Livro Branco COMBATE CORRUPO E DENUNCISMO NA ERA FHC Eduardo Graeff

Braslia, outubro de 2002

Estou convencido de que a soluo do problema da corrupo passa necessariamente pela radicalizao da democracia, por intermdio da abertura completa de informaes sobre os gastos pblicos e da parceria com a sociedade no acompanhamento e no controle dos resultados. S assim o controle ser efetivo e os culpados responsabilizados no tempo certo. Fernando Henrique Cardoso, 21 de agosto de 2000

Estou cheio do denuncismo. Luiz Incio Lula da Silva, 29 de junho de 2002

SUMRIO

Fisiologia poltica perde moedas de troca................................................ 1 Modernizao igual a moralizao.......................................................... 4 O maior escritrio de advocacia do pas .............................................. 6 Reforando o controle interno................................................................. 8 O Cdigo de Conduta da Alta Administrao Federal............................. 9 Tecnologia da informao a servio da transparncia............................ 10 Denuncismo, doena infantil da democracia ......................................... 12 Escndalo dos escndalos (1): o caso EJ ............................................... 17 Reparao, ainda que tardia .................................................................. 23 O caso Sivam........................................................................................ 26 A quem beneficiou o PROER ............................................................... 29 Escndalo dos escndalos (2): o dossi Cayman ................................... 34 Compra de votos................................................................................... 35 Grampo contra a privatizao ............................................................ 36 Os casos Marka e FonteCindam............................................................ 41 Devassa no DNER ................................................................................ 43 Devassa na SUDAM............................................................................. 45 A melhor resposta ao denuncismo......................................................... 47 Anexo 1 O Presidente fala sobre combate corrupo ....................... 49 Anexo 2 Concluses da CPI do PROER ............................................ 58 Anexo 3 Concluses da CPI do SIVAM ............................................ 61 Anexo 4 Carta aberta de Eduardo Jorge a Lula................................... 63 Anexo 5 Artigo do jornalista Lus Nassif ........................................... 66

COMBATE CORRUPO E DENUNCISMO NA ERA FHC Nenhum governo no Brasil combateu a corrupo mais que o do presidente Fernando Henrique Cardoso. A afirmao pode parecer pretensiosa ou, no mnimo, impossvel de ser verificada. No uma coisa nem outra. Ela exprime rigorosamente a verdade dos fatos e os fatos a que se refere podem ser cotejados com os de qualquer outro governo anterior, no que diz respeito a essa matria. As aes que do suporte ao diagnstico sobre o desempenho singular do governo Fernando Henrique no plano da moralidade administrativa podem ser esquematicamente agrupadas em trs categorias: averiguao, sano e preveno. Isso significa, primeiro, quanto averiguao: nem uma nica denncia ou suspeita consistente de ato ilcito na rea federal deixou de ser investigada. Segundo, quanto sano: obedecido o devido processo legal (e o imperativo dessa obedincia no pode ser subestimado), todas as investigaes que concluram irrefutavelmente pela culpabilidade dos acusados tiveram as necessrias conseqncias prticas, no que dependesse legalmente do governo, com a tomada de medidas contra os responsveis, de forma compatvel com os deslizes apurados, e a busca de reparao dos prejuzos causados Unio. Terceiro e mais importante ainda, quanto preveno: na esfera do Executivo, a nica em cujo mbito o Presidente pode atuar diretamente com integral legitimidade, sem transgredir o princpio da independncia e autonomia dos poderes republicanos, o governo confrontou o problema da corrupo na raiz. Fisiologia poltica perde moedas de troca Comeando pela preveno: o governo Fernando Henrique estreitou os espaos tradicionalmente utilizados para prticas ilcitas por agentes pblicos e seus cmplices do setor privado, destitudos de senso tico. Ao mesmo tempo, o governo criou e fortaleceu, em escala sem precedentes, mecanismos institucionais de controle e fiscalizao das condutas funcionais, sobretudo nos casos em que, por sua posio no interior do aparelho de Estado, servidores eventualmente inescrupulosos poderiam com mais desenvoltura cometer irregularidades no manejo dos recursos. Focos de malversao do dinheiro pblico, que nasceram com o Estado-empreendedor e se multiplicaram, ramificando-se, na mesma medida em que se expandia o campo de atuao empresarial dos governos, foram virtualmente extintos em conseqncia da redefinio do papel do Estado e de suas atribuies na esfera econmica. Os

pactos clientelistas entre segmentos corporativos e foras externas das mais diversas caractersticas que, para todos os efeitos, tinham privatizado o poder pblico perderam sentido e objeto. Os interesses especiais h muito enquistados nas empresas estatais sucumbiram juntamente com os organismos com os quais mantinham uma relao parasitria. Junto com um novo ambiente administrativo e funcional, adequado a um modelo gerencial voltado para a racionalizao e a transparncia do gasto pblico, o presidente Fernando Henrique pode legar ao seu sucessor um Executivo incomparavelmente menos exposto ao risco de corrupo do que aquele que encontrou h oito anos. A condio necessria para essa metamorfose foi a estabilidade monetria. A persistncia, ao longo do tempo, de altas taxas inflacionrias no apenas fazia do Oramento uma pea de fico, como tantas vezes j se observou, mas representava um convite corrupo. Quando o valor efetivo do gasto dependia do dia do ms em que o recurso se tornava disponvel, tamanho o descompasso entre o valor nominal e o poder de compra real da moeda, escassas ou nulas eram as possibilidades de se evitar o comrcio de comisses para a liberao das verbas para no falar no superfaturamento de obras e servios pagos pelo Estado. literalmente impossvel saber quanto dinheiro do povo foi surrupiado nica e exclusivamente por causa da inflao crnica, parte quaisquer outros fatores. Mas ningum duvidar de que se trata de somas colossais. Tais desvios, em ltima anlise, independiam do maior ou menor compromisso da autoridade com a tica do servio pblico. O processo inflacionrio simplesmente tornava incua qualquer tentativa de acompanhamento sistemtico do fluxo e da adequao dos recursos liberados s necessidades apontadas. Somente numa economia estabilizada tem conseqncia prtica a introduo de tcnicas de controle para cotejar o gasto efetivo com o previsto, e de mecanismos preventivos, que tomam os preos praticados no mercado como referncia para evitar que o gestor dos recursos acabe pagando preos acima da mdia. A construo de ndices confiveis de preos, com a mesma finalidade, tende a se tornar um exerccio ftil quando as remarcaes constantes pulverizam a noo do valor das coisas. Ao mesmo tempo em que os nmeros passaram a exprimir valores relativamente constantes, o governo comeou a dar cabo da desordem oramentria e fiscal. A luta pelo saneamento das finanas pblicas culminou com a Lei de Responsabilidade Fiscal, que contm medida permanentes contra o uso imprprio de recursos pblicos. A prioridade dada a esse objetivo teve o benfico efeito colateral de tirar de circulao, em grande quantidade, uma das duas moedas utilizadas como instrumentos clssicos de barganha fisiolgica nas

relaes entre o governo e setores do Congresso: as verbas oramentrias solicitadas por polticos que no se destinavam a realizaes de inequvoco interesse de seus eleitores, mas a convenincias do prprio poltico ou de terceiros. O regime de austeridade no gasto pblico, apoiado por sistemas aperfeioados de gesto oramentria, incluindo a plena implementao da Lei de Diretrizes Oramentrias e do Plano Plurianual, diminuiu muito a importncia das verbas parlamentares como pea de valor no tabuleiro do toma-l-d-c. Dito de outro modo, o governo se viu desprovido por iniciativa prpria e coerncia com o projeto de transformao da vida nacional em nome do qual se constituiu de uma consagrada ferramenta de transao fisiolgica com membros do Poder Legislativo. A outra moeda fisiolgica cuja circulao foi drasticamente restringida a das indicaes polticas para cargos pblicos. A j mencionada mudana das funes do Estado, que se concretizou no processo de privatizao, permitiu extinguir muitas centenas de cargos federais que at ento se prestavam, em larga medida, a esse escambo, em detrimento do desempenho dos rgos e empresas enfeudados pelo coronelato da poltica, ou seja, em prejuzo da massa de contribuintes e dos consumidores de seus deficientes servios. A criao das agncias reguladoras nos setores de energia eltrica, petrleo e telecomunicaes teve um aspecto inovador tambm no sentido de incentivar a lisura nas relaes entre o poder concedente, as empresas concessionrias e os usurios e consumidores. mais uma porta que se fecha para os negcios escusos e mais uma porta que se abre para uma nova cultura na interlocuo entre o Estado e a sociedade. O governo tambm diminuiu o espao para a livre nomeao dos cargos de direo e assessoramento. Processos formais de seleo foram adotados para o preenchimento dos cargos regionais em rgos como o Ibama Instituto Brasileiro do Meio Ambiente, o INCRA Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria e o INSS Instituto Nacional do Seguro Social. Os gerentes regionais do INSS, por exemplo, passaram a ser escolhidos a partir de uma lista trplice formada exclusivamente por funcionrios de carreira. Pode-se lembrar uma terceira moeda de grande procura para o favorecimento poltico, que perdeu definitivamente a validade: a das concesses de emissoras de rdio e televiso aos amigos do rei, a critrio exclusivo do governante do momento. No passado, elas deram origem, como se sabe, a uma das formas mais nocivas de corrupo do sistema democrtico as oligarquias eletrnicas que dominam Estados inteiros.

Decisivo para desvalorizar radicalmente as moedas da troca poltica no varejo foi o fato de que o governo Fernando Henrique se caracterizou, desde a primeira hora, por ter uma direo que procurou tornar exaustivamente clara para o conjunto das foras polticas e para a opinio pblica. Quando uma administrao tem por objetivo apenas manter o status quo, ou alter-lo somente em aspectos cosmticos, o que conta acima de tudo para tornar o Legislativo dcil aos desejos do governante a sua maestria na composio dos interesses midos, paroquiais e personalistas, que perpassam a agenda parlamentar, os acertos e desentendimentos entre grupos partidrios. Esse o territrio privilegiado da fisiologia, que faz fronteira com o dos setores econmicos e sociais dependentes do Estado, cujos favores esperam receber por intermdio dos polticos cativos de seus financiamentos eleitorais. J quando o governante tem a firme inteno de dar rumo ao processo poltico no Executivo e no Congresso, e insiste em alcanar metas estratgicas que pouco ou nada tm a ver com as convenincias imediatas de parlamentares e seus patronos, contando para isso com o respaldo de parcela preponderante da sociedade, as relaes entre os atores mudam de figura. O dando que se recebe se torna praticamente incuo como material de construo de maiores parlamentares e, em decorrncia, mecanismo de reproduo das elites oligrquicas. No limite, quando a poltica conduzida pelas lideranas nacionais para ser, de fato, o meio de tornar possvel o necessrio, a lgica das instituies, a sua capacidade de se auto-disciplinar, acaba por se impor hegemonia dos velhos caciques que as habitam e s prticas arcaicas que giram em torno da barganha corruptora. Modernizao igual a moralizao No setor pblico, as palavras modernizao e moralizao tm em comum mais do que a semelhana fontica. A primeira chega a ser praticamente sinnima da segunda ou, no mnimo, constitui freqentemente condio sine qua para o fim que esta ltima representa. No governo Fernando Henrique, a modernizao do Executivo percorreu duas grandes linhas que, cada qual a seu modo, se orientaram por uma mesma prioridade: gastar da forma mais racional e produtiva os recursos arrecadados da sociedade (eficincia) e proporcionar-lhe os meios mais adequados para acompanhar esse gasto (transparncia). Gasto racional, por definio, no apenas o avesso do desperdcio, por incompetncia ou desmazelo dos seus responsveis na mquina estatal. tambm aquele que elimina, at onde humanamente possvel, a malversao deliberada e criminosa. Nesse terreno o governo desencadeou o que se pode denominar, sem

exagero, uma revoluo nos organismos e procedimentos administrativos, como estratgia duradoura de combate corrupo. Muito tempo depois que tiver sado do horizonte do observador comum a dimenso tpica, pontual desse combate a identificao de episdios especficos de fraudes com o dinheiro do contribuinte e a punio dos agentes pblicos comprovadamente envolvidos em falcatruas continuar ocupando lugar de relevo no registro das grandes transformaes operadas na esfera governamental brasileira a modernizao moralizadora dos padres de funcionamento do Executivo federal no perodo 19952002. O governo Fernando Henrique avanou decididamente com a descentralizao das polticas pblicas em reas como a educao e a sade, que historicamente serviram de fecunda reserva de caa das oligarquias regionais. Pela primeira vez, cessaram as transferncias discricionrias de recursos da Unio para Estados e municpios, mananciais de corrupo e do clientelismo. Os repasses federais para o ensino fundamental (R$ 22 bilhes por ano pelo Fundef Fundo do Ensino Fundamental) e para a sade (R$ 8 bilhes pelo SUS Sistema nico de Sade), entre muitos outros, passaram a ser feitos por critrios objetivos, com normas impessoais estabelecidas em lei. Conselhos de acompanhamento e fiscalizao, institudos nos pontos de destino das verbas, comearam a criar condies para um efetivo controle social do processo, em que o papel decisivo cabe s organizaes das comunidades diretamente interessadas. Os Ministrios da Sade, Educao, Previdncia e do Desenvolvimento Agrrio foram alvo de aes moralizadoras de especial impacto. o que se pode dizer, por exemplo, da extino da Ceme Central de Medicamentos, foco permanente de denncias de corrupo, e da implantao de um estrito sistema de checagem das autorizaes de internao hospitalar, que reduziram em cerca de 750 mil o nmero anual de internaes pagas. Com a finalidade de conferir com lupa os procedimentos mdicos pagos pelo SUS, o Ministrio da Sade envia todo ms, em mdia, 200 mil cartas aos usurios. Dessa pesquisa resultam suspenses, multas, excluso de profissionais e hospitais credenciados, alm da recuperao dos valores cobrados indevidamente. Uma batalha dificlima foi a da moralizao dos hospitais federais no Rio de Janeiro, onde a corrupo organizada chegou ao auge, levando ao banditismo puro e simples, com o assassinato de gestores que se opunham rapina. Na Previdncia, as principais medidas foram a modernizao dos sistemas informatizados, para impedir fraudes e violaes; a criminalizao das fraudes eletrnicas; a instituio de fora tarefa de combate ao roubo de recursos, composta por representantes da Auditoria do INSS, Polcia Federal e Ministrio

Pblico; o pagamento aos beneficirios por meio de carto eletrnico e, sempre que possvel, por depsito em conta corrente; o cruzamento de informaes de bitos com cartrios de registro civil e manuteno de cadastro atualizado da populao segurada. No Desenvolvimento Agrrio, basta citar o cancelamento de precatrios em aes de desapropriao, por irregularidades. Para se ter idia da repercusso dessa providncia, o valor dos precatrios pagos caiu de R$ 313 milhes, em 1997, para R$ 21 milhes em 2000. O maior escritrio de advocacia do pas As barreiras contra os predadores do errio, criando as condies institucionais para a erradicao do que pudesse haver, no mbito do governo, de corrupo sistmica, como costuma dizer o presidente Fernando Henrique, tiveram dois eixos de sustentao. O primeiro foi a estruturao da AGU Advocacia-Geral da Unio. O segundo, a criao da CGU Corregedoria-Geral da Unio e seu posterior fortalecimento com a incorporao da SFC Secretaria Federal de Controle (ver pg. 8). A deciso de estruturar a AGU resultou da constatao de que a sua precariedade, depois que a Constituio de 1988 a separara da ProcuradoriaGeral da Repblica, no apenas deixava a Unio indefesa na esfera judicial, mas tornara o prprio rgo vulnervel corrupo: bastavam uns poucos servidores inidneos para consumar-se a apropriao de grandes somas de recursos, sob a capa da licitude formal. A combinao desses fatores adversos permitiu, por exemplo, que universidades federais fossem saqueadas durante anos, desde 1988, por uma indstria de precatrios de que participavam burocratas, sindicalistas e advogados, com a eventual complacncia de juzes. Aproveitando-se do fato de que a defesa da Unio estava restrita a poucos e sobrecarregados profissionais, virtualmente sem condies de intervir nos autos e cumprir os prazos necessrios em cada etapa da tramitao dos processos, os interessados em pilhar o patrimnio pblico conseguiram criar milionrios precatrios trabalhistas (dvidas de pagamento obrigatrio porque as respectivas aes transitaram em julgado), que tinham de ser includas no oramento do Ministrio da Educao, tornando inevitvel a liberao dos recursos correspondentes. Esse estado de coisas cessou de existir. O reequipamento da AGU para fazer dela o maior escritrio de advocacia do pas, nas palavras de seu ento titular, Gilmar Mendes, nomeado ministro do Supremo Tribunal Federal em 2002, traduziu-se, do ponto de vista institucional,

em trs iniciativas de grande alcance: a criao da Coordenadoria dos rgos Vinculados; a instalao da Coordenadoria de Aes de Recomposio do Patrimnio da Unio; e a criao do Departamento de Clculos e Percias. A Coordenadoria dos rgos Vinculados tornou possvel acompanhar a atuao de quase duas centenas de rgos jurdicos de autarquias e fundaes federais. Atuando em conjunto com a Controladoria Geral da Advocacia da Unio, a inovao permitiu que a AGU assumisse diretamente a representao judicial de mais de 90 autarquias e fundaes. Essa mudana chegou ao conhecimento do grande pblico no noticirio sobre os casos de irregularidades no DNER Departamento Nacional de Estradas de Rodagem e na Sudam Superintendncia de Desenvolvimento da Amaznia (ver pgs. 43 e 45). A Coordenadoria de Recomposio do Patrimnio, de seu lado, o instrumento mediante o qual o governo busca reaver valores desviados, incluindo somas transferidas clandestinamente para o exterior, como ficou evidente no caso do superfaturamento das obras da nova sede do TRT Tribunal Regional do Trabalho de So Paulo. A coordenadoria, por exemplo, vendeu em julho de 2002, por US$ 835 mil o apartamento do juiz aposentado Nicolau dos Santos Neto em Miami, arrestado por deciso judicial. Por ltimo, mas no menos importante, o Departamento de Clculos possibilitou a impugnao de contas e laudos periciais irregulares que oneravam a Unio em nada menos de R$ 3 bilhes, aproximadamente para citar a soma relativa apenas ao ano de 2001. O fortalecimento da AGU possibilitou numerosas outras vitrias na Justia, em benefcio da Unio e do conjunto da sociedade, que, como se sabe, mas freqentemente se esquece, a fonte exclusiva dos recursos de que dispe o governo para servir ou desservir o interesse coletivo. Foi o que ocorreu, por exemplo, quando a AGU conseguiu que o STF declarasse a constitucionalidade do fator previdencirio, em 2000, permitindo, como determina a Emenda Constitucional n 20, a adoo de critrios efetivamente atuariais no regime geral da previdncia. Os efeitos positivos dessa deciso so literalmente incalculveis, porque se estendero a futuro indeterminado, favorecendo o equilbrio do sistema previdencirio. Tambm se deve creditar eficincia da AGU modernizada a deciso do Supremo Tribunal Federal que mandou reduzir quase metade de 120% para 68,7% o valor certo da correo monetria do FGTS, gerando para os cofres pblicos uma economia de mais de R$ 40 bilhes. O patrimnio pblico tambm saiu favorecido quando a defesa da AGU levou o STF a declarar constitucional a vedao da concesso de vantagens financeira pelo Poder Pblico em antecipao de tutela, isto , antes de proferida a deciso final do processo, e quando, em juzo cautelar, considerou vlida a chamada

