El Banco del Sur: Historia reciente y desafos de la banca multilateral de desarrollo

Lucas Castiglioni1

Resumen
Con iniciativa del presidente venezolano Hugo Chvez, expuesto como objetivo de la integracin regional, incluido en la propuesta de la nueva arquitectura financiera y resignificado tras la explosin de la crisis global, el Banco del Sur se forja como una institucin clave en la economa poltica suramericana. El presente artculo tiene el objetivo de estudiar los principales rasgos del Banco del Sur, el desarrollo histrico de la propuesta y los desafos de la misma ante la inminente puesta en funcionamiento. La investigacin se estructura de la siguiente manera: en primer trmino se realizar una periodizacin del desenvolvimiento de la iniciativa incluyendo los aspectos formales de la misma y los distintos procesos que trazaron su desarrollo. Se realizar especial hincapi en los dos documentos oficiales firmados (el Acta Fundacional y el Convenio Constitutivo). En la segunda parte del presente artculo se expondrn las caractersticas fundamentales para una conceptualizacin acerca de la Banca de Desarrollo de Nuevo Tipo.

El Banco del Sur es un Banco de Desarrollo multilateral que surge a partir de acuerdos entre los presidentes de los pases de Amrica del Sur. Sus perspectivas, objetivos y herramientas han ido cambiando desde su gestacin como iniciativa venezolana hasta la ratificacin parlamentaria previa puesta en funcionamiento del banco. En el presente trabajo se pretende analizar el proceso de creacin del Banco del Sur previa su concrecin como entidad del sistema financiero regional. Para ello se estudiar su historia reciente contemplando los procesos de negociacin, documentos oficiales firmados y los aportes realizados por distintos intelectuales orgnicos al movimiento popular, y luego se introducir el debate sobre la Banca de desarrollo de Nuevo Tipo.

Desenvolvimiento de la iniciativa
Como propuesta y como institucin formal es posible diferenciar cuatro momentos en la historia reciente del Banco del Sur: un primer momento signado por la iniciativa venezolana, un segundo momento que confluye con el Acta Fundacional, un tercer momento en el que se firma el Convenio Constitutivo y un cuarto momento en el que se desarrolla la ratificacin parlamentaria del Banco del Sur y la puesta en marcha del proyecto.

Primeros pasos
1

Tesista de Licenciatura en Relaciones Internacionales UNCPBA. E mail: lucastiglia@hotmail.com

En un primer momento es posible visibilizar el rol conductor del gobierno venezolano en la propuesta de Banco del Sur. Tal es as que la primera expresin oficial y con relevancia pblica en torno a la iniciativa fue la del presidente venezolano Hugo Chvez Fras, quien desde 2004 viene expresando la necesidad de la construccin de una nueva institucin financiera regional2. A su vez, durante ese mismo ao se llev a cabo la III Cumbre Presidencial de la Comunidad Sudamericana de Naciones, cuyo documento oficial (la Declaracin de Cusco) se conforma como un antecedente para la elaboracin del esquema jurdico sobre el cual se sustenta el financiamiento de Amrica del Sur. Posteriormente, en la I reunin de Jefes de Estado de la Comunidad Sudamericana de Naciones, celebrada el 30 de septiembre de 2005 en Brasilia, se emiti una Declaracin Presidencial y Agenda Prioritaria, fijando objetivos, forma de organizacin y cometidos al respecto. Durante el ao 2006, el hincapi realizado por el presidente venezolano Hugo Chvez Fras en la creacin del Banco del Sur fue expuesto en distintas instancias de concordancia internacional, principalmente tras el anuncio de la emisin del Bono del Sur junto al ex presidente argentino, Nstor Kirchner. Tal medida se concret en noviembre de 2005, cuando Argentina y Venezuela acordaron con la emisin de ttulo de deuda pblica con el monto de 1.000 millones de dlares. Luego, en la II reunin del Consejo Suramericano de Naciones en Cochabamba, el 8 de Diciembre del mismo ao se conform la Comisin Estratgica de Reflexin sobre el Proceso de Integracin Sudamericano. En la misma se se fij como meta el desarrollo de mecanismos financieros compatibles con las polticas econmicas y fiscales de cada pas, privilegiando el importante rol que deben desempear las pequeas y medianas empresas, as como otras formas de organizacin productiva (Declaracin de Cochabamba, 2006). Durante las negociaciones encaradas en el 2006 y proseguidas en el 2007, fecha que haba sido estipulada para la firma y puesta en funcionamiento de la iniciativa Banco del Sur, los diferentes representantes gubernamentales se posicionaron ante mencionado proyecto. Identificados en bloques de negociacin, Venezuela, Ecuador y Bolivia arguyeron que se deba dotar de autonoma financiera al Banco, para que se constituyera en el pilar fundamental del sistema integrado de financiamiento suramericano; por su parte Brasil y Argentina expresaron su preferencia por una institucionalizacin gradual, basada en la utilizacin de recursos existentes y en las experiencias previas en la regin; mientras que Uruguay, Colombia, Per y Chile mostraron reticencia para apoyar la propuesta.

Acta Fundacional 2007

2

Banco del Sur Por qu no? () Nuestras reservas estn colocadas en bancos del norte. En el Banco del Sur, tanto Venezuela como Brasil y la Argentina podramos colocar una buena parte de nuestras reservas (Diario Pgina 12, 13 de Agosto de 2004).

A principios del ao 2007 Argentina y Venezuela anunciaron la firma del convenio Banco del Sur3. En el marco del anuncio de la emisin una nueva etapa del Bono del Sur (1.500 millones de dlares) el por entonces flamante presidente del Ecuador Rafael Correa Delgado expres y materializ la voluntad de adherir al Ecuador al proyecto Banco del Sur, y en mayo 2007 cre la Comisin Ecuatoriana para la Nueva Arquitectura Financiera Internacional (CENAF) conducida por el economista Pedro Pez Prez. El otro pas que mostr inters en la propuesta de creacin de Banco es Bolivia y en marzo el presidente Evo Morales formaliz su adhesin a la iniciativa. En este proceso de negociacin, Brasil expuso resistencias frente al desarrollo de la iniciativa Banco del Sur. En la jerarqua de intereses de poltica exterior brasilea para Amrica del Sur se encuentra la configuracin de una arquitectura financiera que fortaleciese la Iniciativa de Integracin Regional de Sudamrica (IIRSA). Aunque tal argumento oficial es refutado por Oscar Ugarteche, siendo que la IIRSA es una discusin al margen de la urgencia de una arquitectura financiera regional () No son sinnimos ni condicin de colaboracin el apoyo al IIRSA con la arquitectura financiera (Ugarteche, O. 2007). Bien vale resaltar que durante este perodo de tensin poltica diplomtica acerca de hacia dnde se dirige la propuesta Banco del Sur, el rol adquirido por Brasil ha sido de gran relevancia para la resolucin del conflicto. Ya sea por su peso especfico en la poltica regional como por las indefiniciones del bloque dominante dentro de Brasil (principalmente la corporacin de Sao Pablo4), las primeras vacilaciones brasileas ponen de manifiesto la importancia de la iniciativa BS en la geopoltica de Suramrica. Finalmente, el 3 de Mayo de 2007 se consagra la participacin brasilea en el Banco del Sur a partir de la decisin del Presidente Lula de adoptar como prioridad la inversin de esfuerzos y recursos brasileos en los procesos de integracin continental. Las explicaciones ofrecidas por distintos autores ante la decisin brasilea se centran en aspectos pragmticos de la Poltica Exterior del Brasil ms que en aspectos referidos a definiciones conceptuales sobre una Institucin Financiera Internacional. Toussaint partiendo de un enfoque de relaciones de poder considera que Brasil est en el Banco del Sur porque no puede estar ausente: si las bases del Banco no hubieran sido elaboradas por iniciativa de Venezuela y Argentina, Brasil ni siquiera se habra interesado (Toussaint 2008:67).

