TEMAS SOBRE BONO DEMOGRAFICO Tema 1

IMPLICANCIAS DEL BONO DEMOGRFICO PARA EL PER

La transicin demogrfica por la que atraviesa el Per es una gran oportunidad, por lo que se debe ahondar en sus diferentes implicancias econmicas y sociales para cada departamento del pas. Por ejemplo, su impacto en la educacin no es despreciable; podra ampliar su cobertura y mejorar la calidad, sin incrementar la carga fiscal [1].
Ciro Martnez[2], Walter Mendoza[3], Claudia Saravia[4]

Tema principal El Per atraviesa por un perodo de plena transicin demogrfica, caracterizado por intensas transformaciones en los componentes del cambio poblacional. Durante este perodo, la dinmica demogrfica condujo a importantes cambios en la estructura de edades de la poblacin, de las que derivan situaciones y tendencias relevantes, no slo desde el punto de vista demogrfico, sino tambin desde el punto de vista de las relaciones entre la poblacin y las variables econmicas y sociales. Es el caso, por ejemplo, del envejecimiento y los cambios en los sistemas de cuidado, del cambio en las relaciones de dependencia y del bono demogrfico. La evolucin de los pesos y las cantidades de poblacin en los grupos de edad ms significativos configura etapas de gran relevancia en el pas hoy y para definir escenarios futuros. En primer lugar, la disminucin relativa en la poblacin en edad escolar liberara al sistema educativo de parte de la presin por aumentos de cobertura (aunque todava no es universal) y permitira ahorros de recursos que podran dedicarse a mejorar la calidad. En segundo lugar, el perodo de mxima expansin de la poblacin en edad de trabajar (15 a 59 aos) en relacin con los otros dos grupos est en plena vigencia y se extender al menos por tres dcadas y media ms. sta es la etapa de bono demogrfico, en que el escenario demogrfico favorecera un mayor ahorro e inversin, la inversin en capital humano a travs de la mejora de la calidad de la educacin, orientado al desarrollo econmico y a la sustentabilidad. En tercer lugar, si bien hoy el peso de la poblacin adulta mayor no es tan alto, puede afirmarse que en el horizonte proyectado el Per tendr que prepararse desde ahora para atender las demandas de este grupo poblacional. Para ello debiera adecuar sus sistemas de salud y pensiones, y apoyo a los hogares para atender sus necesidades de cuidados, pero tambin invirtiendo en una buena educacin bsica y formacin profesional de los jvenes de hoy quienes sern su propio soporte en las generaciones envejecidas de maana. Los cambios en los grupos de edad resultan en una reduccin de las relaciones de dependencia; aunque hay que considerar que no todo este perodo de descenso aporta las mismas condiciones favorables, ya que es necesario que la poblacin econmicamente activa haya alcanzado una proporcin apreciable y que la poblacin ms
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joven haya descendido suficientemente. Segn las estimaciones que venimos utilizando, el perodo de pleno bono demogrfico para el Per se habra iniciado en el 2005 y se extendera por 42 aos, hasta el 2047, aproximadamente. Quizs lo ms importante de este panorama demogrfico es que el Per posee la ventaja de tener prcticamente todo el perodo de bono demogrfico hacia adelante, lo que le permitira realizar las previsiones en las polticas pblicas, a fin de atender las demandas y oportunidades derivadas de los cambios demogrficos. No obstante, conscientes de que un anlisis del promedio nacional difumina realidades departamentales muy heterogneas y, por lo tanto, resulta insuficiente, emprendemos el anlisis del bono demogrfico a nivel de los departamentos, que por primera vez se realiza en el Per. Departamentos y dinmica demogrfica Los datos de los censos de 1972 y 1981 indicaban que el proceso de transicin demogrfica se inici ms tempranamente en Lima, el Callao, Arequipa, Tumbes, Moquegua y Tacna, donde ya en ese perodo intercensal la fecundidad haba descendido y se ubicaba entre tres y cuatro hijos por mujer. En 1993, a estos departamentos con mayor avance en la transicin, se haban sumado Ica, Lambayeque y La Libertad, que conformaron el grupo de mayor desarrollo en el pas. Para ese momento, Lima y el Callao haban pasado a tener fecundidad inferior a dos hijos por mujer, aunque an no llegaban al nivel de reemplazo (INEI, UNFPA, PNUD, 2010). En el otro extremo, Huancavelica, Apurmac, Hunuco y Loreto conservaban en 1993 tasas totales de fecundidad de seis o ms hijos por mujer; son los departamentos menos avanzados en la transicin demogrfica. Las restantes divisiones territoriales conservaban niveles de fecundidad entre 4.5 y 5.9 hijos por mujer. Se configuraba as un panorama de avance relativamente modesto en cuanto a esa transicin en gran parte del pas. Fue en el perodo 1993-2007 que la situacin de la fecundidad experiment una transformacin sustancial: en este perodo, ms de la mitad de los departamentos pasaron a tener fecundidades inferiores a tres hijos por mujer. Las reducciones de la tasa global de fecundidad fueron sustanciales para todos los departamentos, principalmente para los menos avanzados en transicin demogrfica, todos los cuales obtuvieron reducciones de 35% a 50% de sus tasas de fecundidad en los 14 aos que separaron a estos dos censos. Este momento demogrfico se caracteriza por una intensa transformacin en la estructura por edades que se presenta principalmente en los grupos de poblacin escolar y de poblacin en edad de trabajar. Una tendencia importante en los departamentos es que el peso del grupo de menores de 15 aos tiende a disminuir (por efecto de la menor cantidad de nacimientos) y el peso del grupo de 15 a 59 aos aumenta, mientras que el peso del grupo de 60 y ms aos an no es tan alto en nmeros absolutos, aunque crece a tasas mayores que los otros grupos de edad. En ningn departamento, la poblacin de adultos mayores supera el 10%, aunque en los departamentos de mayor avance en la transicin demogrfica la trayectoria de este grupo se aproxima a esa proporcin. El panorama descrito implica que las diferencias absolutas y relativas de los grupos de menores y de poblacin activa van en aumento, a favor de la poblacin en edad activa, sin que todava el crecimiento del grupo de adultos mayores compense esta diferencia. Esta tendencia tiene implicancias para la economa y la sociedad de los departamentos,
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en la medida en que disminuye la carga relativa del gasto en educacin que debe soportar la poblacin activa. Implicancias del bono demogrfico Para medir el impacto econmico del bono demogrfico en cada uno de los sectores sociales en estudio, se define la relacin de dependencia econmica especfica del sector. Para ello se combina la dependencia demogrfica con los perfiles de actividad laboral, ingresos y consumo de la poblacin de los departamentos, se cuantifica el bono demogrfico en los sectores de educacin, salud y pensiones, y se clasifica a los departamentos de acuerdo con las mayores o menores ganancias econmicas que el proceso demogrfico les proporciona. Para cuantificar a los consumidores efectivos de cada sector, se tiene en cuenta que el patrn de consumo de los distintos bienes y servicios cambia a lo largo del ciclo de vida de las personas. Bono demogrfico en educacin El bono educativo, lo mismo que el bono en salud y en pensiones, indica el impacto de los cambios demogrficos en la capacidad de financiar el respectivo sector con impuestos o con transferencias familiares de las personas en edades activas en cada departamento. As segn la siguiente grfica, el bono educativo es positivo para todos los departamentos durante el perodo 2010-2020[5]. Incluso departamentos en transicin demogrfica ms avanzada obtienen un beneficio significativo. Las tasas de cambio son de descenso de la relacin de dependencia econmica del sector, y se interpretan como ahorros de gasto en educacin logrados gracias al cambio demogrfico. Segn la grfica Cambio porcentual de la relacin de dependencia econmica en el sector educacin (2010-2020), para Arequipa, Tumbes, el Callao, Tacna y Moquegua la disminucin de la poblacin escolar respecto de la laboral supone un ahorro entre 6% y 8% de recursos en educacin en una dcada. Los departamentos que ms ahorros pueden realizar en educacin son Madre de Dios, Cajamarca, Loreto y Ucayali, con beneficios del 14% al 16%. Como referencia, el bono demogrfico educativo calculado para Amrica Latina en su conjunto entre el 2008 y el 2018 fue de 16%. Como vemos, los bonos demogrficos en educacin son de una magnitud no despreciable, y se podran utilizar para ampliar la cobertura de los sistemas educativos en los departamentos que lo requieran, a la par de mejorar la calidad del sistema aumentando los gastos por estudiante, sin que este aumento dependa necesariamente del incremento de la carga fiscal (CEPAL/Celade 2008; CEPAL, 2009).

Bono demogrfico en salud La relacin de dependencia econmica del sector salud se calcula de manera similar a como se obtuvo para el sector educativo: aplicando a la poblacin por edad los perfiles de consumo en salud. Los perfiles de gasto en salud dependen de la estructura demogrfica y de la situacin epidemiolgica de los departamentos. Los departamentos ms desarrollados tendern a tener un mayor gasto en salud en la medida en que su mayor avance en transicin epidemiolgica y su mayor envejecimiento implican un mayor peso de las enfermedades cardiovasculares y crnicas, cuyo tratamiento encierra mayor complejidad y costo. En este sector, la transformacin demogrfica de algunos departamentos, adems de no permitirles ahorrar, llevar a un gasto creciente (ver grfica Cambio porcentual de la relacin de dependencia econmica del sector salud (2010-2020)). Esto sucede en el perodo 2010-2020 para los departamentos costeos de Tumbes, Moquegua y Lima. Entre tanto, el resto de departamentos todava puede realizar ahorros en salud, debido a que su envejecimiento no es an muy intenso, y tambin es posible que su perfil epidemiolgico est sesgado hacia enfermedades que afectan principalmente a la poblacin infantil, cuyo costo total puede estar disminuyendo por la menor cantidad de nacimientos.

Bono demogrfico en pensiones

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Finalmente, la relacin de dependencia econmica del sector pensiones se calcula utilizando el perfil del gasto en pensiones aplicado a la estructura por edad de la poblacin. Como cabra esperar, en el perodo observado, el bono demogrfico en pensiones es negativo en todos los departamentos (ver Cambio porcentual de la relacin de dependencia econmica de pensiones (2010-2020)), lo que significa que la tendencia al envejecimiento de la poblacin en todos ellos ha empezado a implicar gastos mayores en pensiones, que aquellos que se hubieran tenido sin la transformacin demogrfica. El incremento de gasto por trabajador por este concepto en la dcada 2010-2020 es superior al 20% en Madre de Dios, Ucayali y el Callao. Las menores prdidas se observan en Puno, Huancavelica y Ayacucho, lo que se asocia con el proceso de transicin demogrfica ms incipiente, y, por lo tanto, con una estructura por edades relativamente ms joven.

Conclusiones Como hemos visto, tratndose de un pas tan heterogneo social, econmica y demogrficamente, en los departamentos del Per se presentan diferencias en el momento de inicio y en la intensidad con que se experimentan los cambios poblacionales, en particular el bono demogrfico. Por lo tanto, son tambin diferentes sus implicancias econmicas y sociales, as como los desafos que el gobierno nacional y los gobiernos regionales deben enfrentar para afrontar estos procesos. En ese sentido, este estudio pretende ser un aporte a la poltica pblica para hacer realidad el bono demogrfico en cada departamento. Por lo pronto, an hay tiempo. Sin embargo, hace falta algo quizs ms importante: institucionalizar polticas de Estado que tomen en cuenta las implicancias de los cambios poblacionales para el diseo y la gestin de las polticas pblicas. --------------------------------------------------[1] El presente trabajo es un resumen de una seccin de un estudio realizado por la Oficina del UNFPA en el Per, prximo a publicarse.
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[2] Consultor de la Oficina de UNFPA en el Per. [3] Analista de Programa en Poblacin y Desarrollo de la Oficina de UNFPA en el Per. [4] Oficial de Proyecto de la Oficina de UNFPA en el Per. [5] Presentamos este perodo porque es el ms prximo, pues por razones de espacio no presentamos estimaciones para perodos ms largos. Para estos otros perodos el cambio sera an mayor.