suspenso coletiva de liminares. Tais medidas reduziram drasticamente a proliferao de decises judiciais contraditrias (guerra de liminares) e a entrega de quantias em dinheiro pelo Poder Pblico, geralmente de recuperao invivel, antes do fim do processo, ou, at mesmo, antes de ser permitido AGU apresentar defesa. Reforando o controle interno Os escndalos do TRT paulista e do DNER mostraram que, alm de uma AGU fortalecida, o combate corrupo necessitava de um rgo especfico na estrutura do Executivo federal. Assim surgiu, no segundo mandato do presidente Fernando Henrique, a Corregedoria-Geral da Unio. Criada em abril de 2001, como um rgo de nvel ministerial, vinculada diretamente ao presidente da Repblica, a CGU recebeu as incumbncias de supervisionar a atividade de controle interno nos ministrios, prevenir leses ao errio, receber e apurar denncias de irregularidades no mbito do Executivo, buscar a punio dos abusos praticados e estimular a transparncia das aes funcionais. Ela tem autoridade para requisitar, a qualquer rgo da administrao federal direta e indireta, as informaes e documentos que julgar necessrios ao bom desempenho de suas atividades, entre as quais, notadamente, a instaurao de procedimentos e processos administrativos. Alm disso, a CGU inaugurou um importante canal direto de comunicao dos brasileiros com o governo. Prova disso so as numerosas manifestaes de apoio popular a ela dirigidas e as denncias que lhe tm sido encaminhadas, evidenciando a confiana da sociedade na sua rigorosa apurao. A autoridade e a independncia da CGU ampliaram-se em maro de 2002, quando a SFC Secretaria Federal de Controle foi incorporada sua estrutura, por sugesto do Tribunal de Contas da Unio. A SFC responsvel pela tomada de contas do Executivo, verificando, entre outras coisas, se o servidor que ordenou determinada despesa podia faz-lo e se o gasto foi efetivamente feito para o fim alegado. At ento ela era subordinada ao Ministrio da Fazenda, com ramificaes em todas as instncias da administrao federal. Com a passagem da cabea desse sistema para a CGU, esta passou a dispor de novos meios para o exerccio de suas atribuies. No se trata de mero arranjo burocrtico. Para se ter idia do que significa na prtica a mudana, antes a CGU podia recomendar ao sistema de controle interno que tomasse essa ou aquela providncia. Agora, ela pode ordenar que isso seja feito. Em suma, existe hoje, no ncleo da Presidncia da Repblica, um organismo altamente capacitado para inibir e

reprimir a corrupo, na medida em que acumula as funes de controle interno, auditoria, correo e ouvidoria geral. Passados 16 meses da sua criao, em julho de 2002, uma consulta ao site da CGU (www.planalto.gov.br/cgu) permitiria saber que o rgo havia recebido mais de 3.600 denncias. Destas, 1.339 j haviam sido esclarecidas e 2.339 estavam sendo analisadas. Desde 26 de abril de 2002, cumprindo o artigo 37 da Constituio, que determina a observncia do princpio da publicidade dos atos administrativos, em todas as esferas do poder pblico, o mesmo site divulga a relao de todas as punies administrativas aplicadas, a contar de janeiro de 2001, a servidores federais, em conseqncia da averiguao de responsabilidades por condutas irregulares. A relao contm o fato, o rgo onde ocorreu, a punio imposta e a data da publicao no Dirio Oficial da Unio. At o dia 24 de agosto de 2002, por exemplo, haviam sido aplicadas 466 punies, com a demisso de 384 funcionrios. O Cdigo de Conduta da Alta Administrao Federal Complementando os avanos alcanados pelo governo Fernando Henrique no plano conjunto da modernizao e moralizao institucional, em agosto de 2000 o Presidente da Repblica aprovou o Cdigo de Conduta da Alta Administrao Federal um compromisso tico de seus integrantes com os princpios e prticas da lisura e transparncia no cotidiano de suas atividades, e um exemplo para todo o servio pblico. Fazem parte desse compromisso formas de trato com representantes do setor privado e a quarentena de 120 dias, durante os quais o exservidor no exercer no setor privado funes para as quais sejam relevantes as informaes a que ele teve acesso em virtude do cargo que ocupava no governo. A comisso que preparou o cdigo tomou posse em maio de 1999. Na ocasio, o presidente Fernando Henrique disse esperar que o produto do trabalho viesse a representar uma ponte entre o que a sociedade deseja e o que a administrao faz, como parte de um objetivo mais amplo: criar uma cultura que, ao mesmo tempo em que limite a ao dos membros do governo e do Estado, tambm limite as apreciaes daqueles que, no sendo membros do governo e do Estado, muitas vezes, no desconhecimento do comportamento efetivo desses membros, se abalanam a fazer juzos que podem vir a ser lesivos para o conceito das pessoas envolvidas. Na solenidade de assinatura do cdigo, o Presidente disse: A existncia de um cdigo e de uma instncia reputada e isenta de apurao servir de defesa e

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anteparo para a insensata chuva de divulgao de denncias e insinuaes infundadas contra o administrador pblico, evitando a condenao sem julgamento. Transcorridos cerca de dois anos, informava a jornalista Dora Kramer em sua coluna no Jornal do Brasil e O Estado de S.Paulo de 28 de julho de 2002: Parece ironia, mas no assunto tica pblica o Brasil anda dando exemplo mundo afora. Em seminrio sobre Governana e Cidadania, realizado em Buenos Aires na semana passada, constatou-se que nenhum pas da Amrica Latina ou do Caribe tem escritas e com respaldo legal as regras de conduta a serem seguidas por servidores pblicos. (...) O Banco Interamericano de Desenvolvimento analisa a concesso de um emprstimo de US$ 6 milhes para reforar o trabalho da Comisso de tica do Brasil. Nessa nova fase, mais fortalecida, duas tarefas seriam primordiais: a extenso da aplicao do cdigo a todas as reparties da administrao federal e a implantao do projeto em outros pases. Tecnologia da informao a servio da transparncia O Brasil tambm integra o peloto de vanguarda dos pases que se valem das extraordinrias possibilidades oferecidas pelas novas tecnologias da informao e da comunicao, para promover ao mesmo tempo a gesto pblica gil e eficaz, e a transparncia administrativa o chamado e-governo, ou governo eletrnico. A presidncia Fernando Henrique coincidiu com a exploso da internet e tirou o mximo proveito desse fenmeno, para estreitar os vnculos entre governantes e governados. Em janeiro de 1996, quando se iniciava o segundo ano do seu primeiro mandato, o nmero de brasileiros conectados rede mundial no passava de 120 mil. Em meados do ltimo ano do segundo perodo de governo, somavam 16 milhes. Um captulo-chave da modernizao da administrao federal consiste precisamente em criar condies para que essa pondervel populao interaja com o governo diretamente, on line, seja para participar, como pessoas jurdicas, dos processos de compras governamentais de bens e servios, seja como cidados, para tomarem conhecimento e fiscalizar as aes das autoridades e ainda para levar at elas as suas demandas e insatisfaes. Para ganhar tempo e dinheiro literalmente implantou-se o Comprasnet, prego eletrnico em que os fornecedores competem entre si para vender ao governo. J na sua estria o sistema permitiu uma reduo da ordem de 22% nos preos dos bens ofertados. Nessa via de dupla mo, por sinal, a intensidade do trfego no sentido sociedade-governo tem excedido as previses mais otimistas

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sobre a prontido dos brasileiros para o exerccio da cidadania. Como observou em maio de 2000 o presidente da Repblica, se isso [a internet], num primeiro momento, poderia parecer um instrumento para se fazer com que a populao recebesse informaes, passivamente, v-se que hoje ao contrrio. A quantidade de dados que o governo federal coloca sistematicamente na internet nada menos do que torrencial prova da velocidade com que a administrao, em todas as suas reas, incorporou esse instrumento ao seu cotidiano. Para citar uns poucos exemplos dessa poltica, que situa o Brasil entre os dez pases mais desenvolvidos em e-governo, esto ao alcance dos internautas todos os repasses do Fundef, do Ministrio da Educao; todas as transferncias de recursos do Fundo Nacional de Sade aos estados e municpios; todas as licitaes, incluindo leiles, feitas pelos rgos e entidades da administrao federal. Anterior ao atual governo, o Siafi Sistema Integrado de Administrao Financeira foi aperfeioado e aberto. Ele apresenta as informaes, completas e atualizadas, sobre a execuo oramentria da Unio como esto sendo feitos as despesas autorizadas para cada ano. De acesso antes reservado ao prprio governo e aos membros do Congresso Nacional, o Siafi tinha um sistema extremamente complexo de extrao de dados. Agora, aberto na rede e em linguagem grfica de janelas, acessvel a qualquer pessoa familiarizada com um computador, h o Siafi gerencial, que estabelece uma interface entre o amplo Banco de Dados do governo e o usurio. O sistema cone, recentemente implementado, oferece retratos peridicos do Siafi e das aplicaes dos fundos e bancos federais, permitindo detalh-las por estado e municpio. A premissa que norteia esses aperfeioamentos que no basta inserir informaes na internet: a verdadeira transparncia requer que tais informaes sejam manejveis pelo maior nmero de interessados, para facilitar cruzamentos, graas aos quais se possa visualizar, em pormenor, o percurso do dinheiro pblico e a correo dos procedimentos referentes ao seu gasto. Ganham com isso os gestores dos recursos, as agncias federais de controle e fiscalizao, o Poder Legislativo e a cidadania. muito, mas ainda no foi suficiente para evitar desmandos, admite o prprio presidente da Repblica. Da por que o Ministrio do Planejamento ficou incumbido de coordenar a preparao de uma emenda constitucional e de um projeto de lei complementar que vedem as brechas ainda existentes no Executivo, Legislativo e Judicirio, das quais se valem os indivduos desonestos para corromper e desviar recursos. A emenda introduz mudanas profundas nos sistemas de controle interno e externo da administrao pblica. Define claramente a responsabilidade dos chefes desses trs Poderes (no caso, os

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presidentes da Repblica, do Senado e do Supremo Tribunal) e do Ministrio Pblico pela elaborao das respectivas propostas oramentrias, as despesas consumadas e a prestao das contas. O setor pblico ser obrigado a fazer o que hoje nele se faz espontaneamente, por um senso de dever moral daqueles que assim agem: dar sociedade o mais amplo acesso a essas contas, recorrendo, entre outros meios, Internet. Esse verdadeiro choque de transparncia reforar ainda mais a fiscalizao dos recursos repassados mediante convnio aos Estados e municpios e instituir novas regras para a composio e funcionamento dos Tribunais de Contas das trs instncias de governo, para acentuar a independncia, a qualificao tcnica e o rodzio de seus membros. J o projeto de lei complementar detalha as regras operacionais dos sistemas de fiscalizao em cada uma daquelas instncias. E, sempre com a preocupao de radicalizar a democracia, nas palavras de Fernando Henrique, apresenta importantes mudanas no que toca abertura das informaes, participao da sociedade no controle do gasto e avaliao sistemtica dos seus resultados. Denuncismo, doena infantil da democracia impossvel subestimar a distncia que existe entre, de um lado, as medidas de combate corrupo e os resultados objetivos que elas proporcionaram e, de outro, a percepo dominante na sociedade em relao a essas questes. Em maio de 2002, por exemplo, uma pesquisa do instituto Datafolha revelou que, para 69% dos entrevistados, existem casos de corrupo no governo e que o Presidente tem muita (33%) ou um pouco (51%) de responsabilidade por esses casos. Um dos grandes paradoxos da atualidade brasileira precisamente esse: o descompasso entre o que o Poder Executivo fez, como parte de um articulado projeto de reforma do Estado, para atacar um mal endmico na vida pblica nacional, e a viso pessimista, compartilhada pela maioria absoluta da populao, do que se passa na esfera governamental, em matria de lisura de procedimentos. A contradio , no entanto, explicvel e a explicao parece residir antes na influncia, sobre a formao do julgamento popular, de um heterogneo, mas poderoso conjunto de fatores externos ao governo, do que no conhecimento efetivo do que mudou ou deixou de mudar na administrao federal. Esses fatores espelham os avanos e limitaes da experincia democrtica do pas; a memria coletiva de acontecimentos relativamente recentes e de extraordinrio impacto no plano poltico e institucional, bem como no estado de esprito dos brasileiros; as transformaes, rpidas e acentuadas, da dinmica social do pas; as intensificao das demandas, expectativas e

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frustraes quanto s polticas pblicas em geral, em seguida ao xito do programa de estabilizao; o comportamento e as motivaes da imprensa e de agentes pblicos de alta visibilidade; as estratgias dos partidos e movimentos de oposio; a resposta dos setores corporativos e oligrquicos cujos poderes e interesses foram contrariados pela redefinio das funes do Estado; a impopularidade crescente dos polticos, acompanhando a tendncia mundial, e o descrdito em relao ao Judicirio. A consolidao do sistema democrtico, com a plena vigncia das franquias polticas fundamentais, em escala indita na histria nacional, ajudou a tornar mais exigente, impaciente e ctica em face do poder pblico uma sociedade ela prpria em processo de transformao. Coexistindo com a persistncia de enormes desigualdades de renda e com a degradao da qualidade de vida nos grandes conglomerados urbanos, o sistema produtivo se sofisticou. Atitudes, valores e convenes sociais se modernizaram. Multiplicaram-se as organizaes no-governamentais, como canais de articulao, expresso e interlocuo com a rea pblica dos mais variados interesses e reivindicaes. Cresceu aceleradamente a populao escolar, em todos os nveis de ensino. Aumentou o acesso dos brasileiros aos meios de informao (Internet includa), os quais, nesse ambiente de mais absoluta liberdade, passaram a competir como nunca antes e, em razo disso, nunca antes tambm a grande imprensa ficou to pouco chapa branca, distanciando-se dos governos para reverberar e reforar a desconfiana do pblico em face do poder. Parafraseando a clssica (e discutvel) caracterizao do pas, de autoria do estudioso francs Jacques Lambert, nos anos 1930, cristalizou-se no entendimento popular a idia de que existem dois Brasis em confronto e talvez irreconciliveis: o dos governantes e o dos governados. Isso no brotou do nada. Desde as jornadas das diretas j, que apressaram a decomposio do regime autoritrio, o povo brasileiro experimentou trs grandes esperanas e outras tantas desiluses comensurveis: a eleio de Tancredo e a ascenso de Sarney; o Plano Cruzado e o seu fracasso; o triunfo de Collor e a podrido da Repblica de Alagoas. Desses trs processos, conquanto distintos, resultou uma sensao difusa de que, apesar da crena na superioridade da democracia, os governantes e os seus vagares so uma espcie de causa perdida. O impeachment do presidente ex-caador de marajs, graas presso popular simbolizada pelos caras-pintadas, e, pouco depois, a cassao dos chamados anes do Oramento parlamentares apanhados por uma Comisso Parlamentar de Inqurito devolveram um semblante de integridade imagem do Congresso, a instituio central da ordem democrtica. Mas sedimentaram na

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opinio pblica, primeiro, a idia de que CPI uma espcie de panacia, garantia de cura para todos os vcios da poltica e da administrao, e, segundo, a certeza de que, em regra, os polticos devem ser tidos de antemo como culpados, salvo prova em contrrio, porque a corrupo est entranhada nas estruturas executivas e legislativas. Foi contra esse pano de fundo embora temporariamente desfocado pela euforia do real que se elegeu e tomou posse o presidente Fernando Henrique. Nessa condio, ele se tornou o depositrio fiel da aspirao nacional pelo imprio da tica na poltica. Para ampla parcela da populao, alheia ao sistema de freios e contrapesos do regime presidencialista, que se baseia na separao, autonomia e igualdade dos poderes republicanos, o chefe do Executivo no apenas devia, mas, sobretudo, podia soberanamente perseguir a corrupo onde quer que ela estivesse, localizando e pondo na cadeia corruptos e corruptores. Como se isso independesse de ordens e decises judiciais ou como se os responsveis por elas tivessem a obrigao de fazer o que o presidente desejasse. No caso de ocupantes de cargos eletivos, como se coubesse ao Executivo o poder de cassar-lhes os mandatos. E, no caso de servidores federais efetivos a esmagadora maioria, por sinal, como se pudessem ser exonerados sem o regular processo administrativo e no tivessem direito de pleitear na Justia sua reintegrao ao servio pblico. Em outras palavras, esperava-se que Fernando Henrique, maneira de um Collor s avessas, dadas as credenciais que lhe conferiam o seu perfil e a sua histria de vida, fosse o presidente que iria limpar a sujeira da poltica, em sentido praticamente literal, fazendo da devassa ininterrupta do Estado a razo de ser de sua gesto. Essa expectativa, louvvel mas completamente irrealista, traduzia a um s tempo o que antes se denominou os avanos e limitaes da experincia democrtica. Os avanos: uma imprensa cujos principais rgos assumem resolutamente o papel de guardies da moralidade pblica, dando prioridade ao jornalismo investigativo e s denncias desassombradas, como as que desnudaram e levaram runa o esquema Collor-PC (graas s quais, a propsito, a mdia expiou o seu deslumbramento anterior com o presidente da modernidade); uma populao cada vez mais ciente de que o governo tem o dever de se mostrar por inteiro sociedade que o sustenta e esta tem o direito de exigir dele energia e rapidez no combate aos criminosos de colarinho branco, espao institucional para a participao na implementao das polticas pblicas, necessariamente descentralizadas; um Ministrio Pblico independente, desde a Constituio de 1998, para promover a defesa do patrimnio comum e dos chamados interesses

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difusos, integrado por profissionais geralmente jovens, srios e entusiastas, que do o melhor de si no exerccio de suas incumbncias constitucionais. As limitaes: uma imprensa cuja preocupao com a guerra comercial e cuja operao cotidiana, sob o acicate dos prazos, a conduzem ao denuncismo, a prtica eticamente indefensvel de atirar primeiro com quaisquer armas em que possa pr as mos e perguntar depois, se o alvo for um poltico ou uma autoridade; um pblico farto da impunidade e de pizzas, que aceita como vlido o linchamento moral de suspeitos, dispensa o devido processo legal para a averiguao das culpas e imagina que o Presidente, se no age como um ferrabrs que prende e arrebenta, se omite por motivos escusos; procuradores que, por excesso de zelo ou averso ao governo, legitimam o denuncismo, ao trocar os tribunais da Justia pelo tribunal popular da mdia (no dizer de Fernando Henrique), plantando na imprensa vida e cmplice vagas acusaes cuja divulgao lhes dar o pretexto para inquritos e intimidaes; uma oposio resolvida a desestabilizar o governo com uma CPI da Corrupo sobre qualquer amontoado de denncias ou suspeitas genricas que se apresentar. Na srie de entrevistas ao jornalista Roberto Pompeu de Toledo, publicadas no livro O presidente segundo o socilogo (Companhia das Letras, 1998), Fernando Henrique aborda em vrios momentos essa mistura de avanos e limitaes. Estamos numa fase em que a demanda de cidadania se volta contra o Estado, contra o governo, mas o cidado no pergunta a si mesmo qual a sua responsabilidade, observa. Ns ainda estamos na fase, digamos de institucionalizao da cidadania, da cultura cidad. Ainda estamos num momento em que as demandas so genricas, quando o exerccio maior da cidadania, no mundo contemporneo, precisar aquilo que voc deseja, at para poder assumir as responsabilidades no encaminhamento de seus desejos. Aqui se diz: H muita fome no Brasil. (...) Seria preciso indagar: Onde est a fome? Em que regio? Quantos so os famintos? O que d para fazer?. Tambm se diz: H corrupo no pas. Sim, mas onde? Por qu? Que medidas se devem tomar? medida que o governo levava adiante o seu programa de reformas da ordem econmica, em especial com a retomada do Programa Nacional de Desestatizao, o denuncismo vicejou como estratgia de defesa das foras corporativas e cartoriais em vias de perder as posies de h muito apropriadas na administrao federal. Os meios mais torpes foram utilizados para paralisar o Planalto, valendo-se daquilo que o crtico de mdia Alberto Dines chama jornalismo fiteiro a gravao clandestina de conversas telefnicas que transmitem, da forma como so apresentadas, a enganosa impresso de que o

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governo d guarida e estmulo a comportamentos irregulares. A mdia, no s aqui, acha que ilumina melhor a realidade pegando no s a fraude, mas mesmo a possvel fraude, comenta Fernando Henrique, no livro de Roberto Pompeu. Quer dizer, mesmo que no seja fraude, mas, quem sabe, possa eventualmente vir a ser. Desse dado da realidade se aproveitam, quando lhes convm, tambm velhos oligarcas subitamente transfigurados em campees da tica. Eles tornam mais estridente o coro da verso de que o Presidente quer abafar denncias baseadas no que seriam indcios veementes de corrupo entre eles, os afamados dossis mistificadores , porque se recusa a deixar que, numa aliana profana com inimigos jurados de vspera, a oposio, empenhada em criar uma espcie de terceiro turno esprio, para se desforrar das derrotas em duas eleies consecutivas, livres e limpas, imobilize, se no o governo, o Poder Legislativo. De seu lado, o Presidente se ateve a dois princpios: primeiro, no acobertar o que quer que seja; segundo, deixar as instituies funcionarem dentro da normalidade. Com isso, seria demaggico, maniquesta e, afinal, contraproducente fazer da luta anticorrupo o cavalo de batalha poltico de seu governo. No foi por outra razo que o Presidente extinguiu a CEI Comisso Especial de Investigaes, o organismo literalmente excepcional criado em 1993, na esteira do alvoroo da CPI do Oramento. Criada um mero decreto, sem poder de polcia respaldado em lei, a CEI, na verdade, podia apenas fazer relatrios com base nos elementos que lhe fossem voluntariamente fornecidos. De resto, suas aes estavam praticamente concludas quando foi extinta. Do que ela no podia fazer, incumbiu-se a Secretaria de Controle Interno, hoje incorporada corregedoria-Geral da Unio, com todo o respaldo legal, poder de polcia administrativa e condies tcnicas de realizar os procedimentos necessrios. S a m-f poltica que no ousa dizer o seu nome pode atribuir corrupo o xito do Presidente em manter razoavelmente unida a sua base de sustentao parlamentar, quando nada remotamente parecido com aquilo tem fundamento. De fato, quando no foi o prprio governo que trouxe tona escndalos investigados, sem limitao alguma, por sua iniciativa, como o das fraudes no DNER, o Executivo nada fez que pudesse ser interpretado como uma tentativa de prejudicar as apuraes a cargo de organismos de outras aladas, como o Ministrio Pblico, o TCU Tribunal de Contas da Unio, o Congresso sem falar na imprensa. Qual o jornal, revista ou emissora que o Planalto tentou cooptar, em troca de favores, para que mudasse o tratamento dado a vazamentos de alegadas fraudes? Qual a investida para silenciar o Ministrio Pblico,