En palabras del por entonces presidente argentino Nstor Kirchner [es un proyecto que] nace bilateral pero sin abandonar su filosofa multilateral () no importa en qu bloque estn, si MERCOSUR o el CAN. El concepto es que este banco tenga una filosofa diferente, no slo respecto a la banca privada, sino en relacin con otros bancos multilaterales que nacieron para promover el desarrollo de nuestros pases y terminaron siendo un castigo () Estamos dando un paso trascendente en el proceso de integracin, que es el memorndum de entendimiento del Banco del Sur, un instrumento financiero que de una vez por todas permita a la regin financiar proyectos estratgicos para la reconversin definitiva y la construccin de una economa de produccin que d trabajo, que d equidad, que d posibilidades y que nos permita desarrollarnos (Diario Pgina 12, 22 de febrero de 2007).
4

Marcos Arruda indica que la corporacin de Sao Pablo, el polo industrial ms rico de Brasil, se mostr escptico con la iniciativa BS en un contexto de preocupacin ante medidas y propuestas que puedan poner en riesgo la pretensa hegemona de Brasil en el continente (Arruda, M. 2007).

Es tambin considerado como factor influyente en la toma de decisiones del Brasil en materia econmica, el rol del Banco Nacional de Desarrollo. Para Claudio Katz (2007) Brasil no se encontraba muy favorable al Banco del Sur, ya que teme perder la primaca de su BNDES. En tal sentido, es que los representantes de Brasil aceptan un banco para actuar en situaciones de crisis, pero no una entidad con propsitos de inversin consensuada (2007: 14) Aunque este argumento pierde fuerza al revisar el funcionamiento y los fondos propios del BNDES y del Banco del Sur5. Complementariamente, Eric Toussaint indica que Brasil no tiene una verdadera necesidad de un nuevo banco multilateral para Amrica Latina, puesto que dispone de un banco pblico de desarrollo muy importante, el BNDES, que controla totalmente y que tiene una cartera de prstamos muy superior a la del Banco Mundial, del Banco Interamericano de Desarrollo y del futuro Banco del Sur (Toussaint, E. 2008). La incorporacin de Brasil a las negociaciones en torno al Banco del Sur se inscribi dentro del debate qu tipo de Banco Multilateral deba ser. Al respecto se presentaron dos propuestas contrapuestas: por un lado un documento firmado por Argentina y Venezuela y, por el otro uno realizado por la delegacin ecuatoriana. El 29 de marzo de 2007, Argentina y Venezuela presentan su proyecto de Banco del Sur. Segn el politlogo belga Eric Toussaint, el texto redactado por Argentina y Venezuela parte desde una perspectiva neoliberal compatible con el espritu del Banco Mundial 6. El proyecto argentino venezolano no distingue empresas pblicas, privadas o mixtas, promueve el desarrollo del mercado de capitales y la inversin en infraestructura, no contempla proteccin del ambiente, no impide el endeudamiento del BS en mercados financieros internacional, adhiere al paradigma de toma de decisiones del Banco Mundial (un dlar = un voto) y establece sistema de inmunidades, exenciones y privilegios en funcin de los parmetros de la Vieja

Arquitectura Financiera Internacional (Toussaint, E. 2008).

El 30 de abril se da a conocer la propuesta de Ecuador para el Banco del Sur7. Una propuesta integral que incluye tres instrumentos para la constitucin de una Nueva Arquitectura Financiera Internacional: la creacin de un Fondo Monetario Regional, un Banco y una Unidad Monetaria del Sur. La iniciativa ecuatoriana parte de una concepcin amplia incorporando
5

Se puede identificar como principal Institucin Financiera de Amrica del Sur en cuanto patrimonio y participacin en la regin al BNDES, que cuenta con un total de activos 126.794 de millones de dlares, seguido por el BID con 101.000 millones de dlares y por la CAF con 13.878 millones de dlares. El Banco del Sur a razn del capital compuesto se convertira en el cuarto banco de desarrollo de la regin si utilizase los 7.000 millones de dlares que fueron comprometidos en el Convenio Constitutivo de la Institucin.
6

Al entender de Eric Toussaint el texto propuesto por Argentina y Venezuela es totalmente coherente con la orientacin poltica del gobierno de Kirchner en Argentina, pero, por el contrario, es totalmente incompatible con las posiciones adoptadas por Venezuela (Toussaint, E. 2008:62). La explicacin dada por el politlogo belga es que es probable que el texto nunca haya sido ledo, aprobado y asumido por el presidente de Venezuela (2008: 63).
7

La misma fue realizada por Ricardo Patio (Ministro de Economa y Finanzas de Ecuador y miembro del Gabinete del Ministerio de Economa y Finanzas de Ecuador), Pedro Pez Prez (Presidente de la Comisin Presidencial para la Nueva Arquitectura Financiera), Jorge Marchini (Miembro de Economistas de Izquierda de Argentina -EDI- y del Observatorio Internacional de la Deuda OID -), Oscar Ugarteche (Profesor de Economa en la Universidad de Mxico y miembro de la Red Latinoamericana sobre Deuda, Desarrollo y Derechos - Latindadd - y del OID) y Eric Toussaint ( Presidente del Comit por la Anulacin de la Deuda del Tercer Mundo CADTM-).

cuestiones sobre derechos econmicos, sociales y culturales, control sobre los recursos naturales y el aparato productivo de la regin, y el principio de no endeudarse en los mercados de capitales. En la misma se establece que el sistema de decisin adoptado por la institucin ser el de un pas = un voto. Y que los prstamos seran destinados slo a empresas pblicas, a pequeos productores, al sector cooperativo y a las comunidades indgenas, por lo cual no habra fondos para las empresas transnacionales ni para las grandes empresas privadas. El Banco del Sur, segn la propuesta ecuatoriana, no deba endeudarse en los mercados de capitales y sus fuentes de financiamiento deban ser el aporte de capital, prstamos de pases miembros, impuestos globales comunes (tales como la Tasa Tobin, impuestos sobre las ganancias repatriadas por las transnacionales, de proteccin al medioambiente, etc.) y donaciones. En instancias multilaterales avanzaron las negociaciones por la creacin del BS y en mayo del 2007 se celebr en Ecuador la reunin interministerial que termina signando la Declaracin

de Quito. Dicho documento adquiere un rol normativo importante en el devenir de la propuesta,

consensuando siete puntos en pos de la creacin del Banco del Sur que guiarn las discusiones a nivel regional en materia de cooperacin macroeconmica. Consecuentemente, el de 22 de mayo se firm la Declaracin de Asuncin otorgndole prioridad al diseo estatutario para el Banco del Sur e invitando a todas las naciones que conforman la UNASUR a integrar el BS. En octubre de 2007 se conviene la Declaracin de Ro de Janeiro, donde los ministros acordaron que el Banco del Sur sea solamente un Banco de Desarrollo, excluyendo as la idea de unidad monetaria suramericana y de un fondo de reservas. Finalmente el 9 de Diciembre de 2007 se firma en Buenos Aires el Acta Fundacional del

