimalpa, a 4 km de la cabecera delegacional. Para poder llegar a este pueblo urbano, se toma la carretera libre Mxico Toluca rumbo al Valle de Toluca, en el kilmetro 20 de esta vialidad se vira a la derecha para entrar por la calle Jurez, pequea calle que conduce a la Delegacin Cuajimalpa. El entorno boscoso se hace presente desde que se entra por Jurez, de la mano con un una traza urbana que nos remite a los pueblos originarios ms antiguos de la ciudad. Despus de hacer contacto visual con el palacio delegacional el visitante debe subir por la calle de Ocampo que al paso de algunos minutos se convierte en Puerto Mxico. Es sobre esta ltima calle que se atraviesa el poblado de Zentlpatl y Loma del Padre, el paisaje del bosque es cada vez ms persistente y el clima comienza a enfriarse debido a la altura (2,760 metros sobre el nivel del mar)1 que guarda este territorio. Puerto Mxico se convierte entonces en la calle de Constitucin quien recibe al visitante con la visin del panten del pueblo a la derecha de la carretera para despus llegar a la Iglesia de la Virgen de los Dolores, es as como se llega a San Pablo Chimalpa que recibe su nombre en honor a San Pablo, y se completa con el topnimo de Chimalpan que tiene como significado sobre el escudo, se compone de las palabras en nhuatl chimalli que
http://www.cuajimalpa.df.gob.mx/historia/geo.php
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y lpan que significa sobre o encima sobre.(Moctezuma
significa
escudo
Barragn:2006,87). El camino de llegada a San Pablo Chimalpa se recorre por un suelo sinuoso, subiendo por montaas y atravesando por las pendientes pronunciadas que son caractersticas de los poblados de esta regin por encontrarse en una zona montaosa, cualidad que se puede apreciar sobre la mayor parte del suelo del pueblo, en algunas calles existen escalinatas debido al ngulo de las pendientes tan elevado.
Fotografas 1 y 2. Escalinatas que se observan en el asentamiento El Carmen. Se construyeron debido a las fuertes pendientes. Fotografa Monserrat Espn. Octubre 2011 y Julio 2009 respectivamente, Abajo, Julio 2009.
Al norte de San Pablo
Hacia el norte de Chimalpa, siguiendo la calle de Constancia, se encuentra ubicado el asentamiento que los vecinos conocen como El Carmen haciendo alusin a la virgen del mismo nombre, de quien se observa un nicho religioso en un imponente encino que marca el inicio del asentamiento. Rodeado de bosque y de rboles, (encinos de manera predominante y oyameles de manera ms reducida), este espacio boscoso hace referencia al paisaje forestal que hasta hace algunos aos inundaba esta pequea regin, a los tiempos de la explotacin de los recursos por parte de los chimalpenses y a un pasado no tan lejano en donde el poblado de Chimalpa, era an un espacio rural.
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Imagen 1. San Pablo Chimalpa. Elaboracin propia con imagen de Google Earth. Cartografa INEGI. Basado en recorridos realizados por el territorio. Marzo 2012.
San Pablo Chimalpa guarda sobre su superficie una cierta extensin de suelo de conservacin por la cual es rica la variedad de especies de rboles que se observan en esta regin. Como he mencionado, los encinos forman parte de la masa arbrea ms persistente, por lo cual no es extrao que la principal actividad econmica que se llevaba a cabo an hasta mediados del siglo pasado era la explotacin del bosque para la fabricacin de carbn. La vida cotidiana de los chimalpenses en el pasado guarda un vnculo importante con el entorno boscoso.
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Chimalpa y el Bosque
La zona boscosa sobre la cual se encuentra San Pablo Chimalpa es denominado como bosque mixto de Pino (Pinus) y Encino (Abies Qercus) aunque tambin existen otras especies como el Tepozan (Buddleia cordata Kunth ssp. Cordata) y el Oyamel (Abies Religiosa)2. Este tipo de bosques, estn ntimamente relacionados con los bosques de pino y son los bosques mixtos de Pino Encino los que cuentan con una mayor distribucin en los sistemas montaosos del pas. Son tambin o lo fueron en su momento, los bosques con la mayor explotacin en la industria forestal de la Ciudad de Mxico3. Partiendo del centro de San Pablo Chimalpa, hacia el oriente del pueblo caminando por la calle Constancia se llega a uno de los lugares que han contribuido al crecimiento de la urbanizacin en el pueblo, se trata de la colonia El Carmen. Al llegar, el espectador se encuentra rodeado de un paisaje verde mezclado con los contrastes grises de algunas de viviendas auto construidas y con los colores vivos de algunas otras que ya se encuentran en un nivel de consolidacin ms elevado incrustadas en el bosque. A las orillas de la calle Constancia se pueden observar en todo momento una variedad de rboles propios de un bosque, predomina el Encino el cual es una especie endmica con la cual los habitantes tienen una larga historia ya que es el principal elemento para producir el carbn, actividad que fue la ms importante para sus ingresos econmicos an a mediados del siglo XX. En segundo plano, se pueden apreciar los Oyameles, Tepozanes, los Madroos, los Fresnos y pastizales.
http://www.sma.df.gob.mx/corena/index.php?option=com_content&view=article&id=73&Itemid=90# 05 consultado en Mayo de 2012; y http://www.cuajimalpa.df.gob.mx/historia/vegetacion.php consultado en Mayo de 2012. 3 http://cruzadabosquesagua.semarnat.gob.mx/ecosistemas.html#bosque_encino consultado en Mayo de 2012.
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Foto 3. Al frente un Encino, y al fondo Fresno y Oyamel en San Pablo Chimalpa. Fotografa por Monserrat Espn. 12 de Octubre 2011.
El clima, entre frio y templado da la oportunidad de reconocer la atmsfera propia de un bosque y dan cuenta de la altura sobre la cual se encuentra el asentamiento en cuestin: 2746 msnm4. El paisaje es el que solo puede brindar una zona boscosa: un espacio ubicado en una zona montaosa con caadas y pendientes elevadas, un suelo frtil que
anteriormente se destinaba a la agricultura hoy se mezcla en una heterogeneidad urbana; rboles que dan sombra en el sendero adoquinado por el cual camina la poblacin que
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Fuente Google Earth Digital Globe consultado en 2012.
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habita en el lugar, viviendas con tonos grises y algunas que ya cuentan con acabados en las fachadas y pequeas tiendas que surten de los productos ms bsicos a la poblacin.
Foto 4. Vista del asentamiento El Carmen desde la carretera Huixquilucan Cuajimalpa. Se observa el bosque rodeando las viviendas incrustadas en este paisaje. Fotografa por Monserrat Espn. Julio 2009.
Foto 5. El Carmen en San Pablo Chimalpa, contraste entre grises, adoqun y verde. Fotografa por Monserrat Espn. 12 de Octubre 2011.
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El Carmen, todava hace 3 dcadas no existan las viviendas, solo estaba el bosque con sus especies, con el sonido de las aves y del viento que se colaba entre las hojas de los rboles tal como comentan los vecinos del pueblo de Chimalpa, fue hasta la dcada de los 70 que el pueblo comenz a crecer y con ello a invadir reas forestales o de cultivo: Antes en la avenida era pura tierra, no haba banqueta ni nada, de la esquina para ac eran como diez casas, hasta abajo donde era la colonia de El Carmen, era pura milpa () se colonizo cuando se empezaron a poner las calles amplias (1970) ya comenzaron a vender sus terrenos5 Hasta mediados del siglo pasado, una de las actividades que se llevaban a cabo principalmente en el pueblo de San Pablo Chimalpa era la elaboracin del carbn, con lo cual los habitantes se provean de ingresos econmicos para satisfacer sus necesidades bsicas. El pulque y su fabricacin era tambin una actividad importante, sin embargo no era considerada como una de las principales entradas de dinero para los habitantes ya que requera de un proceso de elaboracin ms complejo al cual no todos los chimalpenses tenan acceso. La agricultura bsicamente se realizaba con el fin del autoconsumo alimentario: Los primeros pobladores de aqu cultivaban sus parcelas, sembrando maz, haba, frijol, papa para alimentarse, mas el carbn, lo llevaban a vender6 y para tener dinero para
comprar lo necesario hacan carbn ; entonces ese carbn o lea, pero
5 6
Entrevista realizada a Antonio Romero originario de San Pablo Chimalpa 21 de marzo 2012 Entrevista realizada a Ireneo Galicia, originario de San Pablo Chimalpa 3 de septiembre 2009.