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manipular o TCU ou interferir na rbita do Judicirio? Por que se fala tanto de corrupo?, comentou certa vez o presidente. Porque h uma nova cultura poltica. No houve aumento de corrupo. Houve outra coisa muito mais importante: a transparncia. Houve a vontade de deixar que as coisas fossem apuradas. Nunca transferi delegado algum para evitar um processo nunca. Nunca fiz presso sobre quem quer que seja para esconder um documento. Nunca pedi que no se mostrasse o que est errado. Escndalo dos escndalos (1): o caso EJ De todas as reiteradas tentativas de manchar a imagem do governo e a reputao do presidente Fernando Henrique, nenhuma foi to longe nem desmoronou to estrepitosamente como a que visou um dos seus colaboradores mais prximos, o ex-secretrio-geral da Presidncia, Eduardo Jorge Caldas Pereira. A campanha comeou com uma tentativa de envolv-lo no megaescndalo do TRT de So Paulo, ento sob investigao por uma CPI encabeada pelo senador Antonio Carlos Magalhes. Mesmo depois de esclarecidas as circunstncias que tornaram possvel aquela fraude, e que desoneravam por completo o ex-secretrio, as insinuaes contra ele e contra o governo se mantiveram por meses a fio e serviram de ponto de partida para todo um rol de acusaes, igualmente destitudas de base, sobre sua suposta participao em outras irregularidades. O caso EJ, como ficou conhecido, mereceria ser minuciosamente reconstitudo e analisado, para que se tenha uma clara idia das dimenses do denuncismo a que se entregou um certo nmero de jornalistas trfegos, promotores ideologicamente motivados e polticos oposicionistas a todo custo. Empolgado com a idia de que estava na pista do PC de FHC (aluso ao tesoureiro da campanha do ex-presidente Fernando Collor), esse ecltico esquadro de justiceiros calou quaisquer escrpulos profissionais ou legais que pudesse ter e foi caa, decidido a produzir um cadver moral para ser deixado visitao pblica na rampa do Palcio do Planalto. Um ponto de partida para essa reconstituio o artigo Denuncismo e apurao negligente, do jornalista Rui Nogueira, diretor da sucursal de Braslia do site e da revista Primeira Leitura, publicado na edio de 7 de agosto do site Observatrio da Imprensa1. Nogueira, que na ocasio dirigia a sucursal de

http://www.observatoriodaimprensa.com.br/artigos/jd070820021.htm.

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Braslia da Folha de S.Paulo, sustenta que o brutal massacre psicolgico e profissional a que foi submetido Eduardo Jorge se explica, em parte, porque a indstria da comunicao e jornalistas estabeleceram como parmetro de apurao e excelncia informativa a competio pelo furo, a qualquer preo o mais caro de todos o de publicar notcias, saiba o leitor, sem apurao. Como evidncia disso, Nogueira relata dois casos exemplares: 1. Eu vi, um dia, quando o caso EJ j estava no ventilador da mdia havia mais de ms, uma curiosa tabela do procurador Luiz Francisco na mo de um jornalista um setorista de Luiz Francisco. A tabela tinha quatro colunas: a primeira coluna dava ttulo aos casos em que supostamente Eduardo Jorge estaria envolvido; na segunda coluna, uma pequena descrio do caso, coisa de no mais que uma ou duas linhas impressas; na terceira coluna, o nome do veculo de comunicao e do jornalista a quem o procurador entregou o caso para ajudar (!) na investigao; na quarta coluna, o que o jornalista havia conseguido investigar, pois supunha-se que a imprensa tinha mais agilidade e liberdade para buscar provas e documentos, e produzir depoimentos. Lamento informar que a quarta e ltima coluna da tabela metdica da cruzada do procurador Luiz Francisco contra Eduardo Jorge estava vazia. E continua. Nenhum jornalista conseguira uma msera informao. Mas todos os jornalistas publicaram, s vezes em matrias de pgina inteira, as suspeitas descritas em sinopses de pouco mais de duas linhas. E batizaram os casos, na mdia, com o mesmo nome proposto pelo procurador. Assim nasceram o Caso EJ/Casa em Boca Raton, o Caso EJ/Contrato Banco do Brasil, o Caso EJ/uma ou duas dezenas de casos. Os jornais sabiam da fragilidade de tudo, absolutamente tudo. Publicaram tudo sob o argumento de que se eles no dessem, outros dariam. 2. Nenhum jornalista esquece, tambm, naquele fatdico agosto de 2000, a famosa e digna manchete do Correio Braziliense, o maior jornal da capital. Ao ter um bombstico caso Eduardo Jorge desmentido de cabo a rabo, o jornal sentenciou: O Correio errou. Tratava-se de um suposto megacontrato de EJ com o Banco do Brasil. Uma fonte teria soprado tudo ao ouvido do reprter, que no checou nada, mas publicou. Essa a verso para o tropeo dada poca, em reportagem sobre a anatomia do erro. Nada disso. Eu sei que ningum soprou nada. A reportagem foi escrita a partir de uma carta annima que chegou redao do Correio e a todas as sucursais dos grandes jornais, em Braslia. Como no se tratava de mais um vazamento de um suposto caso a cargo de Luiz Francisco, o que no permitia travestir a reportagem com o chavo o Ministrio Pblico suspeita que..., todos os jornais se esforaram para confirmar a carta, tentaram apurar. Nada batia com nada. O azar do Correio que um jovem

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reprter da rea de Cultura, estreante na editoria de Poltica, farejou a impunidade que reinava nas redaes. E deu tratamento jornalstico carta annima. Se no era verdade, estaria perto. Tudo se ajeitaria no dia seguinte com um pequeno recuo, uma correo aqui e ali... contanto que sobrasse algo de minimamente verossmil. Deu azar, nada batia com nada. Essas so apenas duas histrias ligeiras de um caso em que Luiz Francisco a parte menos culpada. Ele acredita, de forma quase doentia, no papel que desempenha. Em 1999, a CPI do Senado que investigava abusos no Poder Judicirio descobriu que, dos R$ 263 milhes destinados pelo Tesouro, entre 1992 e 1998, construo da nova sede da Justia do Trabalho na capital paulista, apenas R$ 70 milhes haviam sido efetivamente gastos no servio. A CPI concluiu que o gigantesco desvio de pelo menos R$ 190 milhes resultara de um esquema de fraudes conduzido pelo juiz trabalhista aposentado Nicolau dos Santos Neto, o Lalau, responsvel pela gesto da obra, com a provvel participao dos empreiteiros Fbio Monteiro de Barros Filho, Jos Eduardo Teixeira Ferraz e Luiz Estevo de Oliveira, que no ano seguinte conseguiria a duvidosa distino de ser o primeiro senador cassado na histria da Repblica por atentado ao decoro parlamentar. No decorrer do seu trabalho, a partir da quebra dos sigilos do juiz Nicolau, a CPI verificou que, entre abril de 1995 e novembro de 1998, ele telefonou 117 vezes para Eduardo Jorge. Na realidade, a imensa maioria dos chamados registrava a durao mnima de 1 minuto; no havia tempo hbil para uma conversa, nem sequer para a secretria repassar a ligao. De qualquer forma, Eduardo Jorge no negou ter mantido contatos telefnicos com o juiz. Numa entrevista, tomou a iniciativa de explicar que os contatos serviam para tratar de dois assuntos institucionais: a nomeao de juzes classistas e dissdios coletivos. No primeiro caso, porque Nicolau, ento um prestigiado membro do tribunal, se oferecia para traar o perfil dos candidatos, entre os quais o Presidente da Repblica, de acordo com a lei, escolheria livremente, a exemplo do que tem a prerrogativa de fazer tambm no caso dos juzes togados e no haveria de escolher aqueles que discordavam das diretrizes do governo sobre desindexao de salrios, como parte do programa de estabilizao monetria. No segundo caso, Eduardo Jorge levantava junto ao seu interlocutor informaes sobre o andamento de dissdios coletivos de categorias numerosas e de importncia estratgica para a economia, como metalrgicos e bancrios. Ns no falvamos sobre a liberao de recursos para as obras do TRT, garantiu. A imprensa podia lhe dar o benefcio da dvida, mas preferiu garimpar indcios de que ele no dizia a verdade. E encontrou, por sua prpria e injustificada falta de familiaridade com o funcionamento da administrao

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pblica, o que se revelaria ser pirita pura, o ouro dos tolos: uma aparente relao entre telefonemas e liberao de verbas. Em trs ocasies, o governo havia liberado recursos para o TRT, respectivamente, um dia, quatro dias e duas semanas depois de interurbanos de Lalau para Eduardo Jorge. Embora os divulgadores da suspeita no tivessem conseguido comprovar qualquer nexo entre uma coisa e outra, imprensa, procuradores e parlamentares da oposio continuaram a investir contra quem j haviam rotulado O Sombra e apontado como eminncia parda do governo, interessados, muitos deles, em estabelecer algum parentesco entre o presidente Fernando Henrique e a grossa corrupo orquestrada pelo juiz Lalau. Ningum teve o trabalho, para no falar em decncia, de constatar e divulgar a verdade que a Presidncia da Repblica precisou transmitir ao pas numa nota oficial e que deveria ser de conhecimento dos propagadores de insinuaes sem fundamento: mesmo que fosse inteno de Eduardo Jorge ou de qualquer outro membro da alta administrao federal apressar a sada de recursos para o TRT, isso seria impossvel, pelo simples fato de que as verbas solicitadas pelos tribunais regionais ao TST Tribunal Superior do Trabalho, a partir do momento em que passam a fazer parte do oramento do Poder Judicirio, portanto, do Oramento Geral da Unio, aprovado pelo Congresso, so liberadas automaticamente para o TST em parcelas mensais, sem especificao de finalidade. A instncia que recebe as parcelas do Tesouro e as repassa aos tribunais regionais o TST. Ou seja, a tramitao impessoal e o Executivo no pode acelerar, retardar, contingenciar ou definir o destino do dinheiro consignado na lei oramentria. Para encostar o presidente parede, publicou-se com assombrosa leviandade que, em 1996, o ento secretrio executivo do Ministrio do Planejamento, Martus Tavares, havia pedido alegadamente por ordem de Eduardo Jorge um crdito suplementar de R$ 25,7 milhes para a empreitada do Frum Trabalhista, quando o Tribunal de Contas j havia apontado irregularidades na obra. Na realidade, duas vezes o TRT paulista solicitou dinheiro extra ao TST. Este repassou os pedidos com as justificativas que os acompanhavam ao Planejamento, o qual, por sua vez, os enviou ao Planalto. Nas duas oportunidades, embora podendo autorizar as suplementaes por medida provisria, o presidente preferiu encaminh-las ao Congresso Nacional como projetos de lei, que foram aprovados com os votos de toda a bancada paulista, includos os parlamentares da oposio. Mesmo assim, a questo voltou cena na subcomisso do Senado criada em 2000 para apurar as denncias contra Eduardo Jorge. Foi necessrio um depoimento cristalino do j ministro Martus Tavares subcomisso, em 29 de agosto daquele ano, para eliminar todo vestgio

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de suspeita de cumplicidade do Executivo com a maracutaia do juiz Nicolau e de seus comparsas. O que h de essencial na exposio o relato, passo a passo, da montagem da proposta de lei oramentria, no Ministrio do Planejamento, a partir das solicitaes encaminhadas pelos organismos dos trs Poderes, dentro dos limites previamente informados pela Secretaria do Oramento. O exame desse mecanismo de suma importncia por dois motivos que se complementam. Primeiro, por demonstrar pormenorizadamente por que ningum no Executivo, querendo ou no, poderia, como j se apontou, favorecer ou prejudicar o percurso das verbas para o Frum Trabalhista. Segundo, por trazer elementos que ajudam a entender o que tornou possvel a rapina em So Paulo, ano aps ano e como o combate corrupo depende de muito mais do que do carter e da vontade poltica do chefe do governo, quando a fraude se d em outras esferas do Poder. Para incluso no Oramento, os tribunais superiores, por exemplo, encaminham, em bloco, os pedidos das instncias regionais. No caso do Frum saqueado, lembrou Tavares, o TST invocou a prioridade assegurada em lei para obras em andamento, dados os prejuzos que a sua interrupo acarretaria. O Executivo no tem responsabilidade pelo mrito dos gastos. Essa responsabilidade de cada Poder, insistiu. Prova definitiva disso que, em 1998, obrigado pelos efeitos da crise russa a decretar um duro aperto fiscal, o governo quis impor, mediante medida provisria, um corte linear de 20% a todos os gastos federais. O Supremo o impediu de faz-lo em relao ao Judicirio e ao Legislativo, para no atropelar a autonomia oramentria desses Poderes. Os cortes teriam de ser voluntrios. Situao semelhante se verificou em julho de 2002. O presidente da Repblica precisou pedir aos presidentes dos tribunais superiores que o Judicirio congelasse R$ 41,4 milhes do seu oramento para o exerccio em curso, os quais se somariam aos R$ 111,5 suprimidos, tambm a pedido, no incio do ano. O Executivo props que se inclussem no bloqueio verbas destinadas a obras. Os titulares dos tribunais concordaram com o contingenciamento solicitado, mas sustentaram que cabe Justia decidir onde os cortes incidiro. Ocorre que, assim como o Legislativo e o Judicirio tm autonomia administrativa e financeira, estando dispensados, repita-se, de dar satisfaes ao Executivo de seus atos e de suas contas, tambm os tribunais regionais do trabalho gozam de igual autonomia em relao ao TST. Eis a um dos fios centrais da meada do roubo cometido na construo do Frum que no guarda, por isso, qualquer relao com o nmero e o contedo dos telefonemas trocados entre Nicolau dos Santos Neto e Eduardo Jorge.

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O autonomismo consagrado na Constituio de 1998 conjuga-se perversamente com as ainda no sanadas deficincias estruturais do controle do gasto na mquina pblica em geral exatamente o que motivou o governo a conceber o que se chamou, poca, o pacote anticorrupo, os projetos de emenda constitucional e de lei complementar j abordados neste texto (ver pg. 11). Os resultados so disperso de responsabilidades, rigidez burocrtica, formalismo jurdico, desarticulao funcional, quando no desinteresse e complacncia, que funcionam quase como um abre-te Ssamo para os interessados em furtar o errio. Com efeito, j em 1992, auditores do Tribunal de Contas da Unio que, apesar do nome, um rgo de assessoria do Legislativo recomendaram a anulao da concorrncia do Frum Trabalhista depois de terem descoberto que o TRT de So Paulo havia adiantado empreiteira Incal, a vencedora da licitao, o equivalente a US$ 21,7 milhes, antes mesmo da assinatura do contrato, e que o capital inicial da empresa, de nfimos US$ 60, era incompatvel com a dimenso do trabalho licitado. Por motivos que permanecem obscuros, a recomendao passou despercebida da Justia do Trabalho, da mesma forma como nenhum resultado produziram, nos anos seguintes, novos pareceres que constataram sucessivas irregularidades na obra. Sem que tambm se saiba por qu, a Justia do Trabalho no dispe de um rgo como o Conselho que supervisiona os oramentos das instncias inferiores da Justia Federal. Comentando em dada ocasio, o caso do TRT paulista, o presidente Fernando Henrique observou que existe uma espcie de cegueira institucional que um convite ao desperdcio e fraude com dinheiro pblico; parece que ningum, alm do prprio juiz acusado do desvio, se considerava responsvel pelo dinheiro da obra, e os sistemas de controle interno e externo foram ineficientes na apurao das irregularidades. A subcomisso do Senado, depois de tomar 25 depoimentos, no logrou estabelecer qualquer vnculo entre Eduardo Jorge e o escndalo do juiz Lalau. Outras denncias contra o ex-secretrio foram encaminhadas comisso de Fiscalizao e Controle do Senado que, em outubro de 2001 decidiu pelo arquivamento por falta de indcios que ao menos servissem de ponto de partida para uma investigao. No ms seguinte, o juiz Casem Mazloum, da 1 Vara Criminal Federal de So Paulo, ao receber um inqurito instaurado na Polcia Federal a pedido do Ministrio Publico, concedeu habeas corpus a Eduardo Jorge, constatando que nas dezenas de milhares de pginas do processo do TRT no havia um s indcio de que ele tivesse praticado qualquer irregularidade. Em conseqncia, determinou a excluso de seu nome dos registros do distribuidor judicial em que figurasse como ru ou investigado. Tambm em novembro, a

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ento Corregedoria-Geral da Unio, arquivou 15 dos 18 processos contra Eduardo Jorge, por se tratar de repeties padronizadas de uma mesma denncia, como uma corrente de mensagens eletrnicas, sem prejuzo das providncias que se venham a fazer necessrias, quer em face de novas notcias, quer em virtude das concluses a que cheguem procedimentos investigatrios movidos nos rgos competentes. Dos trs processos restantes, dois tambm foram arquivados no ano seguinte. Um se referia s acusaes divulgadas pela imprensa em abril de 2001, segundo as quais, valendo-se do seu cargo, ele teria pressionado a Funcef (fundo de penso dos funcionrios da Caixa Econmica Federal) a participar do consrcio formado em 1996 com a Previ (fundo de penso do Banco do Brasil) e a Sistel (Telebrs) para adquirir aes da Ferronorte, alm de ter indicado o presidente da Sasse (seguradora da Caixa Econmica). A CGU concluiu que os dados e informaes coligidos no contemplam elementos configuradores para abertura de procedimento correcional contra Eduardo Jorge. O outro processo tratava da sua alegada participao em emprstimos subsidiados do BNDES. Embora a denncia no apresentasse fatos especficos, a CGU consultou o Ministrio Pblico Federal sobre a existncia de alguma investigao sobre tais emprstimos. Diante da resposta de que no havia irregularidades a apurar, o caso foi arquivado. O processo restante, tambm arquivado pela CGU, tratava de um ofcio (ou aviso, no jargo oficial) enviado por Eduardo Jorge ao ento ministro de Transportes, Eliseu Padilha, em 23 de setembro de 1997, encaminhando um documento trazido pelo deputado federal lvaro Gaudncio Neto. O documento propunha ao DNER negociar um dbito de R$ 2,7 milhes com a empresa Comrcio, Importao e Exportao Trs Irmos, a qual aceitaria receber pouco menos de R$ 2,3 em acordo extra-judicial, o que de fato aconteceu em maro do ano seguinte. acusao do procurador federal Luiz Francisco de Souza, de que ele teria praticado trfico de influncia, Eduardo Jorge respondeu que apenas se limitou a repassar, de forma absolutamente rotineira e burocrtica, a solicitao do deputado (o qual, no entanto, nega ter feito o pedido). Reparao, ainda que tardia Embora Eduardo Jorge j tivesse aberto espontaneamente seus sigilos bancrio e fiscal para a Comisso de Fiscalizao do Senado e para o prprio Ministrio Pblico Federal, este tentou por quatro vezes conseguir a quebra dos sigilos pela via judicial. Em todos os casos, os pedidos foram negados pela