Banco del Sur. Mencionado tratado fue firmado por los Jefes de Estado de Argentina, Bolivia,
Brasil, Ecuador, Paraguay, Uruguay y Venezuela. Se define como Banco de desarrollo cuyo objetivo es financiar a los pases de la UNASUR miembros del BS. Se establece como sede principal en la ciudad de Caracas y con subsedes en Buenos Aires y La Paz. Las funciones del Banco segn el Acta Fundacional seran: financiar proyectos de desarrollo en sectores claves de la economa, orientados a mejorar la competitividad y el desarrollo cientfico y tecnolgico, agregando valor y priorizando el uso de materias primas de los pases miembros; financiar proyectos de desarrollo en sectores sociales para reducir la pobreza y la exclusin social; as como financiar proyectos que favorezcan el proceso de integracin suramericana y crear y administrar fondos especiales de solidaridad social y de emergencia ante desastres naturales, todo ello mediante la realizacin de operaciones financieras activas, pasivas y de servicios. El funcionamiento interno del BS se regir bajo preceptos democrticos, fundamentalmente a partir del principio de un pas = un voto. En el Acta Fundacional queda exenta la posibilidad de implementar el impuesto Tobin a nivel regional. Otro punto de consideracin de documento es el sealado por Fabiano Crespilho: 5

El Acta permite que el Banco del Sur sea una un Banco de Desarrollo pblico altamente compatible con los mercados privados de capitales: se espera que la captacin de fondos por medio de emisin de bonos en los mercados financieros nacionales e internacionales tambin atraiga los ahorros privados regionales en la forma de inversiones a mediano y largo plazos de los agentes domsticos, concentradores del excedente capitalista regional (Crespilho, F. 2010:139). De la firma del Acta no participaron cinco pases de la Unin Suramericana de Naciones, Chile, Colombia, Guyana, Per y Suriname. Para Carlos Bedoya (2011) Per no forma parte de esta iniciativa, y Chile y Colombia son slo observadores, porque los fundadores del Banco del Sur tienen un enfoque de regionalismo defensivo en su poltica de integracin, los otros tres tienen a la base de su poltica el enfoque de globalizacin econmica. Esta gran diferencia no explicitada es la que nos aleja de la integracin regional avanzada (Bedoya, C. 2011:11).

Convenio Constitutivo Si bien en el sexto apartado del Acta Fundacional qued asentado el compromiso de los pases miembros de establecer el Convenio Constitutivo en el plazo de 60 das continuos, este documento oficial no recibi tratamiento en instancia multilateral hasta septiembre del ao 2009. El perodo compuesto entre la firma del Acta y la del Convenio puede ser esquematizado dentro de la primera dilatacin en el proceso previo a la puesta en funcionamiento del Banco del Sur. Existen autores que afirman que el Convenio estuvo redactado dentro de los tiempos fijados por el Acta, y que sin embargo se produjeron una cantidad de dilaciones por situaciones polticas internas de los pases en particular los pases ms grandes (Pez Prez, P. 2011). El entonces presidente de la CENAF estableca como factor hacedor de mencionada demora a la falta de determinacin de los Empresas Translatinas. En un trabajo presentado en octubre de 2008, los economistas Isabel Ortiz y Oscar Ugarteche identificaron nueve divergencias sobre el tipo de Banco que debiese ser el Banco del Sur. Los pases firmantes del Acta Fundacional discutan principalmente en lo referido a: Gobernabilidad (debe adoptarse el criterio de toma de decisiones signado en Buenos Aires?); Privilegios y exenciones impositivas (deben proseguirse los principios del Banco Mundial?); Fondeo (cul es rol de las reservas internacionales?); Cartera de Inversin (debe el financiamiento en infraestructura ser prioridad?); Elegibilidad segn el tipo de institucin (debe el Banco del Sur financiar a grandes compaas privadas?); Distribucin de inversiones entre pases miembros y distintos trminos de financiamiento (cmo se afrontan las asimetras?); Compras y adquisiciones (se permite la compra de bienes y servicios de pases no miembros? se le otorga un tratamiento preferencial para las compras de otros pases del Sur? Apertura total a cualquier pas?); Participacin y transparencia (cul es rol de la sociedad civil en el Banco?); Salvaguardias sociales y medioambientales (cmo asegurar que los principios 6

del Acta vinculados con objetivos de promocin de justicia socio-ambiental?) (Ortiz y Ugarteche 2008). Al mismo tiempo, Eric Toussaint identificaba elementos que tensionan las relaciones internacionales sobre el Banco del Sur, y el principal de ellos era la poltica de Brasil y Argentina por edulcorar el principio de un pas = un voto, estableciendo que este principio rija solamente en las reuniones anuales del directorio del Banco (Toussaint 2008a). La discusin financiera global y la configuracin de las relaciones internacionales en general se vieron altamente interpeladas tras el estallido de la vigente crisis global, principalmente luego de la quiebra del Lehman Brothers en septiembre de 2008. Este proceso devenido en redefiniciones de poltica exterior y estrategias nacionales y regionales afectaron el desarrollo de las negociaciones sobre el Banco del Sur. Y uno de los aspectos ms significativos ha sido la participacin de Argentina y Brasil, firmantes del BS, en el G20. La dilatacin en la firma del Documento operacional de la institucin por ms de 20 meses se vio trazada adems por negociaciones y reuniones ad hoc. Por su parte, el gobierno ecuatoriano en pos de fortalecer una propuesta integral y de profundizar la visin alternativa sobre la banca de desarrollo en el Banco del Sur, organiz en el marco de la ONU un Taller Tcnico en junio de 2008, en el que se abordaron temticas al Gobierno y la administracin, Fondeo, Polticas e instrumentos de inversin, Compras, Auditorias, Ciclo de operaciones, Participacin y Salvaguardas sociales y medioambientales del BS. A su vez en agosto de 2009 se concibi la Declaracin de Quito sobre el Financiamiento para el Buen Vivir , incorporando una dimensin ambiental a la discusin del Banco del Sur y en la Nueva Arquitectura Financiera Regional. Finalmente, el 26 de septiembre de 2009, en el marco de la II Cumbre de ASA, los siete pases miembros firman el Convenio Constitutivo del Banco del Sur . De este modo se definieron los aspectos que regirn al interior de la organizacin y que determinarn la vinculacin del Banco con los usuarios y otras instituciones financieras. Se fija como prioridad para el financiamiento los proyectos destinados al logro de la soberana alimentaria, energtica, de la salud, de los recursos naturales y del conocimiento. Los mismos, segn el Convenio Constitutivo abarcan proyectos de desarrollo en sectores claves de la economa (el desarrollo cientfico tecnolgico, la infraestructura, servicios, complementariedad productiva intra-regional, agregar valor a las materias primas producidas); proyectos de desarrollo en sectores sociales (la salud, la educacin, la seguridad social, el desarrollo comunitario, la economa social, la promocin de la democracia participativa y protagnica, la cultura, los deportes, los proyectos orientados a la lucha contra la pobreza y la exclusin social, as como otros dirigidos a mejorar la calidad de vida y a la proteccin del medio ambiente); proyectos de adecuacin, expansin e interconexin de la infraestructura

