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Presentacin del Plan de Ordenamiento Territorial del Municipio de Nejapa (POTN)

San Salvador, El Salvador, octubre de 2004 El proyecto Plan de Ordenamiento Territorial del Municipio de Nejapa (POTN) fue realizado a travs del esfuerzo conjunto de la poblacin de Nejapa, la Municipalidad de Nejapa, la Universidad Centroamericana Jos Simen Caas (UCA), el Ayuntamiento de Vitoria-Gasteiz (Pas Vasco, Espaa) y el Centro de Estudios Ambientales (CEA) de VitoriaGasteiz. A la fecha de inicio del proyecto (finales de 1999) no existan experiencias previas de planes de ordenamiento territorial gestionadas desde las municipalidades. Los planes existentes (en el rea metropolitana de San Salvador, San Miguel, Valle de San Andrs y otros) haban sido impulsados desde ministerios del gobierno y sus ejecutores, en general, haban sido empresas extranjeras. De ah que uno de los objetivos principales de este proyecto era desarrollar la capacidad cientfica y tecnolgica para la elaboracin de planes de ordenamiento en la UCA, especficamente en el grupo de acadmicos de la Maestra en Gestin del Medio Ambiente (MAGMA). Esto se desarroll a travs del intercambio de experiencias, capacitaciones y asistencia tcnica del CEA a la Universidad. La metodologa empleada para la elaboracin del POTN fue la de aprender sobre la marcha y, para ello, se defini como primer paso la instalacin del laboratorio de sistemas de informacin geogrfica y la creacin de una base de datos geogrfica de Nejapa que nos permitiera iniciar estudios sobre su territorio. Paralelo a este esfuerzo se realiz una encuesta de usos de suelo en el casco urbano de Nejapa (con una cartografa digital proporcionada por OPAMSS) que nos arrojara informacin que pudiera incorporarse en un primer diagnstico de la situacin territorial y ambiental de Nejapa. A travs de trabajo en campo se recorrieron los diferentes cantones del municipio, se intercambiaron opiniones con los pobladores de los mismos, se tuvieron reuniones con los tcnicos de la alcalda de Nejapa para conocer sus preocupaciones sobre el uso del territorio en Nejapa y se identificaron sus expectativas sobre el proyecto, se revisaron todos los documentos escritos sobre Nejapa y se entrevistaron a las organizaciones claves con presencia en Nejapa. Con todo este insumo y con la produccin de cartografa digital que ya habamos desarrollado a esa fecha, se elabor un primer diagnstico de Nejapa que se presenta en esta publicacin y que, por supuesto, en este momento ya est desactualizado; sin embargo, el lector debe revisarlo sin perder el contexto y la poca en la que se elabor. Para esta publicacin lo que se hizo fue actualizar su cartografa y la del resto de estudios que contiene este CD.

Al inicio del POTN se manifestaban como preocupaciones fundamentales el tema del agua (capacidad del acufero), la proteccin de los recursos naturales, la contaminacin y disminucin del caudal del Ro San Antonio y los efectos del crecimiento urbanstico del Area Metropolitana de San Salvador (AMSS) en Nejapa. La estrategia de desarrollo social y econmica del municipio estaba siendo diseada en coordinacin con la Fundacin Nacional para el Desarrollo (FUNDE), que produjo un documento llamado Plan de desarrollo municipal de Nejapa 2000-2010, el cual se anexa en esta publicacin. Como podr apreciarse el POTN naci con una visin ambientalista y, si bien se tratan aspectos sociales y econmicos en el mismo, no se realizan con la misma profundidad que el tema ambiental. Se pens que en el tema econmico y social no era necesario duplicar esfuerzos con los que FUNDE estaba realizando. En funcin de los problemas y preocupaciones identificadas con los actores principales de Nejapa se seleccionaron los estudios a realizar los cuales se encausaron desde el inicio a que arrojaran una propuesta de zonificacin del territorio en funcin del problema (o recurso) analizado. Esto con la idea de identificar desde un inicio una probable ordenacin del territorio en Nejapa. Con los primeros resultados de los estudios (los cuales se fueron elaborando a diferentes ritmos de tiempo) se elabor una propuesta de plan de ordenamiento territorial, la cual junto con cartografa detallada de cada uno de los cantones y fotografas areas de las diferentes zonas, se realizaron talleres con las poblaciones de los cantones y del casco urbano. La idea de este trabajo, de fines de semana completos, fue la de obtener, con ayuda de la poblacin, un mapa actualizado de uso del suelo, la identificacin de los problemas de tipo ambiental y necesidades de infraestructura en sus comunidades, darles a conocer una propuesta de ordenacin territorial y conocer sus valoraciones sobre el mismo y, quiz el ms importante, que los pobladores de Nejapa se apoderaran del proyecto, se sintieran parte de l y, adems que sintieran que sus opiniones eran claves y valiosas para la configuracin final del POTN. Este esfuerzo de participacin de la poblacin fue considerado en su totalidad en el POTN y se les agradece enormemente su participacin. Durante el desarrollo del proyecto surgieron eventos que modificaron el plan inicial de trabajo de este proyecto: a) los terremotos de enero y febrero de 2001 introdujeron el tema de riesgos geolgicos (deslizamientos, lahares y comportamiento ssmico) que no haban sido considerados al inicio y que, por supuesto, tenan incidencia en la ordenacin territorial y habra que investigarla; b) la construccin de la carretera conocida como by pass la cual es parte del llamado anillo perifrico del AMSS y que amenazaba la zona de recarga del acufero principal de Nejapa y que, obviamente, tendra impacto en el desarrollo urbano del municipio; c) la propuesta de Nejapa de considerar el