Tema 2 LOS JVENES Y EL BONO DEMOGRFICO: OPORTUNIDAD O RIESGO?

Per, pas de jvenes?, Juventud, divino tesoro? Estos lugares comunes motivan el examen de las cifras para constatar si son meras frases o realidades comprobables. Se trata no slo de cuantificar el tamao y la evolucin de la poblacin joven, sino tambin de examinar brevemente sus potencialidades y problemas.
Por Carlos E. Arambur Profesor principal de la Pontificia Universidad Catlica

La fecundidad se ha venido reduciendo desde hace por lo menos cuatro dcadas en el Per[1]. Una de las consecuencias ms interesantes de la reduccin de la fecundidad es el cambio en la estructura por edades de la poblacin. Ello ocurre cuando las cohortes de menores, resultado del boom de nacimientos, entran a edad reproductiva y tienen menos hijos que la generacin anterior. Se reduce, por tanto, el tamao relativo de la poblacin infantil. El porcentaje de menores de 15 aos baj del 41% en 1981 al 30.5% en el 2007. La poblacin en edad de trabajar (PET) de 14 a ms aos creci de 14.4 millones a 19.6 millones entre 1993 y el 2007. Como el proceso de envejecimiento es todava incipiente, el resultado es una reduccin de la tasa de dependencia demogrfica (TDD)[2]. En efecto, la TDD baj de 83/100 en 1981 a 58/100 en el 2007[3]. Como se aprecia en el cuadro Evolucin de las tasas de dependencia, la dependencia de menores de 14 aos se viene reduciendo desde 1990. Por el contrario, la dependencia debida a la tercera edad (mayores de 65 aos) viene aumentando en el mismo perodo, aunque lentamente hasta despus del 2010. Como consecuencia, la tasa de dependencia total[4] alcanzara su nivel ms bajo (48.4 personas en edad dependiente por cada 100 personas en edad de trabajar) hacia el 2030. A partir de esa dcada, la tasa de dependencia total volver a crecer por efecto del incremento en la proporcin de personas adultas mayores. En los ltimos 50 aos, el Per ha pasado de ser una poblacin de menores a una de jvenes, y estamos entrando lenta e inexorablemente a convertirnos en una poblacin con una mayor proporcin de personas de la tercera edad.

El bono demogrfico Algunos autores[5] plantean que este hecho, denominado bono demogrfico, puede aprovecharse para incrementar los ingresos y el ahorro familiar, lo que reactiva la demanda y, por ende, la inversin y el crecimiento econmico. Ello siempre y cuando se den las condiciones adecuadas de empleo e ingresos reales crecientes, especialmente para los jvenes que estn en edad de trabajar. El bono demogrfico ocurre slo una vez en la historia de una poblacin y es, por tanto, irrepetible. En el grfico Razn de dependencia por edad segn regiones[6] se ilustra la tendencia nacional (lnea continua) en la razn trabajadores/poblacin dependiente, alcanzndose el punto ms alto para todo el pas en el 2030 (2.1 trabajadores/dependiente). Al mismo tiempo se seala la ubicacin de cada regin en cuanto a esta razn en el 2005. Como se aprecia en Lima y Tacna, ya se haba alcanzado en el 2005 la mayor razn trabajadores/dependiente, similar a la que tendr el pas en el 2030. Es decir el bono demogrfico ya est en su nivel ms alto en estas dos regiones de mayor desarrollo. Por el contrario, en regiones como Apurmac y Huancavelica, se encuentra en el 2005 la menor tasa trabajador/dependiente, lo que revela el predominio de la poblacin infantil en estas regiones. Cuanto ms avanzado sea el proceso de transicin demogrfica, caracterizado bsicamente por el descenso de la fecundidad, mayor ser la razn trabajador/dependiente en cada regin. Estos datos revelan la gran heterogeneidad de las dinmicas poblacionales regionales y alertan sobre la necesidad de empezar a aprovechar las oportunidades del bono demogrfico desde ahora. Es necesario recalcar que aprovechar el bono demogrfico como se ha hecho en pases como Corea y Taiwn supone disear y aplicar polticas activas de capacitacin laboral y de promocin del empleo especialmente entre los jvenes y adultos jvenes. Ello no ser tarea fcil, pues la oferta laboral crece por encima de la tasa de crecimiento demogrfico
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(2.8% versus 1.6%), debido tanto al incremento de la poblacin en edad de trabajar (PET) como de la mayor oferta laboral, especialmente entre la poblacin femenina. Entre 1993 y el 2007, la PEA femenina creci en 4.1% anual y la masculina en 2.1%, y la tasa de actividad aument del 49.8% al 54.1% de la PET[7]. Segn las proyecciones del INEI, la PEA entre 20 y 29 aos creci de 3558,356 personas en el 2000 a 4058,473 personas en el 2010, y se proyecta en 4297,425 personas al 2015[8]. Ello representa un aumento de ms de 700,000 jvenes que trabajan o buscan trabajo en esos 15 aos. Cules son entonces las condiciones y las perspectivas de empleo para los jvenes? El empleo y los jvenes Segn un estudio reciente, casi el 14% de los jvenes entre 15 y 29 aos busca trabajo y no lo encuentra[9]. Tpicamente las tasas de desempleo abierto son casi el doble entre los jvenes que entre la poblacin adulta. Pero adicionalmente la misma fuente revela una fuerte precariedad en la calidad del empleo de los jvenes que s trabajan. El 36% son peones agrcolas, personal de limpieza o ambulantes. Casi un 17% trabaja en el comercio al por menor, como cocineros o en trabajos afines. Un 11% son obreros y slo el 5% se desempean como profesionales[10]. El 62% labora en el sector terciario (servicios), un 19% en el secundario (manufacturas e industria) y un porcentaje similar (18.7%) en el primario (agricultura, pesca y minera)[11]. Otro dato que confirma la mala calidad del empleo juvenil en el Per es que el 52% de los jvenes que trabajan no cuenta con ningn tipo de seguro de salud. En un estudio sobre los jvenes de cuatro de las ciudades ms importantes del pas (Lima, Arequipa , Trujillo y Huancayo), se encontr que la tasa de desempleo abierto era de 8.3% y la oculta de 1.3%, es decir, 9.6% en total. Adems se constat que el 57% de los jvenes ocupados tena empleos precarios de acuerdo con la definicin del estudio[12]. Aparentemente en las ciudades de mayor dinamismo econmico el desempleo es menor, pero la precariedad en el empleo de los jvenes sigue siendo alta. En efecto, aunque hay un mayor peso de los asalariados del sector privado (58%), especialmente en empresas pequeas como se ha sealado el 17% trabaja en forma independiente en labores no-profesionales, el 12% en Arequipa, Huancayo y Trujillo son trabajadores familiares no remunerados (7% en Lima) y ms del 5% son trabajadoras del hogar: solamente el 0.6% se desempean como profesionales independientes, 2.4% como empleadores y 4.2% trabaja en el sector pblico[13]. En resumen, el empleo para los jvenes es insuficiente, pero sobre todo de baja calidad y productividad. De no cambiar estas condiciones en las prximas dcadas, la oportunidad del bono demogrfico se perder y ms bien enfrentaremos una crisis de subempleo y frustracin entre los jvenes. Ello pese a la mejora sostenida en sus niveles de educacin formal, como sealamos en el prrafo siguiente. La educacin y los jvenes No cabe duda de que la sociedad peruana se ha beneficiado de una enorme expansin en la cobertura de la educacin, incluida la educacin superior. En 1960 solamente 5,429 jvenes estudiaban en alguna universidad, en 1980 ya eran ms de 47,000, para 1996 suman ms de 346,000 y en el 2010 son ms de 839,000. La poblacin universitaria ha crecido 155 veces en 50 aos!
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Slo desde 1996, las universidades se han duplicado, de 57 a ms de 100 para el 2010. El mayor crecimiento ha sido el de las universidades privadas que pasaron de 29 a ms de 65 en ese lapso[14]. Hoy ms del 30% de los jvenes entre 15-29 aos tiene algn grado de educacin superior, ya sea universitario o tcnico. La cuestin es preguntarnos si esta creciente oferta de jvenes consigue un trabajo adecuado a sus calificaciones. Si comparamos estas cifras con las del empleo citadas lneas arriba, definitivamente no. Est apareciendo el subempleo de tcnicos y profesionales, tanto por la calidad desigual de la formacin superior como por el desfase entre la oferta educativa superior y las demandas del mercado laboral. La oferta educativa universitaria parece bastante rgida en relacin con nuevas oportunidades del mercado: un tercio de los egresados estudi derecho, administracin o contabilidad, un 19% son arquitectos o ingenieros, ms del 15% son maestros o pedagogos y menos del 8% son egresados de ciencias bsicas[15]. Curiosamente las carreras tcnicas parecen estar ms diversificadas y responder mejor a las demandas del mercado: segn el INEI, un 22% de los jvenes egresados de institutos tcnicos son tcnicos en electrnica, electricidad e ingeniera, 21% estudia o estudi una carrera tcnica relacionada con la fsica, qumica, matemticas, estadstica e informtica; el 19.2% estudia o estudi una carrera tcnica de nivel medio de la medicina moderna y la salud; el 18.4% estudia o estudi para tcnicos en economa, administracin de empresas y derecho; y el 13.1% de jvenes estudia o estudi una carrera tcnica de secretariado, telefonistas y otros tcnicos de nivel medio.[16] Balance Es entonces el bono demogrfico una bendicin o una amenaza? Depende. Si se mantienen las condiciones de empleo insuficiente y de mala calidad, las oportunidades que supone este fenmeno demogrfico se perdern. Ms an, una juventud numerosa, educada y con altas expectativas que no encuentra condiciones adecuadas de empleo puede ser un factor de inestabilidad poltica y social como lo demuestra el caso reciente de muchos pases europeos. Se necesita actuar de inmediato en varios frentes complementarios. En la educacin superior es imprescindible adecuar la oferta educativa a las demandas futuras del mercado, teniendo en cuenta las ventajas competitivas de nuestra economa (minera e hidrocarburos, agricultura orgnica, turismo, gastronoma y patrimonio cultural). Es, asimismo, indispensable regular la calidad de la educacin superior mediante esquemas de acreditacin e informacin pblica sobre la empleabilidad y las condiciones de trabajo de los egresados, as como mejorar la calidad y la competencia de la docencia universitaria pblica mediante incentivos basados en la meritocracia y el desempeo, un programa nacional de becas integrales amarradas al desempeo, que evite el sueo de la universidad propia en cada provincia. Tambin se precisa expandir y financiar las carreras tcnicas, en especial las vinculadas a nuevos rubros productivos (gas natural, petroqumica, TICS, biotecnologa, etc.). En lo laboral, las medidas son mltiples, incluidos incentivos para la capacitacin intraempresarial, crditos y apoyo tcnico a jvenes emprendedores, proteccin laboral y de salud a los jvenes que trabajan, etctera[17]. Quizs lo crucial sea una mirada de largo plazo que empiece desde ya por reconocer que si no se invierte en desarrollar las
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capacidades de los nios y jvenes de hoy, no tendremos los adultos que el maana reclama. ------------------------------------[1] Arambur, Carlos. Cambios demogrficos y polticas sociales en Castro A. (ed.) Los nuevos retos de la poltica social en el Per. PUCP-Juntos. Lima 2011. [2] La tasa de dependencia demogrfica (TDD) = Pob. dependiente / Pob. en edad de trabajar; TDD=Pob <15 +Pob >65/PET 15-59. [3] INEI. Perfil sociodemogrfico del Per. Pg 45, Lima, agosto 2008. [4] Incluye la suma de menores de 15 aos ms los mayores de 65 en proporcin de la poblacin entre 15 y 64 aos. [5] REHER, David 2011: Economic and Social Implications of the Demographic Transition. En LEE, Ronald D. Demographic Transition and its Consequences. New York: Population Council. [6] Mostajo, Patricia. El bono demogrfico en el Per. Lima 2007. [7] INEI. Perfil sociodemogrfico del Per, pgs. 145-150. Lima, agosto 2008. [8] INEI. Per: Estimaciones y proyecciones de PEA urbana y rural por sexo y grupos de edad segn departamento 2000-2015. Cuadro no. 4. Lima, nov. 2010. [9] INEI. Primera encuesta nacional de la juventud peruana 2011, pg. 34. Lima, julio 2011. [10] INEI. Op. cit., pg. 32, grfico 3. [11] INEI. Op. cit., pgs. 32-33. [12] FIODM. Juventud, empleo y migracin, pgs. 23-24. Lima, OIT 2011. Este estudio define el empleo precario como todo aquel realizado en establecimientos con hasta nueve trabajadores. [13] Tostes, Marta. Principales focos de incidencia en la poltica de empleo juvenil en FIODM, Op. cit. pgs. 23-26. [14] INEI. Censos universitarios de 1996 y 2010. Ver www.inei.gob.pe. [15] INEI. Primera encuesta nacional de la juventud peruana. Pgs. 30-31. Lima 2011. [16] INEI. Op. cit., pg. 30. [17] Ver aportes para estas polticas en Chacaltana, Juan. Configurando nuestro futuro. Polticas pblicas para impulsar el empleo juvenil. En FIODM. Op. cit. Pgs. 11-20. Lima, 2011