regional; y proyectos orientados a la reduccin de las asimetras entre los pases miembros (2009: Art.3.1.1). En lo que se refiere a las funciones del BS se definen nueve especificaciones a partir del tercer apartado del Acta Fundacional. As se establecen como funciones: 1. Financiar a entidades estatales o autnomas, empresas mixtas, empresas privadas, cooperativas, empresas asociativas y comunitarias, de los pases miembros; 2. Promover y facilitar asistencia tcnica para la preparacin y ejecucin de planes, programas y proyectos de desarrollo; 3. Otorgar fianzas, avales y otras garantas al financiamiento de proyectos; 4. Emitir bonos y otros ttulos de valor (incluidos la titularizacin de activos y captacin de recursos bajo cualquier modalidad financiera); 5. Actuar como agente colocador de ttulos emitidos por los pases miembros; 6. Prestar servicios de administracin de carteras, organizar, constituir y administrar fideicomisos, ejercer mandatos, actuar como comisionista y custodio de ttulos de valor, prestar funciones de tesorera, y efectuar cualquier operacin fiduciaria; 7. Crear y administrar un fondo especial de solidaridad social para el financiamiento de proyectos sociales de carcter reembolsable y no reembolsable; 8. Crear un fondo especial de emergencia para la asistencia frente a desastres naturales mediante carteras de financiamiento reembolsable y no reembolsable; 9. Favorecer el proceso de integracin suramericana mediante el desarrollo de un sistema monetario regional, el incremento del comercio intra y extra regional, el ahorro interno de la regin, as como por la creacin de fondos de financiamiento para el desarrollo regional (2009: Art.3). En artculo 4 del documento oficial se establecen los recursos financieros iniciales con los que contar Banco en funcin de los aportes establecidos por el mismo. As es que se instituyen como capital autorizado del BS 20.000 millones de dlares estadounidenses representados por 20.000 Acciones Ordinarias y, como capital suscrito 7.000 millones de dlares expresados en 7.000 Acciones Ordinarias. Las Acciones Ordinarias son indivisibles, intransferibles a terceros y no podrn ser objeto de copropiedad ni constituirse sobre ellas usufructos, derechos de prenda o de garanta (2009:4.3). A su vez se forman tres tipos de acciones correspondientes al capital del Banco: Acciones Clase A, ttulos de Estados de UNASUR; Acciones Clase B, ttulos de Estados no pertenecientes a la UNASUR 8; Acciones Clase C Bancos Centrales, entidades financieras pblicas, mixtas y semi pblicas (con ms del 50% de participacin accionaria estatal) y organismos multilaterales de crditos (2009: Art.4.2). Cuadro: Aportes de Capital Suscrito por pases signatarios del Banco Del Sur Pas Argentina Brasil Venezuela Ecuador
8

Aportes en millones de dlares 2.000 2.000 2.000 400

El Convenio Constitutivo elabor la clasificacin de montos de capital Sucrito para todos los pases de la UNASUR en cinco franjas: 1. Argentina, Brasil y Venezuela cuyo monto a aportar es 2.000 millones de dlares; 2. Chile, Colombia y Per cuyo monto previsto es de 970 millones de dlares; 3. Ecuador y Uruguay 400 millones; 4. Bolivia y Paraguay 100 millones; y 5. Guyana y Surinam 45 millones de dlares (2009: Anexo).

Uruguay Bolivia Paraguay TOTAL

Fuente: Convenio Constitutivo del Banco del Sur, 2009

400 100 100 7.000

Para la realizacin de sus aportes financieros los pases fundadores disponen de tiempos diferentes atendiendo a su nivel de solvencia econmica. As, Argentina, Brasil y Venezuela aportarn 2.000 millones de dlares del Capital Suscrito, y al menos el 20% deber ser depositado a un ao despus de la entrada en vigencia del Convenio, o si ya este estuviera vigente, un ao despus de que el pas lo ratific; el 80% restante se har efectivo en cuatro cuotas anuales, iguales y consecutivas. Ecuador y Uruguay pagarn 400 millones de dlares y Paraguay y Uruguay se comprometieron en abonar 100 millones. El primer depsito anual de cada uno de estos pases debe representar no menos del 10% de su participacin en el Capital Suscrito, y el 90% restante se aportar en cuotas anuales (2009: Art.4.5). En lo que se refiere a la organizacin del Banco, en el Captulo IV se definen los rganos de gobierno y cada una de sus funciones. As es que se programan dos rganos de gobierno (Consejo de Ministros y el Consejo de Administracin), un rgano ejecutivo (Directorio Ejecutivo) y un rgano auxiliar (Consejo de Auditora). El Consejo de Ministros se constituye por Ministros de Economa y Finanzas de los pases miembros. Las funciones del mismo comprenden el establecimiento de polticas generales del Banco, la admisin de nuevos accionista, la suspensin/liquidacin de la operacin del BS, aumentar/disminuir el Capital Suscrito, nombramiento de funcionarios del Directorio Ejecutivo, Consejo de Administracin y Consejo de Auditora y decidir sobre fondos especiales de solidaridad y de emergencia (2009: Art.6). El Consejo de Administracin se encuentra compuesto por un representante por pas miembro. El del Consejo abarca el monitoreo de la gestin del Banco, pronunciamiento sobre las normas operacionales del BS, la fijacin de los criterios de riesgo crediticio y la aprobacin de informes de actividades y del presupuesto operativo del BS (2009: Art.7). El Directorio Ejecutivo integrado por un Director por cada pas miembro, un Director representante de los accionistas clase B y uno representante de los accionistas clase C. El Directorio se encuentra a cargo de la administracin general del Banco ejecutando la poltica financiera, crediticia y econmica del BS, autorizando la celebracin de operaciones activas y pasivas, inversiones, asuncin de deudas o emisin de obligaciones, fianzas, garantas y cualquiera otra operacin, contrato o transaccin que tenga por finalidad llevar a la prctica el objeto social establecido en el Convenio Constitutivo, presentacin de estados contables y financieros del Banco, elaboracin del presupuesto operativo y la nmina del Comit Ejecutivo y del Presidente del Directorio. El Presidente del Directorio Ejecutivo se establece como el