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Foto 6. Tlachiqueros de San Pablo Chimalpa a inicios del siglo pasado. Fotografa donada por los habitantes de Chimalpa.
Por otro lado, el carbn requera de elaboracin de hornos y tala de rboles, elementos que se encontraban ms a la mano para los habitantes del pueblo tanto la materia prima (rboles) como el espacio para su realizacin (terrenos en los montes boscosos). La elaboracin del carbn y su proceso
Hasta 1970, San Pablo Chimalpa todava guardaba un paisaje rural. Las calles, an sin pavimento, se abran camino de entre las casas de adobe del centro de Chimalpa en donde habitaban los primeros fundadores de este poblado, es decir, las familias de los Romero, Lpez, Prez, Martnez, Alba, Galicia, Hernndez y los Arias (Espn, 2010: 86). Cabe mencionar, que la extensin territorial que poda explotarse en Chimalpa, era
extensa ya que los fundadores antes mencionados compraron algunos de los terrenos aledaos al pueblo para tener as un patrimonio y tambin una fuente de ingreso econmico ya fuera lotificando el terreno en fracciones para venderlo o rentando a los mismos pobladores de Chimalpa porciones de terreno para la explotacin forestal.
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Entonces, el espacio donde se elaboraba el carbn se ocupaba por el carbonero por medio de la renta del terreno. Cabe mencionar, que la renta agrcola o forestal representa una renta baja en comparacin con la renta urbana por ser considerado como un suelo no urbanizable. Antiguamente en San Pablo Chimalpa, los montes en donde se elaboraba el carbn no podan ser urbanizados considerando su lejana con la ciudad.
Foto 7. Interseccin de las calles Independencia y Constitucin en San Pablo Chimalpa en la dcada de 1970. Aun se observa un paisaje predominantemente rural. Fotografa donada por los habitantes de San Pablo Chimalpa.
La principal fuente de economa consista para los que se dedicaban al campo, en la elaboracin del carbn y en menor medida a la venta de pulque y lea. Si bien contaban con extensiones de tierra amplias, los campesinos sufran de carencias econmicas ya que por ser un poblado alejado an de la ciudad, la demanda del terreno para su venta era limitada para la gente que vena de fuera por lo cual, los terrenos de cultivo eran utilizados primordialmente para el autoconsumo de las familias: Aqu nos dedicbamos al cultivo del maz, frijol, haba y aparte de eso pues hacamos el carbn. Era la mayor fuente de trabajo para la gente 82
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grande como mi pap. Aqu haba puros carboneros, tlachiqueros, que tambin cultivaban los magueyes para hacer el pulque y se lo iban a vender a Cuajimalpa () Aqu se buscaba la forma de cmo sostener a las familias, porque ramos pobres, en economa en dinero en efectivo, Pero en terrenos mi familia tuvo la oportunidad de tener bastante fuente de bienes races. Pero no nos serva para nada, era para puro cultivo, no haba gente que se interesara por un terreno de Chimalpa7
An cuando las familias campesinas contaban con terrenos en donde cultivar y sembrar para el autoconsumo, no todos los espacios eran aptos para elaborar el carbn, ya que tenan que contar con cualidades especficas para poder realizar esta actividad, por ejemplo, tenan que tener una buena cantidad de encinos que se pudieran convertir en carbn . Entonces, la poblacin de San Pablo Chimalpa a inicios del siglo XX podra ser dividida en dos sectores importantes en cuanto a las actividades econmicas: por un lado los campesinos que se dedicaban a la agricultura para el autoconsumo y a la elaboracin del carbn y del pulque; esos productos los vendan en los mercados ms cercanos a la comunidad, (Tacubaya, Santa F) y por otro lado estaban los habitantes que contaban con grandes extensiones de terreno en los montes, territorios ricos en rboles de tipo encino ideales para la elaboracin del carbn. Este ltimo grupo de personas, es decir los propietarios que tenan la renta absoluta89 sobre los terrenos representaban una clase ms acomodada econmicamente en comparacin con los grupos carboneros. La renta se cobraba en aproximadamente 200 pesos en total, el carbonero saldando esa cuenta ya tena un control total sobre del terreno rentado. Les daban un tiempo de dos mees para explotar el terreno y en ese tiempo se tena que cubrir la cuota de la renta. Se rentaban superficies de gran extensin de cerro a cerro, reas grandes, que en ocasiones los carboneros explotaban durante un ao.
Entrevista realizada a Antonio Romero originario de San Pablo Chimalpa y carbonero antiguamente. 21 de marzo 2012. 8 La Renta Absoluta se refiere, segn el anlisis marxista de la renta de la tierra, al tipo de renta que tiene que ver con la propiedad privada. Es decir, la propiedad de la tierra es de un solo individuo en su totalidad. 9 La Renta Absoluta se refiere, segn el anlisis marxista de la renta de la tierra, al tipo de renta que tiene que ver con la propiedad privada. Es decir, la propiedad de la tierra es de un solo individuo en su totalidad.
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El propietario rentaba a un carbonero el terreno, este ltimo tena en sus manos la decisin de incorporar a un mayor grupo de personas a este trabajo para agilizar el proceso, se trabajaba de sol a sol para poder obtener una ganancia para pagar la renta y el trabajo de los peones que colaboraban en este proceso. El propietario les daba limpiar el espacio10. Los propietarios de estos terrenos eran tambin habitantes del pueblo, originarios, quienes contaban con una mejor situacin econmica. An as, la renta de estos espacios era baja en comparacin con el suelo urbano. Los carboneros explotaban el terreno forestal que rentaban realizando el proceso de la elaboracin del carbn, que comprenda desde la tala de la lea hasta la un
lapso de tiempo necesario al carbonero y sus peones para explotar y posteriormente
elaboracin de las horneras en donde se preparaba el carbn, para despus empacarlo en costaleras y trasladarlo a los mercados para venderlos, o hacer trueques. El primer paso era buscar un propietario que estuviera dispuesto a rentar el terreno al carbonero
11
Este ltimo cubrira la cuota al dueo de la porcin con el ingreso
econmico que resultara de la venta del producto. Mi pap rentaba los montes de los seores que tenan sus montes grandes. El pagaba una renta (200 pesos) por explotar el monte, lo que el tiraba (rboles). Si haba dos tirbamos uno y el otro se quedaba, y as bamos dejando reservas para que no se acabara la fuente de trabaja. Duraba cuatro o cinco aos para que se volviera a explotar el terreno y otra vez se rentaba con el dueo () siempre se conservaba el monte bien porque limpibamos todo12 Podemos ver entonces que la explotacin del carbn era una actividad econmica con la transformacin del elemento natural en un producto de consumo general, pero que no transgreda de manera definitiva al bosque. Al contrario, podramos estar hablando de una actividad relativamente sustentable. Al conservar la mitad de los rboles durante cuatro o cinco aos se buscaba la regeneracin del bosque con dos efectos: el primero efecto era la conservacin del medio ambiente, logrando una armona entre el bosque y los
habitantes. El segundo efecto era conservar la fuente de trabajo, es decir, si aniquilaban
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Informacin recabada de la entrevista a Antonio Romero 21 de marzo 2012. Las familias que contaban con grandes extensiones de terreno eran los Lpez, Martnez, Galicia, Romero, Prez y Alba como ya se ha mencionado. 12 dem
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por completo los rboles posteriormente no existira la materia prima para seguir elaborando el carbn. Se limpiaba todo para que posteriormente si el carbonero se interesaba en el mismo terreno, se tuviera un espacio ideal para volver a comenzar con el proceso de elaboracin. Un terreno apto para esta actividad deba contar con elementos especficos a tomar en cuenta, mismos que el carbonero deba reconocer. Por ejemplo, el terreno deba contar con una buena cantidad de encinos, de buena edad y de buen tamao para poder talar y confeccionar en piezas de un metro. Se tomaba en cuenta tambin el suelo sobre el cual crecan los rboles a talar, es decir, la tierra que deba de ser hmeda para que pudiera reaccionar de manera positiva al fuego que naca del horno. Se prosegua con la tala de los rboles que se iban a utilizar, tanto para la elaboracin del horno, como para la elaboracin del carbn. Estamos hablando de madera vieja, de 20, 30 aos. La madera tierna no serva ya que cuando se quema se deshaca por completo, por lo cual se necesitaba una madera maciza, de rbol de encino para que no se consumiera al contacto con el fuego. rboles como el madroo, o el capuln no sirven para esta actividad, ya que no cuentan con los grosores necesarios. La madera gruesa, y maciza es la ideal para esto. Encinos que tuvieran mnimo 20 aos eran los ideales porque contaban con una edad ms avanzada. Incluso se usaban rboles de 40 aos. Los carboneros calculaban la edad de los encinos por medio de la altura y los crculos que se dibujan en el centro del rbol. Segn los habitantes de Chimalpa, cada uno de los anillos del rbol representa un ao de vida. Entonces, se talaban aproximadamente 20 rboles todos con el trabajo del hacha, lo cual era un trabajo rudo.