desarrollo urbano de la zona norte la cual nunca se mencion en los inicios del proyecto; y, d) el cambio de ordenanzas por parte del concejo municipal extendiendo la zona de mxima proteccin en la zona sur del municipio. Estos eventos planteaban cambios significativos en la concepcin inicial del POTN; sin embargo, fueron abordados por los acadmicos de la UCA en la medida de sus posibilidades y de los recursos disponibles. Para atender el impacto de los riesgos geolgicos en la ordenacin territorial aplicamos dos modelos matemticos: Mora y Vahrson para el tema de deslizamientos y Lahar-Z desarrollado por el USGS y calibrado en la UCA para el tema de deslaves y sismicidad. Ambos modelos ya haban sido aplicados por la UCA en otras zonas del pas y simplemente se aplicaron al caso de Nejapa. Obviamente por tratarse de modelos tenan sus limitaciones: no incorporaban trabajo de campo. Para completar el tema de riesgos geolgicos, Gelogos del Mundo, desarrollo un proyecto de 7 meses en conjunto con la UCA y Nejapa, en el cual 4 gelogos a tiempo completo abordaron el tema de riesgos geolgicos, estudios hidrogeolgicos y de inundaciones en Nejapa con trabajo de campo y con el apoyo de la UCA en el desarrollo de la cartografa digital y aplicacin de los modelos matemticos mencionados al inicio de este prrafo. Con estos dos trabajos se super la parte de riesgos geolgicos y sus recomendaciones fueron incorporadas al POTN. En cuanto a la carretera conocida como by pass se respet la decisin del concejo municipal de Nejapa en mantener el tramo de su trazo como zona de mxima proteccin como lo establecan sus ordenanzas previas. Las implicaciones de un desarrollo urbano en la zona norte no fue considerado en esta propuesta de POTN con el rigor acadmico necesario principalmente por falta de tiempo y recursos financieros; sin embargo, la propuesta de ordenacin no prohbe el desarrollo en este sentido. La construccin del POTN ha pasado por un continuo proceso de evaluacin durante la duracin del proyecto: un taller internacional con profesionales nacionales y extranjeros, visitas continuas de personal del ayuntamiento de Vitoria-Gasteiz y del CEA, informes de evaluacin dirigidos por Felipe Colavidas y su equipo de trabajo, recomendaciones del concejo municipal, tcnicos de Nejapa y OPAMSS. En la seccin Documentos Auxiliares, de este CD, se encuentran mayores detalles de este proceso de evaluacin. La UCA agradece profundamente a la poblacin de Nejapa, a los tcnicos y miembros del concejo municipal, a la cooperacin del Ayuntamiento de VitoriaGasteiz y del CEA, al grupo de acadmicos de la MAGMA y del laboratorio de SIG que han participado en la elaboracin del POTN. De igual manera agradece a todas las instituciones nacionales e internacionales que de alguna

manera han puesto su granito de arena en el desarrollo de este proyecto. Siempre es difcil enunciar uno a uno todas las personas que han trabajado en un proyecto de este tipo; sin embargo, la Universidad les recuerda y agradece infinitamente sus aportes. Se ha tratado de presentar en este CD los principales documentos del POTN para que sirva de referencia rpida a futuros investigadores de la realidad de Nejapa.

Willian Marroqun Coordinador del proyecto POTN Vicerrector Acadmico Adjunto Universidad Centroamericana Jos Simen Caas(UCA)