representante legal del Banco y encargado de la conduccin de negocios ordinarios y de la administracin de personal. El Comit Ejecutivo compuesto por no ms de tres Directores y por el Presidente del Directorio se encarga de coordinar los trabajos de las unidades del Banco, disear las normas operacionales y de administracin de la institucin y de llevar a cabo atribuciones delegadas por el Directorio Ejecutivo (2009: Art.9). A su vez se establece un Consejo de Auditora compuesto por un miembro representante de cada pas miembro, un miembro en representacin de todos los accionistas clase B y uno en funcin de los accionistas clase C. Las funciones del Consejo incluyen la recomendacin de empresas de auditora externa, revisin de los estados financieros, recomendacin sobre polticas y procedimientos y organizacin de auditoras internas (2009: Art. 10). En lo referido a inmunidades, exenciones y privilegios, el Convenio Constitutito prev en el Captulo IX el marco normativo que regir al Banco y sus funcionarios. En el Artculo 30 se interpreta a los Directores, funcionarios y empleados como sujetos que gozarn de inmunidad de jurisdiccin y de ejecucin. Aunque tambin se le instituye al Banco la potestad de renunciar a la inmunidad. Tras la firma del Convenio, diversos autores interpretan la convivencia de diferentes enfoques de institucin financiera. Lourdes Regueiro Bello considera que en l se expresa un criterio mercantil de funcionamiento de la bancas y criterios de solidaridad y tratamiento diferenciado (principalmente en lo referido al financiamiento no reembolsable) (Regueiro Bello, L. 2010:4). En igual sintona Antulio Rosales entiende que el tratado refleja el enfoque desarrollista y tradicionalmente extractiva de las materias primas y que a su vez se allana el camino para la vinculacin con el sector financiero-especulativo de la economa (Rosales, A. 2010:8). Daniel Munevar (2011b) lee estas diferencias a partir de la identificacin de dos

direcciones con expresiones nacionales. Por un lado, se encuentra el eje Buenos Aires Brasilia, en el que prima la inversin en infraestructura y es conducida por las Empresas Translatinas, y por otro lado, se elabora el eje Caracas Quito, en el que el financiamiento prioriza la integracin econmica, social y cultural a fin de reducir asimetras regionales, se rechaza las lgicas de mercado y se hace hincapi en la defensa (y construccin) de soberana alimentaria.

Ratificacin y puesta en funcionamiento Una vez firmado el Convenio Constitutivo pasaron 30 meses para que por lo menos el 66% del Capital Suscripto por los pases fundadores ratifiquen el acuerdo multilateral en sus

10

respectivos parlamentos. La aplicacin del artculo 31 del Convenio 9 se vio afectada por distintos factores correspondientes a la dinmica internacional (signada por el desenvolvimiento de la Crisis global) como tambin por las configuraciones poltico econmicas y sociales al interior de los pases. Es a partir entonces cuando se abre el segundo perodo de dilatacin previa a la implementacin del Banco del Sur: desde la firma del Convenio en septiembre de 2009 hasta el depsito uruguayo en abril de 2012. Este segundo perodo de demora en el Banco del Sur ha sido objeto de crticas y de medidas intermedias para solventarlo frente al agravamiento de la crisis global. Pedro Pez, adems de adjudicar la responsabilidad de la demora a la dinmica interna de los grandes pases, estableci la posibilidad de efectivizar el proyecto Banco del sur a travs de fideicomisos. Por su parte, el investigador de la CADTM Daniel Munevar identifica cuatro elementos que explican dicha dinmica: la bonanza exportadora de materias primas tras el alza de los precios internacionales de las commodities; la falta de voluntad poltica de los gobiernos de la regin; la persistencia de tecncratas dentro de los gobiernos (incluso dentro de los ms progresistas); y la falta de acompaamiento por parte de los movimientos sociales y populares al Banco del Sur (Munevar 2010b). En el perodo analizado se desenvuelven la ratificacin parlamentaria por parte de cinco Pases Miembro del Banco del Sur. La importancia de la ratificacin radica no slo en el requerimiento normativo establecido por el Convenio, sino tambin en la legitimidad de la decisin del Poder Ejecutivo con respecto al proyecto. El primer pas miembro en llevar a tratamiento legislativo el proyecto del Banco del Sur fue la Repblica Bolivariana de Venezuela. As es que el 23 de noviembre de 2009 se sancion la ratificacin del Convenio Constitutivo por el parlamento venezolano. La segunda legislatura suramericana que trat y aprob la ratificacin del documento oficial del BS es la de la Repblica del Ecuador. La Asamblea Nacional de aquel pas emiti su votacin favorable el 10 de junio del 2010. Durante el ao 2010, en un contexto regional marcado por el fortalecimiento institucional de la UNASUR, se desarrollaron a su vez las dos primeras reuniones de representantes de los Bancos Centrales de Amrica del Sur. Tanto en la primera reunin, el 11 de febrero, como en la segunda, el 16 y 17 de agosto, se hizo referencia al Banco del Sur como alternativa a las Instituciones Financieras tradicionales y como incentivo al comercio intrarregional y al

Para la puesta en funcionamiento del Banco del Sur los pases miembros se comprometieron en llevar a cabo la ratificacin parlamentaria en cada uno de los Estados. Tal es as que en las Disposiciones Generales del Convenio se esboza que el mismo entrar en vigor a los cinco das despus del depsito de los instrumentos de ratificacin de la mayora simple de los pases fundadores que, adicionalmente, en conjunto, representen ms de las dos terceras partes del Capital Suscrito del Banco (2009: Art. 31.2). A su vez se plantea como norma transitoria la entrada en vigencia del Convenio antecedida por la primer reunin del Consejo de Ministros en la Sede del Banco y la designacin de los miembro del Directorio Ejecutivo, del Consejo de Auditora y del Consejo de Administracin (2009: Art.34.1).