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Foto 8. El hacha y el machete utilizados en la tala de encinos. Fotografa por Hugo Nuez. Mayo 2012.
Posteriormente y ya con los rboles talados para la actividad, el carbonero los dejaba reposar aproximadamente una semana. As la madera se oreaba y sera ms
sencillo cortarlos. Despus de una semana el rbol se comenzaba a trozar en tramos de un metro de grueso, despus se meta a la hornera, espacio donde se armaba el horno. Para elaborar el horno, se comenzaba formando un crculo con los troncos cruzados formando un tripie, el cual que llevaba de nombre corazn. Al centro de este tripie se introduca una rama de jarilla, un zapato y una penca de maguey. Segn las creencias de los carboneros y a manera de ritual en la formacin del horno, esos objetos tenan la funcin de ofrenda en el comienzo del ritual de la elaboracin del carbn. Un significado que tiene races en orgenes prehispnicos, ya que, el horno del carbn representaba una puerta dimensional hacia el inframundo13. Como se puede observar, esta actividad al momento de su realizacin, presenta aun tintes prehispnicos, con elementos como las ofrendas que se introducan en el horno. Por ser una actividad con una conexin estrecha con la naturaleza, el ritual se llevaba a cabo de una manera respetuosa. Por ejemplo, la jarilla se introduce ya que es una planta medicinal, curativa. El zapato tiene el simbolismo
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Informacin recabada de la entrevista realizada a Ernesto Garca, cronista del pueblo. 10 de abril 2012
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de los pasos hacia un punto, hacia el inframundo en este caso. Probablemente muchos de los carboneros que llevaban a cabo el ritual completo en la elaboracin del horno, no tenan la seguridad de los significados que sugera cada paso en la introduccin de objetos como ofrenda, sin embargo lo reproducan ya que era una actividad en donde el conocimiento de la realizacin se transmita por medio del conocimiento de generacin en generacin de manera oral. La elaboracin del horno continuaba con la formacin de una rueda de aproximadamente dos metros de radio en el suelo con troncos de madera entrecruzada, formando una especie de tubo en el cual posteriormente se iba a introducir la madera que se iba ha convertir finalmente en carbn.
Foto 9. Encino de San Pablo Chimalpa. 21 de marzo 2012. Fotografa por Monserrat Espn
Los arboles se cortaban desde la parte de abajo, se hacan cortes con el hacha, cortes que se realizaban con fuerza para que se penetrara en el rbol aproximadamente unos cincuenta centmetros, para nicamente golpear del lado contrario del rbol para que cayera. Si el carbonero quera que el rbol cayera del lado izquierdo se le hacia la apertura inicial del lado contrario para que cayera del lado deseado, se cortara en trozos y se limpiaran las ramas. Los trozos de madera se deban cortar en pequeos pedazos de forma triangular y se apilaba de manera que quedaran pequeos espacios por los cuales el fuego pudiera respirar, en cortes de 90 grados para que se pudieran acomodar. Era un proceso 87
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complejo desde el corte de la madera para que se diera bien el, todo realizado con el hacha. Para poder limpiar las ramas se utilizaba tambin un machete para que quedaran limpias y ocupar los sobrantes en etapas posteriores del proceso. Posteriormente y ya realizado el horno, este se llenaba con pequeas ramas de aproximadamente veinte centmetros hasta que se diera un aspecto plano, en donde despus se colocaran trozos mas grandes de madera que se convertiran en carbn. Se le dejaba a este plano, un pequeo agujero en el medio, el ombligo, al cual se le meta madera seca para que se pudiera prender el fuego. Ya hecho lo anterior, se comenzaba a enramar con los sobrantes ms delgados del encino, se le bordeaba aproximadamente sesenta centmetros. Dentro se le echaba la hoja, para que la tierra no entrara a la madera, despus se le pona el zacatn para que el fuego tuviera un mayor incentivo para prender, finalmente se le pona tierra encima y se le hacan dos hoyos, las troneras que es por donde respiraba el fuego. Detrs del horno se le ponan palos de dos metros hasta que topara con la madera que se tena en frente en la rueda de madera, a esto se le llamaban cerebelos, por ah entraba el aire y sala por las troneras, con el fin de que circulara el aire en el horno. Se dejaba entonces prendido el horno una semana para que se fuera quemando lentamente para que se cociera la lea de buena manera. Haba trozos que se quemaban a medias que se llamaban tizones eso no serva para carbn, se tena que dejar con lumbre lenta para que se fuera quemando la lea lentamente, en este punto del proceso el carbonero meta una serpiente al horno con la creencia de que el carbn con esto saldra de un color mas azulado. En la creencia prehispnica, la serpiente tiene el significado del conocimiento, y era lanzada al horno como una muestra ms de ofrenda para los guardianes del inframundo. Ya realizada esta parte del proceso, aproximadamente a la mitad del mismo, se prosegua a hacer el cambio de tierra. Esto consista en quitar lo que no se haba alcanzado a quemar de ramas con un rastrillo, jalar la varilla y que quedara solamente la hoja, despus volver a echarle tierra seca para enfriar el carbn, lo dejaban por el lapso de un da. Al siguiente da se encostalaba el carbn ya frio, con un gancho de madera se comenzaba a jalar el carbn ms grande, lo iban acomodando meticulosamente en un lugar en donde no se rompieran las nuevas piezas de madera convertida en carbn y se reuna todo, se colocaba en costales llamadas costaleras, fabricadas con un hilo spero y correoso. Una costalera pesaba 100 kilogramos cada una, el carbonero entonces acumulaba el carbn en sus costaleras y lo trasladaban a sus viviendas en donde
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generalmente contaban con un espacio destinado para colocar el carbn ya procesado. Un carbonero llegaba a acumular hasta 4 toneladas. Los fabricantes del carbn de hace un siglo, antes de la entrada de los camiones y la carretera al pueblo de San Pablo Chimalpa, no podan acumular toneladas de su producto. nicamente reunan unos diez costales de carbn ya que resultaba difcil
transportarlo a las carboneras que se ubicaban en Tacubaya, o en el poblado de El Chorrito. Entonces su nico medio de transporte eran los animales de carga: los burros y acmilas. Todo el proceso transcurra en un tiempo aproximado de dos semanas, desde la tala y la elaboracin del horno, hasta el momento de acumular en carbn ya procesado en las costaleras. Cuando conclua la fabricacin el carbonero se daba a la tarea de limpiar el espacio que haba ocupado para su actividad, dejaba retoos pequeos de los encinos que en un lapso de diez aos ya estaran maduros. Todo ello para no dejar estril el terreno. Despus, en cuatro aos, se volva al espacio antes utilizado y se prosegua a elegir nuevamente los rboles ms maduros para talarlos y comenzar de nueva cuenta el proceso que conclua en la venta de la mercanca en las carboneras cercanas. 14 Dentro del paisaje de Chimalpa, no era extrao entonces observar a los habitantes que se dedicaban al carbn cargar sus animales bajar a vender el producto por tonelada a las carboneras cercanas.Como se puede observar, esta actividad significaba rudeza en todo momento de su realizacin. Tomando en cuenta que se talaban rboles de una altura aproximada de 15 metros y de un dimetro de hasta 1.5 metros de ancho. Desde la tala del rbol en donde el carbonero tena que hacer nicamente uso de su fuerza corporal por medio del hacha, limpiar las ramas de los encinos con los machetes tambin supona una precisin para no cortar por completo los sobrantes y dejarlos inservibles. Todo este trabajo se realizaba a mano sin la ayuda de ningn aparato que hiciera ms fcil la tala, o la elaboracin del horno. Elaborar el horno era tambin parte de un proceso que requera fuerza y la dedicacin de trabajar al aire libre bajo el sol ya que este proceso se realizaba por las maanas y en tiempos en donde el clima fuera apto para esto, es decir, en primavera principalmente ya que en verano las lluvias no permitan que el fuego siguiera su curso, en otoo el viento constante en algunas ocasiones ensuciaba el horno con tierra de otros parajes y en invierno el fro extremo no permita un buen desenvolvimiento del fuego.
