INTER - AMERICAN COMMISSION ON HUMAN RIGHTS COMISION INTERAMERICANA DE DERECHOS HUMANOS COMISSO INTERAMERICANA DE DIREITOS HUMANOS COMMISSION INTERAMRICAINE

DES DROITS DE L'HOMME

ORGANIZACIN DE LOS ESTADOS AMERICANOS WASHINGTON, D.C. 2 0 0 0 6 EEUU 17 de junio de 2011 Ref.: Caso No. 12.651 Csar Alberto Mendoza y otros (Prisin y reclusin perpetuas de adolescentes) Argentina

Seor Secretario: Tengo el agrado de dirigirme a usted en nombre de la Comisin Interamericana de Derechos Humanos con el objeto de someter a la jurisdiccin de la Honorable Corte Interamericana de Derechos Humanos, el caso No. 12.651, Csar Alberto Mendoza y otros (Prisin y reclusin perpetuas de adolescentes) respecto de la Repblica de Argentina (en adelante el Estado, el Estado argentino o Argentina), relacionado con la imposicin arbitraria de las condenas de prisin perpetua a Csar Alberto Mendoza, Claudio David Nez, Lucas Matas Mendoza y Sal Cristian Roldn Cajal, y de reclusin perpetua a Ricardo David Videla Fernndez, por hechos que ocurrieron cuando an eran nios. Estas penas fueron impuestas en aplicacin de un sistema de justicia de adolescentes que permite que stos sean tratados al igual que los adultos infractores. Asimismo, las autoridades judiciales respectivas actuaron en desconocimiento de los estndares internacionales aplicables en materia de justicia penal juvenil, en particular, la privacin de libertad nicamente como medida de ltimo recurso y por el tiempo ms breve que proceda, as como la obligacin de asegurar una revisin peridica de la posibilidad de excarcelacin. Esta situacin se vio agravada por las restricciones en el alcance de la revisin mediante los recursos de casacin interpuestos por las vctimas, lo que dio lugar a que no pudieran argumentar cuestiones de hecho y valoracin probatoria mediante los referidos recursos, situacin que consolid la injusticia generada con la condena a prisin y reclusin perpetuas a los adolescentes. Seor Pablo Saavedra Alessandri, Secretario Corte Interamericana de Derechos Humanos Apartado 6906-1000 San Jos, Costa Rica Anexos

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El presente caso tambin se relaciona con una serie de violaciones ocurridas en el marco del cumplimiento de las condenas, bajo la custodia del Estado. As, Ricardo David Videla Fernndez y Sal Cristian Roldn Cajal, fueron sometidos a condiciones inhumanas de detencin incompatibles con su dignidad humana en la Penitenciara Provincial de Mendoza, situacin que finalmente dio lugar a la muerte de Ricardo David Videla Fernndez quien padeca problemas de salud mental, sin que el Estado adoptara medidas razonables para prevenir su muerte y, posteriormente, investigarla efectivamente. Por su parte, Lucas Matas Mendoza perdi la visin sin que el Estado le hubiera otorgado tratamiento mdico para evitar el deterioro de su situacin, mientras que Claudio David Nez y Lucas Matas Mendoza fueron vctima de actos de tortura que tampoco fueron investigados de manera adecuada. El Estado de Argentina ratific la Convencin Americana sobre Derechos Humanos (en adelante la Convencin Americana, la Convencin o la CADH) y acept la competencia contenciosa de la Corte Interamericana el 5 de septiembre de 1984. La Comisin ha designado a la Comisionada Luz Patricia Meja y al Secretario Ejecutivo de la CIDH Santiago A. Canton, como sus delegados. Asimismo, Elizabeth Abi-Mershed, Secretaria Ejecutiva Adjunta, Mara Claudia Pulido, Silvia Serrano Guzmn y Andrs Pizarro, actuarn como asesores legales. De conformidad con el artculo 35 del Reglamento de la Corte Interamericana, la Comisin adjunta copia del informe 172/10 elaborado en observancia del artculo 50 de la Convencin, as como copia de la totalidad del expediente ante la Comisin Interamericana (Apndice I) y los anexos utilizados en la elaboracin del informe 172/10 (Anexos). Dicho informe de fondo fue notificado al Estado de Argentina mediante comunicacin de 19 de noviembre de 2010, otorgndole un plazo de dos meses para informar sobre el cumplimiento de las recomendaciones. Ante las solicitudes del Estado de Argentina y su renuncia expresa a presentar excepciones preliminares respecto del plazo contemplado en el artculo 51.1 de la Convencin Americana, la Comisin otorg tres prrrogas para que el Estado adoptara las medidas correspondientes. La Comisin somete el presente caso a la jurisdiccin de la Corte Interamericana por la necesidad de obtencin de justicia para las vctimas ante la falta de avances sustanciales en el cumplimiento de las recomendaciones por parte del Estado de Argentina. En cuanto a la recomendacin de disponer las medidas necesarias para que Csar Alberto Mendoza, Claudio David Nez, Lucas Matas Mendoza y Sal Cristian Roldn Cajal, puedan interponer un recurso mediante el cual obtengan una revisin amplia de las sentencias condenatorias en cumplimiento del artculo 8.2 h) de la Convencin Americana, y a la recomendacin de asegurar que en dicha revisin se apliquen los estndares internacionales en materia de justicia penal de nios, nias y adolescentes y se determine la situacin jurdica de las vctimas en congruencia con dichos estndares, los informes del Estado indican que a la fecha se encuentra en trmite ante la Suprema Corte de Justicia de Mendoza un recurso de revisin interpuesto a favor de Sal Cristian Roldn Cajal. La Comisin observa que la informacin sobre esta vctima es incipiente para emitir un pronunciamiento sobre si el