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Justia por ausncia de indcios de ligao entre Eduardo Jorge e qualquer suposto delito. Por outro lado, quatro representaes contra o procurador Luiz Francisco, apresentadas por Eduardo Jorge, tramitam na Corregedoria da Procuradoria Geral da Repblica. Em setembro de 2002, Eduardo Jorge entrou com uma ao de indenizao por danos morais contra a Unio, da qual o Ministrio Pblico Federal um brao funcionalmente independente. Em entrevistas, artigos e inmeras cartas imprensa, ele no perdeu oportunidade de fustigar os seus acusadores jornalistas, procuradores e parlamentares pelos danos causados sua reputao e sua famlia. Essas manifestaes so importantes na medida em que, a partir das referncias conduta de seus detratores, de resto no desmentidas por nenhum deles, proporcionam uma viso das esquivas engrenagens do denuncismo. Por exemplo: em maio de 2002, quando se tornaram amplamente conhecidas as gestes do deputado petista Aloizio Mercadante junto ao fundo de penso Previ, para que participasse do consrcio que arrematou a Companhia Vale do Rio Doce (ver pg. 38), Eduardo Jorge escreveu uma carta ao jornal O Estado de S.Paulo e deu uma entrevista no menos significativa Folha de S.Paulo. Na carta, diz que seria aplicvel ao deputado e ao seu partido a mesma regra que exigiram do governo: investigao, quebras de sigilo bancrio e telefnico, CPI. E, adiante: Abrir suas contas como eu fiz tanto para o Ministrio Pblico quanto para o Senado dever de transparncia. (...) Como diz o procurador Luiz Francisco, a abertura das contas bancrias e telefnicas do interesse do prprio acusado. (...) Quanto afirmativa do procurador de que eu no tenho legitimidade moral para cobrar investigaes e a exigncia de que eu faa uma representao ao Ministrio Pblico, ela apenas demonstra a falta de tica e da impessoalidade dele, que repetidas vezes defendeu a tese de que simples notcias de jornal eram suficientes para abertura de investigao e que a quebra de sigilo era benfica ao acusado. J na entrevista, declarou: Passaram-se dois anos e no sou acusado de absolutamente nada. Repito, nada. Ao mesmo tempo, sou acusado de tudo. A imprensa e o Ministrio Pblico me enlamearam (...). At hoje os procuradores Luiz Francisco e Guilherme Schelb no me chamaram para depor. (...) Fraudulentamente, outro procurador, pretendendo iludir a Justia, enfiou o meu nome no processo do Banco FonteCindam, com o qual nada tenho a ver, nem mesmo pela imaginao dele. (...) Com a ajuda da imprensa, o Ministrio Pblico decidiu me condenar, mas ainda no conseguiu dizer que crime cometi. No dia 31 de agosto de 2000, quando mais intensa era a campanha da oposio contra Eduardo Jorge, o presidente do PT, Luiz Incio Lula da Silva,

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escreveu na Folha de S.Paulo o artigo Mos limpas com CPI, no qual acusava o presidente Fernando Henrique de ter abafado vrios escndalos de corrupo, entre os quais o mais recente, que envolve relaes do seu brao direito, Eduardo Jorge, com o foragido nmero 1 do Brasil, o juiz Nicolau dos Santos Neto. Lula tambm assegurava que a cada dia, surgem fatos novos e novas revelaes que desmentem as declaraes de EJ e demonstram que ainda h muito a investigar e a descobrir; falava em mar de lama e do medo que esse governo tem do aprofundamento das investigaes. E citava: A falta de credibilidade do presidente FHC est chegando a tal ponto que at o expresidente cassado, Fernando Collor, se sente em condies de declarar publicamente que o seu governo se distingue desse pelo fato de no ter procurado impedir as investigaes de corrupo. Passados quase dois anos, a 29 de junho de 2002, o mesmo Lula, em entrevista ao mesmo jornal, confessou (o verbo dele) que est de saco cheio do denuncismo neste pas. E protestou: Achincalha-se a vida da pessoa e no acontece nada. (...) Estou cansado de ver pessoas passarem semanas e semanas sendo achincalhadas pela imprensa por corrupo e depois, quando provada a inocncia delas, os jornais no do uma linha. Perguntado se o PT no tem parcela de culpa nesse denuncismo, o candidato presidencial respondeu: bem possvel que tenha. S possvel denunciar algum com prova. O nus da prova tem de ser do acusador. Acusou, prova. O Ministrio Pblico presta um servio ultra-relevante. Mas acho grave que muitas vezes d mais ateno imprensa do que ao contedo do processo. A comea a deformao. Sete dias depois, Eduardo Jorge divulgou uma carta aberta de 1.046 palavras em que cobra de Lula, para a sua entrevista no se confundir com simples cinismo eleitoral, mais do que o diagnstico do problema e a partir da faz uma ampla devassa, de leitura obrigatria, do denuncismo, alimentado pela juno da irresponsabilidade de alguns procuradores, pela nsia por sensacionalismo de reprteres e rgos de imprensa e pela falta de carter de alguns parlamentares petistas e aliados (ver anexo, pg. 63). Eduardo Jorge alude apostila lanada pouco antes pela liderana do PT na Cmara com supostos 45 (o nmero do PSDB) escndalos do governo Fernando Henrique e ao tambm recente Mapa da corrupo no governo FHC, publicado pela Fundao Perseu Abramo, ligada ao PT, que contm no mais do que os procedimentos que voc agora condena. Sem a mnima preocupao com as instituies, esses procedimentos, que constituem o cerne do denuncismo, tiveram por objetivo passar opinio pblica, em um episdio depois do outro, a imagem de um governo que, na mais

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benigna das hipteses, teria sido leniente com a corrupo, seja por falta de firmeza do Presidente da Repblica, seja por desinteresse poltico em criar problemas para a coalizo no poder. Quem puder olhar de perto, sem parti-pris, cada um dos escndalos construdos pela nsia denuncista, concluir que por nenhum deles se pode responsabilizar o presidente seja pelo que fez, seja por deixar de fazer. O caso Sivam Tome-se, porque foi o primeiro a eclodir, o caso Sivam. Durante mais de dez anos, sucessivos governos e as Foras Armadas quiseram implantar um sistema de monitoramento da vastido amaznica. Tratava-se de pr ao alcance do Estado e integrar definitivamente uma rea de 5,5 milhes de quilmetros quadrados, dois teros do territrio nacional, maior do que metade da Europa, que liga o Brasil a seis pases (Bolvia, Peru, Colmbia, Venezuela, Guiana e Suriname) e a uma colnia (Guiana Francesa) e cujos problemas econmicos, scioambientais e estratgicos so to complexos e variados como colossal o tamanho dessa regio e porosas as suas fronteiras. A expanso do narcotrfico, os seus laos cada vez mais ntimos com a guerrilha que h dcadas assola a Colmbia e o uso do espao brasileiro por essas duas foras ameaadoras e focos potenciais de tenses polticas na rea tiraram enfim do papel o plano de proteo denominado Sistema de Vigilncia da Amaznia da a sigla Sivam , previsto para ser o mais formidvel e moderno aparato de controle do espao areo do mundo. Aprovado o projeto em 1993 pelo Conselho de Defesa Nacional, resolveu-se no ano seguinte confiar sua execuo, entre 60 pretendentes, Raytheon, uma das maiores fabricantes de material blico dos Estados Unidos e uma das principais fornecedoras do Pentgono. O Senado aprovou o respectivo acordo tambm em 1994. Por tratar-se de matria de segurana nacional, o governo havia dispensado licitao formal para a escolha da empresa que iria desenvolver o programa. E, por tratar-se de um contrato de US$ 1,4 bilho, estabelecera-se uma verdadeira guerra entre a Raytheon e a finalista que tambm poderia implantar o sistema, a francesa Thomson/Alcatel, uma e outra, naturalmente, apoiadas pelos governos e os servios de inteligncia dos respectivos pases. Os especialistas brasileiros sempre consideraram a Raytheon mais qualificada, do ponto de vista dos recursos tecnolgicos apresentados, para assumir o empreendimento. Mas ela s ganhou a disputa, efetivamente, quando a chefia do Estado-Maior da

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Aeronutica obteve, junto ao Eximbank americano, condies de financiamento altura daquelas de que a concorrente francesa podia oferecer. A questo voltou tona, passados oito anos, e a poucos dias da ativao da primeira fase do sistema, em 25 de julho de 2002, quando a Folha de S.Paulo conseguiu liberar e divulgar documentos at ento mantidos em sigilo pelo governo de Washington sobre essas tratativas. O brigadeiro Marco Antnio de Oliveira, responsvel pela compra dos equipamentos para o sistema, confirmou as suas gestes junto ao Eximbank, mas negou taxativamente a informao de um daqueles documentos de que teria feito parte do acordo afinal alcanado o compromisso brasileiro de repassar aos Estados Unidos dados estratgicos a serem obtidos pelo Sivam. A guerra entre a Raytheon e a Thomson/Alcatel incluiu a difuso de acusaes sobre alegadas ofertas de propinas a funcionrios brasileiros. Tudo isso, note-se bem, anterior ao governo Fernando Henrique. Mas este se viu exposto onda de denncias quando, em novembro de 1995, o ento presidente do INCRA, Francisco Graziano, encaminhou ao presidente Fernando Henrique a transcrio de conversas telefnicas entre o chefe do Cerimonial do Planalto, embaixador Jlio Csar Gomes dos Santos e o representante da Raytheon no Brasil, Jos Afonso Assumpo, presidente da Lder Txi Areo. Numa das conversas, Jlio Csar aludia a uma possvel exigncia de propina pelo senador Gilberto Miranda (PFL-AM), relator da comisso especial criada no Senado para reavaliar o projeto e examinar os termos do emprstimo do Eximbank. Graziano recebera as fitas de seu assessor Paulo Chelotti, agente da Polcia Federal e irmo do ento diretor geral da instituio, delegado Vicente Chelotti. O grampo fora autorizado pelo juiz Irineu de Oliveira Filho, da 2 Vara de Entorpecentes do Tribunal de Justia do Distrito Federal, a pedido do chefe do Centro de Dados Operacionais da Polcia Federal, delegado Mrio Jos dos Santos. Este alegou estar investigando suspeitas de narcotrfico que, segundo um relatrio em seu poder, apoiado em denncias annimas, envolveriam Jlio Csar. O juiz declarou depois que o relatrio no informava que o envolvido era embaixador, muito menos assessor direto do presidente da Repblica, e que autorizou a escuta para no ser acusado de impedir uma investigao da Polcia Federal sobre narcotrfico. Quando soube da identidade do investigado, o juiz determinou a imediata suspenso do grampo por ter ficado claro para ele que o motivo da escuta era outro. A imprensa especulou, poca, que as gravaes teriam sido sugeridas por Francisco Graziano. Ele e Jlio Csar teriam se atritado

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quando Graziano chefiava o gabinete do Presidente da Repblica, antes de assumir o INCRA. Devido s gravaes, o embaixador perdeu o cargo no Palcio do Planalto e o posto de chefe da representao diplomtica do Brasil no Mxico, para o qual havia sido indicado antes do escndalo. Em 1997, foi nomeado representante do Brasil na FAO, em Roma. Alm do diplomata, perderam os cargos que ocupavam poca o delegado Mrio Jos dos Santos e Francisco Graziano. Por sua vez, o ministro da Aeronutica, Mauro Gandra, que certa vez se hospedara na casa do empresrio Jos Afonso Assumpo, pediu demisso. Em dezembro de 1995, o presidente ordenou uma comisso de sindicncia interna para apurar se houve trfico de influncia por parte de funcionrios federais, no caso. Em janeiro de 1996, a comisso concluiu que havia indcios da prtica de atos passiveis de caracterizarem transgresso a dispositivos do Regime Jurdico nico. Por isso, props a remessa dos autos ProcuradoriaGeral da Repblica e ao Ministrio das Relaes Exteriores, para que procedessem abertura ou instruo de inquritos. Props tambm que se encaminhassem ao Ministrio da Justia as declaraes prestadas por seus servidores (Mario Jos de Oliveira Santos, Paulo Chelotti e Cludio Vieira Mendes) para instruir os processos disciplinares em andamento no mbito da pasta. O secretrio geral da Presidncia da Repblica aprovou as concluses da comisso, mas no tornou pblico o relatrio final da sindicncia para no prejudicar o direito de defesa das partes. Concretamente, a nica falta atribuda a Jlio Csar foi ter aceitado viajar de carona, aos Estados Unidos, no jatinho do dono da Lder. No Itamaraty, uma comisso de inqurito composta pelos embaixadores Francisco Thompson Flores, Gilberto Martins e Ruy Pinto Nogueira decidiu, ao final de seus trabalhos, pelo arquivamento do processo administrativo contra Julio Csar por no haver prova de que tenha transgredido a Lei n 8.112, que rege a conduta dos servidores pblicos. Na Procuradoria-Geral da Repblica no h registro de iniciativa para atender sugesto da comisso da Presidncia da Repblica. Sindicncias da Polcia Federal no confirmaram que o embaixador tivesse feito lobby em favor da Raytheon, como se alegara. Depondo no Senado, o diplomata confirmou ter perguntado a Jos Afonso Assumpo quanto que ele queria, referindo-se ao senador Gilberto Miranda, tendo em vista as objees por este levantadas ao prosseguimento do projeto Sivam. Negou, porm, que tivesse sugerido o pagamento de qualquer propina a quem quer que fosse. Foi

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uma pergunta interlocutria dentro de um contexto irnico, em tom de troa, explicou Julio Csar, e se desculpou publicamente com o senador. No Tribunal de Contas da Unio, o Sivam foi objeto de 16 procedimentos, incluindo seis auditorias, desde 1995. O TCU, obviamente, continua fiscalizando a execuo do projeto. Em dezembro de 1996, o tribunal considerou regulares os procedimentos adotados pelo Ministrio da Aeronutica no governo anterior para a seleo e contratao da firma fornecedora de equipamentos ao projeto. A escolha da Raytheon, mediante dispensa de licitao, foi legtima, concluiu, de vez que atendeu a todos os requisitos legais exigveis Em maro de 2001, um acrdo do TCU concluiu pela inexistncia de prejuzos ao errio, que no houve afronta legalidade e moralidade administrativa e que no houve m-f por parte dos responsveis, no tendo nenhum deles se locupletado com dinheiro pblico, e que em nenhum momento houve a inteno de causar dano ao errio, restando evidenciado que todos agiram no estrito senso do cumprimento do dever que lhes era confiado. O TCU, tendo considerado insubsistentes as acusaes levantadas, sempre sugeriu ao Senado a aprovao e manuteno do programa. No Senado, um relatrio de avaliao, de fevereiro de 1996, e uma CPI da Cmara dos Deputados, aberta em agosto de 2001 e encerrada em junho de 2002, tampouco evidenciaram qualquer irregularidade no projeto. A avaliao, de que participaram as comisses de Assuntos Econmicos, Relaes Exteriores e Defesa Nacional e Fiscalizao e Controle, concluiu que o projeto, em sua atual formulao, a melhor alternativa, nas atuais condies, para a realizao dos objetivos daquele consenso (sobre a importncia de um sistema nacional de vigilncia da Amaznia). J a CPI entendeu que se deveria dar prosseguimento ao Sivam, com a criao do Sistema de Proteo da Amaznia (Sipam) e da Agncia Brasileira de Proteo da Amaznia. Em suma, ningum provou que o governo agiu contrariamente lei, nem que o interesse nacional tenha sido de alguma forma desservido. No obstante isso, a oposio continua a colocar o Sivam no rol dos escndalos do governo Fernando Henrique, o qual, no demais repetir, comeou depois que o acordo para a execuo do projeto estava assinado. A quem beneficiou o PROER Essa ttica se reproduziria com previsvel regularidade ao longo dos anos. O infame preceito do ministro de Propaganda da Alemanha nazista, Joseph Goebbels, de que uma mentira repetida se transforma em verdade, foi seguido risca para transmitir a uma opinio pblica pronta a acolher pelas razes antes

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expostas acusaes plausveis primeira vista, mas na realidade desprovidas de fundamentao, a verso orquestrada de que as polticas do Planalto se destinavam a satisfazer pleitos ilegtimos de grupos ou setores quando no pessoas da famlia do presidente da Repblica. Foi precisamente isso que se assacou para desqualificar a linha de financiamento denominada Proer Programa de Estmulo Reestruturao e ao Fortalecimento do Sistema Financeiro Nacional, como se fosse um estratagema para dar dinheiro do povo a banqueiros falidos. Os fatos e os nmeros apontam em outra direo. O Proer foi implantado no incio de novembro de 1995 para evitar uma corrida aos bancos, cujo efeito domin levaria ao colapso o conjunto das instituies financeiras, com conseqncias devastadoras para o peclio de milhes de correntistas, a economia brasileira e, obviamente, o Plano Real. O mesmo Plano, ao acabar com a hiperinflao indexada, havia privado a rede bancria da maior fonte de seus formidveis lucros at ento. Para se ter uma idia, em 1993, um ano antes da estabilizao monetria, a banca respondia por 15,6% do PIB brasileiro. Dois anos depois, essa participao cairia para 6,9%. J a receita dos bancos derivada diretamente da inflao (receita inflacionria) caiu de 4,2% como proporo do PIB, em 1993, para 2% em 1994 (o equivalente a US$ 10 bilhes poca) e a 0,5% do PIB no ano seguinte. E a participao da receita inflacionria no produto agregado das instituies bancrias caiu de colossais 41,9% em 1992 para 20,4% da a dois anos. De mais a mais, se h uma coisa que o Proer no podia fazer era dar dinheiro do povo a banqueiros falidos. Isso porque o acesso aos recursos do programa dependia de uma condio incontornvel, explcita na medida provisria que o criou: a total alterao da estrutura administrativa, operacional e societria do banco em crise ou a transferncia de suas atividades para outra instituio. Em outubro de 1995, tornou-se pblico o rombo superior a R$ 5 bilhes, provocado por operaes irregulares, no Banco Nacional, um dos maiores conglomerados financeiros do pas. Mais uma vez, cumpre notar, as operaes irregulares eram anteriores ao governo Fernando Henrique. Este, no entanto, seria de uma irresponsabilidade criminosa se apenas liquidasse a instituio e aguardasse as conseqncias o equivalente, nas palavras do ex-presidente do Banco Central, Gustavo Loyola, a acender o fsforo para ver se tem gasolina no tanque. O que fez o governo? Houve quem sugerisse estatizar o Nacional para privatiz-lo depois, soluo adotada no caso de alguns bancos estaduais, o que, a sim, preservaria o patrimnio dos maus banqueiros. Em vez disso, o governo cuidou que outro estabelecimento, no caso o Unibanco, comprasse a parte

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saudvel do Nacional e assumiu a parte podre, constituda por 700 emprstimos de difcil resgate, alm de outras irregularidades. O que fez a oposio? Acusou Fernando Henrique de agir em causa prpria, para salvar o patrimnio de uma das donas do Nacional, Ana Lcia Cato de Magalhes Pinto, casada poca com Paulo Henrique Cardoso, filho do presidente. A perfdia foi desmascarada j no dia 19 de novembro daquele ano, quando o Banco Central tornou indisponveis os bens de 18 pessoas que participavam da administrao do Nacional, entre elas Ana Lcia. O banco foi colocado no RAET Regime de Administrao Especial Temporria e, depois, liquidado extrajudicialmente. Em outras palavras, os donos do Nacional perderam o banco. Estou cortando minha prpria carne, porque estou cortando parte da minha famlia, chegou a comentar o presidente. Em fevereiro de 1996, ele determinou que o Banco Central tomasse todas as medidas previstas em lei nas investigaes das irregularidades no Banco Nacional. Tambm nesse ms, o Proer voltou a ser acionado para acabar com a crise do Banco Econmico, de ngelo Calmon de S, sob interveno desde agosto do ano anterior. O grupo liderado pelo senador Antonio Carlos Magalhes queria que o Econmico fosse estatizado pelo governo da Bahia, que desapropriaria as aes de Calmon de S, mediante o pagamento simblico de R$ 1. O governo rejeitou essa alternativa, substituiu a interveno pelo RAET, criando as condies para a compra do banco pelo Excel. Ou seja, o Proer no proporcionou vantagem alguma a Calmon de S. Da mesma forma, o governo no hesitou em tomar o Bamerindus, de propriedade do senador Jos Eduardo Andrade Vieira, presidente do PTB, partido da base governista. Andrade Vieira teve papel destacado na campanha de Fernando Henrique em 1994, foi ministro da Agricultura, e da Indstria e do Comrcio. Hoje, o Lear Jet que pertencia ao Bamerindus o mais novo e luzidio jatinho do Grupo de Transporte Especial da Fora Area Brasileira (alis, o nico para uso de autoridades adquirido pelo governo federal em todo esse perodo). Durante anos, a oposio tentou e ainda tenta inflacionar de todas as formas o custo do Proer, para persuadir a sociedade de que uma montanha de dinheiro foi gasta para beneficiar os tais banqueiros falidos. A CPI do Proer na Cmara dos Deputados calculou que o programa custou R$ 20 bilhes, includos R$ 5 bilhes liberados Caixa Econmica Federal para a aquisio da carteira imobiliria dos bancos Econmico, Bamerindus e Banorte. A maior parte dos recursos veio dos depsitos compulsrios que os estabelecimentos devem manter no Banco Central. O restante, das reservas dos bancos saudveis, depois restitudas. Pelos critrios do Banco Central, esse valor no pode ser considerado

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parte do Proer. As perspectivas de recebimento, em valores atualizados at 30 de junho de 2001, considerados saldos negativos de reservas bancrias, correspondiam a 72% do total financiado. Pelos ltimos dados disponveis, a Unio arcou com R$ 7 bilhes. De qualquer forma, uma coisa certa. Mesmo que, por absurdo, nenhum centavo daqueles R$ 20 bilhes fosse devolvido, e ainda que se adicionasse a esse valor os R$ 8 bilhes sados do Tesouro para capitalizar o Banco do Brasil, a soma equivaleria a 3,7% do PIB do pas. Pois bem: segundo um estudo da Secretaria de Poltica Econmica e da Trevisan Consultores, crises financeiras no evitadas em outros pases tiveram, todas, custo superior aquele. A tabela a seguir fala por si.