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Informacin recolectada en las entrevistas realizada al seor Antonio Romero el 21 de marzo de 2012 y 10 de abril del mismo ao, antiguo carbonero de San Pablo Chimalpa.
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Aparte de la fuerza que se requera, haba otros riesgos a los cuales el carbonero se expona en la realizacin del carbn, uno de los casos ms comunes en las personas que se dedicaban a esta labor era la afectacin en los pulmones. Se caminaban grandes distancias con los costales de carbn cuando eran entregas cercanas, aun as, cargar con un costal de diez kilos en la espalda no es una tarea fcil. Por la rudeza del trabajo, las mujeres quedaban fuera de este proceso, era considerado ms un trabajo de hombres, del jefe de la familia. Sin embargo, las mujeres tenan un papel importante durante toda esta labor, ya que ellas en ocasiones suban al monte a recoger la lea que no se ocupaba en este proceso para utilizarla posteriormente para hacer el fuego en sus cocinas. Tambin tenan la funcin de subir los alimentos al carbonero y a los hijos de los mismos involucrados en este trabajo. Las seoras por lo regular, hacan sus fuegos con lea, de los mismos montes que se hacia el carbn las amas de casa se dedicaban a ir a hacer su recolecta de lea, lo que no serva se lo traan para hacer sus tortillas o su comida, aqu se cocinaba con lea, no haba gas ni nada, las amas de casa se daban una escapada para recolectar su lea15 La actividad de la elaboracin del carbn se detuvo con la intromisin de las leyes forestales que impedan la tala de rboles y que buscaban la proteccin de los bosques. Sin embargo, esta labor se realizaba con cuidado de no degradar los bosques. No era una accin altamente agresiva con el entorno natural. Simplemente se provean de los recursos naturales para explotarlos y convertirlos en un bien para su venta, pero se buscaba en todo momento regenerar el espacio y mantenerlo en buen estado. Haba mucha gente en el monte trabajando el carbn, por ello los espacios forestales se
conservaban, mientras se trabajaba el bosque, se cuidaba y se protega al mismo tiempo. No se pensaba en dominar el espacio construyendo viviendas, o asentndose en los montes, era visto nicamente un espacio para realizar su labor forestal. Era pues, una actividad que se realizaba en una relativa armona con el medio ambiente.
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Entrevista realizada a Antonio Romero originario de San Pablo Chimalpa y carbonero antiguamente. 10 de abril 2012
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La ruta del carbonero: los caminos para llegar a los puntos de venta
Sorteando diferentes peligros en el camino, como animales venenosos como las serpientes, o las inclemencias de un clima como lo que era caminar bajo los rayos del sol cargando, el carbonero realizaba su larga caminata acompaado de sus animales en un inicio. Cabe mencionar, que en el camino para llegar al punto de venta, el carbonero no suba a los animales ya que era en ellos en donde se encontraban colocados los costales de carbn, ya en el camino de regreso, en ocasiones el carbonero se daba el lujo de subir en los animales para no caminar las veredas. Los animales tambin requeran de ciertos cuidados para que pudieran soportar el largo camino que tenan que recorrer a lado de sus dueos. El camino por el cual se llegaba a las carboneras desde Chimalpa, consista en veredas que los comerciantes del carbn se aprendan de memoria y conocan tal como la palma de su mano, veredas en las cuales hoy en da resulta imposible caminar, ya sea porque se encuentra el monte descuidado y no se puede transitar por medio los rboles y el pasto crecido, o por la cantidad de animales venenosos que ahora, sin el cuidado de los carboneros que antes limpiaban los montes, se han multiplicado y significaran un peligro constante si se caminara por esos rumbos. Las rutas de los carboneros de Chimalpa consistan en intersecciones de veredas que tena como fin llegar a Tacubaya para repartir la mercanca: Crucero era una vereda, cruzaban por Agua Bendita que es un paraje que le decimos as porque haba manantiales, se iban por San Jos, salan hasta Vista Hermosa y de ah bajaban para que fueran a salir por el kilmetro 14 de la carretera y de ah se internaban otra vez por Santa Fe para salir a Vasco de Quiroga y de ah ya se iban para Tacubaya, se iban a las tres de la maana cargando los burritos y ellos caminando...16 Tal era la ruta por la que el carbonero bajaba a la ciudad su producto, siempre a pie y con la compaa y ayuda de sus animales. Posteriormente y con la entrada de camiones de carga y la carretera, llegar a las carboneras result ms fcil y cmodo, sobre todo porque ya no supona tener que cargar cantidades tan pesadas en los animales, ni caminar largas rutas.
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Ya se poda entonces tambin llevar cantidades ms grandes de carbn, unas cuarenta costaleras en camiones era ms rentable, y se podan surtir mas pedidos y llegar ms directamente a sus destinos a las carboneras. En el tren no se transportaba el carbn, a su llegada en la Venta, el tren descargaba pero exista una vigilancia constante por parte de la Polica Forestal, esto representaba un problema y entonces se prefera tener transporte privado para que no hubiera problemas con la forestal. Aun as no era extrao que los carboneros tuvieran algn problema cuando eran descubiertos por la forestal: a m me agarraron una vez los forestales, me llevaron a La Venta con dos seoras, nos detuvieron, nos tuvieron tres das...y yo cargando un nio en el pecho y un nio mas grandecito; agarraron el camin con todo y costales. Nosotros queramos que nos entregaran el carbn pero ya no lo entregaron, lo recogieron ellos; fuimos hasta el Centro, a la Forestal, fuimos con los que nos agarraron, pues nos llevaron ramos dos seoras con nuestros nios, no nos hicieron nada; all nos dijeron `pensamos que eran seores, pues firmen y vyanse17 Entonces, cuando el carbn se transportaba ya en camiones, el carbonero ya no estaba expuesto a las inclemencias del clima, ni a los animales venenosos, ni se desgastaba con las largas caminatas, pero ya eran tiempos de prohibicin de la tala y elaboracin del carbn, entonces se encontraban expuestos a otro tipo de peligros, como los encuentros no deseados con los forestales. Una prueba ms de la rudeza que representaba el trabajo del carbn, era entonces tambin el camino hacia los puntos de venta. Ya no solamente la rudeza fsica que implica la elaboracin del proceso, si no en un inicio la constancia de caminar kilmetros con la nica compaa de los animales de carga, y posteriormente sortear los encuentros con la ley. Todo con el fin de llegar a vender sus productos con el fin de mantener las necesidades de las familias, y de tener un ingreso econmico que sera el fruto de un trabajo arduo y dedicado, el trabajo del carbonero.
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Entrevista realizada a originaria del pueblo de San Pablo Chimalpa en 2010.
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Venta del carbn, su destino final.