11

financiamiento para el desarrollo. Dichas reuniones representan la antesala a la conformacin de nuevas instancias regionales para el debate, construccin y aplicacin de polticas concertadas en materia macroeconmica, concluyentes en el Consejo Suramericano de Economa y Finanzas (CSEF). En este perodo se materializa con mayor firmeza las aspiraciones regionalistas de la propuesta de reforma financiera de la Repblica del Ecuador. Si bien el establecer a dicho pas como conductor de un proceso regional adolece de una visin lineal y no tiene en cuenta la configuracin de la situacin de fuerzas en Amrica del Sur, desconocer el rol activo del Ecuador en el proceso de creacin del Banco del Sur imposibilita entender la dinmica adquirida por la iniciativa en esta etapa. Lejos de realizar un anlisis monoltico de la estructura del Estado ecuatoriano, es posible distinguir la conduccin relativa del Poder Ejecutivo ecuatoriano en la iniciativa de profundizar el tratamiento del Banco Sur. Tal voluntad se expresa a travs de cuatro interlocutores: la cancillera del Ecuador, conducida por Ricardo Patio; el Banco Central del Ecuador, presidido por Diego Borjas; La CENAF, representada por Pedro Pez Prez; y la presidencia del ecuador a cargo de Rafael Correa. A lo largo del presente trabajo se hace referencia al accionar de la CENAF de Pedro Pez como institucin clave en la elaboracin, discusin y difusin de la propuesta de Nueva Arquitectura Financiera a nivel regional10. Tambin Venezuela estableci como prioridad en su poltica para Amrica del Sur el fomento y puesta en vigor del Tratado del Banco del Sur durante el ao 2011. Al respecto es posible sealar las reuniones bilaterales sostenidas por el mandatario Hugo Chvez y los presidentes de la Repblica Argentina y de la Repblica Oriental del Uruguay en marzo de mencionado ao. El CSEF de la UNASUR se constituye como un organismo de gran importancia para las negociaciones multilaterales y el diseo de la poltica econmica regional, y se estableci como una instancia para la promulgacin, seguimiento y desarrollo del proyecto Banco del Sur. En particular, el cuarto acuerdo de la Declaracin Final de la Primer Reunin del CSEF en el que se expresa Los pases suscriptores del Convenio Constitutivo del Banco del Sur acuerdan acelerar su lanzamiento () e invitan al resto de los pases de la UNASUR a sumarse a la iniciativa con el propsito de consolidar el proceso de integracin regional (Declaracin CSEF, 2009:Art.4).

10

El 2011 as planteado, Pedro Pez lo define como un ao en el cual ha habido es un proceso muy activo, sobre todo de parte de Ecuador que convoc a los sectores populares, a las organizaciones de base, a los intelectuales, a que no solamente participen en la movilizacin en torno al proyecto [Banco del Sur], sino a que construyan el proyecto, que lo sientan propio y lo llenen de contenidos. Y agrega, por otro lado, ha habido tambin un proceso especfico en los diversos pases, con sus propios ritmos, que ha dado lugar a casos muy particulares como el de Argentina, que tiene una particular decantacin de posibilidades al mismo tiempo que hay una acumulacin de fuerzas no solo electoral sino poltica (Len, O. 2011).

12

En el ao 2011 se producen las ratificaciones parlamentarias que permiten efectivizar la puesta en marcha del Convenio Constitutivo del Banco del Sur. En este ao las legislaturas de Bolivia, Argentina y Uruguay tratan y aprueban el Documento Oficial del BS. Bolivia fue el primer pas que en 2011 ratific el Convenio Constitutivo cuando el 15 de junio la Cmara de Senadores otorg la restante media sancin al proyecto de Ley para que finalmente el Poder Ejecutivo de Bolivia lo promulgase 11. Argentina fue el cuarto pas en ratificar el Convenio Constitutivo mediante el tratamiento legislativo, el 12 de septiembre de la Cmara Alta del Congreso argentino dio sancin al proyecto de ratificacin del Convenio Constitutito del Banco del Sur, firmado el 26 de septiembre del ao 2009, con un alto respaldo legislativo. Y en el ltimo tercio del ao 2011 se desenvuelve el tratamiento parlamentario del Tratado en la Repblica Oriental del Uruguay, concluyendo el 14 de diciembre con la ratificacin legislativa por parte de la Cmara de Diputados. Con las autorizaciones de Venezuela, Ecuador, Bolivia, Argentina y Uruguay se generaron las condiciones normativas para poder dar inicio al Banco del Sur. La aprobacin de estos cinco pases miembros representa la habilitacin de 4.900 millones de dlares en concepto de Capital Suscripto del BS, el 70% del total firmado. As es que finalmente el 3 de abril de 2012 entr en vigencia el Convenio Constitutivo. Mediante un comunicado del Ministerio de Relaciones Exteriores de la Repblica Bolivariana de Venezuela se dio a conocer la puesta en marcha del Banco y se convoc a la reunin fundacional del Consejo de Ministros en la Sede de Caracas. En el informe oficial tambin se expresaba que Igualmente, Venezuela celebra las buenas noticias recibidas acerca de la prxima ratificacin del Convenio Constitutivo del Banco del Sur por parte de la Repblica Federativa del Brasil y la Repblica del Paraguay12. En el caso brasileo ya han sido descritos los condicionantes que apelan a la decisin nacional en participar de un proyecto como el Banco del Sur. Sin embargo, resulta incompresible para muchos autores siendo que los representantes de Brasil ya han firmado el Acta Fundacional y el Convenio Constitutivo y, tambin han participado en las instancias regionales en las que se abordan la aprobacin, seguimiento y desarrollo del Banco del Sur. El 22 de febrero de 2012 el Poder Ejecutivo de Brasil envi al Congreso el proyecto de Ley MSC 45/2012 para ratificar el Convenio Constitutivo13. En el parlamento de la Repblica del Paraguay el 22 de mayo de 2012 fue presentado un proyecto de Ley por parte del Poder Ejecutivo Nacional para la ratificacin del BS. En ambos casos (el paraguayo y el brasileo), la dinmica poltica interna se forja como agente
11

TeleSur (Venezuela) el 15 de junio 2011 http://www.telesurtv.net/secciones/noticias/94132-NN/senado-de-boliviaavala-convenio-constitutivo-del-banco-del-sur/ (visitada el 3/7/2011) 12 Presidencia de Venezuela (2012). 13 Proyecto en la Cmara de Diputados del Brasil http://www.camara.gov.br/proposicoesWeb/fichadetramitacao? idProposicao=534976 (visitada 3/4/2012). A su vez, el 9 de mayo de 2012 el Secretario de Asuntos Internacionales del Ministerio de Hacienda del Brasil, Carlos Cozendey, afirmaba que el proyecto de ratificacin ser aprobada en el primer semestre de 2012 y el Banco del Sur entrar en vigencia en 2013. http://www.dcomercio.com.br/index.php/economia/sub-menu-economia/87785-banco-do-sul-deve-comecar-a-funcionarem-2013 (visitada 9/5/2012)

13

paralizador al tratamiento del Banco del Sur. En el caso paraguayo, el por entonces canciller Jorge Lara subray la necesidad de acelerar la entrada en funcionamiento del Banco en el marco del II Seminario Internacional sobre el Banco del Sur y la crisis financiera mundial realizado el 14 de diciembre en Asuncin Paraguay, organizado por la presidencia del Paraguay14. Por otro lado representantes del bloque poltico opositor al gobierno conducido por el ex presidente Fernando Lugo se han manifestado de manera negativa al BS en varias ocasiones15. Sin lugar a dudas, el golpe de Estado parlamentario acaecido el 22 de Junio en la Repblica del Paraguay, relega a dichas negociaciones, principalmente si se considera la composicin del parlamento paraguayo se encuentra signada por la preponderancia de bancas opositoras a la integracin regional en el marco de la UNASUR, y especficamente al proyecto Banco del Sur. El 4 de julio de 2012 se resolvi la suspensin de Paraguay como miembro del MERCOSUR, de la UNASUR y del Banco del Sur. En lo que concierne a la institucin bancaria, Paraguay no ser tomado en cuenta para las operaciones del banco hasta que se reanude en el pas el proceso democrtico interrumpido16.