Pas 1982 1983 1985 1985 1988/92 1991 1991/93 1991/93 1995/98 Argentina Espanha Chile Colmbia Noruega Estados Unidos Sucia Finlndia Mxico

Custo (% do PIB) 13 15 19,6 6 4,5 5,1 4,5 8,2 11,9

Tambm certo que, segundo as avaliaes mais idneas, sem o Proer o sistema financeiro no teria suportado o impacto, nem da crise russa de 1998, nem da desvalorizao do real no ano seguinte. Segundo o relatrio da CPI do Proer, aprovado em 17 de abril de 2002, o programa foi uma necessria interveno do poder pblico para evitar um mal maior. O item 8 das concluses do trabalho taxativo: No h banqueiros

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beneficiados. Pelo contrrio, passaram a ser responsveis solidrios com os administradores das instituies. Deixaram de ser banqueiros e respondem civil e criminalmente pelos danos provocados, tendo seus bens tornados indisponveis. Beneficiados foram os correntistas e poupadores e, inquestionvel que, medida em que a Unio absorva os prejuzos, toda a sociedade est transferindo renda para eles. Esta transferncia socialmente injusta e s se justifica, no caso, pela necessidade de se evitar uma crise de propores maiores. No entanto, o documento criticou o Banco Central por no haver detectado a tempo as fraudes no Banco Nacional (ver pg. 58). No caso especfico do Banco Econmico, em 12 de agosto de 2002, a 2 Vara Criminal Federal na Bahia condenou o principal ex-dirigente do estabelecimento, ngelo Calmon de S, a dois anos e quatro meses de recluso e multa de 590 salrios mnimos. O prprio juiz que assinou a sentena reformou-a com base na legislao: a recluso foi substituda por prestao de servios comunidade com pagamento de 200 salrios mnimos a entidade beneficente. Em artigo publicado em julho de 2002, o ex-ministro da Fazenda, Malson da Nbrega, disse desconhecer um programa governamental mais incompreendido (no Brasil) do que o Proer, considerado no exterior como uma das mais bem-sucedidas e relativamente baratas iniciativas para debelar uma crise bancria. No bojo da crise do Banco Econmico, surgiu o escndalo da pasta cor de rosa, referncia divulgao pela imprensa, em dezembro de 1995, de uma lista encontrada quatro meses antes, na sede da instituio, dentro de uma pasta. A lista identificava polticos aos quais o banco teria feito contribuies na campanha eleitoral de 1990, totalizando US$ 2,4 milhes. S o candidato ao governo da Bahia, Antonio Carlos Magalhes, constava como tendo recebido pouco mais de US$ 1,2 milho. Tais contribuies eram ilegais, por se destinarem a pessoas e no a partidos, mas a lei eleitoral vigente poca no previa punies, nem para doadores, nem para beneficiados. S a partir da lei eleitoral de 1993, tais atos passaram a ser passveis de pena. Tentou-se estabelecer um nexo obscuro, seja entre os financiamentos e a alegada demora da interveno do governo no banco, seja entre a divulgao da lista e a ao do Proer no saneamento do Econmico. Em janeiro de 1996, o procurador-geral da Repblica, Geraldo Brindeiro, determinou Polcia Federal a abertura de inqurito para apurar os fatos. Com base no relatrio recebido um ms depois, ele concluiu que no havia elementos de convico de prticas delituosas (crime eleitoral) e emitiu parecer pelo arquivamento do inqurito. O parecer foi acatado pelo presidente do Supremo Tribunal Federal, ministro Octvio Galotti.

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o caso de perguntar se tambm o titular da mais alta corte de Justia do pas estaria participando de uma operao abafa. Escndalo dos escndalos (2): o dossi Cayman Em 9 de julho de 2002, o colunista Lus Nassif, da Folha de S. Paulo, escreveu um artigo intitulado Mdia, denuncismo e democracia (ver pg. 66). Nele, analisa, entre outras coisas, os efeitos da conduta dos divulgadores de dossis falsos, os estimuladores do denuncismo. O caso mais chocante desse tipo de conduta da prpria Folha. Durante mais de dois anos, a contar de novembro de 1998, o jornal tratou, como se nela pudesse haver um timo de verdade, a denncia fabricada por escroques brasileiros residentes nos Estados Unidos e disseminada no submundo da poltica nacional de que o presidente Fernando Henrique, o ento governador de So Paulo, Mrio Covas, o senador Jos Serra e o j falecido ministro Srgio Motta eram scios de uma empresa de nome CH, J&T, que teria sido criada em janeiro de 1994 no paraso fiscal de Nassau, nas Bahamas, e de uma conta bancria com US$ 368 milhes. Em inmeras matrias sobre o chamado dossi Cayman ou dossi Caribe, o jornal de maior circulao do pas tratou do papelrio que compunha a falsificao como documentos sem autenticidade comprovada, mesmo quando j se tinham tornado gritantes de que se tratava de documentos pura e simplesmente forjados. O dossi comeou a circular no curso da campanha eleitoral de 1998. Quem deu o alerta foi o senador Jos Serra, um dos destinatrios de bilhetes annimos que poderiam sugerir uma tentativa de chantagem. O outro destinatrio foi o governador Covas. No mesmo ms de novembro daquele ano, o Presidente da Repblica determinou que o caso fosse apurado pela Polcia Federal. As investigaes resultaram na abertura de processo na Justia Federal contra Lafaiete Coutinho Tavares, o Lafa, ex-presidente do Banco do Brasil (no governo Collor) e parente por afinidade do poltico Paulo Maluf; o prprio Maluf; e o pastor Caio Fbio DArajo Filho, denunciados como responsveis pela infmia. O processo tramita em segredo de justia. To flagrante, desde o primeiro momento, era falsidade da papelada que dirigentes do PT, aos quais ela foi oferecida, se recusaram a participar do golpe. Isso no impediria que o caso, sob a rubrica Vrios, ocupasse 41 linhas do j citado Mapa da corrupo no governo FHC, da Fundao Perseu Abramo, no Anexo 3 Outras denncias de corrupo no governo FHC. Certa vez, o

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jornalista Fernando Rodrigues, que mais se ocupou do assunto na Folha, escreveu que possvel que o dossi Caribe seja mesmo uma armao srdida contra o presidente da Repblica. Em outras palavras, ele no exclua a hiptese de que a primria pea de fico a que dera guarida pudesse ser verossmil. como se sugerisse ao pblico algo do gnero a denncia tem todo o jeito de ser falsa, mas nunca se sabe.... A relutncia do reprter e do jornal em reconhecer o erro continuado que praticaram digna de ser estudada em cursos de comunicao, mais precisamente, em seminrios sobre tica jornalstica. Ento se poder lembrar que, no dia 11 de maro de 2001, O Globo reconstituiu plenamente o trajeto do dossi, na reportagem A histria de uma farsa que se mostrou bem lucrativa. Contudo, passaram-se 21 dias at a Folha, medindo as palavras, informar simplesmente: Extrato bancrio do dossi Caribe falso. Diante disso, no que se revelaria um precipitado otimismo, o presidente Fernando Henrique comentou que a Folha levara dois anos e oito meses para dizer o que eu sabia: que [o dossi] uma farsa. Teve de ler, no dia 3 de abril: O presidente se confundiu ao fazer referncia reportagem da Folha. O jornal no disse que o dossi Caribe uma farsa. Apenas um trecho dos papis contidos no dossi falso (...). Diferentemente do que afirma o presidente, no h provas definitivas sobre a falsidade do restante do dossi apesar de a descoberta da Folha a respeito do extrato bancrio forjado reforar a tese de defesa do Planalto. Cinco meses depois, o jornal ainda insistia: O dossi Caribe um conjunto de papeis alguns deles (sic) comprovadamente falsos (...). Como escreveu, a 21 de outubro de 2001, o colunista Elio Gaspari, na prpria Folha (e no Globo) o que h de penoso nesse episdio que durante trs anos circulou uma patranha cuja trama criminosa comeou a ser conhecida em menos de uma semana. Compra de votos Quando no foram dossis, foram fitas ilegais, recebidas no se sabe de quem e repassadas ao pblico pelo seu valor de face o mencionado jornalismo fiteiro. Entre os dias 13 e 15 de maio de 1997, a Folha divulgou reportagens baseadas em grampos de conversas telefnicas, em que os deputados federais do PFL acreano Ronivon Santiago e Joo Maia diziam ter recebido, cada um, R$ 200 mil para votar a favor da emenda da reeleio, aprovada na Cmara em janeiro e fevereiro daquele ano. Segundo Ronivon, os deputados Chico Brgido, Osmir Lima e Zila Bezerra tambm teriam vendido os seus votos. O dinheiro teria sido entregue pelos governadores Amazonino Mendes, do Amazonas, e

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Orleir Cameli, do Acre conforme Joo Maia, por ordem do Serjo [ministro Srgio Motta]. O ministro definiu como enganosa, caluniosa e tendenciosa a manchete da Folha, Nova fita liga Srgio Motta a compra de voto para a reeleio e se referiu s declaraes de Ronivon e Maia como ao criminosa de dois cafajestes. Em outra fita, Ronivon afirma ter recebido uma retransmissora de TV do ministro Srgio Motta e que, aps a votao da emenda, teria acertado com ele uma concesso de rdio. Embora as gravaes fossem julgadas autnticas e sem indcios de montagem pelo perito Roberto Molina, da Unicamp Universidade de Campinas, a pedido da Cmara dos Deputados, nem poca, nem depois o jornal ou quem quer que seja apresentou qualquer prova de que os grampeados estivessem dizendo a verdade em relao ao ministro, para comear. A oposio tentou explorar o episdio de todas as maneiras, principalmente com a criao de uma CPI na Cmara dos Deputados algo com que o governo no poderia concordar tendo em vista os seus efeitos paralisantes sobre a atividade legislativa, em plena tramitao das reformas constitucionais. Uma comisso de sindicncia, aberta na Casa, concluiu que o ministro Motta fora citado de maneira imprecisa. Os deputados Ronivon e Maia foram expulsos do PFL e renunciaram aos seus mandatos. Logo em seguida divulgao das fitas, o ministro requereu ao Supremo Tribunal Federal a abertura de procedimento para que Ronivon e Maia fossem chamados a explicar o que haviam dito. Com a renncia deles, extinguiu-se a possibilidade de serem julgados pelo STF. Brgido, Lima e Zila Bezerra, por sua vez, foram inocentados pela Comisso de Constituio e Justia da Cmara, razo por que o procurador-geral da Repblica arquivou representaes do Ministrio Pblico para a abertura de aes penais contra eles. Diante da sua evidente falta de credibilidade, nem o Ministrio da Justia, nem a Procuradoria tomaram conhecimento oficial das aluses ao ministro. Em abril e maio de 2001, a Corregedoria-Geral da Unio abriu dois processos para esclarecer o caso. Ambos foram arquivados por escaparem competncia do rgo, no envolvendo possveis leses aos cofres pblicos no mbito do Poder Executivo. Grampo contra as privatizaes Gravaes clandestinas de telefonemas tambm estiveram no centro de mais um falso escndalo produzido pelo denuncismo e utilizado pela oposio para acusar o Presidente da Repblica de favorecer interesses de grupos privados e

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para mostrar, perante a sociedade, o suposto acerto de suas malogradas tentativas de impedir que o governo levasse adiante um dos objetivos centrais do seu programa de reformas modernizadoras do pas: a privatizao das telecomunicaes, em julho de 1998. A fria da oposio levou-a ao extremo de agitar a bandeira do impeachment do presidente. A tempestade foi provocada pela divulgao de trechos de conversas telefnicas grampeadas no BNDES, envolvendo o presidente da instituio, Andr Lara Resende, o ministro das Comunicaes, Luiz Carlos Mendona de Barros e o diretor do Banco do Brasil, Ricardo Srgio de Oliveira. Este aparece numa transcrio dizendo que estavam agindo no limite da irresponsabilidade. Um dilogo entre Resende e o presidente Fernando Henrique tambm chegou ao conhecimento pblico. O Presidente autorizou o interlocutor a us-lo para induzir o fundo de penso Previ a entrar em um dos consrcios participantes do leilo de uma das empresas em que foi dividida a Telebrs, para fins de privatizao. O consrcio era encabeado pelo Banco Opportunity e por uma subsidiria da Telecom Itlia. A empresa em questo era a Tele Norte Leste. O outro consrcio era liderado pelo Grupo Telemar, do empresrio Carlos Jereissati. H dois aspectos relevantes nesse caso. Primeiro, a ao daquelas autoridades, endossada pelo Presidente da Repblica. Segundo, o caso do Previ e o papel desempenhado pelo diretor do BB Ricardo Srgio. Quanto ao primeiro aspecto, a oposio, procuradores da Repblica e advogados identificados com ela e a mdia denuncista martelaram na tecla de que a atuao do governo era no s ilegtima porque deveria deixar que as foras do mercado, e apenas elas, decidissem, nos leiles, quais seriam os novos proprietrios das empresas privatizadas mas, sobretudo, imoral e ilegal, porque motivada pelo intuito de beneficiar um dos concorrentes. Nenhuma das duas alegaes se sustenta. O governo teria faltado ao seu dever para com o pas se no se empenhasse em vender patrimnio pblico pelo melhor preo possvel, o que dele exigia iniciativas concretas para estimular a competio. No cmputo geral, graas ao esforo em aumentar o nmero de participantes da privatizao do setor, o governo arrecadou R$ 3 bilhes a mais do que os R$ 13 bilhes previstos. Alm do preo, o governo se preocupava com a possibilidade de que uma importante fatia da Telebrs fosse adquirida por um consrcio do qual se dizia abertamente que no teria capacidade tcnica, gerencial e financeira para assumir o servio de telefonia numa rea do territrio nacional que se estende do Rio de Janeiro ao Amazonas (a regio coberta pela Tele Norte Leste). De qualquer forma, o governo foi mal sucedido no caso. Como as regras do leilo impediam que um mesmo consrcio ficasse com o servio em mais de uma rea,

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para evitar a formao de monoplios privados, e o Opportunity j havia arrematado a empresa responsvel pelo Sul e Centro-Oeste, a Tele Norte Leste foi mesmo adquirida pela Telemar, que pagou 1% a mais apenas acima do preo mnimo de R$ 3,4 bilhes. Mendona de Barros e Lara Resende se demitiram. Ricardo Srgio e o presidente da Previ, Jair Bilachi, perderam os seus cargos. E, em 1999, por unanimidade, o Tribunal de Contas da Unio concluiu que o governo no cometeu ilcito algum na privatizao da Telebrs. Alm das guerras de liminares contra a realizao dos leiles, a resistncia ao processo de privatizao teve ao seu dispor um amplo leque de recursos judiciais. Ainda tramita na 17 Vara Federal do DF uma ao civil pblica do Ministrio Pblico Federal por improbidade contra Luiz Carlos Mendona de Barros, Andr Lara Rezende, Jos Pio Borges de Castro Filho, Renato Guerreiro, Construtora Andrade Gutierrez, Inepar, Brasil Veculos Cia de Seguros, Macal Investimentos e Participaes BNDES, Bndespar, Telemar e Anatel. Segundo o MP, ao final do processo de alienao da Tele Norte Leste, o controle indireto da empresa teria sido transferido para o prprio BNDES, atravs do Bndespar, transformando o leiloeiro em comprador, em violao da Lei Geral de Telecomunicaes. Por outro lado, membros do consrcio Telemar teriam se beneficiado de emprstimos ilegais, a juros favorecidos, sem prvio exame de idoneidade financeira, garantias adequadas e prvia comunicao aos demais licitantes sobre a possibilidade do financiamento. A Previ e outros fundos de penso teriam participao relevante no consrcio Telemar, o que serio vedado pela Lei Geral de Telecomunicaes, em virtude da participao de tais fundos em outras empresas de telefonia. O BNDES teria tentado alienar a sua participao empresa italiana de telefonia de modo ilcito. Por fim, as autoridades teriam influenciado as seguradoras coligadas ao grupo Banco do Brasil a ingressarem no consrcio Telemar e os rus teriam cooperado com a prtica de tais ilcitos e deles teriam se beneficiado. O Ministrio Pblico pede a anulao do leilo da Tele Norte Leste e a condenao dos rus ao ressarcimento integral do dano, entre outras penalidades. Em setembro de 2002, as contestaes das pessoas jurdicas envolvidas j haviam sido juntadas aos autos. Uma ao popular contra a privatizao, ajuizada no Rio, foi rejeitada em primeira instncia, aps a simples anlise da petio inicial. Recurso encaminhado ao Tribunal Regional Federal aguarda julgamento. De seu lado, a Corregedoria-Geral da Unio, em abril de 2001, instaurou procedimento a respeito da privatizao das teles. Em maro do ano seguinte, a

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CGU concluiu pelo arquivamento da matria porque o Tribunal de Contas da Unio havia considerado regulares as aes no mbito do processo de privatizao, incluindo os emprstimos a integrantes do consrcio Telemar. Com parecer favorvel do representante do Ministrio Pblico Federal, o TCU julgou no existirem provas de qualquer favorecimento ao consrcio Telecom Itlia na venda da Tele Norte Leste. Quanto suposta influncia de Ricardo Srgio sobre a Previ, o interesse da oposio pelo assunto foi avivado, recentemente, pelo fato de ele ter sido arrecadador de fundos da campanha do deputado Jos Serra ao Senado, em 1994. Menos lembrado, mas sabido, o fato de que a maioria dos cargos dos rgos de cpula do fundo de penso eram e so ocupados por representantes dos funcionrios, ligados CUT Central nica dos Trabalhadores e/ou ao PT. Isso foi decisivo, como j se observou (ver pg. 24), para que o deputado petista Aloizio Mercadante levasse a Previ a participar, de resto com xito, do consrcio que arrematou a Vale do Rio Doce, liderado pelo empresrio Benjamin Steinbruch, alis, amigo pessoal de Mercadante (enquanto no Congresso, nos tribunais e nas ruas o PT tentava impedir, teatralmente, que a privatizao se consumasse...). No caso das teles, o que o Banco do Brasil fez foi dar uma carta de aval ao fundo, mas Ricardo Srgio, de seu lado, no fez o que governo esperava, porque a Previ acabou aderindo Telemar na disputa pela Tele Norte Leste. O ex-diretor do BB alvo de duas acusaes assemelhadas: ter cobrado ou tentado cobrar propinas milionrias de grupos vitoriosos nas privatizaes da Telebrs e da Vale. Segundo o ex-senador Antonio Carlos Magalhes, Ricardo Srgio teria exigido dos scios privados da Telemar uma comisso da ordem de R$ 90 milhes. Segundo a imprensa, ele teria recebido R$ 50 milhes, rateados em partes iguais de R$ 12,5 milhes pelos quatro scios. A acusao do ex-senador foi feita em depoimento Polcia Federal, no inqurito aberto em setembro de 2001 para apurar irregularidades na privatizao da Tele Norte Luste, o grampo no BNDES e a divulgao das fitas. O inqurito terminou trs meses depois e suas concluses foram enviadas Justia. Ricardo Srgio entrou com uma queixa-crime no Supremo Tribunal Federal contra o ento senador Antonio Carlos Magalhes. Com a sua renncia, o processo foi enviado Justia paulista, pois, conforme parecer do procuradorgeral da Repblica, de junho de 2001, as alegadas declaraes ofensivas foram veiculadas pelo jornal O Estado de S.Paulo.