El destino final del carbn era su venta. Se reparta ya sea en carboneras cercanas o se venda en los locales que los chimalpenses rentaban para comercializar este producto. Los clientes eran las familias que se surtan de carbn para obtener el principal combustible para sus viviendas, habitantes de la ciudad o de los pueblos cercanos. Tambin se reparta en carboneras lo cual representaba un ingreso ms elevado para el carbonero, este ltimo haca los costales y los venda por bulto. Ya no se venda la costalera completa, solamente en las carboneras en donde se reparta el producto, pero en sus locales rentados se venda por bulto. Algunos carboneros rentaban un pequeo local en Tacubaya, o en un barrio cercano llamado El Chorrito, en donde vendan la mercanca. Es decir, ellos mismos tenan sus carboneras a donde llevaban los productos que ya haban realizado para su venta, y al mismo tiempo vendan otra parte de la mercanca en carboneras ms grandes en donde repartan el carbn, como en el pueblo de Mixcoac, Santa Fe o Becerra. El precio del carbn en los aos cuarenta, era de 15 centavos por kilo: La colonia El Chorrito esta a espaldas de Observatorio, ah bajando la calle de Observatorio, mi pap tena la carbonera, por ah pasaba la va del trencito que era el transporte de personas, nosotros por ah llegbamos a la carbonera, era su carbonera, inclusive yo ah en la carbonera nac, mi pap rentaba el local, y ah llevaba su mercanca pero antes tambin reparta en Santa Fe o Becerra, o Mixcoac, mi pap se saba veredas para llegar, todo eran Milpas18 Este producto representaba, como ya he mencionado anteriormente, el principal ingreso econmico para algunos habitantes de San Pablo Chimalpa. Con lo reunido econmicamente, los jefes de familia provean de bienes a los dems integrantes. Un trabajo arduo pagado a un precio bajo, ya que la fuerza de trabajo que se requera para la realizacin de esta labor, requera de dedicacin, esfuerzo y constancia. En 1960 se public la Ley Forestal, en donde se buscaba preservar los recursos forestales del pas, con lo cual comienzan a reglamentarse las actividades forestales, entre otras de las restricciones, la elaboracin del carbn vegetal queda prohibida con lo
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cual, muchas familias chimalpenses se quedaron sin la posibilidad de la explotacin de los recursos que tenan a la mano para obtener ingreso econmico. Esta prohibicin afect tanto a los carboneros como a los dueos de los terrenos que rentaban el espacio a los trabajadores del carbn. Con esto, el uso de suelo de los bosques de Chimalpa dio un giro de 360 grados, pas de ser un suelo de explotacin forestal, a un suelo meramente urbano que se comercializo y con ello, se degrad gradualmente el medio ambiente.
La renta forestal y la actividad sustentable.
San Pablo Chimalpa entonces, hasta mediados del siglo pasado era un poblado rural, en donde la poblacin explotaba los recursos naturales pero que tambin procuraba mantener en buen estado los bosques. Se cuidaban los montes con el fin de que el terreno no fuera totalmente desmontado, se mantena limpio el espacio, se limpiaban las veredas y se mantenan transitables. El cuidado por los terrenos que eran ocupados en el monte significaba para el carbonero la permanencia de su fuente de ingreso, ya que en el momento que no existiera el bosque, se terminaba la materia prima que se utilizaba para la elaboracin del carbn. Esta actividad relativamente sustentable, permita cierto cuidado por los bosques con lo cual los carboneros garantizaban al propietario del terreno mantener en buen estado el espacio. Esto beneficiaba a las dos partes de esta relacin social: al carbonero y al propietario. Al carbonero le permita seguir trabajando el monte, y con ello obteniendo ingresos por medio de la venta del producto final (el carbn) y a los propietarios les garantizaba tambin cierto ingreso peridico por la renta de estos terrenos. Sin embargo, la renta del suelo forestal era baja por su cualidad agrcola y por su lejana con la ciudad. No se pensaba en urbanizar estos terrenos lo cual los converta en un espacio inferior comparativamente con el suelo urbano. Si observamos estos espacios bajo la luz de la teora de la renta del suelo en el anlisis marxista de la tierra, estamos hablando de una renta diferencia 1 por ser un suelo rural del cual se obtenan ganancias por medio de actividades rurales, agrcolas y forestales. Estamos hablando de una renta absoluta que ejercan los propietarios de los terrenos en los montes, aptos para la elaboracin del carbn. La renta del suelo forestal significaba la fuente de trabajo para los carboneros quienes sostenan a sus familias por medio de esta actividad que requera de una 94
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conservacin del bosque para seguir existiendo. Era una actividad que implicaba entonces la conservacin del suelo forestal con una cierta sustentabilidad en donde sin embargo, era un requisito la explotacin del bosque. Esta relacin entre el bosque, el propietario y el carbonero, era un intercambio que se retroalimentaba con la conservacin del medio en donde su funcionamiento requera del buen uso y funcionamiento del bosque y de una relacin aceptable entre las tres partes. A pesar de ser un trabajo rudo y complejo en el cual se tenan que seguir ciertas reglas durante el proceso, la renta del suelo forestal rural se mantena en una desventaja en comparacin con el suelo urbano. Fueron dos los principales factores que detuvieron la produccin de carbn en San Pablo Chimalpa a mediados del siglo pasado: el primero de ellos tiene una relacin directa con la promulgacin de las leyes forestales que surgieron a mitades del siglo pasado con el fin de preservar las reas forestales del pas, siendo la ms relevante la Ley Forestal de 1960 en donde se prohiba la tala de rboles para la actividad especfica de elaboracin del carbn. Otro de los factores importantes para que desapareciera esta actividad, fue la llegada de otro tipo de combustibles a los hogares con lo cual el uso del carbn ya no fue necesario. Las estufas de gas y alcohol remplazaron las cocinas de lea y carbn que eran, aun a mitad del siglo pasado, la principal fuente de combustible en los hogares en la ciudad y las periferias en donde se encuentran los poblados rurales, que ahora se han insertado a la mancha urbana. Prohibicin de la explotacin forestal hacia el cuidado de los bosques, efecto paradjico?
San Pablo Chimalpa entonces, hasta mediados del siglo pasado era un poblado rural, en donde la poblacin explotaba los recursos naturales pero que tambin procuraba mantener en buen estado los bosques. Se cuidaban los montes con el fin de que el terreno no fuera totalmente desmontado, se mantena limpio el espacio, se limpiaban las veredas y se mantenan transitables. El uso forestal supona entonces un cuidado constante de los recursos, y la
urbanizacin no haba alcanzado an a esta parte del territorio del poniente. Con la prohibicin de la explotacin de los recursos para la elaboracin del carbn, los propietarios de los terrenos que se ubicaban en los montes tambin se vieron afectados, y con ello tambin obligados a comercializar estos espacios para su uso urbano. El uso de 95
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suelo se transformo entonces, y la llegada de la urbanizacin a los bosques se manifiesta ahora como una intromisin que ha ido penetrando lentamente a las reas verdes para el uso urbano. Se han contaminado los ros cercanos y ha dejado intransitables las veredas tradicionales que los chimalpenses carboneros conocan de memoria. La lotificacin y la posterior venta de los terrenos por parte de los propietarios, ha significado una degradacin de los bosques, y una ausencia del respeto que los carboneros mantenan con la madre tierra y la naturaleza. Para muestra basta un botn, en El Carmen en los tiempos de la explotacin del carbn no exista an ninguna vivienda por lo cual el bosque y los rboles eran entonces los nicos habitantes de este espacio. Irnicamente, una de las principales caractersticas que atraen a la poblacin a El Carmen, es su cercana con los bosques, cercana que representa un peligro para los rboles que lentamente van en extincin.
Bibliografa
Cisneros, A. (1987) La Participacin de la Renta del Suelo en la Produccin Social del Estado en Geografa y Urbanismo. UAM Iztapalapa. Espin, M. (2010) San Pablo Chimalpa: Mirador del Crecimiento Urbano.
Pueblo
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CEIICH. Mxico D.F. Snchez M, y Portal M, (2011) San Pablo Chimalpa, Cuajimalpa en Pueblos Urbanos, Identidad, Ciudadana y Territorio en la ciudad de Mxico. Luca Alvarez (coord). Mxico y Democracia. Porra, CEIICH, UNAM. Mxico D.F.
Tesina de licenciatura, Universidad Autnoma Azcapotzalco. Snchez-Mejorada, C, Portal M. (2010) San Pablo Chimalpa, Etnografa de un Metropolitana
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SOBERANA ALIMENTARIA Y SEGURIDAD ALIMENTARIA. TRANSFORMACIONES DE LA RELACIN CAMPO-CIUDAD EN EL CAPITALISMO GLOBAL-INFORMTICO