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recurso de revisin referido resulta conducente al cumplimiento de esta recomendacin. Respecto de las dems vctimas, el Estado indic que se habra explorado la posibilidad de conmutacin de la pena. Sin embargo, no se cuenta con informacin sobre avances concretos en este punto, ni sobre la posibilidad de que las vctimas cuenten con una revisin de sus condenas de acuerdo a lo recomendado en el informe de fondo. En sntesis, la Comisin observa que an no se ha dado cumplimiento a esta recomendacin y que la situacin procesal de las vctimas contina idntica. Respecto de la recomendacin de asegurar que mientras permanezcan privados de libertad, las vctimas cuenten con la atencin mdica que requieran, el Estado inform que todos los jvenes reciben dicha atencin de acuerdo a sus necesidades. La Comisin no cuenta con informacin suficiente para evaluar el cumplimiento de esta recomendacin y reitera la importancia de que mientras las vctimas permanezcan bajo su custodia, el Estado contine otorgando la atencin mdica que requieran. Con relacin a la recomendacin de disponer las medidas legislativas y de otra ndole para que el sistema de justicia penal aplicable a adolescentes por conductas cometidas siendo menores de 18 aos, sea compatible con las obligaciones internacionales en materia de proteccin especial de los nios y de finalidad de la pena, el Estado se refiri a la iniciativa legislativa denominada Rgimen Penal aplicable a las Personas Menores de 18 aos en conflicto con la ley penal, que estara siendo tramitada ante la Cmara de Diputados bajo el nmero de Expediente 0130-S-2009. La informacin disponible indica que a la fecha no se ha completado modificacin alguna del sistema de justicia penal juvenil argentino. En cuanto a la recomendacin de disponer las medidas legislativas y de otra ndole para asegurar el cumplimiento efectivo del derecho consagrado en el artculo 8.2 h) de la Convencin Americana, el Estado indic que actualmente se encuentra en trmite en el Poder Ejecutivo un anteproyecto de ley relacionado con el artculo 8.2 h) de la Convencin. Este anteproyecto de ley fue presentado por un grupo de peticionarios en el marco de una peticin que se encuentra en trmite ante la CIDH. De la informacin aportada no resulta que las autoridades argentinas hayan adoptado medidas concretas dirigidas a adecuar su legislacin interna a lo establecido en el artculo 8.2 h) de la Convencin. En cuanto a la recomendacin de realizar una investigacin completa, imparcial, efectiva y dentro de un plazo razonable, para esclarecer la muerte de Ricardo David Videla Fernndez y, de ser el caso, imponer las sanciones que correspondan, incluyendo las posibles responsabilidades por las omisiones o faltas al deber de prevencin de los funcionarios bajo cuya custodia se encontraba la vctima, el Estado inform que el representante de la vctima solicit el desarchivo de la causa el 28 de febrero de 2011. La CIDH observa que a la fecha la causa permanece archivada y que el Estado no ha adoptado medida alguna para, de oficio, disponer la continuidad de las investigaciones sobre la muerte del joven Videla Fernndez. Respecto de la recomendacin de realizar una investigacin completa, imparcial, efectiva y dentro de un plazo razonable, para esclarecer los hechos de tortura sufridos por Lucas Matas Mendoza y Claudio David Nez y, de ser el caso, imponer las sanciones que correspondan, el Estado reiter que los hechos fueron objeto de una investigacin administrativa en la que no se registraron sanciones administrativas.