Tema 3 EL LADO B DEL BONO DEMOGRFICO

Existe el bono demogrfico? Una mirada al Censo Continuo del 2006 (enero-julio) brinda una visin menos convencional de este fenmeno. Por Farid Matuk, Perito estadstico La definicin operativa de bono demogrfico para Naciones Unidas es que el porcentaje de la poblacin menor a 15 aos sea inferior al 30% y que el porcentaje de la poblacin mayor a 65 aos sea inferior al 15%, y que, por lo tanto, el porcentaje de la poblacin entre 15 y 65 aos sea mayor al 55% del total. En nuestro pas, con las cifras del Censo Continuo 2006 (que nicamente cuenta con datos de enero a julio, ya que el presidente Garca orden su cancelacin) tenemos que para el tramo de nios y adolecentes el porcentaje es 29.9% y para el tramo de la tercera edad el porcentaje es 6.9%. Por ello el Per tendra al presente la ventaja del bono demogrfico de acuerdo con la definicin de Naciones Unidas. Este bono o ventaja parte del supuesto de que al existir un menor porcentaje de poblacin inactiva, debajo de 15 aos o encima de 65 aos, existe mayor disponibilidad de mano de obra y por ello la economa crecera ms aceleradamente, ya que la economa tiene un techo de crecimiento determinado por la oferta de empleo.

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Para entender mejor este ltimo punto es preciso recordar que el concepto de que la economa est siempre a pleno empleo, y que el desempleo es voluntario, supone que quienes no trabajan son personas que prefieren el ocio al trabajo. Esta hiptesis econmica es falsa cuando empricamente se observan ciclos econmicos de auge y crisis, y en los cuales la demanda de mano de obra oscila. Por ello el desempleo es un resultado econmico, y no una decisin individual de las personas. En este contexto, el mapa muestra que el supuesto bono demogrfico se concentra en la costa y en algunas ciudades andinas, y deja al resto del pas con un futuro incierto. Ello debido a que el bono demogrfico puede ser visto como una consecuencia del desarrollo econmico, y no una causa del mismo, como es el caso de algunas provincias donde la poblacin entre 15 y 64 aos huye en bsqueda de mejores condiciones de vida. Conviene tambin sealar que existen cuatro provincias donde la poblacin mayor a 65 aos supera el 15%, tal como ocurre en la Europa de hoy, pero que difcilmente las condiciones de vida de esas provincias se pueden considerar europeas. De mayor a menor stas son: Pucar del Sara Sara (Ayacucho), Moho (Puno), Yauyos (Lima) y General Snchez Cerro (Moquegua). Por ello cuando se aplica un Hierarchical Cluster Analysis a los tres grupos de edades mencionados previamente a nivel de provincia, en un extremo tenemos un cluster conformado por las provincias de Pucar del Sara Sara, Moho y Yauyos, que son las ms alejadas del bono demogrfico y en el otro extremo un cluster conformado por las provincias de Lima y del Callao, Arequipa, Mariscal Nieto y Tacna, que son las ms representativas del bono demogrfico, seguidas por un segundo cluster conformado por las provincias de Santa, San Martn, Caman, Jorge Basadre, Cusco e Ilo. En la tabla Participacin laboral por grupos de edad en el 2006, la poblacin de 15 aos o ms (70.1% del total) se divide en dos grupos, aquellos menores de 65 (jvenes y adultos) y aquellos de 65 o ms (adultos mayores), con pesos de 63.2% y 6.9%, respectivamente. De toda la poblacin de 15 aos o ms, el 66% tena trabajo y el 34% no lo tena, y a nivel especfico los jvenes y adultos con trabajo son 68.8% del total, mientras que los adultos mayores con trabajo son 40.2%. Es importante notar que en el concepto de bono demogrfico los adultos mayores (65 aos o ms) estn fuera del mercado laboral, y subsisten del esfuerzo de los jvenes y adultos (entre 15 y 64 aos). En la tercera lnea de la tabla tenemos que la poblacin adulto mayor representa 6.0% del total de la poblacin ocupada, valor similar al 6.9% de poblacin mayor respecto a poblacin total. Esto quiere decir que en nuestro pas se contina trabajando hasta morirse, porque el concepto de jubilacin es ajeno a nuestra realidad. Finalmente, cuando se analiza el nmero de horas trabajadas entre el grupo de jvenes y adultos respecto al grupo adulto mayor, se tiene que el primero trabaja en promedio 44 horas a la semana y el segundo 38 horas a la semana. Toda la jubilacin que tiene el adulto mayor -que representa el 6% de la poblacin ocupada- es trabajar seis horas menos a la semana.

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La existencia de un bono demogrfico en el Per no representa ningn cambio a la realidad econmica nacional. Los mayores de 65 aos trabajan para subsistir, los menores de 65 aos y mayores de 14 aos trabajan para ellos mismos y para la poblacin de 14 aos o menos. En sntesis: la teora econmica detrs del bono demogrfico se inscribe en el marco del pleno empleo, en que la mayor cantidad de personas en edad de trabajar implica mayor produccin. Esta teora econmica olvida que existen empresarios y asalariados, y que la produccin organizada por los empresarios debe ser consumida por los asalariados. Los ciclos econmicos de auge y crisis muestran la evolucin de la capacidad adquisitiva de los asalariados, la evolucin de los inventarios al alza y la baja, y la evolucin de la productividad de los establecimientos de los empresarios. En esta dinmica, el bono demogrfico es parte del paisaje y no el motor del crecimiento sostenible.

Tema 4 EL BONO DEMOGRFICO Y LA EDUCACIN UNIVERSITARIA

Rosaura Ruiz y Bruno Velzquez *Directora de la Facultad de Ciencias, UNAM. Las circunstancias que nos llevan a reflexionar sobre los temas que titulan el presente artculo son diversas y, amn de estar interrelacionadas, nos permiten analizar desde distintas perspectivas la situacin que la mayora de la juventud mexicana padece. Tanto la reciente realizacin del examen de admisin a la UNAM (del cual alrededor de 90% de quienes lo aplicaron no encontrarn cabida dentro sus aulas), como la publicacin de dos informes de la UNESCO que mencionaremos adelante, nos hablan de una conjuncin de factores que deben ser atendidos urgentemente. Sabemos que la UNAM lleg al lmite de su capacidad para cubrir la demanda que hay para ingresar a ella y que este caso particular es un reflejo de lo que sucede en toda la repblica. No hay suficientes espacios para nuestros jvenes en las instituciones de educacin superior. Recordemos que el ltimo boom en la fundacin de universidades pblicas se dio hace ms de 30 aos, que la mayora de los mexicanos no tienen los
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recursos para solventar las colegiaturas de una universidad privada, que actualmente un gran porcentaje de la poblacin mexicana es joven y que Mxico requiere que sus jvenes estn en las escuelas. De acuerdo con el Informe Sobre la Educacin Superior en Amrica Latina y el Caribe 2000-2005 de la UNESCO, Mxico es la segunda nacin con ms universitarios en la regin (2.3 millones), superado por Brasil con casi 4 millones. En ambos casos una cantidad muy pequea comparada con el tamao de sus poblaciones. En consecuencia nuestro pas ocupa el lugar 15 regional con respecto a la cobertura por cada 10 mil habitantes, con un promedio de 225 (en Argentina son 531). Tambin nos muestra que Mxico es el segundo pas con mayor poblacin de 20 a 24 aos, pero slo el 23% de ellos est en la universidad, es decir, en Mxico la cobertura en este rubro tiene un dficit mayor al 70%, algo muy diferente a lo que sucede en Bolivia donde 45% de este segmento poblacional cursa la educacin superior. El Informe sobre tendencias sociales y educativas en Amrica Latina 2010 sita a Mxico en el 2 grupo de pases junto con Bolivia, Brasil, Colombia, Costa Rica, Ecuador y Panam, que tienen como factor comn un alto nivel de graduacin en el nivel primario (en nuestro caso con una muy deficiente calidad mostrada por exmenes nacionales e internacionales) y un nivel medio de graduacin en el secundario, pero tambin que el objetivo de acceder al conocimiento an constituye un privilegio de muy pocos. Segn datos del INEGI el 30% de los mexicanos tienen entre 12 y 29 aos de edad. Esto es el bono demogrfico, pero debido a la falta de oportunidades y de apoyo estatal a la educacin, estos jvenes no han alcanzado nuevos niveles de productividad y tampoco estn contribuyendo a la sociedad y la economa como se supone tendran que hacerlo. As, el bono demogrfico se est convirtiendo en una deuda y lo que se supona una ventaja para el pas es ahora un reto. Todo lo anterior, junto al ejemplo de Brasil que ha duplicado su cobertura en la educacin superior en una dcada, debe servirnos de aliciente para generar un compromiso real en favor de la educacin y su universalizacin. Como reiteradamente ha sealado el Dr. Narro, rector de la UNAM, el costo que est pagando nuestro pas por el abandono a polticas de impulso a la educacin, a la ciencia y al desarrollo tecnolgico va desde la gran e inaceptable desigualdad social hasta la tremenda violencia e inseguridad que padecemos. El momento es lgido pero estamos a tiempo para resolverlo de buena manera si se aplicaran las polticas necesarias para revertir esta situacin. Bono demogrfico? Mxico est dilapidando una oportunidad histrica que no volver en este siglo: su bono demogrfico. Se trata de una fase en la que la poblacin en edad de laborar es mayor que la dependiente (nios y adultos mayores), y por tanto la economa debera tener alto crecimiento y las pensiones cabal salud. Al paso que vamos la suerte de hoy puede mutar en calamidad. Qu haremos despus del 2020 cuando la pirmide poblacional se invierta y nos convirtamos en un pas de viejos que olvid tomar previsiones? Hoy hay ms de 22 millones de mexicanos entre los 14 y 24 aos de edad, pero la oferta laboral no es capaz de absorber a esta fuerza productiva (precarizar el empleo no es alternativa). Las consecuencias son muy graves:

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Por una parte, 7 de cada 10 inmigrantes a EUA oscilan en estas edades. La tendencia es que incremente la migracin de fuerza laboral con mayor calificacin y escolaridad, costo no redituable para el pas, y exencin de gastos para el primer mundo. Adems, la ola de desempleo azota principalmente entre los jvenes: slo el 30% de los egresados encuentra trabajo durante el 1er ao, y de estos, nicamente el 30% labora en un mbito relacionado a sus estudios. A estos factores habra que agregar una inmovilidad social semejante a la del feudalismo. Lorenzo Meyer recuerda que quien naca pastor permaneca como tal, y de igual manera quien naca noble estaba predestinado a ser propietario y recibir homenaje, no importando cuan talentosos fueran los primeros e idiotas los segundos. La inmovilidad, los estamentos fcticos con sus fueros y privilegios y la falta de oportunidades para las mayoras, cancelan toda posibilidad para la cohesin social y favorecen la proliferacin de la informalidad, la violencia y el crimen organizado. Mxico est inmerso en una guerra de baja intensidad entre jvenes militares y jvenes sicarios. Y en estas andanzas el bono demogrfico se escurre como lquido de nuestras manos. www.lanetafisica.blogspot.com