Jorge Ernesto Hernndez Snchez*
Resumen
En el presente documento se esbozan las similitudes y las diferencias de dos propuestas capitalistas que circulan alrededor de la crisis de lo rural, el problema de alimentos: la soberana alimentaria y la seguridad alimentaria. Esto en el marco de una explicacin bsica de la transicin del capitalismo industrial al capitalismo global-informtico, y con referencia a la poca usada teora de la subsuncin formal y subsuncin real del trabajo por el capital.
Palabras clave: soberana alimentaria, seguridad alimentaria, subsuncin del campo por la ciudad, capitalismo global-informtico.
Racionalidad urbana, lgica de la subsuncin del campo por la ciudad
El desarrollo de la ciudad corresponde al surgimiento de la civilizacin, en tanto que es parte de la llamada revolucin neoltica (Klima, 1995; Bottero, Et al, 1996). Sin embargo, no por ello puede afirmarse, o dar por hecho natural, que la humanidad alcanzar su mximo desarrollo cuando extermine lo rural.
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Licenciado en administracin, rea de concentracin en Gestin y asuntos pblicos (UAM-A), con estudios de Maestra en Planeacin y Polticas Metropolitanas (UAM-A), en Ciencia Poltica y Administracin Pblica (FCPyS/UNAM), Sociologa de la Educacin Superior (UAM-A), y Economa (UAM-A). Director de estudios de la Relacin Campo-Ciudad en el Centro de Investigacin para la Planeacin Urbana y Metropolitana, A.C. E-mail: jorge.hernandez@ciplan.org.mx
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En trminos generales, en el capitalismo la relacin que ha tenido, y tiene, el campo con la ciudad ha sido, y es, de subordinacin del primero por el segundo, y con tendencia natural hacia el exterminio de lo rural1. Esta relacin entre el campo y la ciudad ha sido caracterizada como una ruralidad al servicio del sostenimiento de un modelo econmico depredador (Torres, 2006). No obstante, para algunos otros autores esta relacin es propia del pensamiento occidental, y la califican como natural, y como propia de la evolucin civilizatoria de la humanidad. Esto es, para estos autores incluso hay que impulsar tanto la extincin del campo, como la supremaca de la ciudad, pues segn tales autores, ello llevar al mximo desarrollo civilizatorio. La interpretacin anterior, es extrema, y ha sido denominada racionalidad urbana (Lefebvre, 1976). La racionalidad urbana es extrema, y es errnea, porque olvida que el desarrollo de la ciudad se dio de manera simultnea con la agricultura y la ganadera. Cabe decir, que desde sus inicios el campo y la ciudad mantienen una relacin de trasferencias de recursos del primero al segundo. La racionalidad urbana, llevada a los hechos, ha trado consecuencias graves para el mundo y la humanidad. La destruccin de grandes recursos de la naturaleza, la extincin de pueblos enteros y sus culturas, la migracin de poblaciones del campo a la ciudad, entre otros. Luego, cuando la transferencia de recursos del campo a la ciudad es excesiva, y se hacen evidentes las crisis rurales y de abastecimiento a la ciudad, el capital suele definir polticas de financiamiento a las actividades del campo, a fin de regresar recursos a este y aumentar su produccin, misma que cabe decir presenta tendencias exponencialmente decrecientes. En lo general, para el capital esta problemtica, slo es cuestin de produccin de alimentos (Schultz, 1974). Este es el tema central de este documento. Las crisis del campo, son slo cuestin de alimentos para el capital
Hoy da, la idea principal que circula en lo referente a la relacin campo-ciudad, es que existe un problema de alimentos. Y ante este problema, circulan dos alternativas de respuesta, aparentemente contrapuestas: la soberana alimentara, y la seguridad alimentara. La diferencia entre estas dos alternativas, no es radical de raz-, pues ambas responden a un problema de alimentos en el capitalismo, sin plantear subvertirlo.
1
En este documento se usa en lato sensu, como sinnimos: campo y lo rural.
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Ambas alternativas, capitalistas, determinan que el papel del campo es el de abastecedor de alimentos, despojando y desechando por un lado, todas las caractersticas cosmognicas, estticas, culturales lato sensu- de la poblacin que lo habita, y por otro, toda la biodiversidad que lo habita. Tanto la soberana alimentaria, como la seguridad alimentaria determinan la transferencia de recursos del campo a la ciudad; en ello, son idnticas. Mas, entre ambas, hay una diferencia a la que llamamos fundamental, que como veremos, tiene que ver ms bien con la transicin que tiene el capitalismo de su etapa industrial a la etapa informtico-global, ms que, alguna cuestin de raz. Para el capitalismo, el problema del campo en generales de produccin de alimentos, es un problema de transferencia de recursos del campo a la ciudad. Para el capitalismo es cuestin de invertir en tecnologa y mano de obra subsuncin real-para aumentar la produccin de carnes, leguminosas, granos, frutas y verduras, para la vida en la ciudad, principalmente. Este razonamiento esconde la relacin de subordinacin y de control (subsuncin) del campo por la ciudad en adelante esta idea se expresar como <<subsuncin del campo por la ciudad>>-. Es subsuncin2 del campo por la ciudad, porque es la ciudad la que le determina el papel al campo, le determina ser abastecedor de alimentos; y mayoritariamente, slo ese papel le determina, tambin, le determina la tecnologa con que se produce la vida en el campo, y hasta le determina el tipo de alimentos que debe producir, y la cantidad de alimentos, as como el valor de cambio de dichos alimentos. Veamos a continuacin, en qu consisten la soberana alimentaria y la seguridad alimentaria, su igualdad formal y su diferencia fundamental.
Soberana alimentaria y seguridad alimentaria
El modelo de soberana alimentara plantea como fundamental la cuestin del origen nacional del ciclo de produccin, distribucin, cambio y consumo (produccinconsumo) de los alimentos de un pas dado, sin plantear siquiera la cuestin de la subsuncin del campo por la ciudad. Para este modelo de produccin, lo importante es que las decisiones de produccin-consumo sean de carcter interno a la nacin; que los tomadores de decisiones sean nacionales, y que las decisiones de produccin-consumo
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Sobre las categoras <<subsuncin formal>> y <<subsuncin real>> del trabajo por el capital vase Marx, Karl, La tecnologa del capital, trad. Bolvar Echeverra, ITACA, Madrid.
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sean para beneficio nacional. Este modelo, en lo general, es referido en economa como modelo de fortalecimiento del mercado interno, y tiene origen en las ideas postuladas por el mdico del capitalismo John Maynard Keynes, en las lneas de la escuela intervencionista-proteccionista del Estado. Llevar a la prctica el modelo de soberana alimentaria implica por un lado, principalmente, la ejecucin de un sistema amplio de financiamiento a la produccin de alimentos, y por otro, que el gobierno realice un sistema interno (nacional) de toma de decisiones en conjunto con los productores de alimentos, para establecer soberanamente las decisiones y acciones a realizar, y garantizar el mercado interno3. Por su parte, el modelo de seguridad alimentaria plantea como fundamental la cuestin de la disponibilidad de alimentos (mercancas) generados en el ciclo de produccin, distribucin, cambio y consumo, sin importar el origen nacional del ciclo. En teora, el modelo de seguridad alimentaria es efectivo en el marco de una economa internacional, global, donde cada pas genera alimentos segn su ventaja comparativa y competitiva, y los comercializa en el mundo. Este modelo, es referido en economa como un modelo de libre mercado, y esta basado en las ideas los economistas Adam Smith, y David Ricardo. En los hechos, para este modelo, la produccin nacional de alimentos y las medidas proteccionistas per se son perjudiciales para la realizacin de la seguridad alimentaria. Hasta aqu, las diferencias de superficie que se pueden encontrar entre ambos modelos de produccin de alimentos son, que para soberana alimentaria lo fundamental es que se garantice que el ciclo produccin-consumo de alimentos se realice en el mercado nacional; mientras que para el modelo de seguridad alimentaria lo fundamental es que exista disponibilidad internacional de alimentos, por lo que el ciclo produccinconsumo no necesariamente se realiza en mbitos nacionales. Estas diferencias son las comnmente divulgadas en los medios de comunicacin, y en los principales anlisis sobre el tema. A continuacin se caracteriza lo que hemos denominado igualdad formal y diferencia fundamental entre ambos modelos de produccin de alimentos.