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Na Justia Federal do Rio de Janeiro tramita em segredo de justia uma ao civil pblica por improbidade contra o ex-diretor do Banco do Brasil Ricardo Srgio, resultante de inqurito civil pblico aberto em agosto de 1998 e concludo em maio de 1999. O Ministrio Pblico Federal demanda o fim do sigilo do processo. No caso da Vale, a imprensa noticiou em maio de 2002 que o empresrio Steinbruch, ex-presidente do conselho de administrao da companhia, teria se queixado ao ex-ministro Mendona de Barros e ao titular da Educao, Paulo Renato Sousa, de que Ricardo Srgio o estaria pressionando para que pagasse os R$ 15 milhes que lhe deveria por ter o ex-diretor do BB agregado os fundos de penso estatais ao consrcio de Steinbruch que disputava e, afinal, arrematou a Vale. Mendona de Barros contou que transmitiu a queixa ao presidente Fernando Henrique e dele ouviu: Eu no sei nada disso e acho que voc fez muito bem em no se envolver nesse assunto. Paulo Renato, por sua vez, contou que Steinbruch teria lhe relatado que, por meio de um emissrio, levou a questo ao Presidente. Este teria respondido que o governo nada tinha a ver com aquilo e que ele, Steinbruch, no deveria pagar coisa alguma. O Presidente se manifestou publicamente sobre o problema numa entrevista a uma emissora de rdio. Considerou o noticirio requentado e fruto de rumores sem maior contedo. Em resumo, o governo no tem porque ficar aflito com o diz-que-diz. Steinbruch desmentiu a denncia. Ricardo Srgio disse que a cobrana que lhe tinha sido atribuda mentira grosseira e leviana. No acredito que ele (Steinbruch) tenha falado isso. O Ministrio Pblico e a Corregedoria-Geral abriram investigaes sobre o caso. A CGU informou que as suas diligncias verificaro a efetiva existncia de leso ou ameaa de leso ao patrimnio pblico; em caso afirmativo, o rgo promover a devida responsabilizao administrativa dos seus autores e o cabal ressarcimento do prejuzo aos cofres pblicos. A CGU tambm pediu ao procurador-geral da Repblica as evidncias levantadas pelo Ministrio Pblico que acaso se revelarem teis responsabilizao administrativa ou civil, no mbito do Poder Executivo. Mais uma vez, diante de um episdio apresentado como escabroso opinio pblica, com insinuaes de favorecimento e trfico de influncia no mbito da administrao federal, as instituies adequadas para lidar com a matria entraram em ao sem demora e sem serem tolhidas por qualquer autoridade.

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Os casos Marka e FonteCindam tambm das instituies da Justia, em ltima anlise que se espera o esclarecimento, com a caracterizao dos eventuais ilcitos e a punio dos responsveis, do affair envolvendo, entre outros, o ex-presidente do Banco Central, Francisco Lopes, e o banqueiro Salvatore Cacciola, foragido na Itlia. Em abril de 1999, quatro meses depois da mudana do regime cambial, a imprensa divulgou que, na sada do cmbio fixo para o sistema de bandas (logo substitudo pela livre flutuao), o Banco Central vendeu dlares abaixo das cotaes de mercado para o Banco Marka, controlado por Cacciola, e o fundo FonteCindam, a um custo da ordem de R$ 1,5 bilho. Cacciola, que tinha tomado posies no mercado futuro de divisas, supondo que o real no seria desvalorizado, quebraria sem a ajuda pela qual passou a pressionar desesperadamente o Banco Central, assim que foi anunciada a desvalorizao. Segundo as verses aparecidas na imprensa, o banqueiro fez a aposta cambial errada porque um informante que ele teria na cpula da instituio e a quem pagaria a soma de US$ 125 mil mensais no soube, a tempo de avis-lo, da reviravolta iniciada em 13 de janeiro. As presses teriam sido bem sucedidas porque ele teria ameaado tornar pblico, com telefonemas gravados, o esquema de informao privilegiada de que se vinha beneficiando. Atribuiu-se a Cacciola a advertncia: Estou indo a Braslia com uma bazuca. H um bilhete dele ao presidente do Banco Central em que promete, em troca da ajuda, esquecer tudo (sublinhado, no original). Quando uma devassa da Polcia Federal na residncia de Francisco Lopes, no Rio de Janeiro, encontrou um bilhete, datado de 1996, cujo contedo sugere que o economista tinha R$ 1,675 milho depositados clandestinamente no exterior, logo se especulou que o alegado informante de Cacciola no Banco Central seria o prprio Lopes. A ilao tem um defeito difcil de sanar. Quaisquer que sejam as imputaes que venham a se confirmar sobre a lisura das relaes de Francisco Lopes com o fisco ou no mbito de suas atividades profissionais, como scio da empresa de consultoria Macromtrica, parece evidente que, se o homem de Cacciola no Banco Central fosse o prprio presidente da instituio, no haveria hiptese de no ficar sabendo da nova poltica cambial a tempo de avisar o banqueiro, pela clamorosa razo de que o presidente do Banco Central era o responsvel direto pela mudana no cmbio e o primeiro a saber quando ela se consumaria. Para dar credibilidade teoria de que do Banco Central vazavam informaes para todos os lados, o deputado petista Aloizio Mercadante apresentou CPI dos

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Bancos no Senado, que passara a se ocupar do assunto, documentos mostrando que, nos dias que antecederam a desvalorizao, diversos bancos deixaram de vender dlares no mercado futuro e passaram a compr-los. Inexplicvel seria se tivessem feito o contrrio porque, quela altura, quando o real estava sob fogo cerrado de um ataque especulativo, os dados da realidade eram mais do que suficientes para recomendar esse curso de ao. O fato de o Marka no figurar entre os bancos que trocaram de posio no mercado sugere que, alm de no ter acesso a informao privilegiada no Banco Central, o seu controlador tampouco tinha sensibilidade empresarial para identificar a direo dos ventos da economia. A conduta das autoridades, no episdio, foi responsvel e coerente, como deveria ser, com o princpio da precauo, que em momentos como aquele no se pode perder de vista, a menos que se queira cortejar o desastre. Diante da iminente quebra do Marka e do FonteCindam, o Banco Central poderia adotar, teoricamente, uma de duas atitudes: deixar que quebrassem, na expectativa de que, afora um ou outro respingo sem conseqncias de monta, o problema no transbordaria da instituio insolvente; ou considerar que, naquela situao de extrema turbulncia capaz de fazer desabar sobre o pas uma tempestade incomparavelmente mais forte do que foram as reaes do mercado s crises do Mxico em 1994, da sia em 1997 e da Rssia em 1998 o provvel, o quase certo, seria a quebra daqueles estabelecimentos propagar-se por todo o sistema financeiro, contaminando de alto a baixo a economia nacional. Por definio, impossvel saber se esse cenrio se materializaria, caso o Banco Central deixasse de tomar qualquer providncia diante da morte anunciada do Marka. Mas, entre desdenhar do chamado risco sistmico e admitir que as suas chances de ocorrer eram reais e imediatas, a autoridade escolheu a alternativa mais prudente. Fez-se muito barulho a propsito de uma carta da BM&F Bolsa de Mercadorias e Futuros ao Banco Central, mencionando exatamente o risco sistmico, porque o seu teor foi combinado entre quem enviou e quem recebeu e porque ela s foi recebida depois que se consumara a ajuda a Cacciola. Uma coisa e outra so irrelevantes. O nico fato relevante, nesse particular, foi a deciso da cpula da BM&F de bancar, com a reputao de seus membros, a hiptese de contgio do mercado. Tambm se especulou sobre a presena, na sede do Banco Central, do ministro da Fazenda, Pedro Malan, no mesmo horrio em que Cacciola esteve l negociando seu pedido de ajuda. No difcil imaginar como ter sido o dia do ministro da Fazenda quando o Brasil passou perto de uma catstrofe financeira

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semelhante s que devastaram outros pases nos ltimos anos. O prprio Malan disse que s contar o que aconteceu ali dez anos depois da sua morte, frase que por sua vez alimentou mais especulaes. O que nunca se apresentou foi um nico indcio ou testemunho ligando o ministro ao banqueiro ou sugerindo que a presena do ministro no Banco Central naquele dia tenha tido outra finalidade que lidar com as repercusses gerais da crise cambial. De concreto, existe o seguinte: 1) a CPI dos Bancos, depois de investigar a questo, no comprovou o alegado vazamento de informaes sigilosas; 2) a 7 de junho de 2000, a 6 Vara Federal do Rio de Janeiro acolheu denncia do Ministrio Pblico contra 11 suspeitos de irregularidades, entre eles Francisco Lopes, Salvatore Cacciola, os ex-diretores do Banco Central Cludio Mauch e Demsthenes Madureira de Pinho Neto e a diretora de Fiscalizao do Banco Central Tereza Grossi, cujos bens se tornaram indisponveis e cujos sigilos bancrio, fiscal e telefnico foram quebrados; 3) Tereza Grossi foi alvo de ao judicial para tir-la de suas funes, mas o Tribunal Federal de Recursos deu-lhe ganho de causa, entendendo serem infundados os argumentos que justificariam o seu afastamento. Devassa no DNER O contraste entre o que o denuncismo diz que o governo no fez em matria de combate corrupo e as providncias efetivamente tomadas pelo governo, de moto prprio, nessa matria, chega ao extremo no caso das denncias envolvendo o DNER, a gigantesca autarquia ligada ao Ministrio dos Transportes, responsvel pela malha rodoviria federal, at ser extinta por deciso do presidente da Repblica, em fevereiro de 2002. Foi a AdvocaciaGeral da Unio, investigando o rgo desde 1999, que identificou uma sucesso de procedimentos irregulares, comeando antes do governo Fernando Henrique, que lesaram o errio em mais de R$ 120 milhes, apenas com o pagamento indevido de precatrios. A AGU constatou que a Procuradoria-Geral do DNER autorizou acordos extrajudiciais milionrios, sem base legal. Em abril de 2000, por medida provisria, o presidente transferiu o brao jurdico da autarquia para a AGU. Com isso, foi possvel sustar o pagamento de precatrios colossais um deles no valor de R$ 390 milhes. Diligncias para a apurao de ilcitos foram iniciadas em rgos jurdicos regionais do DNER, como em Chapec, SC e Curitiba, PR. Processos administrativos disciplinares foram instaurados e concludos contra diversos funcionrios graduados da autarquia, que, em conseqncia, viriam a figurar como rus em aes de improbidade

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administrativa, em varas federais de Braslia e de Mato Grosso. Ainda assim, o procurador Luiz Francisco no se vexou de dizer que a postura do governo FHC nos escndalos seriados do DNER sempre se pautou por tolerncia, medidas paliativas e falta de transparncia. Alm dos fatos citados, outros tambm mostram o contrrio. Em julho de 2001, por recomendao da corregedora-geral da Unio, ministra Anadyr Rodrigues, o Ministrio dos Transportes reabriu processo administrativo disciplinar para apurar irregularidades no pagamento de precatrios referentes desapropriao de reas nas glebas de terra do Ncleo Colonial Celeste, no municpio de Sinop, MT, para a construo da Rodovia BR-163. Em nota imprensa, a CGU informou que, em face dessa deciso, seriam examinados tambm 46 outros processos disciplinares conexos, que deixaram de ser apreciados pela comisso do DNER incumbida da investigao dos fatos. Uma comisso integrada por trs procuradores federais, proposta pela CGU, iniciou a apurao de falhas no processo anterior sobre a referida desapropriao. A reviso do caso, observou a ministra, uma demonstrao eloqente de que o governo federal no persevera em seus erros. Ela transmitiu a exigncia do presidente Fernando Henrique de cabal apurao de todos os fatos. Em fevereiro de 2002, a CGU pediu a abertura de processo para apurar supostos presentes de veculos a servidores do Ministrio dos Transportes e a incluso de outros funcionrios citados pela imprensa no inqurito da Polcia Federal sobre a possvel participao do ex-consultor jurdico da Pasta, Arnoldo Braga Filho em remessa clandestina de divisas para contas bancrias no exterior. Ele j est sendo investigado, administrativamente, pela AGU. Naquele mesmo ms, o procurador federal Pedro Eli Soares, que trabalhou no DNER, e o engenheiro Bernardo Rosenberg, foram demitidos por improbidade administrativa e valimento do cargo para lograr proveito pessoal ou de outrem, em detrimento da dignidade de funo pblica. Em setembro de 2002, a Corregedoria-Geral da Unio e a Advocacia-Geral da Unio continuavam examinado outros quase 70 processos disciplinares no mbito do extinto DNER. Para tanto, previa-se a criao de 15 comisses compostas por corregedores e procuradores da Unio, que trabalhariam nos Estados relacionados aos processos, com prazo de 60 dias para apresentar as suas concluses. Numa entrevista a O Estado de S.Paulo, em 25 de agosto de 2002, a ministra Anadyr citou o DNER como um dos setores da administrao pblica que durante 10 ou mais anos abrigavam esquemas, quadrilhas e mfias. Nesse caso, as primeiras irregularidades foram descobertas pela corregedoria da AGU. No DNER, havia pessoas detentoras de um conhecimento que permitia

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cometer fraudes em processos de desapropriao, exemplificou ela. O rgo foi extinto porque no dava para aproveitar nem sequer a sua estrutura. Devassa na SUDAM Os escndalos no DNER s mereceram, na imprensa e no Legislativo, destaque menor do que os verificados na Sudam Superintendncia de Desenvolvimento da Amaznia, envolvendo diretamente o ex-governador e ento presidente do Senado, Jader Barbalho, que acabou renunciando ao mandato em 2001. A oposio e, em especial, o ainda senador Antonio Carlos Magalhes inimigo jurado de Barbalho fizeram pesada carga contra o Planalto, acusando o Presidente da Repblica, em pessoa, de fingir, por convenincias polticas, que ignorava as fraudes endmicas na autarquia. Com toda a sua virulncia, as denncias se revelaram tambm neste caso divorciadas dos fatos. Por mais que os seus autores pudessem ser adeptos do estilo administrativo prendo e arrebento e por mais fortes que fossem os indcios de irregularidades, ocorre que o estado de direito e a determinao do Presidente e de sua equipe em se aterem ao devido processo legal excluam por definio a adoo de punies sumrias contra os funcionrios suspeitos de cumplicidade com empresrios desonestos as quais decerto produziriam grande impacto junto opinio pblica para, mais adiante, serem pulverizadas em juzo. Nem por isso o governo cruzou os braos, nem as suas aes ficaram aqum do necessrio e do permitido em lei. O que se segue uma reconstruo das mltiplas etapas do combate aos desvios na Sudam, no mbito do Executivo. Em dezembro de 2000, medida provisria transferiu para a Advocacia-Geral da Unio a representao judicial da Sudam, que at ento, como autarquia, contava com seus prprio corpo de procuradores. Em abril de 2001, a CGU encaminhou Procuradoria-Geral da Repblica a documentao levantada sobre ilcitos na gesto do ex-superintendente da Sudam, Jos Arthur Guedes Tourinho, para a adoo de medidas penais, e solicitou Advocacia-Geral da Unio a indisponibilidade de seus bens. Em maio, outra medida provisria extinguiu a Sudam, criando em seu lugar a Agncia de Desenvolvimento da Amaznia. O mesmo procedimento foi adotado em relao Sudene Superintendncia de Desenvolvimento do Nordeste, objeto de uma CPI da Cmara dos Deputados e substituda pela Agncia de Desenvolvimento do Nordeste.

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Com base em relatrio da Secretaria Federal de Controle sobre aplicaes irregulares dos fundos de desenvolvimento regionais Finor e Finam, em agosto de 2001 a CGU pediu ao Ministrio de Integrao Nacional, ao qual se vinculavam a Sudam e a Sudene, informaes sobre eventuais medidas de controle postas em prtica por aquelas duas agncias. O relatrio da SFC havia sido solicitado pela CGU assim que tomou conhecimento das gravaes da Polcia Federal, segundo as quais as fraudes em projetos na rea de atuao da Sudam alcanariam R$ 360 milhes. Em setembro, o Ministrio da Integrao Nacional deu conta CGU das providncias requeridas. Foram abertas 18 investigaes, compreendendo trs sindicncias e 15 processos administrativos disciplinares, envolvendo cerca de 140 servidores. O Ministrio props a aplicao de penalidades diversas a 20 funcionrios. Em outubro, informou que em breve o governo poderia dar incio cobrana administrativa e, se necessrio, cobrana judicial. Enquanto isso, uma fora-tarefa organizada na AGU passava a reexaminar 207 processos suspeitos. Destes, 49 foram arquivados porque os respectivos recursos ainda no haviam sido liberados; 74 aguardavam definio quanto cobrana; 79 ficaram de ser enquadrados na nova metodologia de clculo em elaborao pelos rgos federais competentes, o que permitiria a cobrana administrativa e judicial; cinco processos no foram localizados. Reexaminaramse ainda todos os convnios firmados pela Sudam, no ano de 2000, por estarem mal instrudos. Alguns foram refeitos e outros anulados por vcios insanveis, ficando os beneficirios obrigados a restituir as verbas recebidas. Dos 14 convnios com verbas a receber, liberaram-se recursos para apenas cinco. O nmero de investigaes subiu para 40 (15 sindicncias e 25 processos administrativos). O ex-superintendente Guedes Tourinho, que havia sido exonerado a pedido, foi formalmente destitudo do cargo. Procuradores da Repblica comearam a apurar a eventual participao de servidores pblicos no projeto Usimar Componentes Automotivos, do qual se desviaram R$ 44 milhes. O caso ganhou notoriedade nacional no incio de 2002, ao envolver a figura de Jorge Murad, marido da ento governadora do Maranho, Roseana Sarney. No curso de outra investigao, sobre convnios firmados com a Comisso de Turismo Integrado da Amaznia, a comisso integrada por membros da AGU e do Ministrio da Integrao conclui pela responsabilidade de 36 servidores da autarquia, cuja priso poder ser requerida pelo Ministrio Pblico. Em maro de 2002, chegava a 37 o nmero de funcionrios demitidos ou suspensos por at 90 dias por improbidade administrativa e procedimentos desidiosos que causaram leso

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aos cofres pblicos. Entre os punidos esto economistas, engenheiros, veterinrios, auditores e agentes administrativos. A aposentadoria de um mdico foi cassada. Meses antes, a AGU, atendendo a pedido da CGU, em defesa do patrimnio pblico, havia tomado a medida cautelar de pedir a indisponibilidade dos bens desses funcionrios, incluindo sete fazendas, um stio, dois avies e seis carros, no valor de R$ 7 milhes. Outra ao, contra pessoas jurdicas, envolve bens avaliados em R$ 25 milhes. Ao todo, cinco altos dirigentes da Sudam foram exonerados. A melhor resposta ao denuncismo Em 1995, uma comisso temporria do Senado constatou que havia no pas 2.214 obras inacabadas, das quais 1.172 custeadas pela Unio, nas quais j se tinha gasto mais de R$ 15 bilhes e que precisariam do aporte de outros R$ 6 bilhes para serem concludas. Destas, conforme levantamento do TCU, 113 haviam sido consideradas prioritrias e, delas, 83 apresentavam indcios de irregularidades. Como o governo enfrentou esse descalabro? De posse das concluses da comisso do Senado, em setembro de 2001 a CGU instaurou um processo, em razo do qual encaminhou pedidos de diligncias Secretaria Federal de Controle Interno, ao Tribunal de Contas e a cinco ministrios envolvidos. Um segundo processo foi aberto em dezembro do mesmo ano, com base em nova documentao recebida, permitindo CGU acompanhar todas as obras consideradas irregulares pelo TCU nos anos 2000 e 2001, alm de outras descritas no relatrio da comisso temporria. At setembro de 2002, quarenta procedimentos de fiscalizao, dos 65 iniciados, j haviam sido concludos. A CGU deve propor medidas administrativas e legislativas para estancar os prejuzos acarretados ao errio e prevenir a sua repetio. Por seu lado, o Ministrio do Planejamento, diante da recomendao do Senado de que fosse criado dentro do governo um cadastro geral de obras pblicas, props a implantao do sistema ObrasNet, para acompanhamento dos gastos com obras realizadas com recursos federais ou em convnios com estados, municpios e organizaes privadas. Quando entrar em operao, o sistema permitir controlar os custos e a liberao dos pagamentos, a qualidade das obras e as garantias de sua concluso. As informaes estaro disponveis na internet para todos os interessados.