Banco de Desarrollo de Nuevo Tipo

Enmarcado en una estrategia de integracin regional, distintos autores se han referido al Banco del Sur como un Banco de desarrollo de Nuevo Tipo. Principalmente, partiendo de la concepcin de Nueva Arquitectura Financiera Regional en la que se postula la creacin de un Fondo Regional de Reservas, la armonizacin monetaria y un banco de Desarrollo, economistas como Pedro Pez conjugan al BS como un proyecto que se diferencia de los Bancos de Desarrollo tradicionales propios de la Vieja Arquitectura Financiera Internacional (haciendo especial alusin al Banco Interamericano de Desarrollo). En funcin de los aportes realizados en distintas instancias multilaterales de discusin poltica internacional, de los elementos conjugados por intelectuales orgnicos, las propuestas realizadas por los movimientos populares de la regin, la historia de los Bancos de Desarrollo y las recientes negociaciones del Banco del Sur, es posible distinguir determinados lineamientos que definiran o expresaran qu es y qu debe ser un Banco del Desarrollo de Nuevo Tipo. Tales caractersticas parten de una abstraccin del desarrollo concreto de determinadas instituciones y, al mismo tiempo, de los aportes realizados por distintos sectores. Se considera

14

Asimismo, la organizacin de los seminarios sobre el Banco del Sur realizados por el Poder Ejecutivo de la Repblica de Paraguay durante los aos 2010 y 2011 expone la intencin del gobierno de Fernando Lugo por estimular la iniciativa BS. 15 En tal sentido bien vale citar al Senador por el Partido Liberal Radical Autntico de Paraguay quien ha expresado el rechazo al Banco del Sur siendo que representa un desprendimiento de las reservas internacionales, y adems los Bancos Americanos tampoco estn con tantos problemas, siguen siendo la primera potencia del mundo (http://www.5dias.com.py/10148-el-banco-del-sur-no-avanza-por-indecisin-paraguaya-y-brasilea (visitada el 4/4/2012) 16 Prensa Latina, 4 de julio de 2012 http://www.prensa-latina.cu/index.php? option=com_content&task=view&id=522782&Itemid=1 (visitada el 4/7/2012)

14

entonces a aquellas experiencias o iniciativas vinculadas a la banca de desarrollo de nuevo tipo, Bancos de Desarrollos alternativos y otras acepciones. Uno de los aspectos centrales en el diseo de la Banca de Desarrollo de Nuevo Tipo es la implementacin de nuevas prcticas bancarias. Al respecto pueden identificarse tres caractersticas de las mismas: Una de ellas es el manejo de crditos en divisas extranjeras, monedas nacionales y moneda comn o regional17. Este tipo de prcticas en trminos generales se asocia con las propuestas de integracin basadas en el concepto de Nueva Arquitectura Financiera Regional. Otro aspecto es el de construir otro tipo de criterios, de indicadores para la formulacin, la evaluacin y la priorizacin de los proyectos. Ejemplo de esto es un borrador de manual de crdito elaborado por la CENAF que internaliza las externalidades ambientales, sociales, como el trabajo no pagado de las mujeres de la comunidad. El Banco del Sur busca establecer nuevas prioridades para el financiamiento (Convenio Constitutivo 2009: Art.3.1.1). El documento del BS firmado por los presidentes establece como prioridades del Banco la soberana alimentaria, sanitaria, energtica, en produccin de conocimiento, en recursos naturales, en construccin de una infraestructura continental que sirva no slo para exportar sino tambin para organizar el espacio en torno a una dinmica de mercados locales, regionales, continentales y en financiar todas las lgicas productivas que han sido discriminadas por la banca de desarrollo y la banca privada comerciales (Pedro Pez, P. 2011). Un tercer aspecto asociado a las nuevas prcticas bancarias propuestas para el funcionamiento del Banco del Sur es la constante vigilancia ciudadana. Al respecto la CENAF plantea el bosquejo de un cdigo de tica por el cual las entidades partcipes del BS se comprometan a cumplir estndares mnimos de responsabilidad social, ambiental, tributaria, laboral, comunitaria, de transparencia y de tica (Pez Prez, P. 2011b:9, Declaracin de Quito, 2009). Al mismo tiempo, la vigilancia ciudadana se constituye a partir de la publicacin sistemtica de informes del Banco, abierta a todo el pblico y puestas a discusin en eventuales foros. Por otro lado, la Banca de Desarrollo de Nuevo Tipo, al entender de Pedro Pez, se vincula con los procesos de integracin regional bajo los preceptos de soberana supranacional. Al respecto, el economista ecuatoriano considera que los ejes de financiamiento de la banca de desarrollo alternativa, y el BS en particular, de soberana alimentaria, soberana energtica y soberana de los recursos naturales, se vincula con el concepto de soberana supranacional. En quinto lugar, la Banca de Desarrollo de nuevo tipo debe incorporar la dimensin ambiental en su concepcin. En tal sentido es que, partiendo de la Declaracin de Quito del ao
17

Por ejemplo, Ecuador pide un prstamo, y un tramo del prstamo vendra en dlares para aquello estrictamente necesario para importar maquinaria del norte, pero otra parte vendr en reales brasileos para importar otras cosas del Brasil y contratar empresas brasileas, y otra parte ser en pesos argentinos, bolivianos, uruguayos, etctera (Pez Prez, P. 2011).

15

2009, se disea un Banco comprometido con el desarrollo econmico, social y la integracin regional, con criterios y salvaguardas ambientales a lo largo de todo el ciclo de sus proyectos, desde su concepcin, durante su ejecucin y una vez finalizadas. Al respecto se plantea la regulacin de las evaluaciones ambientales realizadas por el BS. Segn la Declaracin de Quito del 2009 Las evaluaciones ambientales debern ser ms rigurosas en sopesar estos aspectos y propuestas de accin, para no ser apenas una justificacin administrativa, ni procesos de consulta simblicos. Esto exige procedimientos efectivos de acceso a la informacin y participacin pblica, que deben estar garantizados en todo momento por el Banco del Sur (Declaracin de Quito, 2009). Otro de los aspectos clave en la discusin sobre qu significa un Banco de Desarrollo de Nuevo Tipo se refiere a la vinculacin con el sistema financiero, en general, y con los mercados de capital, en particular. Como ya ha sido sealado, el Banco del Sur en el su documentos oficiales habilita la intervencin de la institucin en los mercados de capital (Convenio Constitutivo, 2009:3.1.4), el rol y objetivo de la misma depender del funcionamiento del BS. En tal sentido, bien vale resaltar los postulados asentados en la Declaracin de Quito sobre el financiamiento para el Buen Vivir (2009), los cuales recomiendan que el banco no puede ser, en ninguna circunstancia, un partcipe de los procesos de especulacin financiera clsica o de aquellos esquemas financieros que si bien puedan usar el rtulo de instrumentos de financiamiento verdes (Declaracin de Quito, 2009). Otro de los rasgos caractersticos de la Banca de Desarrollo de Nuevo Tipo es el financiamiento a diversos organismos o entidades nacionales e internacionales, muchas de las cuales no pueden acceder a los servicios financieros de las instituciones de la Vieja