Tema 5 SOCIOLOGA DE LA POBLACIN: CONCEPTOS, TEORA, DINMICAS POBLACIONALES E INDICADORES

Jany Mary Jarquin Mejia. Universidad Nacional Autnoma de Nicaragua RESUMEN Este documento persigue analizar cmo la Sociologa utiliza los instrumentos de la Demografa (censos, estadsticas) para reconocer, medir, interpretar y analizar los fenmenos demogrficos y sus indicadores como productos sociales. Como ejemplo de este impacto poblacional se hace relacin al Bono Poblacional en Nicaragua. Introduccin La poblacin humana mundial ha venido incrementando a travs del tiempo de manera acelerada, llegando a la cifra de 7,000.000.000 millones de habitantes el da 30 de Octubre del 2011, con el nacimiento de Danica Mae Camacho en Manila, Filipinas (Wikipedia, 2012). Segn Millette (2011) un informe de la ONU dice que la poblacin mundial est creciendo ms rpido de lo previsto en informes anteriores y posiblemente llegue a los 9.310 millones de personas en lugar de los 9.150 millones en el ao 2050. Este crecimiento poblacional es producto de varios factores estrechamente relacionados, como los grandes adelantos tecnolgicos en la medicina, la produccin de alimentos, salubridad, educacin, entre otros, que han permitido aumentar la esperanza de vida de todos los habitantes del mundo. No obstante, el crecimiento poblacional viene acompaado tambin, de mltiples preocupaciones, como el incremento de las tasas de natalidad en algunas regiones, la inseguridad alimentaria, el agotamiento de los recursos naturales, el hambre, la pobreza,
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el desempleo, las migraciones, entre otros, que amenazan con no brindarle un nivel de vida adecuado a los seres humanos. Para tal efecto, este ensayo pretende hacer una reflexin sobre:

los aspectos conceptuales de la Sociologa y la Demografa las teoras que rigen los fenmenos poblacionales, las estadsticas de la estructura y dinmica poblacional, as como sus principales indicadores, haciendo nfasis en el caso de Nicaragua.

Aspectos conceptuales Segn el significado que brinda el diccionario de la Real Academia Espaola, la palabra Poblacin se refiere a un conjunto de personas que habitan la Tierra o cualquier divisin geogrfica en ella, y la palabra Demografa es el estudio estadstico de una colectividad humana, referido a un determinado momento o a su evolucin. En este sentido, la sociologa se auxilia de la demografa utilizando los censos y estadsticas para entender el origen y las repercusiones del crecimiento, distribucin y desplazamiento de la poblacin. No obstante, ambas ciencias presentan consensos y disensos, como podemos observar en el cuadro no. 1. Cuadro no. 1. Consensos y disensos entre demografa y sociologa. Demografa Items Estudia los aspectos cuantitativos deEstudia los aspectos cualitativos de la la colectividad . Ej.: Las constituciones numricas de las colectividad. unidades familiares y su incidencia en los modelos de estructura de las Ej.: Las determinaciones numricas de relaciones sociales. la familia y su incidencia en el sistema de relaciones en que esta agrupacin social se inserta. Consensos Los seres humanos viven en colectividad. Ej. Composicin de la familia, distribucin de la fuerza de trabajo.
Fuente: Elaboracin propia Jarqun, J. (2011) (con base a CELADE (1975).

Sociologa

Disensos

En conclusin, podemos decir que la Sociologa y la Demografa son ciencias complementarias del estudio de las colectividades humanas, pero con diferentes enfoques, cualitativo y cuantitativo, respectivamente. Teoras poblacionales Sydney H. Koontz en Teoras de la poblacin y su interpretacin econmica (1960) (citado por Nava et. al. 2008) clasifica las teoras poblacionales en biolgicas, culturales y econmicas. Teora Biolgica:
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El Malthusianismo, fue propuesta por el economista britnico Thomas Malthus, quien expuso en su libro Ensayo sobre el principio de la poblacin (1798): que la poblacin crece con progresin geomtrica (por ejemplo, 3, 9, 27, 81y as sucesivamente con una razn igual a 3), mientras que los recursos crecen con progresin aritmtica (por ejemplo, 3,5,7,9,11,.de constante 2), conduciendo a la poblacin a una persistente pobreza, marginalidad, exclusin social y a una reduccin cada vez mayor de los recursos. Para impedir este ritmo de crecimiento poblacional, se poda encontrar un equilibrio mediante la muerte masiva, en sus diferentes manifestaciones: guerras, epidemias, desastres naturales, hambre, entre otros. Josu de Castro: En su libro Geopoltica del hambre hace una relacin entre el crecimiento poblacional y la desnutricin, haciendo conciencia sobre el hambre y los problemas del subdesarrollo.

Las Teoras Culturales: Se refieren al impacto del desarrollo cultural y educativo en la limitacin de la natalidad, entre ellas estn: El Neomalthusianismo que est de acuerdo con la teora de Malthus, pero discrepa en la radical forma de controlar el excesivo crecimiento poblacin. Ms bien, propone hacer conciencia en las personas para separar la sexualidad de la fecundacin, haciendo uso de mtodos de planificacin familiar y prcticas del aborto. La transicin demogrfica la cual pretende: Explicar por qu la poblacin mundial ha tenido un crecimiento acelerado en los ltimos dos siglos, llegando en la actualidad a 7.000 millones de habitantes, y Describir el paso de un rgimen demogrfico preindustrial, presidido por altas tasas de mortalidad y natalidad a otro industrial con un fuerte incremento de la poblacin y decrecimos de la mortalidad, y posteriormente postindustrial, con tasas muy bajas de mortalidad y natalidad.

La segunda transicin demogrfica Se caracteriza por un cambio en la constitucin y reproduccin familiar (promedio de dos hijos por mujer, postergacin del primer hijo, aumento de la soltera, mayor nmero de divorcios, mayor nmero de parejas de hecho estable, entre otros), descenso de la mortalidad, descenso de la fecundidad y aparicin del fenmeno de la migracin. La revolucin reproductiva Estudia el concepto de eficiencia reproductiva, la longevidad y el relevo generacional. Teora econmica: Manifiesta que el crecimiento de la poblacin se da como resultado de la demanda por el trabajo. No obstante, esta teora ha quedado obsoleta debido al desarrollo tecnolgico industrial, que utiliza cada vez menos mano de obra. En conclusin, las teoras culturales son ltimamente las ms utilizadas por los investigadores para interpretar el crecimiento poblacional humano. Anlisis de las dinmicas poblacionales e Indicadores