En la literatura se da crdito a La Va Campesina organizacin internacional de pequeos productores de alimentos- por acuar el concepto de soberana alimentaria en la Cumbre Mundial de la Alimentacin organizada por la Organizacin para la Alimentacin y la Agricultura (FAO, por sus siglas en ingls) en 1996, Roma.
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a) La igualdad formal
Ambos modelos son iguales en su forma, ambos modelos acatan la subsuncin formal, y la subsuncin real del modo capitalista de produccin, acatan la subsuncin que hace la ciudad del campo. Ambos modelos realizan la racionalidad urbana. Esto es, que en primer lugar, ambos modelos de produccin de alimentos acatan la determinacin del capital de transferir recursos del campo a la ciudad. En el modelo de soberana alimentaria, los recursos alimenticios que requiere la ciudad son transferidos de campos nacionales a ciudades nacionales. De igual manera, en el modelo de seguridad alimentaria, los recursos alimenticios que requieren las ciudades son transferidos de los campos, slo que ahora pueden -y deben- estar ubicados en cualquier parte del mundo. La subsuncin formal de la produccin de alimentos determina que se transfieran recursos del campo a la ciudad, sin importar el modelo de produccin, sin importar si son nacionales o internacionales; el capital determina el tipo de producto, los medios de distribucin, el valor de cambio, la cantidad producida, y el lugar del consumo. En la subsuncin del trabajo por el capital, no importa el tipo organizacional de produccin de alimentos, esto es, no importa si son cooperativas, o asociaciones independientes de campesinos, o sociedades annimas, etc., una vez que cualquier grupo de individuos asalariados o a destajo, se inserta en la produccin de alimentos, en el capitalismo han de acatar la determinacin capitalista de la cantidad, el tiempo y la calidad de producto. En segundo lugar, ambos modelos de produccin de alimentos acatan la determinacin del capital de usar la tecnologa existente, socialmente creada. En el modelo de soberana alimentaria, el capital determina el tipo de tractores, la cantidad de tractores, el tipo de fertilizante, la cantidad de fertilizante, la cantidad de trabajadores, el conocimiento necesario de los trabajadores productores de alimentos, etc. De igual manera, para emerger, la propuesta del modelo seguridad alimentaria se sostiene del uso de tecnologa gentica para el aumento de la produccin. Y es en este ltimo aspecto, el de la tecnologa, donde se encuentra la diferencia fundamental entre ambos modelos. b) La diferencia fundamental
La diferencia fundamental entre los modelos de soberana alimentaria y seguridad alimentaria, radica en las mutaciones que el capitalismo presenta en el transito a su nueva etapa. 101
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El capitalismo presenta hoy una evolucin muy importante, tanto en lo espacial como en lo concerniente a las fuerzas productivas, y ms precisamente a la conversin de la ciencia en una fuerza directamente productiva. Desde finales de los aos sesenta y principios de los setenta al capitalismo se le ha denominado capitalismo global-informtico (Dabat, 2009; Rodrguez, 2009: 23-55). Cuando el capitalismo entra en una nueva etapa, es porque los principales medios de produccin han evolucionado. As, la nueva etapa en que se encuentra el capitalismo hoy se caracteriza por presentarse la llamada revolucin informtica, que ha consistido en la creacin, desarrollo y uso de avanzada tecnologa computacional. En esta etapa del capitalismo el principal medio de produccin es la computadora (Dabat, 2006). El uso de la computadora, y la revolucin informtica evolucion la produccin de alimentos (bioinformtica). La evolucin en la produccin de alimentos se ha dado en el campo de las modificaciones genticas, y stas son posibles dados los avances en la tecnologa de la informacin y comunicacin en general, y de los microprocesadores de ADN en particular. La produccin de alimentos en la etapa del capitalismo industrial se da principalmente por el uso de grandes extensiones de tierra y fertilizantes, tanto para la produccin de carne roja, como para la agricultura en general. Ahora, en el capitalismo global-informtico, la produccin de alimentos se realiza principalmente con
modificaciones genticas, las cuales derivan en los llamados alimentos transgnicos, que se producen en tiempos ms cortos, y con especficas ventajas anti-plagas. Luego, la contradiccin principal existente entre los modelos de soberana alimentaria y de seguridad alimentaria, tiene que ver con las determinaciones tecnolgicas que el capital hace a la produccin de alimentos en los pases. As, a menos que los mecanismos de organizacin social modifiquen la tendencia, se observar en el mediano y largo plazos, un desplazamiento de la produccin de alimentos del tipo que se tena en el capitalismo industrial, por el nuevo tipo de produccin de alimentos en el capitalismo global-informtico, que en lo general como es propio del sistema capitalista, lo que le importa al capital es su incremento y acumulacin, a costa del mundo y la humanidad19. No suficiente, hay indicios de que la produccin orgnica de alimentos se reserva para el sector de la poblacin de mayores recursos, y la produccin transgnica y sinttica de alimentos se distribuir al sector de la poblacin de menores recursos.
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Urgente se hacen lo estudios que den cuenta de las consecuencias que tienen los organismos humanos, por el consumo de alimentos modificados genticamente.
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Varios movimientos de la sociedad civil apuestan al enfoque de soberana alimentaria, pues dicho modelo garantiza la subsistencia de varios grupos de pequeos productores nacionales de alimentos en el capitalismo, adems de ir en contra de la produccin de alimentos genticamente modificados. No obstante, se presentan al menos dos tipos de dificultades para sostener el modelo, a saber: primero, por un lado, los constantes avances tecnolgicos elevan la produccin de alimentos genticamente modificados, lo que origina aumento de su oferta y baja en su precio; esto a su vez genera dumping venta a precios menores que los costos invertidos- en los alimentos orgnicos, y con ello la quiebra de los productores nacionales de alimentos; y segundo, por otro lado, existe una constante alianza contractual entre oligopolios productores transnacionales de transgnicos con gobiernos o compaas procesadoras de alimentos, que a costa de la salud y en vsperas del abaratamiento de costos y ampliacin de abasto (acaparamiento del mercado), imponen de facto y de iure determinaciones generales y particulares a la produccin de alimentos. Presentados los modelos actuales de produccin capitalista de alimentos, como modelos de transicin de la etapa del capitalismo industrial al capitalismo informticoglobal. Y evidenciando su complicidad con la subsuncin del campo por la ciudad, su complicidad con la racionalidad urbana, en la que determinan al campo no ms que ser un taller de produccin de alimentos, o de substraccin de bienes de la naturaleza. Quedan estas lneas, en nuestros tiempos casi inhspitos, como invitacin a la bsqueda de alternativas para la autodeterminacin social4, en lo rural y en lo urbano.
Sobre la propuesta civilizatoria de <<autodeterminacin social>> vase la obra de Armando Martnez Verdugo.
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Bibliografa
Bottero, Jean. Et al. (1996). Introduccin al antiguo oriente. De Sumer a la Biblia, Grijalbo Mondari, Barcelona, 287 Pgs. Dabat, Alejandro (2006), Capitalismo informtico y capitalismo industrial. Acercamiento al perfil histrico del nuevo capitalismo, Economa informa, UNAM, Mxico. Lefebvre, Henri (1976). Espacio y poltica. El derecho a la ciudad II, Ediciones,
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Estructura y problemas, UNAM-PorraCRIM, Mxico, Pp. 23-56. Schultz, Theodore econmica Mxico. Torres, Guillermo. 2006. Poscivilizacin: guerra y ruralidad. Plaza y Valdez, Editores. (1974). de la La organizacin FCE,
Pennsula. Barcelona, 157 Pgs. Marx, Karl (2005), La tecnologa del capital, trad. Bolvar Echeverra, ITACA, Madrid.
agricultura,
Mxico, 249 Pgs.
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HETERODOXIA URBANA, Ao 2012, Vol.1. Nmero 0, enero-junio, 105 pgs.