Arquitectura Financiera internacional. El BS contempla como usuarios del banco a los rganos
estatales, entidades autnomas, empresas mixtas, empresas privadas, cooperativas, asociativas y comunitarias (Convenio Constitutivo, 2009:3.1.1) La democracia interna y funcionamiento del Banco de Desarrollo de Nuevo Tipo es otro de los pilares caractersticos. Entonces, la organizacin del Banco del Sur guiada por el principio

un pas = un voto garantiza la vigencia de la democracia intra institucin y la equidad en la

estructura de toma de decisiones. El financiamiento no reembolsable ha de ser otro de los rasgos de la Banca de Desarrollo de Nuevo Tipo. Contemplado en el funcionamiento del Banco del ALBA y en el Convenio Constitutivo del Banco del Sur, el financiamiento no reembolsable se funda como una caracterstica distintiva de los organismos de la Nueva Arquitectura Financiera. Como mecanismo de fondeo de las instituciones fueron propuestas iniciativas de impuestos a las transacciones financieras. Si bien la instrumentacin de la Tasa Tobin ha sido puesta en debate en distintas instancias regionales y nacionales an no ha sido incluida en documento oficial alguno. 16

Y finalmente es importante resaltar la vinculacin entre los postulados alternativos de Banco de Desarrollo citados anteriormente con las concepciones y experiencias en el campo de las finanzas solidarias. Esta relacin se concibe incorporando a la economa popular como sujeto perceptible de prstamos y otros servicios de la Banca de desarrollo de nuevo tipo, como as tambin considerando principios de las finanzas solidarias en la estructura de la banca y en la lgica de funcionamiento del organismo.

Conclusin Si bien hay aspectos que no han sido claramente definidos en los documentos oficiales y otros que fueron excluidos, en la puesta en funcionamiento del Banco del Sur como Banco de Desarrollo de Nuevo Tipo estar en juego la concrecin (o no) de sus objetivos como tal. Para que su marcha como Banca alternativa sea real deber ser acompaada e incluida en una estrategia regional asociada al debate de una Nueva Arquitectura Financiera regional, es decir acompaada con el desenvolvimiento de un Fondo de reservas y de la armonizacin monetaria. Este tipo de medidas forman a las tensiones presentes en el proyecto Banco del Sur, son parte de su debate inaugural, de sus avances y retrocesos y, en la actualidad, se expresan en las distintas perspectivas frente a la crisis global y la construccin de alternativas.

Bibliografa
Arruda, Marcos (2007) Brasil y el Banco del Sur: Un Proyecto tcnico o un Proyecto de

Desarrollo

Soberano

de

Amrica

del

Sur,

publicada

el

13

de

mayo

2007

en

http://www.cadtm.org/Brazil-y-el-Banco-del-Sur (visitada el 16 - 1 2010) Bedoya Bonelli, Carlos (2011) UNASUR, integracin y crisis internacional . La hora de mirar para

adentro. Revista Voces en el Fnix Plan Fnix FCE UBA, Ao 1 nmero 4, noviembre 2010,
Buenos Aires. Crespilho, Fabiano (2010) El silencio acadmico sobre el Banco del Sur , Revista Problemas del Desarrollo UNAM, Volumen 41 nmero 160, enero - marzo, Mxico DF. Len, Osvaldo (2011) Banco del Sur: puntal de la integracin regional , publicado en http://www.visionesalternativas.com/index.php? option=com_content&task=view&id=55220&Itemid=1 (visitada el 27/12/2011)

17

Katz, Claudio (2007) Integracin o unidad latinoamericana?, presentado al I Congreso de Economa del Desarrollo. Universidad de Mlaga, diciembre de 2007 http://www.lahaine.org/katz/b2-img/katz_integ.pdf (visitada el 19-10-2009) Munevar, Daniel (2011) Financiamiento para el Desarrollo: Mecanismos Alternativos en Amrica

Latina. Escuela de Verano CADTM 2011, publicado en (visitada el 18/7/2011)

------------------- (2010) Qu pasa con el Banco del Sur? Publicada el 14 de Octubre de 2010 http://www.rebelion.org/noticias/2010/10/114821.pdf (visitada el 22 - 1 2012) Ortiz, Isabel y Ugarteche, Oscar (2008) El Banco del Sur: Avances y Desafos, en http://www.choike.org/documentos/banco_del_sur_ortiz_ugarteche.pdf (visitada el 19/7/2010) Pez Prez, Pedro (2011b) Otro modelo financiero ya est en marcha en Amrica Latina. Octubre 2011, Transnational Institute (TNI) en www.tni.org (visitada 31/1/2012) ------------------------- (2010) La autonoma financiera de Amrica Latina en la crisis econmica

mundial, Cuadernos del Pensamiento Crtico Latinoamericano Nmero 30 CLACSO, publicado

en Pgina 12 el 8 de Junio de 2010, Buenos Aires. ------------------------- (2010a) Crisis, nueva arquitectura financiera y Buen Vivir . SENPLADES (2010) Los nuevos retos de Amrica Latina: socialismo y Sumak Kaway, SENPLADES, Quito Regueiro Bello, Lourdes Ma. (2010) Banco del Sur: su aporte a una nueva arquitectura

financiera regional, OBELA, La Habana.

Rosales, Antulio (2010) El Banco del Sur y el Sucre: (des)acuerdos sobre una arquitectura

financiera
2011)

alternativa.

En

Rosa

Luxemburg

Stiftung

(visitada

Brasil 6-5-

http://www.rls.org.br/informes/Banco_del_Sur_y_Sucre-_Antulio_Rosales_.pdf

Toussaint, Eric (2008) Banco del Sur y nueva crisis internacional, Ediciones Abya Yala, Quito. ---------------------- (2008b) Qu pasa con el Banco del Sur? en http://www.cadtm.org/Quepasa-con-el-Banco-del-Sur (visitada el 16/1/2010) Ugarteche, Oscar (2007) Brasil vs. El Banco del Sur, publicado el 27 de Agosto de 2007 en http://alainet.org/active/19234&lang=es (visitada el 15/10/2010).

Fuentes
18

Acta Fundacional Banco del Sur, 9 de diciembre 2007, Buenos Aires. Convenio Constitutivo del Banco del Sur, 26 de septiembre 2009, Porlamar. Declaracin de Cusco sobre la Comunidad Sudamericana de Naciones. 8 de diciembre. Declaracin de Cochabamba, Segunda Reunin de Jefes de Estado de la Comunidad Sudamericana de Naciones. 8 y 9 de diciembre. Declaracin de Quito, 6 de mayo 2007. Declaracin de Asuncin, 22 de mayo 2007. Declaracin de Ro de Janeiro, 8 de octubre 2007. Declaracin de Quito sobre la financiacin del Buen Vivir y la vigencia de los derechos de la Naturaleza, 6 de Agosto de 2009.

19