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La dinmica de una poblacin se refiere a su tamao, crecimiento, distribucin y movilidad territorial en un determinado tiempo y espacio. Estas dinmicas reflejan el efecto de procesos econmicos, sociales, culturales, ambientales y polticos que se han manifestado en los diferentes pases y regiones del mundo a travs de su historia. Las dinmicas poblacionales pueden ser analizadas a travs de estudios transversales (pirmide poblacional) y estudios longitudinales (transicin demogrfica, segunda transicin demogrfica y revolucin reproductiva). 4.1- Pirmide Poblacional Conociendo la edad y el sexo de la poblacin de una regin geogrfica determinada podemos construir grficamente su pirmide poblacional, la cual de acuerdo a su forma nos puede indicar en qu fase de crecimiento se encuentra, la juventud o el envejecimiento poblacional, el equilibrio o desequilibrio por sexos, incluso el efecto demogrfico de desastres naturales y guerras (EMVI, 2004). Por lo tanto, es un importante instrumento que ayuda en la toma de decisiones de las necesidades actuales y futuras de sus habitantes. La pirmide poblacional est formada de segmentos de generaciones o cohortes de cinco aos, en forma de barras horizontales, a la izquierda los hombres y a la derecha las mujeres. Para facilitar su anlisis se pueden clasificar en tres etapas etarias, de 0 a 15 aos, de 15 a 65 aos y de 65 a ms aos, pudindose utilizar diferentes colores o tonalidades. Segn Acevedo (2009), sta es una clasificacin econmica, en donde los menores de 15 aos son consumidores totalmente dependientes del ingreso de sus padres, no trabajan, no generan ingresos, nicamente consumen. En los pases latinoamericanos, las personas de 15 a 65 aos son las que tienen edad de trabajar y de generar ingresos, sostienen a los ms pequeos y a los adultos mayores. No obstante, el Instituto Nacional de Informacin de Desarrollo (INIDE), clasifica las personas en edad de trabajar a partir de los 10 aos. Las personas de 65 aos a ms, pasan a jubilacin y a vivir de su pensin. Cuando las poblaciones son jvenes las bases de la pirmide son ms anchas y a medida que van envejeciendo los cohortes son menores conforme se van subiendo los peldaos de la pirmide. Si comparamos los pases en vas de desarrollo vs. pases desarrollados podemos observar una gran diferencia en la forma de la pirmide poblacional y sus indicadores poblacionales. Por ejemplo, en pases en vas de desarrollo, como en el caso de Nicaragua, la pirmide tiene forma triangular, de base ancha y cima estrecha. En pases desarrollados como Francia, la pirmide tiene forma ms rectangular y su base es ms reducida. Mientras a Francia le ha demorado 115 aos pasar del 7% al 14% a su poblacin mayor de 60 aos; a Nicaragua solo le demorar 25 aos ese mismo proceso, por lo tanto envejecer tres veces ms rpido (Cruz, E.,2011).
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Por otra parte, hay pases como Espaa, cuyas pirmides son de bases estrechas, pero el centro y la cima son relativamente ms anchos. En estos pases predomina la poblacin adulta y la anciana. Los pases con las ms altas tasas de crecimiento poblacional del mundo son: Qatar, Emiratos rabes Unidos y Bahrin con 15.2%, 12.3% y 11.1% respectivamente (Naciones Unidas, 2011). El caso de Qatar es muy interesante (ver grfico No. 5), segn Tapia (2011) en 1950 Qatar tena apenas 25 mil habitantes, mientras que el ao pasado (2010) alcanz la increble cifra de 1,7 milln, un aumento de casi 7.000% respecto de 1950, de acuerdo con Naciones Unidas. El explosivo aumento de la poblacin qatar tiene que ver con la prosperidad de la nacin. Qatar es uno de los pases con la mayor renta per cpita anual del mundo (US$ 88 mil), debido a que es rico en petrleo y es el tercer pas con las mayores reservas de gas del mundo que triplican el tamao de su territorio. Slo en 2010 su crecimiento econmico fue de 16%, de acuerdo con cifras del Fondo Monetario Internacional. Qatar slo compite con los Emiratos rabes Unidos en crecimiento poblacional y econmico. Esta explosin demogrfica tiene relacin con la inmigracin. La poblacin qatar representa el 20% de los habitantes del emirato, mientras que el resto son trabajadores con estatus de residencia temporal, la mayora proveniente del sudeste asitico y de pases como India, Irn, Jordania y Egipto. La necesidad de mano de obra ha convertido a Qatar en un paraso para quienes buscan mejores oportunidades econmicas. Posiblemente, debido a lo antes mencionado la mayora de los inmigrantes son hombres, habiendo un desequilibrio en la poblacin por gneros. Pirmide poblacional e indicadores: caso de Nicaragua Conocer la estructura de edades de la poblacin y su evolucin a lo largo del tiempo es sumamente importante para que los pases planifiquen sosteniblemente el futuro de sus recursos y el de sus ciudadanos. En el caso de Nicaragua, se pueden observar grficamente los cambios acaecidos entre 1950-2010 y su proyeccin 2050-2100. Los siguientes indicadores poblacionales explican las grficas anteriores y reflejan la evolucin de los mismos en el tiempo. Tasa de natalidad y nacimientos por grupo de edad de la madre: La tasa de natalidad ha venido disminuyendo a partir de los aos 50, en la actualidad se dan 19.46 nacimientos/1.000 habitantes. La mayor parte de los partos est concentrado en mujeres muy jvenes cuyas edades oscilan entre 15 y 24 aos. La tasa de mortalidad materna: est relacionada con el embarazo, parto y puerperio. Este ndice es alto en comparacin con otros pases de la regin, y ha venido incrementando en la ltima dcada, pasando de 90 muertes maternas por cada 100,000 nacidos vivos en 1999 a 100 muertes en el 2011 (OMS, 2011), por lo tanto estamos muy distantes de cumplir con los acuerdos de los Objetivos de Desarrollo del Milenio firmados
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en el 2000, donde Nicaragua se comprometa a reducir su mortalidad materna en tres cuartas partes para el 2015 (Silva y Galeano, 2011). La mortalidad materna es mayor en mujeres de bajos recursos econmicos, evidencindose la inequidad en los derechos a la salud reproductiva. Tasa de mortalidad infantil: Ha venido disminuyendo aceleradamente en los ltimos 60 aos. Pasando de 180 infantes muertos/1000 nacidos vivos en 1950 a 18.1 infantes muertos/1000 nacidos vivos en 2010. Es interesante observar que mueren ms infantes del sexo masculino que del femenino (ver grfico No.9 y No.10). Aunque se est muy cerca de cumplir con el Objetivo de Desarrollo del Milenio de Reducir la mortalidad de nios y nias menores de 5 aos en dos terceras partes, ser difcil alcanzarlo, ya que el pas se enfrenta a la falta de recursos econmicos. El gasto anual per cpita en salud fue de US$41 en 2010, cuando el promedio entre pases de ingreso medio bajo, como Nicaragua, fue de US$97 por persona al ao (Galeano y Silva, 2011). Tasa de Fertilidad: Las mujeres han venido disminuyendo el nmero de sus hijos conforme las pocas, pasando de tener 7 hijos en los aos 50 como promedio a 2.12 infantes/mujer para el 2011.. La Tasa de crecimiento poblacional: tambin ha venido disminuyendo, pasando de 3,02 % en 1950 a 1,3 % en el 2011.(ver grfico N. 12) La Esperanza de vida: ha venido incrementando con los aos, producto de los avances tecnolgicos en la medicina mundial y su aplicacin modestas en la poblacin, pasando de 42 aos en los aos 50 a un promedio 72,9 aos en el 2011, desglosndose en 69,90 aos para los hombres y 76,00 aos para las mujeres. La expectativa de vida es mayor para las mujeres, dato que se repite a nivel mundial. La tasa neta de migracin: Nicaragua viene incrementando su tasa de emigracin al presentar ndices negativos desde 1950, los que se han venido agravando a travs de hechos histricos que desplazan a la gente en busca de mejores oportunidades de vida, as por ejemplo tenemos el terremoto de 1972, el derrocamiento del dictador Somoza en 1979, la dcada de los 80 con un cambio de sistema capitalista a un sistema socialista, y la crisis econmica actual inducen a la poblacin especialmente joven a salir del pas. De acuerdo a datos de CIA (2011), Nicaragua actualmente presenta una tasa de migracin neta -3,54 migrante(s)/1.000 habitantes. El bono demogrfico Cuando en un pas los indicadores poblacionales comienzan a reducirse aceleradamente, como la tasa de crecimiento poblacional, la tasa de fecundidad en las mujeres, la mortalidad infantil, entre otros, y al mismo tiempo la poblacin en edad de trabajar incrementa, estamos frente a una oportunidad histrica que no ocurre todos los das, llamado Bono demogrfico. Qu es el bono demogrfico? Es la fase de transicin demogrfica en la que un pas tiene gran crecimiento de su fuerza de trabajo y menor nmero de personas dependientes econmicamente. Qu ventajas presenta?
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Segn Acevedo, (2009) si esa fuerza de trabajo encuentra empleos de alta productividad se puede producir un disparo en el crecimiento econmico, como lo sucedido en pases del sudeste asitico, como Corea del Sur, que en los aos 50-60 era un pas pobrsimo, ms pobre que los pases de Amrica Latina y ahora es un pas desarrollado. Y lo logr en un plazo de tiempo relativamente corto. En unas cuantas dcadas se convirti en un pas desarrollado y elimin casi completamente la pobreza. El bono demogrfico en Nicaragua La poblacin de Nicaragua es predominantemente joven, teniendo en promedio 22.9 aos (INIDE, 2007), y est experimentando esa transicin poblacional llamada bono demogrfico. La poblacin econmicamente activa ha aumentado en 10% entre 1980 y 2010, al pasar del 50.2% a casi el 61%, por consiguiente, la poblacin econmicamente dependiente ha venido disminuyendo (ver grfico no. 15). En 1980 por cada 100 personas activas haba unas 100 personas dependientes econmicamente, para el ao 2010 se estimaba que el nmero de dependientes era de 64 personas por cada 100 potencialmente activas, y de continuar esta evolucin se estima que para el ao 2030, por cada 100 personas que trabajen, habr 51 personas dependientes econmicamente. Al no haber tantas personas que mantener en la familia, los ingresos familiares podrn incrementar, as mismo el pas podr generar mayor riqueza que podr ser aplicado para impulsar el desarrollo humano. (PNUD,2011). A Nicaragua se le abre una ventana de oportunidad de tres o cuatro dcadas (2010 al 2040) para poder hacer las inversiones y las transformaciones necesarias para aprovechar el Bono Demogrfico, ya que para el 2040 empezar a declinar y se dar inicio a la segunda fase de la transicin demogrfica, cuando esta juventud empiece a envejecer, se incremente el nmero de personas jubiladas y se d la presin por mantener a una creciente poblacin econmicamente no activa. La emigracin tambin incide en los aos de inicio y culminacin de la transicin demogrfica. Segn Crdoba (2011), el estudio Migracin internacional en las Amricas, realizado en conjunto por la Organizacin de los Estados Americanos (OEA), la Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmico (Ocde) y la Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (Cepal), revela que Nicaragua figura entre los pases latinoamericanos que han perdido a un porcentaje considerable de su poblacin joven debido a la migracin. El informe indica que muchos pases de Amrica Latina y El Caribe han perdido anualmente el equivalente neto de ms de un tercio de una cohorte juvenil en los aos recientes (2005-2010).Esto sucede en la Guayana Francesa y El Salvador (>50%); en San Vicente, Jamaica y Granada (40-50%); y en Mxico, Ecuador y Nicaragua (25-35%). Cul es el problema para aprovechar el bono poblacional? El principal problema para aprovechar el bono poblacional es la baja tasa de escolaridad de los nicaragenses en edad de trabajar (ver cuadro No. 2), la que est estrechamente correlacionado con su nivel de ingresos Si al menos las tres quintas partes de los nios y jvenes de Nicaragua -los criados en los hogares de los tres quintiles de menos recursos- ingresan al mercado laboral con tan
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bajos niveles de escolaridad y de calificacin, esto significa que en el resto de su vida, en los siguientes 50 aos de su vida adulta, slo tendrn empleos precarios e informales, que los mantendrn el resto de su vida bajo el umbral de la pobreza. Encontrar un empleo formal y bien remunerado requiere niveles de calificacin que la mayor parte de los nios y adolescentes en Nicaragua nunca alcanzan . (Acevedo, 2009). Cuadro No.2. Quintiles de Bienestar en los hogares nicaragenses, segn sus niveles de menor a mayor ingresos (1 al 5). Quintiles nivel de ingresos/escolaridad 60% hogares con menores ingresos 1 2 3 Escolaridad (aos) 2.7 4.0 5.0 40% hogares de mayores ingresos 4 5 8 a 11 o ms

Fuente: Elaboracin propia Jarqun, J., con base a datos Acevedo (2009); INIDE (2007). En el rea rural la escolaridad promedio es de 3 a 5 aos y en las zonas urbanas de 5 a 7 aos. Una persona con escolaridad menor a 4 aos se considera analfabeta funcional. Segn el ltimo estudio del Banco Mundial (citado por Cruz, 2011 y Acevedo, 2009), los ingresos laborales aumentan segn los aos de escolaridad y es hasta que una persona alcanza once aos de escolaridad -la secundaria completa- que los ingresos laborales comienzan a superar el umbral de la pobreza. En Nicaragua anualmente se incorporan entre 70,000 y 80,000 jvenes al mercado laboral y aproximadamente 7 de cada 10 empleos son precarios y estn en el sector informal. Entonces, qu opcin le queda a la juventud nicaragense que entra al mercado laboral con tan bajsima escolaridad? Qu consecuencias tendra para Nicaragua si no aprovecha su bono demogrfico? Solo para dar algunos ejemplos podemos mencionar los siguientes: Incrementara la emigracin en busca de mejores oportunidades Incrementara an ms el sector laboral informal y por consiguiente se reduciran las prestaciones sociales: jubilacin, asistencia mdica, etc. Incrementaran los niveles de pobreza y pobreza extrema. Incrementara la inseguridad ciudadana, mayor marginalidad y descomposicin social (pandillas, drogadiccin, entre otros). Incrementaran las enfermedades psicosomticas, depresin, suicidios.

Cmo aprovechar el bono demogrfico? Para que un pas pobre como Nicaragua pueda aprovechar esta oportunidad, tiene que tomar medidas principalmente en los siguientes aspectos: Invertir ms en Educacin de calidad: En la actualidad Nicaragua invierte el 3.5% de su PIB en educacin, lo que no es suficiente, por tal razn, algunas organizaciones como la Coordinadora Civil proponen que se duplique a un 7% del PIB, ya con este aumento se podra alcanzar un nivel de escolaridad promedio de al menos 9 aos y cumplir con el segundo de los objetivos de desarrollo del Milenio para el 2015, lograr que todos (as) tengan aprobada la enseanza primaria completa.
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Segn Arren (2010), la educacin en s ya es riqueza, crea conocimiento, competencias, valores, formacin de la personalidad y capacidades de la gente, prepara para el trabajo, fundamenta el desarrollo, la ciudadana, la democracia, etc. Pases como Taiwn y Corea del Sur han desarrollado sus economas invirtiendo en capital humano. Generacin de empleos: Se necesita invertir y traer inversin que genere empleos no solo tipo maquila, sino que otorgue oportunidades a los jvenes egresados de carreras universitarias que al egresar no encuentran oportunidades de empleos y por falta de recursos tampoco pueden generarlos. El esfuerzo no solo debe ser del gobierno sino de todos los sectores del pas. Fortalecimiento de la institucionalidad: para garantizar el respeto a los derechos humanos de toda la ciudadana, sin distingos de raza, credos, nivel econmico, y colores polticos como lo demanda la constitucin. Por extensin se respaldaran jurdicamente las inversiones Reformas a las polticas tributarias que beneficien las partidas presupuestarias de los servicios pblicos en educacin, salud, alimentacin, vivienda digna, entre otros Incluir el bono demogrfico en todos los planes de desarrollo nacional. Priorizando los sectores ms vulnerables y las reas rurales. Conclusiones La sociologa y la demografa son ciencias que se apoyan mutuamente en el estudio de las poblaciones humanas, con enfoques distintos, cualitativo y cuantitativo, respectivamente. La teora poblacional ms utilizada para analizar las dinmicas poblacionales en la actualidad es la teora cultural quedando fuera de contexto las teoras biolgicas y econmicas. Las pirmides poblacionales de los pases desarrollados y en vas de desarrollo tienen diferentes formas segn la estructura poblacional por edad y gnero que lo conforman. En los primeros es ms rectangular con poblaciones ms maduras, mientras que los segundos, es ms triangular y con poblaciones muy jvenes. Las pirmides poblacionales tambin nos ilustran grficamente las tasas de crecimiento poblacional a travs del tiempo, las que en general han venido decreciendo en la mayora de los pases del mundo, salvo aquellos que por prosperidad econmica atraen a gran cantidad de inmigrantes, incrementado sus tasas de crecimiento poblacional. En el caso de Nicaragua la mayora de sus indicadores poblacionales han venido decreciendo a travs de los ltimos 60 aos, producto de los avances en la medicina y en la salud sexual y reproductiva, que han permitido disminuir las tasas de mortalidad infantil, de fertilidad, entre otras y de aumentar la esperanza de vida al nacer. No obstante, an se presentan altas tasas de mortalidad materna, que constituye un grave problema de salud pblica y de violacin de los derechos de las mujeres.