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O ObrasNet comea a operar parcialmente em 30 de outubro de 2002. Ele abranger todo o ciclo de vida das obras pblicas construdas com recursos do oramento geral da Unio, desde o planejamento at a entrega e aceitao. O Ministrio do Planejamento ser o gestor do sistema, com a participao de rgos de auditoria e de fiscalizao, como a Secretaria Federal de Controle e o Tribunal de Contas da Unio. Instrumento de gesto destinado a reforar o cumprimento dos requisitos de viabilidade econmica, relevncia social, qualidade tcnica e eficincia na execuo das obras, o sistema dever ser capaz de assegurar que as obras de engenharia executadas com recursos federais proporcionem os seguintes resultados: obras teis e necessrias para a comunidade onde se localizem; projetos compatveis com as necessidades identificadas; custos compatveis com valores de mercado; garantia de qualidade da sua execuo; garantia de concluso e contra riscos de engenharia; pagamentos rigorosamente pontuais, conforme o cronograma fsico-financeiro, e controle efetivo dos gastos pblicos com obras e reparos. O ObrasNet ter dois mdulos: um, para registro, avaliao dos projetos, controle e acompanhamento de todas as obras realizadas com recursos do Oramento Geral da Unio, seja diretamente ou por convnios com estados ou municpios, a ser inserido no SIASG Sistema Integrado de Administrao de Servios Gerais e interligado ao Siafi Sistema Integrado de Administrao Financeira, ao SIG Sistema de Informaes Gerenciais e ao Sidor Sistema de Oramento Federal; e outro mdulo, na internet, para a incluso de dados de forma descentralizada pelos agentes envolvidos e para a divulgao de informaes sociedade, tambm integrado ao SIASG. Do presidente Fernando Henrique Cardoso, em 21 de agosto de 2000: Ns no temos feito outra coisa que preparar o Estado brasileiro para responder positivamente s novas exigncias da sociedade. Assentamos as bases estruturais para isso, com moeda estvel, verdade oramentria e responsabilidade fiscal. Estamos construindo um novo marco institucional de proteo do interesse pblico diante das foras do mercado e do prprio Estado, com a criao das agncias reguladoras e o fortalecimento do sistema de defesa da concorrncia e da economia popular. Levamos adiante a descentralizao administrativa e financeira na educao, na sade, na assistncia social, na reforma agrria, buscando a eficincia na aplicao dos recursos da Unio por meio das parcerias com os estados, municpios e organizaes no-governamentais. Esta a mais completa resposta do governo ao denuncismo.

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Anexo 1 O Presidente fala sobre combate corrupo

Creio que a corrupo que preocupa a corrupo sistmica, quando h uma organizao, em nvel do Estado, para manter a corrupo. A outra vai continuar existindo e tem que ser combatida, mas so casos individuais. A sistmica, eu creio que est fora de cogitao, no caso brasileiro (...). Discurso na sesso plenria da Cpula Econmica do Mercosul, 19 de junho de 1995.

Vamos eliminar (a corrupo) e no vamos deixar que ela volte. No por arrogncia presidencial, dos governadores ou dos parlamentares, por exigncia da sociedade brasileira, que sabe que, para que o lema "Justia e Progresso" se possa cumprir, preciso acabar tambm com os abusos, com a corrupo, com os privilgios. por isso que eu luto por reformas. Discurso em visita cidade de Rosana, SP, em 19 de agosto de 1996.

Na vida moderna, exatamente pelas modificaes j ocorridas e em um entrosamento novo entre o Estado e a sociedade, h reas, digamos assim, que so cinzentas, em que no se sabe, exatamente, o que apropriado e o que no . Mesmo o funcionrio ou o alto funcionrio ter, muitas vezes, momentos de dvida: Posso ou no posso? E no h regras. E, muitas vezes, no possvel t-las. (...) Portanto, no se trata, aqui, de punir. No se trata, como diria Foucault, de vigiar e punir. Vigiar, sim. Punir, eventualmente. (...) Trata-se de criar uma cultura que, ao mesmo tempo em que limite a ao dos membros do governo e do Estado, tambm limite as apreciaes daqueles que, no sendo membros do governo e do Estado, muitas vezes, no desconhecimento do comportamento efetivo desses membros, se abalanam a fazer juzos que podem vir a ser lesivos para o conceito das pessoas envolvidas. Discurso na cerimnia de posse do Conselho de tica do Servio Pblico, em 27 de maio de 1999.

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O Proer, que as pessoas de m-f, a todo instante, mencionam como se fosse um instrumento para proteger banqueiros, na verdade foi um instrumento para proteger depositantes nos bancos e, mais do que isso, a higidez do sistema financeiro nacional, para que o sistema financeiro no viesse a sofrer um colapso grande. Os resultados so de tal monta que, no ltimo balano do Banco Central, se verifica que o que hoje existe de dvida do Proer est abaixo das garantias de que o Banco Central dispe para cobrir essa dvida (...) Portanto, no final do processo, no ter havido perda, espero eu, para a economia nacional. (...) O Brasil cansou da impunidade, o Brasil cansou da corrupo. Alguns podem imaginar que se trata de um fenmeno recente. No . O que recente a crtica a isso. O que recente e positivo a liberdade de imprensa e a preocupao da imprensa com esses problemas. O que recente e positivo um Ministrio Pblico mais atuante nessas questes. O que recente e positivo que o prprio Congresso Nacional e algumas Cmaras esto tratando dessas questes atravs de comisses de investigao. Aqui e ali, poder-se- dizer que h exageros. Mas, no conjunto, uma reao saudvel. (...) A sociedade est tomando conscincia crescente de que vai se precisar de atitudes mais firmes e que preciso, com mais velocidade, punir os responsveis. (...) Essa necessidade de pr um fim impunidade, este asco me perdoem a expresso que sentimos diante de tanto horror perante o cu, de tanta lama que est aparecendo, requer tambm que comecemos a prestar muita ateno a um tema (...) que a forma de financiar os partidos e as campanhas polticas. Quem olha o que acontece no mundo (...) verifica que a democracia, hoje, requer financiamentos pblicos de partidos e de campanhas. (...) Em vez de vivermos tudo que est acontecendo apenas com o horror do escndalo, devemos tomar medidas ponderadas, institucionais, de responsabilidade, para que o Brasil continue avanando preciso que haja tambm mecanismos institucionais. Promovemos uma imensa descentralizao, no Brasil. (...) As questes mais graves se deslocaram do eixo de Braslia para o conjunto dos municpios, dos Estados. Porque os recursos tambm se deslocaram. E, se bem verdade que existem mecanismos de controle, em nvel nacional, mais fortes, os mecanismos de controle vo se enfraquecendo medida que os processos se operam em nvel municipal. Com isso, no estou dizendo que no se deva descentralizar, nem estou generalizando (...). Estou dizendo que, institucionalmente (...) devemos olhar, tambm, com muita ateno, quais vo ser os mecanismos de valorizao da

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democracia, da representao, para evitar que, amanh ou depois, algum imagine que haja outros mecanismos que no existem capazes de coibir abusos que ainda convivem com a democracia. Discurso na cerimnia de apresentao dos oficiais-generais recmpromovidos, em 13 de abril de 2000.

Em primeiro lugar (...), com eleies diretas, imprensa livre, funcionamento desimpedido das instituies democrticas, o Estado passou a ser mais permevel participao do cidados e mais sujeito ao controle por parte da sociedade. Em segundo lugar, houve a transformao da prpria sociedade brasileira, hoje mais complexa, mais organizada e marcada por novas identidades coletivas. (...) Vem da a agenda daquilo que se tem chamado (...) radicalizao da democracia. (...) Esses processos sociais aprofundaram a percepo de que o Estado brasileiro, resultado de uma crnica apropriao do pblico pelo privado, precisava ser desprivatizado. (...) A descentralizao e os mecanismos de participao da comunidade na fiscalizao das polticas pblicas tornaram possvel uma transparncia muito maior na distribuio e na utilizao dos recursos. E, com isso, tornam-se muito mais difceis o desvio de verbas, a corrupo e o clientelismo. E como existe maior controle porque h descentralizao e porque esse controle se faz mais prximo da sociedade, das organizaes da prpria sociedade existe tambm um nmero maior de denncias, de desvios. Muitas vezes, no diretamente de corrupo, muitas vezes no diretamente de clientelismo, mas de deturpao dos objetivos iniciais dos programas. Portanto, o fato de que existam hoje mais denncias, ao contrrio do que possa parecer que teria havido um aumento de prticas de corrupo ou de clientelismo revela a existncia de uma sociedade mais vigilante e da existncia de mecanismos mais prximos do controle da sociedade, seja esse controle exercido diretamente por membros da sociedade, seja indiretamente atravs da mdia e dos ecos que tudo isso produz nos rgos de representao, como no Parlamento nacional. Mas, para avanarmos na reforma do Estado, preciso ainda evoluir para um novo modelo de gesto, que v alm dos formalismos burocrticos. Em primeiro lugar, preciso assegurar a eficincia na prestao de servios pblicos. E, para tanto, as inovaes tecnolgicas nos do uma excelente oportunidade. (...)

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E ns estamos generalizando, o quanto possvel, o acesso aos meios eletrnicos, Internet, aos mecanismos que permitam uma resposta mais imediata por parte da cidadania. Discurso na solenidade de abertura do II Frum Global, O Estado democrtico e a governana no sculo 21, em 29 de maio de 2000.

O prdio inacabado do Tribunal do Trabalho de So Paulo virou smbolo de uma crise que pe em questo o funcionamento das nossas instituies republicanas. A Unio enterrou dezenas de milhes nessa obra. Grande parte do dinheiro foi furtada. Se o prdio estivesse pronto, se nenhum centavo tivesse sido desviado, o custo exorbitante seria assim mesmo uma afronta aos contribuintes, em especial aos trabalhadores. O mais grave que tamanha sangria de dinheiro pblico aconteceu durante oito anos, diante dos olhos dos trs Poderes da Repblica. Eu poderia me limitar a repetir o que j foi bem explicado: o Executivo no tem nenhuma interferncia nos gastos de outro Poder. (...) No que diz respeito ao Judicirio, a Constituio brasileira (...) garante tambm a independncia administrativa e financeira dos tribunais. Junto com a independncia administrativa e financeira vo ou deveriam ir responsabilidades especficas. Tentar virar o foco das suspeitas para o Executivo, como alguns fizeram neste episdio, uma vilania poltica que eu repilo. Mais que isso, uma forma de confundir as investigaes e diluir as responsabilidades. (...) A suspeita que no se resolve pior do que a eventual culpa provada e punida. (...) Costuma-se dizer que a calnia a arma dos covardes. No sei como qualificar moralmente quem usa a insinuao como arma poltica. Sei que essa espcie de conduta pode ser tudo, menos democrtica. (...) Mas no preciso esperar a concluso das investigaes para reconhecer que existe uma espcie de cegueira institucional que um convite ao desperdcio e fraude com dinheiro pblico. (...) No caso do TRT de So Paulo, parece que ningum, alm do prprio juiz acusado do desvio, se considerava responsvel pelo dinheiro da obra. Os sistemas de controle interno e externo foram ineficientes na apurao das irregularidades. Ou seja, existe um enorme e custoso aparato de controle, o qual, no entanto, foi incapaz de evitar ou mesmo detectar o problema em seu incio. Os cadeados so colocados depois da porta arrombada. Sempre estamos correndo atrs do prejuzo. (...)

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Em geral, os fraudadores procuram seguir risca o processo formal, para no chamar a ateno sobre o furto. Mesmo tentando reforar os controles formais h dcadas, convive-se com uma corrupo cada vez mais ousada. (...) Estou convencido que a soluo do problema passa necessariamente pela radicalizao da democracia, por intermdio da abertura completa de informaes sobre os gastos pblicos e da parceria com a sociedade no acompanhamento e no controle dos resultados. S assim o controle ser efetivo e os culpados responsabilizados no tempo certo. (...) Participao sem informao adequada se esgota muitas vezes na mera expresso de desejos, que podem ser mais do que justos, mas no conseguem se conectar realmente no processo de tomada de decises. Abertura de informaes sem participao efetiva nas decises pode ser veneno para a confiana na democracia. Por isso fundamental que (...) a melhoria dos mecanismos institucionais de gesto e fiscalizao do dinheiro pblico no se atrase em relao s propostas de maior abertura das informaes. (...) Diante da situao atual, posso entender que alguns promotores de Justia, com a impacincia da juventude, queiram trocar os tribunais da Justia pelo tribunal popular da mdia. Posso entender, mas no posso aceitar, nem como presidente, nem como cidado. Ou ns nos acostumamos a seguir e a fazer seguir o devido processo legal em todas as instncias, ou acabamos atropelando os direitos e garantias fundamentais e, conscientemente ou no, empurrando o Brasil para fora dos trilhos da democracia. O que nos cabe fazer, como democratas, no driblar o devido processo legal, mas levar adiante as mudanas necessrias para modernizar os procedimentos e compatibilizar o ritmo e a segurana dos resultados da Justia com as aspiraes da cidadania. Isto vale, alis, tanto para a Justia como para a administrao pblica, que muitas vezes tambm falha porque tarda. Discurso na solenidade de assinatura do Cdigo de Conduta da Alta Administrao Federal, em 21 de agosto de 2000.

(...) Infelizmente, continuamos vivendo numa sociedade que parte do pressuposto da m-f. (...) (O funcionrio) pode at errar na deciso que tomou, e naturalmente, consertar o erro, pagar at pelo erro se for o caso. Mas de antemo no se pode considerar que, porque no cumpriu tal ou qual preceito aqui, ali e acol, ele ento errou. (...)

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Quantas vezes vejo um reparo do Tribunal de Contas, um reparo de forma, transparecer como se fosse um reparo de fundo. D a impresso de que houve um deslize da parte do funcionrio ou do governante. (...) Muitas vezes o que houve simplesmente tanta regra que algumas no foram atendidas. (...) Ns estamos fazendo uma revoluo silenciosa na mentalidade do que seja governo, na mentalidade do que seja a relao do governo com o pblico, na mentalidade do que seja a relao interna dentro do governo. Discurso na cerimnia de abertura do Encontro Nacional de Desburocratizao, em 21 de novembro de 2000.

(...) A corrupo nojenta, sobretudo quando se trata de corrupo nos setores das reas mais pobres, que pegam os programas sociais. Isso, para mim, no palavra que digo hoje, a vida inteira fui assim, sempre tive horror corrupo. E, continuamos a ter este mesmo horror. E por isso estamos aperfeioando os mecanismos de controle que s tem um objetivo: dar visibilidade ao que se faz. (...) Isso que vimos na Previdncia Social, que a pessoa tenha o seu carto e recebe diretamente, cidadania (..) e mecanismo claro de que o dinheiro chega l. E estamos fazendo isso agora, com o Bolsa-Escola. (...) Em vez de ficar tentando o combate no mido, combate-se no atacado. Estamos informatizando. Discurso em encontro com prefeitos, sobre o Projeto Alvorada, em 20 de fevereiro de 2001.

(...) (Este um) momento difcil. Momento em que o presidente da Repblica se sente no dever poltico de dizer no a uma CPI que, para muitos, simboliza a luta contra a corrupo. Luta que me muito sensvel e que eu estou praticando, no governo. Mas que no posso deixar que ela se transforme num palanque contra mim. (...) Vamos separar a necessria vigilncia, o horror mesmo, como digo sempre, corrupo, da explorao poltica do processo. (...) Muitas vezes, as coisas so confundidas. (...) Ainda hoje, li num dos jornais que o governo tinha liberado 3,4 bilhes de reais para abafar a CPI. Essa gente no sabe o que so 3,4 bilhes de reais. Isso mais do que o Ministrio dos Transportes vai investir, no ano todo. (...) mera explorao poltica. Simplesmente, o Oramento existe e tem que ser liberado, independentemente para quem seja, em certas pocas do ano. E,

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quando se libera, dizem: Ah, liberou porque quer fazer uma barganha. No. No se pode enganar o povo a este ponto. No se pode confundir uma luta poltica com fisiologia. No correto fazer de conta que o governo est usando mtodos imorais para sustentar uma posio poltica. Se estiver fazendo, que se critique. Agora, exagero ridculo falar em bilhes. A, o que se est querendo enganar a populao. E isso no tem sentido. (...) Eu posso errar. Mas no de m f. No erro nunca, isso nunca (...) com o propsito de colocar a sujeira debaixo do tapete, ou para me beneficiar de qualquer coisa ilcita. Isso crime. E crime eu no pratico. (...) Temos que construir um Brasil (...) que no pode aceitar que, mal algum aponte o dedo para acusar, j se linche a pessoa como se ela fosse culpada. (...) Ns temos que ser um Brasil (...) do respeito lei, um Brasil que no aceita a transgresso em nenhum aspecto, mas que, antes de condenar, examina, julga. E, se tiver havido a transgresso a, sim, condena e pune, porque o Brasil precisa de punio para aqueles que transgridem, porque o Brasil no pode ser conivente com aqueles que, realmente, transgrediram. Discurso na cerimnia de inaugurao da ponte sobre o Rio Paraguai, em 10 de maio de 2001.

Samos de uma situao poltico-institucional, no de agora, tradicional, baseada no localismo, no caudilhismo, no fisiologismo, no assistencialismo, nos caciques regionais, na disperso de tudo e numa colcha de retalhos, que, no passado, num dado momento, o presidente organizava, porque benzia todas as foras regionais oligrquicas. Ainda que (hoje) o presidente tivesse a capacidade de benz-las e no tem, nem quer no mais possvel. (...) Por que se fala tanto de corrupo? Porque h uma nova cultura poltica. No houve aumento de corrupo. Houve outra coisa muito mais importante: a transparncia. Houve a vontade do presidente da Repblica e do governo de deixar que as coisas sejam apuradas. Nunca transferi delegado algum para evitar que haja um processo nunca. Nunca fiz presso sobre quem quer que seja para esconder um documento. Nunca pedi que no se mostrasse o que est errado. S pedi uma coisa (...): que respeitemos as instituies. Por qu? Porque, nesse processo de reformulao do Brasil (...), temos que criar uma cultura poltica que entenda que o exerccio da cidadania, a fora reivindicante das massas, a organizao social, o movimento social so fundamentais no mundo novo, tanto quanto o fortalecimento das instituies.

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Quando os movimentos, ou mesmo as aes individuais, ou as denncias, ou o brado de alerta, ou a indignao que so necessrios pem em risco a instituio, ou a instituio est podre e tem que ser consertada, ou o grito exagerado e tem que ser moderado. Esse o dilema, o desafio real da construo da nova democracia do Brasil. Discurso na cerimnia pelo stimo aniversrio do Plano Real, em 12 de julho de 2001.

Os mecanismos internos de fiscalizao no Estado no existem apenas em funo da corrupo, que todos temos de combater, e estamos combatendo. Mas tambm em funo do desperdcio, da incompetncia, da falta de avaliao, de programas que se repetem no se sabe para qu, e da resistncia, que ainda existe, na mentalidade antiga, da anlise feita por terceiros do julgamento e da avaliao. So processos de mudana cultural que requerem um esforo muito grande. Discurso na solenidade de apresentao dos oficiais-generais recmpromovidos, em 15 de agosto de 2001.

Esse cartozinho que est aqui, o Bolsa-Escola do governo federal. Esse cartozinho dado me de famlia, se possvel, se no ao pai, se no ao irmo mais velho. No tem intermedirio, no precisa do prefeito, do vereador, do presidente da Repblica, do governador, do pistolo, do padre, do lder sindical, de ningum. (...) Para isso foi preciso quebrar o clientelismo no Ministrio da Educao, foi preciso acabar com a fisiologia no Ministrio da Educao. (...) isso que se chama combate efetivo corrupo, e no um palavrrio vazio em tribunas que so ouvidas s pelos que esto perto. Combater a corrupo no fazer demagogia. E, realmente, quebrar o clientelismo, fazer com que o cidado tenha mais fora na sociedade. (...) Estamos criando, efetivamente, uma sociedade mais moderna, mais independente, mais ciente dos seus direitos, mais capaz de reivindicar e, portanto, uma sociedade mais democrtica. Discurso na solenidade de lanamento do programa Bolsa-Escola, em 30 de novembro de 2001.

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Ningum pode evitar que haja desvios, que haja corrupo aqui e ali, mas no podemos permitir que ela seja sistmica. Nem deixar que a que acontece aqui e ali deixe de ser apurada e controlada pelos canais competentes, depois de apurar efetivamente se houve erro, no de antemo, na mera suspeita. Discurso na solenidade de posse dos dirigentes das agncias de desenvolvimento da Amaznia e do Nordeste, em 23 de julho de 2002.