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Asimismo, indic que en el mbito judicial se tramitaron dos causas que fueron archivadas el 29 de febrero y el 2 de julio de 2008. Esta informacin es anterior al informe de fondo de la Comisin, por lo que esta recomendacin an se encuentra pendiente de cumplimiento. Con relacin a la recomendacin de disponer medidas de no repeticin que incluyan programas de capacitacin al personal penitenciario sobre los estndares internacionales de derechos humanos, en particular, sobre el derecho de las personas privadas de libertad a ser tratadas dignamente, as como sobre la prohibicin de la tortura y otros tratos crueles, inhumanos o degradantes, el Estado inform sobre una diversidad de cursos y actividades de capacitacin. La Comisin toma nota de esta informacin y espera que, junto con otras medidas de no repeticin, el Estado contine fortaleciendo y consolidando los programas de capacitacin referidos. En cuanto a la recomendacin de disponer las medidas necesarias para asegurar que las condiciones de detencin en la Penitenciara Provincial de Mendoza cumplan con los estndares interamericanos sobre la materia, la Comisin espera que el Estado contine con el proceso de mejora y adecuacin de las condiciones de detencin en el referido centro penitenciario. Finalmente, respecto de la recomendacin de indemnizar adecuadamente las violaciones de derechos humanos declaradas tanto en el aspecto material como moral, el Estado no present informacin por lo que este punto an no ha sido cumplido. En virtud de las anteriores observaciones, la Comisin considera que el Estado de Argentina no ha avanzado con el cumplimiento de las recomendaciones formuladas en el informe de fondo. En atencin a ello, la CIDH estima pertinente el sometimiento del presente caso a la jurisdiccin del Tribunal. La Comisin Interamericana somete a la jurisdiccin de la Corte la totalidad de los hechos y las violaciones de derechos humanos descritas en el informe de fondo 172/10. En consecuencia, la CIDH solicita a la Corte que concluya y declare que el Estado de Argentina incurri en responsabilidad internacional por la violacin de:
1. Los derechos consagrados en los artculos 5.1, 5.2, 5.6, 7.3 y 19 de la Convencin Americana en relacin con las obligaciones establecidas en los artculos 1.1 y 2 del mismo instrumento, en perjuicio de Csar Alberto Mendoza, Claudio David Nez, Lucas Matas Mendoza, Sal Cristian Roldn Cajal y Ricardo David Videla Fernndez. 2. El derecho consagrado en el artculo 8.2 h) de la Convencin Americana en relacin con las obligaciones establecidas en los artculos 1.1 y 2 del mismo instrumento, en perjuicio de Csar Alberto Mendoza, Claudio David Nez, Lucas Matas Mendoza, Sal Cristian Roldn Cajal y Ricardo David Videla Fernndez. 3. Los derechos consagrados en los artculos 8.2 d) y e) de la Convencin Americana en relacin con las obligaciones establecidas en el artculo 1.1 del mismo instrumento, en perjuicio de Csar Alberto Mendoza y Sal Cristian Roldn Cajal.