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Todava se necesitan mayores esfuerzos pblicos y privados en materia de educacin y salud, para cumplir en el ao 2015 con los Objetivos de Desarrollo del Milenio que Nicaragua firm en el ao 2000. En la actualidad, Nicaragua tiene en sus manos un gran reto para salir del subdesarrollo, ya que est atravesando por una transicin demogrfica que puede durar 30 aos, no obstante, para aprovechar esta gran oportunidad, debemos invertir en educacin de calidad que no solo incluya a nios y adolescentes en las escuelas, sino que forje profesionales competitivos; que haya generacin de empleos formales y bien remunerados para disminuir la tasa de migracin negativa, y evitar que un 33% de nuestro bono poblacional se tenga que ir en busca de mejores oportunidades de vida; que se fortalezca la institucionalidad, que haya reformas a las polticas tributarias que beneficie monetariamente a los servicios pblicos y que el bono demogrfico est presente en todos los planes de desarrollo sostenible del pas. Bibliografa
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Tema 6 UN LLAMADO URGENTE: APROVECHAR EL BONO DEMOGRFICO (El caso de Nicaragua)

Adolfo Acevedo Hacemos un llamado casi desesperado, urgente. El ncleo de nuestra Propuesta a la Nacin se resume en esto: Tenemos entre tres y cuatro dcadas. No tenemos tiempo que perder y no podemos esperar. Tenemos que actuar ya para que dentro de esas tres o cuatro dcadas comencemos a ver un poquito de luz. El 8 de agosto, la Coordinadora Civil -expresin de la sociedad civil nicaragense, que rene a unos 600 organismos no gubernamentales, redes y personas individuales en todo el pas- sostuvo su primera Asamblea del ao 2009 para presentar su Propuesta a la
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Nacin para cambiar el rumbo del pas. El texto fue discutido con ms de 5 mil personas de 43 municipios de Nicaragua. Teniendo en cuenta la crisis internacional y la crisis nacional, la Coordinadora Civil afirma al presentar la Propuesta: Poco o nada podemos hacer por cambiar la crisis mundial, pero mucho por contribuir a la bsqueda del consenso nacional Para hallarlo, consideran que seis pasos son imprescindibles. SEIS PASOS IMPRESCINDIBLES Los seis pasos son: Primero: establecer el Contrato Social que defina los principios ticos para superar la exclusin y discriminacin social, especialmente las que han vivido las mujeres, las nias, nios, los pueblos afrodescendientes y los pueblos indgenas. Segundo: crear mecanismos de control social para desempantanar la economa productiva, vctima de la voracidad de la clase poltica que legaliz el hurto, la usura y la estafa, con el contubernio de los gobiernos y funcionarios pblicos. Tercero: desarrollar desde la sociedad civil procesos que permitan lograr el empoderamiento social, una reingeniera de leyes e instituciones y contribuir a una nueva cultura poltica que termine con el caudillismo y los pactos de cpulas. Cuarto: disear una poltica internacional respetuosa y coherente que refleje el consenso de la sociedad y no el voluntarismo de determinado grupo, partido o caudillo. Quinto: contribuir a una nacin inclusiva y democrtica, en donde reine el imperio de la ley y la justicia social. Sexto: aportar al desarrollo de capacidades que permitan superar las brechas de desigualdad, promoviendo iniciativas de integracin regional en procura de la unidad, soberana e independencia nacional y la libertad y la democracia de la regin centroamericana. UNA AGRESIN INJUSTIFICABLE En la Asamblea de agosto de la Coordinadora Civil participaron ms de 500 personas de las redes territoriales y organizaciones y redes temticas que integran la Coordinadora. Al trmino de la reunin, cuando los participantes se dirigan al centro de Managua para una pequea marcha hacia los predios de la Catedral, donde se celebrara un acto cultural, fueron agredidos, humillados e impedidos de movilizarse por un grupo de choque del gobierno, que los esperaba armado de piedras y garrotes. Ese da, el Presidente Daniel Ortega, en un discurso en Chontales, no slo no conden la injustificable agresin, sino que afirm que los agredidos eran grupos que no tienen sosiego, que se dedican a desearle mal al gobierno y que ese da salieron a gritar a favor del golpe en Honduras y a confrontar a jvenes que cantaban y sembraban rboles. A continuacin, publicamos las palabras con las que el economista de la Coordinadora Civil, Adolfo Acevedo -insultado en la calle por fanticos del grupo de choque como oligarca y ladrn- present un resumen de los principales contenidos y del espritu de la Propuesta. PENSAR EL FUTURO: TENER EN CUENTA LA ESTRUCTURA DE EDADES Las personas inician su vida como nios que dependen enteramente de las personas adultas para satisfacer sus necesidades de nutricin, educacin, salud, afecto y desarrollo integral. La suerte de las personas cuando son adultas depender mucho de lo que se hizo por ellas cuando eran pequeas.
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Un aspecto fundamental de la suerte de las personas en Nicaragua tiene que ver con la evolucin de la estructura de edades de la poblacin, con las tendencias demogrficas del pas. Normalmente, la estructura de edades de una poblacin se clasifica as: menores de 15 aos, de 15 a 64 aos y mayores de 64 aos. Esta clasificacin tiene detrs una teora: la del ciclo de vida de las personas y la del rol econmico que desempean las personas a lo largo de su vida. Convencionalmente, los nios se clasifican como menores de 15 aos. Se trata de una clasificacin econmica: son consumidores totalmente dependientes del ingreso de sus padres, no trabajan, no generan ingresos, nicamente consumen. En los pases latinoamericanos, y segn esta clasificacin convencional, las personas de 15 a 64 aos son las que tienen edad de trabajar y de generar ingresos. Aunque sabemos que los nios de 15 aos no deberan trabajar, el Instituto Nacional de Informacin de Desarrollo (INIDE), clasifica las personas en edad de trabajar a partir de los 10 aos. Las personas en edad de trabajar son las que ingresan al mercado de trabajo y generan ingresos. Sostienen a los dependientes: a los ms pequeos y a los ms mayores. Y en esta fase de su vida cumplen tambin una funcin econmica muy importante: ahorran para tener con qu vivir cuando lleguen a la edad de su jubilacin, que convencionalmente se estima a los 64 aos, cuando dejan de trabajar, dejan de percibir ingresos y supuestamente pasan a vivir de los ahorros que acumularon cuando trabajaron. Esta estructura de edades de la poblacin y su evolucin a lo largo del tiempo es sumamente importante para que pensemos en el futuro de Nicaragua y en el de todos nosotros. En 1990, el 46% de la poblacin nicaragense tena menos de 15 aos y era dependiente. El 51% estaba en edad de trabajar y slo un 3.1% entraba ya en la edad de jubilacin. En esos aos haba casi una persona en edad de trabajar por cada nio y no todas las personas en edad de trabajar haban ingresado efectivamente al mercado laboral. Tenamos hogares con muchos nios, en los que probablemente haba una persona que generaba un ingreso, probablemente escaso y que tena que distribuir entre muchos nios. Consecuencias: desnutricin infantil, analfabetismo y una pobrsima y espordica asistencia mdica y social.

UNA OPORTUNIDAD HISTRICA: YA TENEMOS EL BONO DEMOGRFICO A partir de 1990, la poblacin infantil nicaragense, como porcentaje de la poblacin total, se comenz a reducir aceleradamente y ya en 2005 era el 37.8% de la poblacin. A la vez, la poblacin en edad de trabajar pasaba del 51% al 58%. La tasa de fecundidad de las mujeres se redujo casi a la mitad, la poblacin infantil dej de crecer y hasta se comenz a reducir. Con una poblacin infantil en descenso, los nios comenzaron a crecer y a alcanzar la edad de trabajar. Nicaragua tiene ahora la ms numerosa cantidad de poblacin en edad de trabajar y de generar ingresos de toda su historia. Qu significa esto para el pas, qu oportunidades nos abre? Imaginemos lo que ocurre en los hogares con ms personas en edad de trabajar y menos nios a quienes cuidar. Si
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quienes tienen edad de trabajar encontraran un empleo con un ingreso decente, los ingresos del hogar aumentaran y con menos nios, se podra invertir ms en ellos. En situaciones como sta hay ms posibilidades de reducir la pobreza de manera ms rpida. Es lo que sucedi en pases del sudeste asitico, como Corea del Sur, que en los aos 50-60 era un pas pobrsimo, ms pobre que los pases de Amrica Latina y ahora es un pas desarrollado. Y lo logr en un plazo de tiempo relativamente corto. En unas cuantas dcadas se convirti en un pas desarrollado y elimin casi completamente la pobreza. El secreto estuvo en que aprovech una oportunidad como la que nosotros tenemos ahora. Esa oportunidad se llama Bono Demogrfico y es la fase de transicin demogrfica en la cual un pas tiene el porcentaje ms alto de poblacin que entra gradualmente a la edad de trabajar. La oportunidad que ofrece esa fase es el gran crecimiento de la fuerza de trabajo. Y si esa fuerza de trabajo encuentra empleos de alta productividad se puede producir un disparo en el crecimiento econmico. Al mismo tiempo, al aumentar el crecimiento econmico, y como se est reduciendo la poblacin infantil dependiente, lo que ocurre es que aumenta el ingreso promedio de los habitantes del pas y eso aumenta las posibilidades de invertir ms en los nios. Es por dos vas que crecen las posibilidades de reducir rpidamente la pobreza: por la va del ingreso por habitante y por la va del aumento de inversin en los nios. El aprovechamiento del Bono Demogrfico, que permiti a los pases del sudeste asitico reducir la pobreza en un lapso corto de tiempo y convertirse en pases desarrollados, implica tambin que las personas en edad de trabajar recibieron una adecuada nutricin cuando fueron nios. No ingresaron al mercado laboral desnutridos, recibieron adecuados cuidados de salud y una calificacin adecuada, de tal manera que al empezar a trabajar estaban habilitados para poder encontrar empleos formales de alta productividad y bien remunerados. Eso es lo que significa aprovechar el Bono Demogrfico.