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HETERODOXIA URBANA, CIPLAN, Año 2012, Vol 1, N 0 Enero-Junio

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Centro de Investigacin para la Planeacin Urbana y Metropolitana, A.C.

PRESIDENTE CIPLAN, A.C.

Rodrigo Hiriart Dvila

Jorge Ernesto Hernndez Snchez

Patricia Gmez Prez

Marco Madrigal Gonzlez COMIT EDITORIAL HETEDODOXIA URBANA

DIR. ESTUDIOS RELACIN CAMPO-CIUDAD, CIPLAN

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DIR. ESTUDIOS SOBRE VIVIENDA Y EQUIPAMIENTO URBANO, CIPLAN

DIR. ESTUDIOS EN ESPACIO PBLICO, CIPLAN

Monserrat Espin Carrillo. ..........................................................73

Hernndez Snchez .............................................................. 97

LA RELACIN ENTRE LA GESTIN Y LA PLANEACIN URBANA

Palabras clave: planeacin urbana, administracin urbana, gestin urbana.

planeacin urbana. Ciudades No. 66 Abril-Junio.

EL AUTOMVIL Y LA CIUDAD DE MXICO

Palabras clave: automvil, movilidad, desincentivacin

Gorz Andr, La ideloga Social del Automvil, 1973.

EL CLSTER DE LA CONSTRUCCIN DE LA CIUDAD DE MXICO

Palabras clave: clster, industria de la construccin, ICA.

Cuadro 1. Empresas constructoras ms importantes en Mxico, con sede en la ZMCM, 2010

1. Edificacin 2. Vivienda 3. Ductos 4. Instalaciones Industriales

As, con 60 aos de experiencia, tambin ha desarrollado proyectos en Amrica Latina.

1. Manufactura 2. Concesiones 3. Construccin

1. Construccin pesada 2. Construccin urbana 3. IndiInfraestructura 4. Indi Comercial 5. Maquinaria

Estructura del clster de la construccin de la Ciudad de Mxico

4. Estructura de la competencia interna: Redes de colaboracin

Tras el objetivo de detectar redes de colaboracin y de prestigio dentro de la industria de la construccin.

1. ICA Ingenieros Civiles Asociados

(1) Adjudicacin por concurso

Industrias relacionadas y de apoyo

Proveedores directos: Cementos Moctezuma

Medios de produccin: maquinaria y equipo

Estructura de la competencia interna: Redes de colaboracin

Entre las soluciones que desarrolla estn:

Industrias relacionadas y de apoyo

Anatoma del clster de la construccin en la Ciudad de Mxico

costos de los insumos de energa: petrleo, gas natural y energa elctrica;

Esquema 2. Anatoma del clster de la construccin de la Ciudad de Mxico

Porter, Michael (1990), The Competitive Advantage Macmillan. of Nations, London:

Mxico, Nm 505, ao LXI, Mayo.

UNA REFLEXIN SOBRE LA MOVILIDAD EN GUADALAJARA JALISCO

Palabras clave: Movilidad cotidiana, Zona metropolitana de Guadalajara, transporte.

Es un sistema de descuentos al transporte.

propuestas. Colegio de Jalisco. Mxico.

GENERACIN DE POLTICAS PBLICAS PARA EL ATAQUE FRONTAL A LA POBREZA

Grfica 1. Porcentaje de personas en pobreza por dimensin de ingreso (1992-2010).

Pobreza a Nivel Entidad Federativa

Las estimaciones nacionales corresponden al ENIGH, 2005. 58

Economa, Empleo y Desigualdad

Programa Nacional de Solidaridad (PRONASOL)

fragmentado a la dualizacin, Revista Mexicana de Sociologa (Mxico) Ao LIX, N 2.

de las Polticas Pblicas, Instituto de Investigaciones Econmicas y en Programa Ciencias de la

No.51, Febrero de 1996, San Jos, Costa Rica.

Naciones Unidas para el Desarrollo.

Palabras clave: San Pablo Chimalpa, produccin de carbn, explotacin forestal

Al norte de San Pablo

Fuente Google Earth Digital Globe consultado en 2012.