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Anexo 2 Concluses da CPI do PROER No h banqueiros beneficiados So as seguintes as concluses da Comisso Parlamentar de Inqurito da Cmara dos Deputados, que em 2002 investigou o Programa de Estmulo Reestruturao e ao Fortalecimento do Sistema Financeiro Nacional (Proer): 1. A grave situao a que chegaram algumas instituies bancrias exigiu, em 1995, uma ao de profundidade por parte do Governo Federal, atravs do Banco Central, o Proer, com a reestruturao das entidades beira da insolvncia, para evitar uma possvel crise sistmica que afetaria todo o sistema bancrio e, conseqentemente, toda a economia. 2. Ficou claro que o processo de deteriorao a que chegaram alguns bancos havia se iniciado anos antes, tendo sido o Banco Central responsvel por no tlo detectado com brevidade, seja por falta de capacitao e organizao, seja pela omisso de seus dirigentes em perodos anteriores. Constatou-se que a razo das dificuldades passava no s pela m administrao das instituies como, em alguns casos, por enormes fraudes cometidas. 3. A legislao ento existente, anterior ao Proer, no fornecia o instrumental necessrio para se enfrentar uma situao de crise. Pelo contrrio, a exigncia de liquidao dos bancos em dificuldades incontornveis era o estopim da crise. A nova legislao, inclusive as normas baixadas pelo CMN e pelo Banco Central, forneceu as condies para um programa de reestruturao dos bancos que permitiu a aquisio da parte saudvel dos bancos insolventes e a separao da parte ruim que passou para o processo de liquidao, preservando correntistas, investidores e empregos, e colocou os bens dos controladores em indisponibilidade para eventual ressarcimento ao Banco Central. 4. O Proer constituiu-se em fornecimento de emprstimos com garantias de ttulos pblicos, ao contrrio das reservas negativas, sem garantias, que as instituies tinham no Banco Central. Os recursos desses emprstimos so originrios de emisses monetrias, no se constituindo, em um primeiro momento, em nus para a Unio. 5. impondervel o prejuzo que ser, no final das liquidaes, inscrito no balano do Banco Central e repassado, conforme a legislao, ao oramento da Unio. At o momento o total absorvido de R$ 7,1 bilhes, nmero este que

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poder aumentar ou diminuir medida da realizao dos ativos e liquidao dos passivos. 6. Este nmero representa menos de 1% do PIB. Na hiptese de no ter-se implementado o Proer, poderamos ter uma crise de conseqncias bem maiores, conforme amostragens obtidas em outros pases. Note-se que a parte principal das dvidas dos bancos que no ser honrada proveniente das reservas bancrias negativas poca da liquidao. 7. Os aportes de recursos do Proer trouxeram reflexos no aumento do endividamento da Unio, j que o Banco Central controla o volume de recursos no mercado, promovendo o seu enxugamento quando necessrio, inclusive com a emisso de ttulos da dvida pblica, para garantir a meta de inflao. 8. No h banqueiros beneficiados. Pelo contrrio, passaram a ser responsveis solidrios com os administradores das instituies. Deixaram de ser banqueiros e respondem civil e criminalmente pelos danos provocados, tendo seus bens tornados indisponveis. Beneficiados foram os correntistas e poupadores e, inquestionvel que, medida em que a Unio absorva os prejuzos, toda a sociedade est transferindo renda para eles. Esta transferncia socialmente injusta e s se justifica, no caso, pela necessidade de se evitar uma crise de propores maiores. 9. A sistemtica de liquidaes extrajudiciais deve ser revista, inclusive com a contratao de empresas especializadas em realizar essa tarefa. Um poder to amplo no pode ficar na mo de alguns liquidantes, ou mesmo na de alguns funcionrios do Banco Central. 9.1 Nas liquidaes extrajudiciais em curso, o Banco Central do Brasil deve agir na preservao e defesa dos direitos dos acionistas minoritrios. 9.2 Especificamente em relao liquidao do Grupo Bamerindus deve ser devidamente analisada a proposta de que o Fundo Garantidor de Crdito seja indicado para assumi-la, com base nos arts. 16 da Lei n 6.024/74, combinado com o art. 8 da Lei n 9.447/97, por que como liquidante e maior credor pode promover os ajustes com o Banco Central e com os demais credores e interessados, necessrios ao encerramento dos respectivos processos, sem prejuzo da vinculao do controlador e ex-administradores e do prosseguimento das aes de responsabilidade em curso. 9.3 Ainda em relao liquidao do Grupo Bamerindus, deve ser sugerido ao Banco Central que gestione junto ao Banco HSBC para que este proceda

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prestao de contas dos recursos de R$ 840 milhes repassados para fazer face a contingncias previdencirias, fiscais, trabalhistas e direitos indenizatrios. 9.4 Na reviso da sistemtica de liquidaes extrajudiciais deve ser expressamente prevista a responsabilidade pela preservao e defesa dos direitos dos acionistas minoritrios. 10. O Proer s deve ser usado em situaes extremas . Alm disso preciso modificar o processo de negociao que encetado pelo Banco Central para transferir as instituies em dificuldade para outras saudveis. Ele no pode ser to discricionrio quanto . As negociaes que se do , sem regras estabelecidas ou condies universais e transparentes, do margem s acusaes, justas ou no, de beneficiamento e de privilgios. Cabe encontrar a forma de, mantido o necessrio sigilo sobre a situao do banco, permitir-se a venda da instituio em oferta pblica, talvez dando-se um prazo entre a interveno e a efetiva transferncia em processo licitatrio, com edital em que se determinam as condies do negcio. 11. preciso avanar rapidamente nas mudanas estruturais do Banco Central e de sua atuao, inclusive com o j anunciado Sistema de Pagamentos Brasileiro. 12. Da mesma forma torna-se imprescindvel a regulamentao do dispositivo constitucional que regulamenta o sistema financeiro, medida que depende do Congresso Nacional. 13. Tambm se faz necessrio prover a fiscalizao do Sistema Financeiro Nacional com os adequados recursos materiais e humanos necessrios ao desempenho de seu mister, vista da materialidade dos recursos envolvidos, que podem influenciar o resultado do Bacen e, conseqentemente, o resultado do Tesouro Nacional. 14. Deve, ainda, ser encaminhado ao Ministrio Pblico Federal e Secretaria da Receita Federal os dados fiscais e bancrios dos ex-interventores e assistentes do Bamerindus para, no mbito de suas competncias, verifiquem a ocorrncia de possveis ilcitos. 15. Ao Tribunal de Contas da Unio deve ser colocado disposio os elementos necessrios e suficientes para que se d curso aos procedimento ali instalados. 16. Comisso de Fiscalizao Financeira e Controle deve ser encaminhada cpia deste Relatrio para acompanhamento das liquidaes extrajudiciais em curso.

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Anexo 3 Concluses da CPI do SIVAM A melhor alternativa Relatrio sobre o sistema de vigilncia da Amaznia (Projeto Sivam), das Comisses de Assuntos Econmicos; Relaes Exteriores e Defesa Nacional; e de Fiscalizao e Controle, sobre a Mensagem ao Senado Federal n. 284, de 1955 (Mensagem n. 858, de 11.08.95, na origem) do senhor presidente da Repblica, solicitando ao Senado Federal a adequao das resolues ns. 91, 93, 95, 96 e 97, datadas de 27.12.94, s condies hoje vigentes, para permitir a implementao do Sistema de Vigilncia da Amaznia (Projeto Sivam), e Projeto de Resoluo n. 52, de 1995, que revoga as mesmas resolues acima nominadas e d outras providncias. Concluso do relator: Estou convencido de que as Comisses de Assuntos Econmicos, de Relaes Exteriores e Defesa Nacional e de Fiscalizao e Controle analisaram todos os principais aspectos do Projeto Sivam, sob os mais diversos pontos de vista, e encontram-se, hoje, habilitados para decidir sobre a matria. Recordo o fato de que o Senado Federal j havia se pronunciado sobre o assunto em dezembro de 1994, aprovando as autorizaes de crdito necessrias ao financiamento do Projeto Sivam. Como do conhecimento geral, a matria s voltou ao exame desta Casa em razo da necessidade de adequao das Resolues anteriores s circunstncias do afastamento da empresa nacional integradora originalmente selecionada para o Projeto. Apesar disso, a nova Mensagem gerou a oportunidade que nos permitiu examinar novamente todos os aspectos envolvidos no Projeto Sivam. Estou convencido, tambm, de que o Senado Federal, assim como parte significativa da prpria sociedade brasileira, est hoje consciente da importncia e da necessidade de um projeto como o do Sivam, fato este que era, h de se registrar aqui, menos verdade ao incio dos debates realizados nesta Casa. Certamente os trabalhos das trs comisses do Senado Federal contriburam para o incio da construo de um consenso sobre a importncia de um sistema nacional de vigilncia da Amaznia. Estou certo de que o Projeto Sivam, em sua atual formulao, a melhor alternativa, nas atuais condies, para a realizao dos objetivos daquele consenso.

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Aps ter firmado estas convices, tomei conhecimento da carta sobre o Projeto Sivam recentemente enviada pelo Excelentssimo Senhor Presidente da Repblica ao Excelentssimo Senhor Presidente do Senado Federal. Na referida carta, o Senhor Presidente reafirma a responsabilidade poltica do Executivo pela conduo do Projeto Sivam. Assume o compromisso de proceder denncia do contrato, no caso de confirmao de fato que o invalide. Reitera que as aes administrativas para dar curso ao Projeto Sivam foram realizadas ao abrigo das Resolues do Senado e que a ruptura do contrato sem razo fundada causaria prejuzo credibilidade internacional do Pas. Os compromissos assumidos pelo Senhor Presidente da Repblica reforam minha deciso de recomendar a aprovao pelo Senado Federal das alteraes nas Resolues que autorizam o crdito externo necessrio viabilizao do Projeto Sivam, nos termos do Projeto de Resoluo includo neste Relatrio. Estou certo de poder contar com o apoio dos nobres Senadores nessa deciso que representa um claro compromisso de nossa parte para com as futuras geraes deste Pas. Nossa deciso grave. Nossa deciso certamente influir nos destinos da Amaznia. A Amaznia faz parte do nosso projeto de um Brasil soberano e com melhor qualidade de vida para todos ns brasileiros. Esse novo Brasil depende da realizao de um projeto nacional de desenvolvimento auto-sustentvel para a Amaznia. Estou convencido de que o Projeto SIPAM/Sivam ferramenta essencial da construo do nosso futuro. Nossa responsabilidade, neste momento histrica. Sala das Comisses, em 7 de fevereiro de 1996 Senador Ramez Tebet Relator

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Anexo 4 Carta aberta de Eduardo Jorge a Lula Braslia, 6 de julho de 2002. Caro Lula, Sua recente entrevista, na qual aborda as denncias que envolvem o PT e seu presidente Jos Dirceu, me animaram a lhe propor uma reflexo sobre a leviandade com que so fabricados sucessivos escndalos envolvendo autoridades pblicas e polticos, em nosso pas. reconfortante perceber, em suas palavras, um reconhecimento dos abusos que vm sendo praticados por membros inescrupulosos do Ministrio Pblico e da imprensa, assim como uma crtica onda de denuncismo vazio que vm tomando conta daquela instituio de to nobre funo e da maior parte da mdia e do meio poltico. No entanto, para merecer o aplauso de todos os que esto realmente comprometidos com a causa da democracia e do Estado de Direito, e no se confundir com simples cinismo eleitoral, importante que seu gesto no se limite a fazer o diagnstico do problema, indo mais fundo em uma crtica que pode valer de lio para muitos dos membros de seu prprio partido, e at para voc mesmo. No seria difcil listar, apenas nos ltimos oito anos, dezenas de casos em que a conduta de seu partido quando no a sua usou, abusou, estimulou e se beneficiou deste tipo de denuncismo leviano, com o claro objetivo de criar desgaste para o governo. Um exemplo: baseado em informao obtida atravs de escutas do mesmo tipo de procedimento que agora ataca, o PT, alguns anos atrs, abriu CPI sobre o caso SIVAM. O eco que se fez s denuncias e ilaes que atingiam o embaixador Julio Csar resultaram em conhecidos danos sua imagem e no seu afastamento do cargo. Poucos meses atrs, no entanto, a CPI, aberta com grande alarde, foi discretamente encerrada com um relatrio que absolve o Embaixador de todas as acusaes. Inmeros outros casos, envolvendo autoridades governamentais, foram tomados pelo seu partido como cavalo de batalha. No faltaram pronunciamentos inflamados das tribunas, entrevistas e artigos dos parlamentares e lideranas petistas repletas de insultos e agresses desprovidas de qualquer evidncia ou base factual que as sustentassem. Eu mesmo fui vitimado pela irresponsabilidade criminosa de jornalistas, de procuradores, e de membros de seu partido. Durante meses, inmeras suspeitas contra mim foram levianamente levantadas, noticiadas sempre com grande destaque num verdadeiro linchamento pblico. Cada um de meus atos

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corriqueiros de governo foi posto sob a tica do escndalo, cada ao tomada j na iniciativa privada foi colocada sob suspeita. A minha famlia, de longa tradio de honradez e competncia no servio pblico, foi violentada pelas agresses, que no se limitaram a mim. Dirigentes e parlamentares petistas e seus aliados, das tribunas ou pela imprensa, se aproveitaram da imunidade parlamentar para lanar contra mim, minha famlia e meus amigos, as mais graves injrias, sem que tivessem para isso nenhuma evidncia. Hoje, faz exatamente dois anos que esta tortura se iniciou. Durante este tempo a Justia e o Senado se encarregaram de demonstrar a completa leviandade das acusaes. Abri espontaneamente meus sigilos bancrio, telefnico e fiscal. Toda a minha vida foi checada pelo Senado, pela Receita e pelo prprio MP, e nenhum tipo de irregularidade foi constatado. Em sucessivos despachos, juzes de diferentes instncias j mostraram a absoluta falta de elementos que sustentassem a srdida campanha movida contra mim. Para demonstrar a completa ausncia de base de qualquer acusao, enviei por iniciativa prpria a vrios parlamentares do seu partido toda a documentao levantada pelo Ministrio Pblico para tentar manter aberto algum caso contra mim, documentao essa que mostrava o vazio absoluto da acusao. Lancei a eles um repto: que fossem Tribuna mostrar os indcios que encontrassem contra mim na documentao. Mas que, se nada encontrassem, que tivessem a honradez de voltar tribuna para informar isso. No ouvi at hoje de nenhuma liderana do PT o reconhecimento dos excessos cometidos, e nem um pedido de desculpas pela leviandade com a qual fui tratado. Outros membros do governo tiveram tambm suas vidas devassadas, sua honra atacada impiedosamente sem motivo pelos membros do PT. No chego ao ponto de afirmar, como alguns de seus companheiros fazem com freqncia em relao ao PSDB, terem sido todos os "escndalos" fabricados maquiavelicamente pelo seu partido. Prefiro crer serem eles alimentados pela juno da irresponsabilidade de alguns procuradores, pela nsia por sensacionalismo de reprteres e rgos de imprensa e pela falta de carter de alguns parlamentares petistas e aliados. inegvel, no entanto, o estmulo dado pelo PT ao ocorrido, bem como o claro uso poltico e eleitoral feito pelo partido de cada um desses episdios. Em exposio caricata desse procedimento, e que mostra ser ele ainda hoje prtica corrente entre seus partidrios, a liderana do PT na Cmara lanou recentemente uma apostila com supostos 45 "escndalos" do governo FHC da qual consta novamente o SIVAM e o "caso EJ", entre outras acusaes comprovadamente fantasiosas. E a Fundao Perseu Abramo, desonrando o ilustre brasileiro que lhe deu o nome, publicou um "mapa da

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corrupo do governo FHC", que contm no mais do que os procedimentos que voc agora condena. V-se, ento, que no se trata de situao isolada, mas de modus operandi legitimado e adotado pelo PT. Estranho, por isso, perceber que o justo repdio manifestado por voc em relao a tal procedimento s venha tona agora, quando membros do seu partido so colocados na posio de acusados. Como disse ontem na imprensa um alto dirigente do PT, criticando a Senadora Heloisa Helena, a tica no pode admitir casusmos. Se um procedimento no justo em relao a ns mesmos, tambm no o deve ser em relao a nossos adversrios. As pessoas podem melhorar e amadurecer e a melhor forma de demonstrar tal amadurecimento resgatar seus erros passados. O protesto parcial e casustico que fez em defesa de seu correligionrio contra o denuncismo soar sempre falso enquanto no se fizer acompanhar da retratao nominal que devem a todos os que atingiram com o veneno de suas lnguas, a impunidade de seus mandatos e a falta de tica de suas condutas. Sinceramente toro para que voc, seus correligionrios e seguidores sejam capazes de transformar a experincia de acusados em sabedoria, amadurecimento e humildade e no soneguem ao povo brasileiro as evidncias desta tardia e esperada transformao. Com respeito Eduardo Jorge Caldas Pereira Ex-secretrio-geral da Presidncia da Repblica.

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Anexo 5 Artigo do jornalista Lus Nassif MDIA, DENUNCISMO E DEMOCRACIA Lus Nassif Fernando Collor de Mello tinha duas caractersticas perigosas. Uma, francamente negativa, a falta de limite com os esquemas de arrecadao poltica. A segunda, muito mais perigosa, o voluntarismo extremado. O voluntarismo ajudou a remover alguns obstculos modernizao, mas poderia ter gerado um ditador no fosse a primeira caracterstica e a credibilidade da mdia, que permitiu agir como poder moderador, ajudando a alij-lo do poder. Doze anos depois, corre-se o risco de um presidente to voluntarista quanto Collor, sem sua fragilidade moral, e com dois dos principais fatores de moderao -mdia e Ministrio Pblico- desmoralizados pelo abuso do denuncismo por parte dos seus. Tem-se hoje, em diversos Estados, alguns dos principais denunciados pela mdia crescendo nas pesquisas, demonstrando a perda de eficcia das denncias. Mais que isso, o denuncismo misturou alhos com bugalhos, honestos com ladres, faltas leves com crimes, condenou inocentes e alforriou suspeitos bvios pela incompetncia de recolher provas, afetou a imagem das instituies e dos governantes, transformou rumores em denncias, desmoralizou o processo jurdico e as alianas polticas. O leitor e telespectador esto completamente desorientados. Se algum voluntarista como Collor emergir das eleies, quem vai segur-lo? A "Carta Aberta a Luiz Igncio Lula da Silva", de autoria de Eduardo Jorge, merece uma publicao na ntegra e uma anlise mais aprofundada sobre esse processo. Quando o prprio PT estimulou a aventura irresponsvel da CPI da Corrupo -uma CPI para apurar mais de 20 denncias genricas- alertei que esse processo se voltaria contra o prprio partido, porque o monstro que nasceu desse casamento esprio entre cobertura leviana e procuradores irresponsveis ganharia vida prpria, at se desmoralizar por si. No momento da catarse, esses alertas so dificultados por patrulhamento de toda espcie. Cria-se a catarse, bom senso confundido com adesismo, ponderao com rendio, e tenta-se calar os alertas com patrulhamento. O patrulheiro se sente fortalecido pelo apoio dos linchadores, goza o momento de glria, autor e intrprete da indignao popular. Depois, quando a imagem da imprensa se esboroa, a autoria torna-se difusa. Os divulgadores de dossis falsos,

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os estimuladores do denuncismo se retraem, mas a o mal est feito. E afeta a imprensa como um todo. O mesmo ocorre com o Ministrio Pblico. A cada dia que passa, mais difcil se torna a vida do procurador que se dedica com seriedade ao seu trabalho, porque sua palavra vai perdendo fora, e sua legitimidade vai sendo questionada devido aos abusos cometidos por meia dzia deles. Quando um procurador comete uma leviandade, denuncia sem provas ou, pior, sem crimes, afeta o trabalho de todos os seus pares comprometidos com a seriedade e com a discrio e o prprio Poder Judicirio que, tendo de debruar sobre provas, no acolhe as denncias propaladas. A denncia foi um exerccio risonho e franco nos ltimos oito anos, devido ao esprito democrtico de Fernando Henrique Cardoso. Pode-se e deve-se critic-lo pelos erros de poltica econmica, jamais pelo autoritarismo. Com ele, o Executivo se manteve inteiro por conta de alianas polticas, no da coero. Agora que se vai chegando ao final do governo, e h o risco de um candidato voluntarista no poder, paira no ar a incmoda sensao de que no se tem uma democracia consolidada, as ferramentas fundamentais de controle do poder como a mdia e o MP- esto debilitadas e tero que ser reforadas, para o bem da democracia. S que esse reforo depende exclusivamente da retomada da responsabilidade, do critrio, porque sem uma mdia forte, dependendo de quem entrar, ser difcil manter a estabilidade democrtica. Publicado na Folha de S.Paulo, 9 de julho de 2002, pg. B 3.