NO HAY DESARROLLO CUANDO HAY BAJA ESCOLARIDAD En Nicaragua, aunque ya estamos viviendo en la fase de Bono Demogrfico, lo que nos encontramos es que cuando las personas en edad de trabajar eran nios, recibieron mala alimentacin y un nivel educativo extremadamente bajo. Segn los Quintiles de Bienestar -clasificacin de los hogares en cinco grupos, cada grupo representando un 20% de los hogares, segn sus niveles de ingresos- en el quintil de los hogares nicaragenses de menores ingresos, el de los hogares ms pobres, la mayora en zonas rurales, el nivel de escolaridad promedio de la poblacin mayor de 15 aos es de unos 2.7 aos. En el segundo quintil, el nivel de escolaridad llega casi a 4 aos. Cuatro aos es un umbral: menos de cuatro aos de escolaridad significa que una persona es analfabeta. En el tercer quintil -y ya contamos entonces al 60% de los hogares- el nivel de escolaridad es slo de 5 aos. En quienes ingresan al mercado laboral provenientes de estas tres quintas partes de los hogares nicaragenses los niveles de escolaridad son bajsimos. En los otros dos quintiles, los de los hogares con ms recursos, los niveles de escolaridad son de 8 a 11 aos.
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En todos los pases del mundo existe una correlacin muy estrecha, muy cercana, entre los niveles de escolaridad que alcanzan las personas y el ingreso que van a tener por su trabajo a lo largo de su vida adulta. Si al menos las tres quintas partes de los nios y jvenes de Nicaragua -los criados en los hogares de los tres quintiles de menos recursosingresan al mercado laboral con tan bajos niveles de escolaridad y de calificacin, esto significa que en el resto de su vida, en los siguientes 50 aos de su vida adulta, slo tendrn empleos precarios e informales, que los mantendrn el resto de su vida bajo el umbral de la pobreza. Encontrar un empleo formal y bien remunerado requiere niveles de calificacin que la mayor parte de los nios y adolescentes en Nicaragua nunca alcanzan. A MS ESCOLARIDAD MENOS POBREZA La relacin educacinmejores empleos la seala el ltimo estudio del Banco Mundial. Es el que ms me gusta porque por primera vez pone el acento en el problema de la educacin como determinante fundamental en los niveles de pobreza de un pas. Dice el estudio: Vivir en la pobreza es casi una certeza para las personas con menos de la secundaria completa. Las personas con una escolaridad menor estn condenadas a vivir bajo el umbral de la pobreza. Es un hallazgo del Banco Mundial: los ingresos laborales aumentan segn los aos de escolaridad y es hasta que una persona alcanza once aos de escolaridad -la secundaria completa- que los ingresos laborales comienzan a superar el umbral de la pobreza. En Nicaragua, quienes fueron nios y estn entrando anualmente al mercado laboral, unos 118 mil jvenes, entran con una escolaridad bajsima. Tambin nos dice ese estudio del Banco Mundial que los bajos niveles de educacin de los pobres parecen estar restringiendo incluso su acceso a la manufactura de la maquila, porque tambin para trabajar en las Zonas Francas se exige por lo menos una educacin secundaria completa. Y slo las personas del quintil de mayores ingresos, un 20% de la poblacin logra alcanzar esa escolaridad. No me gusta decir que ese quintil de mayores ingresos es el quintil rico, porque realmente las encuestas de hogares, ni en Nicaragua ni en Amrica Latina, captan a los verdaderamente ricos, que son los que superaron la secundaria y alcanzaron la universidad. 7 DE CADA 10 EMPLEOS EN NICARAGUA SON PRECARIOS E INFORMALES De acuerdo con el Bono Demogrfico, Nicaragua est teniendo hoy el mayor crecimiento en su historia en poblacin en edad de trabajar, oportunidad que nos podra permitir superar la pobreza en un perodo corto de tiempo. Esta oportunidad se est desaprovechando por completo. Porque la mayor parte de los jvenes que ingresan en la edad de trabajar lo hacen muy deficientemente preparados. Casi 7 de cada 10 empleos en Nicaragua son empleos precarios en el sector informal. Y esto es as porque la economa nicaragense est generando mayoritariamente el tipo de empleo que puede absorber una fuerza de trabajo con las caractersticas de la nicaragense, con bajsima calificacin. Los empleos con mejor remuneracin requieren de mayor calificacin y a ese mayor nivel de calificacin -la secundaria completa y an mayores niveles- slo llegan los nios y adolescentes del 20% de hogares con mayores ingresos, los que, a su vez, tienen al
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frente a padres y madres que en el pasado pudieron alcanzar la secundaria completa o ms. Est comprobado que los padres y madres que completaron la secundaria, e incluso mayores niveles, tienen hijos con mayores probabilidades de alcanzar la secundaria completa o ms. Cules son las opciones de los jvenes nicaragenses que ingresan al mercado laboral con tan bajos niveles de escolaridad? En tan limitadas opciones estn las causas para emigrar y las causas del aumento de la descomposicin social y de la violencia. Y eso que en Nicaragua las pandillas no han alcanzado los niveles que alcanzan las maras en El Salvador. Pero para un chavalo nicaragense -lo veo como economista- incorporarse a una pandilla es adquirir sentido de identidad y poder y, posiblemente, tener ingresos superiores a los que obtendra en un trabajo precario. LA SEMILLA DE UNA CATSTROFE Si todo esto no se tiene en cuenta, estamos hablando de una reproduccin nacional de la pobreza. Y peor: no slo estamos desaprovechando el Bono Demogrfico, sino que estamos sembrando la semilla de una catstrofe demogrfica futura. Hoy, ya, la poblacin infantil se est reduciendo aceleradamente y hoy, ya, hay un crecimiento significativo de la poblacin en edad de trabajar. Pero dentro de tres o cuatro dcadas nuestra transicin demogrfica va a entrar a una nueva fase, la del vencimiento de la poblacin. Y en esa fase lo que nos interesar ser la proporcin de las personas trabajando en relacin a las que se jubilan. Sern las personas en edad de trabajar las que las sostendrn. Slo el 20% de la fuerza de trabajo nicaragense est afiliada al Seguro Social. El 80% de las personas que trabajan lo hacen sin ningn ahorro cuando llegan a la edad de su retiro. A partir del ao 2020 el Seguro Social nicaragense comenzar a tener dficit. Lo digo con conocimiento de causa, porque form parte de la Comisin Nacional de Reforma a la Seguridad Social en el ao 2006. Conozco los estudios actuariales del INSS, que demuestran que, con sus ingresos -los de las cotizaciones de los trabajadores asegurados- el Seguro Social ya no ser capaz de hacer frente al pago de las pensiones y comenzar a sufrir un dficit que ir en aumento. Entonces, las personas en edad de retiro van a depender cada vez ms para sobrevivir de las personas en edad de trabajar. En el ao 2005 todava haba 14.4 personas en edad de trabajar por cada persona en edad de retiro. En el 2050 habr slo 4.6 personas en edad de trabajar por cada persona en edad de retiro, segn indica la curva de envejecimiento de la poblacin. En el 2005 haba 15.5 adultos mayores de 60 aos por cada 100 nios menores de 15. En el ao 2050 habr 101 mayores de 60 aos por cada 100 menores de 15. Entonces habr tantos mayores de 60 aos como tantos menores de 15, dos grupos de poblacin dependiente de la poblacin que trabaja. Y de estos 101 por cada 100 menores de 15, la mayor parte no va a tener ninguna capacidad de ahorro para llegar a su vejez y habr cada vez menos personas en edad de trabajar que los sostengan. Incluso, quienes estn en edad de trabajar van a seguir mayoritariamente, y con toda probabilidad, trabajando en empleos informales y precarios que los condenarn a repetir el ciclo de una vida en pobreza extrema, porque hoy no estamos invirtiendo todo lo que se
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requiere para asegurar que quienes entren al mercado laboral lo hagan con los niveles de escolaridad necesaria para salir de la pobreza. UN PAS SIN RETROCESO Cul es la perspectiva de Nicaragua ante todas estas cifras, que son oficiales, resultado del censo de poblacin y de la encuesta de medicin del nivel de vida? Qu nos espera? Que dentro de tres o cuatro dcadas, el Bono Demogrfico estar concluyendo e iniciaremos la segunda fase de la transicin demogrfica: envejecimiento de la poblacin, aumento acelerado de poblacin adulta dependiente, mayor porcentaje de personas jubiladas sin ningn ahorro y reduccin de la poblacin en edad de trabajar. Y, para empeorar las cosas, quienes estn en edad de trabajar seguirn hacindolo principalmente en empleos precarios e informales, que los mantendrn en la pobreza extrema y tendrn que sostener a una poblacin infantil, sin esperanzas de recibir buena alimentacin y educacin. Ya no existirn muchos nios en los cuales invertir para que nos puedan sacar en algn futuro de la pobreza Cuando lleguemos a esa situacin, Nicaragua ya no tendr retroceso. En ese momento, el pas dejar de ser viable. Hoy a Nicaragua se le abre una ventana de oportunidad de tres o cuatro dcadas para poder hacer las inversiones y las transformaciones que se requieran para aprovechar lo que se pueda del Bono Demogrfico, porque una vez que termine esa etapa vendr el envejecimiento de la poblaciny se acab el recreo. El ncleo de la propuesta de la Coordinadora Civil es hacer un llamado a la nacin nicaragense, un llamado casi desesperado, implorando, para decirle que si no hacemos un esfuerzo casi sobrehumano en estas pocas dcadas que tenemos por delante, Nicaragua estar condenada a no tener ninguna viabilidad y estar condenando a la mayora de su poblacin a una catstrofe social y democrtica. DEBEMOS INVERTIR AL MENOS EL 7% DEL PIB EN EDUCACIN En Nicaragua no pensamos en el futuro. Cuatro dcadas? Pensamos que es un montn de tiempo y que para llegar all nos falta mucho. En 1990 yo tena 32 aos y hoy al despertarme ya tena 50 aos. As que la idea de que tenemos mucho tiempo por delante es un grave error. En 1990, cuando yo tena 32 aos, era el tiempo de una poblacin mayoritaria entre 0 y 19 aos. Como el tiempo pasa, en el ao 2005 toda aquella poblacin que en 1990 tena entre 0 y 19 aos ingres a la edad productiva y hoy representa el 63.4 % de la poblacin. La poblacin en edad de trabajar en los prximos aos es la niez para la que la Coordinadora Civil ha demandado, y demanda en esta Propuesta, una inversin en educacin de por lo menos el equivalente al 7% del Producto Interno Bruto (PIB). Yo he escuchado decir al Ministro de Educacin, Miguel de Castilla, que eso del 7% del PIB no es posible porque Nicaragua es un pas muy pobre. Honduras, un pas muy pobre, alcanz ese nivel en el ao 2001. Bolivia, tambin muy pobre, ya lo alcanz. Lesotho -un pas africano ms pobre que Nicaragua-, invierte en educacin el equivalente al 13% del PIB. No puede hacerlo Nicaragua?
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Cmo mide uno la prioridad que una familia le otorga a la inversin en la educacin de sus nios? Viendo el porcentaje del ingreso del hogar que se destina a eso. Igual en los pases. Nicaragua necesita invertir por lo menos el 7% de su PIB en educacin. Esto significara duplicar el actual presupuesto del Ministerio, que es el 3.5% del PIB. Con un aumento as conseguiramos una meta educativa fundamental: que todos los nios y nias de 3-6 aos asistan a la educacin preescolar, que es absolutamente fundamental para su desarrollo futuro. Se conseguiran tambin otras metas bsicas: que el 100% de los nios en edad de primaria estn matriculados en la educacin primaria, que el 80100% de los nios que se matriculen en primaria logren culminarla, que al menos el 7375% de los chavalos en edad de secundaria estn matriculados en secundaria. Conseguiramos la gran meta: alcanzar para toda nuestra poblacin un nivel de escolaridad promedio de al menos 9 aos. En los Objetivos de Desarrollo del Milenio se pona como plazo el ao 2015 para que la niez de todo el mundo tenga la primaria completa aprobada. Podemos discutir ese plazo, pero tenemos que hacer el esfuerzo de invertir lo que se requiere en educacin. Nicaragua no est haciendo el esfuer-zo mnimo necesario para cambiar el rumbo y el mnimo necesario es se: dedicar el 7% del PIB a la educacin. Si no lo hacemos, si no cambiamos un rumbo que parece inevitable, tendremos un futuro sombro, un futuro sin futuro. DEBEMOS INVERTIR EN LAS ZONAS RURALES Otro eje central en la propuesta de la Coordinadora Civil es comenzar a superar en serio el abandono en que se encuentran las zonas rurales. Los nios sin educacin no estn flotando en el aire, viven en zonas geogrficas sumidas en el abandono. El 60% del 75% de nios que sobreviven en los lugares ms pobres estn en las zonas rurales de Nicaragua, lugares sin acceso a agua potable, donde ni siquiera existen escuelas formales con el primero al sexto grado de primaria y el primero al quinto de secundaria. Zonas donde lo que hay mayoritariamente son escuelas multigrados y con una calidad de educacin muy deficiente. De la mayor parte de la red vial de Nicaragua -unos 19 mil kilmetros- el 75% son caminos rurales que cuando llueve se desbaratan y a los que despus de la lluvia no se les da mantenimiento. Nicaragua tiene pavimentada apenas el 10% de su red vial, mientras que otros pases tan pobres como el nuestro tienen un promedio del 20%. Cuntos kilmetros tienen que caminar por esos caminos los nios pobres de las zonas rurales para llegar a la escuela? La pobreza extrema de Nicaragua est en las zonas rurales. Y el 73% de los pobres extremos trabaja en la agricultura. El sector agrcola es el sector que genera ms empleo en el pas. Genera el 30% del empleo en unidades familiares que emplean entre una y cinco personas. Unidades econmicas muy pequeas, con muy pocas tierras y sin ningn acceso al crdito o a otro tipo de recursos. Proponemos un esfuerzo fundamental para superar en serio el enorme atraso y abandono de las zonas rurales. Esto exige una inversin a fondo en salud para reducir la mortalidad infantil y la mortalidad materna y para garantizar a todas las mujeres embarazadas el acceso a las casas maternas, a los centros de salud o a los puestos de salud.