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4. El derecho consagrado en el artculo 5.1 y 5.2 de la Convencin Americana en relacin con las obligaciones establecidas en el artculo 1.1, en perjuicio de Sal Cristian Roldn Cajal y Ricardo David Videla Fernndez. 5. El derecho consagrado en el artculo 4.1 y 5.1 de la Convencin Americana en perjuicio de Ricardo David Videla Fernndez, y 8.1 y 25.1 de la Convencin Americana en perjuicio de sus familiares, todos en relacin con las obligaciones establecidas en el artculo 1.1 del mismo instrumento. 6. El derecho consagrado en el artculo 5.1, 5.2 y 19 de la Convencin Americana en relacin con las obligaciones establecidas en el artculo 1.1, en perjuicio de Lucas Matas Mendoza. 7. El derecho consagrado en el artculo 5.1, 5.2, 8.1 y 25.1 de la Convencin Americana en relacin con las obligaciones establecidas en el artculo 1.1, en perjuicio de Lucas Matas Mendoza y Claudio David Nez. Asimismo, las obligaciones contenidas en los artculos 1, 6 y 8 de la Convencin Interamericana para Prevenir y Sancionar la Tortura. 8. El derecho consagrado en el artculo 5.1 en perjuicio de los familiares de las vctimas.

En consecuencia, la Comisin solicita a la Corte Interamericana que ordene las siguientes medidas de reparacin:
1. Disponer las medidas necesarias para que Csar Alberto Mendoza, Claudio David Nez, Lucas Matas Mendoza y Sal Cristian Roldn Cajal, puedan interponer un recurso mediante el cual obtengan una revisin amplia de las sentencias condenatorias en cumplimiento del artculo 8.2 h) de la Convencin Americana. 2. Asegurar que en dicha revisin, se apliquen los estndares internacionales en materia de justicia penal de nios, nias y adolescentes en los trminos planteados en el informe de fondo y se determine la situacin jurdica de las vctimas en congruencia con dichos estndares. 3. Asegurar que mientras permanezcan privados de libertad cuenten con la atencin mdica que requieran. 4. Disponer las medidas legislativas y de otra ndole para que el sistema de justicia penal aplicable a adolescentes por conductas cometidas siendo menores de 18 aos, sea compatible con las obligaciones internacionales en materia de proteccin especial de los nios y de finalidad de la pena, segn los parmetros formulados en el informe de fondo. 5. Disponer las medidas legislativas y de otra ndole para asegurar el cumplimiento efectivo del derecho consagrado en el artculo 8.2 h) de la Convencin Americana de conformidad con los estndares descritos en el informe de fondo. 6. Realizar una investigacin completa, imparcial, efectiva y dentro de un plazo razonable, para esclarecer la muerte de Ricardo David Videla Fernndez y, de ser el caso, imponer las sanciones que correspondan. Esta investigacin deber

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incluir las posibles responsabilidades por las omisiones o faltas al deber de prevencin de los funcionarios bajo cuya custodia se encontraba la vctima. 7. Realizar una investigacin completa, imparcial, efectiva y dentro de un plazo razonable, para esclarecer los hechos de tortura sufridos por Lucas Matas Mendoza y Claudio David Nez y, de ser el caso, imponer las sanciones que correspondan. 8. Disponer medidas de no repeticin que incluyan programas de capacitacin al personal penitenciario sobre los estndares internacionales de derechos humanos, en particular, sobre el derecho de las personas privadas de libertad a ser tratadas dignamente, as como sobre la prohibicin de la tortura y otros tratos crueles, inhumanos o degradantes. 9. Disponer las medidas necesarias para asegurar que las condiciones de detencin en la Penitenciara Provincial de Mendoza, cumplan con los estndares interamericanos sobre la materia. 10. Indemnizar adecuadamente las violaciones de derechos humanos declaradas en el informe de fondo tanto en el aspecto material como moral.