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Las polticas educativas, destinadas a superar el retraso educativo en las zonas rurales y en las urbanas no deben ser slo polticas del Ministerio de Educacin. Deben ser parte de las polticas de desarrollo del pas, que tienen que ser polticas integrales. Y es un acento esencial en esa integralidad la educacin de las mujeres, para que se puedan incorporar al mercado de trabajo, no como lo hace la mayora en el sector informal, como autoempleadas o como trabajadoras en un negocio familiar sin remuneracin, sino para que puedan encontrar empleos decentes y bien remunerados. La educacin de las mujeres supone tambin invertir para reducir el embarazo de las adolescentes y para generalizar una adecuada educacin sexual y reproductiva. UN BANCO DE FOMENTO DE VERDAD Las zonas rurales requieren de una inversin importante en la red de estructura vial para que la gente tenga acceso a los servicios pblicos bsicos y los productores puedan sacar sus cosechas. Para superar el rezago en la produccin agrcola, la Coordinadora Civil plantea que se tome en serio el Banco de Fomento. Vamos a permitir que los salvadoreos vengan a Nicaragua, compren baratsimo los frijoles a los productores nicaragenses, se los lleven a El Salvador, los empaquen y los exporten? Hay que desarrollar cadenas de valor en la agricultura para mejorar la capacidad de acopio, almacenamiento y comercializacin de nuestros productores. En los prximos siete aos tendremos posiblemente buenos precios en los mercados internacionales para nuestros productos, para la carne y el caf. Los frijoles son ya el quinto producto de exportacin de Nicaragua. Pero para que los buenos precios se reflejen en mejores ingresos de los productores hay que resolver los problemas de la comercializacin, porque las mayores ganancias se quedan hoy en manos de los comercializadores y no llegan a los productores. Hay que elevar el ingreso de los hogares en las zonas rurales y eso facilitar que las familias rurales enven a sus hijos a la escuela. CMO FINANCIAR TODO ESTO? Cmo se financiarn todas estas inversiones? La Propuesta a la Nacin de la Coordinadora Civil plantea la transformacin del Sistema Tributario. En Canad, el hijo del Primer Ministro va la misma escuela que el hijo del chofer del Primer Ministro porque las escuelas pblicas canadienses son escuelas pblicas para todo el mundo y de igual calidad para todos. En los pases desarrollados se cumple el principio de educacin de calidad para todos. Y el desafo ya no es la primaria universal o la secundaria universal, porque ya estn avanzando a la educacin universitaria universal Los niveles de escolaridad superior en esos pases andan por el 60-70% y van a llegar casi al 100%. Cmo financian estos pases una inversin tan grande en educacin y en salud de calidad para todos? A travs de sistemas tributarios progresivos, que significan que quienes tienen mayores ingresos pagan porcentajes mucho ms altos en impuestos que quienes tienen menos ingresos. La ex-embajadora de Suecia en Nicaragua, Eva Zetterberg, dijo en una ocasin que en Suecia ella pagaba el 50% de su buen salario en impuestos. Qu reciben a cambio los suecos? Saben que, aunque tienen una carga tributaria tan alta, nadie padece, nadie
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morir por falta de atencin mdica, nadie llegar a la vejez desprotegido y los hijos de todos recibirn una educacin de la misma calidad. En Nicaragua hay que hacer una transformacin fundamental en el Sistema Tributario. Quienes hoy estn hablando de reforma tributaria, hablan de un remiendo. La Coordinadora Civil plantea algo de lo que muchos no quieren hablar: los ingresos del capital tienen que ser gravados. Son sos los recursos que nos permitirn hacer las inversiones que necesitamos. El gobierno no se atreve a hacerlo y espera que sea la cooperacin externa la que nos resuelva el clavo y nos de los recursos que nosotros podramos generar. Tambin lo deca Eva Zetterberg, cuando se preguntaba si era justo que los contribuyentes de los pases ricos financiaran las inversiones pblicas de pases como el nuestro, donde los ricos no contribuyen con sus impuestos. TRANSFORMAR EL SISTEMA TRIBUTARIO PROGRESIVO TRIBUTARIO REGRESIVO EN UN SISTEMA

Las personas tienen dos tipos de ingresos. Los ingresos por su trabajo: salarios y servicios profesionales. A los trabajadores les descuentan el impuesto sobre la renta (IR) de la planilla y a los consultores se lo retienen en el pago. No tienen manera de escaparse. Pero los ingresos por ganancias de capital, por rentas financieras y por dividendos o estn eximidos de pagar impuestos o tienen una tasa muy baja. En los pases desarrollados a un empresario como Carlos Pellas, se le suman sus dividendos, sus ganancias de capital y sus rentas financieras y se le aplica una tasa impositiva progresiva sobre sus ingresos totales. Una tasa que puede llegar a que pague por sus ganancias casi al 40% en impuestos. En Estados Unidos el 1% de los hogares ms ricos tienen que pagar un impuesto sobre la renta que es el 30% de sus ingresos. sa es la va por la que estos pases tienen recursos para poder invertir. Y es por eso que en Amrica Latina, como esa va no existe, el rezago social es tan enorme, la pobreza es tan grande y la educacin es tan deficiente. Amrica Latina, con sistemas tributarios regresivos, tiene la concentracin del ingreso y la desigualdad de ingresos ms grande en todo el planeta. Un sistema tributario regresivo significa que la carga tributaria recae con mayor fuerza sobre la poblacin y con menor fuerza sobre los sectores de mayores ingresos. Al gobierno le tiemblan las piernas para cambiar esto. Pero mientras no se tenga la entereza de transformar el sistema de impuestos, Nicaragua no tendr nunca los recursos necesarios para desarrollarse. El ao pasado, durante la Semana Mundial de la Educacin, me invitaron a hablar. Tambin lo hizo la empresaria Lorena Zamora. Ella habl maravillas de la importancia de la educacin y yo hice esta misma exposicin y habl de la necesidad de transformar el Sistema Tributario. Ella se puso molestsima. Pues bien, aunque moleste, se es el planteamiento de la Coordinadora Civil. EL ENORME PESO DE LA DEUDA INTERNA Otro punto de nuestra Propuesta a la Nacin es la deuda interna. La deuda interna de Nicaragua no slo son los CENIS. En este momento, la mayor parte de deuda interna la constituye el pago por los Bonos de Indemnizacin. En 2008 nos reunimos con el Procurador de Justicia, Hernn Estrada -cuando todava se reuna con nosotros, ahora ya no lo hace- y nos dijo que haba hecho una revisin de seis meses de emisin de Bonos de Indemnizacin y lo que encontr fue que una propiedad valorada en 200 mil dlares la haban indemnizado con 2 millones de dlares. Haba otros casos en que las propiedades se haban perdido por no pagar prstamos bancarios y haba muchos casos en los que
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legalmente no haba ninguna justificacin para indemnizar. Nos habl de una enorme cantidad de irregularidades, por las que l haba tenido que anular gran parte de esa emisin de bonos. Sabiendo esto, la Coordinadora Civil est planteando que se haga una revisin de toda esa deuda para determinar qu parte de la misma ha sido emitida irregularmente. La investigacin de los CENIS, que iba en esa misma direccin, se convirti despus, lamentablemente, en un instrumento poltico para perseguir a Eduardo Montealegre, quien, si bien tiene responsabilidades en el caso de los CENIS, no es ni el nico ni el principal responsable. Proponemos que se haga una revisin para determinar qu parte de la deuda por Bonos de Indemnizacin fue emitida irregularmente y qu parte fue emitida conforme a la ley. Y en cualquier caso, nuestro planteamiento es que se reestructure esta deuda para pagarla en un plazo ms largo, con menores intereses y as destinar recursos que actualmente se destinan al pago de esa deuda a las inversiones urgentes que el pas necesita. DNDE EST LA COOPERACIN DEL GOBIERNO DE VENEZUELA? Tambin estamos planteando la incorporacin de la cooperacin de Venezuela al Presupuesto General de la Repblica. En 2008 la cooperacin venezolana fue de 300 millones de dlares. El total de cooperacin externa con Nicaragua ha sido de unos 570 millones de dlares al ao. Si sumamos ambos montos en cooperacin concluimos que nunca en su historia Nicaragua ha tenido tantos recursos disponibles como ahora. Cundo habamos tenido esta oportunidad? Soamos con tener el dinero venezolano incorporado al presupuesto para invertir en viviendas, agua potable y saneamiento, en educacin y salud, en caminos, en construccin y mantenimiento de la red vial. La Cuenta Reto del Milenio que Estados Unidos destin al desarrollo de Occidente era de 175 millones de dlares durante cinco aos. En Occidente ya podemos ver el impacto de todo lo invertido en infraestructura vial y en desarrollo productivo. Con los 300 millones de dlares de la cooperacin venezolana deberamos estar viendo ya tambin un impacto en desarrollo, pero no lo estamos viendo. Si esos recursos se estn distribuyendo entre la gente, es posible que esa gente tenga un poco ms para consumir. Pero lo que Nicaragua requiere hoy es de un importante esfuerzo en inversin pblica. Tambin estamos planteando reorientar toda la cooperacin externa. Nicaragua ha tenido y mantenido una cooperacin internacional que, en trminos per cpita es una de las mayores del mundo. Los pases ms pobres del mundo han recibido en los ltimos 15 aos un promedio de cooperacin internacional de 20 dlares por habitante. Los nicaragenses hemos recibido ms de 100 dlares por habitante. Pero es una realidad que gran parte de esa cooperacin externa no llega directamente a la gente, porque un 30% se diluye en costos administrativos y otro 30% se va en el pago a consultores, llamados asistentes tcnicos. Nicaragua ha recibido ms de 8 mil millones de dlares de cooperacin internacional en los ltimos 15 aos, una enorme cantidad de dinero. Tampoco se ve su impacto en la infraestructura fsica del pas y en el desarrollo de su capital humano, porque gran parte de esa cooperacin se ha desperdiciado. Reorientar la cooperacin externa conforme a otras prioridades es uno de los planteamientos de la Propuesta de la Coordinadora Civil,
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una propuesta que cada sector nacional podr hacer suya en las partes que sienta ms importantes. NO DEBEMOS PERMITIR QUE NICARAGUA LLEGUE AL FONDO DEL BARRIL La Propuesta a la Nacin, tiene propuestas especficas sobre los montos a invertir anualmente en todo esto? sa no es exactamente la pregunta. La pregunta es si Nicaragua tiene o no tiempo para encontrar una salida. Y Nicaragua no tiene tiempo. Slo tiene tres o cuatro dcadas para hacer inversiones y transformaciones importantes en la educacin si no queremos perder esta oportunidad y llegar al punto de no retorno, cuando se inicie el proceso de envejecimiento de nuestra poblacin. Hacemos un llamado casi desesperado, urgente. El ncleo de nuestra propuesta se resume en esto: Tenemos entre tres y cuatro dcadas, no tenemos tiempo que perder y no podemos esperar. Tenemos que actuar ya, para que dentro de esas tres o cuatro dcadas comencemos a ver un poquito de luz.

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