Adems de la necesidad de obtencin de justicia para las vctimas y sus familiares, la CIDH destaca que el presente caso incluye diversas cuestiones de orden pblico interamericano. En primer lugar, la imposicin de las penas de prisin y reclusin perpetuas se dio en aplicacin de un marco legal de justicia penal juvenil que al permitir un tratamiento idntico a los adolescentes respecto de los adultos infractores, incluyendo la aplicacin de un plazo desproporcionado para la posibilidad de excarcelacin, resulta incompatible con la Convencin Americana. En particular, dicha normativa resulta incompatible con las obligaciones especiales de proteccin y con la funcin resocializadora de la pena, establecidas en los artculos 19 y 5.6 de la Convencin Americana, interpretadas a la luz del corpus juris en materia de derechos de los nios, nias y adolescentes. De esta manera, el presente caso permitir al Tribunal aplicar algunos de los principios generales en materia de justicia penal juvenil esbozados en la Opinin Consultiva 17 y, en consecuencia, desarrollar jurisprudencia slida sobre el tema. En segundo lugar, las limitaciones respecto de la revisin mediante el recurso de casacin en el presente caso, ocurrieron debido a la persistencia de un marco legal y una prctica judicial que an resulta incompatible con el alcance y contenido del derecho consagrado en el artculo 8.2 h) de la Convencin Americana. La aparente tensin entre los principios de los sistemas procesales penales de corte acusatorio, y el alcance del derecho a la revisin amplia, es un tema que contina vigente en Argentina y en otros pases de la regin y que continan generando restricciones en el alcance del derecho a recurrir. Finalmente, la violacin del derecho a la vida respecto de Ricardo David Videla Fernndez ocurri, entre otras omisiones, debido a la falta de atencin adecuada a la situacin de salud mental que padeca. De esta manera, el presente caso permitir a la Corte Interamericana desarrollar estndares relevantes sobre las obligaciones estatales

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respecto de la salud mental de las personas que se encuentran bajo su custodia, en su posicin especial de garante de su vida e integridad personal. Teniendo en cuenta lo anterior, y bajo el entendido de que la existencia de marcos legales incompatibles con la Convencin Americana, as como el desarrollo de jurisprudencia sobre temas novedosos en el sistema interamericano, son cuestiones que afectan de manera relevante el orden pblico interamericano, de conformidad con el artculo 35.1 f) del Reglamento de la Corte, la Comisin se permite ofrecer las siguientes declaraciones periciales: 1. Perito cuyo nombre ser informado a la brevedad, quien declarar sobre los estndares internacionales de derechos humanos en materia de justicia penal juvenil, incluyendo el criterio de especialidad de la normativa aplicable tanto en lo sustantivo como en lo procesal, la aplicacin de la privacin de libertad como medida de ltimo recurso y por el tiempo ms breve que proceda, la improcedencia de la aplicacin de la pena de prisin perpetua a adolescentes con lapsos desproporcionados para la excarcelacin, entre otros aspectos. Asimismo, el experto analizar el marco legal de Argentina en materia de justicia penal juvenil a la luz de dichos estndares. 2. Alberto Bovino, quien declarar sobre el alcance del derecho consagrado en el artculo 8.2 h) de la Convencin Americana, particularmente en lo relativo a la exclusin a priori de la posibilidad de revisin de cuestiones de hecho o prueba debido a la aparente tensin entre los principios de ciertos sistemas procesales penales y el derecho a recurrir el fallo. 3. Perito cuyo nombre ser informado a la brevedad, quien declarar sobre los estndares internacionales de derechos humanos aplicables en materia de salud mental en centros de detencin, y las obligaciones estatales derivadas de dichos estndares. Conjuntamente con los anexos al informe de fondo 172/10, la Comisin remitir los CV de los peritos propuestos. Finalmente, la Comisin pone en conocimiento de la Corte Interamericana que quienes participaron como peticionarios durante la tramitacin del caso ante la CIDH son: En representacin de Csar Alberto Mendoza, Lucas Matas Mendoza, Claudio David Nez y Sal Cristian Roldn Cajal:
Stella Maris Martnez Defensora Oficial ante la Corte Suprema de Justicia de la Nacin xxxxxxxxxxxxxxxxxxx (1023) Ciudad de Buenos Aires Argentina xxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxx

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En representacin de Ricardo David Videla Fernndez y sus familiares:
Fernando Gastn Pealoza xxxxxxxxxxxxxxxxxxxx Ciudad de Mendoza, Mendoza Argentina xxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxx

Aprovecho la oportunidad para saludar a usted muy atentamente.

Firmado en el original Elizabeth Abi-Mershed Secretaria Ejecutiva Adjunta